PDU_PUNO_ACTUALIZACION

CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL

PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012

2010

Plan de Desarrollo Urbano

de la Ciudad de Puno.

2008-2012 Propuesta de Actualizacin y Modificacin

Arq. Nina Luca Ascencio Costa Consultora

Arq. Jos Vittorio Pineda Arce Latorre - Supervisor

M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E P U N O

CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012

ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR

- 1 -

PRESENTACIN

El presente documento rene las actualizaciones y modificaciones que es

importante realizar al Plan vigente de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno

(2008-2012), en la medida de que dicho plan fue concebido con una serie de

distorsiones respecto de la realidad, as como con una grave inconsistencia con

los planes anteriores y con los planos y documentos legales aprobados por el

municipio con anterioridad. Este hecho dio lugar a una serie de conflictos de

orden legal entre el municipio y los habitantes de la ciudad.

Los dos objetivos fundamentales de la revisin de este plan sern contrastar el

Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 directamente con la realidad

fsico ambiental de la ciudad y con los documentos legales vigentes para que se

convierta en el documento gua del desarrollo sostenible de la ciudad y

convertir el Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 en una herramienta

de gestin municipal que incorpore los avances del Catastro Urbano de Puno y

se inserte debidamente en un Sistema de Informacin Geogrfica

GEOREFERENCIADO.

Otra inconsistencia importante de este plan que ser resuelta con la presente

actualizacin es la sujecin de sus datos estadsticos al Censo continuo del ao

2005, el mismo que tuvo graves errores de omisin y resultados muy poco

confiables. Por ello se ha visto la necesidad de actualizar toda la base

estadstica en funcin al Censo 2007 del INEI. Adems, se han utilizado los

formatos de tablas y cuadros propuestos por el Manual para la Elaboracin de

Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, los mismos que nos

permiten reducir el nmero de tablas a la cantidad imprescindible, sin caer en el

exagerado nmero de cuadros del plan vigente, muchos de los cuales no

aportan para llegar a resultados concretos.

___________________________

Arq. Nina Luca Ascencio Costa Consultora



- 2 -

CONTENIDO

1. Antecedentes 2. Metodologa de trabajo

- Visin del plan - Metodologa de trabajo

3. mbito de aplicacin del plan - mbito de aplicacin - Lmites del crecimiento - Reconocimiento de centros urbanos

4. Marco regional - Roles y funciones del centro urbano en su contexto - Roles y funciones del centro urbano en su mbito de influencia

5. Diagnstico urbano - Medio ambiente - Sociedad - Economa - Patrimonio - Identidad - Transporte

6. Propuesta general - Visin de ciudad al futuro - Misin - Objetivos estratgicos al 2020

7. Modelos de desarrollo urbano - Modelo para la expansin urbana

- Modelo de densificacin urbana

- Diseo de Corredores de borde urbano

8. Propuestas especficas e instrumentos de gestin - Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos

- Plan general de uso del suelo

- Sistema vial

- Zonificacin de usos del suelo urbano

- Reglamentacin para la Zonificacin de uso del suelo urbano y urbanizable - Reglamentacin de uso especial para el suelo no urbanizable - Reglamentacin de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona

Monumental - Propuesta de sectorizacin urbana

2. Sistema de Inversiones 3. Recomendaciones finales



- 3 -

1 Antecedentes

La presente actualizacin y modificacin del Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 responde a una voluntad poltica de la Municipalidad Provincial de Puno de llevar adelante un proceso de ordenamiento, de acuerdo a las necesidades fundamentales del territorio y de la poblacin, las mismas que sern sacadas a la luz en este proceso de planeamiento metdico y consistente con la realidad territorial, demogrfica y con todo el sustento legal que relaciona a ambas en la bsqueda de un futuro comn, sostenible y armnico.

A nivel internacional, est cabalmente comprendida la importancia de abordar los temas urbanos con toda la previsin de tiempo y el sustento jurdico y normativo que brindan los procesos de ordenamiento urbano. A finales del siglo XX, la poblacin mundial produjo el vuelco esperado de mayormente rural a urbana y con este cambio el soporte fsico espacial de las ciudades pas a ser el centro de todas las previsiones posibles para evitar su deterioro y colapso.

La ONU declar que Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una vida plena en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza. El Banco Mundial sostiene que En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea de avanzada de la campaa en pro del desarrollo. Mientras tanto la Unin Europea se manifiesta en el sentido de que Las ciudades, como centros de actividad, de poblacin y de empleo, son el origen y el motor del desarrollo econmico, social y

cultural.

En este contexto, varios pases de Amrica Latina toman la vanguardia en la produccin de leyes, normas y documentos tericos que sienten los lineamientos del ordenamiento territorial y que conduzcan a las universidades y a las instituciones pblicas y privadas encargadas de liderar estos procesos. Colombia produjo su Ley de Desarrollo Territorial en 1997, Brasil promulg la Ley del Estatuto de la Ciudad en el 2001 y Chile trabaj arduamente en su Ley General de Urbanismo y Construcciones que tuvo su ltima reforma en el 2005.

Paralelamente a esta bsqueda de un sustento legal, los instrumentos tecnolgicos al servicio del ordenamiento territorial realizan avances vertiginosos en la ltima dcada, desarrollndose rpidamente las nuevas reas de la Geomtica, los Sistemas de Informacin Geogrfica y la Teledeteccin, todas ellas al servicio del urbanismo con herramientas cada vez ms precisas, potentes y al alcende a todos.

El Per no ha quedado exento de la realidad mundial. La concentracin de la poblacin en las reas urbanas ya haba alcanzado el 70% a finales del siglo pasado. Una ocupacin abrupta y desordenada del espacio urbano dio lugar a un panorama de centros poblados altamente vulnerables, con altos ndices de riesgo y una incontrolada y creciente degradacin de las estructuras fsico-espaciales que conforman el paisaje urbano.

En la dcada del 90, un drstico programa de estabilizacin y reformas estructurales en el pas, dio lugar al primer proceso de planificacin urbana centralista, dirigida por el INADUR, institucin pblica que produjo para la Ciudad de Puno el primer Plan Director que existi en la ciudad. Este plan sent un precedente de planificacin, gener los primeros planos legales de la ciudad y reglament los procesos de ocupacin del suelo y la gestin del territorio.

La historia de los planes reguladores posteriores al plan del 96 es bastante catica. Mientras a nivel mundial se implementan catastros georeferenciados, sistemas de informacin geogrfica, leyes y normas urbanas con un fuerte sustento acadmico y modelos de reciclaje del tejido urbano llevados a concurso pblico para ser abordados por arquitectos y urbanistas renombrados; aqu en nuestra realidad, los procesos de ordenamiento territorial han sido abordados por profesionales desactualizados que, imperdonablemente en estos tiempos, desconocan todo el bagaje de adelantos que la humanidad viene dando en esta rea, razn por la que, dichos documentos carecieron de rigurosidad, sustento legal, base tecnolgica y respeto por el territorio.

En la presente revisin del plan vigente se buscar corregir errores pasados, rescatar todos los antecedentes positivos de ordenamiento territorial a nivel mundial y aplicar toda la tecnologa que est a nuestro alcance para lograr resultados consistentes, legales y trascendentes que aporten sustento terico a la voluntad poltica de los actores que hoy tienen en sus manos las decisiones que pueden trascender hacia el cambio positivo de esta ciudad.



- 4 -

2

Metodologa de Trabajo

Visin del Plan

- Refleja con claridad el panorama actual de la ciudad y las transformaciones que debe emprender a

corto, mediano y largo plazo para alcanzar sus metas de desarrollo en equilibrio con sus frgiles

estructuras fsico-ambientales de soporte.

- Reduce los conflictos y litigios legales que hoy enfrentan a los actores de la ciudad, el Municipio

entre ellos, producto de una lectura incorrecta de la cartografa que orienta el ordenamiento del

espacio urbano.

- Define y ordena los lmites del crecimiento y la expansin urbana, reservando las reas que son

imprescindibles para mantener la calidad del ambiente y de la vida humana.

- Propone un manejo eficiente de las inversiones pblicas, acorde a las necesidades prioritarias de

los actores sociales y de las estructuras ambientales.

- Garantiza un ordenamiento adecuado y seguro de las actividades urbanas que logra disminuir las

fricciones entre los pobladores y entre stos y el territorio.

Esquema 01: Metodologa de Trabajo

El esquema anterior resume la metodologa que se seguir en el proceso de actualizacin y modificacin del

Plan Vigente de Desarrollo Urbano, acentuando el paradigma que guiar el accionar, el mismo que cruza

transversalmente todo el trabajo y que no es otro que la recuperacin ecolgica y sostenible del soporte fsico

ambiental de la ciudad.

El mapa base de la ciudad que se usar se confeccion sobre la base de los mapas que maneja actualmente la Oficina de Catastro Urbano. Se detect un alto nivel de error en la adecuacin de la trama de la ciudad a las fotografas satelitales, el mismo que se ha tratado de mejorar con la equivalencia del mismo a la cartografa de Google Earth, actualizada al 2009. El error es importante y para corregirlo se requiere un presupuesto especial para el levantamiento de mayor cantidad de puntos de control por parte de la oficina de Catastro. La base con que se cuenta es, no obstante, suficiente para un trabajo a nivel de calles y manzanas.

ECOSISTEMA PUNO: RECUPERACIN DE LA VIABILIDAD AMBIENTAL

VISIN

DE

CIUDAD

DETERMINACIN DEL LMITE URBANO Y

DEL MBITO DE APLICACIN DEL PLAN

RECUPERACIN DE LA BASE LEGAL DE

HHUU DEL REGISTRO MUNICIPAL

SEC

TTO

RIZ

AC

IN

DEL

R

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AN

A

DIA

GN

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UR

BA

NO

PLAN

DIRECTOR

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RU

MEN

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DE

GES

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N

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NSU

LTA

PO

PU

LAR

REVISIN

DEL PLAN



- 5 -

3

Ambito de aplicacin, lmites del plan y reconocimieto de centros urbanos

MBITO DE APLICACIN DE PLAN

El mbito territorial del Plan de Desarrollo Urbano de Puno corresponde al rea ocupada por el centro urbano ms el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizan las futuras reas de expansin urbana y las reas de reserva (Mapa 01). Adems de este concepto bsico, se considerarn dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano. Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que: Contiene elementos vitales para la vida y

desarrollo del centro urbano y su poblacin. Soporta las consecuencias de las demandas

urbanas por recursos. (agua, el espacio agrcola, entre otros).

Constituye el medio fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano.

Las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano. El Modelamiento de las Microcuencas del territorio (Mapa 02) apunta a tener una idea clara del verdadero soporte fsico ambiental de una ciudad. Un anlisis de Microcuencas nos permite tambin recordar la forma del tejido inicial del territorio donde se asienta la ciudad, la misma que estaba surcada por ros transversales que descendan hacia el lago. Hoy esos ros en su mayora son calles que conducen todos los residuos lquidos y slidos sueltos de la ciudad hacia el lago por sus cauces de cemento. En una propuesta ecolgica del presente plan urge contemplar el tratamiento de estas calles para recuperar su funcin primaria y redefinir su estructura dentro del contexto

urbano.

Mapa 01

Mapa 02



- 6 -

LMITES DEL CRECIMIENTO

Los procesos de apropiacin del territorio suelen amoldarse al mismo con un patrn lquido que se esparce por las Microcuencas en pendientes menores al 30%, ya que stas contienen las reas ms accesibles (Mapa 03). El lmite de las Microcuencas es, podra decirse con seguridad, el lmite del crecimiento urbano.

La tecnologa SIG nos permite definir en el plano base la pendiente de los territorios que conforman el soporte fsico ambiental de la ciudad (Mapa 04). La ocupacin de terrenos en pendientes mayores al 30% les trae consecuencias, como la alta susceptibilidad a desestabilizarse por amenazas ssmicas o saturacin de los suelos naturales y de relleno poco consolidado, infraestructura costosa y difcil acceso. Las consecuencias sociales y culturales derivadas de los asentamientos en pendientes fuertes son: dificultad en la prestacin de servicios pblicos como limpieza pblica y transporte; inseguridad; dificultades de acceso a los centros educativos; dificultad en las campaas con la comunidad; dificultad en la atencin de desastres como evacuacin de heridos y enfermos; sensacin de abandono por parte del Estado; desmotivacin y cambios en la escala de valores de sus moradores.

Dentro de las consecuencias culturales se incluyen: tenencia de la tierra -la propiedad se reduce a lotes con reas muy reducidas-, alta densidad de viviendas y poblacin, materiales de construccin de las viviendas de baja calidad, carencia de asesora tcnica adecuada para la construccin de las viviendas, las edificaciones sufren cambios permanentes -con frecuencia son ampliadas y se sustituyen los materiales de construccin de adobe por materiales ms pesados-, pocas alternativas para el mejoramiento de la vivienda por estar en zonas de riesgo, falta de oportunidades de trabajo de los habitantes y finalmente, desconocimiento de la comunidad de los lmites de resistencia del medio ambiente y del territorio.

Mapa 03

Mapa 04



- 7 -

Los centros poblados de Salcedo y Alto Puno se encuentran hoy en una situacin poltica ambigua, debido a que no se han reglamentado debidamente sus lmites y funciones administrativas y de gestin. Al igual que el resto de centros poblados requieren con urgencia de una adecuada reglamentacin de sus procedimientos. Los caseros de la poblacin dispersa entre centros poblados requieren a su vez ser involucrados en los proyectos de desarrollo, por ello necesitan ante todo una definicin precisa de su situacin poltico administrativa respecto de la ciudad de Puno.

Mapa 05 El Mapa 05 nos demuestra que los terrenos con pendientes aceptables para la urbanizacin, en el rea urbana de Puno, ya se encuentran ocupados casi en su totalidad. Por otro lado, el soporte fsico ambiental de Puno est fuertemente condicionado por un lado, por la colindancia con la Baha menor del Lago Titicaca y por el otro, por una cadena de formaciones rocosas que circunvalan al territorio, limitando naturalmente su estructura y definiendo los lmites reales del crecimiento.

RECONOCIMIENTO DE CENTROS URBANOS

El Censo del 2007 conform al distrito de Puno por once centros poblados ms la poblacin dispersa entre stos (Cuadro N1). Esta categorizacin ser mantenida en el presente plan, puesto que la informacin demogrfica que lo sustenta se har en funcin de los datos censales.

La Ciudad de Puno prcticamente ha absorbido a la mayora de los centros poblados colindantes. Los que an conservan su independencia geopoltica de Puno mantienen de todos modos una fuerte relacin de dependencia socioeconmica con la ciudad y a futuro, se vislumbran como reas en reserva de la futura expansin urbana, ya sea sta a mediano o largo plazo.

CUADRO N1 DISTRITO DE PUNO: DIVISIN POLTICA EN CENTROS POBLADOS SEGN

CENSO 2007

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CENTROS POBLADOS

NOMBRE DISTRIBUCIN

PUNO PUNO PUNO

PUNO URBANA

TOTORANI URBANA

OJHERANI RURAL

ICHU URBANA

JAYLLIHUAYA URBANA

CANCHARANI RURAL

MIRADOR PARQUE RURAL

CHIMU RURAL

SAN SALVADOR RURAL

UROS CHULLUNI RURAL

RANCHO PUNCO RURAL

POBLACIN DISPERSA

FUENTE: INEI. CENSO 2007.

ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Mapa 06




- 8 -

4

Marco Regional

ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO EN SU CONTEXTO:

Latinoamrica y el Mundo

Per

Regin Puno

- Destino turstico

internacional al lago

navegable ms alto del

mundo.

- Sede administrativa de

todos los programas,

proyectos y planes de

ayuda internacional a

la Regin Puno

- Capital del Folklore

peruano.

- Nodo turstico en los

corredores

binalcionales que van

de Cuzco o Arequipa

hacia La Paz

- Capital poltica de la

Provincia y del

Departamento.

- Sede administrativa del

Gobierno Regional y

de todas las

instituciones de

gestin pblica y

privada del

departamento.

- Nodo de atraccin de

la poblacin juvenil a

sus ofertas de

educacin superior

pblica y privada.

- Integra el anillo

circunlacustre de oferta

turstica de la regin

altiplnica (Puno-

Bolivia)



- 9 -

ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO EN SU MBITO DE INFLUENCIA:

En trminos poltico-administrativos, la ciudad de Puno acapara todos los rganos de gestin del departamento, razn por la cual, diariamente recibe una poblacin flotante importante y que nunca ha sido tenida en cuenta para los clculos y demandas de servicios pblicos, as como para los clculos de rea verde que, segn la OMS, deberan ser de 10 a 20 m2 por habitante para garantizar niveles bsicos de salubridad e higiene ambiental.

A nivel regional, la ciudad de Juliaca, ubicada a 43 km de Puno, lidera el movimiento comercial de la regin y atrae a su vez, a un importante caudal de poblacin de la Ciudad de Puno que diariamente se moviliza hacia all.

El auge del turismo en la ciudad, como la actividad comercial ms promisoria de la ltima dcada, la ubica a su vez como rea de paso entre Cuzco, Arequipa y La Paz y, a pesar de no tener en la actualidad una oferta turstica atractiva y sostenible, la ciudad de Puno se beneficia de ese trnsito obligado.

Se debe contemplar tambin otros elementos regionales externos a la ciudad pero que juegan un rol importante en su ordenamiento, como son: el aeropuerto en la ciudad de Juliaca, los atractivos tursticos de Sillustani, Cutimbo, Islas del lago y pueblos con ofertas tursticas arquitectnicas, arqueolgicas o paisajsticas que generan circuitos externos a la ciudad, pero con importancia para la economa regional.

El paso de un ramal de la transocenica por el borde superior de la ciudad ser tambin contemplado porque imprimir una nueva dinmica a la ciudad, la misma que debe ser analizada en sus consecuencias para el ordenamiento territorial.

PE34G

PE34G

PE34G

PE34G

PE34G

PE34G

34HPE34H

PE34H

PE34H

PE36A

PE36A

PE36A

PE36A

PE36A

PE36A

PE36B

PE36B

PE36B

PE36B

PE

3S

PE38

PE38

PE38A

PE38A

PE38A

PU

PU

PU

COASA

PU

PU

CARLOSGUTIERRESALZAMORA

USICAYOS

PU

PU

POTONI

PATAMBUCO

PU

PU

PU

CURUPATA

PU

PU

LIMBANI

PHARA

PACHANI

PU

PU

PU

MACARI

PURINAPU

PRIMERO

PINQUILLANE

PICOTANI

PU

MUANI

VISCAPUJUNI

LLOQUECOLLA

COASIA

SOROCOTO

HUAYCHUNE

PUUNI

SUCHES

LUSUNI

QUIACA

SAN LORENZO

PURUMPATA

CHAQIMINAS

PAMPABLANCA

APACHETAPU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

INCHUPALLA

HUATASANI PU

PU

HUANCHO

RUCANUPUPU

PU

PU

PU

PUSANTIAGO DE PUPUJA

ESTACION DE PUCARA

TOROMOCO

CABANILLA

COILATA

PALCA

VILA VILA

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU

UMPAPATA

COATA

PU

TARACO

PUSI

AJRANA

HUATA

PU

PU

PU

PU

PU

PU

LLACHON

CAPACHICA

ARCOPUNCO

CAHUARIA

CABANA

ATUNCOLLA

CABANA

PU

PU

CCELLACCE

PU

PU

PU

PU

LUQUINA GRANDE

PERCA

CACHIPUCARA

CHIPANA

PU

PU

CHURU

PALERMO

PU

PUUCHUSUMA

PIUTA

LACALACA

CHACAMARCA

PU

PU

COPAPUJO

YUNGUYO

CHARHUYO

CAMUNA ACERO PATJATA

COPANI

PU

PU

VILACALLA

PORQUE

AMOTIRE

HUALLAPAMPA

PALCATE

PU

PU

PU

CACHICUCHO

PU

PU

18.0

Km

RED VIAL VECINAL ASFALATADO

RED VIAL VECINAL AFIRMADA

RED VIAL VECINAL SIN AFIRMAR

RED VIAL VECINAL TROCHA

PU500 PU

505

PU505

PU508

PU503

PU506

6.10Km

35.0Km

Km4

36.6

0K

m

25.00 Km

19Km

22 Km

18.40

Km

14.1

0K

m

9.8

Km

10Km

71.30

Km

24.2

5K

m

23.00

Km

12.20

Km

61.3

0K

m

13.0

Km

35 Km

4.0

Km

PU595

CORIHUARA

PU599

PU594

PU507

PU509

PU593

PU638PU

637

PU643

PU642

PU609

COASIA

PU635

PU610

PU615

PU614

PU611

chara

PU596

PU589

PU589

PU588

PU590

PU591

PU591

PU655

PU654

PU616

PU669

PU668

PU663

PU670

PU656

PU657

PU658

PU662

PU664

PU659

PU661

PU660

PU651

PU652

PU648

PU647

PU645

PU592

PU649

PU517

PU513

PU513

PU512

PU511

PU511

San Juan

PU521

Tulani

PU583

PU522

PU586

PU504

PU519

PU520

PU514

PU448

PU582

PU580

PU515

PU644

Buena Vista

PU644

PU674

PU665

PU665

PU673

KeluyoPU732

PU676

PU671

PU672 Kasani

PU678

PU676

PU676

PE

3S

ITUATA

AYAPATA

PLATERIA

ACORA

JULIACA

PUNO

HUANCANE

PUTINA

HUANCANE

PUTINAANANEA

CUYOCUYO

SANDIA

SAN JOSE

YANAHUAYA

SAN JUAN DEL ORO

AZANGARO

CRUCERO

QUISCUPUNCO

M ELGAR

NUOA

SANTA ROSA

MACUSANI

AYAVIRI

UMACHIRI

LLALLI

ABRA MATARACOCHA

CARABAYA

SANDIA

LAM PA

SAN

RO

MA

N

PUCARA

AZANGARO ANAJQUIA

J.D. CHOQUEHUANCA

SEGUNDO SABACASI

AYABACAS

CAMINACA

ARAPA

NINANTAYA

MOHO

M OHO

LAG

O TITIC

AC

A

GUITARRANE

COJATA

SINA

VILQUECHICO

VILQUE

TIQUILLACA

MAAZO

PUNO

LAMPA

CARACARA

EL COLLAO

CAPASO

PIZACOMA

ANCOMARCA

CHUCUITOPICHUPICHUNI

TOTOROMA

YUNGUYO

BOLIVIA

M AD RE D E D IO S

C U S C O

29.2Km

41.6

Km

32.5Km

39

Km

23.4

Km

29.8

Km

15.3

Km

18.2

Km

24.5 Km

42.9Km

ILAVE

35.4Km

24.3Km

DESAGUADERO

MAZOCRUZ

ITUAAVECO

FARCUYO

PUENTE VISCACHAS

ABRA LORIPONGO

L.V. DEPARTAMENTAL

CALAPUJA

CHUCUITO

JULI

POMATA

ZEPITA

SANTA LUCIA 34.5 Km

27.6

Km

75.00

Km

IMATA

CABANILLAS

TINCOPALCA

45.00 Km

19.2

Km

72.9

Km

ASILLO

24.5

0K

m

AJOYANI

37.3

0K

m

OLLACHEA

53.2

0K

m

SAN GABAN

67.8

0K

m

58.6

0K

m

PTA. DE CARRETERA

TIRAPATA

13.8

0K

m

39.1

0K

m

LARAQUERI

29.0

0K

m

58.3

0Km

31.1

0K

m25.9

0K

m

26.1

0K

m

57.2

0K

m

CHALLAPALCA

7.3

0K

m

69.50 Km

SANTA ROSA

56.30

Km

51.40Km

43.7Km

43.0

0K

m

56.1

0K

m

56.4

5K

m

34.8

0K

m

35.8

0K

m

30.00Km

31.60Km

43.7

0K

m

35.80 Km

48.65 Km

34.2

0K

m

71.4

5K

m

Km

41.0

0

Km

17.68

4.8Km

20.00 Km

12.6

0K

m

17.2

0K

m

19.0

0K

m

20.2

0K

m

32.0

0K

m

12.00

Km

33.40Km

28.1

2Km

29.80Km

25.80

Km

67.4

0K

m

3.5Km

31.68 Km

34.56Km

23.9

9K

m

HUACASUMA

72.5

0Km

19.5

0

Km

5.5

Km

16.30 Km

50.5

0K

m

20.00 Km

7.40

Km

42.00 Km

22.45

Km

6.10Km

35.0Km

18.0

Km

Km35.0

Km

20

25.3Km

50.5

5Km

25.00 Km

35.2

0K

m

21.3

41.50

Km

14.1

0K

m

14.10 Km

30.90Km

9.00Km

27.20Km

18Km

30.05K

m

13.0

Km

35 Km

PUNTOS ENTRE CARRETERAS NAC./REG.

TERMINALES DE CARRETERAS

LIMITE PROVINCIAL

LEYEN DA

RED VIAL NACIONAL ASFALTADA

RED VIAL NACIONAL AFIRMADA

RED VIAL NACIONAL SIN AFIRMAR

RED VIAL NACIONAL TROCHA

RED VIAL DEPARTAMENTAL ASFALTADA

RED VIAL DEPARTAMENTAL AFIRMADA

RED VIAL DEPARTAMENTAL SIN AFIRMAR

RED VIAL DEPARTAMENTAL TROCHA

REDES VIALES EN PROYECTO

S UPERFICIES DE RODADURA

A TACNA

A MOQUEGUA E ILO

A LA PAZ

A MOQUEGUA E ILO

A AREQUIPA

A AREQUIPA

AL CUSCO

AL CUSCO

A PUERTO MALDONADO

A BOLIVIA

A BOLIVIA

AREQ U IPA

M O Q U EG U A

TAC N A

MASIAPO

ISULLUMA

DRAGAPAMAPA

PUERTO MANOA

PU

PU

PU

PU

PU

PU

SUSUYA

PU

PU

PE

PE

PE

PE

PE

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3S

PE

3SG

PE

3SG

34B

34B

34B

34B

PE34B

PE34B

PE34B

PE

PE

PE34A

PE34A

PE34A

PE34A

PE34C

PE34C

34G

PE34G

PE

PE34G

Mapa 07

Mapa 08

Mapa 09



- 10 -

5

Diagnstico Urbano MEDIO AMBIENTE Relacin entre ciudad y soporte natural

El territorio de la Microcuenca de Puno se encuentra

situado a las orillas de la baha menor del Lago

Titicaca, al que se considera el lago navegable ms

alto del mundo (3808 msnm), el mismo que se

encuentra en la frontera peruano-boliviana, entre los

1620'S y 6845O. Es un lago tectnico altoandino

de 8.300 km2 de superficie. La Microcuenca de Puno

presenta a su vez una geomorfologa variada con

diversas unidades de paisaje asociadas. Hoy en da

sufre de un impacto antrpico importante por

contener a una ciudad de ms de cien mil habitantes

dispersa en toda su estructura.

La zona de frontera lacustre que bordea a la

microcuenca viene sufriendo grandes perturbaciones

humanas y los fragmentos de ecosistemas

residuales son diariamente empujados a caminos

evolutivos diferentes, tanto por las modificaciones

topogrficas y edficas, como por los cambios de

biodiversidad con la introduccin de especies

exticas invasoras. Los asentamiento humanos que

se desarrollan en los bordes mismos del lago

sobreviven en sistemas sobrepresionados por

diversas acciones: vertido de efluentes,

impermeabilizacin, sobrepisoteo, defaunacin,

sobrecosecha de fauna litoral y contaminacin.

En las fronteras lacustres, los ecosistemas naturales

y domesticados y los sectores sociales emergentes

son constantemente empujados ms all de su

umbral de estabilidad y hacia caminos evolutivos

diversos y difcilmente predecibles. La importancia

de conservar el ecosistema del borde lacustre radica

en la multitud de funciones que realiza, destacando

la estabilizacin de riberas, mejora de la calidad del

agua, corredor verde y en los mbitos urbanos

mejora paisajstica y espacios destinados al uso

social.

Mapa 10

Mapa 11



- 11 -

Los mapas que presentamos muestran diversos

aspectos de la geomorfologa de la microcuenca a

nivel superficial y subterrneo. En el mapa 10 se

observa la estructura de los suelos superficiales,

los mismos que son de dos tipos, en el borde

lacustre mismo vemos suelos limosos o arcillosos

de muy bajas capacidades portantes ( 0.41 a 1.15

Kg/cm2). Estos suelos tienen una vocacin

especial para la conservacin, la recreacin y

construcciones de poca altura y baja densidad. Ya

en las laderas de la microcuenca aparecen suelos

areno arcillososo y limosos de mejor capacidad

portante, entre 0.70 y 4.05 Kg/cm2. Estas son las

zonas que mejor resisten los procesos

constructivos de alta densidad y mayor altura,

incluso mayor a la que hoy se registra en la ciudad.

El mapa 11 muestra los afloramientos rocosos de

la microcuenca, todos compuestos de rocas

fracturadas y alteradas por ser de muy antigua

formacin. Calizas, andesitas, dacitas y areniscas

son las clases de rocas ms generalizadas. El

mapa 12 establece una zonificacin geotcnica

que muestra en color rojo la zona ms inestable

que es la coluvial, residual, fluviolacustre. Las

laderas ofrecen en general una mayor estabilidad,

an cuando estn compuestas mayoritariamente

de materiales sueltos y sedimentarios, peligrosos

en casos de deslizamientos. El mapa 13 permite

ver la variedad geomorfolgica que da forma al

paisaje. Es importante poner atencin en los

lechos de drenaje que circulan por el terreno hacia

las zonas inundables porque stos son los canales

naturales por los que discurren los detritos

sedimentarios de toda la ciudad hacia el lago. El

hecho de que hoy estn cubiertos por vas

asfaltadas no disminuye su potencial efecto

transportador de residuos hacia el lago.

Mapa 12

Mapa 13



- 12 -

El mapa 14 y su

respectivo corte

transversal en el mapa 15

resumen el potencial

geolgico superficial de la

microcuenca de Puno, su

formacin antigua de

tiempos cretceos y

terciarios mayormente

nos habla de un territorio

antiguo compuesto de

materiales

conglomerados y

sedimentarios,

sorpresivamente

salpicados de

afloramientos rocosos

dispersos. En las ltimas

eras de formacin

geolgica los terrenos

intermedios se fueron

llenando de toda clase de

materiales sueltos y

transportados.

A esta lectura del terreno

se pueden agregar los

datos climticos que nos

hablan de un entorno de

altura fro y semi-seco

con fuertes oscilaciones

trmicas entre el da y la

noche, el sol y la sombra;

an as existe un efecto

termorregulador del lago

que acta atenuando las

temperaturas mximas y

aportando mayor

contenido de vapor de

agua al ambiente en

relacin con otros

espacios ms alejados de

la baha.

A

sw

4300

4200

4100

4000

3900

3800

3700

3600

C Putuputune ( T Si)

( T Ta)

(K Ay)

C Azoguini ( T Pu)

C Machallata ( K Ay)

( Q AI )

U.N.A. (T Pu) ( K Ay)

C Pucara (K An)

C Huacas ( K Ay)

Lago Tit icaca

(K An)

(K Ay)

A'

NE

SIMBOLOGA GEOLGICA

T Si SILLAPACA

T Ta TACAZA

T Pu PUNO

K Ay AYABACA

K An ANGOSTURA

Q Al ALUVIAL

Basalto tufos

Andesita brecha

Conglomerado arenisca arcsica

Calizas

Arenisca cuarzosa

Depsitos (residuales y t ransportados)

FALLA INVERSA

FALLA NORMAL

PERFIL DEL CORTE GEOLGICO A-A'

Mapa 14

Mapa 15



- 13 -

SOCIEDAD Estructura de la sociedad

ASPECTOS SOCIO - DEMOGRFICOS

CUADRO N2

DISTRITO DE PUNO: POBLACIN CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL

CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 2007

CENSOS 1940 1961 1972 1981 1993 2007

POBLACIN TOTAL (HAB.) 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663

PERODO INTERCENSAL EN AOS

21,00 11,00 9,00 12,00 14,00

TASA DE CRECIMIENTO

2,80 4,70 5,90 2,60 2,30

CUADRO N3

NDICE DE DEPENDENCIA DE LA POBLACIN POR REA DE RESIDENCIA

NDICE DE DEPENDENCIA

URBANA RURAL TOTAL

46,89 68,97 47,72

CUADRO N4

COEFICIENTE DE ENVEJECIMIENTO SEGN EL REA DE RESIDENCIA

AREA DE RESIDENCIA POBLACIN DE 60 A + COEF. DE ENVEJECIMIENTO

URBANA 5.287,00 4,40

RURAL 761,00 14,00

TOTAL 6.048,00 4,81

CUADRO N5

CLCULO DE NDICES DE SUNDBARG POR REAS DE RESIDENCIA

Edad por Grandes Grupos URBANA % RURAL % TOTAL %

0 - 14 33.092,00 27,52 1.457,00 26,81 34.549,00 27,49 15 - 64 81.850,00 68,08 3.216,00 59,18 85.066,00 67,69 65 + 5.287,00 4,40 761,00 14,00 6.048,00 4,81 Total 120.229,00 100,00 5.434,00 100,00 125.663,00 100,00

GRFICAS N 1 Y 2

PIRMIDES DE POBLACIN URBANA Y RURAL

FUENTE: INEI. CENSOS 1993 Y 2007. ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE

DESARROLLO URBANO

El censo del 2007 nos muestra una poblacin de 125,663 habitantes homogneamente distribudos en un 51% de mujeres y un 49% de hombres. Slo el 4% de la poblacin de Puno es rural y el 96% restante vive en el rea urbana de la ciudad. Los cambios histricos que pueden observarse en la poblacin (Cuadro 2), en una lectura conjunta de los seis censos registrados radican en un descenso de la tasa de crecimiento que hoy se encuentra en 2,3; an asi la cifra revela un crecimiento sostenido que predice que, de mantenerse este ritmo, la poblacin de la ciudad se duplicara aproximadamente para el ao 2050. El coeficiente de envejecimiento es mayor en el rea rural (Cuadro 4), que se encuentra en el primer estado de vejez con 14% y en el rea urbana podemos hablar de una juventud demogrfica, con slo el 4% de gente mayor. El ndice de Sundbarg (Cuadro 5) es una medida til para conocer la tendencia estacionaria de la poblacin. Los bajos niveles de fecundidad (nacen pocos nios), un exceso de poblacin joven producto de la migracin excesiva que recibe la ciudad y una cantidad ms bien baja de ancianos es el perfil general de la poblacin punea.



- 14 -

CUADRO N6 DENSIDAD POBLACIONAL AO 2007

MBITO SUPERFICIE

(Km2) POBLACIN

(Hab.) DENSIDAD (Hab./Km2)

PAS 1.285.216 28.220.764 21,96 DEPARTAMENTO 66.997,12 1.268.441 18,93 PROVINCIA 6.494,76 229.236 35,30 DISTRITO DE

PUNO 460,75 125.663 272,74

CUADRO N7 TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO CENSOS: 1981 - 1993 - 2007

MBITO CENSOS

POBLACIN (HAB)

TASA DE CRECIMIENTO

INCREMENTO INTERCENSAL

PAS:PER

1981 17.762.231 1993 22.639.443 2,8 1,3 2007 28.220.764 1,8 1,2

DEPARTAMENTO: PUNO

1981 890.258 1993 1.079.849 1,7 1,2 2007 1.268.441 1,2 1,2

PROVINCIA: PUNO

1981 177.358 1993 201.205 1,1 1,1 2007 229.236 0,9 1,1

DISTRITO: PUNO

1981 67.628 1993 91.887 2,6 1,4 2007 125.663 2,3 1,4

CUADRO N8

EVOLUCIN POBLACIONAL SEGN CENSOS

CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007

MBITO

CENSOS

1940 1961 1972 1981 1993 2007

PAS 7.023.111 10.420.357 14.121.564 17.762.231 22.639.443 28.220.764

DEPARTAMENTO 548.371 686.260 776.173 890.258 1.079.849 1.268.441

DISTRITO 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663

CUADRO N9

PROYECCIONES DE POBLACIN

MBITO

POBLACIN PROYECTADA

AO 2010 AO 2012 AO 2015

HAB % HAB % HAB %

DEPARTAMENTO 1.308.854 1,03 1.335.795 1,05 1.376.208 1,08

PROVINCIA 235.243 0,97 239.247 0,96 245.254 0,93

DISTRITO DE PUNO 132.901 1,06 137.726 0,91 144.964 0,87 FUENTE: INEI. CENSOS '93 Y 2007.


La pirmide de poblacin de la zona urbana refleja a esa poblacin estacionaria con pocos nios y ancianos y mucha juventud migrante y la poblacin rural es un caso peculiar donde es la juventud la que est ausente. (Grficas 1y 2) La densidad poblacional (Cuadro 6) hoy alcanza los 273 hab/km

2. Este dato no habla

por s mismo pero s en relacin a censos anteriores, ya que podramos decir que respecto del censo del 81 la densidad poblacional se ha duplicado y respecto del censo del 93 la extensin de la ciudad ha crecido en un 30% en slo doce aos. Este avance progresivo de la poblacin sobre el territorio hoy ha encontrado los lmites de su crecimiento, ya que no quedan en la ciudad espacios a dnde crecer, pero sabemos por el Cuadro 8 que est proyectado un crecimiento de casi 20 mil habitantes ms para el ao 2015, si mantenemos las tendencias poblaciones que se leen en estos datos censales.



- 15 -

Otra lectura importante es a partir del Mapa 16, de la densidad poblacional por sectores de la ciudad, el cual nos muestra que, en principio, esta densidad no est repartida acorde con las capacidades portantes de los suelos, es decir, geolgicamente la distribucin es peligrosa e insostenible. La sobre-densificacin del casco central, que es coincidente con el rea de recuperacin histrica de la ciudad es la causa esencial de la prdida sustancial de patrimonio que ha sufrido la ciudad. Otra lectura inmediata de este plano nos dice que la poblacin ha elegido asentarse lo ms cerca posible del centro comercial y administrativo, sin que haya existido ningn criterio para el ordenamiento. Finalmente se observa la inexistencia de zonas residenciales diferenciadas, toda la ciudad presenta la misma granulometra residencial sin reas bajas, medias y altas que poder detectar.

Mapa 16



- 16 -

ASPECTOS ECONMICO - PRODUCTIVOS

CUADRO N10 DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

DE 15 A 64 AOS. CENSOS 1993 Y 2007

AOS

PEA 15 - 64 AOS TOTAL HOMBRES MUJERES 1993 61.941 30.806 31.135 2007 85.066 41.085 43.981

CUADRO N11

DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 A 64 AOS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD

AOS

PEA 15 - 64 AOS

TOTAL OCUPADOS DESOCUPADOS 1993 61.941 25.138 36.803 2007 85.066 48.208 36.858

________________________________________________________________ FUENTE: INEI. CENSO 2007.


CUADRO N12 DISTRITO DE PUNO: POBLACIN OCUPADA DE 15 A 64 AOS

POR ACTIVIDADES ECONMICAS AGRUPADAS

ACTIVIDADES

De 15 a 19

AOS

De 20 a 24

AOS

De 25 a 29

AOS

De 30 a 34

AOS

De 35 a 39

AOS

De 40 a 44

AOS

De 45 a 49

AOS

De 50 a 54

AOS

De 55 a 59

AOS

De 60 a 64

AOS

De 65 a 69

AOS

De 70 a 74

AOS

De 75 a 79

AOS

De 80 a 84

AOS

De 85 a 89

AOS

De 90 a 94

AOS

Total

Comercio por menor 453 873 1.152 1.091 1.128 1.050 869 709 563 400 248 169 89 38 20 - 8.852

Enseanza 29 202 648 1.105 1.389 1.441 1.143 787 486 166 48 17 7 - - - 7.468

Transp.almac. y comunicaciones 426 849 991 847 549 419 334 316 220 128 61 20 11 1 1 - 5.173

Admin.pub. y defensa; .seguro social 78 415 723 746 734 679 612 529 267 98 33 9 - - - - 4.923

Industrias manufactureras 305 615 638 599 662 485 399 294 230 138 69 52 28 15 4 1 4.534

Construccin 124 345 459 546 424 386 348 222 153 101 73 25 13 3 - - 3.222

Hoteles y restaurantes 313 511 445 402 323 271 211 204 144 93 33 24 9 4 1 - 2.988

Activid. inmobil. empresas y alquileres 95 316 582 533 356 280 215 197 110 59 26 8 3 2 1 - 2.783

Agric. ganadera, caza y silvicultura 118 164 173 192 179 192 197 217 248 230 205 167 125 72 20 9 2.508

Servicios sociales y de salud 6 97 271 321 331 318 344 286 178 56 16 3 1 - - - 2.228

Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 157 277 307 242 168 165 137 88 75 43 22 10 7 6 1 - 1.705

Hogares privados y servicios domsticos 206 208 98 77 65 48 37 35 18 8 6 6 1 1 - - 814

Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 67 97 121 108 87 67 59 47 30 20 9 4 - - - - 716

Intermediacin financiera 8 53 121 119 61 44 31 24 13 5 1 - - - - - 480

Comercio por mayor 12 42 57 59 53 42 27 25 8 2 4 2 3 - 1 - 337

Suministro electricidad, gas y agua - 23 35 32 25 34 27 20 13 8 3 - - - - - 220

Pesca 8 27 27 15 26 18 15 14 14 5 7 - 3 - 1 1 181

Explotacin de minas y canteras 4 21 34 31 31 15 13 7 4 1 3 - - - - - 164

Organiz.y rganos extraterritoriales - - - 1 - 2 - - - - - - - - - - 3

Actividad econmica no especificada 39 120 140 102 100 86 66 69 47 26 30 13 6 2 4 - 850

Total 2.448 5.255 7.022 7.168 6.691 6.042 5.084 4.090 2.821 1.587 897 529 306 144 54 11 50.149



El cuadro 3 presenta el clculo del ndice de dependencia en un 48% de la poblacin. Esto se interpreta como una poblacin joven con un bono demogrfico importante, es decir, que econmicamente se cuenta con poblacin en edad productiva que, si no es correctamente conducida a puestos de trabajo se ver obligada a migrar o a engrosar las filas del empleo y el subempleo. Los cuadros 10 y 11 refuerzan esta idea, ya que, teniendo una PEA que aument en un 30% desde el ltimo censo, equitativamente compuesta por hombres y mujeres, y si bien ha disminuido en algo el desempleo respecto de hace 15 aos, esta poblacin se encuentra en un 44% desocupada ya sea estudiando o sin acceso a alguna forma de trabajo.

Una lectura del Cuadro 12 que muestra a la poblacin que trabaja (indiferentemente de si es PEA o no), nos permite ver cmo se distribuye la poblacin de acuerdo a las ofertas de trabajo. Vemos que la mayora est dedicada al comercio, la enseanza y alguna forma de administracin pblica. El turismo y la construccin van cobrando importancia como fuentes de empleo. Las actividades productivas, extractivas e industrias mayores tienen poca presencia, lo cual deja translucir el alto grado de dependencia de los pobladores a productos importados de otros mercados nacionales o internacionales que llegan slo por la va comercial.



- 17 -

Instrumentos de intervencin para la ciudad legal e ilegal

El Plano General de HH.UU. ha sido compatibilizado con el plano base del plan director en ejecucin, notndose en este punto que existe inconsistencia entre aquel y la ciudad real, vale decir, que los procesos de HH.UU. consecuentes de dichos trmites en muy pocos casos se hicieron siguiendo los planos aprobados. Las reas verdes y de aportes no se respetaron en general y muchas viales han sido modificadas posteriormente en sus parmetros urbanos. Existen litigios y procesos legales que hoy enfrenta la Municipalidad de Puno, debido a la incongruencia entre criterios de apropiacin ilegal del suelo por parte de algunos pobladores, las habilitaciones aprobadas, los planes directores anteriores y la zonificacin vigente de usos del suelo. Estos problemas debern solucionarse a partir de la nueva asignacin de usos de suelo a la ciudad, no obstante en muchos de ellos se dificulta el proceso dada la inexistencia de un catastro urbano completo y debidamente georeferenciado. Uno de los principales problemas en el manejo de datos sobre propiedad del suelo se deriva de la ausencia del catastro, por eso es importante potenciar un proyecto del mismo lo ms pronto posible, ya que la mayora de los ttulos de propiedad de la ciudad presentan inconsistencias en relacin a las reas reales, tanto en los planos como en las escrituras. Esto da lugar a una gran cantidad de problemas legales irresolubles a la fecha.

Las habilitaciones urbanas que existen en el archivo municipal de Puno son correspondientes con el rea urbana de la ciudad legalmente constituida. El presente mapa digitalizado de todas las habilitaciones urbanas aprobadas (aqu en amarillo) se hizo con el fin de recuperar las reas de viales, reas verdes y aportes de ley para incorporarlas al plan. Este plano general de HH.UU. ha sido construido mediante la vectorizacin de las habilitaciones urbanas existentes en archivo. Cabe decir que existen muchas habilitaciones perdidas que no pudieron ser incorporadas. Tambin es necesario contemplar que las habilitaciones existentes en el municipio son aquellas que se realizaron desde el ao 1983 en adelante, los anteriores procesos de habilitacin, desde la fundacin histrica hasta dicho ao procedan con otros criterios de diseo urbano, de los cuales difcilmente quede registro alguno.

Mapa 17



- 18 -

Componentes de la ciudad: infraestructura y equipamiento

Cobertura de servicios La cobertura de agua y desage en Puno no ha variado mucho en los ltimos aos, el problema no radica fundamentalmente en disponibilidad presupuestal para expandir las redes, sino en los lmites que impone el territorio para avanzar con dicha expansin. Los terrenos donde hoy se est ubicado la poblacin tienen pendientes mayores al 30% en las laderas, imposibilitando los tendidos de redes y, por el lado del lago, las tapas de desage que se hicieran de aqu en adelante quedaran por debajo del nivel medio del lago, con lo que estaran permanente expuestas al desborde y al vertido directo hacia la baha interior. Una propuesta de tratamiento de aguas

residuales antes de devolverse al lago

sigue pendiente de estudios, dado que la

solucin clsica de una sola laguna de

oxidacin para toda el rea urbana est

totalmente fuera de discusin.

Dos variables resaltan en el anlisis de la

cobertura con infraestructura pblica. La

primera es la ausencia de una Catastro

Multifinalitario del rea urbana de Puno

que permita compatibilizar la informacin

de avance de las redes pblicas de

servicios con el avance del crecimiento

urbano. La segunda variable surge en

funcin de que la instalacin de servicios

pblicos domiciliarios es el indicador ms

importante de habitabilidad en las reas

urbanas, por lo tanto, la dotacin de

servicios bsicos suele ser la obra pblica

ms esperada por las zonas marginales y

peri-urbanas. No obstante, los proyectos

pblicos de dotacin de agua, desage y

electrificacin deberan responder a un

plan unificado de ordenamiento del

territorio. No se trata de llevar los servicios

a todas partes y convertir la ciudad ilegal

en una ciudad legal de hecho sin

previsin ni cuidado. Mapa 18

Mapa 19



- 19 -

Descarga de guas residuales sin tratamiento

El vertido de aguas residuales sin

tratamiento, directamente hacia la

baha menor del lago tiene dos

orgenes, los efluentes

clandestinos de aguas servidas

y los drenajes fluviales sin

tratamiento.

Estos aparecen identificados en

el Mapa 21. Acrecientan su

volumen en la poca de lluvias

(de Octubre a Diciembre) y

arrastran consigo dos formas de

detritos: el componente superficial

orgnico e inorgnico del suelo y

el material de los residuos slidos

libres que encuentran por el

camino.

Puntos de acumulacin de residuos slidos sin tratamiento

Los puntos de acumulacin de residuos slidos

en el rea urbana desbordan diariamente los

volmenes de recojo, quedando expuesta y

desparramada con el consecuente

desplazamiento de gran parte de su volumen

hacia las escorrentas superficiales que acaban

en la baha menor. La solucin debe venir por

contenedores enterrados, debidamente

impermeabilizados y por una educacin de

reciclaje que empiece en las casas e

instituciones pero que derive finalmente en una

o ms plantas municipales de recuperacin y

reciclaje, debidamente ubicadas en una zona

industrial, y dotadas de estaciones de

transferencia.

Mapa 21

Mapa 20



- 20 -

Mapa 22

Imagen 01

Equipamiento urbano Una mirada global al Mapa 22 de

usos del suelo diagnosticados

nos revela el componente

comercial incidiendo en el rea

central y diseminado por toda la

trama; esto refleja el carcter

esencial de una ciudad

totalmente dependiente. El rea

educativa se esparce como un

comercio ms, surgiendo de

acuerdo a las ofertas del

mercado y sin espacios

asignados que garanticen su

seguridad y proteccin. El rea

industrial o manufacturera es

dispersa y de poca magnitud, a

veces se combina con el rea

residencial generando zonas

improvisadas de viviendas-taller

no diseadas para tal uso. Los

centros de salud no garantizan

cobertura, estando ausentes en

reas perifricas y peri-urbanas.

La recreacin se limita a

canchas deportivas

providencialmente diseminadas.

Ausencia de reas verdes. reas

de aporte abandonadas y sin

tratamiento. Centralidad del rea

institucional y escasez de

espacios cvicos.



- 21 -

CUADRO N13

REGIMEN DE TENENCIA DE HOGARES EN LA CIUDAD DE PUNO SEGN TIPO DE VIVIENDA CENSO 2007

TIPO DE VIVIENDA TOTAL

RGIMEN DE TENENCIA

ALQUILADA PROPIA POR

INVASIN PROPIA PAGNDOLA

A PLAZOS

PROPIA TOTALMENTE

PAGADA

CEDIDA POR

OTRA FORMA

EL CENTRO DE

TRABAJO/OTRO HOGAR

/INSTITUCIN

Distrito PUNO 34118 8045 524 1839 20637 1716 1357

Casa independiente 31029 6521 316 1711 19776 1485 1220

Departamento en edificio 1083 523 102 345 66 47

Vivienda en quinta 318 191 4 84 22 17

Vivienda en casa de vecindad 1315 788 19 346 101 61

Choza o cabaa 328 6 207 2 74 34 5

Vivienda improvisada 16 5 1 1 4 3 2

Local no dest. para hab. humana 22 6 7 4 5

Otro tipo 7 5 1 1

TOTAL

NMERO DE HOGARES

TIPO DE VIVIENDA 1 2 3 4 5 Y

MS

Distrito PUNO 34118 33252 735 111 17 3

Casa independiente 31029 30203 702 105 16 3

Departamento en edificio 1083 1069 12 2

Vivienda en quinta 318 311 7

Vivienda en casa de vecindad 1315 1296 14 4 1

Choza o cabaa 328 328

Vivienda improvisada 16 16

Local no dest.para hab. humana 22 22

Otro tipo 7 7



Necesidad de vivienda insatisfecha

Un anlisis de la informacin que nos proporciona el censo de vivienda del 2007 nos permite constatar una

demanda importante de viviendas en Puno. El 66% de la poblacin no tiene acceso a una vivienda propia por

familia. (Son 34118 casos de hogares sin vivienda propia). 2006 familias viven en tipologas de vivienda precarias

sin acceso a una casa independiente o a un departamento de edificio. 866 familias deben compartir una vivienda.

CUADRO N 14 VIVIENDAS PARTICULARES POR NMERO DE HOGARES Y

SEGN EL TIPO DE VIVIENDA. CENSO 2007



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ECONOMA El valor del suelo y la distribucin de actividades

Centralidad de las actividades urbanas

Esta modalidad de ocupacin repercute en el aumento

indiscriminado del valor del suelo en el rea central, los precios

del suelo van disminuyendo a medida que nos alejamos del

centro. No hay reas residenciales altas, medias o bajas, ni

econmicamente hablando ni tampoco en funcin a la densidad.

El centro de la ciudad aporta un freno ms a la densificacin del

rea central, que es su coincidencia con el Centro histrico, el

mismo que tiene un valor econmico alto por su atraccin al

turismo pero a la vez se destruye cada da para dar lugar a la

infraestructura hotelera que recepcione a ese turismo, el mismo

que hoy en da va teniendo cada vez menos centro histrico que

apreciar. Esta contradiccin surge de la imposibilidad de los

habitantes de concebir otras reas de inversin que no sean en

el centro comercial e histrico, esto debido al desorden

imperante en el resto de la trama por la ausencia de

infraestructura y equipamiento en esas reas perifricas. La

sobre-densificacin del centro a llevado a dos problemas ms: la

subdivisin del terreno a lmites no permisibles para la

construccin y el sobre-uso del 100% del terreno construido sin

rea libre mnima.

El Mapa 22 nos daba una imagen real de la distribucin de

actividades por usos del suelo sobre el territorio de la

microcuenca de Puno. Las cinco imgenes posteriores

representan la superposicin de esa trama de actividades sobre

la imagen satelital. Estas visiones de la ciudad tiene el propsito

de dejar visualizar los modos de ocupacin que soporta el suelo.

En general podemos diagnosticar una evolucin horizontal de la

trama sin construcciones altas. Saturacin del centro con TODA

la actividad vital de la ciudad. Los centros poblados perifricos,

Salcedo, Jallihuaya (Imagen 02) y Alto Puno, Totorani (Imagen

03) no son unidades territoriales independientes, sino mas bien,

complejos habitacionales adosados y completamente

dependientes del centro urbano, sin actividades administrativas,

institucionales, comerciales y recreacionales; sin reas

industriales o productivas. Los terrenos rurales y eriazos se

convierten directamente en urbanos sin pasar por un proceso de

habilitacin previa (Imagen 04). Los habitantes de estas zonas,

de origen generalmente migrante, desconocen los criterios

munipales de habilitacin, ya que estos no han sido debidamente

formulados.

Imagen 05

Imagen 04

Imagen 03

Imagen 02



- 23 -

El problema del deterioro de los elementos del legado arquitectnico es hoy en da un asunto complejo. Un primer reto radica en no sucumbir a la tentacin de sealar a culpables aislados de la degradacin de los elementos y es ms bien necesario entender histricamente cmo se han ido articulando diversos factores que afectan al legado histrico, tanto de orden fsico como social y poltico: entre ellos el deterioro natural, subdivisin, sobreexplotacin y uso inadecuado de estas construcciones. Los procesos de transformacin de la zona central suponen la existencia de un conjunto de actores con diferentes estrategias de uso, que no pueden ser interpretadas como emergiendo simplemente de un clculo limitado a intereses econmicos independientes y absolutos. Estos cuestionamientos nos obligan a reconocer mltiples escenarios problemticos, como la multideterminacin de las polticas pblicas, la relacin de los habitantes y de diversos sectores de la sociedad civil con el patrimonio y la presencia de capitales que intentan ampliar sus espacios y esferas de accin en la zona. Uno de los usos que ha sido ms desdeado en las polticas centralistas de conservacin del patrimonio ha sido el habitacional, que es justo el que ha permitido mantenerse en pie -aunque sea precariamente- a buena parte de las construcciones histricas. Este proceso ha contribuido a una transformacin progresiva del centro histrico de rea residencial a institucional y econmica. De hecho, la historia de esta zona ha sido la de construcciones amplias de un slo propietario, que cedieron el paso a inquilinos menos afortunados, quienes a su vez fueron progresivamente expulsados por la expansin de las actividades de comercio y servicios, en detrimento de otros usos del espacio. En el siglo pasado las acciones encaminadas a regenerar el patrimonio histrico se restringieron a ciertas edificaciones aisladas. No obstante su limitado rango de accin, la accin directa de propietarios interesados en rescatar algunas casas antiguas precisas (Casa del Conde de Lemus, Casa del Corregidor, Museo Dreyer, etc.), demostr la posibilidad de rescatar las viviendas como monumentos, alentando la permanencia de la poblacin que tiene arraigo en el centro y sentando las condiciones para la conservacin de esta importante parte del patrimonio de nuestra ciudad.

PATRIMONIO Definicin del patrimonio por su monumentalidad, antigedad, valor histrico y simblico

Mapa 23 Mapa 24

Mapa 25 Mapa 26

Mapa 26: Delimitacin actual de la zona monumental.

Ministerio de cultura



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El INC, hoy Ministerio de Cultura, es el ente rector encargado de velar por la conservacin de los elementos patrimoniales. Las

leyes del estado peruano le dan a dicha institucin toda la potestad para su manejo, conservacin y regulacin. Los bienes

que son reconocidos por ley debido a su monumentalidad, antigedad, valor histrico y/o simblico quedan amparados por las

leyes del patrimonio. En la ciudad de Puno, la zona central est demarcada bajo la denominacin de Zona Monumental y fue

inicialmente declarada segn R.M. N 0928-80-ED en un sector que, paralelamente a este plan, est siendo hoy reducida;

segn el INC: a partir de la necesidad de redefinir la zona protegida, para poder tener un control efectivo sobre la nueva zona

que se defina; ya que por mucho tiempo la denominada Zona Monumental fue impactada por el descontrol de las numerosas

independizaciones de los predios y el afn mercantilista constructivo como resultado de la implementacin de servicios

tursticos y comerciales. Los criterios tomados por el INC para elaborar la nueva delimitacin de la Zona Monumental de Puno

son: La trama inicial de la Villa de La Concepcin y San Carlos, la evolucin urbana a travs de la historia y la tendencia de

su crecimiento (Mapas 23 a 26), la supervivencia de edificaciones monumentales y su densificacin en algunas reas y el

estado de la trama urbana y la posibilidad de su conservacin.

Mapa 28: Altura de edificacin. Elaborado por INC-Puno

Mapa 29: Material de construccin. Elaborado por INC-Puno



- 25 -

En el contexto actual de deterioro y progresiva extincin que afronta la zona monumental, es prioritario que el

Municipio sea visto como un interlocutor directo, con un papel ms protagnico en la cuestin patrimonial. La

imagen 05, que mostraba los usos del suelo en el rea central, dan cuenta de que existe hoy un doble discurso en

la poblacin punea sobre el imaginario de la zona central. Por un lado se usufructan sus elementos para

vender el rostro turstico de una ciudad ancestral en los pocos elementos que hoy quedan en pie, pero por otro

lado se ha elevado tan exageradamente el valor del suelo en esta zona (ms de 1000 dlares por metro cuadrado

en algunos sectores), que para ningn propietario de estos terrenos en conveniente conservar una casa de un solo

nivel, pudiendo re-densificarla a ms de cinco niveles y obtener rentas mayores por su inversin. Otros factores de

deterioro de la zona monumental son: el desorden vial imperante, la ausencia de un tratamiento de conjunto de las

visuales y perfiles urbanos que se generan desde las calles y la desigualdad e incongruencia de parmetros

urbansticos que se manejan desde el municipio para las nuevas construcciones.

Mapa 30: Estado de conservacin. Elaborado por INC-Puno

Mapa 31: Valor monumental. Elaborado por INC-Puno



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PERFIL DE LA ZONA MONUMENTAL

El perfil que luce hoy la zona monumental ha sufrido una intensa degradacin, no solo en la prdida de elementos, cdigos y piezas arquitectnicas enteras de valor histrico y simblico. Se ha perdido en gran medida: el valor de conjunto, la contextualidad con los bienes de valor y la escala. Todo ello es producto de la confrontacin entre los materiales, alturas de construccin y cdigos prevalecientes. No puede decirse que la confrontacin sea entre arquitecrura moderna y antigua, ya que las nuevas construcciones contemporneas carecen en general de estilo y calidad arquitectnica. La discusin para resolver por medio de la intervencin municipal el caracter definitivo de esta rea de la ciudad, se debe centrar en: - La identificacin e intervencin de los bienes con valor histrico, simblico o monumental que deben rescatarse. - La exigencia de un acondicionamiento y reciclaje de las fachadas nuevas a partir de la representacin en las mismas de un carcter arquitectnico del que hoy se carece en la mayora. - Uniformizacin de parmetros de altura, color, material y estilo en fachadas, teniendo como unidad de intervencin la cuadra. Reglamentacin de los anuncios, carteles y mobiliario urbano. . Homogeneizacin del tratamiento de suelo en toda el rea monumental, poniendo, de ser posible, veredas y calles al mismo nivel. -Dotar de mobiliario urbano, iluminacin blanca de contraste, empotramiento de desages pluviales y enterramiento de cableado en toda la zona monumental. - Debern enviarse a concurso pblico nacional e internacional de ideas los tratamientos especficos de los bienes y ambientes urbano-monumentales declarados.

Jr. Independencia. Cuadra 2

Jr. Deza. Cuadra 5

Jr. Junn. Cuadra 1

Cuadra 1

Jr. Arequipa. Cuadra 1

Jr. Carlos Oquendo. Cuadra 2

Jr. Tarapac. Cuadra 1

Jr. Santiago Giraldo. Cuadra 1

Jr. Cajamarca. Cuadra 5



- 27 -

IDENTIDAD Identificacin del ciudadano con elementos, lugares y con actividades

La arquitectura de una ciudad refleja las necesidades fsicas y psicolgicas y la jerarqua de valores de sus ciudadanos. En Puno, la historia de la ciudad pas por etapas a travs de las cuales las necesidades y modo de vida de los pobladores fueron reflejndose en el modo de expresar su Arquitectura. La conservacin de esa Arquitectura a travs del tiempo dio lugar a la formacin de Cdigos arquitectnicos que dieron por resultado un proceso de identificacin de las formas con el medio y con el ser humano que las habita. Estos cdigos son puntos gua rescatables que nos hablan de toda una travesa a lo largo de la historia. Son una ciencia popular que llev muchos aos en formarse y que por lo tanto no podemos dejar pasar por alto en la bsqueda de una nueva expresin de identidad en la Arquitectura de hoy.

Encontramos de esta manera piezas componentes de puertas, ventanas, balcones y fachadas que responden adecuadamente a las necesidades de los habitantes debido a que presentan un fuerte contenido de origen cultural que se comunica mediante signos que expresan mltiples aspectos del contexto en que fueron concebidos. Estos son entre otros: los arcos rebajados, derrames simples o dentados en los vanos, molduras, rejas, grgolas, etc., todos ellos adems de mejorar la presentacin formal del hecho arquitectnico generan importantes aportes en el manejo de los materiales, aumento del confort trmico de la vivienda y otras connotaciones de carcter bioclimtico que es necesario rescatar.

La identidad arquitectnica es resultado de un sublime compromiso de los seres humanos que habitan un entorno geogrfico, con las leyes naturales que rigen el territorio. El compromiso con un legado histrico radica en la posibilidad de compartir las experiencias de seres que con anterioridad se asentaron en el mismo espacio fsico-geogrfico, encontrando soluciones tecnolgicas ante sus inclemencias y generando principios de convivencia con el mismo. Dichos principios no pueden ser olvidados al momento de introducir los nuevos cambios.

Es por dichas razones que el camino hacia la identidad de los pueblos no se construye slo mirando hacia adelante. Es necesaria una revisin permanente de los nuevos valores que guan hacia el cambio, puesto que por lo general, en los inicios estaban siempre ms claras las esencias que comprometen al ser humano con su entorno en una unidad indisoluble.



- 28 -

En el origen de la ciudad las reas

rurales perifricas mantenan a Puno

con los servicios productivos que le

brindaban y que a su vez

intercambiaban entre s. Los procesos

de inmigracin creciente fueron

cambiando este panorama. Ya que la

gente que lleg a la ciudad gener un

tipo de relaciones diferentes,

acentuando la dependencia del

comercio en lugar de la produccin,

dejando en desuso el consumo de

productos regionales por el acceso a

productos de mercados externos que

generaron una dependencia, al

comienzo slo del contrabando y ahora

tambin de los productos de segundo

uso desechados por Europa y EEUU.

El crecimiento de la ciudad ha sido

inminente por la enorme cantidad de

gente desplazada que busca acceder

al trabajo institucional o administrativo

a travs de la educacin, la misma que

es cada vez de menor calidad a

medida que aumenta la demanda

indiscriminada de la misma. La

instalacin de gente en las laderas y en

el borde del lago ha formado un

cinturn de ocupacin informal que

acenta la presin sobre el centro. Los

ejes longitudinales de la ciudad, fciles

de recorrer por su escasa pendiente,

han sido tomados por el comercio

informal, sin perder sus funciones de

transporte y residencial iniciales, ahora

todo est mezclado. Entonces lo que

se requiere es reforzar los ejes

transversales que son congruentes a

su vez con el lmite natural entre

microcuencas. El terreno central del

ferrocarril que hoy es un espacio en

sub-uso brinda una de las esperanzas

para usarlo estratgicamente para

redefinir el concepto de centro.



- 29 -

El rea urbana de Puno no contempla soluciones para bicicletas o transportes recreativos o deportivos. Estos no tienen

carriles diferenciales en ninguna va. Los taxis representan el 45% del parque automotor con 1278 vehculos en 68

empresas. Existen 383 moto-taxis registrados en 14 empresas. Los trici-taxis no estn contabilizados pero existen 8

asociaciones reconocidas. El transporte pblico por excelencia de esta ciudad es la combi, de la cual existen 679

vehculos registrados en 56 empresas formales que prestan servicio en las rutas ms convenientes para ellos y no

necesariamente para los usuarios (casi todos circulan por las mismas vas en el rea central comercial de la ciudad).

Cada empresa genera su propio paradero en algn lugar del final de su ruta. El servicio interdistrital est compuesto por

469 vehculos tipo combi distribuidos en 43 empresas, muchas en paraderos informales, pero existen tambin varias

empresas con paraderos en calles determinadas de la ciudad. El servicio de carga est conformado por 171 vehculos de

mayor envergadura (camionetas y volquetes) distribuidos en 13 empresas. No existe ningn paradero de carga en la

ciudad. En algunas viales se superponen usos comerciales sobre las vas, lo cual las ha inulitilizado para su funcin inicial

Existen slo tres tramos de va peatonal en toda el rea urbana. En el centro monumental los vehculos circulan casi sin

restricciones. La calidad de los pavimentos o suelos del rea monumental no tiene diferencia con el resto de la ciudad,

por lo que el conductor no establece ninguna diferencia entre estar dentro o fuera de dicha rea. La contaminacin

sonora y atmosfrica son evidentes en horas puntas dentro del rea central comercial.

El sistema vial est en buenas condiciones en general, con gran cantidad de nuevas calles asfaltadas. El problema es

que son esas nuevas calles asfaltadas las que suelen dirigir el crecimiento de la ciudad hacia zonas no deseadas como

son las laderas altas o los bordes del lago. Muchas calles nuevas asfaltadas se han hecho en zonas NO habilitadas y por

lo tanto ilegales de la ciudad. La sealizacin es insuficiente y errnea.

El tema de la accesibilidad de la ciudad a personas con diferentes capacidades nunca ha sido tratado seriamente. El

sistema de veredas en toda la ciudad es muy limitado a anchos mnimos. No hay reas de estacionamiento debidamente

planteadas ni cubren estas la demanda de todo el parque automotor, especialmente en la zona central de la ciudad.

TRANSPORTE Impacto de los modos de transporte en el medio urbano

21.50

2.20 6.30 1.00 6.30 1.80

17.60

1.80 8.20 1.50 8.20 1.80

24.80

1.80 8.40 1.20 2.00 1.20 8.40 1.80

1.80 8.90 1.80

12.50

1.20 8.70 1.00 8.70 1.20

20.80

21.50

1.800.50

6.00 1.00 6.000.50

1.80

17.60

1.80 8.40 1.10 8.40 1.80

S EC C IO N E- E

AV. LA TO RRE

S EC C IO N F- F

AV. LA TO RRE

C O RTE G - GAV. EL S O L

S EC C IO N D - D

AV. JU LIAC A

S EC C IO N A - A

C IRC U N VALAC IO N N O RTE

S EC C IO N B- B

AV. JU LIAC A

S EC C IO N C - C

AV. JU LIAC A

Mapa 32



- 30 -

6 Propuesta General

OBJETIVOS ESTRATGICOS AL 2020

Delimitacin funcional de cada Distrito y Centro Poblado perteneciente al mbito territorial del plan, delegando funciones administrativas a todos los sectores para descomprimir el valor exagerado del suelo en la zona central de la ciudad.

Levantamiento de un Catastro predial multifinalitario a partir de vuelo aerofotogrfico y monumentacin de puntos georeferenciados para obtener un plano base real de la ciudad que permita estudiar y abordar el territorio y disminuir los conflictos sociales que provoca la situacin actual.

Saneamiento y recuperacin legal de reas de aportes y terrenos municipales para redistribuir el suelo urbano y generar reas de recreacin y recuperacin ambiental.

Regularizar y formalizar los actuales procesos de vivienda informal que superan en cantidad y extensin a la habilitacin urbana legal.

Informatizacin y modernizacin de la Gerencia de Desarrollo Urbano del M.P.P., con un sistema eficiente de informacin geogrfica que ahorre tiempo y presupuesto para nuevos emprendimientos.

Implementacin de concursos pblicos internacionales para el diseo de las obras pblicas para elevar la calidad del tejido urbano.

VISIN DE CIUDAD AL FUTURO

Ciudad bella, moderna y atractiva, capital del folklore, portal de bienvenida al Lago Titicaca, maravilla natural. Sede administrativa de la Regin Puno que acoge a todos con una amplia oferta de servicios modernos y competitivos de gestin, administrativos, educativos, tursticos, comerciales y empresariales, que satisfacen las demandas de todos los habitantes de la regin. Ciudad ordenada, descentralizada, limpia y floreciente que conserva su lago, sus costumbres ancestrales y su tradicin histrica.

MISIN

Recuperar y conservar el equilibrio ecolgico ambiental entre el lago, el territorio y la ciudad. Recuperar, cultivar y profundizar el legado cultural de danzas, artes, ciencias y tecnologas que pre-existieron en la regin, en diferentes pocas histricas. Ofrecer a todos los pueblos y personas dentro del mbito de influencia de la ciudad de Puno, servicios de gestin, educacin, comercio, recreacin, turismo, ciencia y produccin con indiscutible calidad humana, sostenibilidad ambiental y procedimientos modernos tecnolgicamente equiparables a los avances a nivel mundial. Alcanzar los objetivos del milenio, propuestos por la ONU a todos los pueblos en la Cumbre del Milenio del ao 2000, cubriendo a cada paso las metas mensurables encomendadas, con plazos definidos, para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin; midiendo de manera efectiva el logro del desarrollo humano en todo el mbito de influencia de la ciudad.



- 31 -

7

Modelos de Desarrollo Urbano

Modelo para la expansin urbana

El modelo de expansin urbana es el resultado del cruce de la informacin del territorio

con las necesidades de vivienda insatisfechas con proyeccin a los aos futuros y en la

actualidad.

El dato estadstico aporta la necesidad insatisfecha. El conocimiento de las microcuencas

nos seala las reas ms predispuestas a la ocupacin. Las pendientes del terreno nos

sealan los lmites de accesibilidad y acondicionamiento de las reas de crecimiento.

Esta informacin debe cruzarse con los lmites geopolticos del territorio, las zonas

vulnerables y de riesgo detectadas y los proyectos viales de inters regional que

direccionarn el crecimiento.

El modelo de expansin urbana estar definitivamente estructurado cuando se llegue a la

fase de diseo de los elementos que limitan su borde, ya sea estos viales, distritos o

cinturones forestales.

Modelo de densificacin urbana

El modelo de densificacin urbana pretende detectar las reas de la ciudad que tienen

potencial para recibir mayor cantidad de poblacin. Esta es una alternativa para limitar el

crecimiento urbano que hoy se extiende hacia los cerros y el lago creando condiciones de

riesgo y vulnerabilidad.

El Modelamiento definitivo de la densificacin urbana ser posible cuando se elabore la

zonificacin urbana definitiva, potencindose el carcter de cada sector urbano.

Diseo de Corredores de borde urbano

Un corredor de borde es una estructura ecolgica compleja que limita el avance

desordenado de los asentamientos y direcciona el crecimiento dentro de los lmites

permisibles. En el caso de Puno es imprescindible desarrollar corredores en el lmite de la

ciudad con el lago y con los cerros.

Por ser una estructura ecolgica el corredor responde a un diseo complejo que debe

reunir tres funciones esenciales:

- Funcin de regulacin de la expansin urbana

- Funcin de conservacin y recuperacin de la biodiversidad

- Funcin potencial para la recreacin y el paisaje

Su diseo podr absorber a su vez funciones de circulacin, forestacin y otros usos de

acuerdo al diseo propuesto.



- 32 -

8 Propuestas especficas e instrumentos de gestin

Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos

Estrategias: - Generacin de un sistema de espacios verdes pblicos de 65 Km2 que abarque un cinturn verde de borde y parques verdes temticos que recuperen la mayor cantidad posible de las reas de aporte que son propiedad municipal y reas pre-urbanas que no han iniciado procesos de urbanizacin ilegal y todava pueden salvarse (sobre todo en el borde lacustre y laderas altas con pendientes mayores al 30%). El cinturn verde tendr un diseo diferenciado por tramos, dependiendo del cumplimiento de sus tres funciones prioritarias: 1-Regulacin de la expansin urbana. 2-Conservacin y recuperacin de la biodiversidad natural y 3-Potencial para la recreacin y el paisaje.

- Recuperacin de las vas que coinciden con el lmite de las microcuencas como vas conectoras verdes que unirn diferentes tramos del cinturn verde, potenciando las funciones de la trama vial transversal.

- Forestacin de laderas para revertir los procesos de erosin y relave del suelo hacia la baha lacustre. - Contencin del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento al lago y elaboracin del proyecto para el sistema

de tratamiento de aguas residuales ms apropiado para un sistema endorreico como el Titicaca. - Planta de reciclaje de basura, campaa de divisin de residuos por categoras de reciclaje, plan de equipamiento de los

puntos de recoleccin de residuos slidos con contenedores bajo tierra y sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento mecnico biolgico.

- Descontaminacin y recuperacin de la biocenosis (Totorales y fauna lacustre) de la baha menor del lago Titicaca y ros afluentes.

Las reas de aporte a recuperar deben ser en primer lugar, legalmente saneadas, en segundo lugar debern disearse como sistemas de recreacin

y paisaje dotadas de mobiliario y equipamiento con un mximo de 20% de cemento en su diseo. Del mismo modo las reas verdes a recuperar al

borde del lago debern tener un diseo asociado a un tema unificado: parque botnico, parque de la paz, parque de la memoria, parque de la alegra,

etc. Tendrn a su vez un mximo de 30% de cemento en su diseo en corredores peatonales, ciclovas, plataformas o pequeas infraestructuras

comerciales (kioscos, ss.hh., etc.) o recreativas (paraninfos, teatrines, pequeas salas de convenciones, etc). La altura mxima de construccin en

estas reas ser de 10 metros con estudios estructurales y de capacidad del suelo obligatorios.

Los cinturones verdes (aqu en color rojo), deben disearse en todo su recorrido adoptando diferente dimensin y estructura de acuerdo a las

funciones que irn asumiendo en todo su largo. Los criterios que se mantendrn obligatoriamente a lo largo de todo el corredor deben ser: Una va

vehicular de doble carril, una ciclova y una va peatonal como mnimo; cinco metros mnimos de tratamiento verde continuo que puede variar las

especies y tipos pero que no puede descontinuarse nunca por ms de 5 metros. Las vas conectoras verdes (aqu en amarillo), tendrn en su diseo

una va vehicular de un slo sentido, un paseo peatonal, bermas verdes, equipamiento y mobiliario urbano de recreacin y descanso.



- 33 -

Plan General de Usos del Suelo

Estrategias: Tomando como base las condici

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