PDR de puentes y estaciones de parada 2009. Actualizado y ...El proyecto consiste en la...

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LICITACION PUENTES PEATONALES Y ESTACIONES DE PARADA

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PLAN DE REASENTAMIENTO

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO

DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

ANEXO No. 3

AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009

CONSTRUCCIÓN DE PUENTES PEATONALES Y ESTACIONES DE PARADA DE LOS TRAMOS DE QUEBRADA SECA A BUGANVILLIA, DE LAGOS A PIEDECUESTA Y DE

BUCARAMANGA A GIRON DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

BUCARAMANGA

AGOSTO de 2009

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CONTENIDO

1. DESCRIPCION GENERAL

1.1 UBICACIÓN

1.2 CARACTERIZACION TÉCNICA

1.3 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA

2. CUANTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA IMPLANTACIÓN DE LOS PUENTES

PEATONALES

2.1 PREDIOS ADICIONALES A 2009

3. UNIDADES SOCIALES

4. FORMULACION PLAN DE REASENTAMIENTO - PDR

5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO

6. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO

7. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL

8. CRONOGRAMA UNIFICADO Y VINCULADO A OBRAS

LISTA DE CUADROS

CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN

CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)

CUADRO No 3. PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO - APR

CUADRO No 4. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO

CUADRO No 5. AVANCE GESTIÓN PREDIAL

CUADRO No 6. RESUMEN LICITACION PUENTES PEATONALES

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1. DESCRIPCIÓN GENERAL

Como parte de la infraestructura necesaria para la operación del Sistema, se encuentra la

construcción de los Puentes Peatonales y Estaciones de parada central. Esta infraestructura estará

ubicada sobre los corredores Troncales y Pretroncales del proyecto. Las obras de infraestructura de

los Puentes Peatonales comprenden la demolición de los Puentes actuales y la construcción de

nuevos Puentes adecuados a las normas actuales de movilidad peatonal; algunos puentes serán

adecuados con rampas de acceso y servicio hacía las estaciones centrales.

FOTO PUENTE ACTUAL

DISEÑO PUENTE A CONSTRUIR

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Las Estaciones centrales estarán ubicadas sobre los corredores troncales del Sistema. Las obras

comprenden la construcción sobre el separador central de la vía o en algunos casos a un costado

de esta, de los cimientos y módulos tipo de las estaciones de parada cerrada.

La construcción de las Estaciones no afecta predios ni a Ocupantes del Espacio Público – OEP, por

lo que no se formulará PDR para estas obras.

1.1 UBICACIÓN

Para la Operación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de

Bucaramanga, se requiere la construcción de 21 puentes peatonales, que favorecerán la movilidad

peatonal en todas las áreas aferentes al corredor vial de la Troncal del Sistema. La construcción

de los puentes se contempla en la Troncal del Tramo Prioritario Avenida Quebrada Seca – Puente

Provenza, Tramo 2 y Tramo 3 de la Licitación No 2 Puente de Provenza – Papi Quiero Piña, Sector

Papi Quiero Piña− Estación El Molino (Piedecuesta) y Puente El Bueno – El Palenque (Girón). Los

Puentes comprendidos en cada licitación son los siguientes:

LPI002-07 QUEBRADA SECA A BUGANVILLIA: Rosita Norte, Rosita Sur, Charco largo, Antonia

Santos, La Pedregosa, Provenza, El Payador, Los Hormigueros, Los Molinos, Los Cañaverales Norte,

Los Cañaverales Sur.

LOCALIZACION PUENTE ANTONIA SANTOS

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LPI003-07 LAGOS A PIEDECUESTA Y DE B/MANGA A GIRON: Suratoque - Lagos II, La

Piedra del Sol, La Palmita, Los Aposentos, Palmichal, Estoraques, Cenfer, Quebejos, Río de Oro y

Río Frío. (Anexo fotográfico 1 predios sector Puente el Bueno el Palenque).

LOCALIZACION PUENTE CENFER

LOCALIZACION PUENTE SAN JUAN

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LOCALIZACION PUENTE ESTORAQUES

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ANEXO FOTOGRAFICO No 1

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Actualmente la ejecución del macroproyecto SITM-AMB se encuentra en su fase constructiva y de

acuerdo a los tramos intervenidos y próximos a intervenir; la ubicación por tramos de los puentes

peatonales a construir y adecuar es la siguiente:

A. Tramo Prioritario / AV. Quebrada Seca – Puente de Provenza: 6, dos de ellos son para

adecuación (Charco largo y Provenza).

B. Tramos 2 y 3 / Puente Provenza – Papi Quiero Piña: 6

C. Sector Papi Quiero Piña – Estación El Molino ( Piedecuesta) : 4

D. Puente El Bueno – El Palenque (Girón) : 5

Es necesario precisar que la construcción de los 4 puentes peatonales que se ubicarán en el último

tramo del Municipio de Floridablanca, sector C, Papi Quiero Piña – Estación El Molino, será llevada a

cabo, a través del Convenio Interadministrativo firmado entre INCO, INVIAS, el Área Metropolitana

de Bucaramanga− AMB y METROLINEA S.A. A este comité se invitara periódicamente a un

representante de la UCP- Ministerio de Transporte, para efectos de revisión y seguimiento.

1.2 CARACTERIZACIÓN TECNICA

El proyecto consiste en la construcción de veintiún (21) puentes peatonales que han sido

concebidos en estructura metálica como resultado del análisis de la situación actual de los puentes

peatonales existentes y de la evaluación de los requerimientos de accesibilidad al Sistema.

En lo referente a rampas de acceso a cada uno de los puentes se identifican tres tipos: (1) Un

tramo, (2) Dos y tres tramos y (4) Cuatro tramos, permitiendo su utilización a partir de las

condiciones físicas y de espacio que se presenten en cada punto de implantación de los puentes

que se requieran. Estas son las características técnicas para la construcción de los puentes:

� Puente Prototipo: Se ha diseñado un puente prototipo el cual será construido en estructura

metálica y cimientos en concreto reforzado. Cada puente constará de: rampas de acceso

peatonal, rampas de servicio hacía la estación central, plataformas del puente que une

transversalmente los flujos peatonales.

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� Área Urbana de Intervención: El diseño de cada puente plantea un área urbana de

intervención para adecuación de espacio público, el cual será construido conforme al diseño

prototipo del espacio público del proyecto. Las áreas de intervención varían en cada

puente.

1.3 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA

A. TRAMO PRIORITARIO: El Tramo Prioritario que forma parte de la Troncal, está ubicado en el

sector comercial más importante de la ciudad de B/manga, entre la Avenida Quebrada Seca y la

Puerta del Sol; se halla ubicado este tramo como estrato 3, enmarcado dentro de un desarrollo

comercial predominante y residencial complementario, con urbanismo en casas de una y dos

plantas y con pequeños edificios de hasta 5 plantas, con mas de 40 años de edad, con materiales

en su gran mayoría de tapia pisada, y algunas con reformas en mampostería. Por su vocación

comercial y de servicios, se ubican allí conocidos Centros Comerciales como son los Sanadresitos,

Almacén Éxito, La Rosita, Centro Metropolitano de Mercadeo, Almacén Feghali, Estaciones de

Servicio, etc.

B. TRAMOS 2 Y 3, PUENTE DE PROVENZA – PAPI QUIERO PIÑA: Este sector se ubica sobre la

Autopista Bucaramanga – Floridablanca, municipio de Floridablanca, el cual ha venido presentando

un creciente desarrollo urbano de tipo residencial y con una actividad comercial complementaria

ubicada en el sector especifico de Cañaveral, donde se encuentran unos importantes centros

comerciales, como lo son Centro Comercial Cañaveral y Centro Comercial de La Florida.

Socioeconómicamente se clasifica como estrato 4 y 5, y sus construcciones son relativamente

recientes o con remodelaciones. En el Tramo 2 y 3 se ha venido consolidando de manera

progresiva un área educativa con Instituciones de educación básica y superior.

C. PAPI QUIERO PIÑA – PIEDECUESTA: Este corredor vial cuenta con predios ubicados en los

municipios de Floridablanca y Piedecuesta, con áreas de gran desarrollo comercial y residencial,

por cuanto se encuentran restaurantes, estaciones de servicio, universidades, colegios, comercio de

muebles rústicos, arte metálico, viveros., industrias como Mc pollo, Holsem, prefabricados de

Colombia, Galpones, centros recreacionales como Cajasán, comfenalco, Copetrán, el Zoológico de

Aves, entre otros, así como importantes proyectos de vivienda campestre. Es el corredor de

comunicación con el centro del país.

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D. PUENTE EL BUENO EL PALENQUE: Ubicado por la Autopista que conduce de Bucaramanga a

Girón, es el corredor vial de la zona industrial del Área Metropolitana, donde se localizan sitios

importantes como el Centro de ferias −CENFER., Transito y Transporte de Bucaramanga,

Coca−cola, Estaciones de servicio, El Hotel San Juan, y fábricas como la Nacional de Chocolates

entre otras. Es el corredor de comunicación con otros municipios fuera del Área Metropolitana de

Bucaramanga.

2. IDENTIFICACION Y CUANTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA

IMPLANTACIÓN DE LOS PUENTES PEATONALES

El siguiente cuadro condensa la información de los predios afectados por el diseño geométrico para

la construcción y adecuación de los puentes peatonales así como el tipo de afectación en cada uno

de ellos.

CUADRO No. 1

PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN

Tipo de Afectación

Tramo Puente Ubicación

Total predios afectados Total Parcial

Rosita Norte Diagonal Quince (Avda La Rosita) 1 0 1

Rosita Sur Diagonal Quince (Avda La Rosita) 7 6 1

Charco largo

Diagonal Quince (Calle 60 Puerta del

Sol) 0 0 0

Antonia Santos

Autopista a Floridablanca

(Viaducto Garcia Cadena) 2 0 2

La Pedregosa

Autopista a Floridablanca (Diamante II) 0 0 0

Tramo Prioritario AV. Quebrada Seca- Provenza

Provenza

Autopista a Floridablanca (Provenza) 0 0 0

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El Payador Autopista a

Floridablanca (San Felipe) 0 0 0

Los Hormigueros Autopista a Floridablanca (Equilibrio) 2 2 0

Los Molinos Autopista a

Floridablanca (El Bosque) 2 0 2

Los Cañaverales Norte

Autopista a Floridablanca (Cañaveral 1 0 1

Los Cañaverales Sur

Autopista a Floridablanca (Cañaveral

Panamericano) 2 2 0

Tramo 2 y 3 Puente de

Provenza - Papi Quiero Piña

Suratoque Autopista a Girón (Lagos II) 2 0 2

La Piedra del Sol

Autopista a Floridablanca

(Ruitoque Bajo) 2 0 2

La Palmita

Autopista a Floridablanca (Estadio Álvaro

Gómez) 3 0 3

Los Aposentos

Autopista a Floridablanca (Comfenalco) 3 0 3

Sector Papi Quiero Piña – Estación El Molino

(Piedecuesta)

Palmichal

Autopista a Floridablanca (UPB) 3 0 3

Estoraques Autopista a Girón

(K0+760) 1 0 1

Cenfer Autopista a Girón

(K2+220) 2 0 2

Quebejos Autopista a Girón

(San Juan) 1 0 1

Río de Oro Autopista a Girón

(SENA) 0 0 0

Puente El Bueno – El Palenque

(Girón)

Río Frío Autopista a Girón (Rincón de Girón) 0 0 0

TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL 34

TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL PARCIAL 24

TOTAL AFECTACIÓN PREDIAL TOTAL 10

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Nota: La gestión predial del sector de Papi Quiero Piña – Estación El Molino en Piedecuesta (11

predios) esta a cargo del Área Metropolitana de Bucaramanga, según Convenio Ínteradministrativo

INCO, INVIAS, AMB y Metrolinea S.A., y se realizará seguimiento periódico a la gestión predial a

través de un Comité con representantes de la dos entidades.

Para la construcción de los puentes peatonales se afecta un total de 34 predios, de los cuales, doce

(12) no requieren de gestión de compra, por tratarse de predios del Municipio o la CDMB, entidad

con la que se tiene permiso de intervención en el momento requerido.

De los 22 predios restantes, los cuales son el objeto de la adquisición predial, se presenta el

siguiente tipo de afectación:

� Diez (10) predios con afectación Total

� Doce (12) predios con afectación parcial

De este total, Metrolinea S.A. realizará la gestión predial de 11 predios y el Área Metropolitana la

compra de otros 11. En cuanto a los predios que compra el Área Metropolitana, en todos los casos

se trata de áreas o fajas de terreno, libres de toda a ocupación y en cualquiera de las siguientes

condiciones:

• Predios de propiedad Municipal o de la CDMB

• Predios de propiedad privada (mediana y grandes empresas).

2.1 PREDIOS ADICIONALES A 2009

Durante El proceso de ejecución del Plan, y debido a ajustes de orden técnico, se afectaron dos (2)

predios adicionales, los que se detallan a continuación.

Predio 1. Corresponde a un lote sin ocupación y el propietario es la firma Trienergy S.A. Está

ubicado en el kilómetro 7 de la vía a Girón, en la zona industrial.

No se identifican Unidades Sociales adicionales, puesto que se trata de un lote vacío.

Predio 2: Corresponde a una franja de un predio de mayor extensión. El predio pertenece a la

razón social: Casa del Transportador y el propietario es el señor Otoniel Bermúdez.

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No se identifican Unidades Sociales adicionales, puesto que se trata de un lote vacío. Sin embargo,

durante la ejecución, se verificarán los levantamientos para considerar si se afecta una zona de

lavado de vehículos.

3. UNIDADES SOCIALES

Para los 34 predios identificados con afectación y requerimiento de compra, se ha aplicado en cada

uno de ellos el Censo Socio-económico. En la tabla siguiente, se presenta el resultado del censo,

identificando el número de unidades sociales identificadas y considerando todos los predios, aun los

12 que no requieren proceso de compra, por considerarse que existe una US propietaria, en este

caso, Estatal. El cuadro contiene la información de las Unidades Sociales identificadas, sus datos

generales, la tenencia con respecto al predio y la tipificación de acuerdo a sus características.

CUADRO Nº 2

PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)

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Convenciones:

US Propietaria no Rentista

USH – unidad social hogar

USE – unidad social económica

USE - Rentista

USSE – unidad social socioeconómica

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De acuerdo a los resultados del Censo Socioeconómico, se identificaron 41 Unidades Sociales con la

siguiente tipología:

� Treinta y cuatro (34) US propietarias discriminadas así:

o Veintitrés (23) Propietarios no rentistas (*)

o Dos (2) USH

o Cuatro (4) USE (**)

o Cuatro (4) USE rentistas

o Una (1) USSE

� Siete (7) US arrendatarias. Tipificadas asi:

o Cinco USE (5)

o Dos USSE (2)

(*) Estas US corresponden a propietarios de terrenos sin ocupación, que no residen ni ocupan

el predio en actividad alguna. Como se observa, es la mayoría de los casos.

(**) De las US propietarias, son pocas las que realizan actividades económicas al interior de sus

predios

En el sector del puente El Bueno – El Palenque, no se identifican US que usen o habiten estos

predios afectados.

4. FORMULACION PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR

Teniendo en cuenta que este es el tercer anexo al Plan de Reasentamiento inicialmente aprobado

por el Banco Mundial con fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo

del Área Metropolitana de Bucaramanga, se aplicarán los programas contemplados en el PDR

inicial, de acuerdo a la información socioeconómica de las Unidades Sociales de los predios

afectados que se tiene a la fecha. Los programas, proyectos y actividades a ejecutar son los

siguientes:

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CUADRO No. 3

PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO – APR

PROGRAMA PROYECTOS ACTIVIDADES - Recepción y resolución de inquietudes, reclamos y/o sugerencias. - Reuniones informativas - Visitas domiciliarias

1. Programa de Información y Comunicación

• Proyecto de Atención e información a la comunidad.

- Divulgación e información a través de medios radiales y escritos. - Identificación predios a adquirir. - Notificación a los propietarios o poseedores. - Reuniones de información - Visitas de reconocimiento. - Estudio de títulos - Registros topográficos - Avalúos

• Proyecto de caracterización física, legal y de valoración de los predios a adquirir.

- Levantamiento de actas - Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra venta y minuta. - Atención jurídica. - Elaboración de documentos de conciliación - Entrega del pago del valor del predio. - Orientación y apoyo en el trámite de obtención de paz y salvos de las empresas de servicios públicos. - Elaboración de las escrituras de compra venta. - Realización de registros de escrituras. - Realización de la notificación catastral. - Realización del recibo del predio

2. Programa de adquisición predial

• Proyecto Compra de predios

- Realización de la actualización catastral. - Asesoría jurídica, técnica, social • Proyecto Inmuebles de

reposición para propietarios o poseedores.

- Asistencia jurídica.

- Información - Reconocimiento económico

• Proyecto de inmuebles de alquiler para arrendatarios. - Asesoría social y jurídica

- Revisión y verificación del censo socio-económico.

3. Programa de inmuebles de reposición.

• Proyecto de reconstrucción de inmuebles afectados parcialmente.

- Análisis de información sobre normas urbanistas.

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- Elaboración de los términos de referencia para la adecuación o modificación de inmuebles. - Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos. - Acompañamiento social. - Supervisión de obras - Entrega de obras - Verificación posterior de las obras. - Talleres de sensibilización - Apoyo a la búsqueda de recursos. - Identificación de las US objeto de identificación

4. Programa de restablecimiento de Condiciones económicas

• Definición y entrega de los reconocimientos económicos según el caso

- Definición y entrega de los reconocimientos económicos según el caso

• Proyecto de acceso a la Educación.

− Identificación de centros educativos en el nuevo lugar de residencia.

− Trámites ante la Secretaria de Educación − Orientación a las familias para el proceso de

ubicación de los estudiantes en los Centros Educativos.

• Acceso a la salud. − Identificación de las personas que tengan afiliación a entidades de salud.

− Identificación de los Centros de salud cercanos.

− Gestión ante las entidades de salud cercanas − Gestión ante las Secretaria de Salud

5. Programa de Restablecimiento de Condiciones sociales

• Recomposición del tejido social.

− Conformación de una estructura organizativa y participativa para la autogestión.

− Organización de un ente social autónomo. − Asesoria social permanente.

5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR

Este Anexo se basa en el Pan de Reasentamiento - PDR inicial, aprobado por el Banco Mundial con

fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de

Bucaramanga y cuenta además con los ajustes del Nuevo Marco de Política en Reasentamiento.

Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las

Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se

tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se

tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no

desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así

como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que se

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ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad del

área aferente a la ejecución de las obras.

5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:

Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la

construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su

predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los

cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas

de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre reubicación,

explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr consenso de

mejora para su calidad de vida.

5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD

Actividades:

• Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del

proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.

• Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se

considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.

Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la

comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e

Información a la comunidad.

5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL.

Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de

infraestructura del proyecto.

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5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS

PREDIOS A ADQUIRIR:

Actividades:

• Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del

proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.

• Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.

• Reuniones de información del proyecto.

• Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales

• Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los

bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada

predio.

• Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos

• Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de

ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a

cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos

topográficos y estudios de títulos de cada predio.

5.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados

En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá de

plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de

compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en

el costo de substitución de los bienes perdidos.

Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes maneras:

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1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de

mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y

servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las

tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia.

2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los

materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una

calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura

parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de

construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo

de los impuestos de registro y transferencia.

3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales

necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la

mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de los

materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los

honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que

equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le

paga al propietario.

Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial, para

todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que: “el

costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo denominada

de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor

del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos, establecidos para mitigar

los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o asesoría inmobiliaria, legal

y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas.”

En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos (terrenos, construcciones y/o

mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la normatividad del IGAC.

5.2.1.1.1 El proceso de avalúo.

De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de

1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración

comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE REPOSICIÓN,

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sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en estado

igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta la

antigüedad y los acabados.

En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con

materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra.

Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica

el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro

cuadrado del terreno.

Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la

Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,

representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario.

Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para

mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico.

5.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores:

Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las

mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los

reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para los

poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de

diferenciaciones1 . Tomando como referencia el Marco de Política del Banco Mundial, que propone

el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US afectadas por la

implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de programas dirigidos a

minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como poseedoras.

1 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de Transporte,

Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.

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5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS

Actividades:

• Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura

pública.

• Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten

alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional

social de la entidad.

• En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre

arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega

del predio.

• Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de los

predios objeto de compra.

• Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las

compensaciones económicas a que haya lugar.

• Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de

Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que

recaigan sobre los predios.

• Elaboración de las escrituras de compra – venta.

• Realización de Registro de las escrituras en notaria.

• Realización de la Notificación Catastral.

• Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta

del mismo.

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5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.

Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social

que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.

5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O

POSEEDORES.

Actividades:

• Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir

un inmueble en el mercado.

• Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión de

documentos de compra del inmueble y registro del mismo.

• Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.

5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.

Actividades:

• Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que

deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente asesoría Jurídica

y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.

• Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor de

su traslado.

• Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse

entre propietarios y arrendatarios.

5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.

Revisión y verificación del censo socio-económico.

Análisis de información sobre normas urbanistas.

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Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos.

Acompañamiento social.

Supervisión de obras.

Entrega de obras.

Verificación posterior de las obras.

5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.

Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios

requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones planteadas

por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006, Resolución 112

de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009.

Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a

las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para

efectos de las obras de infraestructura del sistema.

Actividades:

Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.

Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada unidad social,

según su caso.

Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los predios

afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.

Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la especificación

de los mismos.

5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.

Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y

que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la

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reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de

residencia.

5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN:

Actividades:

Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.

Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la vida escolar.

Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros educativos.

5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD

Actividades:

Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan transporte para

acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición, identificación de aquellos

que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda. La entidad responsable

gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de

este servicio.

Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la incorporación o

traslado por cambio de domicilio.

Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.

5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.

Actividades:

Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los reasentados la

consecución de una comunidad autogestionaria.

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Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de

reasentamiento.

Asesoría continúa para la construcción del tejido social.

Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades

Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción de

los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos

especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad.

5.6 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS

5.6.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO

El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación, ofrece

la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito

misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto

para la población directamente afectada por la intervención constructiva.

La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios

requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que

tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes

Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes

por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia

vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente

a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en

correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes,

describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones,

y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza

alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga.

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5.6.2 JUSTIFICACIÓN

La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del

Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el

desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada,

se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y

diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la

propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del

reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones

económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las

personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de

relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar las actividades

económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en

los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades

Municipales.

Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones,

los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es un

conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las Autoridades

(Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y finalmente,

para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A., diseña y aplica:

Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad; estrategias de

socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios, grupos sociales

específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y, utilización de medios

masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes.

La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador

cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de

Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en

el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir

logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a

mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las

actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios

adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la

infraestructura del SITM. (Población Afectada).

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Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo

concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que

posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos

tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y respuesta

efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del

componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la

formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB.

5.6.3 OBJETIVOS

5.6.3.1 Objetivo General

Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o

afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA.

5.6.3.2 Objetivos Específicos

Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de

atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.

Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite de las

Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.

Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a través del

esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).

Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y Reclamos

(PQR).

5.6.4 DEFINICIONES

Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de

Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda

persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas.

Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona en

relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus

funciones.

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Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación

indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud.

Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le

brinde información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM.

Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está

relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.

5.6.5 METODOLOGÍA

5.6.5.1 Generalidades

• Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase

constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas

por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link

correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.

• Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de

Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe

transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera de

los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así por

ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del radicado.

• Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social

implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son: Plan

de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la Comunidad en

general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos.

• En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas,

familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la

implementación del proyecto.

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• Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones,

requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos

pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización.

5.6.5.2 Formatos

• El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y Reclamos

provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental – PMA y

Gestión Social en general.

• Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización;

tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de

US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y

evaluación.

• El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión y/o

trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y, el

segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA.

• Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo

relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la descripción

de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.

• El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE)

estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las

solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada una de las

divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el

Esquema de Seguimiento y Evaluación.

• El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del

proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.

• Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado

PMA.

6. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO

Con base a las áreas de implantación de los puentes a construir y a las áreas de intervención

urbana adyacentes a cada puente, se han identificado conforme al censo inicial de OEP, realizado

por la UIS e incluido en el documento inicial del Plan de Reasentamiento, la siguiente identificación

de Ocupantes del Espacio Público en cada área a intervenir. Se cuenta con un proceso adelantado

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por la ejecución de las obras de infraestructura correspondientes a la licitación No 1 y No 2, por lo

cual el avance es el siguiente:

CUADRO No. 4

OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO

Ubicación Total OEP

pendientes por reubicación

Observaciones

Tramo 2 y 3 Puente de Provenza - Papi Quiero

Piña 2 (Puente El Bosque)

Se esta adelantando el proceso de concertación con los propietarios y el municipio de Floridablanca para la reubicación transitoria de las casetas.

Tramo Prioritario AV. Quebrada Seca- Provenza

2 (puente Diamante II y la calleja puente de

Provenza)

Se tiene adelantado el proceso de reubicación transitoria; en el momento en que la obra lo requiera será trasladado

Para los Ocupantes del Espacio Público – OEP, se tiene determinado un proceso que contempla las

siguientes etapas:

• Socialización: Se realizan con los OEP de cada unos de los tramos, reuniones en donde se

hace la presentación del proyecto SITM-AMB y se especifica el proceso de relocalización

que se adelantará con cada unos de ellos, con motivo de la ejecución de las obras. Se

establecen mesas de trabajo por actividad económica.

• Sensibilización: Se realizan reuniones periódicas con las mesas de trabajo establecidas por

actividad económica, con el fin de sensibilizar a los OEP afectados para que el proceso de

relocalización transitoria se realice de una manera voluntaria y concertada.

• Concertación: Aquí se definen los probables sitios de relocalización transitoria propuestos

por cada uno de los OEP, con el fin de que la Administración Municipal en cabeza

principalmente de la Secretaria de Gobierno y la Defensoria del Espacio Público, autorice

los puntos viables para la reubicación transitoria y así mismo se definan los espacios o

lugares en donde cada uno de ellos quedarán reubicados de manera definitiva.

• Relocalización: No se requiere, pues la afectación de las obras es provisional y una vez

construidos los puentes, los OEP pueden ubicarse en donde se encontraban inicialmente.

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Este procedimiento permite un mayor acercamiento y facilidad para que el proceso de reubicación

transitoria se presente de manera voluntaria y concertada y así minimizar el impacto

socioeconómico que ocasiona el desplazamiento involuntario a causa de las obras.

7. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL

A continuación se presenta un cuadro resumen con la información que se tiene a la fecha, respecto

a la gestión predial que se tiene adelantada en los predios afectados por la construcción y/o

adecuación de cada uno de los puentes peatonales.

CUADRO Nº 5

AVANCE GESTIÓN PREDIAL

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Para el desarrollo y la ejecución del proceso de adquisición predial, se han tenido en cuenta los

programas planteados en el Plan de Reasentamientos, proceso que ha contado con el apoyo de un

equipo interdisciplinario que presta la orientación y asesoría requerida para cada caso en particular.

Esta gestión esta basada en el seguimiento a las unidades sociales, a través de las visitas

domiciliarias apoyadas por el profesional Jurídico de la entidad y en los casos requeridos por el

Equipo técnico.

8. CRONOGRAMA UNIFICADO Y VINCULADO A OBRAS

El cronograma se ha elaborado con la programación consolidada de las dos entidades participantes:

Metrolinea S.A. y el Área Metropolitana. Presenta las principales actividades de la adquisición

predial y se vincula con las actividades previas al inicio de la obra.

El cronograma establece plenamente que para la fecha estimada de inicio de obras, se contará con

los predios adquiridos, presentando garantías a la ejecución del contrato. VER Cronograma en

Página final.

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º

Tramo Provenza – PQP: El Payador, Los Hormigueros, Los Molinos, Los Cañaverales Norte, Los Cañaverales Sur, Suratoque.

TOTAL PREDIOS 19

L P I 0 0 2 - 07

CUADRO No 6

RESUMEN LICITACIÓN PUENTES PEATONALES

PLAN DE REASENTAMIENTOS PUENTES PEATONALES

Tramo prioritario: Rosita Norte, Rosita Sur, Charco largo, Antonia Santos, La Pedregosa, Provenza.

� Rosita Norte � Rosita Sur � Charco largo � Antonia Santos � La Pedregosa � Provenza � El Payador � Los Hormigueros � Los Molinos � Los Cañaverales Norte � Los Cañaverales Sur

PQP, El Molino: La Piedra del Sol, La Palmita, Los Aposentos, Palmichal.

� Lagos II � La Piedra del Sol � La Palmita � Los Aposentos � Palmichal � Estoraques � CENFER � Quebejos � Río de Oro � Río Frío

L P I 0 0 3 - O 7

TOTAL PREDIOS 15

Puente El Bueno – El Palenque: Estoraques, CENFER, Quebejos, Río de Oro, Río Frio.

21 Puentes Peatonales.

LPI002-7 y LPI003-07 34 predios afectados

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PDR de puentes y estaciones de parada 2009. Actualizado y ...El proyecto consiste en la...

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