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Perú: Vivienda Desarrollo Urbano e Infraestructura 2016-2021 Julio, 2016
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Perú: Vivienda Desarrollo Urbano e
Infraestructura 2016-2021
Julio, 2016
1
La política urbano-habitacional (PUH)
• En el año 2002 se puso en marcha una nueva política de vivienda y desarrollo urbano,
que ha consolidado una institucionalidad sectorial y un mercado de vivienda que, en
términos generales se ha mantenido hasta el momento.
• Los principales instrumentos de esa política (Mivivienda, Techo Propio, Mejoramiento de
Barrios) siguen vigentes y el sector ha recibido del presupuesto público crecientes
recursos, lo que ha permitido incrementar sus objetivos y alcances.
• La aplicación de esta política no ha reducido los grandes déficits habitacionales y
urbanos y, es insuficiente para atender las demandas motivadas por la transición
demográfica y por la necesidad de tener ciudades competitivas e inclusivas.
La política urbano-habitacional (PUH)
• Los principales hitos de la política urbano-habitacional han sido:
* Creación del Ministerio de Vivienda * Adscripción de COFOPRI y SBN a Vivienda. * Programa de Apoyo al Hábitat Rural
* Subsidios directos a través de Techo Propio * Unificación de programas de barrios urba- incluyendo Tambos y Huaros
* Planes Nacionales de Vivienda (2) nos y pueblos rurales * Programa de Generación de Suelo Urbano
* Programa de mejoramiento de barrios * Ley de regulación de habilitación urbana y * Programa Nuestras Ciudades
* Conversión de Mivivienda en empresa edificación (Ley 29090) * Disolución del Banco de Materiales
* Reglamento Nacional de Edificaciones * Ley de predios tugurizados (Ley 29415) * Creación del Leasing Inmobiliario y
* Ley de Acceso al Suelo (Ley 28687) * Implementación del BFH rural Alquiler venta de viviendas
Gobierno de Ollanta HumalaGobierno de Alan GarcíaGobierno de Alejandro Toledo
2
La política urbano-habitacional (PUH)
• Las principales metas alcanzadas a través de la PUH han sido:
* 110 mil viviendas nuevas construidas * 64 mil BFH desmbolsados (1 050 millones) * 120 mil BFH desembolsados (2 100 millones)
* 49 mil viviendas mejoradas por el Banmat * 23 mil créditos Mivivienda (1 900 millones) * 42 mil créditos Mivivienda (4 600 millones)
* 15 mil familias beneficiadas por Mibarrio * 42 mil créditos del Banmat (800 millones) * 1 500 proyectos de mejoramiento urbano
* 6 mil millones de soles invertidos en V y DU * 1 500 barrios mejorados (600 millones)no sólo en BUMs (2 600 millones)
Gobierno de Alejandro Toledo Gobierno de Alan García Gobierno de Ollanta Humala
• La clave para el éxito: recursos crecientes y articulación con demás entidades
públicas y con el sector privado.
3
• Chile y Colombia son los casos más exitosos en la aplicación de PUH, debido a su
magnitud y continuidad.
Casos de éxito de PUH
Programas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *Total 2008-
2014
Para sectores vulnerables 49 114 60 023 55 096 56 065 65 528 45 642 29 860 361 328
Para sectores emergentes y medios 26 335 21 017 37 000 31 934 21 359 27 458 38 064 203 167
Para mantenimiento y mejoramiento de vivienda 76 810 79 510 69 330 101 239 73 355 68 564 105 184 573 992
Total de subsidios desembolsados 152 259 160 550 161 426 189 238 160 242 141 664 173 108 1 138 487
Fuente: Observatorio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile * Estimado, en base a data de Enero a Noviembre 2014
Número de subsidios desembolsados
Chile
Entidad 2011 2012 2013 2014 * Total 2010-2014
Cajas de Compensación Familiar 46 672 50 746 45 675 46 410 189 503
Entidades Estatales 48 789 18 065 59 513 70 067 196 434
Total subsidios asignados 95 461 68 811 105 188 116 477 385 937
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia
* Estimado a partir de data hasta Octubre 2014
Colombia
4
• El sector inmobiliario residencial forma parte de la estrategia para contrarrestar efectos
macro de entorno internacional adverso.
Casos de éxito de PUH
Número de viviendas iniciadas (Colombia)
Fuente: Cámara Colombiana de la Construcción-CAMACOL
Inversiones en vivienda, en US$MM (Chile)
Fuente: MINVU y BCCh
5
Diagnóstico urbano-habitacional
Déficit de vivienda
* Incluye producción a de Techo Propio construcción en sitio propio
64,000
145,000
170,000
Producción anual de vivienda formal *
Nuevos hogares urbanos
Total de nuevos hogares
Nuevos hogares y producción de viviendas
6
Fuente: INEI, Mapa del Déficit Habitacional 2007
1
Diagnóstico urbano-habitacional
Demanda de vivienda
Lima Metropolitana
415,00058%
34 ciudades más pobladas300,000
42%
Demanda insatisfecha de vivienda 2014
715,000 unidades
Lima Metropolitana
205,00049%
34 ciudades más pobladas210,000
51%
Demanda insatisfecha de viviendade menos de 40 mil dólares-2014
415,000 unidades
Fuente: CAPECO, Instituto Invertir Fuente: CAPECO, Instituto Invertir
7
1
• En Lima, las ventas formales de
viviendas nuevas se incrementó a un
ritmo de 24% anual entre 2002-2011.
• En las principales ciudades del
interior, el despegue de la oferta
tomó algún tiempo.
• Desde el 2011, hubo un
estancamiento, que a partir del 2014
se convirtió en fuerte retracción: -50%
en Lima.
Oferta y venta de vivienda
Desafíos para el sector construcción
3,153
4,510
8,750
12,009
8,850
10,571
13,179 13,381 14,516
21,441 21,990 22,220
16,930
11,118
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
NÚMERO DE UNIDADES VENDIDAS EN LIMA METROPOLITANA
Fuente: CAPECO
8
• Los programas de vivienda social han
reducido sus niveles de colocación.
• A partir del 2014, el Crédito
Mivivienda ha revertido la tendencia
creciente que venía desde el año
2008.
• En el 2015 se redujo 28% respecto al
2013. Fuente: Fondo Mivivienda
Diagnóstico urbano-habitacional
Vivienda social
3,590
6,834
7,960
9,204
5,547
3,123 2,9943,527
6,449
8,888
10,133
12,064
10,225
8,738
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
NÚMERO DE CRÉDITOS MIVIVIENDA DESEMBOLSADOS
9
• Techo Propio ha desembolsado casi 190 mil
subsidios en trece años, pero se ha
concentrado en la modalidad de
construcción en sitio propio, sin deuda.
• Aunque el desembolso de BFH para
vivienda nueva creció 25% en el 2014, para
este año, se espera una caída de más de
30% este año (52% respecto al tope
alcanzado el 2011).
• De cualquier forma, es un desembolso
bajísimo frente a la demanda de vivienda
nueva.
Fuente: Fondo Mivivienda
Vivienda Nueva39,788
21%
Construcción en Sitio Propio
145,38577%
Mejoramiento de vivienda
4,3692%
DESEMBOLSO DE BFH POR MODALIDAD 2003-2015
Fuente: Mivivienda * 2015, estimado a partir de datos a julio
688
1,912
1,839
1,991
1,887
2,396
3,867
5,353
5,991
4,498
3,414
4,260
2,901
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
NÚMERO DE BFH-VIVIENDA NUEVA DESEMBOLSADOS
Diagnóstico urbano-habitacional
Vivienda social
10
Diagnóstico urbano-habitacional
Vivienda social
11
• Existen en las 79 ciudades más pobladas,
8 900 barrios urbano-marginales, donde vive
el 40% de la población urbana (7.6 MM).
• Existe una altísima correlación entre
marginalidad, pobreza y violencia urbanas.
Diagnóstico urbano-habitacional
Marginalidad Urbana
12
5%
27%
37%
41%
57%
57%
70%
74%
84%
Organizaciones sociales
Alumbrado público
Agua potable
Alcantarillado
Centros comunales
Losas deportivas
Parques habilitados
Vulnerabilidad frente a desastres
Vías asfaltadas
Carencias en Barrios Urbano Marginales
Fuente: INEI-Ministerio de Vivienda: Encuesta sobre BUMs 2012
• Al 2014, el 86% de la población tiene agua
potable y el 68% de alcantarillado.
• En las ciudades, la disponibilidad de agua
alcanzaría al 93%: 1.8 millones de
habitantes urbanos carecen de este servicio.
• La disponibilidad de agua es de 19 horas al
día: 8.5 millones de pobladores carecen de
agua la tercera parte del día.
• SEDAPAL presenta el mayor volumen de
agua facturada (71%). En el resto de EPS
este indicador se encuentra en 56%.
Diagnóstico urbano-habitacional
Servicios Públicos
13
Fuente: Ministerio de Vivienda
3,300
4,200
7,500
Inversión en árearural
Inversión en áreaurbana
Inversión total
Inversión en Saneamiento 2011-2015
Diagnóstico urbano-habitacional
Equipamiento Urbano
14
• Se ha producido en las principales ciudades
del país un crecimiento importante del retail
moderno: cuatro nuevos centros comerciales
por año en promedio, desde el 2000.
• La población valora el impacto urbano
positivo de la presencia de los grandes
centros comerciales.
• A pesar de este desempeño positivo, existe
todavía un amplio margen para el
crecimiento de este sector.
8 10 13 13 15 18 20 2229 32
36
4552
63
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolución de los centros comerciales en el Perú(Número de centros comerciales)
Fuente: ACCEP
4.1
3.63.3
3.0 2.9 2.8
2.2
Chile Colombia Uruguay Brasil Perú Argentina Ecuador
Número de centros comerciales por millón de habitantes (2013)
Diagnóstico urbano-habitacional
Equipamiento Urbano
15
• Aunque concentrado en Lima Metropolitana,
el mercado corporativo también ha venido
creciendo en los últimos cinco años.
• El espacio para crecer es sin embargo muy
grande, si se compara nuestra realidad con
la de otros países… pero también hay
barreras que superar.
Fuente: Invertir Consultores, 2014.
8 6 7 6 8 29 28 32
119 120 52 102 79
245 268
638
-
5
10
15
20
25
30
35
-
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - 2016
Nú
me
ro d
e e
dif
icio
s
Áre
a (m
iles
m2)
EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE EDIFICIOS SEGÚN AREA DE OFICINA
Nro de Edificios Area Total (miiles)_
CiudadInventario
(m2)
Absorción
Neta (m2)
m2
adicionales
Tasa de
Vacancia
Precio Promedio
Pedido (US$)
Ciudad de México, México 4,087,783 115,254 112,392 9.5% 25.34
Sao Paulo, Brazil 2,406,768 36,689 96,218 10.7% 75.20
Santiago, Chile 1,768,550 2,250 32,029 2.7% 27.67
Buenos Aires, Argentina 1,198,085 -3,126 18,814 8.7% 25.05
Rio de Janeiro, Brazil 1,259,829 -2,429 39,398 7.0% 79.23
Bogotá, Colombia 1,073,987 -728 - 6.2% 32.70
Monterrey, México 746,636 9,324 1,310 14.1% 20.12
Lima, Perú 506,281 -1,266 - 1.6% 23.05
Caracas, Venezuela 390,790 743 - 2.6% 70.50
Ciudad de Panamá, Panamá 631,467 60,202 48,427 10.6% 23.29
Guadalajara, México 286,535 -5,100 - 8.9% 18.93
Total 14,356,711 211,811 348,588 8.1% 40.58
SITUACIÓN DEL MERCADO CORPORATIVO 2013
Fuente: Colliers International
Diagnóstico urbano-habitacional
Hábitat Rural
16
• El 14% de la población rural es pobre
extrema, en el 2014 según el INEI.
• El asentamiento y la permanencia en zonas
rurales dependen de la rentabilidad y
sostenibilidad de las actividades
económicas.
• La atención de la demanda habitacional –
esencialmente cualitativa- está asociada a
intervenciones de mayor envergadura y
nivel de articulación. Fuente: Sierra Productiva
Fuente: Programa Mejorando Mi pueblo, MVCS
Se necesita implementar un plan con un horizonte de largo plazo (20 años) con un hito de
mediano plazo (5 años), cuyos objetivos serían:
• Asegurar la provisión de oferta formal de vivienda social, tanto en áreas urbanas como
rurales, así como de equipamientos y servicios urbanos, para la producción, la
recreación, la educación, la salud y la cultura.
• Contribuir a la sostenibilidad de los mecanismos de financiamiento habitacional y de
subsidios de vivienda social así como las intervenciones de mejoramiento de barrios
urbanos y de localidades rurales.
• Vincular los planes de inversión en agua y saneamiento con los objetivos, metas y
estrategias de la política urbano-habitacional.
• Propiciar el crecimiento ordenado de los centros de población, la construcción de
nuevas ciudades y de Ejes de Desarrollo Territorial, con el propósito de impulsar la
competitividad urbana y el bienestar de la población.
Objetivos del Nuevo Plan
17
Metas del Nuevo Plan
1 Producción formal de viviendas
2Instalación de equipamientos y la provisión
de servicios urbanos
3Fortalecimiento de mecanismos para
financiar el acceso a la vivienda
4Cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento
5
Optimización de procedimientos
administrativos de habiliación urbana y
edificación
6Habilitación urbana y social de población
en barrios urbanos marginales
7Mitigación de vulnerabilidad de viviendas
asentadas en zonas de riesgo
8
Adopción y actualización de principales
instrumentos de planificación y gestión
territorial.
9
Atención del déficit habitacional en las
zonas rurales, incluyendo mejora de
tecnologías productivas
500 mil viviendas, con una inversión total de
US$ 4 600 millones
50 mil viviendas, con una inversión total de
US$ 500 millones
Todas las circunscripciones con planes,
catastros, sistemas de inversiones, de
información y programas de simplificación
35 principales ciudades con Planes Urbanos y
20 ciudades más grandes con catastros
urbanos: US$ 150 millones
500 mil viviendas, con una inversión total de
US$ 6 000 millones
50 mil viviendas, con una inversión total de
US$ 600 millones
100% de cobertura en áreas urbanas y
rurales. US$ 17,000 millones
100% de cobertura en Lima Metropolitana y
en 5 principales ciudades. US$ 8,500 millones
7 veces más licencias que en la actualidad 3 veces más licencias que en la actualidad
8 900 barrios, inversión de US$ 12 000
millones (en 15 años)
1 800 barrios, inversión de US$ 2 400
millones
80% en las 79 ciudades con más de 20 mil
pobladores, 20 mil hectáreas de suelo
60% en las 35 ciudades con más de 50 mil
pobladores, 10 mil hectáreas de suelo
30 mil hectáreas de suelo urbano en las 79
ciudades con mas de 20 mil pobladores
20 mil hectáreas de suelo urbano en las 35
ciudades con mas de 50 mil pobladores
US$ 75 mil millones en créditos hipotecarios,
17 mil millones en subsidios, 18 mil millones
en ahorros familiares
US$ 15 mil millones en créditos hipotecarios,
3.4 mil millones en subsidios, 3.6 mil millones
en ahorros familiares
Objetivo Meta a 20 años Metaa 5 años
18
5
1 Planificación Urbana y Generación de Suelo Urbano
Acciones estratégicas (2016-2021)
2 Articulación con inversiones en agua y desagüe
3 Simplificación y Concordancia Administrativa
4 Fortalecimiento de Subsidios y Créditos
5 Nuevo Modelo de Financiamiento Municipal
6 Equipamiento e Infraestructura Urbana
7 Mejoramiento de Barrios Urbanos Marginales
8 Renovación Urbana y Destugurización
9 Información Urbano-Habitacional
10 Formalidad e Imagen Urbana
11 Competitividad de la construcción 19
Times Square, Manhattan.
New York: una ciudad que se reinventa.
Gamarra, La Victoria.
Lima: una ciudad que se hace día a día.
Las ciudades: una oportunidad
“Nuestra cultura, nuestra prosperidad y nuestra libertad son, en
última instancia, frutos de personas que viven, trabajan y piensan
juntas, y ahí reside precisamente el triunfo supremo de la
ciudad”.
20
• “La ciudad no es un problema, es la
solución. Mucha gente tiene una visión
pesimista acerca del futuro de las ciudades,
no es mi caso…”.
• “En mis 40 años de trabajo he comprobado
que no es una cuestión de escala ni de
recursos financieros”.
Jaime Lerner
• “Se debe contar con la voluntad política,
solidaridad, una estrategia y saber encontrar
para cada problema una ecuación de
corresponsabilidad”.
Curitiba
Curitiba. Sistema de Transporte BRT
Las ciudades: una oportunidad
21
• Efectuar, a través del Programa Nuestras Ciudades la actualización de los Planes de
Desarrollo Urbano de las 35 principales ciudades del país (incluyendo Lima Metropolitana).
• A través de COFOPRI, desarrollar los catastros urbanos de las 20 ciudades más grandes.
• También desarrollar planes urbanos para nuevas ciudades (en zonas agro-industriales,
mineras o energéticas, prioritariamente) y para la conformación de Ejes de Desarrollo
Territorial: Huacho-Lima-Pisco incluyendo localidades situadas a lo largo de dicho eje.
Sí tienen32320%
No tienen1,32080%
PERÚ: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE DESARROLLO URBANO
Sí tienen10
20%
No tienen39
80%
LIMA METROPOLITANA: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE DESARROLLO URBANO
Fuente: INEI Registro Nacional de Municipalidades 2013
Sí tienen20411%
No tienen1,63489%
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLAN VIAL
Planificación urbana y gestión de suelo
22
• Los recursos para planes y catastros
deberán ser aportados por el Gobierno
Nacional, en calidad de financiamiento o de
subsidio.
• En el caso de los planes urbanos, debe
emplearse una metodología moderna, que
busque la competitividad y la inclusión, que
se base en la experiencia internacional y
que propicie el funcionamiento de un
Sistema Urbano Nacional.
• La ejecución de los Planes Urbanos deberá
encargarse a consultoras, nacionales o
internacionales, debidamente acreditadas
por el Ministerio de Vivienda.
Planificación urbana y gestión de suelo
Plan Urbano de Pisco-Paracas
23
• Crear una Entidad Autónoma de Planeamiento Urbano
y Gestión de Suelo para Lima Metropolitana.
• Debe encargarse de formular planes urbanos a escala
metropolitana y del planeamiento del sistema vial y de
transporte metropolitano.
• Igualmente, deberá coordinar con la EPS los programas
de inversión en servicios públicos de agua y desagüe….
• Gestionar las áreas estratégicas: Costa Verde, las
riberas de los ríos y el antiguo eje industrial de Lima y
Callao, así como de los mega-proyectos urbanos.
• La dirigirían representantes de las Municipalidades
Provinciales de Lima, Callao, Huarochirí, Cañete y
Huaral y de los Ministerios de Vivienda y Transportes.
Planificación urbana y gestión de suelo
24
• Aprobar la Ley de Desarrollo Urbano o desarrollar el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y DU, para introducir mecanismos legales, operativos y
financieros que impulsen gestión eficiente del suelo y ejecución de mega-proyectos.
• Transformar el actual Programa de Generación de Suelo Urbano en un Fondo de
Generación de Suelo Urbano, como OPD del Ministerio de Vivienda, con un régimen
similar al del antiguo Mivivienda.
• Deberá actuar como desarrollador de mega-proyectos urbanos, mediante la habilitación
urbana de terrenos públicos y privados que, divididos en macro-lotes, se transfieren a
promotores privados para desarrollar proyectos de vivienda y de equipamiento urbano.
• También podrá financiar la ejecución de proyectos de renovación urbana o reurbanización
y “adoptar” proyectos privados para facilitar cambios de zonificación, factibilidades de
servicios y otras autorizaciones.
Planificación urbana y gestión de suelo
25
• Modelo colombiano: Macro
proyectos urbanos de interés
social nacional
• Se parte de un acuerdo entre
propietarios, promotores, mu-
nicipalidades y gobierno central
• Se vincula en un solo proceso
la planificación urbana, la
gestión del suelo y la ejecución
de proyecto inmobiliario.
Innovación en gestión de nuevo suelo
26
• Intervenciones de gran escala (300
hectáreas)
• Se procurar ocupar áreas de
expansión, pero con infraes-
tructura de transporte cercana
Innovación en gestión de nuevo suelo
27
• Se implementa un modelo de gestión que facilita el reparto equitativo de beneficios y
cargas del proceso de urbanización.
• Por la escala de intervención facilita soluciones con mejor calidad de vida: Ciudad Verde
(Bogotá) propone 42 mil viviendas, con 20% de áreas verdes.
Innovación en gestión de nuevo suelo
28
Megaproyecto Lima Sur, sobre 6 900 hectáreas
Áreas para megaproyectos
29
Albergaría 160 mil viviendas, 1 500 hectáreas de áreas verdes
Áreas para megaproyectos
30
• Megaproyecto Lima Norte
• 3 900 hectáreas
• 120 000 viviendas
Áreas para megaproyectos
31
• Declarar en emergencia la provisión de servicios, en aquellos proyectos de
renovación de redes que no han sido ejecutados por la existencia de litigios.
• Promover APPs que permitan financiar obras de renovación de redes en zonas
atractivas para el mercado inmobiliario (antecedente ACADESI).
• En las ciudades del interior, será
necesaria participación del Ministerio de
Vivienda.
• Probar nuevas tecnologías, como la
desalinización de agua de mar.
• Modificar el modelo de gestión de las
EPS: que no sigan a la invasión.
• Sincerar tarifas y otorgar subsidios
directos a la demanda.
Articulación con inversiones en agua
32
• Exigir a municipalidades y colegios profesionales la
completa aplicación de la Ley de licencias,
especialmente: Revisores Urbanos y a la certificación
de Supervisores Municipales de obras.
• En el caso de las municipalidades, vinculando su
cumplimiento a los incentivos que otorga el MEF en el
programa de mejora de la competitividad.
• En el caso de los colegios profesionales, el MVCS
podría cofinanciar la puesta en marcha de los
programas de acreditación de Revisores y Supervisores.
• Se deberá establecer derechos y obligaciones de los
actores en los procedimientos administrativos,
incluyendo los de vecinos.
Simplificación administrativa
33
• Procurar que el MINCUL delimite las zonas
monumentales y sus respectivos entornos, así
como sus parámetros urbanísticos y edificatorios.
• Actualizar directivas de INDECI para evaluación
de seguridad y de evaluación de impacto vial,
compatibilizándolas con el RNE y la Ley 29090.
• Coordinar con SUNARP, para establecer
disposiciones vinculantes para la inscripción,
subdivisión e independización de predios.
Simplificación administrativa
• Explicitar la atribución del Ministerio de Vivienda de denunciar a municipalidades y
demás entidades ante el INDECOPI por la imposición de barreras burocráticas.
• Implementar experiencias piloto de informatización de procesos de licencias en
algunas municipalidades. Podrían efectuarse concursos, incentivando cofinanciamiento.
34
• Incrementar el monto del BFH de 5 a 10 UITs
para hacerlo compatible con el nuevo precio
máximo de vivienda a 20 UITs.
• Establecer un procedimiento de actualización
periódica de los precios máximos, valores del
BFH y cuotas iniciales en Techo Propio.
• Crear un mecanismo para conocer con
anticipación el número de subsidios a
presupuestar. Incluirlo en el MMM.
• Facultar la utilización de recursos del canon
para el otorgamiento de BFH por gobiernos
regionales o provinciales.
• Promover el otorgamiento de BFH-sitio propio
asociado a un crédito bancario.
Elaboración: Instituto Invertir
Subsidios y créditos
35
• Fortalecer el otorgamiento de subsidios para
el reforzamiento estructural, incorporándolo
al programa Techo Propio.
• Desarrollar algunas experiencias piloto de
reasentamiento de pobladores, en las
mismas localidades o en áreas cercanas.
• Disponer que el BFH pueda emplearse para el
alquiler de viviendas: jóvenes, personas de
la tercera edad, familias pobres o en riesgo.
Subsidios y créditos
Nuevo Sol de Oriente, Medellín
• Impulsar el programa Miconstrucción, trabajando con instituciones financieras y
acreditando a un grupo seleccionado de Entidades Técnicas.
• Evaluar viabilidad de promover la construcción de viviendas sobre los aires de otras
existentes, a través de Miconstrucción y Techo Propio-Sitio Propio. Parte de subsidio
debe ir a formalización predial. 36
• Reorientar el Nuevo Crédito Mivivienda, priorizando financiamiento de viviendas de
menos de US$ 40 mil, que concentra más del 60% de la demanda. Ello implica:
• Establecer una mayor cobertura de riesgo de default.
• Promover los programas de ahorro previo.
• Establecer un scoring específico para trabajadores no formales
• Poner en marcha nuevos instrumentos de financiamiento hipotecario en el FMV, para
optimizar uso de recursos estatales e incentivar a bancos e inversionistas institucionales.
Deben considerarse: seguros hipotecarios y estandarización de hipotecas.
• Establecer mecanismos de subsidio al alquiler de la vivienda (población joven,
ancianos, familias afectadas por desastres).
• Desarrollar, junto con promotores privados e instituciones financieras, una campaña de
difusión de los programas que conforman el plan de vivienda y desarrollo urbano.
Subsidios y créditos
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• Incremento paulatino de recaudación de impuestos prediales y arbitrios, por la
actualización de los catastros urbanos y el sinceramiento de los valores arancelarios.
• Reducción de la evasión de impuestos prediales y arbitrios, mejorando la fiscalización
e incorporando la información de deudas tributarias a las centrales de riesgo.
• Implementación de un mecanismo de recuperación de plusvalías generadas por la
transformación de suelo eriazo a urbano, y por cambios de uso o de zonificación. Hay
que procurar mecanismos transparentes y tasas que no desaliente inversión.
• En línea con lo anterior, es necesaria la modificación de la metodología de cálculo de los
aportes al SERPAR y al FOMUR.
• Generación de ingresos como producto de la participación de los gobiernos locales en
APPs para el desarrollo de proyectos inmobiliarios sobre suelo estatal o privado.
• Establecimiento de mecanismos de control que aseguren que una parte significativa de
los ingresos se destine a proyectos de inversión para la mejora de la competitividad
territorial y la inclusión social.
Nuevo modelo de financiamiento municipal
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• Acelerar procesos de participación de la iniciativa privada, mediante concesiones,
contratos de gerencia o alianzas público-privadas.
• Modificar normas de contrataciones del Estado, para estimular la competencia,
garantizar la transparencia y asegurar calidad de proyectos y obras. Un aspecto clave es
la obligatoriedad de concursos de proyectos para edificaciones y espacios públicos.
• Establecer mecanismos de incentivo y control a los gobiernos regionales y locales para
mejorar la calidad del gasto en infraestructura.
• Propiciar espacios de diálogo con las comunidades y autoridades locales para obtener
el respaldo a los proyectos de impacto nacional o regional.
• Promover la ejecución de proyectos de infraestructura y equipamiento destinados a la
conformación de nuevas ciudades y de Ejes de Desarrollo Territorial.
• Optimizar el marco normativo del SNIP, así como el de Obras por Impuestos.
• Promover la compra de activos inmobiliarios (oficinas, locales comerciales) por
profesionales independientes y Pymes, permitiendo el acceso al crédito hipotecario.
Equipamiento e infraestructura urbana
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Equipamiento e infraestructura urbana
40
Puerto Madero (Buenos Aires)
• Incorporar estos programas dentro de la estrategia nacional de largo plazo para la
reducción de la pobreza y la inclusión social.
• Disponer que se emplee una proporción razonable de los mayores ingresos municipales y
de la recaudación del canon y de las regalías, para la implementación de programas
regionales y locales de mejoramiento urbano y rural.
• Propiciar que la aprobación por parte del SNIP, sea a los programas y no a los proyectos,
lo que aceleraría la ejecución de las obras y constituiría un estímulo efectivo para la
mayor participación de los gobiernos sub-nacionales en estos programas.
• Incorporar otros recursos disponibles como los provenientes de Fondos de
Cooperación y los que provengan de iniciativas privadas (Obras por impuestos, por
ejemplo), al financiamiento de estos programas.
• Acreditar Entidades Técnicas que serán encargadas de la ejecución de los proyectos de
mejoramiento barrial, bajo una modalidad similar a la de Techo Propio-Sitio Propio.
Mejoramiento de barrios marginales
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• Establecer mecanismos efectivos y transparentes, a cargo del Ministerio de Vivienda,
para la evaluación de los programas a su cargo, y para la acreditación y el seguimiento
de los que implementen los gobiernos regionales y locales.
• Disponer que los proyectos a financiar sean seleccionados bajo la modalidad de
concursos, y que los que estén a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento se efectúen a nivel del dominios territoriales y no a escala provincial.
• Incorporar componentes de desarrollo económico local y de mejora de la seguridad
ciudadana, dentro de las intervenciones.
• Promover el progresivo traslado de competencias a los gobiernos sub-nacionales,
donde el Ministerio de Vivienda se quede con funciones normativas y de evaluación.
• Poner en marcha una modalidad destinada a intervenciones de mayor escala en los
centros urbanos de mayor dimensión, incorporando un componente de densificación
habitacional multifamiliar.
Mejoramiento de barrios marginales
42
• Medellín: Proyectos de vivienda multifamiliar en barrios marginales a partir de
alianzas publico-privadas promovidas por la municipalidad.
• Intervenciones vinculadas a los programas de subsidios del Estado (Techo Propio y
Mibarrio en el Perú).
• Articulación con proyectos de infraestructura de transporte (Metrocable) y
equipamientos urbanos.
Innovación en mejoramiento barrial
Villa
Suramericana
43
Quebrada Juan Bobo
• Medellín: Programas de
densificación en barrios
marginales.
• No se reubica a los pobladores.
• Se generan áreas verdes,
viviendas más seguras,
infraestructura de defensa
contra riesgos naturales.
• Se promueve una mejor calidad
de vida: menos violencia.
Innovación en mejoramiento barrial
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Renovación urbana y destugurización
• Autorizar a los gobiernos locales de emplear recursos del canon y regalías y los que
provengan de la reforma tributaria propuesta, para identificación y saneamiento físico
legal de tugurios, así como para financiar parcialmente proyectos de destugurización.
• Afinar disposiciones del Programa Techo Propio para adaptarlas a las necesidades de
financiamiento de los proyectos destinados a destugurización.
• Promover intervenciones urbanas a mayor escala que las que se hacen “predio por
predio”, para incorporar vivienda destinada a sectores medios de la población y a la
dotación de equipamientos urbanos.
• Poner en marcha, desde el Ministerio de Vivienda y las municipalidades, un componente
para organizar a la demanda de vivienda y desarrollar acciones de acompañamiento
social para lograr la adhesión de la población residente a estas intervenciones.
• Incluir mecanismos de capacitación y asistencia técnica para que estos grupos de
pobladores puedan participar en las obras, o trabajar en los equipamientos comerciales,
turísticos y de otra índole que formarían parte de los proyectos. 45
Renovación urbana y destugurización
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Proyecto La Muralla (Cercado de Lima)
Información urbano-habitacional
• Integración en base digital de todos los planes de ordenamiento territorial vigentes, así
como de proyectos de inversiones públicas en servicios, equipamiento e infraestructura
urbanos que se desarrollarán en el corto, mediano y largo plazo.
• Determinación y actualización del déficit habitacional, de la situación de los BUMs,
zonas con tugurios y poblados rurales, y de demanda de vivienda y equipamiento urbano.
• Estimación del nivel de producción urbana y habitacional formal, a través de
indicadores confiables como el otorgamiento de las licencias o conformidades de obra.
• Monitoreo virtual de los proyectos desarrollados por todos los niveles de gobierno.
• Registro y control de beneficiarios, coordinando con el SISFOH y centrales de riesgo.
• Establecimiento de líneas de base y criterios de evaluación de impacto de los programas
y de acreditación de programas regionales y locales.
• Coordinación entre las plataformas informáticas de entidades relacionadas como
COFOPRI, SBN,EPS y de los catastros de las principales ciudades del país. 47
Formalidad e Imagen Urbana
• Difusión de los logros de los programas urbano-habitacionales en la mejora de las
condiciones de vida de la población y de la revitalización de los centros urbanos.
• Promoción de los beneficios de la formalización predial y de la regularización urbana.
• Acceso transparente y sencillo a información para acceder a los programas urbano-
habitacionales, para conocer los procedimientos administrativos, para regularizar o
formalizar predios, y para monitorear el destino de los recursos municipales.
• Optimización de los procesos de participación ciudadana, dando a conocer los
derechos y obligaciones de los diferentes actores en los procesos urbanos y edificatorios.
• Introducción de instrumentos del marketing urbano destinados a la generación de
marcas ciudad, sobre todo en relación con emprendimientos destinados a contribuir con
la integración regional y global del país y sus centros de población.
48
Formalidad e Imagen Urbana
49
12
• Modernizar las normas técnicas, adaptándolas a las nuevas condiciones tecnológicas,
económicas, sociales, ambientales y de seguridad.
• Incentivar la innovación en el diseño arquitectónico y de ingeniería, propiciando una
cultura de la excelencia profesional. Promover investigación a través del SENCICO,
universidades y centros de investigación.
• Promover el empleo de tecnologías constructivas
industriales y estandarizadas, y ambientalmente
sostenibles. Promover la Hipoteca Verde.
• Extender paulatinamente la normalización de
materiales y procesos constructivos, a certificación
de profesionales, trabajadores y empresas.
• Reducir la violencia en las obras, fortaleciendo la
negociación colectiva y la coordinación entre la PNP,
el MP y el PJ, principalmente.
Competitividad de la construcción
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Conclusiones
• Las grandes demandas habitacionales y urbanas exigen la puesta en marcha de un
nuevo Plan Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano, que promueva inversiones de
escala (ciudades para todos).
• La formulación e implementación de este Plan requieren una gran cooperación entre los
diferentes actores, públicos y privados, que intervienen en los procesos urbanos.
• El cumplimiento de las metas propuestas implica la inversión de importantes recursos
públicos, por lo que es importante asegurar que tenga una alta rentabilidad económica,
social y ambiental.
• La inexistencia una PUH adecuada tiene dos consecuencias muy perjudiciales para el
país: el incremento de la informalidad y la pérdida de competitividad.
• Es necesario impulsar una cultura del ahorro y de la formalidad en la sociedad.
• El diseño, implementación y difusión de las diversas acciones comprendidas en el nuevo
plan, deben hacerse con participación pública y privada: Consejos Consultivos. 51
Perú: Vivienda Desarrollo Urbano e
Infraestructura 2016-2021
Julio, 2016
