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Nº 151 NOVIEMBRE DE 2011

EDITORIAL

CONGA: ¿GARANTIZARÁ LA INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERU?

El Proyecto minero Conga de Yanacocha, es el primer gran conflicto socio ambiental que el gobierno actual está afrontando. Las últimas declaraciones del Presidente Humala, dejaron en claro que la base para lograr la inclusión social en el Perú, va a ser la promoción de proyectos de inversión. Al parecer, a esto se resume la gran transformación. El desenlace de este conflicto, va a marcar un hito de cómo se van a resolver los siguientes

conflictos socio ambientales a nivel nacional, en los próximos años.

Recordemos que Conga, representa la inversión de más de 4 mil millones de dólares, de una de las empresas mineras más influyentes del país y pretende reemplazar un sistema de lagunas alto andinas por reservorios. Si bien el proyecto cuenta con Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por el Ministerio de Energía y Minas, este ha sido seriamente cuestionado por el Ministerio del Ambiente.

Los pobladores de Cajamarca, han levantado su voz de protesta para defender su derecho fundamental, de acceso al agua. Se oponen a la destrucción de sus 4 lagunas, pues forman parte de la recarga de acuíferos que alimentan el flujo base de ríos y quebradas. Como consecuencia, vienen realizando un paro regional indefinido en Cajamarca. Ante esta situación, la empresa minera Yanacocha, en alianza con el gobierno, decidió suspender el proyecto a fin de implementar mejoras que permitan su adecuado desarrollo. El caso Minas Conga pone nuevamente sobre el tapete, la credibilidad de los EIA y su proceso de aprobación, pues es insostenible que sea el propio promotor de la inversión en el sector minero, quien los apruebe. Tal como ha sido propuesto por el Ministro Giesecke, esa competencia tendría que pasar al Ministerio del Ambiente. Asimismo, plantea la necesidad de debatir en serio en donde se pueden realizar actividades mineras y en donde no y muestra la urgencia de implementar procesos de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento del Territorio que determinen cuáles son los usos potenciales del territorio y en qué zonas resulta viable el desarrollo de la actividad minera.

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OPINIÓN

LA NECESIDAD DE UNA LEY Y REGLAMENTO DE CONSULTA CON ENFOQUE DE GÉNERO Por Giselle Salazar Blanco Una de las principales omisiones en la Ley de Consulta, ha sido -aunque parezca “accesorio”- la falta de principios y normas que visualicen la importancia de la opinión y la participación de las mujeres en los procesos de consulta dentro de los territorios de la población indígena de nuestro país. Y es que las actividades extractivas, también generan impactos específicos en las mujeres, quienes tienen mucho que decir frente a estos procesos. Podemos citar como ejemplos, los impactos directos en la salud, tales como las enfermedades producto de la contaminación ambiental, enfermedades de transmisión sexual (ETS) producto del impacto de la población minera a las zonas de operación, embarazos no deseados, abortos involuntarios, así como los impactos en su salud mental producto de agresiones físicas y psicológicas, también la afectación particular sobre el encarecimiento del costo de vida en las zonas impactadas, las dificultades para acceder a los recursos como el agua y las desigualdad para obtener información sobre sus territorios. En ese sentido, las demandas y exigencias que las mujeres han expuesto dentro de sus comunidades, tales como las garantías para preservar el medio ambiente en sus territorios, igualdad en el acceso a la propiedad de la tierra, medidas para favorecer el acceso a la justicia y el establecimiento de disposiciones que aseguren el igual acceso a oportunidades laborales con equidad e igualdad, deben ser incorporados en todo procesos de consulta. Y justamente para garantizar la participación auténtica de las mujeres en el proceso de consulta, es importante que se aseguren condiciones previas, tales como el derecho a la identidad e identificación. Que en este escenario, el ente rector debería impulsar con suma prioridad, como uno de los procesos de fortalecimiento previo. Actualmente, estamos en pleno proceso de elaboración del reglamento de la Ley de Consulta, que como sabemos, la ley ha interpuesto un plazo máximo de 90 días desde la promulgación de la ley de consulta para su vigencia. Por ello consideramos importante y necesario, que ante la omisión que ha hecho la ley, el reglamento contemple medidas afirmativas, que aseguren la equidad de género en la participación en los procesos de consulta, tales como las cuotas de participación femenina, asegurando así la presencia de organizaciones de mujeres en dichos procesos. Conocemos de los obstáculos enfrentados por las mujeres, desigualdades producidas por las estructuras sociales y culturales, sistemas legales que impiden un fácil acceso a la justicia, analfabetismo, entre otros, situaciones que justifican la implementación de estas medidas afirmativas. Además, la contribución que hacen las mujeres en los procesos de participación y consulta, es de mucha relevancia ya que su especifica visión y el rol que tienen en la sociedad (en la reproducción, en la producción y en la vida comunitaria), nos muestra la especial importancia que ellas otorgan a los derechos que tienen las generaciones futuras, sobre todo de acceder a un ambiente adecuado que garantice un desarrollo sostenible y ambiental. Recordemos que en 1987 el Informe Brundlant, propuso a los Estados un modelo de desarrollo sostenible, basado en las necesidades del presente, sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones, enfoque que también fue rescatado en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992.

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Por lo tanto, esta especial mirada de las mujeres, es prioritaria para la implementación de las garantías ambientales en cualquier propuesta o proyecto que impacte sus territorios, más aún cuando el Perú, es uno de los principales países afectados frente al cambio climático y los efectos del calentamiento global. En tal sentido, las mujeres enfatizan una invocación a la obligación de preservar, defender y restaurar los bienes de la naturaleza, y con ello también, proteger la calidad de vida de las generaciones futuras; imposible de preservar sin la protección del medio actualmente existente. Por lo tanto, no se trata de una postura ideológica o de un interés particular, cuando señalamos la necesidad de incorporar el enfoque de género en nuestra legislación de consulta -como algunos pueden señalar- va más allá, ya que inclusive, esta opinión es necesaria e indispensable, para garantizar los derechos colectivos de la sociedad en general.

VIGILANCIA AMBIENTAL Y SOCIAL PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE Por Giselle Salazar Blanco Hemos visto en los últimos días, las reacciones que ha ocasionado la posible implementación del Proyecto minero Conga en Cajamarca. El Defensor del Pueblo encargado, ya ha recomendado el inmediato inicio de un espacio de diálogo donde se expongan, con argumentos técnicos, los alcances del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto de la empresa Yanacocha. ¿Estamos ante un tema estrictamente técnico-ambiental o político? Y es que la garantía y respeto al medio ambiente y a los recursos hídricos, en el actual contexto, no puede distanciarse ni divorciarse del desarrollo económico. Así, el mismo Banco Mundial, ha resaltado en varias oportunidades la importancia de implementar garantías ambientales en los

proyectos de inversión, y para el caso peruano, inclusive ha reconocido que las políticas y normas ambientales han estado debilitadas. Temas como las efectividad de sistemas reales de EAE (Evaluación Ambiental Estratégica) para programas, políticas y proyectos, la ruptura del enfoque transectorial en el otorgamiento de EIAs, la incorporación de sistemas de participación ciudadana bajo los reales principios de la consulta previa libre e informada, la desprivatización de la presentación de los EIAs, el control y supervisión de las consultoras ambientales; siguen siendo temas de preocupación, no sólo para las poblaciones afectadas por el impacto de los proyectos de inversión de naturaleza extractiva, sino por toda la sociedad en general, y debería entenderse así. La existencia de una fuerte institucionalidad ambiental independiente, autónoma, que asuma su real rectoría, con presupuestos adecuados, equipo logístico y recursos humanos independientes, son aspectos indispensables para dar un mensaje claro a la ciudadanía, en la búsqueda de medidas que garanticen un desarrollo económico con sostenibilidad ambiental, respetando los derechos de las poblaciones a vivir en un medio ambiente sano y al acceso a sus recursos hídricos, y con ello también los derechos de las generaciones futuras, a su subsistencia y su desarrollo integral. Tenemos ahora la oportunidad de ser uno de los pocos (sino únicos) países que tenga incorporado en su derecho interno a través de un sistema legal y reglamentario el derecho a la consulta del Convenio 169 de la OIT. Consideramos, que es un proceso histórico, que realizado de manera auténticamente participativa y representativa de los pueblos indígenas, podrá constituirse en una herramienta útil para la prevención, atención, y transformación de los conflictos socioambientales en nuestro país.

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Otros países de Latinoamérica no han logrado consenso para su regulación, prefiriendo inclusive, tener la garantía de que ninguna ley recortaría el espíritu del Convenio 169 y de otros instrumentos internacionales, tenemos la buena fe de que este no será nuestro caso, por ello la importancia en la vigilancia de los procesos participativos que se encuentra impulsando el Vice Ministerio de Interculturalidad. Y es que es necesario conocer, que los derechos humanos colectivos, en este caso la consulta, en instancias regionales OEA (Comisión y Corte Interamericana) se ha venido desarrollando bajo la aplicación del principio de progresividad de los derechos e interpretación “pro homine” (a favor del hombre), es decir garantizando la interpretación amplia de los derechos de los pueblos indígenas ante situaciones y condiciones que perjudican directa y gravemente la subsistencia de las poblaciones indígenas y el medio ambiente (caso del pueblo Saramaka vs. Surinam). Esperemos que este proceso de construcción normativa garantice la participación de las organizaciones representativas y que sea producto del consenso para bien de toda la sociedad en general. Los posibles conflictos que podría desatar el proyecto Conga, amerita, como hemos dicho en otras oportunidades, que desde la sociedad civil tengamos una actitud proactiva y vigilante para el respeto y garantía de los derechos colectivos de las poblaciones actuales y de las generaciones futuras, al desarrollo sostenible.

EL OPERATIVO EN MADRE DE DIOS1 El pasado 5 de noviembre, el Gobierno peruano inició el operativo denominado "AURUM I" en Madre de Dios, en contra de la actividad minera ilegal que se desarrolla en esa región. La movilización de más de 1,500 efectivos policiales y de las Fuerzas Armadas, pretende enfrentar una actividad que en los últimos años no ha cesado de aumentar bajo el impulso, entre otros factores, de las altas cotizaciones del oro y de la ausencia de controles desde el Estado.

No es la primera vez que se organiza un operativo para combatir la minería ilegal en Madre de Dios. En el gobierno anterior, bajo el amparo del Decreto de Urgencia Nº 012-2010, que declaraba de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios, se organizaron acciones contra las dragas que operan en los ríos de esa región, sin mucho éxito. Sin embargo, luego de los operativos, la actividad siguió incrementándose en río pero también en tierra. Pese a que no hay cifras oficiales, instituciones que laboran en la zona hablan de 40 mil mineros en Madre de Dios.

Los impactos de la minería ilegal son devastadores. En toda la región ya se han deforestado cerca de 37 mil hectáreas, inclusive en zonas de amortiguamiento de reservas nacionales: el caso más reciente es el de la reserva de Tambopata, donde laboraban en la zona de amortiguamiento, hasta antes del 5 de noviembre, alrededor de 15 mil mineros ilegales.

¿Cuál es la diferencia entre este operativo y los precedentes? En primer lugar, se ha anunciado que no será un operativo puntual y que se sostendrá en el tiempo: las fuerzas desplazadas no se retirarán de la zona hasta lograr la erradicación total de la actividad.

Por otro lado, también se ha hecho público que en esta ocasión no sólo se atacarán las dragas, sino también los cargadores frontales y los motores que permiten la actividad denominada como de succión o "chupadera". Esta actividad de succión es la principal y da cuenta de alrededor del 70% toda la producción de oro en Madre de Dios.

                                                            1 Publicado en la página web de CooperAcción el 10 de noviembre de 2011.

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También las autoridades han anunciado en conferencia de prensa, que se busca atacar a las mafias de trata de personas, explotación infantil, prostitución infantil, tala ilegal, enganchadores, etc. Quizás la principal diferencia de este operativo, radica en el impulso permanente y no puntual que se piensa dar a las actividades sostenibles y amigables con la naturaleza. La decisión es que el Estado, finalmente, esté presente en una región que no ha estado muy conectada con el resto del país.

A cinco días de iniciado el operativo, si bien no se ha registrado incidentes tampoco ha habido acuerdos. El Diario El Comercio ha informado que 140 dragas y artefactos similares fueron destruidos durante el fin de semana; y que las autoridades regionales están buscando dialogar con los mineros ilegales del sector La Pampa -ubicado en la zona de amortiguamiento de la Reserva de Tambopata- para que retiren voluntariamente sus maquinarias de la zona. Incluso el dirigente minero Florencio Luna Vilca casi como una advertencia, ha declarado: "Queremos la formalización, pero no se puede dejar a 30,000 personas sin trabajo. La desesperación llega a un límite y así empiezan los paros".

Por supuesto que es preocupante un operativo masivo que utilice la fuerza pública. Se espera que no se produzcan pérdidas de vidas humanas y que se respeten los derechos de las personas. Habrá que observar los resultados finales de esta operación, las respuestas de los mineros y sus representantes, como también el comportamiento y el compromiso de las autoridades locales y regionales. También habrá que estar atentos a lo que pase en el resto del país, pues como se sabe, la minería ilegal, la que se desarrolla en ríos y en socavones, se ha extendido en casi todas las regiones del país.

RESUMEN DE NOTICIAS CÓMO VA LA PRODUCCIÓN MINERA EN EL PERÚ En el tercer trimestre del presente año, el Producto Bruto Interno (PBI) aumentó en 6,5%, comparado con similar trimestre del año anterior; resultado que se sustentó en el crecimiento de la mayoría de actividades económicas de transformación y de servicios. Con este resultado se contabilizaron ocho trimestres de crecimiento consecutivo. El sector minería e hidrocarburos en setiembre de 2011, registró un ligero incremento de 0,67% respecto al nivel de producción de similar mes del año 2010, como resultado de una leve contracción de la actividad minero metálica en 0,94% ante la menor producción de zinc -21,83%, hierro -29,75%, plata -2,84% y plomo -2,84%, situación adversa que fue compensada en forma parcial por el desempeño positivo de la extracción de hidrocarburos, que creció en 8,31% sustentado en la expansión de 30,71% de gas natural debido, principalmente, al mayor requerimiento del recurso por la planta de licuefacción Pampa Melchorita de Perú LNG para su procesamiento y exportación, y de las plantas térmicas de generación eléctrica. El retroceso de la minería metálica fue determinado por el comportamiento contractivo en la producción de zinc (-21,83%), debido al menor procesamiento de concentrados por parte de las compañías Antamina, Volcan, Los Quenuales, Atacocha, San Ignacio de Morococha, San Valentín, Pan American Silver, Colquisiri, Raura y Huallanca. Asimismo, se contrajo el nivel de extracción de hierro en -29,75% de la compañía Shougang Hierro Perú, afectada por la huelga del sindicato de obreros que se inició el 31 de agosto y se prolongó hasta el 24 de setiembre. A su vez, la producción de plata se redujo en 2,84%, explicado por los volúmenes descendentes obtenidos en las actividades productivas de Ares, Casapalca, Argentum, Suyamarca, Southern Perú Copper Corporation, Administradora Chungar y Consorcio de Ingenieros Ejecutores Mineros. En el caso del plomo (-2,84%), la menor producción se derivó de las bajas reportadas por Casapalca, Los Quenuales, El Brocal, Argentum, Ares, Raura, Minera Bateas, San Valentín y San Ignacio de Morococha. Por el contrario, la producción de cobre se incrementó en 7,95% y se mantuvo al alza por segundo mes sucesivo, tras revertir la tendencia decreciente mostrada entre abril y julio pasado, por el mayor

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procesamiento de concentrados por parte de Antamina, El Brocal, Milpo, Cerro Verde y Doe Run Perú. Así también, la producción de oro creció en 4,83% en base a la mayor actividad de Barrick Misquichilca, de los productores artesanales de Madre de Dios, Laytaruma, Intigold Mining, Titan del Perú, La Zanja, Aurífera Retamas y por la contribución de las nuevas productoras Minera Coimolache tras la puesta en marcha del proyecto aurífero Tantahuatay en agosto pasado y de Minera Colibrí en operación desde enero 2011. De igual forma, mejoró la producción de molibdeno con un significativo ascenso de 87,14% por el desempeño positivo de Antamina, Southern Perú Copper Corporation y Cerro Verde. En el caso del estaño, la producción de este metal se recuperó en 15,94%, tras la contracción registrada desde marzo de 2010.

En setiembre de 2011 los precios de los metales en el mercado internacional, presentaron un comportamiento generalizado a la baja, con excepción del oro, en un contexto de intensificación de las turbulencias en los mercados financieros y de la consiguiente inquietud respecto a las perspectivas de la economía mundial. La cotización del oro se elevó en 0,54% y alcanzó un nuevo récord histórico en su valor promedio mensual de US$/oz.tr. 1 772,71, asociado con la mayor aversión al riesgo en los mercados financieros. El precio del cobre disminuyó en 8,06% como resultado de la liquidación de posiciones no comerciales y perspectivas de menor demanda ante señales de moderación de la actividad económica mundial. La cotización del zinc se redujo en 6,11%, influenciado por las desfavorables perspectivas de crecimiento y liquidación de posiciones no comerciales por parte de los inversionistas.

En tanto, el valor de exportación nominal de productos mineros, en setiembre de 2011 presentó una pronunciada desaceleración al crecer en 8,87%, tras registrar tasas superiores al 25% en los cuatro meses anteriores, con variaciones positivas en el monto exportado de oro 33,77% orientados a los mercados de Suiza (61,02%), Canadá (28,80%) y Estados Unidos de América (6,77%); envíos de plata 100,27% con destino a Estados Unidos de América (67,62%), Brasil (23, 41%) y Suiza (7,88%), y la exportación de plomo 47,27% hacia los mercados de China (38,62%), Corea del Sur (29,86%) y Canadá (23,67%). En tanto que, la exportación de cobre -7,64% y hierro -19,76% se redujo, tras permanecer en alza, el primer producto desde octubre de 2009 y el segundo a partir de agosto 2010, básicamente por la disminución de los envíos hacia China, país al cual se destina más del 35% de la exportación total de ambos minerales.

LOS ACCIDENTES FATALES EN EL SECTOR MINERO Según información del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), se ha registrado 01 accidente fatal durante el mes de noviembre, totalizando 39 en lo que va del año 2011.

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A la fecha, 15 de los 39 accidentes fatales reportados corresponden a Titular Minero y 24 corresponden a empresas contratistas. Las principales causas de accidentes fatales son: desprendimiento de rocas (23%), tránsito (21%), intoxicación-asfixia (18%), energía eléctrica (5%), succión (8%) derrumbe (%) y otros (10%). Las empresas comprometidas son Volcán (6 accidentes), Compañía de Minas Buenaventura (5 accidentes), Compañía Minera Milpo, Minera San Juan, Dynacor Exploraciones del Perú S.A, Minera Águila de Oro S.A.C., Minera Suyamarca S.A.C., Empresa Administradora Cerro S.A.C. y Pan American Silver (2 accidentes), y Castrovireyna, Los Quechuales, San Ignacio de Morococha, Minera Titan, Shougang Hierro Perú, Caravelli, Aurífera Retamas, Southern Peru Copper Corporation, Compañía Minera Raura S.A., Compañía Minera Poderosa S.A., Compañía Minera Argentum S.A., Century Mining Perú S.A.C. y Compañía Minera Casapalca S.A. (1 accidente fatal).

ASÍ MARCHAN LAS COTIZACIONES INTERNACIONALES Se incrementó el temor de analistas e inversionistas por los recientes acontecimientos económicos y políticos en Europa, lo que evidencia una eventual crisis sistémica a corto plazo, que podría terminar por romper la débil hegemonía del euro. Italia, España y Francia han visto tambalear sus economías, lo cual ha terminado en casos como Italia, inmersa en crisis políticas internas. En este contexto, el Banco Central Europeo (BCE) salió a comprar deudas de las economías más debilitadas, sin causar el efecto tranquilizador esperado. Ante la duda si el CE estaría en condiciones de mantener la liquidez de la banca de la zona euro, frente a una crisis mayor, generó volatilidad en los mercados bursátiles, así como en el de metales. Otro tema que preocupa es el nivel de endeudamiento de la economía estadounidense, lo cual podría limitar la estrategia para reducir el gasto gubernamental. Por su parte la economía de China, mantiene sus índices de crecimiento bastante sólidos, con una proyección anualizada de 9%. Ello, a pesar de las medidas para restringir su crecimiento, debido a la reducida demanda de bienes y servicios. Esta situación viene impactando positivamente al mercado de metales, aunque con una ligera tendencia al alza, se espera que, salvo los metales preciosos, la situación continúe estable. En el caso particular del oro, su consolidación como activo de refugio, le da fundamentos sólidos a largo plazo.

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DESCIENDEN LAS EXPORTACIONES MINERAS Durante el mes de setiembre de 2011 el valor de las exportaciones mineras se redujo en un 22.97% con respecto al mes anterior. Sin embargo con respecto a setiembre de 2010, el valor se incrementó en 8.18%. Las exportaciones descendieron en setiembre a US$ 2135.17. Destacan por su dinamismo la plata y el estaño; mientras que el cobre, el plomo, el zinc, el hierro y el oro presentaron un comportamiento decreciente en lo que a volúmenes exportados se refiere. En lo que va del año 2011, el Perú ha exportado por un valor de US$ 20254 millones.

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ÚLTIMO INFORME SOBRE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ A comienzos del 2012, CooperAcción presentará un nuevo informe cartográfico sobre pasivos ambientales mineros (PAMs) en el Perú, basado en el último inventario de pasivos realizado por el MINEM, con información actualizado a julio del 2011. Este nuevo análisis, se hará por regiones y con un enfoque de cuenca, lo que permitirá cuantificar a la población en el área de influencia, que podría verse afectada. A continuación, reproducimos el mapa de PAMs y una tabla sobre su evolución por regiones, que CooperAcción presentó en su boletín de junio del presente año2, basado en el penúltimo inventario de pasivos ambientales mineros (PAMs), hecho por el MINEM con información actualizada hasta marzo de 2010. Cabe recordar que en dicho inventario, se registraron 5,551 PAMs a nivel nacional y sólo en el 16.95% (941) de los pasivos se identificaron responsables del daño ambiental, generando preocupación por conocer sobre quién recaerá la responsabilidad de la remediación de los 4,610 pasivos ambientales que no tienen dueño.

                                                            2 Actualidad Minera Nº 146.

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MÁS DE 50 CATEDRÁTICOS PIDEN A HUMALA PARAR PROYECTO CONGA3 Catedráticos de prestigiosas universidades de Estados Unidos y América Latina, estudiosos de la historia, cultura y problemática social, política y ambiental del Perú y Latinoamérica, enviaron carta al Presidente Ollanta Humala Tasso, para manifestarle sus serias preocupaciones por las graves consecuencias ambientales y sanitarias del proyecto minero Conga del consorcio Minera Yanacocha-Newmont Mining Corporation. “Por su localización en la cabecera de por lo menos cinco sistemas hidrográficos, la excavación de tajo abierto en cuestión constituye un serio peligro para la salud humana, el medio ambiente, la actividad agropecuaria y empresarial tanto de las poblaciones aledañas como de los asentamientos urbanos y rurales beneficiarios de este frágil y complejo sistema acuífero. Con más de mil pasivos ambientales mineros, la población y el medio ambiente de Cajamarca son uno de los más castigados de todo el país por esta actividad extractiva. Considerando este historial, la vital importancia del agua para el desarrollo sostenible y la soberanía alimenticia del país, los firmantes le solicitamos la suspensión inmediata del mencionado proyecto.” Los catedráticos, advirtieron a Humala de la importancia de realizar un estudio de impacto ambiental serio e imparcial que tome en consideración factores hidro-ecológicos, y le recordaron su compromiso de transformar

                                                            3 Publicado en la página web de CooperAcción el 28 de noviembre de 2011. Leer carta completa en: http://www.cooperaccion.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=652:catedraticos-estadounidenses-y-latinoamericanas-piden-a-humala-parar-proyecto-conga&catid=75:cooperaccion-informa&Itemid=101  

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el país de manera inclusiva y respetuosa de las decisiones y pareceres de todos sus ciudadanos y ciudadanas, sobre todo de aquellos y aquellas históricamente excluidos y marginalizados. Finalmente concluyeron “… el proyecto Conga amenaza también las tecnologías y conocimientos agropecuarios y de manejo ambiental ancestrales cruciales para la formulación de las estrategias de desarrollo autónomo y sustentable que permitan al país confrontar los efectos del cambio climático, superar la dependencia económica y cultural asociada al modelo exportador-extractivista”.

INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (ITIE) EN CUSCO4 La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE), pretende contribuir al buen gobierno, prevenir la corrupción y reducir los conflictos con las comunidades donde las industrias extractivas están localizadas, a través del libre acceso a la información sobre los pagos y contribuciones que realizan las empresas mineras y de hidrocarburos al Estado, como los ingresos que registra el Estado por dichos pagos y las transferencias del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y municipales. Es por ello que diversas instituciones de la sociedad civil, publicaron un pronunciamiento para hacer un llamado a las autoridades regionales y municipales de Cusco, a las empresas (Minera Xstrata Tintaya, el Consorcio Camisea y otras) y a las organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema, a aunar esfuerzos para implementar esta iniciativa de transparencia en la región Cusco y así liderar esta experiencia, que actualmente se realiza sólo en el nivel nacional.

FUENTE DE TRABAJO, PERO TAMBIÉN DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Complejo Metalúrgico de La Oroya Como si fuera parte de una historia cíclica, nuevamente los trabajadores de Doe Run Perú, han llegado a Lima para solicitar el reinicio de las operaciones del Complejo Metalúrgico de La Oroya. El objetivo de esta medida de presión, es lograr que el INDECOPI, resuelva a la brevedad posible, el proceso concursal que se viene desarrollando dentro de su ámbito, y que reconozca a Doe Run Cayman como el accionista principal. Lo que le permitiría el control en la Junta de Acreedores e ir por la reestructuración (*) Con esta acción, la empresa pone una vez más al Estado peruano, en la delicada posición de tener que defender los derechos de los trabajadores, por encima de los compromisos ambientales incumplidos por Doe Run Perú (PAMA); y lo que es más grave, postergando una vez más el derecho a la salud y manteniendo a la ciudad en la lista de las 10 ciudades más contaminadas del mundo. Doe Run Cayman ya tiene un Plan de Reestructuración, el mismo que ha sido aprobado por los 3 sindicatos de La Oroya y el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Mina Cobriza, que suman un total de 3,500 y 1,200 trabajadores respectivamente. Su plan incluye una carta de intención suscrita entre Doe Run Perú y Glencore, para garantizar el reinicio de las operaciones en La Oroya, pues la empresa suiza se habría comprometido a

                                                            4 Publicado en la página web de CooperAcción en 25 de noviembre de 2011. Leer Pronunciamiento en: http://www.cooperaccion.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=651:iniciativa-para-la-transparencia-de-las-industrias-extractivas-itie&catid=49:noticias&Itemid=98

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otorgar una línea de crédito para capital de trabajo y como parte del financiamiento para la finalización del PAMA. (*) Al cierre de esta edición, trascendió en medios de comunicación, que INDECOPI habría emitido un comunicado en donde resolvió que no corresponde anular la acreencia -deuda a favor- de Doe Run Cayman Limited y de esa manera, ratifica su presencia en la Junta de Acreedores que decidirá si reestructura o liquida la metalúrgica que opera en La Oroya.

RENCO GROUP ESTARÍA EJERCIENDO PRESIÓN AL ESTADO PERUANO CON DEMANDA DE ARBITRAJE Sobre la demanda de arbitraje por US$ 800 millones, que Renco Group ha interpuesto contra el Estado peruano en abril del 2011, se dice que estaría siendo utilizada por la empresa para ejercer presión para en el Gobierno peruano, para que ceda y flexibilice nuevamente sus compromisos ambientales y financie la millonaria deuda que Doe Run Perú tiene ante la SUNAT. De confirmarse el comunicado de INDECOPI sobre el proceso concursal que sigue Doe Run Perú, la demanda estaría dando sus primeros frutos, pues al resolver sobre el tema de las acreencias de Doe Run Cayman, habrían conseguido presidir la Junta de Acreedores.

Recordemos que esta demanda, está amparado en el capítulo de inversiones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y argumenta un supuesto incumplimiento del Estado peruano en la negativa del gobierno de remediar los suelos de La Oroya y alrededores, como se comprometió legalmente y el desconocimiento de su responsabilidad ante las demandas interpuestas por los ciudadanos de La Oroya en un Tribunal de Missouri. Como dato adicional, sobre las once denuncias que fueron aceptadas por el Vigésimo Segundo Juzgado de la ciudad de St. Louis, Missouri, contra Renco Group, accionista mayoritario de Doe Run Perú, por ser responsable por la intoxicación con plomo de 107 niños de La Oroya, durante las operaciones de la empresa (1997-2010); sólo se conoce que la empresa y sus afiliadas, solicitaron a la corte de Missouri, que suspenda el juicio, mientras no se resuelva la millonaria demanda internacional arbitral ante el CIADI.

ATENTADO EN EL DISTRITO DE “EL CARMEN DE LA FRONTERA” El pasado 14 de noviembre, un grupo de desconocidos prendió fuego a la vivienda de dos tenientes gobernadores. Jesús Sindulfio Neyra Guerrero, del Poblado de Rosarios Bajos, Comunidad de Segunda y Cajas, y Juan Santos Cruz Cusma, del Caserío Huachumo). Los agredidos señalaron que estos actos, fueron en represalia por su participación en la marcha del 22 de octubre, realizada en favor de la actividad minera. Y responsabilizaron al Gobernador de Sapalache, Félix Hurtado Neyra, al Alcalde de Sapalache, Ismael Huayama Neyra y al Presidente de las Rondas Campesinas de Segunda y Cajas, Pedro Velasco. El Presidente del Gobierno Regional de Piura, rechazó los hechos y convocó al diálogo en la zona, para buscar una solución al problema.

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HUANCABAMBA A FAVOR Y EN CONTRA El 24 de noviembre, el Sindicato de Construcción Civil de Huancabamba emitió un pronunciamiento en contra de las protestas antimineras. A falta de un argumento contundente, recurrieron a recursos xenófobos, avivando viejas rencillas con nuestros vecinos chilenos, quienes según su ellos: “se están armando hasta los dientes para declararnos la guerra gracias a la minería”. Por su lado el Alcalde de Huancabamba, Ramiro Ibáñez Ibáñez, manifestó su apoyo a las medidas de protesta implementadas por el Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos, respaldando así su derecho a la protesta pacífica. Así exhortó a las autoridades competentes, a buscar una solución urgente.

PREOCUPACIONES EN APURÍMAC La consolidación de Apurímac como el nuevo centro de inversión minera del Perú, va requerir la preparación de una agenda para proteger los derechos de las comunidades. Existen temores en la población por el crecimiento de las concesiones mineras y por ello, se hace necesario proteger las cabeceras de cuenca en provincias como Chincheros y Andahuaylas. Con respecto al paro regional, al cumplirse el plazo de 15 días dado al Gobierno y no haber llegado a ningún acuerdo, los representantes de la Junta de Usuarios de los Distritos de Riego de Andahuaylas y Chincheros, acordaron en reunión con los presidentes de las comunidades campesinas y dirigentes sociales, reanudar este viernes 02 de diciembre, su protesta contra toda actividad minera en la región.

NORMAS LEGALES Publicadas en Diario Oficial El Peruano relacionadas con el tema de industrias extractivas y derechos colectivos desde el 30 de octubre al 30 de noviembre del 2011.

FECHA NOMBRE Y NUMERACIÓN

SUMILLA OBSERVACIÓN

ANA 29.09.2011 Resolución Jefatural

Nº 805- 2011 Modifican reglamento de Procedimiento para el otorgamiento de usos del agua.

Los procedimientos para obtener una licencia de uso de agua desalinizada captada de mar, incluidas las aguas de transición, así como de agua de mar no desalinizada se tramitarán conforme a lo establecido en el Título II del presente Reglamento, sujetándose a las siguientes reglas especiales: a) No se requiere que el administrado tramite y obtenga una resolución administrativa que apruebe la acreditación de la disponibilidad del agua de mar. b) Para obtener la autorización de ejecución de obras de aprovechamiento hídrico el administrado deberá presentar: b.1) Autorización sectorial para desarrollar la actividad para la cual se destinará el uso del agua. b.2) Certificación ambiental que comprenda la evaluación ambiental del uso del agua desalinizada o de agua de mar no desalinizada, según corresponda. b.3) Concesión para uso del área acuática otorgada por la Dirección de Capitanías y

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Guardacostas del Perú – DICAPI. b.4) Instrumento que acredite la constitución de servidumbres para el uso del agua, cuando corresponda. b.5) Instrumento que acredite la propiedad o posesión legítima del predio o lugar donde se construirá la planta desalinizadora o donde se depositará el agua de mar no desalinizada, según corresponda; así como la acreditación de lugar donde se hará uso del agua. b.6) Estudio de aprovechamiento hídrico que contenga los capítulos II, “Evaluación Hidrológica” solo en lo que corresponde a la demanda hídrica, III, “Ingeniería del Proyecto Hidráulico”, y IV, “Plan de Aprovechamiento de Recursos Hídricos”, del Formato Anexo Nº 4. c) La licencia de uso de agua se otorgará a solicitud de parte, requiriéndose la opinión favorable del sector correspondiente respecto a la verificación de la ejecución de las obras conforme a las características, especificaciones, pruebas hidráulicas y condiciones autorizadas. En relación a la Regularización de licencia de uso de agua desalinizada y de agua de mar no desalinizada Las personas naturales o jurídicas, que a la entrada en vigencia de la presente norma, vienen utilizando el agua desalinizada captada de mar, incluidas las aguas de transición, así como agua de mar no desalinizada de manera pública, pacífica y continua, durante un plazo mínimo de un (1) año, podrán regularizar el otorgamiento de licencia de uso de agua. Los procedimientos sancionadores que inicie la Administración Local de Agua contra quienes vienen utilizando el agua de mar no desalinizada o agua desalinizada sin licencia serán suspendidos con la sola acreditación de haber solicitado la regularización del derecho en el marco de esta disposición

MINAM 08.11.2011 Resolución Vice

ministerial Nº 005-2011 VM- DERM - MINAM

Declaran viable el proceso macro de zonificación económica y ecológica ZEE en el departamento de Cajamarca a efectos de iniciar su Ordenamiento Territorial.

Mediante el Oficio Nº 318-2011-GR.CAJ/P el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca remitió al Ministerio del Ambiente una matriz del proceso de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE para su posterior aprobación, y en el marco de las funciones encomendadas a este Ministerio en materia de ZEE y Ordenamiento Territorial, la Dirección General de Ordenamiento Territorial efectuó la revisión de la información presentada del proceso Macro Zonificación Ecológica y Económica del departamento de Cajamarca concluyendo por su viabilidad, a efectos de iniciar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial.

30.09.2011 Resolución Ministerial Nº 704-2011-EF/ 15

Aprueban índice de distribución de regalía minera correspondiente al mes de agosto del 2011.

ENERGIA Y MINAS 03.11.2011 Resolución Ministerial

Nº 478-2011-MEM Constituyen la Comisión Ad Hoc de Planeamiento Minero

Tiene como objetivo, efectuar los análisis, estudios coordinaciones y demás, necesarios a efectos de elevar al despacho ministerial, una propuesta

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Energético.

integral para el establecimiento de un órgano de alto nivel, encargado de las actividades estratégicas de planeamiento de largo y mediano plazo, para el desarrollo minero y energético. La Comisión reportara al Despacho Ministerial y es de carácter temporal. Tiene un plazo de vigencia de 6 meses.

ECONOMIA 26.11.2011 Resolución Ministerial

Nº 811-2011 Aprueban distribución de regalía minera para el

mes de octubre del 2011. 26.11.2011 Decreto Supremo

Nº 209-2011-EF Modifican el reglamento de la Ley Nº 28258 – Ley de Regalía Minera.

Sobre la base de los índices de distribución aprobados y comunicados por el Ministerio de Economía y Finanzas, en adelante, la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, determinará los montos de regalía minera correspondientes a cada gobierno regional, municipalidades provinciales y distritales. El MEF deberá informar sobre los procedimientos y metodología empleados en la determinación de los índices y montos de regalía minera correspondientes a los gobiernos regionales y locales y universidades nacionales, a través de su portal institucional, con posterioridad a la publicación de la resolución ministerial correspondiente. Al modificar el artículo 12 del mencionado Reglamento, la norma señala que la distribución de la regalía minera, las multas e intereses recaudados en un mes determinado, tomará en cuenta la proporción en que cada una de las Unidades de Producción de un sujeto obligado participa del monto total declarado, como base de referencia de la regalía minera del último mes que corresponda distribuir, o en su defecto, en la última declaración mensual presentada.La regalía minera pagada y asignada por cada Unidad de Producción, será atribuida a las concesiones mineras que la integran de manera proporcional al tonelaje de mineral tratado, proveniente de cada concesión minera, informó el MEM. Una de las disposiciones complementarias transitorias indica que la distribución del pago definitivo de la regalía minera, multas e intereses, correspondientes al último trimestre del ejercicio 2011, tomará en cuenta la proporción en que cada una de las Unidades de Producción de un sujeto obligado, participa del monto total declarado. En el caso de las universidades nacionales, sobre la base de los índices de distribución aprobados, el MEF, a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, procederá a autorizar las correspondientes asignaciones financieras a favor de esas entidades.

INGEMENT 29.10.2011 Resolución Directoral

Nº 168-2011 Asignan montos recaudados por concepto de

pago de derecho de vigencia y penalidad de derechos mineros, así como pagos por derecho de vigencia en la formulación de petitorios mineros

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correspondiente al mes de octubre del 2011. 15.11.2011 Resolución Directoral

Nº 013 Disponen la publicación del otorgamiento de las

concesiones mineras en el mes de octubre del 2011.

CULTURA 01.11.2011 Resolución

Nº 432-2011-MC Designan Director General de Interculturalidad y Pueblos Indígenas.

El clima de desconfianza de las organizaciones que pertenecen al Pacto de Unidad, que se encuentran involucradas en el proceso de elaboración del reglamento de consulta, será uno de los retos más importantes que deberá afrontar esta nueva gestión. Se encuentran pendientes talleres nacionales en donde se recabará la opinión de las organizaciones representativas indígenas y en las que los gestos políticos que reivindiquen estándares internacionales de protección del derecho a la consulta, serán de suma relevancia.

CooperAcción Acción Solidaria para el Desarrollo

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