Pla especial de la Zona Volcànica de la Garrotxa. · D’altra banda, de les altres accions...

Pla especial de la Zona Volcànica de la

Garrotxa.

Programa d’actuacióJuliol 2006

Pla Especial de la Zona Volcànica de la Garrotxa. Programa d’actuació 1

REVISIÓ DEL PLA ESPECIAL DE LA ZONA VOLCÀNICA DE LA GARROTXA

PROGRAMA D’ACTUACIÓ

Juliol de 2006


PLA ESPECIAL DE LA ZONA VOLCÀNICA DE LA GARROTXA

PROGRAMA D’ACTUACIÓ. INDEX

1. Estructura del Programa d’actuació.............................................................................3

2. Àmbits d’actuació i programes específics..........................................................................................7

3. Actuacions prioritàries......................................................................................................................25

4. Avaluació econòmica.......................................................................................................................27


PRUG

1. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA D’ACTUACIÓ D’acord amb els objectius generals del Pla Especial exposats a la Memòria d’Ordenació, i de forma complementària amb les altres determi-nacions d’aquest Pla, el Programa d’actuació estableix la realització de 26 programes específics com a marc bàsic per al desenvolupa-ment i aplicació del Pla. Aquests programes específics es troben distribuïts en 9 àmbits d’actuació , definits prèviament, els quals compre-nen els diversos aspectes necessaris per al desenvolupament del Pla Especial: L’esquema següent mostra l’estructura del present Programa d’actuació i del seu desplegament:

El quadre següent mostra la relació dels diversos àmbits d’actuació i de programes específics.

9 Àmbits d’actuació Objectius

26 Programes específics

Finalitats i característiques generals

Tipus d’actuacions

Instruments

Directrius

8 accions estruc-turals bàsiques


RELACIÓ D’ÀMBITS D’ACTUACIÓ I DE PROGRAMES ESPECÍFI CS

1. Desenvolupament d’un sistema d’instruments de pl anificació estructurat sobre la base del Pla Especi al i aplicació d’altres mesures per assolir un cor-recte encaix territorial del Parc Natural amb el se u entorn.

1.1. Pla rector d’ús i gestió. 1.2. Plans, programes, estratègies i catàlegs específics. 1.3. Equiparació dels nivells de coneixement i de planificació de les àrees incorporades al Parc Natural amb posterioritat a la seva declaració i actualització del sistema Vulcà. 1.4. Adequació del planejament municipal. 1.5. Intervenció en zones exteriors d’influència.

2. Implantació de mecanismes de participació en la gestió del Pla Especial i del Parc Natural en gener al, i d’avaluació i seguiment i renovació d’aqueste s. 2.1. Programa de participació pública i institucional. 2.2. Sistema d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural. 2.3. Aplicació de sistemes de qualitat.

3. Aprofundiment en la protecció i la valorització del patrimoni volcànic i en el tractament del medi físic en general. 3.1. Protecció i valorització del patrimoni volcànic. 3.2. Conservació dels sòls i prevenció dels riscs geològics. 3.3. Protecció dels espais fluvials, de les zones humides i de les fonts i sorgències. 3.4. Manteniment i millora dels aqüífers. 3.5. Qualitat de les aigües superficials i subterrànies.

4. Conservació dels hàbitats i de les espècies. 4.1. Diversitat i continuïtat dels hàbitats. 4.2. Espècies d’interès i/o amenaçades. 4.3. Hàbitats d’interès comunitari i d’espècies d’interès comunitari (Natura 2000).

5. Aprofitament sostenible dels recursos naturals. 5.1. Aprofitaments agrícoles i ramaders. 5.2. Aprofitaments forestals. 5.3. Aprofitaments hidrològics 5.4. Aprofitaments cinegètics i piscícoles

6. Conservació i millora de la qualitat paisatgísti ca de la Zona Volcànica. 6.1. Desenvolupament i actualització de les unitats visuals

7. Gestió específica de les reserves naturals, dels altres espais naturals d’interès preferent i de le s finques públiques. 7.1. Gestió de les reserves naturals, d’altres espais d’interès preferent i de les finques públiques. 7.2. Adquisició de finques

8. Foment del desenvolupament rural sostenible. 8.1. Pla de desenvolupament rural sostenible del Parc Natural. 8.2. Gestió de dejeccions ramaderes i foment de la ramaderia extensiva

9. Ordenació dels usos públics i de les activitats turístiques. 9.1. Revisions i aplicació de l’Estratègia i del Programa d’accions de la Carta Europea del Turisme Sostenible en els Espais Protegits en el Parc natural de la Zona Volcànica

de la Garrotxa. 9.2. Implementació del model d’ús públic del Pla Especial.


Per a cada un d’aquests àmbits d’actuació es fixen uns objectius congruents amb els objectius generals del Pla Especial, entorn els quals es desenvolupen els programes específics. A la seva vegada, per a cada un d’aquests es determinen:

a) Les seves finalitats i característiques generals, b) Els tipus d’actuacions que han de comprendre sistematitzats de la forma següent:

– REC: Recerca – DIA: Diagnosi – PLA : Planificació – GES: Gestió – PAR: Participació – SEG: Seguiment – DIV: Divulgació

c) Els instruments a utilitzar. d) Les directrius a seguir.

El Pla rector d’ús i gestió (en endavant, PRUG) i les accions estructurals que s’exposaran al paràgraf següent són els instruments bàsics de desplegament del Pla Especial i dels programes específics esmentats. A partir de les determinacions del Pla Especial i, en particular, les del present Programa d’actuació, el PRUG ha d’establir de forma integrada la programació de la gestió del Parc a mig termini (quatre anys), amb l’estructura i els continguts que s’esmentaran més endavant en el marc del Programa específic 1.1. D’altra banda, de les altres accions concretes que es plantegen en els programes específics, vuit tipus es consideren també de caràcter estructural - i per tant prioritaris - ja que tenen com a objecte instruments de caràcter sectorial fonamentals per al desplegament i la imple-mentació del Pla Especial. Aquestes accions podran dur-se a terme en paral·lel al PRUG; en cas contrari hauran de ser programades per aquest darrer, el qual n’establirà les prioritats. En definitiva, la relació de les accions estructurals bàsiques és la següent:

– Pla rector d’ús i gestió.

– Estratègies per a la gestió del vulcanisme i per a la conservació de la flora, la fauna, els líquens, els bri-òfits, etc.

– Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats relacionats amb Natura 2000.


– Pla de desenvolupament rural sostenible.

– Revisió del Pla general forestal.

– Estratègia i programes d’acció per a l’aplicació al Parc de la Carta Europea del Turisme Sostenible als Es-pais Protegits (en aquells aspectes propis del Pla Especial).

– Pla d’ordenació de l’accessibilitat.

– Pla d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural.


2. ÀMBITS D’ACTUACIÓ I PROGRAMES ESPECÍFICS 1. Desenvolupament d’un sistema d’instruments de pl anificació estructurat sobre la base del Pla Es-

pecial i aplicació d’altres mesures per assolir un correcte encaix territorial del Parc Natural amb el seu entorn.

Objectius:

Dotar el Parc d’una planificació operativa, dinàmica i participativa, amb capacitat d’adaptació als nous requeriments, i suficientment articulada amb el seu entorn i els instruments de planejament territorial i urbanístic que hi regeixen.

Programes específics:

1.1. Pla rector d’ús i gestió.

Finalitats i característiques generals. D'acord amb les disposicions del Pla Especial, el Pla rector d'ús i gestió de la Zona Volcànica de la Garrotxa ha de pro-gramar les actuacions i establir les altres determinacions que resultin necessàries per al desenvolupament del Pla Especial i, en general, de la gestió del Parc Natural. Tipus d’actuacions: PLA, PAR, SEG, DIV Instruments. El Pla rector d’ús i gestió (en endavant, PRUG), regulat per la legislació específica i per l’article 8.1 i concordants de les Normes del Pla Especial. Directrius.

a) Per al desenvolupament del Pla Especial, el PRUG s’estructurarà d’acord amb els àmbits d’actuació i els programes específics establerts per aquest Pro-grama d’actuació, els quals desenvoluparà amb l’especificació de les actuacions concretes i la fixació de prioritats, en el marc de les diverses unitats visuals (vegeu el Programa específic 6). Així mateix, i amb continguts anàlegs, inclourà aquells altres àmbits d’actuació necessaris per a la completa programació de la gestió del Parc Natural i, amb aquesta finalitat, podrà establir tots aquells altres programes específics que s’estimin necessaris. El seu contingut incor-porarà les determinacions que estableixen la legislació, les Normes del Pla Especial i aquest Programa d’actuació.

b) El PRUG inclourà també un estudi econòmic i financer del cost dels distints programes específics i de les actuacions en ells establertes, com a base per als pressupostos anuals del Parc Natural durant la seva vigència.

c) La formulació d'aquest Pla és considera prioritaria i es realitzarà immediatament després d l’aprovació del Pla Especial. Les revisions del PRUG han de tenir lloc quadriennalment es duran a terme de forma conjunta i coordinada amb les avaluacions i el seguiment objecte del Programa específic 2.2. La tra-mitació ha de seguir el procediment fixat per l’article 8 de les Normes del Pla Especial.

d) La formulació dels successius PRUG incorporarà mecanismes de consulta i participació i els plans seran públics i objecte de divulgació. (vegeu Programa específic 2.1).

e) En el marc de les revisions dels PRUG es revisarà i actualitzarà el tractament de les unitats visuals d’acord amb el Programa específic 6.1.


1.2. Plans, programes i catàlegs específics.

Finalitats i característiques generals. Per a l'aplicació de les determinacions del Pla Especial o, si és el cas, del Pla rector d’ús i gestió, la Junta de Protecció pot formular plans, normes i programes d'actuació de caràcter sectorial i específic. Igualment podran formular-se plans especials per a l’ordenació detallada d’àmbits específics i catàlegs complementaris d’aquest Pla Especial. Tipus d’actuacions: PLA, PAR, SEG, DIV Instruments. Els regulats per l’article 8 de les Normes del Pla Especial. Directrius.

a) Sens perjudici d’aquells altres que siguin formulats per iniciativa de la Junta de Protecció o per determinació dels plans rectors d’ús i gestió, es formularan, com a instruments bàsics per al desenvolupament del Pla Especial, els plans específics següents els quals, juntament amb el PRUG, constitueixen els ins-truments estructurals bàsics per al desplegament del Pla Especial :

– Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats relacionats amb Natura 2000 (vegeu el Programa específic 4.3).

– Pla d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural (vegeu el Programa específic 2.2).

– Pla general forestal (revisió i ampliació a l’àmbit actual del Parc – vegeu el Programa específic 5.2).

– Pla de prevenció d’incendis (revisió i ampliació a l’àmbit actual del Parc – vegeu programes específics 1.5 i 5.2).

– Pla d’ordenació de l’accessibilitat. (vegeu el Programa específic 9.2).

– Pla de desenvolupament rural sostenible. (vegeu el Programa específic 8.1). Atès el caràcter bàsic d’aquests plans per a la implantació del Pla Especial, es tindrà una especial cura en garantir la participació efectiva en la seva elabo-ració i tramitació dels ens locals, del Consell de Cooperació i dels ens representatius dels sectors socials i econòmics més directament implicats.

b) Estratègies de gestió de la flora, la fauna, etc. (vegeu Programa específic 4.2).

c) Plans especials:

– Revisió del Pla especial del Bosc de Tosca (art. 43.2 de les Normes).

– Revisió del Pla espacial Moixina-pla de Llacs (art. 43.2 de les Normes).

– Plans especials dels volcans del Montsacopa i de la Garrinada (vegeu Programa específic 7.1.).

d) Programes específics d’actuació en reserves naturals i altres espais naturals d’interès preferent (vegeu el Programa específic 7.1). e) Catàlegs d’espècies d’interès i d’indrets singulars d’interès per a la gea, la fauna, els fongs, els líquens, les plantes vasculars, etc., amb les mesures addi-

cionals de protecció necessàries (vegeu els programes específics 3.1 i 4.2).


1.3. Equiparació dels nivells de coneixement i de p lanificació de les àrees incorporades al Parc Natur al amb posterioritat a la

seva declaració i actualització del sistema Vulcà.

Finalitats i característiques generals. Assolir els mateixos nivells de coneixement i d’ordenació en tot el territori del Parc Natural i incorporar els resultats al sistema Vulcà conjuntament amb les bases cartogràfiques generades pel Pla especial i pel seu desenvolupament en general.. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, PAR Instruments. Estudis, PRUG, plans, normes i programes específics i, si és el cas, modificació del Pla Especial. Directrius.

a) Es prioritzaran els treballs relatius a l’anàlisi i cartografia dels sòls i a la determinació de les àrees i els factors de risc i de vulnerabilitat geològica, edafolò-gica, biològica i paisatgística. Vegeu 3.2, 4, 5.2 i 6.1

b) Integració del Pla Especial en el sistema Vulcà i estructuració de mòduls de consulta per unitats visuals c) Incorporació al sistema Vulcà dels resultats generats en el desenvolupament i aplicació del Pla Especial.

1.4. Adequació del planejament municipal.

Finalitats i característiques generals. D’acord amb el que disposa l’article 5 de la Llei 12/1985, d’espais naturals, els ajuntaments han d’adequar el seu plane-jament urbanístic municipal a les determinacions del Pla Especial en el termini de dos anys des de la data de vigència d’aquest. Tipus d’actuacions: PLA, PAR Instruments. Plans urbanístics i catàlegs municipals. Directrius.

a) La Junta de Protecció facilitarà als ajuntaments les bases cartogràfiques temàtiques i el suport tècnic i econòmic necessari per a l’adequació del planeja-ment preexistent i el de nova creació.

b) Aquestes adequacions se subjectaran al que determina l’article 12 de les Normes del Pla Especial.

1.5. Intervenció en zones exteriors d’influència.

Finalitats i característiques generals. Implementació de la intervenció de la Junta de Protecció a les àrees exteriors d’influència determinades per aquest Pla, per raons hidrològiques, de connectivitat i de risc d’incendis forestals. Tipus d’actuacions: GES, PLA Instruments. Notificacions, informes preceptius, revisió del Pla de prevenció i extinció d’incendis del Parc Natural. Directrius.

a) Les diverses àrees exteriors d’influència són delimitades pel plànol d’ordenació nº 1, per bé que en el cas de les àrees de risc per a l’expansió d’incendis forestals, la seva delimitació definitiva ha de ser duta a terme per la revisió del Pla de prevenció i extinció d’incendis del Parc Natura. (vegeu Programa es-pecífic 1.2).

b) La Junta de Protecció posarà en coneixement dels ajuntaments i altres administracions afectades la relació de plans, projectes i altres activitats en què és preceptiu el seu informe i efectuarà un seguiment del compliment per part d’aquests administracions, tant de la demanda d’aquest informes com dels seus


continguts. c) Així mateix, com a mesura de coordinació, la Junta facilitarà a les administracions esmentades les normes d’aplicació i els criteris per a l’avaluació dels

documents corresponents. 2. Desenvolupament de mecanismes de participació en la gestió del Pla Especial i del Parc Natural en

general, i d’avaluació, seguiment i renovació.

Objectius:

a) Implementar els criteris i les actuacions del Programa de participació pública i institucional del Pla Especial a tot el procés de desenvolupament i de gestió.

b) Establir un sistema d’avaluació i de seguiment del Pla Especial, de caràcter participatiu, que permeti verificar periòdicament la idoneïtat de les mesures del Pla Especial, de la seva gestió i la del Parc Natural en general, per tal d’introduir quan sigui necessari les modificacions oportunes.


2.1. Programa de participació pública i institucion al.

Finalitats i característiques generals. Possibilitar que els valors, opinions, preocupacions i desigs de les institucions locals, del públic en general i de la pobla-ció dels municipis del Parc en particular, puguin ser incorporats raonadament en les decisions dels organismes competents sobre el Pla Especial, en el marc dels objectius de conservació establerts. Tipus d’actuacions: GES, PAR, DIV Instruments. Memòria d’ordenació del Pla Especial (Annex 1). PRUG. Directrius. a) L’abast d’aquesta participació no es restringirà a la defensa dels interessos individuals i col·lectius legítims, sinó que tindrà com a objectiu últim fomentar la

implicació i corresponsabilització dels actors institucionals, socials i econòmics en la gestió del Parc Natural. b) Es prestarà una especial atenció a la participació activa dels ens locals i del Consell de Cooperació c) El PRUG desplegarà les actuacions previstes en el Programa de participació pública i institucional d’aquest Pla Especial, sens perjudici d’aquelles que

puguin ser executades amb anterioritat a la seva vigència.


2.2. Sistema d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural.

Finalitats i característiques generals. Conèixer i diagnosticar periòdicament l’estat del Parc Natural i de la seva gestió, per tal d’aplicar les mesures correcto-res i d’actualització oportunes. Tipus d’actuacions: DIA, PAR, SEG, DIV Instruments. Disseny a través d’un pla específic. Aplicació quadriennal conjuntament amb la revisió del PRUG. Directrius. Aquest sistema establirà els indicadors i altres mecanismes necessaris per a l’avaluació, com a mínim, dels aspectes següents:

a) Grau d’assoliment dels objectius generals del Pla Especial i dels fixats específicament per a les distintes unitats visuals tot determinant l’evolució de la qua-litat ambiental i paisatgística d’aquestes. Grau d’execució i eficàcia d’aquest Programa d’actuació, del Pla rector d’ús i gestió i dels principals plans especí-fics.

b) Estat de conservació dels principals vectors ambientals, dels hàbitats i de les espècies d’interès i/o amenaçades. S’avaluarà específicament l’estat de con-servació favorable dels hàbitats i espècies relacionats amb els annexos 1 i 2 de la Directiva d’hàbitats.

c) Estat de conservació de les reserves naturals i els altres espais d’interès natural preferent. L’aplicació d’aquest sistema contemplarà mecanismes de consulta i participació i els resultats seran públics i objecte de divulgació.

2.3. Aplicació de sistemes de qualitat

Finalitats i característiques generals. Aplicació dels sistemes de qualitat per a la optimització i validació de determinants aspectes de la gestió del Parc, els quals impliquen auditories periòdiques. Tipus d’actuacions: SEG, DIV Instruments. Sistemes i normes de qualitat. Directrius. a) Adaptació, revalidació i aplicació del sistema de qualitat ISO 9001:2000. Aplicació als àmbits de la conservació dels recursos naturals i culturals (aigua,

gea, flora, fauna i paisatge) de la zona, l’organització i la promoció del gaudi, l’estudi i el coneixement, com també el foment del desenvolupament sosteni-ble.

b) Adaptació del sistema de qualitat ISO 9002, pel que fa als serveis d’ús públic, per assolir la Q de qualitat de l’ús públic en espais protegits.


3. Aprofundiment en la protecció i la valorització del patrimoni volcànic i en el tractament del medi

físic en general.

Objectius:

a) El patrimoni volcànic constitueix el valor més característic i emblemàtic del Parc Natural. Es pretén accentuar el protagonisme que l’anterior Pla Especial ja

li atorgava, sobre la base dels nous coneixements i de la capacitat de gestió adquirida pel Parc Natural.

b) Al mateix temps, cal posar èmfasi en altres aspectes dels medi físic de gran transcendència en la gestió de qualsevol territori i, en particular, en la d’un espai protegit, com la gestió dels sòls, de les aigües i dels riscs geològics.


3.1. Protecció i valorització del patrimoni volcàni c.

Finalitats i característiques generals. Completar el coneixement i la preservació del vulcanisme quaternari de la Zona Volcànica. Consideració de nous ele-ments a conservar i increment dels nivells de protecció i de gestió dels volcans i d’aquells afloraments d’interès excepcional. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, PAR, SEG, D IV Instruments. Reserves naturals, PRUG, plans especials, plans d’actuacions específiques, catàlegs, convenis i acords de custòdia, etc. Directrius. Aquest programa es desenvoluparà d’acord amb l’Estratègia per a la gestió del Vulcanisme en el Parc natural de la Zona Volcànica de la Garrotxa i amb el que estableix aquest Pla Especial, en particular les determinacions relatives a les unitats visuals i als espais d’interès natural preferent. En concret, in-clourà les actuacions següents: a) Recerca. Desenvolupament de la base de dades de vulcanisme i de les investigacions per al millor coneixement de les característiques del vulcanisme a la

Zona Volcànica i de la seva evolució geològica (datacions, caracterització de volcans i altres indrets, identificació i avaluació de tossols i bufadors, avaluació del risc volcànic, etc.

b) Creació de noves reserves naturals. Projecte i tramitació de la declaració com a reserves naturals parcials del volcà del Cairat i la seva colada (vegeu unitat visual 2) i dels volcans del Puig Roig i de Sant Marc (vegeu unitat visual 22).

c) Plans especials dels volcans del Montsacopa i de la Garrinada (vegeu l’Annex 2 de la Memòria d’ordenació i també els programes específics 1.2 i 7.1).

d) Gestió acurada de les reserves naturals volcàniques (vegeu l’Annex 2 de la Memòria d’ordenació) mitjançant plans d’actuacions específiques i, si és el cas, convenis i acords de custòdia amb propietaris, protocols de col·laboració amb els ajuntaments i convenis amb empreses concessionàries de línies elèctri-ques (vegeu també els programes esp. 1.2 i 7.1 ).

e) Catàlegs de tossols i de bufadors, complementaris d’aquest Pla Especial, amb les normes i actuacions oportunes.

f) Millora i manteniment dels afloraments d’interès geològic d’interès excepcional (vegeu fitxes de les unitats visuals i l’art. 25.5 c) de les Normes).


g) Preservació estricta dels sòls volcànics, d’acord amb el Programa específic 3.2.

h) Seguiment, d’acord amb el Programa específic 2.2.

3.2. Conservació dels sòls i prevenció dels riscs g eològics.

Finalitats i característiques generals. Protecció dels sòls del Parc Natural i, molt especialment, d’aquells de caràcter singular, sovint únics en la península ibèrica. Completar la informació i la cartografia de les àrees de risc. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, PAR Instruments. Estudis, modificació del Pla Especial, PRUG. Directrius. Entre les actuacions a incloure figuraran les següents: a) Completar el mapa de sòls del Parc, la cartografia i l’avaluació de les àrees vulnerables i adequació de punts d’interès edafològic. Estendre la cartografia

d’àrees amb risc d’erosió i d’inestabilitat geodinàmica a les zones incorporades al Parc amb posterioritat a la seva creació

b) Aplicar les qualificacions d’agrícola d’interès edafològic o de protecció de vessants a aquells àmbits d’interès o vulnerables, mitjançant la modificació del Pla Especial (Programa específic 1.3).

3.3. Protecció dels espais fluvials, de les zones h umides i de les fonts i sorgències.

Finalitats i característiques generals. La xarxa hídrica esdevé un element estructurador de l’ordenació del Pla Especial. Es pretén una gestió d’aquests àm-bits, basada en una intervenció acurada en el Domini públic hidràulic, que garanteixi la protecció estricta de les lleres i les riberes, la qualitat de les aigües, les espècies i els hàbitats associats, i els seus valors paisatgístics. Paral·lelament, es planteja la preservació i recuperació de les zones humides, d’acord amb el que disposa la Llei 12/1985, d’espais naturals, i les d’aquelles fonts i sorgències d’especial interès públic. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, PAR, SEG, D IV Instruments. Tramitació d’afitaments, PRUG, Plans i programes d’actuacions específiques, convenis i acords de custòdia. Directrius. a) Delimitació i afitament del Domini públic hidràulic als rius i rieres al seu pas pel Parc (Agència Catalana de l’Aigua). Establiment de plans de millora ambien-

tal amb mesures, entre altres, d’eliminació de rescloses en desús i de recuperació dels sistemes fluvials i, si és el cas, de la seva funció connectora.

b) Delimitació d’àrees inundables, per a l’aplicació la legislació urbanística.

c) Gestió especialment acurada dels espais fluvials i zones humides qualificats com d’interès natural preferent: Mulladius del rec de Verlets, Aiguabarreig Fluvià-riera de Bianya, Meandre del Collell, Estany de Can Jordà, etc., d’acord amb els objectius i mesures contingudes a l’Annex 2 de la Memòria d’ordenació (actuació compartida amb el Programa específic 7.1). Preservació dels aiguamoixos de la Moixina-la Deu i, si és el cas, ampliació del seu àmbit d’acord amb el Pla especial Moixina – Pla de Llacs.

d) Millora de fonts i surgències d’interès públic especialment significatives, i del seu entorn.

e) Promoure la col·laboració amb l’Agència Catalana de l’Aigua i els ens locals.


3.4. Manteniment i millora dels aqüífers.

Finalitats i característiques generals. La gestió del Pla Especial ha de preveure les accions necessàries per al compliment, entre altres, de l’article 37 de les Normes, el qual estableix l’obligatorietat d’adoptar les mesures que en cada cas escaiguin amb l’objecte de preservar les aigües superficials i subterrànies per tal de mantenir-les en condicions que les facin compatibles amb la conservació dels ecosistemes aquàtics i marjalencs i amb el consum humà (vegeu també el Programa específic 3.5). Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, SEG Instruments. PRUG, estudis, inventaris, actuacions administratives. Directrius. a) Programa d’estudi del sistema hidrològic de la Zona Volcànica. Determinació de fluctuacions i capacitat de recàrrega.

b) Inventariació actualitzada de captacions i concessions, per tal de procedir, si és el cas, a la seva regularització, revocació o clausura (conjuntament amb l’Agència Catalana de l’Aigua)

c) Coadjuvar al Projecte de gestió integral de la Conca alta del Fluvià.

d) Desenvolupament, en funció dels distints tipus de projectes i d’activitats, de les mesures d’estalvi a exigir als plans, projectes i autoritzacions, d’acord amb les Normes del Pla Especial.

e) Definició de criteris per als informes de la Junta de Protecció a les àrees d’influència hidrològica (vegeu Programa específic 1.5).

f) Completar el sistema de monitoreig piezomètric i altres actuacions necessàries per a l’avaluació i seguiment objecte del Programa específic 2.2 i per a la determinació d’accions preventives o correctores a les zones on es detectin descensos significatius. Especial atenció a les zones de la Canya i del Pla de Begudà.

3.5. Qualitat de les aigües superficials i subterrà nies.

Finalitats i característiques generals. El Pla Especial no admet actuacions que puguin produir una alteració negativa significativa de la qualitat dels recursos hídrics del Parc. Amb aquesta finalitat cal millorar el coneixement sobre els factors de risc i de degradació, completar els mecanismes de seguiment, completar quan sigui necessari les disposicions protectores i actuar específicament sobre les principals sectors o focus contaminadors. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, SEG Instruments. PRUG, estudis, inventaris, programes específics, actuacions administratives.

Directrius. a) Programa d’estudi del sistema hidrològic de la Zona Volcànica. Determinació del grau de contaminació dels aqüífers i les seves fluctuacions.

b) Completar el sistema de monitoreig hidroquímic i altres actuacions necessàries per a l’avaluació i seguiment objecte del Programa específic 2.2 i per a la determinació d’accions preventives o correctores.

c) Gestió de dejeccions ramaderes (vegeu el Programa específic 8.2). Declaració de tot l’àmbit del Parc com a zona vulnerable als nitrats.

d) Sanejament d’assentaments urbans i rurals deficitaris, en col·laboració amb els ajuntaments i lAgència Catalana de l’Aigua.


e) Inventariació de focus contaminants. Definició i aplicació de les mesures correctores necessàries, conjuntament amb els ens locals.

f) Definició de criteris i intervenció en la tramitació de plans i projectes en l’àrea d’influència hidrològica, quan puguin afectar la qualitat de les aigües en el Parc (vegeu Programa específic 1.5).

4. Conservació dels hàbitats i de les espècies.

Objectius:

Garantir la conservació i l’ús sostenible de la biodiversitat mitjançant la protecció de varietat d’ecosistemes, hàbitats i espècies existents. En particular, conside-rar els requeriments de la connectivitat ecològica interna i amb l’exterior i assolir la integració efectiva del Parc a la xarxa Natura 2000.


4.1. Diversitat i continuïtat dels hàbitats

Finalitats i característiques generals. S’adopten mesures d’actuació i s’estableixen criteris de gestió, com a complement de les disposicions de les Normes del Pla Especial sobre protecció dels hàbitats i de la connectivitat ecològica. Tipus d’actuacions: REC, DIA, GES, SEG, Instruments. Estudis, PRUG, programes específics, convenis i acords de custòdia. Directrius. a) Transposició a escales més detallades de la Cartografia d’hàbitats de Catalunya i verificació de la diagnosi efectuada pel Pla Especial.

b) Determinació en cada unitat visual dels hàbitats de baixa representació superficial que requereixin mesures especials de conservació, d’acord amb les fitxes respectives del document “Unitats visuals. Tractament i ordenació” i l’article 30.1 a) de les Normes del Pla Especial. Definició i aplicació d’aquestes mesures.

c) Determinació dels punts crítics per al manteniment de la connectivitat ecològica interna i externa del Parc. Definició i aplicació de les actuacions de recupe-ració necessàries per mantenir les qualitats de permeabilitat ecològica, de baixa pertorbació i evitar-ne la fragmentació i l’aïllament per efecte de barrera.

d) Desenvolupament dels criteris per als informes de la Junta de Protecció en zones d’interès connector internes i externes.

e) Seguiment de l’estat de conservació dels diversos tipus d’hàbitats i de la connectivitat ecològica, d’acord amb el Programa específic 2.2 i amb els criteris dels articles 30.1 b) de les Normes del Pla Especial.

f) Foment de convenis i d’acords de custòdia en els supòsits contemplats als paràgrafs b) i c) i quan resultin convenients com a conseqüència del seguiment a què fa referència el paràgraf anterior.


4.2. Espècies d’interès i/o amenaçades.

Finalitats i característiques generals. Conèixer suficientment l’estat i els requeriments de conservació de les espècies d’interès i/o amenaçades i establir, en aquells casos necessaris, estratègies, plans i altres mesures de protecció.

Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, SEG Instruments. Estudis, Inventaris, PRUG, estratègies, plans de conservació i de recuperació, catàlegs, etc.

Directrius. a) Recerca. Es prioritzarà la recerca sobre espècies poc conegudes o estudiades (briòfits, líquens, etc.), aquelles estrictament protegides en l’àmbit del Parc

(articles 28.3 i 31.2 de les Normes del Pla Especial) i, en general, les d’interès comunitari o objecte de protecció per les legislacions estatal i catalana. En aquest context, es completaran els inventaris d’invertebrats, florístics, etc.

b) Cartografia. Es cartografiaran els àmbits amb presència de les comunitats forestals d’àrea reduïda a que fa referència l’article 28.2 de les Normes.

c) Estratègies. Es formularan l’Estratègia de conservació de la flora la Parc Natural i estratègies per a la conservació d’espècies de la fauna amenaçades. o d’interès especial. Aquestes estratègies contindran la diagnosi sobre l’estat i els requeriments de conservació de les espècies i les actuacions oportunes de desenvolupament (plans de conservació, de recuperació, de conservació de l’hàbitat, catàlegs,...) o d’aplicació directa.

d) Plans de conservació i de recuperació. En funció de les estratègies esmentades, es formularan i aplicaran els plans a què fa referència el paràgraf anterior.

e) Catàlegs. Per a determinats grups d’espècies que requereixin, individualment o col·lectivament, mesures addicionals de protecció, es formularan catàlegs complementaris d’aquest Pla Especial, d’acord amb el que disposa l’article 8.3 de les Normes.

f) S’establiran mecanismes de seguiment de l’estat de conservació de les espècies a què fan referència els paràgrafs anteriors, en el marc del sistema d’avaluació i seguiment objecte del Programa específic 2.2.

4.3. Hàbitats d’interès comunitari i d’espècies d’i nterès comunitari (Natura 2000).

Finalitats i característiques generals. Desenvolupar el Pla Especial en tots aquells aspectes que ho requereixin a fi de garantir l’assoliment els objectius de la xarxa Natura 2000 establerts per les disposicions comunitàries i pel propi Pla.. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, PAR, SEG, D IV Instruments. Estudis, PRUG, Pla específic, convenis i acords de custòdia.


Directrius. Es desenvoluparan dos tipus d’actuacions: a) Cartografia detallada dels hàbitats d’interès comunitari en el Parc Natural, conjuntament amb l’actuació esmentada a 4.2 a) i verificació de la diagnosi efec-

tuada pel Pla Especial.

b) Pla específic d’ordenació i gestió dels hàbitats relacionats amb Natura 2000. Tindrà com a objecte completar el Pla Especial en aquells aspectes necessa-ris per garantir el manteniment i, si és el cas, la recuperació d’un estat de conservació favorable. Comprendrà, entre altres aspectes, els següents:

– Determinació de l’estatus de les espècies de l’Annex II de la Directiva d’hàbitats i dels hàbitats associats. Avaluació del seu estat de conser-vació i definició de mesures de protecció i, si és el cas, de recuperació.

– Desenvolupament per a cada hàbitat d’interès comunitari de les normes particulars i dels criteris d’actuació continguts a l’Annex 3 de les Nor-mes del Pla Especial.

– Definició de mesures per fomentar aquelles pràctiques agràries i forestals que contribueixin a assolir els objectius esmentats (en coordinació, especialment, amb els programes específics 5.2 i 8.1) i per incentivar els convenis i acords de custòdia.

5. Aprofitament sostenible dels recursos naturals

Objectius:

Garantir i fomentar l’aprofitament sostenible dels recursos naturals en el Parc Natural, en el marc dels objectius de protecció i de les determinacions dels Pla Especial.

Programes específics

5.1. Aprofitaments agrícoles i ramaders (vegeu els programes específics 8.1 i 8.2.

5.2. Aprofitaments forestals.

Finalitats i característiques generals. Actualitzar la planificació forestal bàsica del Parc Natural i estendre-la als àmbits incorporats amb posterioritat a la seva declaració, sota una perspectiva de gestió multifuncional i integrada dels terrenys i dels recursos forestals. Fomentar la gestió sostenible de les finques privades. Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, PAR, SEG, D IV Instruments. Estudis complementaris, PRUG, plans específics, plans tècnics de gestió i millora forestal, convenis i acords de custòdia.


Directrius. a) Inventariació de les finques forestals existents en el Parc.

b) Es procedirà a la revisió del Pla general forestal del Parc Natural i, de forma coordinada, a la del Pla de prevenció d’incendis, d’acord amb les disposicions de l’article 28 (en especial pel que fa a les espècies forestals d’àrea reduïda i les espècies estrictament protegides) i del capítol10 de les Normes del Pla Especial. Es tindran també en compte les directrius del Pla General de Política Forestal de Catalunya.

c) Prèviament, caldrà generar informació suficient sobre les àrees incorporades al Parc amb posterioritat a la seva declaració (vegeu els programes específics 1.3 i 3.2) i crear o completar altres bases com l’inventari de boscos madurs, o la determinació del grau de combustibilitat en aquelles àrees del Parc i de la seva zona d’influència no incloses en el vigent Pla de prevenció i extinció d’incendis.

d) El Pla general forestal definirà mecanismes de seguiment en el marc del sistema objecte del Programa específic 2.2.

e) Foment de la redacció i el seguiment de projectes d’ordenació i plans tècnics de gestió i millora forestal en totes les finques en què, per les seves dimensi-ons, resultin viables, així com l’adequació dels existents a les determinacions d’aquest Pla Especial i, en el seu moment, a les del nou Pla general forestal. A tal efecte es promouran inventaris forestals i es facilitarà suport tècnic i econòmic.

f) Foment de la gestió conjunta de finques privades, mitjançant estudis de viabilitat, suport tècnic, convenis i instruments de planificació unitaris.

g) Foment dels convenis i els acords de custòdia en aquells casos contemplats a altres programes específics i, en general, de la cooperació amb les entitats representatives del sector forestal.

5.3. Aprofitaments hidrològics (vegeu el Programa e specífic 3.4).

5.4. Aprofitaments cinegètics i piscícoles.

Finalitats i característiques generals. Comptabilitzar, de forma concertada amb les associacions locals, l’exercici d’aquestes activitats amb els objectius de conservació i millora d’aquest Pla Especial. Tipus d’actuacions: REC, PLA, GES, PAR, SEG, DIV Instruments. PRUG, informes preceptius, programes específics, convenis Directrius. a) Es fomentarà la creació d’àrees privades i locals de caça en les àrees lliures de caça que romanen en l’àmbit del Parc, o la integració d’aquestes en les existents.

b) Així mateix, es potenciaran acords amb les societats cinegètiques adreçats a què els nous plans tècnics de gestió cinegètica estableixin àrees de refugi, amb criteris globalment comuns, que comprenguin aquelles zones de més alt interès faunístic.

c) Promoció d’acords amb societats locals de pesca per a la millora de l’entorn fluvial.

d) Campanyes de seguiment de les espècies cinegètiques i piscícoles.

e) Campanyes de divulgació i sensibilització.


6. Conservació i millora de la qualitat paisatgísti ca de la Zona Volcànica.

Objectius:

En el marc de les unitats visuals establertes pel Pla Especial, conservar la qualitat dels diversos paisatges presents a la Zona Volcànica, garantir-ne el mante-niment i canalitzar i harmonitzar la seva evolució, mitjançant l’aplicació d’estratègies, normatives i actuacions destinades a la seva protecció, planificació, gestió i, si és el cas, restauració.


6.1. Desenvolupament i actualització de les unitats visuals.

Finalitats i característiques generals. Aplicar, completar, verificar i, si és el cas, corregir i/o actualitzar els objectius i les mesures de qualitat ambiental i pai-satgística de les diverses unitats visuals. Tipus d’actuacions: RE, PLA, GES, SEG, DIV Instruments. Estudis, PRUG, informes preceptius, publicacions Directrius. La major part d’objectius i mesures establerts per a cada unitat visual en el document “Unitats visuals. Tractament i ordenació” han estat integrats en les Normes del Pla Especial i en altres programes específics d’aquest Programa d’actuació. En aquest context, amb les finalitats anteriorment esmentades, es duran a terme les actuacions següents: a) Integració de les unitats visuals en el sistema Vulcà, d’acord amb el Programa específic 1.3.

b) Implementació de mesures per facilitar el compliment de l’article 31 de les Normes del Pla Especial, en el sentit que qualsevol obra, activitat o implantació d’usos s’ha d’autoritzar i realitzar d’acord amb els objectius de qualitat ambiental i paisatgística i les determinacions fixades pel document d’aquest Pla Es-pecial “Unitats visuals. Tractament i ordenació” en la unitat visual on es localitzi: criteris d’aplicació en informes, avaluacions ambientals estratègiques, es-tudis d’impacte ambiental, estudis paisatgístics (art. 16.7 de les Normes), etc.

c) En el mateix sentit, en el context de les diverses unitats ambientals es desenvoluparan estudis d’aprofundiment en la caracterització dels seus paisatges i la determinació de vulnerabilitats, amb l’objecte de facilitar una integració més acurada dels requeriments paisatgístics en els plans i projectes i en els in-formes de la Junta de Protecció. Els resultats seran objecte de divulgació i esdevindran de consideració obligada en les avaluacions ambientals estratègi-ques, els estudis d’impacte ambiental i els estudis paisatgístics a què fa referència l’article 16.7 de les Normes del Pla Especial.

d) S’establirà un programa específic de divulgació dels paisatges del Parc i les seves característiques i signes identitaris adreçat tant a la població local com als visistants.

e) En el marc de les revisions dels PRUG, i d’acord amb el que determina el Programa específic 2.2, es procedirà a la revisió del document “Unitats visuals. Tractament i ordenació”. Aquesta revisió verificarà la idoneïtat de les diagnosis i mesures adoptades i integrarà les noves informacions disponibles; així mateix, es tindrà en compte el valor que la població local atribueix als diversos tipus de paisatges. Com a conseqüència s’introduiran en aquelles unitats vi-suals que ho precisin les actualitzacions oportunes tant pel que fa als aspectes informatius i de diagnosi com en les objectius i mesures proposades. A-questes mesures seran incorporades al PRUG.


f) El primer PRUG recollirà totes les actuacions del document “Unitats visuals. Tractament i ordenació” que no hagin de ser objecte de plans específics.

g) S’implementarà un sistema de seguiment, d’acord amb el Programa específic 2.2.

7. Gestió específica de les reserves naturals, dels altres espais d’interès natural preferent i de les fin-

ques públiques.

Objectius:

Dotar els àmbits de més interès naturalístic d’una gestió especialment acurada i aplicar criteris anàlegs a les finques públiques gestionades pel Parc Natural. Programes específics:

7.1. Gestió de les reserves naturals, d’altres espais na turals d’interès preferent i de finques públiques.

Finalitats i característiques generals. Dur a terme una gestió i un seguiment especialment acurats d’aquests espais en els quals han de prevaler especial-ment els objectius de conservació. Tipus d’actuacions: PLA, GES, SEG, Instruments. PRUG, programes específics d’actuacions, plans especials, convenis i acords de custòdia.,

Directrius. Reserves naturals i altres espais naturals d’interès preferent:

a) La gestió d’aquests espais es desenvoluparà d’acord amb els articles 39, 63.3, 66 i concordants de les Normes del Pla i els criteris i determinacions establerts en cada cas a l’Annex 2 de la Memòria d’ordenació.

b) En concret, s’elaboraran i executaran els plans especials i els programes d’actuacions específics relacionats a l’Annex esmentat i es promouran els a-cords i convenis consegüents, així com les actuacions concertades amb els ajuntaments contemplades per aquest Pla Especial i pels seus instruments de desenvolupament.

c) Així mateix, es promouranprotocols amb els ajuntaments i convenis i acords amb les empreses concessionàries de les línies elèctriques d’alta tensió que travessen reserves naturals, per tal de corregir els impactes ocasionats.

d) D’acord amb el Programa específic 7.2 es prioritzarà l’adquisició de sòl en aquests espais.

e) L’estat d’aquests espais serà objecte d’un seguiment especial d’acord amb el Programa específic 2.2.


Finques públiques gestionades pel Parc Natural

a) Les finques de caràcter forestal es gestionaran d’acord amb el que disposa l’article 67 de les Normes del Pla Especial.

b) Establiment en cada finca d’objectius de gestió i elaboració de programes específics d’actuació.

7.2. Adquisició de finques.

Finalitats i característiques generals. Compra de finques en el Parc que pels seus valors excepcionals, vulnerabilitat, estat de degradació o situació estra-tègica, o per raons d’oportunitat, requereixin o aconsellin el seu pas a titularitat pública Tipus d’actuacions: GES Instruments. Cessió, compra, expropiació.

Directrius. Es prioritzarà l’adquisició de finques amb les característiques següents: a) Estar situades en reserves naturals o en altres espais naturals d’interès preferent.

b) Contenir boscos madurs.

c) Contenir hàbitats d’interès comunitari prioritari o d’espècies prioritàries.

d) Esdevenir necessàries per al manteniment o la recuperació de l’estat de conservació favorable de un hàbitat d’interès comunitari, si així ho indica el Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats a què fa referència el Programa específic 4.3.

e) Estar contemplades en els plans de recuperació d’espècies a què fa referència el Programa específic 4.2.

f) Situar-se en punts crítics per al manteniment o la recuperació de la connectivitat ecològica.

g) Esdevenir necessàries per a la recuperació d’àrees que hagin sofert degradacions greus.

h) En qualsevol cas, podran adquirir-se terrenys sempre que es donin motius d’interès públic, d’acord amb els objectius i dels determinacions d’aquest Pla i dels seus instruments de desplegament.

i) En igualtat de condicions es prioritzarà l’adquisició d’aquelles finques que requereixin menys despeses de manteniment.

8. Foment del desenvolupament rural sostenible.

Objectius:

Fomentar un desenvolupament rural basat en la qualitat i en la millora mediambiental tot coadjuvant a la implantació en la Zona Volcànica de la nova política agrària comuna i a la millora de les condicions de la població rural del Parc en cooperació amb les entitats agràries representatives.



8.1. Manteniment, millora, valorització i diversifi cació de l’activitat agropecuària. Pla de desenvolu pament rural sostenible.

Finalitats i característiques generals. Adopció de mesures destinades a mantenir i millorar l’activitat rural, de forma que es compatibilitzi el desenvolupa-ment rural i la millora de les condicions ambientals.

Tipus d’actuacions: REC, DIA, PLA, GES, PAR, SEG, D IV Instruments. PRUG, Pla específic, convenis i acords, suport tècnic i econòmic, etc. Directrius a) Aquest Programa específic es desenvoluparà en dues fases consecutives, en les que es posarà èmfasi en la participació dels sectors directament inte-

ressats. La primera fase consistirà en la formulació de la Diagnosi agrària del Parc Natural i dels objectius i criteris bàsics per a la redacció del Pla. En la segona s’establiran les línies estratègiques i es definiran les actuacions que constituiran el Pla pròpiament dit.

b) Es consideraran, entre altres, els criteris i aspectes següents:

– Integració de les diagnosis de les diverses agendes 21 locals.

– Tractament integrat de l’activitat agrària i consideració de la traçabilitat en els productes i en els processos.

– Dèficits en les infraestructures, l’habitatge rural i els processos agraris. Actuacions de millora.

– Requeriments i oportunitats de la nova PAC. Mecanismes i mesures per fomentar l’accés als fons comunitaris: millora de la qualitat dels productes agraris, adaptació a les normatives comunitàries, mesures de sanitat i benestar animal, ajuts als joves agricultors, xarxa Natura 2000 i manteniment i millora d’hàbitats d’interès comunitari, silvicultura. Es prestarà especial atenció a les possibilitats derivades de la pertinença del Parc a Natura 2000 coordinadament amb el Programa específicc 4.3.

– En aquest context, atenció especial a la incidència de aspectes com el canvi climàtic, els nitrats, els productes fitosanitaris, la protecció del sòl, la gestió de l’aigua i la conservació de la biodiversitat.

– Alternatives viables d’agricultura ecològica i de promoció dels productes i de les varietats agroalimentàries pròpies i/o tradicionals de la zona. Reva-lorització de varietats antigues d’arbres fruiters i de plantes hortícoles de la Garrotxa.

– Potenciació del Parc Natural com a marca de qualitat .

– Manteniment i millora de la qualitat dels paisatges agraris i dels seus elements característics, d’acord amb els criteris i objectius formulats per aquest Pla Especial en les diverses unitats visuals. Especial atenció als sòls qualificats d’agrícoles d’interès paisatgístic (clau 4.2) o edafològic (clau 4.1) i d’espais singulars amb tractament específic (clau 5).

– Foment de la ramaderia extensiva i manteniment i millora de les pastures permanents. Contenció de la intensificació en la ramaderia i gestió correc-ta de les dejeccions ramaderes (Programa específic 8.2). Promoció d’estudis per a la determinació objectiva de les càrregues ramaderes òptimes per als distints tipus de pastures.

– Foment de l’associacionisme.

– Sistemes d’informació, suport i assessorament. Altres mesures de suport a l’ambientalització de les activitats agràries. c) Tal com estableix el Programa específic 1.2 es tindrà una especial cura en garantir la participació efectiva de les entitats representatives del sector

agrari en la diagnosi i l’elaboració del Pla.


8.2. Gestió de dejeccions ramaderes i foment de la ramaderia extensiva

Finalitats i característiques generals. Prevenció i correcció dels impactes generats per la ramaderia intensiva i foment de l’extensificació. Tipus d’actuacions: GES, PAR, SEG, DIV Instruments . PRUG, Plans de gestió ramadera. Informes preceptius. Convenis Directrius. a) Ramaderia intensiva:

– Aplicació de les Normes del Pla Especial i de l’Ordenança comarcal a través dels plans de gestió ramadera.

– Declaració de tot el Parc com a zona vulnerable.

– Foment de la gestió conjunta de les dejeccions ramaderes.

– Condicionar les ampliacions i reformes autoritzables de les instal·lacions existents a la millora de les condicions ambientals i paisatgístiques.

– Promoció d’acords i convenis per a la millora de les condicions ambientals i paisatgístiques de les instal·lacions i del seu entorn.

– Divulgació de bones pràctiques assolides.

b) Ramaderia extensiva:

– Manteniment i millora dels prats i pastures, d’acord amb els objectius i criteris formulats en relació a les diverses unitats visuals.

– Recuperació de parts i pastures en terrenys adequats, qualificats amb la clau 3.5 en el plànol d’ordenació nº3.

– Conservació estricta dels prats qualificats com d’interès biològic (clau 3.3).

– Promoció d’estudis per a la determinació objectiva de les càrregues ramaderes òptimes per als distints tipus de pastures

9. Ordenació dels usos públics i de les activitats turístiques.

Objectius:

Redefinir el model d’usos públics en el Parc en funció de la capacitat de càrrega dels diversos àmbits i d’acord amb els compromisos adquirits amb l’atorgament de la Carta Europea del Turisme Sostenible.


9.1. Revisions i aplicació de l’Estratègia i del Pr ograma d’accions de la Carta Europea del Turisme So stenible en els Espais

Protegits en el Parc natural de la Zona Volcànica d e la Garrotxa.


Finalitats i característiques generals. El Pla Especial ha adoptat els conceptes, l’Estratègia i el Programa d’accions de la Carta Europea del Turisme Soste-nible en el Parc natural de la Zona Volcànica de la Garrotxa per al període 2001-2005, vigents en el moment de la seva formulació. Cal mantenir aquesta articulació en les futures revisions d’aquests documents, per tal que desenvolupin i apliquin el model plantejat d’una manera concertada amb les parts impli-cades. Tipus d’actuacions: PLA, PAR, SEG Instruments. L’Estratègia i el Programa esmentats.

Directrius. L’Estratègia i el Programa d’accions de la Carta Europea del Turisme Sostenible en el Parc natural de la Zona Volcànica de la Garrotxa tenen el caràcter de plans específics en el sistema de desenvolupament del Pla Especial, pel que fa a aquells continguts propis del Pla Especial. Les seves revisions desplegaran i seran congruents amb els criteris d’ordenació establerts pel Pla Especial i amb els exposats al Programa específic 9.2.

9.2. Implementació del model d’ús públic del Pla Es pecial.

Finalitats i característiques generals. El Pla Especial redefineix el model territorial d’ús públic del Parc Natural, d’acord amb la Carta europea del Turisme Sostenible en el Parc i els instruments que la despleguen. Cal desenvolupar un conjunt d’actuacions que impulsin la implementació efectiva d’aquest model. Tipus d’actuacions: PLA, GES, PAR, DIV Instruments. PRUG, Pla específic, informes preceptius, etc. Directrius. a) Pla d’ordenació de l’accessibilitat en el Parc. Atès el que disposa l’article 53.4 a) de les Normes del Pla Especial, desenvoluparà l’ordenació de la vialitat

establerta pel Plànol d’ordenació nº2 i, d’acord amb l’article 79.2, podrà modificar el sistema viari bàsic. Aquest Pla, elaborat en col·laboració amb el Consell Comarcal, els ajuntaments i el sector turístic local, preveurà la creació d’una xarxa d’aparcaments estratègicament distribuïts per tal que de ca-nalitzar adequadament els fluxos de visitants i la seva intensitat (vegeu l’apartat 3.2.4 de la Memòria informativa), mesures per afavorir el transport públic i inclourà un pla d’accessibilitat per a discapacitats. Així mateix, tant aquest Pla com el PRUG podran establir les limitacions temporals a que fa referèn-cia l’article 53.5.

b) Implementació de la xarxa de senders: arranjaments, senyalització, divulgació, recuperació de fonts, etc.

c) Pla de senyalització per dirigir els fluxos de visitants als indrets adequats.(àmbit comarcal).

d) Impediment de la intensificació dels usos públics en els entorns d’aquells espais naturals d’interès preferent assenyalats per l’article 39.5 de les Normes del Pla. Implantació de restriccions en les unitats visuals en aquells casos establerts en el document “Unitats visuals. Tractament i ordenació”.

e) Suport a les iniciatives públiques i privades coherents amb els criteris d’ordenació del Pla Especial i del Pla d’ordenació de l’accessibilitat: ubicació entorn de nous aparcaments estratègics, en espais qualificats com a lliures de transició (clau 6a).

f) Establiment de sistemes d’estimació del nombre, les característiques i la distribució territorial i temporal de visitants i d’avaluació del seu impacte.

g) Programes de sensibilització per a la població local, escolar i forana i per als gestors del territori.

h) Fomentar l’estalvi energètic i l’ús d’energies renovables en el sector turístic. Aplicació del les Normes del Pla Especial al respecte mitjançant els informes preceptius dels òrgans del Parc.

i) Creació d’un nous equipaments de caràcter públic: mòdul de serveis a l’aparcament contigu al volcà de Santa Margarida, substitució de l’edifici de Can Passavent, nova seu del Parc Natural a Olot, etc.


3. ACTUACIONS PRIORITÀRIES

Tal com estableix el Programa específic 1.1, la formulació del PRUG s’iniciarà immediatament després de l’aprovació del Pla Especial, del qual constitueix l’instrument bàsic per al seu desplegament. En efecte, el PRUG ha d’especificar les actuacions necessàries per a la imple-mentació dels diversos programes específics que componen aquest Programa d’actuació, quantificar-les econòmicament i fixar-ne les priori-tats. Així mateix, i amb continguts anàlegs, ha d’incloure aquells altres àmbits d’actuació necessaris per a la completa programació de la gestió del Parc Natural i els programes específics i actuacions corresponents. Així mateix, resulta necessari dur a terme altres actuacions que, per la seva urgència, no convé retardar fins a l’aprovació del PRUG. En general, l’execució de les accions estructurals bàsiques definides en aquest Programa d’actuació té caràcter prioritari i, entre aquestes, cal-drà promoure, en primer lloc, la Diagnosi prèvia al Pla de desenvolupament rural sostenible i del Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats relaci-onats amb Natura 2000, a més com s’ha dit, del PRUG. També es consideren prioritaris la realització de treballs objecte dels programes específics 1.3, 1.4 i 1.5, així com altres actuacions concre-tes que s’esmentaran a continuació. Conseqüentment, durant els dos primers anys a partir de l’aprovació del Pla Especial, es duran a terme, com a mínim, les actuacions relaci-onades en el quadre següent. S’entén que el tercer any, com a més tard, el Parc disposarà del PRUG. No s’esmenten en aquest quadre aquelles actuacions contemplades en els programes específics descrits al capítol 2 d’aquest Programa d’actuació que ja es troben en curs d’execució per trobar-se incloses en el Programa d’actuació del Parc Natural de l’any 2004. És el cas, per exemple, de l’Estratègia de con-servació de la flora.

ACTUACIONS PRIORITÀRIES Primer any Segon any

Publicació i difusió del Pla Especial (Programa de participació) Integració del Pla Especial i de les unitats visuals en el sistema Vulcà Informació als ens locals en zones exteriors d’influència Definició criteris per als informes en zones exteriors d’influència Mesures de suport a l’adequació del planejament municipal Mesures de suport a l’adequació del planejament municipal Estudis i treballs tècnics en àrees incorporades a partir del 2001 Estudis i treballs tècnics en àrees incorporades a partir del 2001 Formulació i inici de la tramitació del PRUG Aprovació del PRUG Diagnosi agrària del Parc Pla de desenvolupament rural sostenible

Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats relacionats amb Natura 2000 Transposició a escala de detall de la Cartografia d’hàbitats de Catalunya, amb la delimitació detallada dels hàbitats d’interès comunitari Revisió de la diagnosi sobre els hàbitats del Pla Especial Revisió del Pla general forestal i del Pla de prevenció d’incendis. Revisió de l’Estratègia i dels programes d’acció per a l’aplicació al Parc de la Carta Europea del Turisme Sostenible als Espais Protegits

Pla d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural


Estratègies de protecció d’espècies i treballs de prospecció i de catalogació

Elaboració del Pla especial del Bosc de Tosca

Inici de la delimitació i afitament del DPH. Inici dels inventaris de captacions i de focus contaminants. Declaració de tot l’àmbit del Parc com a zona vulnerable als nitrats. Definició i aplicació de mesures per integrar els objectius i criteris de les unitats visuals en les actuacions.

Programes específics d’actuació de reserves naturals i altres EINP. Programes específics de gestió de reserves naturals i altres EINP. Projectes de declaració i ampliació de reserves naturals Projectes d’adquisició de terrenys, d’acord amb les prioritats fixades pel Pla Especial Adquisició de terrenys segons projectes Implementació de la xarxa de senders Implementació de la xarxa de senders


4. AVALUACIÓ ECONÒMICA

El Pla Especial té vigència indefinida. El Programa d’actuació ha establert les línies d’acció, els programes bàsics i les directrius per la seu desenvolupament i ha especificat aquelles accions considerades com estructurals. D’acord amb aquestes determinacions, correspon al Pla rector d’ús i gestió (PRUG) concretar i programar les actuacions a desenvolupar durant el seu període de vigència (quatre anys) i, per tant, estimar el seu cost com a base per a l’elaboració dels pressupostos anuals del Parc Natural. A continuació s’avaluarà l’evolució dels pressupostos anuals del Parc, així com la de la seva capacitat inversora, per tal de confrontar-los amb els nous requeriments que haurà de comportar l’execució del Pla Especial i plantejar els criteris que hauran de tenir en compte el PRUG i altres instruments de desplegament.

EVOLUCIÓ DEL PRESSUPOST (en euros) Pressupost aprov at Pressupost executat Inversions % Inversions

1985 74.782,49 35.235,00 47,12 1986 111.224,77 49.884,00 44,85 1987 112.666,50 86.696,83 76,95 1988 169.297,04 90.214,06 53,29 1989 343.331,08 92.100,94 26,83 1990 801.913,33 322.269,12 40,19 1991 802.347,58 295.435,97 36,82

Subtotal 1 2.415.562,80 971.835,92 40,23

1992 1.168.302,99 518.678,15 44,40 1993 1.835.570,41 1.761.836,71 770.277,09 41,96 1994 1.805.372,51 1.892.678,39 1.055.603,48 58,47 1995 1.873.016,65 1.635.136,21 621.642,10 33,19 1996 1.079.328,35 1.116.403,52 247.774,61 22,96 1997 1.407.116,22 1.354.635,59 370.842,32 26,35 1998 1.764.195,41 1.680.228,17 396.029,49 22,45 1999 1.600.700,20 1.574.675,11 376.101,66 23,50 2000 1.705.826,92 1.664.153,16 371.981,48 21,81 2001 1.927.102,97 1.865.324,68 378.390,56 19,64 2002 1.855.723,84 1.504.589,38 399.984,63 21,55 2003 1.952.532,15 1.504.692,44 456.387,51 23,37

Subtotal 2 19.974.788,62 5.963.693,08 29,86

TOTAL 22.390.351,42 6.935.529,00 30,98


Històricament, el Parc Natural ha disposat de les seves màximes dotacions pressupostàries durant els anys 1992 al 1994, a partir de la cre-ació del Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya. En aquest context, les inversions van arribar a superar el milió d’euros l’any 1994 per la forta incidència de les actuacions al volcà del Croscat. El quadre i el gràfic anteriors (Font: Parc natural de la Zona Volcànica de la Garrotxa) mostren l’evolució dels pressupostos aprovats i exe-cutats, així com la de la part destinada a inversions. S’han considerat com a inversió tots aquells conceptes que tenen una incidència directa sobre el territori, tant les inversions directes del Parc, com els ajuts a ens locals, propietaris i masovers i entitats. Després de la important davallada pressupostària de l’any 1996, conseqüència d’uns ajustaments pressupostaris de caràcter general, es pot observar una tendència a l’estancament de les inversions, que es mantenen per sota dels 500.000 € anuals, amb una mitjana de 363.000 €/any en el període 1996-2003 (és a dir, uns 60.milions de les antigues pessetes). Paral·lelament, durant el mateix període el conjunt del pressupost del Parc aprovat s’ha incrementat en un 81%. Una altra referència anàloga per avaluar l’evolució de la capacitat inversora del Parc la dóna el percentatge que representen les inversions en relació a la totalitat del pressupost del Parc. la mitjana en el període 1992-2003 ha estat aproximadament del 30 %, mentre en els anys 2003 i 2004 (dades provisionals en el darrer) el percentatge d’inversió se situa més baix, entorn el 23 %.

Evolució pressupost aprovat i executat (1993-2003)

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Pressupost aprovat

Pressupost executat

Inversions


En definitiva, a partir de 1997 les inversions han tendit a l’estancament en xifres absolutes però, al mateix temps han perdut significativa-ment pes específic en el conjunt de les dotacions econòmiques del Parc. Tot i així, ha estat en el darrer any analitzat (2003) on les inversi-ons han assolit la màxima quantitat. Cal, però assenyalar, que en molts casos, actuacions fonamentals per a millorar la capacitat de gestió del Parc són considerades en els pressupostos com a despeses corrents i no com a inversions: recerca, sistemes d’informació, treballs de base, redacció de plans i projectes, tasques de seguiment, etc. Per aquesta raó cal relativitzar quelcom aquestes conclusions. Per la seva banda, el quadre següent (Font: Parc natural de la Zona Volcànica de la Garrotxa) mostra la distribució i evolució dels distints conceptes anteriorment esmentats que integren les inversions.

Total Inv. Directes % Total Inv. Ens locals % Total Inv. Entitats % Total Inv. Propietaris % TOTAL INVERSIONS Total % 1985 0,00 0,00 35.235,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 35.235,00 100,00 1986 601,01 1,20 49.282,99 98,80 0,00 0,00 0,00 0,00 49.884,00 100,00 1987 5.367,16 6,19 81.329,66 93,81 0,00 0,00 0,00 0,00 86.696,83 100,00 1988 25.271,56 28,01 64.942,50 71,99 0,00 0,00 0,00 0,00 90.214,06 100,00 1989 15.549,67 16,88 46.878,94 50,90 0,00 0,00 29.672,33 32,22 92.100,94 100,00 1990 26.080,12 8,09 245.494,12 76,18 0,00 0,00 50.694,88 15,73 322.269,12 100,00 1991 114.565,66 38,78 180.870,31 61,22 0,00 0,00 0,00 0,00 295.435,97 100,00

Subtotal 1 187.435,19 19,29 704.033,52 72,44 0,00 0,00 80.367,21 8,27 971.835,92 100,00 1992 273.818,43 52,79 116.521,13 22,47 25.648,07 4,94 102.690,51 19,80 518.678,14 100,00 1993 603.670,83 78,37 58.395,54 7,58 24.040,48 3,12 84.152,21 10,93 770.259,06 100,00 1994 698.709,87 66,19 225.379,54 21,35 47.858,59 4,53 83.655,48 7,92 1.055.603,49 100,00 1995 289.888,58 46,63 179.807,11 28,92 44.685,25 7,19 107.261,17 17,25 621.642,10 100,00 1996 83.390,53 33,66 105.095,56 42,42 9.406,56 3,80 49.881,96 20,13 247.774,61 100,00 1997 92.345,56 24,90 158.817,22 42,83 12.320,75 3,32 107.358,79 28,95 370.842,32 100,00 1998 204.007,35 51,51 88.764,99 22,41 15.019,29 3,79 88.237,86 22,28 396.029,50 100,00 1999 119.366,17 31,74 93.132,84 24,76 49.427,24 13,14 114.175,42 30,36 376.101,66 100,00 2000 116.559,34 31,33 120.202,42 32,31 21.035,42 5,65 114.184,29 30,70 371.981,48 100,00 2001 106.934,66 28,19 98.758,31 26,03 21.592,62 5,69 152.066,59 40,09 379.352,18 100,00 2002 87.279,83 21,82 93.630,00 23,41 26.649,62 6,66 192.425,18 48,11 399.984,63 100,00 2003 214.387,51 46,67 74.000,00 16,11 30.000,00 6,53 141.000,00 30,69 459.387,51 100,00

Subtotal 2 2.890.358,65 48,43 1.412.504,65 23,67 327.683,90 5,49 1.337.089,46 22,41 5.967.636,67 100,00 TOTAL 3.077.793,84 44,35 2.116.538,18 30,50 327.683,90 4,72 1.417.456,67 20,43 6.939.472,59 100,00

En conjunt, des de l’any 1992 les inversions directes han representat gairebé la meitat de les inversions del Parc, seguides dels ajuts als ens locals que juntament amb els anteriors han significat el 72% dels recursos destinats a inversions durant aquesta etapa.


Tanmateix, d’un any a l’altre es poden observar fortes oscil·lacions en la distribució i resulta difícil detectar tendències definides. Per exem-ple, els anys 2001 i 2002, els recursos van ser destinats majoritàriament als propietaris i masovers, el 2000 als ens locals i el 2003 a inver-sions directes. Un altre aspecte interessant a analitzar és la relació entre la inversió efectuada i la superfície del Parc. La important ampliació de l’any 2001 ha comportat un augment de 2.562 ha. (és a dir, de prop del 23%), el qual ha anat acompanyat d’un increment quelcom inferior (21%) de les inversions, entre el 2001 i el 2003. Així mateix, la inversió aquest darrer any ha estat equivalent a 33,4 €/ha, mentre que el pressupost global del Parc representa 142 €/ha. Aquests paràmetres haurien de permetre un comparació amb altres parcs de característiques similars, la qual tanmateix no resulta fiable atesos els distints criteris pressupostaris emprats en aquells supòsits amb més analogies (Collserola, Urdai-bai,...). En qualsevol cas, al tractar-se d’un territori molt intensament humanitzat (més que cap altre parc català) i amb el sòl de titularitat molt majo-ritàriament privada, la gestió de la Zona Volcànica esdevé més complexa i requereix uns recursos comparativament superiors. Per tot l’esmentat els futurs pressupostos del Parc i els instruments de desplegament del Pla Especial, particularment el PRUG, han de con-siderar els criteris següents:

a) El Pla Especial comporta una nova ampliació del Parc de 1.550 ha. (11,2 %) i la creació d’àrees exteriors d’influència, fets que han de significar, en un primer moment, un increment dels recursos pressupostaris globals en una quantia, com a mínim, equivalent pel que fa a les àrees incorporades (serra de Finestres, etc.) i una dotació addicional en relació a les àrees d’influència. D’altra banda, durant els primers anys caldrà preveure recursos suficients per a dotar els espais incorporats des del 2001, inclosos els del propi Pla Especial, d’uns nivells d’informació equiparables als de la resta del Parc (Programa espe-cífic 1.3). Amb aquesta finalitat, fins a l’aprovació del PRUG els pressupostos destinaran una quantitat anual mínima per al desenvolupament de treballs contemplats al Programa específic 1.3, tal com mostra el quadre annex.

b) L’execució de les accions estructurals bàsiques definides en aquest Programa d’actuació té caràcter prioritari i el pressupost

del Parc immediatament posterior a l’aprovació del Pla Especial contindrà les previsions oportunes per a la formulació, al menys, del PRUG, de la Diagnosi prèvia al Pla de desenvolupament rural sostenible i del Pla d’ordenació i gestió dels hàbi-tats relacionats amb Natura 2000. A aquests efectes, el cost de les actuacions corresponents s’estima aproximativament en el quadre annex.

c) El quadre annex quantifica també, de forma estimativa, el cost de les altres actuacions qualificades com a prioritaàries en el

capítol 3 d’aquest Programa d’actuació. Com s’ha dit, no es comptabilitzen aquelles actuacions contemplades en els progra-mes específics descrits al capítol 2 que ja es troben en curs d’execució per trobar-se incloses en el Programa d’actuació del Parc Natural de l’any 2004


COST ESTIMATIU DE LES ACTUACIONS PRIORITÀRIES Primer any € Segon any €

Publicació i difusió del Pla Especial (Programa de participació) 1.500.- Integració del Pla Especial i de les unitats visuals en el sistema Vulcà - Informació als ens locals en zones exteriors d’influència - Definició criteris per als informes en zones exteriors d’influència - Mesures de suport a l’adequació del planejament municipal 30.000.- Mesures de suport a l’adequació del planejament municipal 30.000.- Estudis i treballs tècnics en àrees incorporades a partir del 2001 20.000.- Estudis i treballs tècnics en àrees incorporades a partir del 2001 20.000.- PRUG 24.000.- Aprovació del PRUG - Diagnosi agrària del Parc 27.500.- Pla de desenvolupament sostenible 15.000.-

Pla d’ordenació i gestió dels hàbitats relacionats amb Natura 2000 20.000.- Transposició a escala de detall de la Cartografia d’hàbitats de Catalunya, amb la delimitació detallada dels hàbitats d’interès comunitari

35.000.- Revisió de la diagnosi sobre els hàbitats del Pla Especial 10.000.-

Revisió del Pla general forestal i del Pla de Prevenció d’incendis 30.000.- Revisió de l’Estratègia i dels programes d’acció per a l’aplicació al Parc de la Carta Europea del Turisme Sostenible als Espais Protegits

-

Pla d’avaluació i seguiment de l’estat del Parc Natural 13.000.- Estratègies de protecció d’espècies i treballs de prospecció i de catalogació 10.000.-

Elaboració dels treballs de base per a la redacció del Pla especial del Bosc de Tosca

21.000

Inici de la delimitació i afitament del DPH (ACA). - Inici dels inventaris de captacions i de focus contaminants. 9.000.- Declaració de tot l’àmbit del Parc com a zona vulnerable als nitrats. - Definició i aplicació de mesures per integrar els objectius i criteris de les unitats visuals en les actuacions.

-

Programes específics d’actuació de reserves naturals i altres EINP. 6.000.- Programes específics de gestió de reserves naturals i altres EINP. 6.000.- Projectes de declaració i ampliació de reserves naturals ....- Projectes d’adquisició de terrenys, d’acord amb les prioritats fixades pel Pla Especial

- Adquisició de terrenys segons projectes

Implementació de la xarxa de senders 12.000.- Implementació de la xarxa de senders 12.000.-

(Les actuacions no quantificades no requereixen inversions addicionals del Parc. No es quantifica el cost de la compra de ter-renys ja que depèn dels projectes concrets de compra o d’expropiació que es formulin)

d) El PRUG determinarà detalladament les condicions i els recursos necessaris per a l’execució de les accions estructurals bà-

siques no iniciades anteriorment i, en general, la dels programes específics establerts per aquest Pla Especial i la d’aquells altres que el propi PRUG incorpori (vegeu el Programa específic 1.1). Constituirà, doncs, el marc de referència principal per als pressupostos anuals del Parc.

- - - - - - - - - - - - - - - - -

Pla especial de la Zona Volcànica de la Garrotxa. · D’altra banda, de les altres accions...

Documents

Transcript of Pla especial de la Zona Volcànica de la Garrotxa. · D’altra banda, de les altres accions...