PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO EN PERU 1970-2014

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Facultad de Economa

CURSO : HISTORIA ECONMICA DEL PER. DOCENTE : Econ. GABRIEL ARELLANO. AO ACADMICO : SEMESTRE 2015-0 TEMA :

PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO EN EL PER (PERIODO 1970-2014)

ALUMNA : CASTILLO PEA MARIA JOSE.

PIURA, MARZO DEL 2015

PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA DEL PER

2

INDICE

RESUMEN 04

INTRODUCCIN 05

OBJETIVO GENERAL 06

I. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER 07

1.1 HISTORIA LEGAL 07

1.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901) 07

1.1.2 Cdigo de Minera de 1901 07

1.1.3 Cdigo de Minera de 1950 07

1.1.4 Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971) 08

1.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981) 08

1.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1991) 08

1.2 HISTORIA ECONMICA 09

II. CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE

ACTIVIDAD 10

2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD 11

2.1.1 Exploracin y explotacin 11

2.1.1.1 Exploracin 11

2.1.1.2 Explotacin 11

2.1.2 Beneficio 11

2.1.3 De labor general 12

2.1.4 Transporte minero 12

2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS 13

2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS 13

2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN 14

2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS 14

2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES 14

2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD 14

2.8 POR SU TAMAO 14

2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN 15

2.10 POR SU LEGALIDAD 15

III. PANORAMA ECONOMICO 16

3.1 PERU EN EL MUNDO 16

3.2 PBI MINERO 17


3

3.2.1 Produccin nacional de concentrados 18

3.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto 20

3.3 EXPORTACINES 21

3.3.1 Evolucin 21

3.3.2 exportaciones por producto 22

3.4 INVERSIONES 22

3.4.1 Inversiones ejecutadas 22

3.4.2 Cartera estimada de proyectos mineros 23

3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO 24

3.5.1 Tributacin minera versus otros sectores 24

3.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas 25

3.5.3 El canon minero 26

IV. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA 27

4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE A ACTIVIDAD MINERA 27

4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS 27

4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA 28

CONCLUSIONES 31

BIBLIOGRAFA 32

ANEXOS 33


4

RESUMEN

En los ltimos aos el Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa los primeros lugares en la produccin de zinc, estao, plomo, y oro, siendo el tercer lugar slo en la produccin de zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el ao 2012. Teniendo en cuenta la presencia interaccionar de nuestro pas, no es de extraarse que durante el periodo 1970-2014 este sector haya destacado como una de las principales actividades productivas del pas debido a su contribucin al PBI total. El Per ha registrado un notable crecimiento en la produccin de minerales, siendo el 2013 el ao de mayor produccin (55034.9 millones de nuevos soles), caso contrario, en el periodo de estudio el ao donde se registra la menor produccin de minerales fue en el ao 1971 (13897 millones de nuevos soles). Con lo que respecta a las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en los ltimos aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el sector minero, ha tenido la principal contribucin. La participacin que tienen los principales productos mineros en las exportaciones totales, muestran y predominan la participacin del cobre y el oro los cuales son los ms resaltantes en el periodo que abarca del 2005 al 2011. Este sector es muy importante para la economa del pas por el volumen de inversiones que genera. Es tan importante la inversin que los proyectos con estudio ambiental aprobados o en proceso de evaluacin ascienden en conjunto a US$ 63,928 millones. El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de tributos internos se explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la Regularizacin de Impuesto a la Renta de Tercera Categora que pagan las empresas mineras. En el 2014 los aportes de las empresas mineras por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16 millones. El monto total de recaudacin a nivel nacional fue de S/. 81103,63 millones en el ao 2014 lo cual en ese ao la contribucin del sector minero es 14.58 por ciento. Siendo as tal aportacin, y segn la constitucin legal, se crea la obligacin de pagar una renta por derecho de aprovechamiento, es decir el canon, que en el caso del sector minero, el pago es sobre las utilidades mineras y no sobre las ventas. Es as que en el 2014, el canon minero transferido a las provincias ascendi a US$ 3,125,660,088 millones. Por todo ello el estado debe cumplir un papel muy importante, ya que, debe buscar en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez debe preocuparse porque ste sea responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras). Pero as como trae beneficios el sector minero este tambin trae consigo efectos negativos, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe vigilar las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.


5

INTRODUCCIN

El presente documento ha sido elaborado con el propsito de tener una visin

general de la minera peruana. A lo largo de la historia econmica peruana, la minera ha

contribuido al crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente importante de ingresos

fiscales. No obstante, la generacin de conflictos y los impactos ambientales han sido

motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la sociedad en general.

En tal sentido, se muestra de manera objetiva, la incidencia de la minera en la

economa nacional y el rol permanente que desempea en la promocin del desarrollo

descentralizado.

Es as que este trabajo se divide en captulos, el captulo I, Se presenta la historia

legal y econmica del sector minero en el Per. El siguiente captulo se describe la

clasificacin de las concesiones mineras bajo diez criterios que describen la actividad

minera en el Per. El penltimo captulo consiste en la informacin econmica de la minera

peruana en la cual se analizan los principales indicadores econmicos del sector, los

ingresos generados por la minera y el panorama de inversiones mineras en el Per. Como

ltimo captulo se muestra el rol del Estado como promotor del sector minero, adems de

destacar el desarrollo que produce el sector minero como su problemtica. Para cerrar este

trabajo se presentan las conclusiones, bibliografa y anexos correspondientes al estudio

realizado.


6

OBJETIVO GENERAL

Mostrar un panorama general del sector minero durante el periodo 1970 al 2014, tratando de

enfocarse en varios puntos de vista, como son: histrica, terica, econmica y social para

as poder distinguir el desenvolvimiento de este sector, y sobretodo poder ver sus aportes

como su problemtica.


7

I. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER

1.1 HISTORIA LEGAL

Se aprecia en la Tabla N 01 la evolucin cronolgica de las principales normas

legales relacionadas con el sector minero en el Per:

Cuadro N01. Historia Legal de la Minera Peruana

Periodo Documentos Legales

Antes de 1901 Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las rectificaban o ampliaban.

1901 Cdigo de Minera de 1901.

1950 Cdigo de Minera de 1950.

1971 Ley General de Minera, Decreto Ley 18880-(1971)

1981 Ley General de Minera, Decreto Ley 109-(1981)

1992-actual Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, Decreto Supremo 014-92-EM-(1991) (texto que contiene las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 708 al Decreto Legislativo 109)

Elaboracin: Propia

1.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera

estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones

administrativas que las rectificaban o ampliaban.

1.1.2 Cdigo de Minera de 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera

caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los

anteriores dispositivos administrativos.

Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario

del suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en

l1.

1.1.3 Cdigo de Minera de 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante

Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual

entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del

1 Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de

construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de ste.


8

primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo y el

subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen dominalista en

el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitucin

de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos mineros, es

decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de

los minerales una vez extrados.

1.1.4 Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg

la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en

concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la

actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos

mineros como inalienables e imprescriptibles.

Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las

actividades de explotacin minera era considerada de inters nacional. En

consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y

organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad

minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen de

concesiones.

1.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley

General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de

terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la

realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector,

especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo

importante.

1.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el

Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la

fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el

Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de

Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo

708 del 6 de noviembre de 1991.


9

Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la

propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e

imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de

los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su

realizacin2. Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del

suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones.

Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal

en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en

el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la economa.

1.2 HISTORIA ECONMICA

Desde el punto de vista econmico la historia de la minera peruana se plasm

como lo muestra la tabla N02.

Tabla N02. Historia econmica de la minera peruana

Periodo Caractersticas

Etapa pre-Inca Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.

Etapa Inca

Colonial 1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata destacaron como principales productos.

Republicana

1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.

1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta tecnologa. Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern Per

3.

1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao, plomo, plata, zinc y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso, bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los principales productos de exportacin nacional y representan el 50% del total de nuestras exportaciones.

Elaboracin: Propia

2 Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la Empresa Comercializadora de

Productos Mineros S.A., MINPECO. 3 Se pone como lmite 1950, pues desde esta fecha, comienza a operar Southern Per. (Fuente:

Artculo Historia, Procesos, Produccin y Redes Metalrgicas, por David FlorencioLovera Dvila). http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/consejo/boletin55/a03.pdf


10

II. CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE ACTIVIDAD

Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de Guillermo Garca

Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn diversos criterios de

clasificacin4.

Tabla N03: Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin

Criterios Tipos de concesin

1. Tipo de actividad

1) De exploracin y explotacin 2) De beneficio 3) De labor general 4) Transporte minero

2. Naturaleza de las sustancias

1) Metlicas 2) No metlicas 3) Carbonferas 4) Geotrmicas 5) Petrleo 6) Piedras preciosas y semipreciosas

3. Forma de los yacimientos

Algunos las clasifican en: 1) Capas o mantos 2) Vetas o filones 3) Formacin irregulares

Otros las clasifica en: 1) De aluvin 2) De veta en rocas 3) De sedimento en capas

4. Mtodo de explotacin 1) De superficie (a celo o tajo abierto) 2) Subterrneos o de socavn

5. Valor econmico de las sustancias Variable segn oferta y demanda

6. Ubicacin de los minerales 1) De suelo 2) De subsuelo

7. Denunciabilidad 1) Pueden ser entregados en concesin 2) No pueden ser entregaos en concesin

8. Tamao

1) Grande 2) Mediana 3) Pequea 4)Artesanal

9. Tipo de produccin Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro, Estao, Otros.

10. Legalidad

1) Formal 2) Informal - Evasiva - Elusiva

Elaboracin: Propia

4 La clasificacin que se presenta fue tomada de Garca Montufar, Guillermo (1965) Derecho de Minera. Curso

Universitario Primera parte. Editorial San Marcos. El criterio del tipo de actividad ha sido adicionado considerando las clases de concesiones mineras reconocidas expresamente en el artculo 7 del TUO de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM en 1992


11

2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD

2.1.1 Exploracin y explotacin

La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como parte de una

concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto Legislativo 109

cada una daba lugar a distinta concesin.

2.1.1.1 Exploracin

La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las

dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores delos

yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la exploracin

superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o definitiva.

2.1.1.2 Explotacin

La explotacin minera es la actividad de extraccin de los minerales contenidos

en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,

prepararlo y comercializar los minerales obtenidos. La siguiente tabla se mostrara

las principales labores de explotacin:

Tabla N04: Labores de explotacin

Labores Definicin

Socavn Labor labrada, a menudo, en la ladera del cerro y que se interna a su interior en forma paralela al horizonte.

Pique Labor construida verticalmente en el cerro. Se llama chimenea si su fin es dar ventilacin a los lugares de trabajo

Chifln Socavn labrado en plano inclinado.

Galeras Labores interiores que condicen a los frentes de trabajo.

Tajo abierto open pit u open cast

Labores se caracterizan por su alta productividad y bajos costos de produccin. Tal es el caso de los yacimientos mineros de SPCC, Antamina.

Elaboracin: Propia.

2.1.2 Beneficio

Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan

para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o

para purificar, fundir o refinar metales. La minera de beneficio comprende las

siguientes etapas:


12

Tabla N05: Etapas de la minera de beneficio

Etapas Definicin

Preparacin Mecnica Consiste en el proceso de reduccin de tamao, clasificacin y lavado del mineral.

Metalurgia En esta etapa se concentran y/o extraen sustancias valiosas de los minerales

5.

Refinacin Consiste en la purificacin de metales obtenidos de los procedimientos metalrgicos

6.

Elaboracin: Propia.

El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones, refineras y otros

establecimientos similares. Es una concesin de plazo indefinido.

2.1.3 De labor general

Actividad minera que presta servicios auxiliares, como ventilacin, desage, izaje

o extraccin a dos o ms concesiones7.

2.1.4 Transporte minero

Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos minerales

empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o sistemas de

transporte previamente aprobados por la Direccin General de Minera, con

informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinin del

Consejo de Minera8.

Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica necesariamente el

uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia, estado y clase de

mineral a transportarse.

5 De acuerdo al artculo 44 del Decreto Supremo 03-94-EM, las plantas metalrgicas comprenden las plantas

concentradoras de minerales, plantas de lixiviacin y cianuracin, plantas de lavado de gravas metalferas y no metlicas, dragas de todo tipo y sistemas mviles de monitoreo de agua a alta presin. 6 Los metales refinados no tienen un trato expreso en nuestra legislacin minera. Por su naturaleza constituyen

minerales no metlicos, aunque en otras legislaciones internacionales dado su valor econmico han sido objeto de tratamiento conjunto con los metales preciosos o bien sujetos a rgimen especial como es el caso de las esmeraldas y dems piedras preciosas y semipreciosas en Colombia. 7 Art. 19 del TUO de la Ley General de Minera.

8 Artculos 19 y 22 del TUO de la Ley General de Minera.


13

2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS

En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden clasificarse como

metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin entre stas

como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo 1099.

Tabla N06: Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las

sustancias10.

Tipos de concesin Comentarios

1) Metlicas

Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se incluyen las sustancias radioactivas.

2) No metlicas

Materiales de construccin, que se encuentran depositados en canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas, entre otras

11.

3) Carbonferas Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba)

12

4) Geotrmicas13

Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos geotrmicos

14 del suelo y del subsuelo

del territorio nacional.

5) Petrleo En nuestro caso, el petrleo cuenta con un tratamiento particular y distinto al mbito minero.

6) Piedras preciosas y semipreciosas Por su naturaleza constituyen minerales no metlicos. No han sido objeto de tratamiento expreso en nuestra legislacin minera.

Elaboracin: Propia.

2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS

De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente clasificacin: 1)

Capas o mantos, 2) Vetas o filones y 3) Formaciones irregulares. Otros clasifican

a los yacimientos por su forma: 1) De aluvin, que se encuentran en los lechos

aluviales, 2) De veta en rocas y 3) De sedimento en capas.

9 Con el Decreto Legislativo 109, por ejemplo, si se otorgaba una concesin no metlica, el ttulo permita

extraer sustancias metlicas y carbonferas a la vez. 10

Clasificacin tomada de Guillermo Garca Montufar en su libro Derecho de Minera. 11

Los fosfatos formados por fsforo, nitrgeno y potasio, usados al igual que el guano de isla en la industria de fertilizantes, constituyen un mineral no metlico que se encuentra en gran cantidad en los yacimientos de salmuera de Bayvar, en Sechura, Piura 12

De acuerdo al artculo 13 del TUO de la Ley General de Minera, las concesiones podrn ser metlicas y no metlicas, incluyendo estas ltimas a las carbonferas en sus distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba), que tenan un tratamiento individual en el Decreto Legislativo 109. 13

Esta concesin fue prevista como concesin autnoma en el anterior rgimen. En la actualidad ha pasado a ser legislada de manera particular no siendo parte de la legislacin minera ni elctrica. 14

De acuerdo a la Ley N 26848, Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos, recurso geotrmico se refiere al recurso generado con la energa o calor de la tierra. No se considera como recurso geotrmico a los hidrocarburos. Esta excepcin est definida en la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos.


14

2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN

1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto y;

2) Subterrneos o de socavn.

2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS

Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia industrial del

mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est reservado

estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a libre acceso de

particulares.

2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES

1) De suelo

2) De subsuelo

2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD

1) Pueden ser entregados en concesin.

2) No pueden ser entregados en concesin15.

2.8 POR SU TAMAO

La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y grandes

productores. Considerando el tamao de actividad, podemos clasificarla bajo dos

criterios: segn el tamao de la concesin (i.e. segn el nmero de hectreas

que poseen) y segn la capacidad productiva (i.e. segn el nmero de toneladas

mtricas que producen por da).

15

Es el caso de los minerales reservados por el Estado. Distinto es el caso de las reas o zonas mineras especficas que el Estado destina exclusivamente a la investigacin geolgica de su potencial minero y estn a cargo del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), en las cuales no es que no se pueda conceder determinada sustancia mineral por su naturaleza estratgica sino que se suspende temporalmente la asignacin de derechos mineros en la misma por haberse asignado a la investigacin del INGEMMET


15

Tabla N07: Clasificacin de la minera por su tamao

Criterio Gran Minera Mediana Minera

Pequea Minera

Minera Artesanal

Segn el tamao de la concesin

No aplica16

Ms de 1000 hasta 2000 Hectreas

(Has)

Hasta 1000 Hectreas

(Has)

Segn la capacidad productiva

Ms de 5000 t/d

Ms de 350 hasta 5000

toneladas/da

Ms de 25 hasta 350

toneladas/da

Hasta 25 toneladas/da

Fuente: MINEM. Elaboracin: Propia.

2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN

Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que es producido ya

sea por la gran, mediana o pequea minera.

2.10 POR SU LEGALIDAD

1) Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos de

explotacin de las zonas con presencia de minerales y que desarrollan sus

operaciones dentro del marco legal.

2) Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos de

explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la minera

artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad (aproximadamente el

60%)17.

Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se aplica a una

persona natural que realiza actividades productivas completamente fuera

del marco legal y no paga ningn impuesto.

Este segmento est comprendido principalmente por la minera artesanal.

Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria y depender

casi exclusivamente de la mano de obra humana.

16

La mediana y gran minera, slo se distingue en funcin al volumen de produccin mnima y mxima de la mediana minera especificada en el D.S. N 002-91-EM-DGM 17

Hildegard Willer En busca de la veta personal Noticias Aliadas (12 julio, 2007) www.noticiasaliadas.org/article.asp?IssCode=&lanCode=2&artCode=5223. Con informacin de Proyecto GAMA (Gestin Ambiental en la Minera Artesanal) y la ONG CooperAccin.


16

Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin). El

trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que opera

dentro del marco legal, pero que no declara completamente sus

operaciones y paga impuestos menores a los que corresponde.

La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medio ambiente

(contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa rudimentaria que utilizan. En

el procesamiento de los minerales muchos de ellos utilizan mercurio o cianuro de

potasio o de sodio que luego son vertidos en los suelos daando el medio

ambiente y la salud de los mineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de

los yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en conservar y proteger

dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de seguridad e higiene

sea sumamente ineficiente.

III. PANORAMA ECONOMICO

3.1 PERU EN EL MUNDO

El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su

produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa los primeros lugares en

la produccin de zinc, estao, plomo, y oro, siendo el tercer lugar slo en la

produccin de zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el ao 2012.

Tabla N08: Posicin de la minera peruana en el mundo 2012

Principales 2010 2011 2012 P/

Metales

Latino- Amrica Mundo



amrica amrica amrica

Plata

2 2 2

2 2 3

2 2 3

Cobre

2 2 2

2 2 2

2 2 3

Zinc

1 1 3

1 1 3

1 1 3

Estao

1 1 3

1 1 3

1 1 3

Plomo

1 2 4

1 2 4

1 2 4

Molibdeno

2 3 4

2 3 4

2 3 4

Oro

1 2 6

1 2 6

1 2 6

Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera. Elaboracin: INEI


17

3.2 PBI MINERO

En el periodo 1970-2014, la minera ha destacado como una de las principales

actividades productivas del pas debido a su contribucin al PBI total. A

continuacin se presenta el PBI nacional por sectores econmicos.

Grfico N01: Producto Nacional Interno por Sectores

Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.

Como se puede apreciar en el grfico N01, este muestra la proporcin de cada

sector econmico para el PBI total, donde se puede resaltar que la mayor

contribucin lo aporta otros servicios seguido del sector pesca, manufactura y el

sector minero los cuales muestran su notable aporte a partir de la dcada de los

9018.

Grfico N02: Aporte del sector Minero al PBI total (%)


18

Para mayor visualizacin en el anexo N02 se presenta un grfico donde se muestra el PBI total y el PBI minero.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

MIL

LON

ES D

E SO

LES

(20

07

)

AO

PBI NACIONAL POR SECTORES

PBI OTROS SERVICIOS

PBI ELECTRICIDAD

PBI COMERCIO

PBI CONSTRUCCIN

PBI MANUFACTURA

PBI MNERA

PBI PESCA

PBI AGROPECUARIO

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

19

70

19

73

19

76

19

79

19

82

19

85

19

88

19

91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12P

RO

PO

RC

ION

(%

)

AO

PROPORCION MINERA AL PBI TOTAL

APORTE DELPBI MINEROAL PBI TOTAL


18

Durante el periodo 1970-2014 el grfico N02 muestra la evolucin del aporte del

sector minero al PBI nacional, donde se puede destacar el pico ms alto durante

este periodo, que se dio en el ao 1979 llegando a representar el PBI minero el

18.68 por ciento del PBI nacional. Asimismo el pico ms bajo lo encontramos en

el ao 1975 con un aporte de 9.73 por ciento a la produccin total.

Si bien es cierto el grafico nos muestra que es un comportamiento cclico a largo

plazo nos muestra la disminucin del aporte que brinda el sector minero al PBI

nacional debido quiz a que otros sectores estn tomando ms notoriedad

sobretodo en los ltimos aos como se puede apreciar en el Anexo N0319.

3.2.1 Produccin nacional de concentrados

Grfico N03: Producto Bruto Interno Minero


Durante el periodo 1970-2014, el Per registr un notable crecimiento en

la produccin de minerales, siendo el 2013 el ao de mayor produccin

(55034.9 millones de nuevos soles), caso contrario, en el periodo de

estudio el ao donde se registra la menor produccin de minerales fue en

el ao 1971 (13897 millones de nuevos soles).

19

Aqu se nota el gran aporte que brindan otros sectores al PBI nacional ya que supera el 40 por ciento.

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

19

70

19

72

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19

80

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19

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19

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19

90

19

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19

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19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

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20

10

20

12

20

14

Mill

on

es

de

Nu

evo

s So

les

de

20

07

AOS

PBI MINERO

PBIMINERO


19

La produccin minera sin embargo, ha mostrado tasas de crecimiento

muy voltiles entre el 1970 y el 2014 como se observa en el Grfico N

04. Ya sea debido a problemas polticos como econmicos (por ejemplo

los precios de los metales que generalmente depende del entorno

internacional), es as que en este periodo el sector minero tuvo un

crecimiento de 3.30 por ciento, siendo su pico mal alto de crecimiento en

1978 (31.31 por ciento) debido al factor coyuntural favorable de la

elevacin de los precios internacionales de algunos de nuestros productos

de exportacin, principalmente los minerales y de petrleo. Por otro lado

el ms bajo crecimiento se registr 1988 (-14.99 por ciento), tiempo de un

difcil entorno econmico, poltico y social20 que sufri nuestro pas.

Grfico N04: Tasa de Crecimiento del PBI Minero


20

La produccin destinada al mercado externo observ una disminucin por tercer ao consecutivo, siendo determinante la menor produccin del sector minero afectado por paralizaciones laborales concentradas en el segundo semestre de ese ao.

-20,00%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

19

70

19

72

19

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19

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19

78

19

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98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

TASA

DE

CR

ECIM

IEN

TO

AOS

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI MINERO

TC delPBIMinero


20

3.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto

De acuerdo con los datos presentados por el Ministerio de Energa y

Minas (MINEM), la produccin de molibdeno registr mayor crecimiento

promedio en el periodo 2000-2012 (9,40 por ciento), seguido del hierro

(8,34 por ciento), cobre (7,83 por ciento), zinc (3,48 por ciento). Aunque

en menor nivel, tambin registraron crecimiento la produccin de plata y

oro (3,15 y 2,10 por ciento respectivamente), pero al igual que hubo

crecimiento tambin se registr crecimiento negativo en plomo y estao

(0,38 y 2,76 por ciento respectivamente).

Adems hay que resaltar el gran aporte de produccin que origina en

nuestro pas, los minerales son principalmente la plata, seguido con un

menor nivel el hierro y el oro, esto para el ao 2012 (ver Anexo N04).

Cuadro N09: VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MINERO METLICA, POR PRINCIPALES METALES, 2000 - 2012

Cobre Zinc Oro Plata Plomo Hierro Estao Molibdeno

Ao (TMF) (TMF) (Onza (Onza (TMF) (TLF) (TMF) (TMF)

fina) fina)

2000 553 924 910 303 4 262 692 78 373 751 270 576 2 768 489 37 410 7 193

2001 722 355 1 056 629 4 453 572 82 662 900 289 546 3 038 401 38 182 9 499

2002 844 553 1 232 997 5 064 684 92 260 670 305 651 3 056 055 38 815 8 613

2003 842 605 1 373 792 5 549 989 93 998 328 309 164 3 484 900 40 202 9 590

2004 1 035 574 1 209 006 5 569 253 98 375 456 306 211 4 247 174 41 613 14 246

2005 1 009 899 1 201 671 6 687 384 103 064 366 319 368 4 564 989 42 145 17 325

2006 1 048 472 1 203 364 6 520 845 111 583 908 313 332 4 784 601 38 470 17 209

2007 1 190 274 1 444 361 5 473 188 112 574 169 329 165 5 103 597 39 019 16 787

2008 1 267 867 1 602 597 5 782 947 118 504 964 345 109 5 160 707 39 037 16 721

2009 1 276 249 1 512 931 5 915 543 126 117 809 302 459 4 418 768 37 503 12 297

2010 1 247 184 1 470 450 5 275 415 117 043 543 261 990 6 042 644 33 848 16 963

2011 1 235 345 1 256 383 5 343 006 109 918 534 230 199 7 010 938 28 882 19 141

2012 P/ 1 298 564 1 281 224 5 193 029 111 903 013 249 179 6 684 539 26 105 16 790

Variacin 7,83% 3,48% 2,10% 3,15% -0,38% 8,34% -2,76% 9,40%

TMF: Tonelada mtrica de contenido fino.

TLF: Tonelada larga fina.

TLF*1,016 = TMF

Contenido fino: Es el contenido metlico de las sustancias contenidas en los Concentrados. Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera. Elaboracin INEI


21

3.3 EXPORTACIN

Las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en los ltimos

aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el sector

minero, ha tenido la principal contribucin.

3.3.1 Evolucin

Durante este periodo, las exportaciones, segn los datos del Banco Central de

Reserva del Per (BCRP) alcanzaron un valor de US$ 47,411 millones

aproximadamente para el ao 2012, siendo el 75,6 por ciento de exportaciones

tradicionales y el 23,6 por ciento de productos no tradicionales.

Grfico N05: Exportacin FOB por Producto


Adems como corrobora el Anexo N05, se muestra el notorio aporte que

brinda el sector minero a las exportaciones nacionales, representando

este aproximadamente el 50% del total de las exportaciones durante el

periodo de estudio.

0 5 000

10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000

VA

LOR

ES F

OB

EN

MO

LLO

NES

US$

AOS

EXPORTACIONES FOB POR PRODUCTO

PRODUCTOSTRADICIONALES

PRODUCTOS NOTRADICIONALES


22

3.3.2 Exportaciones por Producto

Cuadro N10: Participacin Porcentual en la Exportacin total por

Principales Productos

F

u

e

n

t

e


El cuadro anterior muestra la participacin que tienen los principales

productos mineros en las exportaciones totales, mostrando y

predominando la participacin del cobre y el oro los cuales son los ms

resaltantes en el periodo que abarca del 2005 al 2011. El cobre muestra

gran participacin para el ao 2007 donde se registr un aumento de los

precios del mismo, por otro lado el oro A diferencia del cobre, la

produccin y exportacin de oro en trminos de volumen se ha

incrementado significativamente en comparacin a la evolucin del precio

internacional. En este sentido desde que empezaron las operaciones de

Minera Yanacocha han tenido un gran impacto con el inicio de la

explotacin de los yacimientos del Cerro Yanacocha (1997) y La Quinua

(2001).

3.4 INVERSIONES

3.4.1 Inversiones ejecutadas

El sector minero es importante para la economa del pas por el volumen

de inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados por el

Ministerio de Energa y Minas y la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo

y Energa (SNMPE), las inversiones del sector minero fueron las

siguientes:

Cobre %

Oro % Zinc % Plomo %

Estao %

Hierro %

Molibdeno %

Plata %

Otros %

2005 20,0 17,8 4,6 2,8 1,7 1,2 6,4 1,6 0,1

2006 25,2 16,9 8,4 3,0 1,7 1,1 3,5 2,0 0,1

2007 25,7 14,9 9,0 3,7 2,1 1,0 3,5 1,9 0,2

2008 23,5 18,0 4,7 3,7 2,1 1,2 3,0 1,9 0,2

2009 22,0 25,2 4,6 4,1 1,8 1,1 1,0 0,8 0,1

2010 24,9 21,8 4,8 4,4 1,9 1,5 1,4 0,3 0,1

2011 23,2 21,8 3,3 5,2 1,6 2,2 1,2 0,5 0,1


23

Grfico 05: N12: Inversin en Minera, 2005-2012 (Millones de

Dlares)21

Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

3.4.2 Cartera Estimada de Proyectos Mineros22

La cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta por

51 principales proyectos. Incluye proyectos de ampliacin de unidades

mineras, proyectos en etapa de exploracin avanzada, as como

proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de evaluacin y

que en conjunto ascienden a US$ 63,928 millones. Cabe mencionar que

si bien existen otros proyectos en etapa de exploracin que no se

encuentran en la cartera, esta solo es de carcter referencial e intenta

recoger las principales comunicaciones formales de los titulares mineros.

Algunos de los 51 proyectos mencionados no han definido su fecha de

inicio de operacin ni su fecha de construccin dado que an se

encuentran en etapa de estudios y permisos. Para mayor informacin

revisar los anexos los Anexos N09 y 08.

21

Para mejor visualizacin ver el Anexo N07. 22

Informacin actualizada a febrero del 2015-MINEN.


24

Imagen N01: Cartera Estimada de Proyectos Mineros


3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO

3.5.1 Tributacin minera versus otros sectores

El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de

tributos internos se explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la

Regularizacin de Impuesto a la Renta de Tercera Categora23 que pagan

23

La Regularizacin del Impuesto a la Renta de Tercera Categora es el pago que hace toda persona jurdica que realiza actividad comercial, industrial, extraccin de recursos naturales, servicios


25

las empresas mineras. En el 2014 los aportes de las empresas mineras

por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16 millones. El monto total

de recaudacin a nivel nacional fue de S/. 81103,63 millones en el ao

2014 lo cual en ese ao la contribucin del sector minero es 14.58 por

ciento.

Cuadro N11: Ingresos tributarios recaudados por la SUNAT -

tributos internos segn actividad econmica, 1998 - 2015 (Millones

de Nuevos Soles)

Fuente: SUNAT. Elaboracin: Propia.

3.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas

Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a la

nacin por lo que su explotacin reduce el stock de capital natural, lo que

tiene una incidencia, a largo plazo, en las ventajas comparativas y

competitivas del pas.

Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una va

para perder capital natural del pas, se suma el derecho de la nacin

comerciales, entre otros; y cuyos pagos a cuenta del impuesto anual en abril, excede el monto de impuesto anual calculado efectivo en diciembre.

AO

Total Ingresos

Tributarios recaudado

s por la SUNAT - Internos

Agropecuario

Pesca Minera e

Hidrocarburos

Manufactura

Otros Servicio

s

Construccin

Comercio

1998 16065,20 138,07 59,02 2069,51 4730,82 6175,21 737,64 2154,94

1999 16160,61 136,86 49,05 2050,03 4672,55 6446,72 699,58 2105,81

2000 16829,72 148,28 83,40 2302,73 4750,72 6734,11 692,19 2118,29

2001 18028,24 190,37 76,41 1193,81 6032,74 7887,39 584,99 2062,52

2002 18706,50 215,43 114,46 1009,94 6879,03 7657,95 542,79 2286,90

2003 21348,86 275,20 138,12 1747,02 7169,58 8675,70 752,39 2590,85

2004 24017,69 294,64 201,16 2736,16 7275,19 9790,23 664,25 3056,06

2005 28001,52 304,62 249,65 4503,97 7673,10 10801,84 849,15 3619,19

2006 36940,61 348,12 243,23 9590,43 8397,31 12859,98 1156,11 4345,43

2007 43616,44 390,10 348,57 12756,61 8898,33 14360,57 1507,96 5354,31

2008 46956,43 394,23 208,33 11289,48 9166,55 17372,98 1841,17 6683,70

2009 45420,45 421,32 246,97 6790,66 9740,97 18819,92 2347,87 7052,75

2010 53520,65 490,60 396,77 10797,96 10352,47 20809,66 2941,96 7731,24

2011 64205,64 568,88 399,79 15152,74 11593,35 23662,36 3605,51 9223,01

2012 72463,19 665,93 363,94 15077,94 12923,19 28112,18 4676,92 10643,10

2013 76682,98 760,37 331,51 11549,94 13527,04 32827,78 5604,07 12082,27

2014 81103,63 792,72 359,76 11824,16 12935,96 36589,02 6256,07 12345,94


26

sobre estos recursos, en el sentido que un mineral no es produccin

nueva derivada de un capital fsico o producto de la transformacin de un

insumo con el uso de capital fsico, sino que es parte de la riqueza que

conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que vive en reas

territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a la

explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios para

realizar dicha explotacin, se considera que le corresponde un beneficio

por la explotacin que se haga de los recursos mineros encontrados en su

tierra.

Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no renovable del

recurso mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los recursos

ubicados en el rea territorial, as como el derecho del poblador de una

determinada regin de recibir los frutos de la explotacin de su tierra

(independientemente que ste la realice o no), es la base econmica y

poltica que ha derivado en la normativa del canon y regalas; pagos que

toda empresa que desea explotar recursos de la tierra debe hacer al

Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del recurso

que extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su recurso, y

hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada regin de

ver los frutos de la explotacin de los recursos que se encuentran en su

tierra.

Frente al otorgamiento por parte del estado de los derechos de concesin

para la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin del

concesionario de pagar una renta por derechos de aprovechamiento de

los recursos extrados. Este pago puede ser a travs del canon y/o

regalas.

3.5.3 El canon minero

Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero, el pago

es sobre las utilidades mineras y no sobre las ventas. El 2014 canon

minero transferido a las provincias ascendi a US$ 3,125,660,088

millones.


27

Cuadro N13: Canon Total Transferido (2005-2014)


IV. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA

4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA

El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor.

Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las

actividades mineras para la economa nacional, y tiene clara la necesidad de la

sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una poltica activa de

promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que

aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el

desarrollo de la actividad.

4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS24

El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para

alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, y ambiental.

En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero

a la vez se preocupa porque ste sea responsable laboral, social y

ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de largo plazo

con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es

decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y

24

La presente seccin se ha realizado en base a un anlisis de la poltica minera publicada en el portal del Ministerio de Energa y Minas - MINEM (www.minem.gob.pe).

Indicador Nuevos soles

2005 888,140,132.95

2006 1,746,378,959.71

2007 5,157,001,430.79

2008 4,435,674,554.75

2009 3,434,452,214.61

2010 3,088,893,723.15

2011 4,160,138,648.12

2012 4,795,862,147.26

2013 3,804,155,431.38

2014 3,125,660,088.12


28

largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y

futuras).

4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA

4.3.1 Desarrollo

Infraestructura; La minera considera que la interconectividad es fundamental

para el comercio y el desarrollo econmico de las comunidades aledaas a sus

operaciones. Por eso, se realizan obras de infraestructura vial, tales como

mantenimiento de carreteras, construccin de nuevas vas y caminos, entre otras

iniciativas.

Infraestructura elctrica; La minera demanda gran cantidad de energa. Es

positivo que la minera haya contribuido, contribuya y siga contribuyendo a

generar ms demanda de energa.

Desarrollo productivo; al hablar de desarrollo productivo y sostenido, se refiere

a una continua bsqueda de acuerdos pblico-privados para emprender

proyectos de inters mutuo con beneficiarios concretos. Por ello es vital trabajar

en conjunto el Estado y la sociedad para alcanzar el bien comn.

Empleo, salud y educacin; la minera priorizan la contratacin de personal

local. En la ltima dcada, se ha realizado importantes acciones para ampliar las

oportunidades laborales de las poblaciones en el mbito de influencia, con la

implementacin de programas de capacitacin en carreras afines a la actividad

minera.

4.3.2 Problemtica

Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al

medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho

problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma

manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la

vez graves problemas socioambientales. A continuacin, detallare algunos

problemas que trae consigo este sector.


29

Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera

artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la

misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales

para su desarrollo integral, ocasionando: contaminacin ambiental, depredacin

de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social

y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de

transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los

efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno

permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la

credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional,

apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica . En

cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la

precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves

deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para

la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero

tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas

clidas es lugar de incubacin para anfeles y otros agentes patgenos.

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del

Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de

Energa y Minas (MINEM), que es un regulador de las polticas del sector minero,

es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez

promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MINEM, decide sobre tierras,

agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las

actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e

intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la

constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de

evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento

y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico.

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado

consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en

los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el

medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser

esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier

caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un


30

desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las

siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios

problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se

hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos

sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el

lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas

generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a

las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de

estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el

2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro

Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de

aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros,

equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una

intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que

afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por

drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos

metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los

cuales son muy comunes en pequeas cantidades en depsitos metlicos son

altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en forma

soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos. La contaminacin

en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo

procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, talvez,

fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser

partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms

significativo el dixido de azufre.


31

CONCLUSIONES

El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su

produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmica peruana, la

minera ha determinado el crecimiento econmico del pas, sin embargo, la

generacin de impactos ambientales ha afectado el desarrollo de la actividad.

La estructura productiva del sector durante el periodo de estudio revela cadas y

subidas de la produccin de metales ya que este sector depende mayoritariamente

del entorno internacional y adems es muy sensible al entorno social como

econmico, este comportamiento refleja la estructura primario exportadora del pas.

Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de Impuestos, Canon

Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sido fuente de

descentralizacin fiscal y econmica para el pas.

El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y promotor y, segn la

legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la poltica minera: el econmico,

el social, y el ambiental.

El problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los

empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando

el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe

vigilar las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades

mineras que han sufrido este profundo impacto.


32

BIBLIOGRAFA

Lovera Dvila, Daniel F. Historia, procesos, produccin y redes metalrgicas.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Dammert, Alfredo. Economa Minera. Centro de Investigacin Universidad del

Pacfico.

Alva Bazn, Edgardo. 2014. Aspectos Generales de Regulacin, Seguridad y Salud

Ocupacional en el Sector Minero.

lvarez C., Vernica. 2003. Desafos de la minera del siglo XXI: Una mirada

prospectiva.

Instituto de Ingenieros de Minas del Per. Minera Peruana: Contribucin al

Desarrollo Econmico y Social. Enero, 2010. Lima.

Ministerio de Energa y Minas. Minera en el Per. Anuario Minero 2009.

Ministerio de Energa y Minas. Importancia de la Minera. Octubre, 2013.

Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Ao 1978.

Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Ao 1988.

Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Resumen Informativo. Varios.

Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. Impacto Econmico de la Minera en el

Per. Junio 2012.

Memoria de Banco Central de Reserva del Per. Varios.

Anuario Minero del Ministerio de Energa y Minas. Varios.


33

ANEXOS

Anexo N01: Mapa minero peruano

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Anuario Minero 2004)

Anexo N02: PBI total y PBI Minero

Fuente: BCRP. Elaboracin propia.

050000

100000150000200000250000300000350000400000450000500000

19

70

19

73

19

76

19

79

19

82

19

85

19

88

19

91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12M

ILLO

NES

DE

NU

EVO

S SO

LES

(20

07

)

AOS

PBI TOTAL Y PBI MINERO

PBI TOTAL


34

Anexo N03: Aporte por sector al PBI Total


Anexo N04: Produccin de los principales minerales 2012

Fuente: INEI. Elaboracin: Propia.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

PR

OP

OR

CI

N (

%)

AOS

APORTE DE LOS SECTORES AL PBI NACIONAL

PBI AGROP

PBI PESCA

PBI MINERO

PBI MANUFACTURA

PBI ELECT. Y AGUA

PBI CONSTRUCCIN

PBI COMERCIO

PBI SERVICIOS

0

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

VO

LUM

EN D

E P

RO

DU

CC

ION

VOLUMEN DE PRODUCCION

VOLUMEN DEPRODUCCION


35

Anexo N05: Aporte del sector minero a la exportacin total


Anexo N06: Aporte Porcentual Minero a las Exportaciones Totales


0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 0001

97

0

19

73

19

76

19

79

19

82

19

85

19

88

19

91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12

VA

LOR

ES F

OB

EN

MIL

LON

ES U

S$

AOS

APORTE DEL SECTOR MINERO A LAS EXPORTACION TOTAL

TOTALEXPORTACIONESEXPORTACIONESMINERAS

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

19

70

19

73

19

76

19

79

19

82

19

85

19

88

19

91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12

PO

RC

ENTA

JE

AOS

APORTE PORCENTUAL MINERO A LAS EXPORTACIONES TOTALES

APORTEPORCENTUALMINERO


36

Anexo N08: Participacin Regional en la Cartera Estimada de Proyectos Mineros

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Anexo N07: Inversin en minera, segn destino, 2007 - 2012 (Miles de US Dlares)

Destino 2007 2008 2009 2010 2011 2012 P/

Total 1 248 816 1 708 059 2 821 596 4 069 194 7 242 564 8 549 383

Equipamiento de planta de beneficio

63 769 141 039 319 825 416 012 1 124 687 1 134 569

Equipamiento minero 125 551 176 688 499 659 518 079 776 125 598 324

Exploracin 136 592 167 839 393 535 615 692 865 378 891 338

Explotacin 338 017 440 247 531 388 737 890 869 687 998 560

Infraestructura 336 788 321 482 376 380 827 592 1 406 850 1 796 473

Preparacin 50 180 131 980 196 061 510 276 788 219 634 676

Otros 197 918 328 784 504 748 443 653 1 411 617 2 495 442

Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera.


37

Anexo N09: Cartera Estimada de Proyectos Mineros segn Principal Inversionista


PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO EN PERU 1970-2014

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