PERFIL DEL MUNICIPIO DE CUMBAL EN NARIÑO PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

THANIA GISELLA HERRERA CASTRO 2151320

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS PROGRAMA ECONOMÍA

SANTIAGO DE CALI 2020

PERFIL DEL MUNICIPIO DE CUMBAL EN NARIÑO PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

THANIA GISELLA HERRERA CASTRO

Proyecto de grado para optar al título de Economista

Director LILIAN ANDREA CARRILLO RODRIGUEZ

PhD en Economía

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS PROGRAMA ECONOMÍA

SANTIAGO DE CALI 2020

Nota de aceptación:

Aprobado por el Comité de Grado en cumplimiento de los requisitos exigidos por la Universidad Autónoma de Occidente para optar al título de Economista

Holmes H. Sanchez

Guillermo Aponte Bello

Santiago de Cali, 27 de febrero de 2020

4

Primero a Dios por darme la vida y la oportunidad de cumplir el sueño de ser profesional.

A mi abuela y a mi tía Lina, por estar en cada etapa de mi vida, personal y profesional, compartiendo mis experiencias en cada ámbito para mi crecimiento

como mujer.

A mis padres por su apoyo y amor incondicional, enseñándome a luchar por mis sueños con dedicación, esfuerzo y pasión.

A toda mi familia por el apoyo, cariño y acompañamiento en cada uno de mis momentos académicos, cada uno aportó algo especial en mi proceso como

profesional.

A todos mis amigos, compañeros y demás personas que están conmigo por los momentos compartidos a través de todo este tiempo y por apoyarme en

situaciones importantes.

A mis profesores por sus enseñanzas, metodologías y experiencias compartidas en el campo académico y profesional, permitiendo ser una profesional integral y

con un conocimiento amplio.

Por ultimo a mí, por cada esfuerzo, dedicación, empeño que tuve desde el inicio de mi carrera académica para alcanzar mi principal meta, ser profesional y me

impulsa a continuar con la pasión de cumplir muchas más.

THANIA GISELLA HERRERA CASTRO

5

CONTENIDO pág.

RESUMEN 12

INTRODUCCIÓN 14

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 16

1.1 ANTECEDENTES 18

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA- PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 19

1.3 JUSTIFICACIÓN 20

1.4 OBJETIVOS 22

1.4.1 OBJETIVO GENERAL 22

1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 22

2. MARCOS DE REFERENCIA 24

2.1 MARCO CONTEXTUAL 24

2.2 MARCO TEÓRICO 27

2.3 MARCO CONCEPTUAL 32

2.4 MARCO LEGAL 33

3. METODOLOGÍA 35

3.1 TIPO DE ESTUDIO 35

3.1.1 Alcance 35

3.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN 36

3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA 36

3.4 FASES 36

6

3.4.1 Recolección de la información 36

3.4.2 Segmentación de la información 37

3.4.3 Procesamiento de la información 38

3.4.4 Análisis 38

3.4.5 Conclusiones 38

4. ANALISIS DE LOS RESULTADOS 39

4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL 39

4.2 CARACTERÍSTICA SOCIAL 43

4.2.1 Demografía 43

4.2.2 Educación 45

4.2.3 Salud 49

4.2.4 Infraestructura 52

4.2.5 Servicios Públicos 55

4.2.6 Programas de Inclusión Social 56

4.2.7 Desarrollo Humano 57

4.2.8 Comparación entre el Municipio, el departamento y la región 59

4.2.9 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio. 61

4.3 CARACTERÍSTICAS ECONOMICA 62

4.3.1 Producción Municipal 62

4.3.2 Producción Sectorial 64

4.3.3 Empleo 72

4.3.4 Comercio Exterior 74

4.3.5 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio de Cumbal. 76

7

4.4 CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL 77

4.4.1 Ingresos públicos 77

4.4.2 Gastos del año 2015 79

4.4.3 Evolución de las finanzas públicas entre los años 2010-2015 80

4.4.4 Desempeño Fiscal 81

4.4.5 Desempeño Integral 83

4.4.6 Comparación entre el municipio, el departamento y la región. 84

4.4.7 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio de Cumbal. 86

4.5 CARACTERÍSTICA CULTURAL 87

4.6 CARACTERISTICA AMBIENTAL 90

4.6.1 Uso del suelo 92

4.6.2 Agua 93

4.6.3 Territoriales 95

5. CONCLUSION 98

REFERENCIAS 100

8

LISTA DE FIGURAS pág.

Figura 1. Mapa Región Pacifico 40

Figura 2. Mapa Región Pacifico 41

Figura 3. Estructura Administrativa Alcaldía de Cumbal- Nariño. 42

Figura 4. Pirámide Poblacional Municipio de Cumbal. 44

Figura 5. Población potencialmente activa e inactiva del Municipio de Cumbal, el Departamento de Nariño y Región Pacífico 44

Figura 6. Distribución étnica Municipio de Cumbal.2015. Participación en porcentaje. 45

Figura 7. Evolución de cobertura por nivel educativo del Municipio de Cumbal. 46

Figura 8. Coberturas de educación por nivel educativo municipio de Cumbal, por departamento de Nariño y Región Pacífico. 46

Figura 9. Principales indicadores de la categoría educación. 48

Figura 10. Evolución de puntaje prueba saber 11° matemáticas, lenguaje e inglés municipio de Cumbal 49

Figura 11. Tasas de afiliación régimen subsidiado y contributivo Municipio de Cumbal. 50

Figura 12. Tasa de mortalidad infantil del Municipio de Cumbal. 51

Figura 13. Evolución de las tasas de vacunación en el Municipio de Cumbal. 52

Figura 14. Índice de penetración de internet y suscriptores de internet en el Municipio de Cumbal. 53

Figura 15. Usuarios de Energía en el Municipio de Cumbal y promedio de usuarios de energía en el Departamento de Nariño y Región Pacífico. 55

Figura 16. Cobertura de servicios públicos municipio de Cumbal. 56

9

Figura 17. Programas de Inclusión Social en el Municipio de Cumbal y programas de inclusión social departamento del Cauca y Región Pacífico. 57

Figura 18. Índice de Desarrollo Humano en el Municipio de Cumbal. 58

Figura 19. Producción municipal y tasa de crecimiento anual del Municipio de Cumbal. 63

Figura 20. Producción municipal per cápita y tasa de crecimiento anual en el Municipio de Cumbal. 64

Figura 21. Producción sectorial del Municipio de Cumbal. 2015. Datos presentados en porcentajes. 65

Figura 22. Composición sector actividades de servicios sociales y personales del Municipio de Cumbal. 66

Figura 23. Composición sector Agricultura, Ganadería y Pesca del Municipio de Cumbal. 67

Figura 24. Producción principales productos agrícolas del Municipio de Cumbal. 68

Figura 25. Composición sector construcción del Municipio de Cumbal. 69

Figura 26. Composición sector transporte, almacenamiento y comunicaciones del Municipio de Cumbal. 70

Figura 27. Composición sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles del Municipio de Cumbal. 71

Figura 28. Empleo del Municipio de Cumbal. 72

Figura 29. Empleo por sectores del Municipio de Cumbal. 73

Figura 30. Importaciones del Municipio de Cumbal. 74

Figura 31. Composición de los ingresos corrientes del Municipio de Cumbal. 78

Figura 32. Composición de los ingresos de capital del Municipio de Cumbal. 78

Figura 33. Déficit corriente del Municipio de Cumbal. 79

10

Figura 34. Déficit o Superávit del Municipio de Cumbal. 80

Figura 35. Evolución de los ingresos totales del Municipio de Cumbal. 81

Figura 36. Comportamiento del indicador de desempeño fiscal. 83

Figura 37. Comportamiento del indicador de desempeño integral. 84

Figura 38. Piedra de Machines. 88

Figura 39. Información Cultural Municipio de Cumbal. 2015. 90

Figura 40. Uso de suelo rural del Municipio de Cumbal. 92

Figura 41. Acumulado anual de precipitación del Municipio de Cumbal. 95

11

LISTA DE TABLAS pág.

Tabla 1. Potencialidades sociales del Municipio de Cumbal- Nariño 59

Tabla 2. Ramas de actividad principal del Municipio de Cumbal- Nariño 71

Tabla 3. Resguardos indígenas 75

Tabla 4. Indicadores de Desempeño Fiscal del año 2015 81

Tabla 5. Indicadores de Desempeño Integral año 2015 83

Tabla 6. Potencialidades institucionales Municipio de Cumbal- Nariño. 84

Tabla 7. Princípiales sitios turísticos en el Municipio de Cumbal. 89

Tabla 8. Índice de riesgo del agua para consumo humano (IRCA) del Municipio de Cumbal. 93

Tabla 9. Índice de uso del agua en el Municipio de Cumbal. 94

Tabla 10. Índice de Regulación Hídrica del Municipio de Cumbal. 94

Tabla 11. Potencialidades culturales y ambientales del Municipio de Cumbal- Nariño. 96

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RESUMEN

El presente trabajo investigativo desarrolla un perfil productivo del Municipio de Cumbal que contiene un análisis a cerca de las características del desarrollo que contribuye en el mejoramiento de la competitividad territorial. Con este perfil se pretende identificar aspectos positivos al interior del municipio mediante un comparativo entre el departamento de Nariño y la región pacífico, buscando así aquellos factores que son susceptibles a mejora y aquellos que se pueden potencializar de tal manera que se aumente la calidad de vida de la población y se reduzca los rezagos sociales tanto en el municipio como en la región.

Esta investigación está basada en la metodología planteada en el anteproyecto y es tipo exploratorio con información secundaria de carácter cuantitativo y cualitativo, la cual utiliza la recolección de información secundaria de fuentes como el DANE, SIGOT, Alcaldía de Cumbal, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Gobernación de Nariño y Cámara de Comercio de Nariño.

Acorde a lo anterior, la investigación se presenta por características del desarrollo, así: característica social, relaciona los aspectos de demografía, educación, salud, infraestructura, servicios públicos, programas de inclusión social y el desarrollo humano del Municipio de Cumbal; En la característica económica se expone los principales factores que mide la producción municipal y sectorial, el empleo y comercio exterior; En la característica institucional se evalúa la evolución de las finanzas públicas, gastos e ingresos, evaluando el desempeño fiscal e integral; E la característica cultural describe los principales sitios turísticos; Por último, la característica cultural expone tres factores, uso del suelo, agua y territorio. Estas características permiten llegar a unas conclusiones resaltando la potencialidad que tiene el Municipio de Cumbal y relacionándolo con la región pacífica y el departamento de Nariño.

Palabras clave: Características del desarrollo, Competitividad territorial, Desarrollo local, Región pacifico, Economía regional, Municipio de Cumbal.

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ABSTRACT

This research work develops a productive profile of the Municipality of Cumbal that contains an analysis about the characteristics of development that contributes to the improvement of territorial competitiveness. This profile aims to identify the potential of the municipality through a comparison between the department of Nariño and the Pacific region, thus seeking those factors that are susceptible to improvement and those that can be potentialized in such a way that the quality of life of the population and reduce social lags both in the municipality and in the region.

This research is based on the methodology proposed in the preliminary draft and is an exploratory type with secondary information of quantitative and qualitative nature, which uses the collection of secondary information from sources such as DANE, SIGOT, City Hall of Cumbal, National Planning Department (DNP), Nariño Governorate and Nariño Chamber of Commerce.

According to the above, the research is presented by development characteristics, as follows: social characteristic, relates aspects of demography, education, health, infrastructure, public services, social inclusion programs and human development of the Municipality of Cumbal; In the economic characteristic the main factors that measure the municipal and sectorial production, employment and foreign trade are exposed; The evolution of public finances, expenses and income is evaluated in the institutional characteristic, evaluating fiscal and integral performance; The cultural characteristic describes the main tourist sites; Finally, the cultural characteristic exposes three factors, land use, water and territory. These characteristics allow conclusions to be reached highlighting the potential of the Municipality of Cumbal and relating it to the Pacific region and the department of Nariño.

Keywords: Development characteristics, Territorial competitiveness, Local development, Pacific region, Regional economy, Municipality of Cumbal.

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INTRODUCCIÓN

El Plan Nacional de Desarrollo- PND 2014-2018 describe al Pacífico Colombiano como una región caracterizada por su inmensa biodiversidad, riqueza hídrica, confluencia de grupos étnicos y privilegiada ubicación en la cuenca del Pacífico, sin embargo, pese a estos atributos y al gran potencial que posee el Pacífico, la región registra importantes niveles de desigualdad y un rezago social con respecto del resto país. (p.657). El Pacífico Colombiano es una unidad geográfica y una región natural que abarca los territorios de cuatro departamentos de Colombia, Choco, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, compuesta por un total de 178 municipios. En términos generales, el Pacífico es una de las regiones más rezagadas de toda Colombia, como consecuencia de su atraso persistente en indicadores sociales y económicos en relación con el resto de país. Romero (2009), en su artículo Geografía Económica del Pacífico Colombiano, afirma que la economía del Pacífico Colombiano es una de las más rezagadas de Colombia históricamente, debido a que la Región cuenta un PIB per cápita de menos de la mitad del observado a nivel nacional. (p.2-3). A pesar de ser una de las regiones más biodiversas de Colombia, El Plan Nacional de Desarrollo describe que en el Pacífico persisten los más altos niveles de desigualdad y pobreza, y la tendencia a deteriorar los ecosistemas que sirven de base a los medios de vida locales es incremental. Estas condiciones, sumadas a las medidas ineficientes tomados por parte de las entidades regionales, plantean la necesidad de promover el desarrollo productivo en la región, de manera que sus habitantes gocen de mejores oportunidades que les generen mayor bienestar. (p.663).

Es por esto, que resulta de gran importancia introducir un concepto como la competitividad territorial en aras de mejorar los problemas que presenta la Región Pacífico. La competitividad territorial consiste en administrar recursos y capacidades locales que permitan aumentar en forma permanente tanto la productividad de la economía como el bienestar de los habitantes de la región (Aponte, Carrillo, Garizado, Aponte, & Duque, 2017). Por lo cual es importante identificar las debilidades y aspectos positivos de los municipios del Pacífico, con la finalidad de diseñar estrategias que mejoren la competitividad territorial de estos. Dado lo anterior y al interior de los territorios, es de suma importancia caracterizar los municipios, como es el caso de Cumbal ubicado al Sur Occidente del departamento de Nariño, con el fin de identificar potencialidades y debilidades para encontrar aquellos factores que inciden en la competitividad territorial del municipio.

Esta investigación busca realizar una caracterización del Municipio de Cumbal- Nariño, enfocada en las cinco características del desarrollo entre las que se encuentran: la dimensión Social, Económica, Ambiental, Institucional y Cultural, con la finalidad de diseñar estrategias que aporten al desarrollo y a la competitividad

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territorial del municipio y posterior a la Región Pacífico en conjunto. Consta de cuatro partes, primero se establece la definición del problema, la justificación, los objetivos; la segunda parte son los marcos de referencia (teórico, contextual, conceptual y legal); la tercera es la metodología planteada por cada característica teniendo en cuenta que la metodología es de tipo cualitativa y cuantitativa; la tercer parte se relaciona con la información y los aspectos analizados y por último, en la cuarta parte se describe todo el análisis de resultados por cada una característica de desarrollo del Municipio de Cumbal.

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1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

El termino competitividad ha ido ganando una mayor fuerza en la literatura económica; su noción se ha extendido a temas que no están exclusivamente ligados al desempeño de las empresas, sino también al comportamiento económico de los países, ciudades y regiones.

La definición de Competitividad territorial en la literatura económica tiene diferentes conceptos, según Chiriboga (2011) la competitividad es:

Un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinámica que tienen las regiones para generar una cadena agroalimentaria, un clúster industrial o actividades culturales, con el objetivo de mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida la participación de los territorios tanto nacional como internacional, mediante un aumento de la producción, distribución y venta de bienes y servicios en los territorios, buscando como fin último el mejoramiento de la calidad de vida de su población. (p.11)

Ahora bien, El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 realiza una definición de competitividad territorial aplicada al contexto de Colombia, la cual define como:

El proceso de cambio paulatino en las condiciones productivas de los territorios y especialmente de los municipios que conforman a los departamentos colombianos. (p.565).

En otras palabras, la competitividad territorial es una noción ligada al aprovechamiento de las capacidades de los territorios y sus instituciones para enfrentar con éxito los procesos de cambio constante tanto local como global, enmarcados dentro de las cinco características del desarrollo Económico, Social, Institucional, Cultural y Ambiental.

Continuando con el tema de competitividad territorial Echeverri, Rodríguez y Sepúlveda (2003), plantean que esta se debe sustentar en la identificación de cuatro componentes principales que permiten que las entidades locales actúen juntamente con el fin de generar un desarrollo en la región, los cuatros componentes a los cuales hace alusión los autores son: competitividad económica, competitividad social, competitividad ambiental y competitividad global.

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En Colombia, históricamente se ha evidenciado que los territorios presentan una gran heterogeneidad en cuanto a su desarrollo, debido a que las regiones del país crecen a diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular puede decirse que las mejores condiciones productivas se dan en los territorios con los principales índices de desarrollo y el mayor número de empresas manufactureras, comerciales y de servicios. Según el Plan de desarrollo (2014-2018), lo anterior ha configurado significativas brechas entre las regiones y ha propiciado un patrón de desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo. (p. 565).

Para contrastar lo anteriormente mencionado, se toma la Región Pacífico Colombiana como mejor ejemplo para observar la evolución del concepto de competitividad territorial en todo el Pacífico y en especial sus municipios. El Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), describe al Pacifico colombiano como un territorio caracterizado por su inmensa riqueza ecológica, hidrográfica, minera y forestal, además de la diversidad étnica de sus habitantes y su ubicación privilegiada en la cuenca del pacífico. Dicha región se encuentra conformada por los departamentos de Cauca, Choco, Nariño y Valle del Cauca y, asimismo, cuenta con un total de 178 municipios.

En el Plan de desarrollo (2014-2018), la región se encuentra dividida conforme a las diferencias geográficas, sociales, productivas y de conectividad en dos grandes franjas territoriales Litoral y Andina. La Franja Andina se compone de las subregiones con el mayor índice de desarrollo y las principales aglomeraciones urbanas, en las que se encuentran incluidas las capitales de los tres departamentos (Valle del Cauca, Cauca y Nariño) exceptuando a la ciudad de Quibdó (Choco). Adicionalmente, esta franja es la que alberga la mayor parte de la actividad empresarial y económica de la región tales como: la producción de azúcar, alimentos procesados, empaques, la industria farmacéutica, entre otras. Mientras que la franja del litoral se caracteriza por albergar subregiones de gran diversidad ambiental y étnica, asimismo sus niveles de desarrollo económico son incipientes y giran alrededor de actividades económicas como la pesca artesanal, el comercio y la explotación minera. Esta franja esta principalmente compuesta por municipios de carácter rural y sus indicadores sociales reflejan una situación precaria. (p. 567-568).

En consecuencia, debido a las diferencias entre ambas franjas, la Región Pacifico colombiana históricamente ha reflejado una disparidad notoria en cuanto a las desigualdades y rezagos sociales en sus departamentos y especialmente en los municipios. Las problemáticas presentes en la RPC se deben principalmente a una mala planificación de las estrategias y políticas implementadas por las instituciones para alcanzar la competitividad territorial, la mayor parte de estas no se han dirigido a municipios con niveles de desarrollo bajo como es el caso de Cumbal ubicado en

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Nariño, el cual requiere de ayudas especiales por parte de las instituciones nacionales y regionales para alcanzar un desarrollo territorial el cual genere un mayor bienestar a su población.

1.1 ANTECEDENTES

Como se mencionó antes no solamente la Región Pacífico colombiana presenta problemas de competitividad territorial, este fenómeno es algo enmarcado dentro de la mayoría de los territorios de América latina y el caribe, por lo cual autores como Ferreyra y Roberts (2018) en su artículo titulado Subamos el Estándar para Ciudades más Productivas en América Latina y el Caribe, expone lo siguiente:

La competitividad territorial se ha visto inmersa en problemas críticos en las regiones de américa latina y el caribe (LAC, por sus siglas en inglés, latín américa and the caribbean). Dado que casi tres cuartas partes de la población de la LAC viven en urbanizaciones, los países de la LAC no pueden ser productivos a menos que sus ciudades también sean productivas. Además, las regiones necesitan aumentar su productividad, ya que las elevadas tasas de crecimiento de la primera década del nuevo milenio han dado paso a tasas de crecimiento bajas e irregulares. Por lo tanto, revivir el crecimiento es una de las prioridades principales de la agenda de los hacedores de política. (p. 1-2).

En esencia lo que proponen diversos autores para aumentar la competitividad territorial y con ello la productividad de las regiones de América Latina y el Caribe es el mejoramiento o creación de nuevas infraestructuras adecuadas que potencien los procesos productivos de los territorios, mejoramiento en la planificación urbana y rural por parte de las instituciones locales y servicios públicos adecuados para todo el territorio. Asimismo, enfatizan que para incrementar la competitividad territorial se requiere más inversión en capital humano y una economía que facilite el flujo de personas, bienes y servicios entre las ciudades.

Álvarez y Rendón (2010) en su artículo titulado el Territorio como factor del desarrollo, plantean el territorio como factor fundamental para identificar y resaltar los aspectos positivos de las regiones y localidades en la búsqueda de la competitividad territorial, a través del aprovechamiento del capital acumulado dentro del territorio: físico, humano, tecnológico, institucional, social y cultura. (p. 39-62).

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Es por esto, por lo que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 para Colombia busca potenciar y desarrollar estrategias que generen impactos positivos en los territorios, mediante mejoras en las condiciones productivas de estos, con el fin de aumentar la calidad de vida de sus habitantes bajo un enfoque de sostenibilidad.

La Región Pacífico es una fuente de grandes atributos que representan un potencial productivo, ambiental y etnosocial para la región, sin embargo, este aún no ha podido aprovechar las ventajas que posee y por lo tanto su rezago social y altos niveles de desigualdad con respecto al resto del país son grandes. Frente a esta realidad, el Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018, entre algunos de sus objetivos planteaba enfocar esfuerzos de la Nación en cerrar las brechas existentes en la región, a partir de un desarrollo socioeconómico con equidad, integración del territorio con sus fronteras y con el resto del país, teniendo como principio una sostenibilidad ambiental. (p.659).

Según Gabriel Ahgòn (2004) en su artículo Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: Análisis comparativo, la competitividad es un factor importante si se desea alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo, para esto es fundamental conocer cuáles son las fortalezas y debilidades que presenta el territorio, para poder llevar a cabo ciertas políticas que permitan llevar al progreso. La idea es plantear estrategias que permitan impulsar capacidades genéricas y en dimensiones específicas, para potenciar aquellos territorios poco competitivos. (p. 13-21).

En consecuencia, con el propósito de mejorar la competitividad territorial de las regiones, es necesario priorizar esfuerzos en aquellos municipios que históricamente han reflejado un mayor rezago con relación a las cinco características del desarrollo en la RPC.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA- PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

La competitividad territorial según lo expuesto es un fenómeno ausente en la mayoría de los países de Latinoamérica y especialmente en el caso de la Región Pacífico no se ha evidenciado cambios notarios en el alcance de esta. Es por esto, que autores como Carolina España (2018), directora y representante de CAF en Colombia señala que la competitividad se ha transformado en uno de los puntos centrales de los debates económicos en Colombia y buena parte de América Latina. El papel protagónico que ha tomado este concepto en los últimos años se debe principalmente a dos razones: el débil crecimiento económico en los territorios y la necesidad por convertir a Colombia en un país de ingresos altos.

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Por este motivo, las entidades locales y el Gobierno están realizando esfuerzos conjuntos para potenciar las fortalezas y disminuir los rezagos sociales de sus territorios, por medio de políticas y estrategias que permitan optimizar el uso de los recursos productivos, con el fin de lograr un desarrollo territorial, mejoramiento en la calidad de vida de su población y transformación del sistema productivo en los municipios.

El enfoque de competitividad territorial es muy utilizado para explicar el comportamiento de las regiones colombianas, la Región Pacífico de Colombia y sus municipios en los últimos años han intentado implementar esta definición con el objetivo de generar mejoras en el bienestar de su población, el uso adecuado de los recursos del territorio y la preservación y resguardo del medio ambiente, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes bajo un enfoque de sostenibilidad, sin embargo, han fracasado en el intento, debido a que actualmente se siguen evidenciando los mismo rezagos sociales en los municipios.

Dada la importancia de conocer y diagnosticar los territorios para efectos de definición de estrategias de desarrollo local y, en el marco del Grupo de Investigación en Economía y Desarrollo GIED, cuyo proyecto desarrolla la siguiente pregunta de investigación: ¿De qué forma es posible integrar los municipios de la Región Pacífico de Colombia para el desarrollo de la competitividad territorial?

Con lo anterior, se plantea la siguiente pregunta de investigación como contribución a dar respuesta al interrogante principal del GIED y su programa de investigación:

¿Cómo se caracteriza el municipio de Cumbal en términos económicos, sociales, institucionales, ambientales y culturales?

1.3 JUSTIFICACIÓN

Para justificar la importancia de la competitividad territorial como fuente de desarrollo en los municipios de la región Pacifico, el autor Silva (2005) argumenta que:

A partir del desarrollo territorial se comienza un proceso endógeno con el fin de aprovechar las potencialidades para finalmente transformar los sistemas productivos locales. Esto crea una mejora en la calidad de vida de la población como también innovación de los sistemas locales de empresas, donde dicha innovación genera que las

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empresas locales se tornen más competitivas. Es decir, el proceso de desarrollo territorial dará paso a la construcción de capacidades competitivas, ya que en un entorno donde se integren los sistemas locales y se mejoren la situación de los territorios más atrasados, será este un entorno que facilite la dinámica territorial. (p. 83-84).

Por tanto, cabe resaltar que la competitividad territorial en las regiones colombianas se da fundamentalmente por factores como: las condiciones económicas, los avances tecnológicos, el capital humano, la infraestructura y las instituciones políticas y administrativas eficientes. Todos estos aspectos constituyen el progreso económico y social de los territorios.

Por lo cual, se debe generar un ambiente optimo en las regiones colombianas para aumentar su competitividad en sectores nacionales e internacionales, con el fin último de mejorar el bienestar de la población. Para mejorar la competitividad territorial en las Regiones Colombianas es necesario comenzar por un análisis acerca de las debilidad y fortalezas que presenta cada una, con el fin de identificar dichas fortalezas y disminuir las debilidades, mediante una caracterización enfocada en las cinco características del desarrollo.

Naturalmente, la Región Pacífico de Colombia es un caso visible sobre los problemas de desarrollo territorial a los que se enfrenta el país. La RPC se caracteriza por su amplia riqueza natural y biodiversidad además de su excelente ubicación geográfica, sin embargo, su incipiente desarrollo económico y social no le han permitido ser una región competitiva, dejando consigo problemas tales como: pobreza y desigualdad social, aislamiento geográfico en muchos de sus municipios, debilitamientos en las entidades locales, entre otros. (Plan de desarrollo, 2015-2018, p.657-658)

Según el Índice departamental de Competitividad Territorial realizado por la Universidad del Rosario y el consejo privado de competitividad para los veinte seis departamentos del territorio Colombiano; en 2016 el departamento mejor ubicado de la RPC es el Valle del Cauca el cual ocupa el puesto séptimo con un puntaje de 5,38%, seguido por Cauca en la casilla catorce con un puntaje de 4,26%, Nariño en la posición diecisiete y un puntaje de 4,15% y por ultimo Choco el cual se ubica al final del ranking (Veinte seis) con un puntaje de tan solo 2,05%.

El índice departamental de Competitividad 2016, muestra que de la RPC solamente el departamento del Valle del Cauca se ubica en el grupo de los líderes, como consecuencia de sus grandes contribución tanto a la economía nacional como a la regional, entre tanto Nariño y Cauca se ubican en el grupo medio bajo y finalmente

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Choco está en el grupo de los coleros. De lo cual se concluye según los resultados generales, el Pacífico colombiano con excepción del Valle del Cauca revela un panorama de atraso en las dimensiones del desarrollo.

Las estrategias y políticas que se deben implementar en los departamentos de la RPC con el propósito de alcanzar la competitividad territorial deben estar enfocados en potenciar los recursos de los territorios y más concretamente en aquellos que revelan un mayor atraso. Por esta razón, los municipios son el mejor punto de partida para mejorar la competitividad territorial de toda la región; en este caso se debe potenciar las habilidades productivas de los municipios con la finalidad de generar un desarrollo territorial sostenido en estos y un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes.

Con lo anterior y con el fin de caracterizar los municipios de la RPC, este proyecto se enfoca en el municipio de Cumbal ubicado en el departamento de Nariño con una población total de 37.635 habitantes para el 2015 y un entorno de desarrollo medio. La mayor parte de su población reside en la parte rural del municipio, lo que supone un problema ya que las condiciones de vida en esta parte de la población son precarias y deficientes. Caracterizar al municipio, permitirá identificar sus fortalezas y debilidades, con el objetivo de generar estrategias de desarrollo y competitividad territorial, enmarcado dentro de las cinco características del desarrollo: cultural, social, económica, institucional y ambiental, con el fin de encontrar aquellos aspectos positivos al interior del municipio, en aras de generar mejoras en la calidad de vida de la población cumbaleña.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo general

Caracterizar el municipio de Cumbal en Nariño desde las características económica, cultural, social, institucional y ambiental para el periodo 2010-2015.

1.4.2 Objetivos específicos

Recopilar y sistematizar información cuantitativa y cualitativa para el municipio de Cumbal en Nariño.

Describir la información municipal en cada una de las características del desarrollo.

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Contrastar la información de cada una de las características del desarrollo para el municipio de Cumbal con el Departamento y la RPC.

Identificar las características más sobresalientes, en términos positivos, del municipio de Cumbal en Nariño.

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2. MARCOS DE REFERENCIA

2.1 MARCO CONTEXTUAL

La Región Pacífico de Colombia, se encuentra conformada por los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca, es una región que comparte frontera con Panamá, asociada a cuatro municipios fronterizos en el departamento del Chocó y con Ecuador, asociada a diez municipios del departamento de Nariño. La región se caracteriza por su inmensa biodiversidad, riqueza hídrica, confluencia de grupos étnicos y privilegiada ubicación en la cuenca del Pacífico. Estos atributos representan un potencial productivo, ambiental y etnosocial para la región, aún por aprovechar. A pesar de estas ventajas geográficas, ambientales y culturales, la región registra importantes niveles de desigualdad y un rezago social con respecto del resto país. (Plan de Desarrollo, 2014-2018, p.657).

Se encuentra dividida conforme a las diferencias geográficas, sociales, productivas y de conectividad en dos grandes franjas territoriales Litoral y Andina. La franja andina se compone de las subregiones con el mayor índice de desarrollo y las principales aglomeraciones urbanas y la franja del litoral Pacífico se caracteriza por albergar subregiones de gran diversidad ambiental y étnica, asimismo sus niveles de desarrollo económico son incipientes (Plan de desarrollo, 2014-2018, p.567-568). El Pacífico colombiano cuenta con un total de 178 municipios de los cuales 42 se ubican en Cauca, 30 en Choco, 64 en Nariño y 42 en el Valle del Cauca.

En materia de las dimensiones del desarrollo, el Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018, expone para la Región Pacífico el siguiente panorama:

Demográficamente, estimaciones realizadas por la Misión del Sistema de Ciudades muestran que las aglomeraciones de la región registran diferentes crecimientos demográficos; en este sentido, se deben implementar políticas diferenciales sociales que atiendan este comportamiento demográfico en cada municipio. (Plan de desarrollo, 2014-2018, p.567).

En materia ambiental, el Pacífico colombiano cuenta con un total de 2.468.243,93 hectáreas correspondientes a las áreas protegidas, zonas de reserva forestal y parques naturales de la región. En el territorio también se puede observar ecorregiones estratégicas como lo son el Macizo Colombiano, en donde nacen los ríos que abastecen el 70% del agua de todo el país (DNP, 2012), Además también cuenta con ecosistemas marinos y de manglar, áreas protegidas tales como: las Islas Gorgona, Gorgonilla y Malpelo, conocidas en el mundo como hábitats de

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apareamiento de mamíferos marinos como ballenas jorobadas y delfines. (Plan de Desarrollo, 2014-2018, p.658).

Socialmente, la Región Pacífico en su conjunto, presenta altos niveles de pobreza respecto del promedio nacional. Chocó es el departamento más pobre del país, en términos de ingreso, con una incidencia de 63,1 %, seguido por Cauca con 58,4 %, Nariño con 47,6 % y Valle del Cauca con 27,2 % (GEIH-2013). Dentro de este contexto, son los departamentos más pobres, Chocó y Cauca. (Plan de Desarrollo, 2014-2018, p.659).

Económicamente, la Región Pacífico refleja una diferencia notoria entre sus dos franjas territoriales con relación a la estructura productiva. En el litoral, las actividades productivas están concentradas en la pesca —mayoritariamente artesanal—, y en la explotación minera y maderera, mientras que en la franja andina se desarrollan sectores como construcción, agricultura, manufactura, comercio y hotelería. (Plan de Desarrollo, 2014-2018, p.660).

Por último, en términos institucionales, la evaluación del desempeño integral de los municipios ubica a la región en el segundo lugar después de Centro-Oriente y Bogotá D. C., mostrando fortaleza especialmente en el cumplimiento de los planes municipales de desarrollo. Históricamente se ha evidenciado la persistencia de estos resultados, que si bien han mostrado una mejora, aún constituyen un reto importante, particularmente en los municipios de Chocó. (DDTS-DNP, 2013).

Por su parte, el Departamento de Nariño se ubica al sur occidente de Colombia, en la frontera con el Ecuador. Limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el Oeste con el océano Pacífico. Tiene una excelente ubicación geográfica porque en él confluyen el pie de monte de la Amazonía, los Andes y la frontera internacional de Colombia con Suramérica y los países de la cuenca del Pacífico. Está integrado por tres grandes regiones geográficas de Colombia: la Llanura del Pacífico en el sector oriental, que representa una extensión del 52% del departamento, la Región Andina que atraviesa el departamento por el centro de norte a sur que representa el 40% del territorio, y la Vertiente Amazónica ubicada al sur oriente de este con el 8% de la extensión territorial de Nariño. (Plan de desarrollo de Nariño 2018 p.21)

Por su excelente ubicación geográfica en Nariño confluyen tres grandes valores estratégicos: el Pacífico Biogeográfico, reconocido como una de las regiones con mayor productividad ecosistémica del mundo, la Amazonía, que se ha constituido como una de las reserva ecológica más importantes del mundo por sus ecosistemas

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y la producción de oxígeno y captura de gases efecto invernadero; y por último, los Andes, que alberga la cuna de la identidad cultural de gran parte de los pueblos latinoamericanos. (Plan de desarrollo de Nariño, 2018, p.21).

La población total del departamento, según proyección del DANE para el año 2018 es de 1.809.116 habitantes, la cual representa el 3,62% de la población nacional. El 50,2% (907.590) de la población se encuentra ubicada en la parte urbana y el, 49,8% en el área rural. De la población total del departamento 155.199 (10,36%) son indígenas, 270,433 (18,05%) son negros, mulatos o afrocolombianos, 96 (0,01) son raizales y 89 (0,01) población rom. El total de población étnica en el departamento de Nariño es de 425,818 (28,42%). (Ficha Territorial DNP).

En calidad de vida, Nariño presenta un Índice de necesidades básicas insatisfechas en las cabeceras municipales de 26,09% y en la zona rural de los municipios de 59,32%. En total, el NBI a nivel departamental es de 49,79% (Censo 2005).

Para el 2016, el departamento refleja una menor tasa de mortalidad infantil (3,85%) en relación con la tasa de mortalidad infantil en el país (4,58%), según Ficha Territorial DNP. Para el 2017 el PIB del departamento es de 13.777 miles de millones de pesos, liderado por Administración pública y defensa con una participación de 19,4%, seguida por la actividad agropecuaria con un 14,9%, actividades de comercio, reparación, transporte y alojamiento con 14,2% y actividades inmobiliarias con un 9,8%. (Cuentas Departamentales – DANE 2018).

Al interior del departamento de Nariño, se encuentra el Municipio de Cumbal, localizado al sur occidente de este y a 110 km de la capital (Pasto). Limita al norte con los municipios de Guachucal, Mallama y Ricaurte; al sur con la república del ecuador; al oriente con los municipios de Carlosama y Guachucal y al Occidente con el municipio de Ricaurte y provincia del Carchi en el vecino país del Ecuador. Tiene una extensión aproximadamente de 1.265 km2, los cuales se ubican en una zona montañosa y comprendida dentro del macizo Nudo de los pastos. Dentro del territorio se ubican dos fallas geológicas conocidas como: el volcán nevado del Cumbal y Chiles, además de los cerros Buenavista, Colorado, Golondrinas, Hondon, Negro, Oreja, Panecillo, Picacho y Portachuelo. (Plan de desarrollo de Cumbal, 2016-2019, p.24-25).

La población total del municipio es de 37.635 habitantes para el 2015, donde el 22,4% (8.428) de la población se encuentra en la zona urbana y el 77,6% (29.2017) restante en la zona rural del municipio (Ficha Territorial DNP). Según el DANE, el municipio cuenta con 4 resguardos indígenas (el Gran Cumbal; Panán; Chiles y

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Mayasquer), los cuales poseen una población de 26.310 individuos de la población total (2015).

En la actividad económica, los sectores más importantes del municipio se determinan de la siguiente manera: En la zona rural la base de la economía es campesina dirigida principalmente hacia la explotación del sector primario, básicamente la producción de tubérculos, hortalizas y la explotación de especies mayores como: ganado bovino, porcino, ovino y especies menores como: cuyes, aves y conejos. Por su parte, en la zona urbana el principal renglón de la economía se encuentra en el sector terciario con subsectores como: el Comercio con una participación del 60%, seguido por el subsector servicios (24%), Industria (14%) y otras actividades (2%). (Plan de Desarrollo de Cumbal, 2016-2019).

Con respecto a la calidad de vida, Cumbal presenta un Índice de necesidades básicas insatisfechas en la cabecera municipal de 16,69% y en el resto del municipio es de 42,25%. En total, el NBI a nivel municipal es de 40,34% (resultados censo general 2005). Según proyecciones del DNP-DDTS el Índice de pobreza multidimensional para el año 2015 es de 31,2%.

En cuanto a los entornos de desarrollo DNP, los cuales explican el comportamiento del municipio con respecto a las dimensiones, Cumbal presenta los siguientes resultados: la dimensión urbana con muy poca dinámica, la dimensión económica y calidad de vida cuentan con un bajo desempeño, entretanto la dimensión institucional cuenta con un desempeño medio y, por último, la dimensión ambiental y seguridad son las que se encuentran en mejores condiciones con un desempeño alto. (Ficha Territorial DNP, 2017).

2.2 MARCO TEÓRICO

El concepto de competitividad es fundamental en el desarrollo del perfil del municipio Cumbal. En la actualidad, el concepto de competitividad a ampliando su definición no solo al desempeño de las empresas, sino también al comportamiento económico de países, ciudades y regiones. El concepto se utiliza para identificar todos aquellos elementos que están implícitos en una organización o territorio y que hacen posible la generación de ingresos económicos de forma sostenida en el tiempo. Dichos elementos conjugados de forma sistémica proveen la capacidad a las regiones para alcanzar un fin específico. Por lo tanto, el desafío está centrado en la construcción, desarrollo y potenciación de esos elementos que permiten el desarrollo económico local en un mundo globalizado. (Hernández, 2015, p.1).

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Hasta hace poco, solía asociarse a procesos estrechamente vinculados con la generación y difusión de competencias ya fueran económicas o productivas. Existía, por lo tanto, un marcado enfoque microeconómico que se centraba en los aspectos productivos como la reducción de costos, la innovación y el desarrollo tecnológico. El concepto se relacionaba más con el carácter empresarial que con una estrategia de desarrollo territorial, pasó de ser un concepto meramente empresarial enfocado en las unidades económico-productivas, para convertirse también en un referente como estrategia de desarrollo para la administración pública y sus esfuerzos para alcanzar una competitividad territorial. (Ruiz-Velazco, 2015, p.42).

No obstante, se debe tener claridad que la competitividad territorial requiere de metodologías distintas respecto al análisis de la competitividad empresarial, por lo cual dentro de este proyecto se discutirá desde el enfoque de competitividad territorial. Según el proyecto planteado en el 2017, Estrategia Integral para el Desarrollo de la Competitividad Territorial de la Región Pacifico de Colombia, define competitividad como:

La competitividad, en general, puede analizarse desde dos perspectivas: a) Conjunto de factores que determinan el nivel de productividad, b) Determinante del incremento del bienestar de la población; con lo cual, el proceso de generación de competitividad territorial consiste en administrar recursos y capacidades locales que permitan aumentar en forma permanente tanto la productividad de la economía como el bienestar de los habitantes de la región” (Aponte, Carrillo , Garizado, Aponte, y Duque, 2017).

Del mismo modo, Flores (s.f) en su artículo Territorios y Estrategias Competitivas expone que la competitividad territorial se da bajo sus propias connotaciones, de acuerdo con las condiciones y factores que determinan un enfoque territorial. Para este autor, la Competitividad Territorial es la capacidad efectiva de un territorio (provincia o distrito) para aumentar su producción de manera sostenida, cimentando sus bases en la inversión empresarial y en la elevación social de la productividad, como fuentes de generación de riqueza y bienestar con equidad. (p.2).

El concepto de competitividad territorial no solo permite optimizar los procesos productivos, sino que también constituye una herramienta de gestión territorial, en el sentido de que lo territorios son los únicos que tienen la capacidad para promover su propio desarrollo, al establecer entornos altamente favorables para atraer actividades económico-productivas. La competitividad como estrategia de planificación territorial permitiría, por ejemplo, elevar el nivel socioeconómico de las personas e incrementar su calidad de vida; al margen de los beneficios derivados de una distribución más equitativa de la riqueza y la construcción de espacios

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productivos mejor integrados. (Ruiz-Velazco, 2015, p.42).

Otro tema primordial es el Desarrollo económico local que va ligado a la competitividad territorial según Silva (2005) en su artículo Desarrollo económico local y competitividad territorial en América Latina es el siguiente:

En un mundo cada vez más globalizado los gobiernos locales y regionales de América Latina deben asumir nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas “del territorio” más que empresas “en el territorio”. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territorios desigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas. (p.81).

Lo anterior expone que en un mundo cada vez más globalizado es indispensable que los gobiernos locales y regionales de América Latina asuman nuevos desafíos, para crear o mejorar sus capacidades competitivas además de generar transformaciones en sus sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos y mejore el ambiente empresarial, para las empresas que pertenezcan a determinado territorio, con la finalidad de aumentar el desarrollo económico de la región.

En aras de esa articulación el desarrollo económico local se entiende como: “El desarrollo de una economía, una sociedad y un sistema político local, bajos unas condiciones básicas que permitan mejorar sostenidamente la calidad de vida de sus ciudadanos” (Coraggio, 2004).

En general, bajo un enfoque de desarrollo territorial es indispensable diseñar instrumentos y políticas públicas de gestión dirigidas a estimular el aprovechamiento de los recursos locales endógenos, de tal modo que se generen nuevos estilos de desarrollo económico basados en las potencialidades de las economías locales, como complemento indispensable de las políticas nacionales de desarrollo. Por lo tanto, los procesos de desarrollo económico tienen como objetivo principal la transformación de los sistemas productivos locales, el incremento de la producción,

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la generación de empleo y la mejora en la calidad de vida de la población. (Silva, 2005, p.83).

Por consiguiente, la Economía Regional planteada por Aponte et al (2017), expone que la teoría permite determinar la conceptualización de la Competitividad Regional (Territorial) y que tiene su origen en la subdivisión de la economía regional en dos grandes áreas: las teorías de localización y las de crecimiento y desarrollo regional. Ahora bien, es importante definir primero la economía regional, la cual es considerada como:

El estudio de los procesos económicos a nivel espacial y trata de conocer la estructura económica a escala regional o territorial, aplicando las diferentes técnicas de las teorías de localización, del crecimiento económico y del desarrollo” (INESAD, 2016).

En ese sentido, las dos teorías inmersas en la Economía Regional se definen como:

Las Teorías de localización, referidas a la distribución de las actividades económicas en el espacio, bajo un enfoque analítico de carácter esencialmente microeconómico.

Teorías de crecimiento y desarrollo regional, enfocadas en aspectos espaciales de crecimiento económico y distribución territorial del ingreso, bajo una óptica de análisis macroeconómico. Aquí son relevantes los problemas económicos y sociales que afectan el sistema económico y su población (evolución de la economía, competitividad e innovación sectorial, infraestructura económica, desempleo, pobreza, entre otros. Es justamente, bajo esta segunda reflexión que se estudia la competitividad.

Por lo tanto, para lograr un desarrollo y competitividad territorial en la Región Pacífico Colombiana, se debe realizar un análisis acerca de las diferencias en los territorios que la conforman, es decir, los municipios; con la finalidad de identificar las fortalezas, aspectos positivos y debilidades; en busca de una transformación de sus sistemas productivos, con el objetivo de alcanzar un nivel de desarrollo económico sostenido no solo para las entidades locales sino también para la Región en conjunto.

Una vez identificados estas mediante un análisis a las cinco características del desarrollo territorial (Económica, Social, Institucional, Ambiental y Cultural) se podrá

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identificar aquellas estrategias necesarias para potenciar las habilidades a nivel municipal disminuyendo las debilidad que exista en este, para esto es necesario tener un conocimiento claro acerca de todos los componente inmersos en la entidad territorial, además de funcionarios y directivos competentes en temas relacionados con el desarrollo y la competitividad territorial. Teniendo en cuenta lo anterior, se relaciona el concepto de competitividad territorial con el Desarrollo Local. Según Tabares (2016), la estrategia de desarrollo local tiene que ser concebida como un proceso de construcción, permanente sustentada en el desarrollo de relaciones sociales colectivas y solidarias que promuevan la generación y movilización de recursos propios de forma real y eficiente. No obstante, una buena parte del desarrollo local a nivel municipal descansa en el conocimiento real, en la factibilidad de explotación del potencial de recursos endógenos con que cuenta el territorio en cuestión. Además, importa que todos los agentes involucrados con el cambio a nivel local así lo visualicen y de manera coherente se puedan encauzar hacia la creación de oportunidades para la promoción de empresas ya sean grandes o pequeñas, generación de empleo, innovación tecnológica, desarrollo de los recursos humanos, desarrollo social, etc.

Ahora bien, una vez identificado todos aquellos factores que tienen influencia sobre la sobre la competitividad territorial, encontramos el desarrollo local expresado por Carvajal (2011) como:

El desarrollo local es un proceso de desarrollo integral, que conjuga la dimensión territorial, las identidades o dimensión cultural, la dimensión política y la dimensión económica. Es una apuesta a la democratización de las localidades, al desarrollo sustentable y equitativo repensando las potencialidades del territorio y la sociedad local. (p. 63).

Basándose en lo anterior, el potencial de recursos de un territorio, conocido como capital social se agrupa de los recursos físicos, económicos, financieros, tecnológicos, socioculturales, humanos, etc. En la actualidad, las diferencias entre territorios exitosos y no exitosos pudieran estar explicadas, a igualdad de otras condiciones, por el surgimiento y potenciación de este capital intangible. Los agentes de cambio no pueden solo concentrarse e identificarse con aquellos que tradicionalmente lo han hecho, es necesario, y más aún imprescindible contar con la participación de aquellos nuevos agentes que están contemplados en el modelo económico y social que se diseña y cuya participación en algunos nichos y actividades puede ser decisiva.

Es por esto, que según Tabares y Cárdenas (2018) en su proyecto de desarrollo local, este es un proceso orientado a los actores locales mediante acciones de

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transformación del territorio hacia una dirección deseada y debe ser de naturaleza continua, a su vez se necesita de recursos y potencialidades que en principio existen en el lugar, como son: ubicación geográfica, características demográficas y culturales, suelos, vegetación, infraestructura, instituciones, locales, recursos humanos, capacidad de pensar y también fuentes de recursos financieros con los que contar. Se debe tener en cuenta las condiciones actuales y las urgencias presentes para buscar aquellas ventajas absolutas de cada territorio en relación a los demás y poner ahí el énfasis de las iniciativas locales a desarrollar, a fin de utilizarlas como prueba para la generación de los recursos que requieren las necesidades sociales no resueltas y los planteamientos de los ciudadanos, con ello se elevaría y mejoraría en cierta manera la calidad de vida de su población.

2.3 MARCO CONCEPTUAL

A continuación, se presentan algunas definiciones claves:

Bienestar: “El bienestar humano implica tener seguridad personal y ambiental, acceso a bienes materiales para llevar una vida digna, buena salud y buenas relaciones sociales, todo lo cual guarda una estrecha relación con y subyace a la libertad para tomar decisiones y actuar.” (Bedoya, 2010).

Calidad de vida: “Este es otro término que la literatura aborda según subjetividades de contexto. Es quizás uno de los términos más complejos, al contemplar varias dimensiones: económicas y sociales, naturales y políticas, entre otras; es decir, es un concepto holístico e interdisciplinario, que perfectamente encaja en la competitividad territorial. La calidad de vida puede medirse a través de muchos indicadores y, su razón de ser es comprender, a nivel de proxis desde diferentes ángulos, la capacidad potencial de su población, donde su estado de salud, el nivel educativo y la percepción de ingresos es sustancial.” (DANE, 2017).

Competitividad territorial: “La competitividad, en general, puede analizarse desde dos perspectivas: a) Conjunto de factores que determinan el nivel de productividad, b) Determinante del incremento del bienestar de la población; con lo cual, el proceso de generación de competitividad territorial consiste en administrar recursos y capacidades locales que permitan aumentar en forma permanente tanto la productividad de la economía como el bienestar de los habitantes de la región”.(Aponte, Carrillo, Garizado, Aponte, y Duque, 2017).

Desarrollo económico local: “El desarrollo local no puede ser otra cosa que el desarrollo de una economía, una sociedad y un sistema político locales, condiciones

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básicas para una mejora sostenida en la calidad de vida de sus ciudadanos.” (Coraggio, 2004).

Desarrollo regional: “El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un ámbito territorial denominado “región”) que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de talo comunidad y habitante de tal territorio.” (Boisier, p.7).

Desarrollo territorial: “Se entiende como un proceso de construcción social del entorno, impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio”.(CEPAL, 2018).

Municipio: “Son la entidad territorial básica de la organización administrativa y política del país, por ser la que mejor combina la cercanía a las realidades locales de los ciudadanos con atribución es de gobierno y presupuesto.” (Elementos Básicos del Estado Colombiano, 2011).

Región: “Es un territorio organizado que contiene, en términos reales o en términos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala” (Boisier, p.7).

Territorio: “Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y constituye el ámbito espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el poder del Estado”. (Elementos Básicos del Estado Colombiano, 2011).

2.4 MARCO LEGAL

Para efectos de la creación del perfil productivo del municipio de Cumbal, se utiliza el plan de desarrollo municipal “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más” (2016-2019), el cual es una herramienta de planeación que hace posible el desarrollo integral del municipio, optimizando los recursos propios y otros recursos que le han otorgado al municipio para su funcionamiento e inversión, teniendo en cuenta todos los sectores y todos los resguardos que conforman este ente territorial, con el fin de lograr que las necesidades básicas e insatisfechas bajen sus índices y permitir llevar a nuestro municipio de un territorio deseado a un territorio posible con la aplicación sistemática delos planes programas y políticas que se han trazado en este plan. Dicho plan de

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desarrollo se ejecuta bajo los decretos 2164 de diciembre y 1396 de 1996, Artículo

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3. METODOLOGÍA

3.1 TIPO DE ESTUDIO

La presente investigación es de tipo exploratorio con información secundaria de carácter cuantitativo y cualitativo, la cual utiliza la recolección de información secundaria identificar patrones de comportamiento y características del municipio en cuanto a lo económico, social, cultural, ambiental e institucional.

3.1.1 Alcance

La investigación es documental, la búsqueda de documentación se realiza en bases de datos secundarias para ampliar marcos teóricos y metodológicos sobre variables, estrategias de competitividad y políticas para el desarrollo del municipio de Cumbal en Nariño.

Así mismo se consultan bases de datos secundarias para el procesamiento de variables estadísticas en cada una de las características (social, económica, institucional y ambiental).

Los datos se consultan en fuentes secundarias como:

Alcaldía de Cumbal.

Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Gobernación de Nariño

DANE

Cámara de Comercio de Nariño

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3.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN

A partir de fuentes secundarias mencionadas, se realiza la recolección de los datos, donde se presenta una segmentación de la información con el fin de realizar un análisis, compilación y sistematización de información referente a indicadores correspondientes para el municipio de Cumbal.

3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA

Esta investigación plantea un análisis de las características sociales, económicas, institucionales, culturales y ambientales que contribuya al desarrollo de la competitividad territorial de la Región Pacifico. La población objeto de estudio es:

Alcance: Municipio de Cumbal, Nariño.

Tiempo: 2010 -2015

3.4 FASES

3.4.1 Recolección de la información

Los datos se extraen de bases de datos de entidades públicas y privadas como:

Departamento Nacional de Planeación (DNP): Fichas territoriales, Terridata.

Alcaldía de Cumbal.

Gobernación de Nariño: Relación del municipio con el departamento.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE): Estadísticas del municipio.

CEPAL: Objetivos del desarrollo, Competitividad del departamento.

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Cámara de comercio de Nariño: Registros públicos, estudios económicos,proyectos.

Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES).

DATLAS.

Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial(SIGOT).

Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SNIES).

3.4.2 Segmentación de la información

Reorganizar y consolidar la información recolectada de las distintas entidades, se agrupan las distintas variables según su característica (económica, institucional, ambiental, social y cultural).

Demografía: Población, población por género, edades entre otras.

Programas de Inclusión social: Familias en Acción, kioskios vive digital, etc.

Educación: cobertura de educación según niveles, cantidad de docentespor nivel educativo.

Salud: Cobertura de vacunación, Índice de mortalidad Infantil, número deafiliados al régimen contributivo.

Servicios públicos: Cobertura de aseo, energía, acueducto, entre otros.

Índice de Desarrollo Humano: Salud, Educación, Ingreso.

Ejecución presupuestal: Ingresos totales, Gastos totales, Gastos de Capital, etc.

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Entre otros.

3.4.3 Procesamiento de la información

Sistematizar la información correspondiente a las variables de las características del desarrollo (Social, Económica, Institucional, Ambiental y Cultural), para el municipio de Cumbal utilizando análisis espacial de datos.

3.4.4 Análisis

Analizar la información procesada utilizando modelos de análisis exploratorio de datos y su comportamiento desde el 2010 hasta 2016. Así como comparar los datos municipales con el departamento de Nariño y la Región Pacifico (sin capitales).

3.4.5 Conclusiones

A partir de los resultados observados se identifican cuáles son aquellos aspectos positivos del municipio de Cumbal con miras a la competitividad territorial.

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4. ANALISIS DE LOS RESULTADOS

4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

El municipio de Cumbal es uno de los 65 municipios que conforman al departamento de Nariño, ubicado en el extremo Sur Oeste de Colombia entre las regiones Andina y el Pacífico Colombiano.

Según la Alcaldía de Cumbal y el Plan de Desarrollo Municipal “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más” (2016-2019), el municipio se localiza entre la frontera de Colombia y Ecuador, al Sur Occidente del Departamento de Nariño, en la provincia de Obando. El municipio se encuentra a 110 km2 de la capital del departamento, la ciudad de Pasto, y tiene una extensión territorial total de 677 km2, los cuales se ubican en una zona montañosa y comprendida dentro del macizo Nudo de los Pastos. Sus coordenadas geográficas son las siguientes: Latitud norte 0°55″ (Norte del Ecuador) y Longitud Oeste 77°49″ (Oeste Meridiano de Greenwich).

Asimismo, el Plan de desarrollo describe al municipio por su ubicación geográfica como un territorio en donde predominan los pisos térmicos fríos, cálidos y templados con una temperatura promedio de 10°Cº y una altura de 3.050 msnm con respecto al nivel del mar. Dentro del territorio se ubican dos fallas geológicas conocidas como los volcanes nevados del Cumbal y Chiles con alturas que superan los 4.760 m.s.n.m, además de los cerros Buenavista, Colorado, Golondrinas, Hondón, Negro,Oreja, Panecillo, Picacho y Portachuelo.

A su vez, el Plan de desarrollo de Cumbal también define los límites fronterizos del municipio de la siguiente manera: al norte limita con el municipio de Ricaurte y Mallama, al sur con la Republica del Ecuador y con la provincia del Carchi, al oriente con el municipio de Cuaspud, Carlosama y Guachucaly y al occidente con el municipio de Ricaurte y la Provincia de Carchi en Ecuador.

Para el año 2018, según la Alcaldía municipal de Cumbal se reconocen un total de cuatro resguardos indígenas correspondientes a las etnias de los pastos: el Gran Cumbal, ubicado al occidente de la cabecera municipal y conformado por un total de ocho veredas; Mayasquer situado al sur occidente del casco urbano y con un total de diez veredas; Panan localizado en el sur oriente de la zona urbana del municipio y divido por catorce veredas; y por último, Chiles ubicado al sur de la cabecera municipal y con un total de siete veredas. Además, la cabecera municipal se compone por 158 manzanas, 13 barrios y 11 urbanizaciones. Dentro del

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municipio se destacan tres (3) áreas de gran importancia: Pueblo Viejo, Nuevo Pueblo del Cumbal y Zona de Transición.

Figura 1. Mapa Región Pacifico. Región Pacifico de Colombia. Adaptado de GIED con Software GEODA.

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Figura 2. Mapa Región Pacifico. Mapa Geográfico Cumbal (Nariño). Adaptado de GIED con Software GEODA.

La organización administrativa e institucional de Cumbal según lo dispuesto por la Alcaldía municipal, está conformada por Oficinas y Secretarías bajo la dirección del Alcalde Municipal.

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Figura 3. Estructura Administrativa Alcaldía de Cumbal- Nariño. Adaptado con base en información de la Alcaldía de Cumbal Recuperado http://www.cumbal-narino.gov.co/tema/directorio-de-funcionarios

El Plan de desarrollo municipal describe a Cumbal como un territorio caracterizado por sus numerosos ríos, quebradas, lagunas, termales y glaciales, entre ellos las cuencas hidrográficas que más se destacan son: cuenca río Blanco, cuenca de la laguna de Cumbal, cuenca del río Carchi, cuenca del río Cainacan – San Juan, cuenca del río Blanco -Vegas y cuenca del río Miraflores.

La cuenca del río Blanco es la principal cuenca hidrográfica con la que cuenta el municipio de Cumbal, localizada al sur oeste del departamento de Nariño, la cual se subdivide en nueve (9) subcuencas: Cuace, Chiquito, Río Blanco, Corral, El Capote, Tarfué, San José, Los Sapos y Pispar.

Cuenca laguna de Cumbal, Ubicada al oriente del municipio, es la más pequeña en cuanto a su extensión y se compone por dos (2) subcuencas: Quebrada Cusculgo y Quebrada Capotes.

Cuenca del Río Carchi – Guaitara: Pertenece a la vertiente del sur occidente colombiano y Noroccidente de la República del Ecuador. Esta subdividida en ocho (8) subcuencas: Río Chiles o Germán, Río Capote, Quebrada Yaes, Quebrada el salado, Quebrada el Tanque, Quebrada Aucue, Quebrada Santa Bárbara y Quebrada Cuaspud.

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Cuenca del Río Caimacan – San Juan: La cuenca presenta un patrón de drenaje tipo pinado, su sentido de flujo es de sur- oeste, sirviendo de línea limítrofe entre Colombia y Ecuador. Sus subcuencas son: Río San Juan, Río Mayasquer, Río Puente Palo, Río El Dorado, Río Puelmambi, Río Perlas, Río Numbí y Quebrada Arena.

Cuenca Río Blanco – Río Vargas: Presenta un patrón de drenaje tipo angular, fluyendo en sentido Noroeste y se subdivide en cuatro (4) subcuencas: Río Blanco, Río Mundo Nuevo, Río San Martín y Río Mulas.

Cuenca Río Miraflores: Se encuentra ubicada al nororiente del municipio y se compone por la subcuenca Río Miraflores.

4.2 CARACTERÍSTICA SOCIAL

4.2.1 Demografía

El Municipio de Cumbal cuenta con una población total de 37.635 habitantes a 2015, ubicándose como el sexto municipio con mayor población de todo el departamento de Nariño y el número veintisiete a nivel Regional. En relación con la población total, representa el 2.8% del departamento y el 1,68% de la Región y, refleja una tasa de crecimiento acumulada de 1,94% de 2010 a 2015.

Ahora bien, en cuanto al análisis del fenómeno demográfico con respecto a la cabecera municipal y el sector rural según datos del DANE, el municipio en su gran mayoría es de carácter rural. Para 2015, el 77,6% de la población se encuentra en el área rural y tan solo el 22,4% en el área urbana. La densidad poblacional para 2015 es de 29,75 hab/km2, inferior tanto para la media departamental (84,55 hab/km2), como para la media regional (84,96 hab/km2). Por otra parte, el porcentaje de mujeres en el municipio es de 50,08%, predominando las edades entre 10 hasta los 34 años con un porcentaje del 43,01% del total de la población femenina.

Para el 2015, la población potencialmente activa se ubica en el rango de 15 a 59 años con un total de 23.166 habitantes, mientras que la población en los rangos entre 0-14 años y 60 años y más, representan la población inactiva del municipio y es equivalente a 11.043 del total de habitantes.

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Figura 4. Pirámide Poblacional Municipio de Cumbal. 2015. Rango de participación en porcentajes diferenciado entre mujeres y hombres. Adaptado de GIED a partir de datos consolidados por el DANE.

Figura 5. Población potencialmente activa e inactiva del Municipio de Cumbal, el Departamento de Nariño y Región Pacífico en promedio. 2015. Población representada en número de habitantes. Adaptado de GIED a partir de datos consolidados por el DANE.

Por origen étnico, tradicionalmente la población del municipio se encuentra concentrada en los cuatro resguardos indígenas más importantes del territorio, por lo tanto, para el 2015 los índices de pertinencia étnica establecen que del total de la población el 77,66% se auto reconocen como indígenas y, el 22,4% restantes como blancos o mestizos.

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Figura 6. Distribución étnica Municipio de Cumbal.2015. Participación en porcentaje. Adaptado de GIED a partir de datos consolidados por el DNP.

4.2.2 Educación

La tasa de cobertura de educación refleja el promedio de estudiantes que están en los diversos niveles de educación sin importar la edad adecuada para este. Al 2015, Cumbal refleja una tasa de cobertura en educación básica preescolar de 66,23%, lo que refleja una variación negativa de 11,44 puntos porcentuales entre 2010- 2015 para este nivel. Por otra parte, la educación básica primaria presenta una tasa de cobertura de 84,24% para el mismo periodo, evidenciando también una tendencia negativa, cercana a 18,09 puntos porcentuales para dicho periodo.

Sin embargo, en 2015 las coberturas en educación básica secundaria y media, corresponden a 100,96% y 79,41% respectivamente, con una variación positiva entre los periodos 2010-2015 correspondiente a 22,58 y 3,04 puntos porcentuales.

Según la figura 7, los mejores niveles de cobertura en el municipio son para básica primaria y secundaria, sin embargo, a partir de 2013 primaria refleja un descenso en cobertura, mientras que la cobertura en secundaria muestra un incremento para el periodo de 2014-2015. Entre tanto, básica preescolar presenta un tendencia decreciente desde 2013, mientras que educación media registra un tendencia creciente a partir de 2012.

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Figura 7. Evolución de cobertura por nivel educativo del Municipio de Cumbal 2010-2015. Tasa de cobertura expresada en porcentaje. Adaptado de GIED con base a información del DANE.

Entre estas tasas, se destacan las coberturas de educación secundaria y media por encontrarse por encima del promedio municipal departamental y regional, mientras que las coberturas de educación básica preescolar y primaria se encuentran por debajo del promedio municipal departamental y regional.

Figura 8. Coberturas de educación por nivel educativo municipio de Cumbal, por departamento de Nariño y Región Pacífico. 2015. La cobertura se representa en porcentajes. Adaptado de GIED con base a información del DANE.

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En particular, para el nivel de educación preescolar en el año 2015, el municipio cuenta con: 51 establecimientos educativos; 47 docentes, de los cuales 44 son de carácter oficial y 3 son de carácter no oficial; 507 estudiantes matriculados, de los cuales 321 se encuentran concentrados en el área rural y 186 en el área urbana; y, tiene una tasa relativa de alumno por docente contratado de 11.

Por su parte, para el nivel de básica primaria en el año 2015, el municipio cuenta con: 58 establecimientos educativos; 149 docentes; 2.197 estudiantes matriculados, de los cuales 1.017 estudian en el casco urbano y 1.180 en la zona rural; y, tiene una tasa relativa de alumno por docente contratado de 15.

Por último, para el nivel de secundaria y media en el año 2015, el municipio cuenta con: 21 establecimientos educativos; 149 docentes; 2.896 matriculados, 1.674 en el casco urbano y 1.222 en la zona rural; y, tiene una tasa relativa de alumno por docente contratado 19.

El municipio se encuentra por encima del promedio regional y departamental con respecto al número de establecimientos y docentes para cada nivel educativo, no obstante, con relación al número de matriculados en preescolar se encuentra por debajo del promedio de los municipios de la región.

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Figura 9. Principales indicadores de la categoría educación para el municipio de Cumbal, el promedio regional y departamental sin capitales. 2015. Adaptado de GIED con base a información del DANE.

Nota: la figura resalta con íconos el indicador donde el municipio se encuentra en una mejor situación respecto al promedio municipal del departamento y la región.

En cuanto a la educación superior, para 2015, el municipio de Cumbal registra un total de dos inscritos, es decir, una tasa de cobertura de educación superior (pregrado y posgrado) de 0,02% muy inferior al promedio municipal departamental y regional que se ubica en 1,10% y 6,50% respectivamente. Con respecto al número de instituciones de educación superior que alberga el municipio para el 2017, solo una presta servicio a tres estudiantes de Cumbal, el nombre de dicha entidad es: Corporación Unificada Nacional De Educación Superior-CUN. Actualmente no se encuentra presente ninguna institución SENA en el municipio, ni tampoco ampliaciones en la cobertura de esta para 2017.

En cuanto a la calidad educativa, los puntajes para las pruebas saber 11° (matemáticas, lenguaje e inglés) no alcanzan 48 puntos sobre 100 entre los años 2010 y 2015; sin embargo, en dicho periodos las pruebas de Lectura crítica (lenguaje) y Matemáticas presentan un aumento de 0,62% y 1,53%

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respectivamente, no obstante, inglés registró una disminución de 0,39%. En general para 2015, la prueba con mayor puntaje es matemáticas, mientras que la de menor puntaje es inglés; cabe resaltar que los puntajes de las tres pruebas son superiores al promedio municipal departamental y regional.

Figura 10. Evolución de puntaje prueba saber 11° matemáticas, lenguaje e inglés municipio de Cumbal. 2010-2015. Adaptado de GIED con base a la información del ICFES.

4.2.3 Salud

El municipio de Cumbal para el 2017 cuenta con un total de cuatro (4) IPS (públicas), de las cuales solo una (1) es considerada de nivel I y se encuentra en la cabecera municipal, el municipio no cuenta con IPS de nivel II y III; entretanto, las otras tres (3) IPS son consideradas como centros de salud municipales y se encuentrandistribuidas en zona rural.

Para 2015, el número de afiliados al sistema contributivo es de 833 (2,21%) y el 31.030 (82,45%) al subsidiado, con lo cual el municipio se encuentra por encima del promedio departamental y regional para el régimen subsidiado, tanto en el número de afiliados como en la tasa de cobertura. Además, el municipio ocupa la posición quinta a nivel departamental y la veintidós a nivel regional con relación a las municipalidades que más afiliados tienen en el sistema de salud.

Sin embargo, en la figura 10 se puede observar que el sistema subsidiado desde 2011 hasta 2016 ha presentado una disminución persistente de casi 10,8 puntos porcentuales y, es 2016 el año en el cual se presenta la menor tasa de cobertura de

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este sistema. Mientras, que el régimen contributivo ha venido evolucionando de forma creciente en los últimos cuatro años, reflejando su mayor tasa de cobertura en el periodo de 2016, a excepción del año 2013 en donde presentó una disminución de 0,09 puntos porcentuales con respecto al año anterior.

Figura 11. Tasas de afiliación régimen subsidiado y contributivo Municipio de Cumbal. 2011-2016. Tasa presentada en porcentaje de aliados. Adaptado de GIED con base a la ficha DNP.

La tasa de mortalidad infantil al 2015 es de 18,93 niños muertos por cada 1.000 nacidos vivos, mientras que para 2014 es de 18,55, lo que refleja un aumento de 0,38 puntos porcentuales con respecto al año 2014. Ahora bien, al comparar con respecto al departamento de Nariño (20,72) y la Región Pacífico (22,13), el municipio de Cumbal se ubica por debajo de ambos promedios. Se resalta que los dos últimos años esta tasa se sitúa por debajo de 20 niños muertos por cada 1.000 nacidos vivos.

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Figura 12. Tasa de mortalidad infantil del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Número de niños difuntos por cada 1.000 nacidos vivos. Adaptado de GIED con base a la ficha DNP.

Por otro lado, la tasa de vacunación municipal para 2015 correspondiente a las siguientes vacunas es de: 68,7% para BCG- Vacuna en contra de la tuberculosis; 84,1% para DPT- Vacuna en contra de la difteria, tos ferina el tétanos; 67,4% para Hepatitis B; 84,1% para Polio- Vacuna en contra de la poliomielitis; 90,8% para Triple viral- Vacuna en contra del sarampión, la parotiditis o paperas y la rubéola; y, 84,1% para cobertura pentavalente.

Con relación a la evolución desde 2011 hasta 2015 de las vacunas antes mencionadas, solamente la Triple viral, DPT, Polio y BCG se han administrado durante los últimos 4 años, siento de estas cuatro vacunas la Triple viral la que más se administra en el municipio, no obstante, como se puede observar en la figura 13 las vacuna de Hepatitis B y HIB no fueron suministradas desde 2013.

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Figura 13. Evolución de las tasas de vacunación en el Municipio de Cumbal. 2011-2015. Tasa presentada en porcentaje de vacunados. Adaptado de GIED con base a la información del DANE.

4.2.4 Infraestructura

A nivel general y como ya se ha mencionado anteriormente, para el año 2015, en cuanto a educación el municipio cuenta con 51 establecimiento para educación preescolar, cincuenta (50) de carácter oficial y uno (1) de carácter no oficial, 58 establecimientos en educación básica primaria, todos de carácter oficial y, 21 establecimientos oficiales para educación básica secundaria y media. Por otra parte, en Salud cuenta con cuatro (4) IPS, una (1) de nivel I y tres (3) IPS centros de salud municipales.

En cuanto a infraestructura de Tecnologías de la comunicación TIC´S, para 2015 el municipio muestra un índice de penetración de internet por trimestre (T) de 0,27% (1 trimestre), 0,35% (2 trimestre) y 0,5% (3 y 4 trimestre), lo que registra mayor cobertura en los dos últimos trimestres del año y, sitúa al municipio por debajo del promedio departamental y regional. En general, se observa que desde 2011 hasta 2015 la penetración de internet en el municipio ha registrado una variación de 144,25% para el primer trimestre, 111,79% para el segundo trimestre, 340,54% para el tercer trimestre y 461,47% para el cuarto trimestre, lo que refleja un incremento creciente en el acceso a internet en los últimos 4 años.

Del mismo modo, para 2015 el número de suscriptores a internet por trimestre en el municipio es de 102 para el primer trimestre, 133 para el segundo, 171 para el tercer y 177 para el cuarto, evidenciando el incremento en suscriptores. Asimismo, se

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puede observar que en los años anteriores a 2015 la cobertura de internet en el municipio era muy limitada y escasa, sin embargo, desde el cuarto trimestre de 2014 se observa un incremento considerable en el número de personas que están afiliadas al servicio.

Figura 14. Índice de penetración de internet y suscriptores de internet en el Municipio de Cumbal 2011-2015. Adaptado de GIED con base en el MINTIC.

Continuando con los temas de infraestructura, según Belcy López en su artículo titulado Municipio de Cumbal Documento Técnico fase diagnostica, la red vial se compone de la siguiente manera: la cabecera municipal cuenta con 22.550 metros lineales de vías urbanas, de las cuales 21.230 metros son vías destapadas y 1.320 metros lineales están pavimentados en concreto; la mayoría de vías urbanas cuenta con la infraestructura básica de acueducto y alcantarillado para aguas negras y aguas lluvias en forma individualizada, lo que a la postre facilitaría la pavimentación a menor costo; por último, la estructura vial actual en el área rural se encuentran vías destapadas y en mal estado de conservación.

En su artículo Belcy López identifica las siguientes características del sistema vial del municipio de Cumbal:

Red vial regional: la red vial regional, además de ser complemento de la red vial

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urbana, carece como todas las vías del departamento de planteamientos y estudios para el buen funcionamiento y mantenimiento, ocasionando atraso a toda la región por la falta de comunicación terrestre entre los municipios, sin contar el deficiente estado en que se encuentran las vías, trastornando la normal circulación de los vehículos, que además de ser vecinos, son complemento de la gran economía regional que por sus características son parte fundamental del desarrollo departamental y del sur occidente de Colombia.

Primaria: la vía panamericana, clasificada dentro de estas, por su importancia y ubicación son ejes y punto de partida de vías secundarias y terciarias.

Secundarias: las vías que comunican a Cumbal, con veredas y municipios aledaños y por sus características y conformación (parte asfalto, parte afirmado.) están clasificadas dentro de éstas así: Cumbal, Guachucal, Aldana, Ipiales, san Juan, contadero, las cruces, córdoba. Cumbal.

Red vial nacional: la articulación vial de la ciudad con el sur y norte del país se logra a través de la carretera Rumichaca – Ipiales – Cumbal – pasto – Popayán, la conexión con el departamento del putumayo, al oriente, se realiza por una vía de carácter nacional como lo es la carretera pasto – Mocoa, que después del municipio de pasto (el encano) es una vía aún sin pavimentar.

Red vial internacional: para hacer el análisis de ésta, se toma como punto principal la ubicación de la ciudad, como puerto terrestre fronterizo para la comunicación entre los países de ecuador y Colombia. la red vial existente se clasifica en dos tipos de vías, que por su calidad y estado son extremas:

Primarias: vía panamericana, que comunica a la ciudad de Ipiales con el puente internacional de Rumichaca y el resto del país.

Secundarias: vías que comunican al municipio de Cumbal, con el vecino país del ecuador las cuales son las vías de Cumbal, Guachucal, Aldana, Ipiales, Tulcán (provincia del Carchi). Chiles, San Juan de Mayasquer, Carlosama y Tufinio.

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Vías de vital importancia, aunque no de las características de las anteriores, pero que permiten que Colombia, en especial Cumbal, tengan una verdadera integración fronteriza; aunque su estado y conformación son pésimos, hacen parte de la red vial procurando el desarrollo de la región, además esta accesibilidad ya la determina su existencia.

Red vial internacionales: por su condición de zona fronteriza, el municipio de Cumbal tiene distintos pasos viales limítrofes con la provincia del Carchi en la república del ecuador, de las cuales el de mayor flujo es el que comunica a Cumbal con el resguardo y centros de acopio principal de chiles y la parroquia ecuatoriana de Tufinio. (p. 24-25)

4.2.5 Servicios Públicos

La evolución del número total de suscriptores al servicio de energía eléctrica en el municipio de Cumbal durante el periodo 2011 - 2015 es creciente, con 8.139 afiliados a 2015, 6,82% más suscriptos en comparación al 2014. Asimismo, para 2015 el número de suscriptores para el municipio se encuentra por encima tanto del promedio departamental como regional. La tasa acumulativa de 2011 a 2015 es de 7,57%.

Figura 15. Usuarios de Energía en el Municipio de Cumbal y promedio de usuarios de energía en el Departamento de Nariño y Región Pacífico. 2011-2015. Adaptado de GIED con base en Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Entretanto, para 2015 los servicios públicos de aseo, acueducto y alcantarillado presentan 100% de cubrimiento en la zona urbana del municipio, mientras que en la zona rural la cobertura es limitada al 3.9%, 36,02% y 3,9% respectivamente; no obstante, cabe resaltar que para 2016 las coberturas de alcantarillado y aseo

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aumentaron en el área rural del municipio en 6,92% respectivamente con relación al 2015. Las coberturas totales (urbana y rural) para 2016 de aseo (29,48%), alcantarillado (29,48%) y acueducto (52,03%) se encuentran por debajo del promedio regional, sin embargo, las coberturas totales de acueducto y alcantarillado logran situarse por encima del promedio departamental.

Figura 16. Cobertura de servicios públicos municipio de Cumbal 2016. Adaptado de GIED con base en Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

4.2.6 Programas de Inclusión Social

Con relación a los programas de inclusión social, el municipio cuenta con: el mayor número de beneficiarios en el Programa Familias en Acción, 4.952 subsidios en 2015 (33,92% de la población sisbenizada), el cual tiene como objetivo dar subsidios de nutrición a hogares con niños menores de 7 años o subsidios escolares a niños menores entre los 7 y 17 años que pertenezcan a familias de bajos recursos; 9 Kioskos Vive Digital, correspondientes a 0,3 kioskos por cada mil habitantes en la zona rural; 568 beneficiarios del Programa de Cero a Siempre, con 16,76% de la población de 0 a 4 años como beneficiara de éste; y, por último, 2.016 beneficiarios del Programa Colombia Mayor, que representa el 41,7% de la población adulto mayor (60 años o más).

Teniendo encuentra el número de beneficiados a los programas de inclusión el municipio de Cumbal se encuentra por encima del promedio departamental y regional para los programas de Familias en Acción y Colombia Mayor. Cabe resaltar que Cumbal también se sitúa por encima del promedio municipal departamental con respecto al Programa Kiosko Vive Digital.

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Figura 17. Programas de Inclusión Social en el Municipio de Cumbal y programas de inclusión social departamento del Cauca y Región Pacífico. 2015. Adaptado de GIED con base en la información del DNP.

Nota: la figura resalta con íconos el indicador donde el municipio se encuentra por encima del promedio municipal departamental y regional.

4.2.7 Desarrollo Humano

Al año 2015, el municipio presenta un Índice de Desarrollo Humano - IDH de nivel medio correspondiente a 0,6088, ocupando el lugar 39 a nivel departamental y el 92 a nivel regional. El Índice de salud en 2015 es de 0,7944, por lo cual se cataloga como desarrollo humano alto, este índice se calcula utilizando como base la tasa de supervivencia. Por otra parte, presenta un índice de educación medio, equivalente a 0,5523; lo cual se relaciona con la aceptable calidad de las pruebas saber 11° en matemáticas y lenguaje, cuyo resultados superan los 50 puntos sobre 100, sumado a una alta cobertura en educación básica secundaria y media, la cual es superior al promedio de los municipios del departamento y la región. Por último, presenta un índice de ingreso de nivel bajo equivalente a 0,5142.

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Figura 18. Índice de Desarrollo Humano en el Municipio de Cumbal. 2015. Adaptado de GIED.

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4.2.8 Comparación entre el Municipio, el departamento y la región

Tabla 1. Potencialidades sociales del Municipio de Cumbal- Nariño

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Tabla 1. (Continuación)

Nota: Descripción de la tabla. Resumen de los indicadores sociales que representa un mejor comportamiento que el resto de los municipios de la Región pacifico de Colombia y el departamento.

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4.2.9 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio.

Recopilando la información de la características social, la cual registra datos sobre demografía, educación, salud, infraestructura, servicios públicos, programas de inclusión y desarrollo humano, se presenta en la Tabla 1 los indicadores para los cuales el municipio de Cumbal se encuentra en una mejor posición que la media municipal de la Región Pacífico de Colombia y del departamento de Nariño.

Cumbal para el año 2015, tiene un total de 36.635 habitantes, posicionándose a nivel departamental en la casilla sexta y en relación con la RPC en la posición veintisiete. Por consiguiente, supera a la media poblacional de Nariño y la Región Pacifico en el aspecto del número de habitantes, adicionalmente, también se encuentra por encima de dichos promedios para la población rural, la cual tiene relación con los altos índices de indígenas (77,6%) procedentes de los cuatros resguardos indígenas y que conforman en su totalidad el área rural del municipio. Para la población potencialmente actividad el municipio, también presenta una potencialidad.

En los datos de educación, los niveles de básica secundaria y media presentan una menor carga estudiantil por docente que la Región Pacífico y el departamento de Nariño, lo cual genera que la tasa de cobertura para el año 2015 en los niveles de básica secundaria (100,96%) y media (79,41%) se encuentran por encima del promedio departamental y regional como efecto de la adecuada prestación del servicio educativo con relación al número de docentes y establecimientos educativos, lo que conlleva a una mayor demanda de este servicio por parte de la población. Teniendo en cuenta lo anterior, el número de matriculados es mayor para los niveles educativos de secundaria y media (2.896 matriculados) y superan el promedio departamental y regional. Se destaca que en los niveles de preescolar y básica primaria se presenta una potencialidad en el número de establecimiento y docentes, aunque en primaria el número de matriculados y la relación alumno docente superan el promedio de la RPC y el departamento de Nariño.

Por consiguiente, las pruebas saber 11° de matemáticas, lenguaje e inglés y las altas tasas de cobertura en básica secundaria y media, que son superiores al promedio municipal departamental y regional, demuestran que los estándares de educación en el municipio son medios dado el índice de calidad en educación.

En salud, Cumbal presenta una potencialidad en el régimen subsidiado en el número de afiliados y la tasa de cobertura; y en la tasa de mortalidad infantil, el bajo índice de muertes en infantes se debe al aumento en la administración de vacunas

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como Triple viral, DPT, Polio y BCG, no obstantes, estas vacunas no se encuentran por encima de dichos promedios. Sin embargo el municipio presenta una mejor posición frente al promedio de los municipios de la RPC y Nariño, para el programa de familias en acción ((Subsidio de nutrición y escolar), por tanto, dado que el municipio es fuerte en este subsidio, se puede ver reflejado en la disminución de la tasa de mortalidad, esto como consecuencia, de la ayuda que se le brinda a la comunidad, la cual en un alto porcentaje es indígena con bajos recursos y no poseen los medio suficientes para brindar la correcta nutrición a los infantes.

En servicios públicos, solamente en Energía el municipio presenta una potencialidad, dado que su número de suscriptores es mayor al promedio de la RPC y el departamento de Nariño. Por lo cual, relacionando la baja tasa de mortalidad infantil y las coberturas en acueducto y alcantarillado (no se encuentran por encima del promedio de la RPC) se puede concluir que el índice de salud es alto. En infraestructura el municipio de Cumbal se encuentra en óptimas condiciones con relación al número de IPS y establecimientos educativos, pues el promedio es superior tanto para la RPC como para el departamento.

4.3 CARACTERÍSTICAS ECONOMICA

4.3.1 Producción Municipal

La producción del municipio del Cumbal a precios constantes es de $86,87 mil millones de pesos para 2015 y, representa el 1,81% del total del PIB de Nariño ($7.784 mil millones de pesos) y el 0,24% del total del PIB de la Región Pacífico de Colombia ($64.646 mil millones de pesos). La producción municipal a precios contantes del municipio ha aumentado en 5,81% durante los periodos de 2011-2015.

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Figura 19. Producción municipal y tasa de crecimiento anual del Municipio de Cumbal. 2011-2015. La tasa del crecimiento anual se presenta en porcentajes. Adaptado en GIED con base en datos del DANE.

En particular, en 2012 se presenta la mayor tasa de crecimiento anual, 10,10%, con respecto al año anterior, sin embargo, desde 2013 la tasa de crecimiento anual registra una disminución, es decir, el municipio aumentado la producción en una menor proporción con relación al periodo 2012-2011, y registra 3,09% para 2014-2013. No obstante, para 2015 el crecimiento anual de la producción volvió a aumentar en 5,05% con relación a 2014.

A su vez, la producción municipal per cápita del municipio para 2015 es de $2.308.388 millones de pesos, el cual ha reflejado una tasa de variación acumulada (2011-2015) de 3,88%; además, registra la mayor variación en el periodo de 2014-2015 con una tasa anual de 8,49%, y una reducción de su tasa de crecimiento cercana al 2,93% para el periodo 2013-2014, debido al menor crecimiento en el PIB a precios constantes del municipio con relación al año anterior.

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Figura 20. Producción municipal per cápita y tasa de crecimiento anual en el Municipio de Cumbal. 2011 -2015. Adaptada de GIED con base en datos del DANE.

4.3.2 Producción Sectorial

Ahora bien, según los datos proporcionados por el DANE, los sectores económicos que más se destacan en el municipio para 2015 son: actividad de servicios sociales y personales con 33,74%, seguido por agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con 23,54%, construcción con 12,26% y finalmente transporte, almacenamiento y comunicaciones con 11,23%. Por el contrario, los sectores económicos que menos se destacan son: suministro de electricidad, gas y agua con 2,88%, industria manufacturera con 0,85% y explotación de minas y canteras con 0,51%.

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Figura 21. Producción sectorial del Municipio de Cumbal. 2015. Datos presentados en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos de DANE.

La rama de actividad más importante es actividades de servicios sociales y personales, con una participación del 33,74% sobre la producción sectorial municipal, y se compone de los siguientes subsectores (Los datos que se presentan a continuación se realizan con base al total del valor sectorial): 37,56% para administración pública y defensa y, seguridad social de afiliación obligatoria; 0,021% para educación de mercado; 9,56% para educación de no mercado; 33,59% para servicios sociales y de salud de mercado; 5,26% para eliminación de desperdicios y aguas residuales y, saneamiento y actividades similares; 10,65% para actividades de asociaciones n.c.p., actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas y, otras actividades de servicios de mercado; 1,02% para actividades de asociaciones n.c.p., actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas y, otras actividades de servicios de no mercado; y, por último 1,54% se encuentra hogares privados con servicio doméstico.

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Figura 22. Composición sector actividades de servicios sociales y personales del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos del DANE.

Ahora bien, una vez identificado la participación de cada uno de los subsectores anteriormente mencionados sobre la producción sectorial, se analiza como participan estos sobre el valor de la producción municipal:

El subsector de mayor participación es Administración pública y defensa y, seguridad social de afiliación obligatoria con una participación de 17,21%; seguido se encuentra el subsector de servicios sociales y de salud de mercado (15,39%); actividades de asociaciones n.c.p., actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas y, otras actividades de servicios de mercado con (4,88%); educación de no mercado (4,38%); eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y, actividades similares (2,41%); hogares privados con servicio doméstico (0,71%); actividades de asociaciones n.c.p., actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas y, otras actividades de servicios de no mercado (0,47%); y, educación de mercado (0,01%).

La segunda rama de actividad económica en el municipio de Cumbal para el año 2015, de acuerdo con su participación sobre el valor de la producción municipal (23,54%), es agricultura, ganadería y pesca, pero ocupa la posición treinta y nueve

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(de 64) entre los municipios más productores del departamento de Nariño. Este sector se subdivide en los siguientes subsectores: cultivo de café (0% sobre el valor del agregado sectorial); cultivo de otros productos agrícolas (23,92% sobre el valor de la producción sectorial); producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias (59,51% sobre el valor de la producción sectorial); silvicultura y, extracción de madera y actividades conexas (2,81% sobre el valor de la producción sectorial); y, por último, pesca, producción de peces en criaderos y granjas piscícolas y, actividades de servicios relacionadas con la pesca (13,76 sobre el valor de la producción sectorial).

Figura 23. Composición sector Agricultura, Ganadería y Pesca del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos del DANE.

Por otra parte, la participación de estos subsectores sobre el valor de la producción municipal es la siguiente: Cultivo de café (0%); Cultivo de otros productos agrícolas (6,68%); Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias (19,02%); Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas (0,90%); y, Pesca, producción de peces en criaderos y granjas piscícolas y, actividades de servicios relacionadas con la pesca (4,40%). Cabe resaltar, que el subsector de producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias es el de mayor partición en el total del agregado municipal.

Para el año 2015, el producto agrícola que más se destaca en el municipio de Cumbal es el lulo, con una producción de 240 toneladas, mientras que el producto de menor producción (10 toneladas) es él tómate de árbol. Como se puede observar

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en la figura 36, en el año 2010 el municipio produce más bienes agrícolas, específicamente caña (624 toneladas), plátano (500 toneladas), yuca (225 toneladas), café (124 toneladas) y lulo (60 toneladas), y no había producción de tómate de árbol. En general, se observa que a partir de 2010 desde ese año la producción agrícola disminuye considerablemente en todos los productos, reflejando la producción más baja en los años de 2012, 2013 y 2014.

Figura 24. Producción principales productos agrícolas del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Número en toneladas. Adaptado de GIED con base en datos del DANE.

Ahora bien, dado que el producto agrícola que más se produce al 2015 en el municipio es el lulo, el porcentaje de participación de este en el departamento es de 0,20% y, en la RPC es de 0,013%, lo cual denota la baja participación que tiene la producción de lulo en Cumbal a nivel regional y municipal. Cabe anotar, que la producción a nivel departamental es 1.188 toneladas y a nivel regional es de 17.552 toneladas.

Respecto a la ganadería, la avicultura, la producción porcina, la piscicultura, y la producción de otras especies, para el año 2014, el municipio presenta las siguientes cifras: el número total de bovinos, entre machos y hembras, alcanzan los 29.443 ejemplares, y se sacrifican aproximadamente 265 bovinos. El número de vacas para ordeño es de 11.400 y su respectiva producción de leche es de 117.420 litros; por otra parte, el inventario avícola es de 17.000 aves, entre aves de corral de engorde, de postura y de traspatio; por su lado, la producción porcina, número total de porcinos entre porcicultura tradicional (cría-ciclo-levante y ceba) y porcicultura tecnificada (cría-ciclo completo- levante y ceba), es de 70.000; entretanto, la producción piscícola total es de 11 toneladas y únicamente se produce Trucha; finalmente, el inventario total de otras especies es de 990 especies, dentro de las

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que más se destaca es la explotación caballar con 580 especies, mientras que la menos destacada es inventario de explotación cuyicola con tan solo 50 especies.

La tercera rama de actividad en Cumbal, con una participación de 12,26% dentro de la producción municipal, es construcción, compuesta por los siguientes subsectores acompañado por su respectiva participación en el total del valor de la producción sectorial: construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones y, acondicionamiento de edificaciones (60,56%); y, construcción de obras de ingeniería civil (39,42%).

Figura 25. Composición sector construcción del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos del DANE.

Además, la participación sobre el valor de la producción municipal de los subsectores corresponde a 9,39% para construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones y, acondicionamiento de edificaciones participan y, 6,56% construcción de obras de ingeniería civil.

La cuarta rama de actividad en el municipio, en orden de importancia, con una participación de 11,23% dentro del valor de la producción municipal, es transporte, almacenamiento y comunicaciones y, se compone de los siguientes subsectores, cada uno con su participación sobre el valor del total de la producción sectorial: transporte por vía terrestre (42%); transporte por vía acuática (0%), transporte por vía aérea (2%), actividades complementarias y auxiliares al transporte y, actividades de agencias de viajes (2%); y, correo y telecomunicaciones (53%).

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Figura 26. Composición sector transporte, almacenamiento y comunicaciones del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentaje. Adaptado de GIED con base en datos del DANE.

Con relación a la producción municipal, la participación de los subsectores es la siguiente: 6,43% en transporte por vía terrestre, 0,23% en transporte por vía aérea, 0,23% en actividades complementarias y auxiliares al transporte y, actividades de agencias de viajes y, por último, 8,02% en correo y telecomunicaciones.

Otra de las principales ramas de producción en el municipio, con una participación de 5,58% sobre el total de la producción municipal, corresponde a actividades de comercio, reparación y, restaurantes y hoteles. Como se puede observar en la figura 28, al interior de esta rama, comercio aporta el 83,75% sobre el total del valor sectorial, hoteles, restaurantes, bares y similares corresponde al 11% y, por último, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y, reparación de efectos personales y enseres domésticos representa el 5,01%.

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Figura 27. Composición sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos de DANE.

Los diferentes subsectores de esta rama tienen la siguiente participación en el valor de la producción municipal: 6,34% en comercio; 1,27% en hoteles restaurantes, bares y similares; y, finalmente, 0,38% en mantenimiento y reparación de vehículos automotores y, reparación de efectos personales y enseres domésticos.

Finalmente, Cumbal se encuentra por encima de la producción promedio departamental de los cuatro sectores mencionados anteriormente, sin embargo, se encuentra por debajo con relación al promedio de la RPC para los mismos sectores. Los datos se pueden verificar en la tabla 2.

Tabla 2. Ramas de actividad principal del Municipio de Cumbal- Nariño

RAMA CUMBAL NARIÑO RPC

Actividades de servicios sociales y personales

45,81 35,14 59,23

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

31,96 26,45 40,53

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

15,24 8,47 20,10

Construcción 16,64 13,91 28,46

Nota: Actividades principales del Municipio representada en miles de millones de pesos.

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Con relación al turismo, el municipio de Cumbal al 2015 posee un total de 5 destinos ecoturísticos: el Volcán Cumbal, el Volcán Chiles, la Laguna de la bosa o Cumbal, el Petroglifo piedra de los machines y las Aguas termales de Chiles. Dentro de estos destinos ecoturísticos se pueden realizar actividades tales como: educación ambiental, recorridos por las reservas naturales y caminatas.

4.3.3 Empleo

Continuando con el análisis, para 2015 la cifra de empleo en el municipio de Cumbal es de 391 empleos, la cual registra un aumento del 585,96% con relación al 2014, este fenómeno se da como consecuencia de la generaron 334 empleos adicionales entre 2014 y 2015. Sin embargo, el nivel de empleo entre 2010-2014 es relativamente bajo, menor a 60 empleos por año; en particular, entre los periodos 2010-2011 y 2012-2013 se registran tasas de crecimiento anuales negativas -25,58% y -60,38%, respectivamente. En general, la evolución de este indicador entre 2010-2015 es de 55,50%, debido al incremento del empleo experimentado entre el periodo de 2014-2015 lo que contribuiría a compensar la menor generación de empleos ocurrido en los años posteriores a este.

Figura 28. Empleo del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Representado en número y crecimiento en porcentaje. Adaptado de GIED con base en datos de DATLAS a partir de PILA.

Dentro del total del empleo, durante 2015 los sectores que más absorben mano de obra son: en primer lugar, actividades ejecutivas del gobierno (186 empleados); en

73

segundo lugar, otras actividades empresariales (51 empleos); en tercer lugar, se encuentra el personal de hospitales (33 empleos); en cuarto lugar, se sitúa construcción de obras civiles (18 empleados); y, finalmente, se encuentra actividades de otras organizaciones (17 empleados).

Figura 29. Empleo por sectores del Municipio de Cumbal. 2015. Participación en porcentajes. Adoptado de GIED con base en datos de DATLAS a partir de PILA.

Dentro de los cinco sectores con mayor empleabilidad en el municipio encontramos que, para 2015: la nómina salarial en el sector de actividades ejecutivas del gobierno es de $4.879.517.184 pesos, equivalente a un salario mensual de $2.187.143 pesos en promedio por trabajador; el sector de otras actividades empresariales NCP tiene un gasto de nómina salarial total de $404.775.104 pesos, equivalente a un salario mensual de promedio de $664.655 pesos; en el sector hospitales el gasto en nómina salarial es de $684.094.528 pesos, equivalente a un salario mensual promedio por trabajador de $1.723.160 de pesos.

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4.3.4 Comercio Exterior

Al año 2015 el valor total de las importaciones en el municipio es de 503 dólares, la cual ha registrado una evolución de 2010-2015 negativa cercana al 51,40%. Por otro lado, Cumbal no registra desde 2010 hasta 2015 ninguna exportación.

Figura 30. Importaciones del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Representado en números y crecimiento en porcentajes. Adaptado de GIED con base en datos de DATLAS a partir de DIAN.

En la figura 30, se puede apreciar que el mayor número de importaciones se realizan en el año 2014, la cuales representan 53.016 dólares; en contraste, para el 2015 se registra el mayor descenso de las importaciones con una tasa de variación anual 2014-2015 cercana al -99,1%, es decir, se presentó una disminución en el número de importaciones para el último año de análisis cercana a 52.513 dólares. Sin embargo, no es el único año en el cual Cumbal registra una fuerte caída en el número de importaciones, para el periodo de 2011-2012 estas disminuyen en 67,7%, es decir, se deja de importar el equivalente a 24.625 dólares.

Con respecto a las exportaciones, el municipio registra ninguna para 2014 y para los años posteriores a este.

El Sistema General de Participaciones – SGP corresponde a los recursos que la Nación transfiere, por mandato de la Constitución Política a las entidades

75

territoriales y los resguardos indígenas para la financiación de las competencias y los servicios a su cargo en educación, salud, agua potable y saneamiento básico, y los demás definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007.

Para 2015 Cumbal recibó un total de $3.475.040.461 correspondiente a las transferencias que hace el Gobierno Nacional a los indígenas, ubicados en los cuatro resguardos indígenas.

Ahora bien, según el informe de Sicodis para el 2015 cada resguardo indígena recibió los siguientes valores:

Tabla 3. Resguardos indígenas

Nota: Resguardos indígenas del Municipio de Cumbal. Elaborado por Sicodis.

Para el año 2015 el SGP distribuyó recursos por 30.9 Billones de pesos. Según los porcentajes de la ley la Asignación de los resguardos fueron 157 mil Millones de pesos. Según la cantidad de población de cada resguardo en relación con la población total de todos los resguardos reportados por el DANE.

Actualmente, el Departamento Nacional de Planeación por medio del Sistema de Información y Consulta de las Distribuciones de Recursos Territoriales (SICODIS), otorga públicamente el resumen histórico de la distribución de los recursos para el Sistema General de Participaciones (SGP) a partir del año 2002 hasta la vigencia actual del 2017. De ahí, se reconoce que desde el año 2002 hasta el 2015 las distribuciones llevadas a cabo se aprobaron por medio de documentos CONPES, mientras que para el 2016 en adelante la aprobación de dichas distribuciones se efectúo y actualmente se efectúa por medio de documentos de distribución emitidos por Planeación Nacional. (Departamento Nacional de Planeación, 2017).

76

4.3.5 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio de Cumbal.

En la característica económica, entre los años 2015 al 2015, el Municipio de Cumbal ha presentado un crecimiento en el valor de la producción municipal ($86,87 mil millones de pesos) del 5,81%, representando el 1,81% del valor de la producción departamental y el 0,24% del valor de la producción regional, por lo cual, el municipio se ubica por debajo de la media de Nariño y la RPC. En cuanto, a la producción per cápita esta es de $2.308.388 millones de pesos, el cual ha reflejado una tasa de variación acumulada (2011-2015) de 3,88%, teniendo una caída drástica para los periodos 2012-2014.

Entre tanto, los sectores económicos que más se destacan en el municipio son actividad de servicios sociales y personales (33,74%), seguido por agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (23,54%), construcción (12,26%) y finalmente transporte, almacenamiento y comunicaciones (11,23%). En cada una de las ramas de actividad más importante del municipio sobresalen los siguientes cuatro subsectores: en el primer sector con 37,56% se destaca (sobre el valor de la producción sectorial ) administración pública y defensa y, seguridad social de afiliación obligatoria; en el segundo sector con 59,51% (sobre el valor de la producción sectorial ) encontramos producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias; en el tercer sector con 60,56% (sobre el valor de la producción sectorial) se sitúa construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones y, acondicionamiento de edificaciones; y en el cuarto sector con 53%(sobre el valor de la producción sectorial) se destaca correo y telecomunicaciones.

En cuanto a la producción agrícola, el lulo es la fruta más producida en el año 2015, seguido de la caña y posteriormente el plátano. Dado que lulo es el producto con mayor producción en el municipio de Cumbal, el porcentaje de participación de este en el departamento es de 0,20% y, en la RPC es de 0,013%, lo cual denota la baja participación que tiene la producción de este en Cumbal a nivel regional y municipal. Así mismo, el número total bovinos es de 29.443 ejemplares, el de vacas es de 11.400, el inventario avícola es de 17.000 aves, la producción porcina es de 70.000 y producción piscícola total es de 11 toneladas, de la cual solamente se produce trucha.

Ahora bien, en el municipio se puede encontrar atractivos turísticos como el Volcán Cumbal, el Volcán Chiles, la Laguna de la bosa o Cumbal, etc., en los cuales tanto turistas como residentes podrán realizar actividades tales como: educación ambiental, recorridos por las reservas naturales y caminatas.

77

En empleo, el municipio registra un total de 391 empleos, lo cual supone un incremento del 585,96% entre 2014-2015, fenómeno explicado por el aumento considerable de empleos generados para el año de 2015 en Cumbal. Entre los sectores que más mano de obra requiere encontramos: actividades ejecutivas del gobierno; en segundo lugar, otras actividades empresariales; en tercer lugar, se encuentra el personal de hospitales; en cuarto lugar, se sitúa construcción de obras civiles; y, finalmente, se encuentra actividades de otras organizaciones.

4.4 CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL

4.4.1 Ingresos públicos

4.4.1.1 Composición de ingresos a 2015

El municipio de Cumbal al año 2015 cuenta con un total de $34.496 millones de pesos correspondientes al total de ingresos, los cuales a su vez se subdividen en ingresos corrientes y de capital. Al 2015 los ingresos corrientes del municipio son de $2.866 millones de pesos, los cuales obtiene el municipio por el desarrollo de sus funciones. Los ingresos corrientes han registrado una variación de 15,96% entre 2010-2015, destacando la tendencia creciente de estos en los últimos 5 años.

De igual modo, los ingresos corrientes se dividen en ingresos tributarios ($1.651 millones de pesos), ingresos no tributarios ($32,18 millones de peso) y transferencias ($1.182 millones de pesos), los cuales tienen un peso de 58%, 1% y 41% respectivamente sobre el total de ingresos corrientes.

Del mismo modo, los ingresos tributarios se dividen en impuesto predial ($71,73 millones de pesos), sobretasa a la gasolina ($309,19 millones de pesos), industria y comercio ($22,56 millones de pesos) y otros ingresos tributarios ($1.148,47 millones de pesos). Además, de las transferencias que también se dividen en transferencias de nivel nacional ($1.122,23 millones de pesos) y otras transferencias ($59,97 millones de pesos). El rubro que más participación tiene sobre los ingresos corrientes del municipio para 2015 es otros ingresos con un porcentaje de participación del 40,07% y el menor es ingresos no tributarios con tan solo el 1,12%.

78

Figura 31. Composición de los ingresos corrientes del Municipio de Cumbal. 2015. Participación representada en porcentajes. Adaptada de GIED con base en datos de DNP.

Con respecto a los ingresos de capital, Cumbal cuenta con un total de $31.630,01 millones de pesos para 2015, distribuidos de la siguiente manera: ingresos de regalías con $3.631,71 millones de pesos, $25.784,77 millones de pesos por transferencias nacionales, $2.190,66 millones de pesos en cofinanciación y $22,85 millones de pesos por concepto de otros ingresos. La tasa de variación acumulativa que han registrado los ingresos de capital desde 2010 hasta 2015 es de 21,13%.

Según las datos obtenidos del Departamento Nacional de Planeación para el 2015, los rubros que más participación tienen sobre los ingresos de capital del municipio de Cumbal son: transferencias nacionales con una partición del 81,52% ($25.784,77); regalías con un porcentaje de participación de 11,48% ($3.637,71); cofinanciación con el 6,93% ($2.192,66); y, por último, ingresos de capital con un 0,07% ($22,85).

Figura 32. Composición de los ingresos de capital del Municipio de Cumbal. 2015. Expresado en millones de pesos. Adaptada de GIED con base en datos de DNP.

79

4.4.1.2 Principales ingresos al año 2015

Los principales ingresos del municipio de Cumbal al año 2015 son ingresos tributarios ($1.651 millones de pesos), y transferencias ($1.182 millones de pesos), los cuales tienen un peso de 58% y 41% respectivamente sobre el total de ingresos corrientes, mientras que por los ingresos de capital se destacan regalías con $3.631,71 millones de pesos y transferencias por $25.784,77 millones de pesos.

4.4.2 Gastos del año 2015

Los gastos corrientes de Cumbal para 2015 son de $981,08 millones de pesos, los cuales han registrado una variación positiva de 2,67% en los periodos de 2010-2015. Los gastos corrientes están compuestos fundamentalmente por dos componentes: gasto de funcionamiento con $961,68 millones de pesos y gastos por intereses de deuda pública con un valor de $19,39 millones de pesos.

Para el 2015 el municipio de Cumbal registra un ahorro corriente de $1.885,28 millones de pesos, lo cual lo ubica por encima del promedio departamental ($1.147,57 millones de pesos) y por debajo del promedio regional ($3.429,42 millones de peso). El déficit corriente ha presentado una tasa de variación acumulada (2010-2015) de 30,02% para el municipio. Entretanto, la tendencia del déficit corriente en el municipio desde 2012 hasta 2015 es creciente, siento 2015 el año en que más déficit corriente se presenta.

Figura 33. Déficit corriente del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Ahorro corriente expresado en millones de pesos. Adaptado de GIED con base en datos de DNP.

80

Ahora, para 2015 Cumbal registra un Déficit de $11.676,568 millones de pesos. Según la figura 34, la tendencia del municipio ha sido a mantener un déficit total en su presupuesto, solamente en el año 2011 registra un superávit de $15.201,478 millones de pesos; no obstante, en 2015 se evidencia el mayor déficit total del municipio. La evolución de este indicador en los últimos 5 años es negativa con un porcentaje de 37,33%. Por último, con relación al comparativo del promedio departamental (déficit total de $2.660,39 millones de pesos) y regional (déficit total de $2.260,65 millones de pesos) Cumbal se encuentra por encima de ambos promedios.

Figura 34. Déficit o Superávit del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Déficit expresado en miles de millones de pesos. Adaptada de GIED con base en datos de DNP.

4.4.3 Evolución de las finanzas públicas entre los años 2010-2015

El municipio de Cumbal para 2015 cuenta con un total de $34.496 millones de pesos correspondientes al total de ingresos. Los ingresos totales del municipio han experimentado una tasa de crecimiento acumulativa de 2010 hasta 2015 cercana al 16,77%, es decir, para 2010 los ingresos totales eran de $15.884 millones de pesos lo que supone un aumento en $18.611 millones de pesos para el 2015.

Cumbal es el quinto municipio con mayores ingresos totales en todo el departamento de Nariño y se ubica en el puesto número veinte tres a nivel regional. El municipio se encuentra por encima del promedio municipal departamental

81

($23.213 millones de pesos) y el promedio municipal regional ($30.522 millones de pesos).

Figura 35. Evolución de los ingresos totales del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Ingresos expresado en millones de pesos. Adaptado de GIED con base en DNP.

4.4.4 Desempeño Fiscal

Con respecto a los Ítems que conforman al indicador de desempeño fiscal de Cumbal para 2015, los que se encuentran en mejor situación son dependencia de las transferencias de la nación y las regalías, generación de recursos propios, magnitud de la inversión y capacidad de ahorro, ya que estos se encuentran por encima del promedio municipal departamental y regional, cabe resaltar que solamente dos indicadores se encuentran por debajo de dichos promedios.

Tabla 4. Indicadores de Desempeño Fiscal del año 2015

Ítem Resultado del

municipio

Promedio

departamental

Promedio

regional

Puesto en el

departamento

Puesto en

la región

Autofinanciación de los

gastos de

funcionamiento

41,20 55,68 60,17 58 165

Magnitud del servicio

de la deuda

2,08 2,33 2,60 29 77

Dependencia de las

transferencias de la

nación y las regalías

88,53 79,36 77,10 21 40

Generación de

recursos propios

57,63 39,98 50,49 9 64

82

Magnitud de la

inversión

97,88 93,15 89,24 1 1

Capacidad de ahorro 65,77 44,37 40,89 3 6 Indicador de

desempeño fiscal

73,00 67,01 67,34 7 34

Nota: Ítems de los desempeño fiscales representados en promedio del año 2015 tanto del departamento como de la región. Adaptado de GIED a partir de datos del DNP.

De los indicadores de desempeño fiscal correspondientes al municipio de Cumbal para 2015, se destaca que la magnitud del servicio de la deuda sólo es de 2,08 puntos de los ingresos disponibles del municipio, lo cual ubica al municipio por debajo tanto del promedio departamental como regional. Ahora bien, con relación a la autofinanciación de los gastos de funcionamiento el municipio tiene 41,20 puntos y está por debajo de los promedios departamental y regional, ubicando al municipio en la posición 58 en el departamento y la 165 en la Región.

El ítem de dependencia de las transferencias de la nación y las regalías presenta un indicador de 88,53 puntos, situando al municipio por encima del promedio tanto departamental como regional y ubicándolo en la casilla 21 con relación al departamento y en la 40 con relación a la Región.

En cuanto a la generación de recursos propios el indicador es de 57,63 puntos, por lo cual se sitúa en la posición número 9 con respecto al municipio y en la 64 con respecto a la Región. El municipio para este indicador se encuentra por encima tanto del promedio departamental como Regional.

Se resalta la magnitud de la inversión que equivale a 97,88 puntos, lo cual posiciona al municipio en la casilla número 1 tanto a nivel departamental como Regional, y lo que hace que se encuentre por encima del promedio departamental y regional. Es el municipio que mayor porcentaje destina a la inversión de todo el litoral pacífico, excluyendo a las capitales de los 4 departamentos.

Por último, la capacidad de ahorro de Cumbal es de 65,77 puntos, por encima tanto del promedio departamental como regional y, se ubica en la posición 3 a nivel departamental y 6 a nivel regional.

El indicador de desempeño fiscal del municipio de Cumbal para 2015 es de 73 puntos y ocupan las posiciones 7 a nivel departamental y 34 a nivel regional. Este indicador refleja una tendencia creciente de 2011 a 2015, de hecho, para el periodo

Tabla 4.(continuación)

83

de análisis, el año 2011 se observa como atípico con un indicador de 53,46 puntos por debajo de los demás años; a partir de 2011 y hasta 2015 se evidencia un aumento de 19,54 puntos, por lo cual se puede decir que ha mejorado entre 2011 y 2015.

Figura 36. Comportamiento del indicador de desempeño fiscal. 2010-2015. Valores representados en porcentaje. Adaptado de GIED a partir de datos del DNP.

4.4.5 Desempeño Integral

Ahora bien, con relación a los indicadores que componen al desempeño integral, los que se encuentran en mejor posición, por ubicarse por encima de los promedios departamental y regional, son: eficacia con 97,23 puntos, eficiencia con 70 puntos y fiscal con 73 puntos. Por el contrario, los indicadores de cumplimiento de requisitos legales (70,09 puntos) y capacidad administrativa (80,21 puntos) se encuentran por debajo de los promedios departamental y regional.

Tabla 5. Indicadores de Desempeño Integral año 2015

Ítem Resultado

del

municipio

Promedio

departamental

Promedio

regional

Puesto en el

departamento

Puesto en

la región

Eficacia 97,23 86,20 78,24 36 59 Eficiencia 70,00 61,60 60,26 11 41 Cumplimiento de

Requisitos Legales

70,09 76,67 74,03 46 118

Gestión

Administrativa y

Fiscal

76,60 77,56 75,48 48 108

Fiscal 73,00 67,01 67,34 7 34

84

Capacidad

Administrativa

80,21 88,11 83,63 55 132

Indicador

Desempeño

Integral

78,48 75,51 77,00 35 64

Nota: Ítems sobre el desempeño integral representados en el año 2015. Valores en promedio y en porcentajes. Adaptado de GIED a partir de datos del DNP.

El indicador de desempeño integral para 2015 es de 78,48 puntos, indicador que presenta una variación positiva de 28,67 puntos entre 2012 y 2013 (87,15 puntos), sin embrago, de 2013 a 2015 este indicador ha venido disminuyendo. De acuerdo con los datos, se observa que para 2015 el indicador de desempeño fiscal se ubica por encima tanto del promedio departamental como regional, y ocupa la posición 35 a nivel departamental y la 64 a nivel regional.

Figura 37. Comportamiento del indicador de desempeño integral. 2011-2015. Indicador expresado en porcentajes. Adaptado de GIED a partir de datos del DNP.

4.4.6 Comparación entre el municipio, el departamento y la región.

Tabla 6. Potencialidades institucionales Municipio de Cumbal- Nariño.

INDICADOR METADATO CUMBAL DEPARTAMENTO

(NARIÑO)

REGIÓN PACIFÍCO

Ingresos totales

La variable corresponde al total de ingresos públicos que recibe el estado.

$34.496 $23.213 $30.522

Tabla 5.(continuación)

85

Dependencia

de las

transferencias

de la nación y

las regalías

Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias

88,53 79,36 77,10

Generación de recursos propios

Porcentaje de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios. Corresponde a Ingresos tributarios / ingresos totales * 100%

57,63 39,98 50,49

Magnitud de la inversión

Porcentaje del gasto total destinado a inversión

97,88 93,15 89,24

Capacidad de ahorro

Balance entre los ingresos y los gastos corrientes; y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes

65,77 44,37 40,89

Indicador de desempeño fiscal

Variable que resume los 6 indicadores y refleja la gestión fiscal de una vigencia. Con escala de 0 a 100

73,00 67,01 67,34

Eficacia Nivel de cumplimiento de las administraciones territoriales con relación a las metas de producto definidas en los planes de desarrollo. Define el porcentaje de logro entre lo planificado contra lo ejecutado.

97,23 86,20 78,24

Eficiencia Mide la relación entre productos obtenidos e insumos utilizados por un municipio en el proceso de producción de bienes y prestación de servicios básicos.

70,00 61,60 60,26

Fiscal Refleja la simetría entre los ingresos y gastos territoriales con adecuado balance entre el presupuesto y la ejecución presupuestal

73,00 67,01 67,34

Indicador de desempeño Integral

Evaluar el desempeño de las entidades territoriales en cuanto a la eficacia en el cumplimiento de las metas de sus planes de desarrollo, eficiencia en la provisión de servicios básicos de educación, salud, agua potable y el cumplimiento de la ejecución presupuestal y la gestión administrativa y fiscal.

78,48 75,51 77,00

Tabla 6.(continuación)

86

4.4.7 Conclusión y características en las que se destaca positivamente el Municipio de Cumbal.

Una vez concluidos todos los temas concernientes a la característica institucional, se presenta en la tabla 5 aquellos indicadores en los cuales el municipio de Cumbal posee una potencialidad. Las finanzas del municipio al año de 2015 registraron un gasto total de $46.172,95 millones de pesos e ingresos totales por $34.496,38 millones de pesos, siendo este último superior al promedio municipal departamental ($23.213 millones de pesos) y el promedio municipal regional ($30.522 millones de pesos), por tanto, el municipio es el quinto con mayor recaudo de ingresos públicos en Nariño.

Los ingresos totales del municipio se subdividen en ingresos corrientes y de capital.

La figura 35 presenta la composición de los ingresos corrientes del municipio de Cumbal para la vigencia 2015, los cuales ascendieron a $2.866,37 millones de pesos, con una variación positiva de 15,96% (2010-2015), en las cuales sobresalen ingresos tributarios con el 58% (en especial se destaca dentro de este rubro otros ingresos tributarios con el 40,07%); y transferencia con el 41% (en especial las transferencias nacionales con 39%).

En cuanto a los ingresos de capital para el 2015 el municipio posee un total de $31.630,01 millones de pesos, los cuales se sitúan por encima del promedio regional ($22.992,70 millones de pesos) y departamental ($20.357,11 millones de pesos), es decir, las transferencias que recibe Cumbal por parte del Estado son superiores a la de otros municipios. Dentro de este rubro principal se destacan ingresos de regalías con $3.631,71(11,48%) millones de pesos y transferencias nacionales por $25.784,77 (81,52%) millones de pesos (SGP), cabe resaltar que este último ingresos pese a su importancia dentro del eje presupuestal del municipio solamente se encuentra por encima del promedio departamental.

Entre tanto, para la vigencia de 2015 el índice de desempeño fiscal en el municipio es de 73 puntos, según lo cual los rangos de calificación de las entidades territoriales que van de cero a cien puntos ubican a este en la categoría sostenible, es decir, la situación del municipio es similar a los del grupo solvente, pero la magnitud de los indicadores es menor. Adicionalmente este se encuentra en mejor posición frente al promedio departamental y regional.

Dentro del índice de desempeño fiscal, el cual se compone de 6 indicadores y refleja la gestión fiscal del municipio para 2015, encontramos que presenta una

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potencialidad en los componentes de dependencia de las transferencias de la nación y las regalías (porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias), generación de recursos propios (porcentaje de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios), magnitud de la inversión (porcentaje del gasto total destinado a inversión) y capacidad de ahorro (solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes propios de libre destinación que se destinen a inversión); todos estos indicadores constituyen una potencialidad dado que se encuentran en mejor situación que el departamento y la RPC.

Con relación al índice de desempeño integral, el cual es de 87,15 puntos para el año de 2015, se concluye que el municipio se encuentra sobre el nivel satisfactorio, es decir, el municipio tiene un óptimo cumplimiento de metas de sus planes de desarrollo, eficiencia en la provisión de servicios básicos de educación, salud, agua potable; y en la ejecución presupuestal y la gestión administrativa y fiscal, así mismo, dado lo anterior el municipio se encuentra por encima del promedio departamental y regional, por tanto, presenta una potencialidad para este indicador. Adicionalmente, dentro de este encontramos eficacia, eficiencia y fiscal como otra potencialidad adicional para el municipio.

4.5 CARACTERÍSTICA CULTURAL

El municipio de Cumbal es un pueblo tradicionalmente conocido por su cultura, diversidad étnica y sitios turísticos, que lo hacen un lugar llamativo para ser visitado por residentes del país y extranjeros. El municipio al 2015 posee una población étnica de 87,86%, de los cuales el 87,83% se auto reconocen como indígenas.

Para el año 2015, Cumbal cuenta con un total de cuatro resguardos indígenas (el Gran Cumbal, Pana, Chiles y Mayasquer), los cuales albergan no solo a la mayoría de la población, sino también la identidad cultural del municipio.

Según el Plan de desarrollo Municipal 2016-2019 “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más”, el municipio fue fundado en 1529 por el cacique Cumba con el nombre de PAVOS, nombre que fue cambiado por CUMBAL en 1547 en honor a su fundador. En el territorio se encuentran paisajes que realzan la belleza natural del municipio, tales como: numerosos ríos, quebradas, volcanes, lagunas, termales y glaciales, además de los centros culturales conocidos como la piedra de los Machines y las aguas azufradas termales de Chiles que hacen partes de la historia del municipio.

En el municipio de Cumbal, se hallan varios elementos arquitectónicos urbanos y ambientales, tanto en el casco urbano (las grutas ubicadas en la parte central de

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Cumbal) como en la parte rural (Laguna de Cumbal, y el recorrido ambiental de Machines). (Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más”)

Como patrimonio cultural del municipio se encuentra la Piedra de Machines, la cual mide aproximadamente 2,5 mts de ancho por 2mts de alto. La piedra alberga la cultura ancestral del municipio, ya que se dice que esta era el templo utilizado por el cacique Cumbe fundador del pueblo y toda su comunidad para realizar un culto denominado “Sol de los pastos”.

Figura 38. Piedra de Machines. Tomada de Sitios Turísticos del Municipio de Cumbal. Recuperado de https://siturnarino.com/atractivos-turisticos/piedra-de-machines

El municipio cuenta sitios turísticos para visitantes nacionales e internacionales, como son:

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Tabla 7. Princípiales sitios turísticos en el Municipio de Cumbal.

LUGARES ACTIVIDADES

La Laguna de Cumbal Pesca y paseos en canoa. Volcán Nevado de Cumbal y Chiles Caminatas guiadas para ascender a la copa del volcán.

Aguas Termales de Chiles Baño en los balnearios (creencia: aguas curativas).

Nota: Lugares principales en el Municipio de Cumbal. Adaptado del GIED con base en el Plan de Desarrollo Municipal “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más”. 2016-2019.

Ahora bien, entre las principales festividades que se celebran en Cumbal se encuentran: la fiesta de la Virgen del Carmen, que rinde homenaje a nuestra señora del Carmen y en el marco de la cual se realizan eventos deportivos, religiosos, musicales y las famosas corralejas de gran popularidad en el municipio; la fiesta a la Virgen de las Lajas, desarrollada especialmente por los cabildos indígenas de la región en el mes de Julio; la fiestas patronales en honor al Señor del Rio, la cual es celebrada solamente en el resguardo indígena de Chile en el mes de enero; y la Fiestas de San Pedro y San Pablo que tiene lugar entre el 28 y 29 de Julio.

Además, también se celebran, en el mes de junio, el Carnaval de negros y blancos, el día del campesinado cumbaleño, el Inti Rayme, y, en el mes de septiembre se celebra el Concurso de la Canción Popular.

Para el año 2015, Cumbal cuenta con cuatro bibliotecas públicas, las cuales están vinculadas a la Red Nacional de Bibliotecas públicas y al Plan Nacional de Lectura y Escritura.

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Figura 39. Información Cultural Municipio de Cumbal. 2015. Adaptado de GIED con base en el Plan de Desarrollo Municipal “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más”. 2016-2019.

Por último, como parte de la comida típica del municipio se encuentra: el Cuy o Conejillo (típico del Departamento), la trucha frita, las papas con queso, la miel con cuajada, las habas cocinadas, los ollocos en su agua, las habas tostadas, los surullos de harina, las tortillas en callana, la chicha, el champús y el chancuco.

4.6 CARACTERISTICA AMBIENTAL

El Municipio de Cumbal, se caracteriza por poseer amplios paisajes naturales, dado que este se encuentra ubicado en una zona montañosa, comprendida dentro de las áreas del Altiplano de Túquerres e Ipiales y el Nudo de los patos, es rodeado por una variedad amplia de cuencas hidrográficas, volcanes, lagunas y paramos. El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más” describe al territorio Cumbaleño como un municipio rico en biodiversidad, fuentes hídricas, recursos naturales, tierras fértiles y climas idóneos para el cultivo de los terrenos.

Dentro del municipio se encuentran ubicadas las siguientes cuencas hidrográficas: cuenca río Blanco, cuenca de la laguna de Cumbal, cuenca del río Carchi, cuenca del río Cainacan – San Juan, cuenca del río Blanco -Vegas y cuenca del río Miraflores. En particular:

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• La cuenca del río Blanco es la principal cuenca hidrográfica con la quecuenta el municipio de Cumbal, localizada al sur oeste del departamento de Nariño,la cual se subdivide en nueve (9) subcuencas: Cuace, Chiquito, Río Blanco, Corral,El Capote, Tarfué, San José, Los Sapos y Pispar.

• Cuenca laguna de Cumbal, Ubicada al oriente del municipio, es la máspequeña en cuanto a su extensión y se compone por dos (2) subcuencas: QuebradaCusculgo y Quebrada Capotes.

• Cuenca del Río Carchi – Guaitara: Pertenece a la vertiente del suroccidente colombiano y Noroccidente de la República del Ecuador. Esta subdivididaen ocho (8) subcuencas: Río Chiles o Germán, Río Capote, Quebrada Yaes,Quebrada el salado, Quebrada el Tanque, Quebrada Aucue, Quebrada SantaBárbara y Quebrada Cuaspud.

• Cuenca del Río Caimacan – San Juan: La cuenca presenta un patrón dedrenaje tipo pinado, su sentido de flujo es de sur- oeste, sirviendo de línea limítrofeentre Colombia y Ecuador. Sus subcuencas son: Río San Juan, Río Mayasquer, RíoPuente Palo, Río El Dorado, Río Puelmambi, Río Perlas, Río Numbí y QuebradaArena.

• Cuenca Río Blanco – Río Vargas: Presenta un patrón de drenaje tipoangular, fluyendo en sentido Noroeste y se subdivide en cuatro (4) subcuencas: RíoBlanco, Río Mundo Nuevo, Río San Martín y Río Mulas.

• -Cuenca Río Miraflores: Se encuentra ubicada al nororiente del municipioy se compone por la subcuenca Río Miraflores. (Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Vamos Cumbal Unidos Podemos Más)

Así mismo, el municipio se encuentra cercano a los volcanes nevados de Chiles y Cumbal, las lagunas de la Bolsa de Marphi y Mundo Nuevo. Dentro del municipio también se sitúa el páramo de Chiles, en el cual se encuentra ubicado el Volcán Chiles y el nacimiento de tres microcuencas conocidas como Javita, Chiles y Capote las cuales hacen parte del rio Carchi.

Según el plan de manejo ambiental del páramo de Chiles (2009-2019):

Se busca crear un programa que permita estructurar las acciones planteadas por la comunidad para abordar la problemática socio-ambiental del territorio y promover

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procesos de manejo participativo que posibiliten la conservación, restauración y uso sostenible del Páramo de Chiles, ya que este es reconocido como un territorio sagrado en donde se alberga la mayoría de los ecosistemas del municipio, además de ser una fuente de identidad entre las comunidades indígenas y la naturaleza. (p.4)

4.6.1 Uso del suelo

Con respecto al uso del suelo rural al 2012, el 4,18% se encuentra en sobreutilización, es decir, se caracteriza por un aprovechamiento intenso de la base natural de los recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva. Entre tanto, el 79,04% del territorio rural se caracteriza por su adecuado uso, es decir, la oferta ambiental dominante corresponde a la demanda de la población. Por su parte, al uso del suelo rural en áreas pantanosas le corresponde el 3,13% del territorio (zonas de humedales, ciénagas, pantanos, en los cuales, el hombre en época de verano utiliza los suelos para el establecimiento de sistemas productivos; con cultivos permanentes, transitorios o con pastos), y finalmente, a obras civiles y urbanas le corresponde el 0,25% del suelo rural(zonas humedales, cuerpos de agua, pantanos, y en otros casos en áreas altamente agrícolas del país). No existe evidencia de uso del suelo en actividades mineras.

Figura 40. Uso de suelo rural del Municipio de Cumbal. 2012. Valores representados en porcentajes. Adaptado de GIED a partir de información del IGAC. Tomado de: https://sigot.igac.gov.co. Consultado 21-06-2019.

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4.6.2 Agua

En 2009 y 2010, el agua sin tratamiento registra un riesgo medio (IRCA), es decir, el riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para el consumo humano en el municipio es medio. Con relación al agua tratada para el 2009, esta presenta riesgo bajo, es decir, el agua no es apta para el consumo humano y es susceptible de mejoramiento, mientras para el 2010 no presenta riesgo, por lo tanto, el agua es apta para el consumo humano y se debe continuar la vigilancia. Al respecto, se registra un promedio general del IRCA en 2009 y 2010 de riesgo bajo, es decir, se ha mantenido estable este indicador.

Tabla 8. Índice de riesgo del agua para consumo humano (IRCA) del Municipio de Cumbal.

Sin tratamiento Tratada Promedio general IRCA

2009 Riesgo medio. Riesgo bajo. Riesgo bajo.

2010 Riesgo medio. Sin riesgo. Riesgo bajo.

Nota: Riesgo del agua en temas del IRCA entre los años 2009-2010. Adaptada de GIED a partir de información del DNP. https://terridata.dnp.gov.co/#/descargas

La subcuenca hidrográfica que atraviesa por el municipio de Cumbal corresponde a la denominada Río Guáitara, el cual presentan un índice de uso del agua en año medio de 19,52% (Moderado), es decir, el grado de demanda de agua sobre la oferta hídrica superficial disponible es moderada y en año seco de 28,45% (alto- el grado de demanda de agua sobre la oferta hídrica superficial disponible es alta).

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Tabla 9. Índice de uso del agua en el Municipio de Cumbal.

Subcuenca Hidrográfica IUA- Año Medio IUA- Año Seco

Río Guáitara Valor Categoría Valor Categoría

19,52% Moderado 28,45% Alto

Nota: Índice del uso del agua en el año 2014. Adaptada de GIED a partir de información del IDEAM Recuperado http://www.ideam.gov.co/

En cuanto al Índice de Regulación Hídrica (IRH), utilizado para mostrar la capacidad de retención y regulación hídrica de una unidad hidrográfica, representada en la forma de la curva de duración de caudales medios diarios es de 74,8% para el municipio, por tanto, se ubica en la categoría moderada, es decir, tienen un uso moderado entre la relación del uso del agua y el caudal medio que posee el río.

Tabla 10. Índice de Regulación Hídrica del Municipio de Cumbal.

Subcuenca

Hidrográfica

IRH

Valor Categoría

Río Guáitara. 74,8% Moderado

Nota: Regulación hídrica en el año 2014. Adaptada del GIED a partir de información del IDEAM. Recuperado http://www.ideam.gov.co/

Al año 2015, el acumulado anual de precipitación es de 733 cm3, siendo este el año más bajo de precipitación. En el periodo 2010-2015, el año con mayor precipitación es el 2011 con 1.289 Cm3.

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Figura 41. Acumulado anual de precipitación del Municipio de Cumbal. 2010-2015. Datos expresados en centímetros cúbicos. Adaptado del GIED a partir de información del IDEAM. Recuperado http://www.ideam.gov.co/

4.6.3 Territoriales

El índice municipal de riesgo de desastres y el índice de riesgo desastres ajustado por capacidades se analiza de 0 a 100, donde 0 es un municipio con riesgo bajo y 100 es un municipio con riesgo alto. El índice de riesgo de desastres mide las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad en las condiciones más críticas de amenazas hidrometeorológicas, relacionadas con inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales (Fernando et al., 2018, p. 9). Al año 2018, Cumbal tiene un índice de riesgo de 13,59, es decir, posee un IR bajo en comparación con Cuaspud (Nariño), municipio con el mayor índice de riesgo (50,51).

Ahora bien, el índice de riesgo de desastres ajustado es una medida que analiza las capacidades en gestión del riesgo de desastres a partir de tres dimensiones: financiera, gestión del riesgo de desastres y socioeconómica. Cumbal presenta un índice de riesgo ajustado por capacidades de 49,5, ubicándose en la posición 49 y con una diferencia de 20,38 con relación a Cuaspud (Nariño), municipio que cuenta con el mayor índice de riesgo desastres ajustado (69,9). Por lo tanto, dado que el municipio es uno de los que presenta menor índice de riesgo desastre ajustado comparado con los otros 63 municipios del departamento, por lo que Cumbal es un municipio con menor riesgo y mayor capacidad para gestionar eventualidades.

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Tabla 11. Potencialidades culturales y ambientales del Municipio de Cumbal- Nariño.

INDICADOR METADATO CUMBAL DEPARTAMENTO (NARIÑO)

REGIÓN PACIFÍCO

Número de bibliotecas

Número de bibliotecas registradas en SINIC

4 2 1

Índice de

riesgo

Muestra el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano.

13,59 21,58 22,62

Uso adecuado del suelo

La oferta ambiental dominante guarda correspondencia con la demanda y la población

79,04 51,92 50,33

De obras civiles y urbana

Se presenta en zonas humedales, cuerpos de agua, pantanos, y en otros casos en áreas altamente agrícolas del país.

0,25 0,38 0,42

Nota: Refleja aspectos positivos del municipio con relación a la características cultural y ambiental

En general, el municipio de Cumbal es reconocido por su riqueza cultura, diversidad étnica y sitios turísticos; dentro de este convergen diferentes costumbres que generan no solo un atractivo para los residentes, sino también para extranjeros y nacionales. Dentro del municipio se identifican 4 resguardos indígenas (Panan, Chiles, El Gran Cumbal y Mayasquer) cada uno de estos, han generado la identidad cultural de Cumbal. Como principales festividades se encuentra la fiesta de la virgen del Carmen, fiesta de la virgen de las lajas, fiesta del señor del río, fiesta de san pedro y san pablo, entre otras. Asimismo, para 2015 encontramos que el municipio se sitúa la Piedra Machines considerada como patrimonio cultural, además de cuatro bibliotecas municipales.

A nivel ambiental, el municipio posee grandes afluencias hídricas con un total de 6 ríos, además dada su ubicación geográfica este es rodeado de amplias zonas montañosas, volcanes, lagunas y paramos. Entre las variables ambientales las que presentan un mejor comportamiento son: uso del suelo rural, índice de riesgo del agua para el consumo humano, uso del agua e índice de riesgo de desastres.

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Dentro del uso del suelo rural, se identifica que el 79,04% de este se está utilizando de una forma adecuado, entre tanto el IRCA (Índice de riesgo del agua para consumo humano) registra que para 2009-2010 la probabilidad de ocurrencias de enfermedades por el mal tratamiento del agua en el municipio es medio. El índice de uso del agua para el río Guáitara es de nivel medio (año medio) y alto (año seco); y el índice de regulación hídrica es de nivel moderado. Por último, el índice de riesgo de desastres es de 13,59, es decir, es bajo; por tanto los habitantes del municipio no se ven contantemente enfrentado a amenazas de inundaciones lentas, movimientos en masa y flujos torrenciales.

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5. CONCLUSION

En el sur occidente de Nariño su encuentra ubicado el Municipio de Cumbal, con una extensión aproximadamente de 1.265 km2, es el quinto municipio más grande del departamento de Nariño. Al año 2015, el municipio tiene una población total de 37.635 habitantes de los cual el 2,4% se encuentra en la zona urbana y el 77,6% en la zona rural. Actualmente, cuenta con cuatro resguardos indígenas conocidos como el Gran Cumbal; Panán; Chiles y Mayasquer, y estos a su vez albergan la mayor parte de la población del municipio. Cumbal a pesar de su potencialidad, presenta un índice de necesidades básicas insatisfechas en la cabecera municipal de 16,69% y en el resto del municipio de 42,25%; Adicionalmente, en la dimensión urbana, económica y calidad de vida e institucional, su dinámica es ineficiente, motivo por el cual se selecciona a este Municipio con el objetivo de desarrollar un análisis cualitativo y cuantitativo en aras de mejorar la competitividad territorial del mismo. Ahora bien, para realizar un análisis de competitividad territorial, se parte del análisis de las cinco características del desarrollo para el municipio de Cumbal, dentro del cual se estable un comparativo de este con respeto a la RPC y el departamento de Nariño; de este modo se puede construir un perfil productivo de Cumbal.

La primera característica es la social, dentro de la cual se encuentra indicadores como demografía, educación, salud, infraestructura, servicios públicos, programas de inclusión social y desarrollo humano, en esta dimensión el municipio cuenta con un índice de desarrollo humano medio de 0,60, dentro del cual se destaca el índice de salud del 0,79449 por catalogarse como un índice de desarrollo humano alto, esto se debe a la baja tasa de mortalidad infantil y a la alta tasa de afiliados al régimen subsidiado. Aunque cabe aclarar que todavía Cumbal debe priorizar más esfuerzos en aumentar la cobertura en acueducto y alcantarillado para la zona rural, pues todavía se refleja un rezagado con relación a la RPC y el departamento. Con relación, al índice de educación, es catalogado como medio (0,5523), principalmente por las bajas tasas de cobertura en preescolar y básica secundaria, sin embargo, como potencialidad se evidencia la alta tasa de cobertura de básica secundaria y media y el puntaje en las pruebas saber once. La segunda característica es la económica, que expone los indicadores como producción municipal, producción sectorial, empleo y comercio exterior, en general, esta dimensión es la que presenta mayores rezagos con relación al comparativo con la Región pacífico y Nariño, puesto que no se establece ninguna potencialidad pero se destaca, aspectos como el aumento en la tasa de empleo (585,96) entre los periodos de 2014-2015, también se destaca la alta capacidad productiva que tiene el municipio en el sector agrícola. En tercera posición, se encuentra la característica institucional, se puede evidenciar los ingresos públicos, gastos, evolución de las finanzas públicas, desempeño fiscal y desempeño integral, es decir, mide el impacto que representa el Estados dentro del territorio Cumbaleño; se resaltan los ingresos

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totales, la capacidad de ahorro del municipio, el indicador de desempeño fiscal e integral, no obstante todavía falta mejorar en aspectos tales como lo gastos totales, el ahorro corriente, el déficit corriente, puesto que son indicadores de impacto en el municipio y no se encuentran bien gestionados. Finalmente, las últimas dos características son la Cultural y la ambiental, según la presente investigación por el ámbito cultural Cumbal es uno de los municipios con mayor presencia de tradiciones culturales, diversidad étnica y sitios turísticos; para el año 2015 posee un patrimonio cultural conocido como la Piedra de Machines, además de múltiples festividades y platos típicos. Ahora bien, ambientalmente, el Municipio se caracteriza por poseer amplios paisajes naturales y 8 cuencas hidrográficas de alta relevancia en el departamento.

Haciendo énfasis principalmente en aquellos aspectos positivos que resaltan dentro del Municipio de Cumbal, encontramos entre las más destacadas por el lado social las siguientes: en educación, los niveles de básica secundaria y media presentan una menor carga estudiantil por docente que la Región Pacífico y el departamento de Nariño, lo cual genera que la tasa de cobertura para el año 2015 en los niveles de básica secundaria (100,96%) y media (79,41%) se encuentran por encima del promedio departamental y regional como efecto de la adecuada prestación del servicio educativo. Por consiguiente, las pruebas saber 11° de matemáticas, lenguaje e inglés que también se resaltan como una potencialidad y las altas tasas de cobertura en estos niveles, demuestran que los estándares de educación en el municipio son óptimos. En salud, Cumbal presenta una potencialidad en el régimen subsidiado en el número de afiliados y la tasa de cobertura; y en la tasa de mortalidad infantil. Con respecto a los programas de inclusión el municipio presenta una mejor posición frente al promedio de los municipios de la RPC y Nariño, para el programa de familias en acción (Subsidio de nutrición y escolar) y Colombia mayor. Para servicios públicos, solamente en Energía el municipio presenta una potencialidad, mientras que en infraestructura se encuentra en condiciones óptimas con relación al número de IPS y establecimientos educativos. En la característica institucional, los ingresos totales son de $34.496,38 millones de pesos lo que representa una potencialidad, siendo el quinto municipio con mayor recaudo de ingresos públicos de Nariño. Dentro de estos se destaca ingresos de capital ya que sitúan por encima del promedio departamental y regional. Entre tanto, para la vigencia de 2015, el índice de desempeño fiscal en el municipio es de 73 puntos, y el integral es de 87,15 puntos por lo cual es otra potencialidad del municipio.

Finalmente, culturalmente el municipio es potencial, puesto que su riqueza cultural y sitios turísticos lo hacen llamativo; y ambientalmente entre las variables que presentan un mejor comportamiento se encuentran uso del suelo rural, índice de riesgo del agua para el consumo humano, uso del agua e índice de riesgo de desastres.

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