Municipio de San Benito

Departamento de Petén

Plan de Desarrollo Municipal2011 – 2025

Agosto de 2010

Con la asesoría técnico-metodológica de SEGEPLAN

Página legal (editorial, créditos)2010, MUNICIPIO DE SAN BENITODEPARTAMENTO DE PETÉNREPÚBLICA DE GUATEMALADirección Municipal de Planificación, Municipalidad de San Benito.La realización de este Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, fue posible gracias a la asesoría técnico – metodológica de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). El contenido de este documento puede reproducirse parcial o totalmente para fines educativos y para las distintas gestiones en búsqueda de su financiamiento.

Índice general

1. Introducción......................................................................................................................1

2. Antecedentes del proceso de planificación...................................................................2

3. Objetivos del PDM...........................................................................................................3

3.1 General........................................................................................................................3

3.2 Específicos..................................................................................................................3

4. Metodología del proceso de planificación.....................................................................4

5. Modelo de desarrollo territorial actual...........................................................................5

5.1 Descripción general del municipio...............................................................................5

5.1.1 Marco histórico.....................................................................................................5

5.1.2 Distribución geográfica.........................................................................................5

5.1.3 Demografía e identidad cultural...........................................................................6

5.2 Dimensión social.........................................................................................................8

5.2.1 Salud....................................................................................................................8

5.2.2 Educación..........................................................................................................10

5.2.3 Seguridad alimentaria........................................................................................11

5.2.4 Servicios básicos...............................................................................................12

5.2.5 Participación y seguridad ciudadana.................................................................13

5.2.6 Síntesis dimensión social...................................................................................14

5.3 Dimensión ambiental.................................................................................................16

5.3.1 Recursos naturales............................................................................................16

5.3.2 Análisis de riesgo ambiental..............................................................................18

5.3.3 Saneamiento ambiental.....................................................................................19

5.3.4 Síntesis dimensión ambiental............................................................................21

5.4 Dimensión económica...............................................................................................23

5.4.1 Empleo y migración............................................................................................23

5.4.2 Desarrollo productivo.........................................................................................24

5.4.3 Mercado y condiciones del entorno...................................................................25

5.4.4 Síntesis dimensión económica...........................................................................26

5.5 Dimensión político-institucional.................................................................................27

5.5.1 Administración local e instituciones...................................................................27

5.5.2 Funcionamiento del gobierno municipal............................................................28

5.5.3 Formas de organización comunitaria.................................................................28

5.5.4 Síntesis dimensión político-institucional.............................................................29

5.6 Síntesis inter-dimensional del MDTA........................................................................30

6. Modelo de desarrollo territorial futuro.........................................................................32

6.1 Visión de desarrollo...................................................................................................33

6.2 Ejes de desarrollo......................................................................................................34

6.3 Matrices de planificación...........................................................................................37

6.4 Síntesis del MDTF.....................................................................................................43

7. Seguimiento y gestión del PDM....................................................................................45

7.1 Comisión de seguimiento..........................................................................................45

7.2 Divulgación y apropiación.........................................................................................45

7.3 Gestión de financiamiento.........................................................................................45

7.4 Auditoria social..........................................................................................................45

8. Conclusiones y recomendaciones...............................................................................46

9. Bibliografía y fuentes de consulta................................................................................47

10. Anexos....................................................................................................................................49

Índice de cuadros y mapas

CuadrosI Distribución de población por género del municipio de San Benito……………. 6

II Natalidad y comparativo de mortalidad (general, materna e infantil) en el municipio de San Benito……………………………………………………………. 9

III Producción agrícola en el municipio de San Benito……………………………... 11IV Seguridad alimentaria y nutricional en el municipio de San Benito……………. 11V Prevalencia retardo en talla y categoría vulnerabilidad nutricional…………. 12

VI Hogares con servicio exclusivo de agua en el municipio de San Benito………. 12VII Estimación de hogares con energía eléctrica en el municipio San Benito……. 12

VIII Movilidad y transporte de los habitantes en San Benito…………………….. 13IX Estimación de áreas ocupadas para PINFOR en el municipio de San

Benito……………………………………………………………………….. 18X Riesgo total del municipio de San Benito……………………………………....... 19

XI Drenaje sanitario del municipio de San Benito………………………………....... 19XII Principales fuentes de empleo en el municipio de San Benito…………………. 23

XIII Resumen de actividades productivas…………………………………………….. 24XIV Actividad comercial y de servicios del municipio de San Benito……………….. 24XV Mapeo de actores institucionales ubicados en San Benito……………………... 27

XVI Mapeo de ONG’s ubicadas en San Benito……………………………………….. 27XVII Visión de desarrollo del municipio de San Benito……………………………….. 33

XVIII Problemáticas identificadas en el municipio de San Benito…………………….. 34XIX Potencialidades identificadas y concertadas…………………………………….. 35XX Ejes de desarrollo del PDM……………………………………………………...... 35

XXI Resumen articulación de ejes de desarrollo del PDM………………………….. 36XXII Matriz para eje de desarrollo ordenamiento del territorio y manejo

ambiental…………………………………………………………………………….. 39XXIII Matriz para eje de desarrollo servicios públicos, seguridad ciudadana urbana

y rural………………………………………………………………………. 40XXI

VMatriz para eje de desarrollo industria, servicios, turismo y diversificación agrícola……………………………………………………………………………….. 42

Mapas

1 Dimensión social del municipio de San Benito………………………………………. 152 Dimensión ambiental del municipio de San Benito………………………………….. 223 Dimensión económica del municipio de San Benito………………………………… 264 Dimensión político-Institucional del municipio de San Benito……………………… 295 Modelo de desarrollo territorial actual del municipio de San Benito……………… 31

6 Modelo de desarrollo territorial futuro del municipio de San Benito……………... 41

Índice de gráficos y figuras

Gráficos

1 Distribución poblacional del municipio de San Benito………………………………. 72 Morbilidad en el municipio de San Benito……………………………………………. 83 Natalidad y mortalidad del municipio de San Benito………………………………... 94 Cantidad de establecimientos por nivel Educativo…………………………………. 105 Índice de analfabetismo del municipio de San Benito……………………………… 106 Homicidios y asaltos en San Benito…………………………………………………... 137 Tipo de actor ciudadano en San Benito………………………………………………. 148 Uso de la tierra del municipio de San Benito………………………………………… 179 Capacidad de uso del suelo del municipio de San Benito………………………….. 1710

Análisis de amenazas por micro-región…………………………………………….... 18

Figuras

1 Análisis territorial del municipio de San Benito……………………………………... 22 Proceso metodológico para la elaboración de PDM´s……………………………… 43 Localización del municipio de San Benito, Petén…………………………………… 64 Principales cuerpos de agua en el municipio de San Benito……………………… 165 Sistema de alcantarillado sanitario para San Benito………………………………... 206 Botaderos no autorizados en casco urbano de San Benito………………………... 217 Comportamiento del mercado y flujo comercial…………………………………….. 258 Análisis y validación del MDTA………………………………………………………. 329 Formulación de matriz de planificación………………………………………............ 3210

Momentos de análisis utilizados en el MDTF………………………………………... 33

11

Correspondencia entre ejes de desarrollo…………………………………………... 35

12

Marco lógico de la matriz de planificación………………………………………….. 37

Glosario de acrónimos

PDM Plan de Desarrollo MunicipalCOMUDE Consejo Municipal de DesarrolloCOCODE Consejo Comunitario de DesarrolloSEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la PresidenciaODM Objetivos de Desarrollo del MilenioMDTA Modelo de Desarrollo Territorial ActualONG Organización no GubernamentalINCIDE Iniciativa Civil para el DesarrolloDMP Dirección Municipal de PlanificaciónINE Instituto Nacional de EstadísticaMSPAS Ministerio de Salud y Asistencia SocialAPROFAM Asociación Pro-mejoramiento deCAT Comadronas AdiestradasEMAPET Empresa Municipal de Agua de PeténMINEDUC Ministerio de EducaciónINTECAP Instituto Técnico de Capacitación ProductivaCUDEP Centro Universitario de Petén (Universidad de San Carlos de Guatemala)SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y NutricionalINFOM Instituto de Fomento MunicipalPNC Policía Nacional CivilPINFOR Plan de Incentivos ForestalesCOGUANOR Comisión Guatemalteca de NormasOMM Oficina Municipal de la MujerMDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

1. Introducción

El Plan de Desarrollo Municipal -PDM- del municipio de San Benito del departamento de Petén, constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal, COMUDE, COCODES, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil), que a partir de la metodología de Planificación Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompañamiento técnico-metodológico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, intenta transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del municipio a través de la ejecución de iniciativas de inversión, en busca de alcanzar la Visión compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo. El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las políticas públicas nacionales, sectoriales y territoriales; es una apuesta de fortalecimiento de la Descentralización y Desconcentración del Estado con el fin de llevar la toma de decisión en cuanto a inversión para el desarrollo, lo más cercano a quienes se ven afectados por estas decisiones; es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios específicos. En consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la inversión pública en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan-presupuesto; y además, es un documento que puede mejorarse en función del proceso y las dinámicas del Municipio.

El proceso de planificación municipal, es el instrumento de gestión política ideal para devolver la confianza de la ciudadanía en la administración pública, en sus distintos niveles: municipal, departamental, sectorial y nacional. Pero además, es un instrumento que abona a la gobernabilidad local y a la disminución de la conflictividad municipal. La Planificación Municipal entonces, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones en beneficio de las poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo social, en lo económico-productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestión del municipio, trascendiendo la visión de corto plazo y la recurrente focalización de la inversión en obra gris. El PDM es en síntesis, un instrumento de gestión que permitirá ordenar la inversión pública en este municipio cuyo énfasis será el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- y potencializará enfoques de gestión hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de planificación, tales como: la gestión del riesgo, el manejo sostenible de los recursos naturales y la elevación de la capacidad productiva local, que busca en última instancia, convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus potencialidades productivas.

El presente documento resume las cuatro fases del proceso de planificación: Fase de Generación de Condiciones, rescatándose esencialmente los antecedentes de planificación en este municipio; Fase de Análisis Territorial, integrada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-, desde las dimensiones de desarrollo social, ambiental, económico y político-institucional; Fase de Planificación, la cual consta del marco

estratégico y operativo del Plan, concluyendo con la identificación y priorización de los programas y proyectos; Fase de Programación, la cual contempla los montos estimados de los proyectos y cronograma de ejecución en forma quinquenal. La parte final de este documento contiene el seguimiento y gestión del PDM, las conclusiones, recomendaciones, bibliografía, así como los anexos correspondientes.

2. Antecedentes del proceso de planificación

La planificación en el municipio de San Benito ha evolucionado en la última década; desde la descripción a través de una “Monografía” hasta un Plan de Desarrollo formulado por una Organización no Gubernamental -ONG-. Con base a lo anterior, han surgido diversos instrumentos técnicos que no sólo contribuyen a conocer las dinámicas del municipio, sino, han contribuido en gran medida a direccionar acciones para la ejecución de proyectos según los requerimientos municipales y departamentales. Entre otras publicaciones efectuadas sobre dicho municipio están: Caracterización del Municipio de San Benito (2002), Estrategia para la Reducción de la Pobreza (2001), Propuesta de Ordenamiento Territorial con enfoque de Cuenca (2004), Diagnóstico Socioeconómico y Propuestas Productivas de Inversión (2005) y Plan de Desarrollo Municipal (2010-2020)1.

Los diferentes instrumentos técnicos realizados en el municipio de San Benito, han girado en torno a los recursos naturales (forestales) y dinámica socioeconómica. Por tal motivo, la gran mayoría de publicaciones relacionadas a la planificación han tenido un alcance a nivel de “Diagnóstico”. No obstante, la Municipalidad cuenta con un PDM para 10 años (2010-2020) que fue elaborado por la INCIDE y que básicamente contiene: Diagnóstico, Visión, Misión, programas y finalmente una cartera de proyectos. Sin embargo, el enfoque no incluye la participación y concertación de los diferentes actores del municipio.

Los instrumentos técnicos indicados anteriormente, son utilizados como fuente de consulta para la realización del presente PDM con enfoque Territorial Participativo y bajo el liderazgo del la DMP de San Benito. El marco metodológico rescata y vincula los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- con la dinámica territorial del municipio. Entre los diferente actores y participantes de dicho proceso de planificación están: COCODE’s, COMUDE, ONG’s, instituciones de gobierno, organizaciones y representantes civiles y el liderazgo municipal a través de su DMP.

1 Elaborado por la ONG Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE- 2009.

3. Objetivos del PDM

3.1 General

Disponer de un instrumento de planificación estratégica que oriente y ordene las distintas intervenciones en el municipio de San Benito, así como la inversión pública, privada y de cooperación externa a través de la vinculación plan-presupuesto; basados en la articulando de políticas y procesos de ordenamiento territorial y gestión de riesgos, teniendo en cuenta la participación ciudadana con equidad, género e interculturalidad.

3.2 Específicos

1. Realizar un análisis territorial que refleje la situación actual del municipio de San Benito, desde las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, económico y político-institucional.

2. Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en un horizonte de dieciséis años, con base en la visión de desarrollo propuesta por los actores locales.

3. Determinar las prioridades de preinversión e inversión pública, privada y cooperación externa, con programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del municipio en concordancia con los planes y políticas sectoriales y nacionales.

4. Contribuir al alcance de las metas de país ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la ejecución ordenada de los programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

4. Metodología del proceso de planificación

El proceso de planificación, se desarrolló a través de la metodología participativa, propuesta por la SEGEPLAN, a nivel nacional consistiendo en 4 fases: generación de condiciones, análisis territorial, planificación y programación, como se plantea en el siguiente esquema.

Generación de Condiciones: Consistió en la presentación del proceso de planificación en reunión de Consejo Municipal y DMP como primer paso, luego se procedió a identificar coordinadamente con la DMP a la mayor cantidad de actores que inciden en el municipio de San Benito, ya que los mismos, serían los participantes en los diferentes talleres a realizarse en las tres fases posteriores. Asimismo preliminarmente se identificaron los integrantes de la comisión de seguimiento del PDM.

Análisis Territorial: Con base a la percepción y conocimiento del municipio de San Benito, se efectuaron talleres participativos, en donde se analizaron las diferentes dinámicas territoriales en la dimensión social, económica, ambiental y político-institucional. Adicionalmente, se hizo un análisis sobre las amenazas y vulnerabilidades del municipio, lo cual permitió construir y validar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-.

Planificación: Sabiendo las problemáticas y condiciones actuales del municipio de San Benito, se establecieron en talleres participativos y con la comisión de seguimiento del

PDM, las potencialidades, ejes y visión de desarrollo, objetivos estratégicos y operativos, indicadores, programas y proyectos.

Programación: Teniendo definido los proyectos, se procedió a priorizar y programar anualmente la inversión, de modo que el plan y presupuesto municipal pueda direccionar y cumplir con los objetivos planteados por el PDM.

5. Modelo de desarrollo territorial actual

5.1 Descripción general del municipio

5.1.1 Marco histórico

Según algunos historiadores y estudios arqueológicos los primeros pobladores de este municipio fueron mayas y posteriormente gente morena, parda o mulata. De esta cuenta, fue fundada primeramente con el nombre de San José de los Negros en 1795-6 (localizado en San José y San Andrés), cuando los españoles trajeron algunos esclavos que se presume provenían del Caribe (Puerto Rico, Jamaica y Cuba) y la migración procedente de Belice, quienes trajeron la imagen de San Benito de Palermo y lo proclamaron patrono del lugar. Obedeciendo a protestas de los caciques, el comandante José de Gálvez, ordenó el traslado hacia donde actualmente está ubicado el Barrio La Ermita, dando pie a un cambio de nombre: San Benito de los Negros.

En 1805 San Benito fue anexado a la Isla de Nuestra Señora de los Remedios y San Pablo del Itzá; posteriormente, en 1823 fue elevada a la categoría de Villa de dicha Isla y el 12 de octubre de 1825 es considerado distrito anexo a las Verapaces. No obstante, se hizo representar en las sesiones y actos públicos celebrados en la Isla, lo cual incidió para que en el período comprendido entre 1829 a 1839 se efectuará nuevamente la anexión Isla de Nuestra Señora de los Remedios y San Pablo del Itzá para poder subsistir de la pobreza extrema imperante. Formalmente, el 26 de enero de 1873, San Benito se estableció definitivamente como municipio, cuando los municipios vecinos ya habían establecido sus límites territoriales, ello incidió para que actualmente cuente con la menor extensión territorial.

5.1.2 Distribución geográfica

El municipio de San Benito tiene una extensión territorial de 207 km2, lo que representa un 0.57% de todo el departamento2. La cercanía con el municipio de Flores, hace que una calle límite sus espacios geográficos, de tal forma, San Benito es utilizada como un centro de intercambio comercial (productos y servicios) y albergue, debido a los espacios disponibles para que instituciones de gobierno, ONG’s, sector privado y población en general. Limita al Norte con el municipio de San Andrés, al Este con los municipios de Flores y Santa Ana, al Sur con el municipio de San Francisco, y al Oeste con el municipio de La Libertad. Debido a la alta concentración urbana, cuenta con 22 barrios (La Ermita, 3 de Abril, Playa Blanca, Trébol Pedregal, Vista Hermosa, El Arroyo, Candelaria, Valle Nuevo, Redentor, Las Flores, El Porvenir, La Democracia, Nueva Esperanza, San Juan, Panorama, Tikal, La Paz, Bellos Horizontes, El Milagro y El Esfuerzo 2 y La Caridad) y 9 colonias (El Maestro, Villa Hermosa, 20 de Mayo, Itzá, Tikal, Santa Isabel, El Contador, Juárez y El Esfuerzo). El área rural, está integrado por 1 aldea (La Cobanerita), 2 caseríos (Belén y San Antonio).

2 Límites territoriales estimados por el Registro de Información Catastral -RIC- 2008.

Fuente: Elaboración propia con base a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística -INE- al 2009.

Rango de Edades Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0-4 4,860 4,761 9,621 50.51 49.49 18.53

5-9 4,085 3,957 8,042 50.80 49.20 15.49

10-14 3,297 3,137 6,434 51.24 48.76 12.39

15-19 2,941 2,815 5,756 51.09 48.91 11.09

20-24 2,569 2,358 4,927 52.14 47.86 9.49

25-29 2,291 2,050 4,341 52.78 47.22 8.36

30-34 1,686 1,549 3,235 52.12 47.88 6.23

35-39 1,228 1,178 2,406 51.04 48.96 4.63

40-44 847 879 1,726 49.07 50.93 3.32

45-49 655 665 1,320 49.62 50.38 2.54

50-54 537 535 1,072 50.09 49.91 2.06

55-59 474 457 931 50.91 49.09 1.79

60-64 380 347 727 52.27 47.73 1.40

65-69 266 250 516 51.55 48.45 0.99

70-74 207 185 392 52.81 47.19 0.76

75-79 144 128 272 52.94 47.06 0.52

>80 102 93 195 52.31 47.69 0.38

TOTALES 26,569 25,344 51,913 51.18% 48.82% 100.00

Población Porcentaje (%)

Cuadro I. Distribución de población por género del Municipio de San Benito.

Legalmente no cuenta con micro-regionalización, aunque, durante la fase de Análisis Territorial se observó que dicho municipio puede fragmentarse en 3 micro-regiones, por tanto, el presente documento utiliza dicha referencia3. A continuación se presenta la localización del municipio de San Benito, Petén.

5.1.3 Demografía e identidad cultural

Según estimaciones del INE al 2009, el municipio de San Benito cuenta una población de 51,913 habitantes (51% masculino y 49% femenina) representando el 8.8% del total de la población del departamento y 27.5% de la Cuenca del Lago Petén Itzá. Su distribución espacial indica que 90% de la población se localiza en área urbana y 10% en rural. Asimismo, el 26% de la población es indígena, 53% es menor de 18 años y 67% es menor de 25 años. Actualmente, la densidad poblacional asciende a 251 habitantes por km2, lo que indica que existe una fuerte concentración urbana. El crecimiento poblacional, reflejó su pico más grande entre 1985-

3 Taller Mapeo Participativo SEGEPLAN-DMP 2010.

1998, como consecuencia de la fuerte migración de personas provenientes de: Quetzaltenango, Quiché, Izabal, Alta Verapaz, Chiquimula, Jutiapa, entre otros. No obstante, en los últimos ocho años se evidencia una tendencia de estabilización de la misma, lo que ha generado una concentración urbana alta.La mayor conectividad y concentración de servicios ocurre en el casco urbano de San Benito, específicamente en el Barrio La Ermita, 3 de Abril y Porvenir; no obstante, los habitantes del área rural se movilizan hacia dicho lugar de convergencia por atención especializada en salud, educación básica y diversificado e intercambio comercial (Anexo 10). No obstante, debido a la creciente oferta del transporte privado y al estado aceptable de las principales vías de acceso, movilidad y transporte no excede 1 hora para el poblado más lejano (Aldea La Cobanerita).

En cuanto a la identidad cultural, se observa que la mayoría de los pobladores son de origen mestizo, provenientes de otros departamentos (Izabal, Alta Verapaz y Nororiente) y países centroamericano (El Salvador, Nicaragua y Honduras). Esto se evidencia por ejemplo en el fuerte arraigo de la etnia Q’eqchí’ en la aldea La Cobanerita, lo que en gran medida provoca que su identidad esté aun en consolidación, no obstante, algunas tradiciones locales aun son impulsadas. Lo anterior, ha contribuido a que la ocupación del territorio y crecimiento población municipio no siga un ordenamiento idóneo, pues, se presume que los actuales asentamientos humanos están sobre montículo y vestigios precolombinos (Aldea La Cobanerita, Colonia Itzá y Tikal), repercutiendo en la poca afluencia turística (municipio dormitorio y de transferencia) y altos niveles de delincuencia común e inseguridad ciudadana.

Como ya se indicó, el municipio de San Benito es utilizado como centro de transferencia y conectividad con otros destinos del departamento (Sayaxché, La Libertad, Flores, San José y San Andrés). Pese a ello, cuenta con algunos sitios arqueológicos que fueron utilizados por la civilización Maya-Itzá, entre ellos: El Betz, Pasahá, Colonia Itzá, Candelaria y Cuevas o Grutas (Las Pinturas, Noch Naj Cultunich y del Sapo)4. No obstante, son poco frecuentados y carecen de mantenimiento (restauración) e infraestructura adecuada. Adicionalmente, las orillas del Lago Petén Itzá, son utilizadas como destino para la recreación y contemplación (Balneario El Pedregal y Malecón Barrio La Ermita) de los pobladores locales. Su festividad patronal en honor a San Benito de Palermo (30 de marzo al 4 de abril), permiten mantener y fomentar los bailes tradicionales: la Chatona y el Caballito, los cuales acompañados del ritmo y música, permiten que las decenas de personas recorran las principales calles y avenidas para luego degustar de los bollitos (tamalitos).

4 Ministerio de Cultura y Deportes 2009.

5.2 Dimensión social

5.2.1 Salud

Según información del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-, a través del Área de Salud Petén Norte, el municipio de San Benito en su casco urbano no cuenta con centros y puestos de Salud, no obstante, se ubica el Hospital Regional (Dr. Antonio Penados del Barrio). Los poblados del área rural (aldea La Cobanerita, caserío Belén y San Antonio) cuentan con Unidad Mínima que incluye promotor de salud, aunque, el común denominador es la carencia de mobiliario, medicamentos, laboratorio clínico bacteriológico y atención por personal calificado (enfermera y doctores). Por otro lado, la concentración de clínicas de tipo privadas y ONG´s complementan la oferta de servicios de salud, según conteo rápido realizado como parte de este diagnostico5. Utilizando como referencia la micro-regionalización utilizada en la fase de análisis territorial, se observó que existe movilidad hacia el Hospital Regional, Hospital Shalom, Aprofam entre otros (Anexo 6). La esperanza de vida al nacer del municipio de San Benito es 67.14 años6. Por su parte la mortalidad y morbilidad materna e infantil impacta principalmente la población comprendida entre 0-9 y 19-29 años. Según la comparación inter-anual entre 2005-2009, se observa que existe una recurrencia de 8 causas de morbilidad infantil, teniendo mayor impacto: la insuficiencia respiratoria aguda, diarreas, bronconeumonía y neumonía, infección tracto urinaria, asma, amigdalitis, diarreas y fiebre no especificada. Su mayor frecuencia se atribuye a los cambios entre periodos estacionales y climáticos (época seca y 5 Taller Mapeo Participativo. Fase de Análisis Territorial SEGEPLAN-DMP San Benito 2010.6 Área de Salud Petén Norte 2009.

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008 2009

Fiebre no especificada Insuficiencia Respiratoria Aguda

Diarrea Bronconeumonía y Neumonía

Infección Tracto Urinaria Amigdalitis

Asma

Gráfico 2. Morbilidad en el municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración propia, con base a registros del Departamento de Epidemiología y Estadística. Área de Salud Petén Norte -MSPAS- 2010.

0

5

10

15

20

25

30

35

2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de Mortalidad General (x cada 1,000 personas)

Tasa de Mortalidad Infantil (x cada 1,000 personas)

Tasa de Mortalidad Materna (x cada 100,000 personas)

Tasa de Natalidad

Gráfico 3. Natalidad y Mortalidad del Municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración propia, con base a registros del Departamento de Epidemiología y Estadística. Área de Salud Petén Norte -MSPAS- 2010.

Cuadro II. Natalidad y Comparativo de Mortalidad (General, Materna e Infantil) en el municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración propia, con base a registros del Departamento de Epidemiología y Estadística. Área de Salud Petén Norte -MSPAS- 2010.

AÑOTasa de

Natalidad

Tasa de Mortalidad

Materna (x cada 100,000 personas)

Tasa de Mortalidad Infantil

(x cada 1,000 personas)

Tasa de Mortalidad

General (x cada 1,000 personas)

2005 28.18 0.00 21.04 7.06

2006 17.07 11.45 11.02 2.60

2007 17.68 9.74 33.33 4.43

2008 16.77 9.19 30.86 4.02

2009 16.72 0.00 18.94 3.00

MORTALIDAD

lluviosa), malos hábitos de limpieza, contaminación por desechos sólidos y líquidos. Por su parte, la atención pública ante dichas causas de morbilidad no es efectiva, debido a la falta de abastecimiento de medicamentos (principalmente en el área rural), pues, contribuyen a que dichas causas persistan según indicaron participantes del Mapeo Participativo.

La mortalidad infantil es un indicador de suma atención en el municipio de San Benito, pues como se observa en la tabla II y figura 5, los períodos comprendidos entre el 2007-2008 la tendencia creció, debido a las siguientes causas: la prematurez en el parto, sepsis neonatal y síndrome aspiración de meconio. Ello refleja una tendencia o condiciones de control a partir de la fecha, pese a que en dicho municipio existe una alta cobertura médica y tiempos cortos de movilidad del área rural al casco urbano.

La ampliación en infraestructura y cobertura de Salud Pública, especialmente en el área rural es un tema que aun no ha sido resuelto, pues muchos de los participantes en el Taller de Mapeo Participativo efectuado para la elaboración del presente PDM, “no existe un médico y

enfermeras de tiempo completo que presten la atención, pues, la diversidad la diversidad de padecimientos y cuadros clínicos se incrementa constantemente”. Asimismo, la atención en parto a través de las Comadronas Adiestradas -CAT- ha contribuido a que a la fecha se tenga un acumulado (2005-2009) de 772 partos asistidos, lo que equivale a 126 partos/año.

En cuanto a las acciones de saneamiento para disminuir la incubación de la Malaria (Plasmodium Vivax), aun son necesarias, siendo el responsable la unidad “Vectores” que pertenece al MSPAS. No obstante, el municipio de San Benito, cuenta en el Barrio La Ermita, Colonia Itzá y Tikal con una red de drenajes de aguas negras, sin embargo, el ritmo de conexión aun es bajo para casco urbano; lo que de alguna manera incide para existan un promedio de 200 casos/año de malaria. La Empresa Municipal de Agua de Petén -EMAPET- efectúa la cloración del agua para consumo humano en el casco urbano, mientras en el área rural, es incierta la cloración y monitoreo del agua.

5.2.2 Educación

Actualmente, el municipio de San Benito cuenta con 32 establecimientos a nivel parvulario (21 en área rural), 35 en nivel primario (25 en área rural), 26 en nivel básico (10 en área rural) y 21 en ciclo diversificado (6 en área rural). Para el año 2005 el promedio de alumnos por docente en el nivel pre-primario era 29 y primario 31; por su parte la tasa de repitencia para el 2008 fue 14.21% en hombres y 10.69% en mujeres, teniendo su mayor incidencia el primer y segundo grado7.

También la educación bilingüe (Q’eqchi’), se imparte únicamente en la aldea La Cobanerita para el nivel primario. En la figura 6 se observa, que a partir del año 2004 hasta la fecha se ha ampliado e invertido en infraestructura educativa (nivel primario y básico) en el área rural (aldea La Cobanerita, caserío San Antonio y Belén) pese a que allí se concentran el 10% de la población8. Ello refleja un avance positivo en la reducción de movilidad educativa (Anexo 7) y principalmente en el analfabetismo de la población (Gráfico 5). Por su parte, la creciente oferta de la educación privada en los niveles básico y diversificado, obedece a un crecimiento poblacional urbano, migración interna y de los municipios de Flores (Santa Elena de la Cruz), San Francisco y San Andrés. No obstante los pobladores de la aldea La Cobanerita y caserío Belén se movilizan hacia la colonia Itzá y barrio El

Porvenir (casco urbano), para recibir dicho nivel de educación, aunque, ellos ya cuentan con una telesecundaria respectivamente.El municipio de San Benito carece de carreras técnicas a nivel diversificado, que den continuidad a la formación básica. Se observa que las temáticas agro-forestal, productiva-empresarial (tecnológicas), ambiental, entre

7 Anuario Estadístico del Ministerio de Educación -MINEDUC- 2008.8 Taller Mapeo Participativo y Análisis FODA. Análisis Territorial SEGEPLAN-DMP San Benito 2010.

9

16

8

20

11

21

8

21

8

22

10

25

1 1 1

10

2

11

4

16

10

6

13

1

15

6

0

5

10

15

20

25

30

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2004 2006 2009

Párvulos Primaria Primaria adultos Básico Diversificado

Gráfico 4. Cantidad de establecimientos por nivel educativo.

Fuente: Elaboración propia, con base a registros del Ministerio de Educación -MINEDUC- publicados en su portal al 2008

15.60

10.55 10.08 9.49 9.11

19.92

12.1310.80 10.32 9.30

17.78

11.35

10.44 9.899.20

32.92

22.15

19.9117.63

15.84

29.32

23.9722.41

21.0419.48

7.00

15.00

23.00

31.00

2002 2005 2007 2008 2009

Hombres Mujeres Municipal Departamental Nacional

Gráfico 5. Índice de Analfabetismo del municipio de San Benito

Fuente: Adaptación propia, con base al Censo del 2002 del INE y estimaciones realizadas por CONALFA y MINEDUC del 2005 al 2009.

Fuente: Adaptación propia, con base al Censo Agrícola y Ganadero del Instituto Nacional de Estadística -INE 2003.

Cuadro III. Producción Agrícola en el municipio de San Benito,

CultivoNúmero de

fincas (cantidad)

Superficie cosechada (manzanas)

Producción obtenida

(quintales)Arroz (en granza) 1 1 38

Ayote 1 6 36

Chile picante 1 2 40

Fríjol negro 116 185 1,935

Maíz amarillo 2 6 126

Maíz blanco 455 2,301 47,858

Pepino 1 1 250

Pepitoria 5 27 173

Sandía 1 1 300

Tomate 2 3 728

Cuadro IV. Seguridad Alimentaria y Nutricional en el municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración propia, con base a registros del Departamento de Epidemiología y Estadística. Área de Salud Petén Norte -MSPAS- de 2005-2010.

2005 2006 2007 2008 2009

No. de niños de 6 meses a < 1 año que inician control de crecimiento.

650 0 0 630 3

No. de niños de 1 a < 5 años que inician control de crecimiento.

3,077 0 0 990 15

No. de niños < 5 años tratados por desnutrición.

72 0 0 11 1

No. de niños anémicos de 6 a menos de 24 meses tratados

61 0 0 40 123

No. de niños comprendidos de 1 a 3 años que recibieron vitamina "A".

948 0 760 887 651

AÑOControl Alimencio y Nutricional en niños menores de 5 años

otras aun no han sido explotadas. No obstante, cursos técnicos de corta duración son impartidos por el Instituto Técnico de Capacitación Productiva -INTECAP-, en el municipio de Flores, implicando una movilidad alta en busca de aumento de competencias laborales y productivas. El acceso a la educación superior, en la mayoría de los casos requiere la movilización hacia el municipio de Flores, sin embargo, la Universidad Mariano Gálvez utiliza el territorio de San Benito para poner a disposición las carreras de Derecho y Trabajo Social. Entre las diferentes universidades que funcionan en el municipio vecino (Flores) están: Centro Universitario de Petén (CUDEP-USAC), Universidad Galileo, Universidad Panamericana y Universidad Rural. 5.2.3 Seguridad alimentaria

La desnutrición crónico-aguda registrada al año 2002 era de 26.55% para dicho municipio9. Ello relacionado a los niveles de pobreza general y extrema (26.49% y 1.97% respectivamente), tanto en el ámbito departamental y nacional están por debajo de la media y los 125 municipios identificados en la misma condición de pobreza10. Específicamente las poblaciones de: aldea La Cobanerita, caserío San Antonio y Belén es donde están más arraigadas las condiciones de pobreza extrema11.

Las actividades agrícolas en general se efectúan en el área rural, teniendo mayor relevancia los cultivos de subsistencia, principalmente cultivos de maíz, frijol y pepitoria, sin embargo, algunos huertos familiares (naranja, limón y papaya). No obstante, el cambio de uso y tenencia de la tierra en el área rural, ha impactado negativamente la productividad en los cultivos de subsistencia, repercutiendo en baja producción y comercialización en el mercado interno y áreas vecinas, por lo que se requiere de gran cantidad de insumos alimenticios agrícolas de otros departamentos para cubrir la demanda local. Seguidamente se presentan los principales cultivos cosechados en el municipio de San Benito.

Con base a los niveles de pobreza

9 Laboratorio SIG-MAGA 2002.10

Mapa de Pobreza Extrema. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 2001.11

Taller Mapeo Participativo. Análisis Territorial DMP-SEGEPLAN San Benito 2010.

Cuadro V. Prevalencia Retardo en Talla y Categoría Vulnerabilidad Nutricional.

Niño(a)s Analizados 1,380

Normal (%) 78.80

Retardo en Talla (%) 21.20

Moderado 18.80

Severo 2.40

BAJA

Estado Nutricional

Intensidad de Retardo en Talla

(%)

Categoría de Vulnerabilidad Nutricional

Fuente: Adaptación propia, con base al Tercer Censo Nacional de Talla elaborado por el Ministerio de Educación -MINEDUC- y Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN- 2008.

Cuadro VI. Hogares con servicio exclusivo de agua en el municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de EMAPET, INE (Censo 2002) y DMP de San Benito 2010.

Conexiones a Chorro de Uso Exclusivo

2002 2009(%) Crecimiento entre 2002-2009

Casco Urbano (colonias y barrios) 4,951 6,510 23.95%Aldea La Cobanerita 251 344 27.03%Caserío Belén 55 99 44.44%Caserío San Antonio 95 229 58.52%

TOTAL 5,352 7,182 25.48%

AÑO

Cuadro VII. Estimación de hogares con energía eléctrica en el municipio San Benito.

HOGARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA 2002 2009(%) Crecimiento entre 2002-2009

Casco Urbano (colonias y barrios) 4,796 6,988 31.37%

Aldea La Cobanerita 124 131 5.34%

Caserío San Antonio 42 77 45.45%

Caserío Belén 28 55 49.09%

TOTAL 4,990 7,251 31.18%

AÑO

existentes e insumos alimenticios (principalmente agrícolas) tanto de producción local, como de importación de otros departamentos, se observa que la cantidad de niños menores a 5 años tratados por desnutrición en el año 2009 es baja y en condiciones de control para los últimos períodos, según lo indican los registros consolidados del Área de Salud Petén Norte; sin embargo, no existen registros de casos atendidos en centros de atención privada.

Según el Tercer Censo Nacional de Talla, realizado por el MINEDUC y la SESAN, realizado para los niño(a)s de primer grado primaria (0-9 años), en el municipio de San Benito existe un 78.80% en talla o crecimiento normal, por su parte el 21.20% presenta un retardo de crecimiento en talla, de los cuales el 18.80% es moderado y 2.40% severo. No obstante, dicho territorio forma parte de los 83 municipios (25%) con baja vulnerabilidad nutricional, según se indica en dicho Censo Nacional de Talla.

5.2.4 Servicios básicos

Dentro de los servicios básicos e indispensables para el municipio se tiene: agua potable, energía eléctrica, transporte, telefonía y servicios de atención médica. En este contexto el crecimiento de la infraestructura, ha facilitado la cobertura de al menos un 95% para el uso exclusivo del agua potable para los hogares del área rural y casco urbano, a través de la EMAPET y proyectos ejecutados por el Instituto de Fomento Municipal -INFOM- en coordinación con la Municipalidad. Adicionalmente, la aldea La Cobanerita cuenta con 344 hogares con agua entuba, caserío Belén con 99 y San Antonio 229.

La cobertura y acceso al

De dónde salen

A dónde van

Tipo de transporte (Bus, pick up,

microbus, mototaxi, etc.)

Tiempo de traslado

(minutos)Tarifa (Q.)

Tipo de carretera (asfalto,

terracería, etc.)

San Benito Flores (Santa Elena) Moto-taxi 5 5 Asfalto

San Benito La Cobanerita Bus 60 10 Terracería

San Benito San Antonio Microbus 30 5 Terracería

San Benito Belén Microbus 30 5 Terracería

San Benito San Andrés Microbus 20 7 Asfalto

San Benito San Francisco Microbus 25 8 Asfalto

Cuadro VIII. Movilidad y Transporte de los habitantes en San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base al Mapeo Participativo realizado por la DMP y SEGEPLAN 2010.

servicio de energía eléctrica ha mejorado sustancialmente en el casco urbano y rural (ver tabla VII). Al año 2002 se tenía un recuento de 4,990 hogares que utilizaban dicho medio, no obstante al año 2009 se registra un crecimiento de 31.37% en el área urbana y 26.24% en el rural. Por su parte la cantidad de conexiones telefónicas fijas ascienden a 1,499 al año 2005, lo que equivale al menos 3 líneas por cada 100 habitantes. No obstante, la revolución de la comunicación vía celular ha cobrado auge, por lo que se observa una estabilización en la adquisición de líneas fijas y un crecimiento en la utilización de celulares.

Actualmente, el medio de transporte utilizado por los pobladores que no tienen acceso a un automóvil o motocicleta son las moto-taxis (tuc-tuc), el cual vino a desplazar en gran medida el transporte urbano que se venía llevando en años anteriores. La creciente oferta del servicio de la moto-taxis, se debe a que facilita la movilidad interna (casco urbano) o hacia Flores (municipio de Flores), no obstante, se observa exceso de dichas unidades de transporte. Para el área rural, existen buses y micro-buses, los cuales tienen un tiempo estimado no mayor a 1 hora para la aldea La Cobanerita y 30 minutos para los caseríos Belén y San Antonio (Anexo 5). Sin embargo, es necesario indicar que el tipo de carretera es terracería y la tarifa más alta es de Q.10 con destino hacia la Cobanerita y barrios más alejados del casco urbano.

5.2.5 Participación y seguridad ciudadana

Según información de la Policía Nacional Civil -PNC- al cierre del año 2009, el índice de eventos criminales por cada 10,000 habitantes (muerte por arma de fuego, blanca, contundente, secuestros y violaciones) es de 7.31, lo cual mantiene la percepción de violencia y foco rojo en dicho municipio. La cantidad de agentes destinados para el combate de dicho flagelo es 52

66

45

68

38

26

39

150

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2006 2007 2008 2009

Fallecidos (arma de fuego, blanca y contundente) Asaltos

Gráfico 6. Homicidios y asaltos en San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base datos proporcionados por la Policía Nacional Civil -PNC- en los periodos comparativos.

efectivos (26 activos debido a turno), en consecuencia se tiene 1 agente por cada 998 habitantes.

Adicionalmente, la delincuencia común, específicamente asaltos es un tema preocupante y en progresión para los habitantes de San Benito, se estima que al menos el 50% de los mismos obedecen a robo de motos en el casco urbano (ver figura 9). Principalmente, dichos actos delictivos se presentan en la Colonia Itzá y Tikal, barrios Redentor, Tikal, San Juan, Nueva Esperanza, Vista Hermosa, El Trébol, Valle Nuevo y El Porvenir12.

Según el mapeo de actores realizado con la DMP, en el municipio de San Benito existen: 23 COCODE’s, 1 COMUDE, 4 empresas privadas (mayor de 10 empleados), 11 ONG’s (con incidencia en el municipio) y 11 Instituciones del Estado. Es relevante indicar que durante la elaboración del presente PDM, fue destacable la participación activa de la mujer, especialmente para los diferentes talleres y reuniones de seguimiento, ya que se obtenía una participación del 50%, con respecto del total de asistentes.

La organización y participación comunitaria es un tema avanzado y en fase de consolidación, ya que las colonias, barrios y área rural en general cuentan con COCODE’s y en algunos casos con juntas escolares, los cuales generalmente se encargan de fomentar y gestionar proyectos de interés local.

5.2.6 Síntesis dimensión social

El municipio de San Benito, es sobresaliente en cuanto a la temática educativa, ya que tiene la menor tasa de analfabetismo y matriculación primaria del departamento Petén, ello impacta al ODM de “Enseñanza Primaria Universal”, no obstante, es necesario dar continuidad y cobertura a nivel secundario en el área rural. La temática de salud, presenta focos de alarma en lo referente a la mortalidad infantil, ya que en los períodos 2007 y 2008, existió una recurrencia de muertes por partos prematuros, superando la tasa de natalidad 12 Taller Mapeo Participativo. Análisis Territorial DMP-SEGEPLAN San Benito 2010.

20%

7%

53%

20%

Institucional

Político

Privado

Social

ONG

Cooperación Int.

Otras org.

Gráfico 7. Tipo de actor ciudadano en San Benito.

Fuente: Mapeo de actores en fase de Generación de Condiciones, DMP-SEGEPLAN 2009.

Mapa 1. Dimensión Social del municipio de San Benito.

(17.68) y mortalidad materna (9.74). Ello necesita atención no sólo municipal y multisectorial, especialmente aquellos que se dedican a la atención materno-infantil. La existencia de servicios públicos y privados, ha beneficiado para que los habitantes de dicho municipio obtengan ingresos vía empleo en relación de dependencia o de manera particular (micro-empresarial) para satisfacer sus necesidades elementales. También, se han iniciado acciones de saneamiento ambiental (drenajes sanitarios y disposición final de desechos sólidos) que incidan a mejorar las condiciones de salud principalmente.

La inseguridad alimentaria es baja comparada con otros municipios del departamento, no obstante, la producción agrícola local (maíz, frijol y huertos familiares frutales), no es suficiente, por tanto, la importación de otros departamentos es necesaria. En cuanto a los servicios básicos existentes en dicho municipio, se evidencia un avance en los últimos 10 años, principalmente en infraestructura eléctrica, de abastecimiento de agua entubada, pavimentación y señalización de calles y avenidas; generando así muchas condiciones de inversión multisectorial, turismo emergente y empleo de sus habitantes. Sin embargo, los niveles de inseguridad (asaltos y asesinatos) en los diferentes barrios y colonias del casco urbano son de especial atención, ya que, su desarrollo social y económico puede verse perjudicado.

En lo referente a la organización y participación ciudadana, se considera que dicha temática está avanzada y en proceso de consolidación, pues, se tienen conformados COCODE’s en los barrios, colonias y área rural en general, lo que perfila a generar soluciones oportunas a las diferentes problemáticas del municipio.

Fuente: Adaptación propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados, Análisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN 2010.

5.3 Dimensión ambiental

5.3.1 Recursos naturales

El municipio de San Benito, tiene una riqueza tanto en su ambiente físico y natural. Su medio físico, permite observar en su relieve y topografía de 5-7 grados de inclinación de una faja orientada este-oeste y norte-sur inferior a 3, lo cual indica planicies suaves, no obstante al sur del municipio (camino hacia los municipios de San Francisco y La Libertad) se observan cerros en forma cónica de poca altura. Geomorfológicamente, sus suelos forman parte de la plataforma de Yucatán, ello incluye una serie de suelos: Complejo Petén Itzá (Kp2) que se identifica fácilmente por el color blanco y transiciones laterales (margas, dolomitas, calizas de plataforma y evaporitas). Asimismo, Aluvión Cuaternario (Qal), que incluye sedimentos sueltos y suelos que rellenan los pisos de los valles kársticos, siendo propicios para la explotación de recursos minerales, especialmente canteras de balastro, polvillo selecto y yeso (actualmente se identifican 8 canteras en las direcciones indicadas). También, San Benito presenta 11 tipos de paisajes, Polje, Loma Residual, Mesa, Acantilado, Campo de Uvalas, Dolinas, Campo de Mesetas Cársticas, Campo de Cavernas, Campo de Mogotes, Sistema de Cavernas y Valle Ciego13.

En cuanto a los recursos hídricos, dicho territorio cuenta con 2 cuerpos principales de agua: el Lago Petén Itzá (con un porcentaje mínimo de área dentro del municipio) y la Laguneta Picú ubicada al occidente del lago. Existe además dentro de su sistema fluvial la subcuenca Picú que comprende la parte suroccidental de la cuenca del lago, encontrándose dentro de ella los poblados de La Cobanerita y Picú.

13 Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Petén Itzá, SEGEPLAN 2004.

62.78%

24.70%

5.24%

4.75%2.26%

0.13%0.14%

2.53%

Pastos naturales y arbustos Bosque latifoliadoGranos básicos Centros pobladosCuerpos de Agua HumedalZona inundable

Gráfico 8. Uso de la tierra del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación y estimación propia, con base a información del Sistema Nacional de Información Territorial -SINIT- y Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA- 2005.

Figura 4. Principales Cuerpos de Agua en el municipio de San Benito.

Lago Petén Itzá

Laguneta Picú

Fuente: Adaptación propia, con base a mapa cartográfico del Registro de Información Catastral -RIC- 2009.

La calidad de agua superficial en la zona presenta estratificación termal, la cual controla notablemente la distribución de oxígeno disuelto ya que existe un descenso fuerte en este parámetro que coincide con el aparecimiento de la termoclina. Se distinguen tres fases hidroquímicas dominantes: bicarbonato de calcio, sulfato de calcio, y magnesio. Los cuerpos de agua representan 2.049 km2, distribuido en 1.591 del Lago Petén Itzá y 0.458 de la Laguneta Picú km2 respectivamente.

La dinámica del uso de la tierra del municipio de San Benito al año 2005, se concentra en: pastos naturales y arbustos (utilizados para crianza de ganado bovino), bosque latifoliado, granos básico y centros poblados (principalmente el casco urbano), cuerpos de agua, zonas inundables y humedales. Sobresale el constante cambio de uso de la tierra durante los últimos 10 años, de los cuales los pastos naturales y arbustos (62.78%), boque latifoliado (24.70%), zonas de granos básicos (5.24%) y centros poblados (4.75%).

Por su parte, según la vocación y capacidad de uso del suelo en el territorio

48.58%

28.03% 13.38%

3.15%

1.63%

5.22%6.86%

Agricultura sin Limitaciones Agroforesteria con cultivos anuales

Agricultura con Mejoras Agroforesteria con cultivos permanentes

Agua Tierras Forestales de Producción

Grafico 9. Capacidad de uso del suelo del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base a los límites concertados del RIC y la Clasificación de Capacidad de Uso del Suelo del INAB del 2002.

Cuadro IX. Estimación de áreas ocupadas para el PINFOR en el municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base a información del Instituto Nacional de Bosques -INAB- Petén 2010.

Tipo de Propietario M.B.N. Protección Reforestación Total Propietario

Ejido Municipal 137.76 137.76

Empresa 10.00 19.57 29.57

Individual 18.85 18.85

Total Proyecto 10.00 176.18 186.18

TIPO DE PROYECTO (hectáreas)

de San Benito, se tiene que: las tierras de agricultura sin limitaciones representan el 48.58% de su superficie, la agroforestería con cultivos anuales ocupa el 28.03%, la agricultura con mejoras el 13.38%, la agroforestería con cultivos permanentes el 3.15%. Los sistemas forestales de producción (5.22%) ocupan pequeñas áreas ubicadas al noroccidente, zonas de protección no se identifican con la distribución y registros utilizados.

Se identifican áreas destinadas al manejo forestal en zonas ejidales y privadas, específicamente para protección y reforestación (PINFOR), de esta cuenta se tiene que en su mayoría están localizadas en ejido municipal (dirigiéndose hacia el municipio San Andrés, San Francisco y La Libertad). El cambio de uso del suelo se ha intensificado en los últimos años, principalmente para la crianza y engorde de ganado bovino, las mismas puede observarse en la ruta que dirige hacia la aldea La Cobanerita y el municipio de San Andrés; ésta última adquiere relevancia ya que colinda con las orillas del Lago Petén Itzá, teniendo un potencial impacto ambiental a dicho cuerpo de agua.

5.3.2 Análisis de riesgo ambiental

Utilizando como referencia el taller de mapeo participativo para identificar las amenazas y vulnerabilidad del municipio de San Benito y siguiendo la micro-regionalización de referencia: casco urbano (SB-1), caserío San Antonio y Belén (SB-2) y aldea La Cobanerita (SB-3); se hacen las siguientes consideraciones:

La mayor amenaza (Anexo 8 y 9) la constituyen: contaminación por desechos líquidos y sólidos, organización de grupos delincuenciales, crecidas de ríos (arroyos tributarios), temporales, vientos fuertes, incendios forestales, epidemias, erosión del suelo, sustancias agroquímicas y hundimientos del suelo (debido a que el suelo en dicho territorio son kársticos).

2.74

1.97 2.03

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

SB-1 SB-2 SB-3

Casco UrbanoCaserío Belén y

San AntonioAldea La Cobanerita

Gráfico 10. Análisis de Amenazas por micro-región.

Fuente: Análisis de Riesgos realizado en Taller de Mapeo Participativo, DMP y SEGEPLAN. San Benito 2009

Fuente: Análisis de Riesgos realizado en Taller de Mapeo Participativo, DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010.

Cuadro X. Riesgo total del municipio de San Benito.

SB-1 SB-2 SB-3

1.96 2.06 2.19

SB-1 2.71 5

SB-21.97 4

SB-3 2.034

COLOR

23

AM

EN

AZ

AS

VULNERABILIDAD

NIVEL DEL RIESGO

Riesgo Medio

RANGO NUMÉRICO

5 a 103 a 4Riesgo Bajo

Los temporales y crecidas de arroyos tributarios son de especial atención, pues, ocasionan inundaciones en calles y hogares del casco urbano y barrios: La Paz, Panorama, Tikal, Las Flores y San Juan. También la organización de grupos delincuenciales redunda y requiere especial gestión en el casco urbano y barrios: La Caridad, Las Flores, Vista Hermosa, El Arroyo, Bellos Horizontes, Tikal, La Ermita, El Trébol, La Candelaria, El Pedregal y Panorama14.

La vulnerabilidad en el municipio de San Benito se refleja principalmente en los factores: funcionales (uso de servicio sanitario, manejo de aguas servidas y manejo de desechos sólidos), ambientales (gestión del recurso hídrico con enfoque de cuenca, intensidad de uso del suelo y ecosistemas prioritarios) social (capacidad de respuestas ante riesgo y mortalidad por causas prevenibles) cultural e ideológico (percepción y actitud frente a la ocurrencia de desastres) y económico (empleo e ingresos y migración laboral por desempleo).

Las micro-regiones que constituyen mayor grado de vulnerabilidad son: el casco urbano (SB-1) y los caseríos San Antonio y Belén (SB-2), principalmente por la falta de medidas preventivas ante los eventos climáticos y que impactan a los habitantes en la salud y vivienda. En este sentido, la recurrencia del dengue y malaria, enfermedades respiratorias, gastrointestinales y diarreicas son de especial atención. Por su parte el asentamiento y construcción de viviendas en sitios no idóneos y sin ningún criterio de ordenamiento urbano y territorial cobra especial relevancia.

Al efectuar el análisis de riesgo final para el municipio de San Benito, se obtiene que existe un RIESGO MEDIO (casco urbano) y BAJO (aldea La Cobanerita, caseríos San Antonio y Belén). Principalmente, la salud (enfermedades debido eventos climáticos y contaminación por desechos sólidos y líquidos) y la seguridad ciudadana (grupos delincuenciales y narcomenudeo), fue un tema recurrente dentro de los participantes que contribuyeron a la realización de dicho análisis.

5.3.3 Saneamiento ambiental

La temática de saneamiento ambiental en el municipio de San Benito obedece al manejo de desechos líquidos y sólidos y cloración a pozos de abastecimiento de agua entubada. A continuación se describen:

a) Desechos líquidos

14 Taller Mapeo Participativo y Análisis de Riesgos del Análisis Territorial realizado por DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010.

BARRIO/COLONIA CANDELAS CONEXIONES % CONEXIÓN

La Ermita 466 198 42.493 de Abril 898 538 59.91El Porvenir 27 17 62.96

Itzá y Panorama 253 117 46.25Tikal 198 99 50.00

1,842 969

Cuadro XI. Drenaje sanitario del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base a información proporcionada por EMAPET 2009.

Actualmente los desechos líquidos (aguas negras y residuales) han iniciado un proceso de tratamiento, pues ya se tienen las condiciones e infraestructura necesaria, específicamente en el casco urbano de dicho municipio. Aun pueden observarse algunas escorrentías a flor de tierra que descargan a los arroyos tributarios (Pijul, Xucupó y Sonohuitz). Ello genera focos de contaminación a través del vertimiento de sus aguas negras que tienen como destino final el Lago Petén Itzá. Por otra parte, fomenta la incubación de larvas que producen la malaria, la cual es una de las razones de morbilidad en dicho municipio.

Es rescatable indicar que en un período de 5 años a la fecha, la EMAPET, ha logrado iniciar el alcantarillado sanitario en los barrios y colonias del casco urbano, entre ellos puede indicarse: La Ermita, 3 de Abril, El Porvenir, Itzá y Panorama-Tikal. A la fecha se tiene una infraestructura consistente en 1,842 candelas de conexión, lo que equivale a 32% de hogares del municipio, según el INE (Censo de 2002). Los costos asociados a la conexión ascienden alrededor de los Q3, 000; ello dificulta el ritmo de conexión al drenaje sanitario15. En este sentido se tiene al menos 14% de los hogares que descargan sus aguas negras a la red de alcantarillado público. Según se observa en la figura 15, la red existe aun es insuficiente para los barrios y colonias que conforman el casco urbano. Es necesario indicar que en dicho territorio se encuentran las lagunas

de oxidación, la cual realiza el tratamiento para los usuarios conectados a dicha red, tanto del municipio de Flores y San Benito. La ampliación y funcionamiento de los drenajes sanitarios en San Benito, es un tema necesario y de suma prioridad a corto y mediano plazo, según lo enmarcan los actores y participantes a los diferentes talleres y sesiones de seguimiento organizados para la realización del PDM.

b) Manejo de desechos sólidos

15 Taller Mapeo Participativo y Análisis de Riesgos del Análisis Territorial realizado por DMP-SEGEPLAN. San Benito 2010

Dentro del territorio municipal se cuenta con un botadero a cielo abierto autorizado por la municipalidad que permite el acopio de los desechos sólidos generados en el casco urbano de dicho municipio y Flores en menor frecuencia. Según el taller de mapeo participativo realizado con los diferentes actores clave, indicaron que no se cuenta con un sitio apropiado para la disposición final y tratamiento de los mismos. Adicionalmente, en los arroyos tributarios (principalmente el Pijul) existe acumulación de basura, que tiende a convertirse en centro de proliferación de vectores, especialmente: ratas, moscas y zancudos (dengue y malaria) y zona de potencial inundación en época lluviosa, debido a la acumulación de la misma.

En el casco urbano, se han identificado al menos 6 botaderos no autorizados, localizados en: colonia El Maestro y 20 de Mayo, barrio La Ermita, 3 de Abril, Redentor y Panorama. Por su parte, los pobladores del área rural, utilizan como destino final los traspatios de los diferentes inmuebles y ocasionalmente la disponen final en lugares no autorizados, reflejando así la ausencia de un lugar adecuado o vertedero controlado intermedio a los caseríos Belén, San Antonio y Aldea La Cobanerita.

Según estudios de calidad de agua subterránea analizados en pozos de Santa Elena y San Benito, indican niveles de dureza (308 mg/L), superior al límite máximo permisible (100 mg/L) que establece la norma COGUANOR (NGO 29001), además se encontró contaminación con coliformes fecales16. La EMAPET tiene la responsabilidad de clorar el agua previo a ser distribuida en los barrios y colonias del casco urbano, mientras que la Unidad de Saneamiento Ambiental del MSPAS en coordinación con la municipalidad realizan muestreos a punto de chorro y capacitación en la adecuada cloración del agua, previo a ser distribuida y consumida por los habitantes del área rural.

5.3.4 Síntesis dimensión ambiental

El municipio de San Benito posee zonas ejidales con manejo forestal en dirección a los caseríos San Antonio y Belén y aldea La Cobanerita, así como de los municipios de San Francisco y Libertad. No obstante, el cambio de uso de la tierra para actividades industriales

16 Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago Petén Itzá. SEGEPLAN 2004.

Mapa 2. Dimensión Ambiental del municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados, Análisis FODA), reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN e información del Sistema Nacional de Información Territorial –SINIT-.

(canteras de balastro y polvillo selecto), crianza y engorde de ganado bovino, rozas agrícolas y crecimiento urbano desordenado de recarga hídrica para la cuenca del Lago Peten Itzá.

En cuanto a las amenazas y vulnerabilidad en dicho municipio, se tiene que los temporales, inundación debido al crecimiento de arroyos tributarios, vientos fuertes, contaminación por de desechos sólidos y líquidos, e inseguridad por grupos delincuenciales hacen evidente y de especial atención la gestión del riesgo y adaptación a eventos climáticos. Sin embargo, el saneamiento ambiental, es un tema ya iniciado y en avance, principalmente en la implementación y operación de drenajes sanitarios y recolección y disposición final de desechos sólidos; con lo cual la calidad en educación, salud y seguridad ciudadana son temas sociales de suma importancia para complementar el desarrollo económico sostenible urbano y rural.

TIPO DE ACTIVIDADPERSONAS

EMPLEADASDISTRIBUCIÓN DE

EMPLEO (%)

Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles 2,408 25.32Agricultura, Caza, Selvicultura y Pesca 1,644 17.29Construcción 1,118 11.76Industria Manufacturera Textil y Alimenticia 919 9.66Servicios comunales, sociales, personales 832 8.75Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 711 7.48Enseñanza 569 5.98Establecimientos f inancieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas

522 5.49

Administración Pública y Defensa 496 5.22Electricidad, Gas y Agua 119 1.25Rama de actividad no especif icada 145 1.52Explotación de Minas y Canteras 19 0.20Organizaciones extraterritoriales 8 0.08

TOTAL 9,510 100.00

Cuadro XII. Principales fuentes de empleo en el municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, con base a datos del INE, correspondiente al Censo de 2002.

5.4 Dimensión económica

5.4.1 Empleo y migración

La ocupación y empleo en el municipio de San Benito, obedece a las condiciones y espacio territorial para albergar distintas actividades económicas (ver tabla X). De acuerdo al Censo del INE 2002, la Población Económicamente Activa -PEA- del municipio asciende 9,510 (27.40% del total de la población); los cuales 6,910 (19.90%) son hombre y 2,604 mujeres (7.50%). Ello indica que 9,433 están ocupados y 77 desocupados. La mayor cantidad de personas ocupadas se concentra en el casco urbano, pues allí converge el comercio formal e informal, actividad industrial, así como los diferentes servicios públicos y privados; sin embargo, las actividades agrícolas por lo general se llevan a cabo en el área rural. Según la distribución por rama de actividad, se obtiene que la mayor cantidad de la PEA se emplea en cuatro segmentos, a continuación se presenta el cuadro resumen.

Actualmente, sector comercial, servicios, industrial-forestal (fábricas de refrescos, agua purificada, fabricación de casas de madera, exportación de madera y canteras de balastro) han crecido fuertemente, provocando en gran medida especialización y empleo.

La economía local (consumo de productos y servicios) se benefician en menor peso de las remesas que reciben las familias, de algún conyugue que trabaja y radica en los Estados

Cuadro XIII. Resumen de Actividades Productivas.

Fuente: Adaptación propia con base a Informe del Diagnóstico Socioeconómico, potencialidades productivas y propuestas de Inversión del Municipio de San Benito. Facultad de Ciencias Económicas –USAC- 2005.

PRODUCCIÓN EMPLEOVALOR DE LA

PRODUCCIÓN (Q.)(%)

PARTICIPACIÓN

Industrial 245 16,953,819 66

Artesanal 41 7,204,120 28

Agrícola 96 966,083 4

Pecuaria 6 564,500 2

TOTAL GENERAL 388 25,688,522 100

Cuadro XIV. Actividad comercial y de servicios del municipio de San Benito.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO

CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS

(%) COBERTURA ESTABLECIMIENTO

(%) GENERACIÓN DE EMPLEO

INGRESO PERCÁPITA DIARIO (Q.)

INGRESO PERCÁPITA MESUAL (Q.)

INGRESO PERCÁPITA ANUAL (Q.)

Tiendas 161 30.21 2.58 19.58 94,571 1,134,857Tortillerías 107 20.08 1.5 39.67 127,341 1,528,088Refresquerías 37 6.94 1.61 39.67 44,034 528,404Casetas 32 6.00 0.65 39.67 38,083 456,998Comedores y restaurantes 31 5.82 1.61 26.67 24,803 297,637Bares y cantinas 27 5.07 0 39.67 32,133 385,592Venta de repuestos 12 2.25 3.23 54.50 19,620 235,440Farmacias 9 1.69 5.16 48.33 13,049 156,589Fábricas 7 1.31 1.5 39.67 8,331 99,968Librerías 6 1.13 1.61 51.27 9,229 110,743Gasolineras 4 0.75 9.03 60.61 7,273 87,278Heladerías 4 0.75 0.97 37.78 4,534 54,403Armerías 1 0.19 0.65 83.33 2,500 29,999Otros 33 6.19 27.44 39.67 39,273 471,280

Talleres 17 3.19 1.29 44.33 22,608 271,300Pinchazos 11 2.06 1.61 35.00 11,550 138,600Salas de belleza 8 1.50 0.97 39.67 9,521 114,250Clínicas médicas 5 0.94 0.86 39.67 5,951 71,406Estudios fotográficos 4 0.75 1.29 43.25 5,190 62,280Oficinas contables 5 0.94 0.32 33.33 5,000 59,994Veterinarias 1 0.19 1.61 39.67 1,190 14,281Otros 11 2.06 34.51 40.00 13,200 158,400

TOTALES 533 100.00 100.00 6,467,789

COMERCIOS

SERVICIOS

Unidos de América, pues, la migración hacia dicho país representa un 12%17. Por su parte, la migración exógena interdepartamental de los últimos 15 años (principalmente de Jutiapa, Chiquimula, Izabal y Alta Verapaz) ha contribuido en el crecimiento poblacional y diversificación de la mano de obra; ejemplo de ello es la aldea La Cobanerita (personas con descendencia Q’eqchi’). También, el paso de migrantes que provienen de El Salvador, Honduras y Nicaragua; y que tienen como destino final los Estados Unidos de América, genera presión en la dinámica poblacional, ya que, es común observar asaltos en dichas personas, generando una estancia temporal para reunir dinero y continuar su viaje, otros regresan a sus lugares de origen y en menor cantidad de casos, pero, con mayor impacto socio-económico lo constituyen, algunas personas que deciden formar parte de grupos y pandillas delincuenciales. 5.4.2 Desarrollo productivo

Las actividades productivas del municipio de San Benito, según el apartado anterior y percepción de participantes en talleres del presente PDM, tienen su mayor impacto en cuanto a ocupación y empleo en las actividades de comercio, agricultura, industria y servicios. En tal sentido, como parte del Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidad Productiva y Propuestas de Inversión del Municipio de San Benito (Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala) del año 2005, se efectúo una investigación de campo, siguiendo una muestra aleatoria previamente establecida; en la cuales se identificó inicialmente cuatro sectores de producción en dicho municipio: agrícola, pecuaria, artesanal (panaderías y sastrerías), industrial (aserraderos, fábricas de refrescos y agua purificada), éste último con mayor participación e impacto en el empleo, así como de valorización en moneda nacional. A continuación se presentan los resultados de la investigación de campo realizada en dicho Diagnóstico.

Complementariamente a Tabla XI, a continuación se refleja el impacto del comercio y servicios, pues, actualmente es uno de los motores económico que posee dicho municipio18. Ello permite visualizar que la actividad comercial y de servicios concentrada en el casco urbano, genera ingresos de al menos Q.6,000,000 y una ocupación y empleo superior a los demás sectores productivos.

17 Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión. Informe preliminar de EPS, Facultad de Ciencias

Económicas de la USAC 2005. 18 Taller Participativo de Análisis FODA realizado por DMP-SEGEPLAN, San Benito 2010

Figura 7. Comportamiento del mercado y flujo comercial

PRODUCCIÓN INTERNA QUE EGRESA DEL MUNICIPIO

PRODUCTOS EXTERNOS QUE INGRESAN AL MUNICIPIOFLORES: Materiales de construcción y eléctricos,

artesanías de madera, abarrotes, granos básicos, carnes, frutas y

verduras

SAN JOSÉ, SAN ANDRÉS, SAN FRANCISCO, LA LIBERTAD Y SAYAXCHÉ: Granos básicos,

carnes, frutas, verduras y madera

ZACAPA: Carne de pollo y huevos

CIUDAD DE GUATEMALA: Abarrotes, licores,

electrodomésticos, moto-taxis, ropa, calzado, medicina e

insumos varios

BELICE: Abarrotes

FLORES: Agua pura, refrescos, carne de cerdo, pollo y pescado,

piedrín, arena, arena, pilas de cemento y muebles de madera

SAN JOSÉ, SAN ANDRÉS, SAN FRANCISCO, LA LIBERTAD Y

SAYAXCHÉ: Agua pura, refrescos, pilas de cementos y

muebles de madera

CIUDAD DE GUATEMALA: Madera

MÉXICO: Ganado bovino

ESTADOS UNIDOS:Madera

MUNICIPIO DE SAN BENITO

Con base a lo anterior, puede indicarse que la actividad agrícola, representa el cuarto motor económico en cuanto a producción e ingresos per cápita, no obstante, el peso en la generación de empleo oscila entre el 18% a 25% del total de personas ocupadas, cabe mencionar, que lo anterior es durante la época de siembra y cosecha, principalmente de maíz, frijol y pepitoria para el área rural, mientras que para el área urbana, es común observar huertos familiares (frutales). Por su parte, la actividad pecuaria según el Censo Agropecuario (INE 2003), registró 1,785 cabezas de ganado bovino y 4,584 aves (gallinas, gallos, pollos y pollas). Aunque la misma, no genera un peso considerable en la generación de empleo actualmente, es necesario resaltar que los actores y participantes en los diferentes talleres del PDM, indican que dicha actividad avanza en la ocupación del territorio, específicamente en fincas localizadas a ruta a los caseríos Belén y San Antonio y periferia de la aldea La Cobanerita.

La actividad industrial, tiene su principal producción e ingresos en el sector forestal-productivo y alimentos. Entre ellos pueden incluirse los aserraderos y las plantas de purificación de agua purificada; la primera transforma y envía tablones de diferentes medidas de los cuales el 60% se envía al exterior a países de América y Europa y el restante 40% se distribuye al mercado nacional. La segunda, tiene su principal nicho de mercado en el casco urbano de dicho municipio y de Santa Elena (Flores). En cuanto a la actividad artesanal (panaderías, sastrerías y carpinterías), sugiere una producción alta, sin impactar en la generación de empleo y ocupación (entre 5% y 10%), pues, generalmente son microempresarios y pequeños artesanos; que se caracterizan por contar con mano de obra familiar no remunerada, que utilizan los ingresos obtenidos para el sustento del hogar.

5.4.3 Mercado y condiciones del entorno

El municipio de San Benito, es punto estratégico y geográfico, localizado de forma intermedia en el departamento de Petén; y cuyas colindancias con los demás municipios lo favorecen. Es ideal para el intercambio comercial, prestación de servicios, operaciones industriales y de manufactura, entre otros; ya que cuenta con espacio territorial suficiente, infraestructura urbana y acceso a servicios públicos y privados, necesarios para la operación y puesta en marcha de cualquier proyecto productivo. Sin embargo, sobresale la limitante de ser un territorio con altos índices de delincuencia, específicamente en los barrios y colonias indicados en el apartado de seguridad ciudadana.

Mapa 3. Dimensión Económica del municipio de San Benito.

5.4.4 Síntesis dimensión económica

El municipio de San Benito, muestra que existen las condiciones territoriales para diversificar la economía local, principalmente en el sector industrial y manufactura, comercio y servicios, pues allí se identifica existe mayor nivel de producción, ingresos y concentración de la mayor ocupación y empleo (siguiendo una relación empleo-población, según los ODM). También no hay que olvidar la agricultura, ya que muchas familias (principalmente del área rural) dependen de cultivos como maíz, frijol y frutales para su alimentación y comercialización de excedentes en mercado local, con lo que la diversificación de cultivos aptos a los suelos de dicho territorio se marca como una necesidad productiva. La actividad turística, resulta un potencial a explotar, en cuanto a destinos turísticos se refiere, pues actualmente el municipio se utiliza como pasantía. Complementariamente, su localización geográfica intermedia, acceso a servicios públicos y privados, mano de obra local, saneamiento ambiental iniciado, bajo nivel de pobreza extrema, entre otros, hacen atractiva la inversión multisectorial. No obstante, los altos índices delincuencias (asaltos y extorsiones) es una amenaza latente y que arriesga el capital, de pequeños, medianos y grandes empresarios.

Fuente: Adaptación propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados, Análisis FODA) y reuniones con Comisión de Seguimiento del PDM 2010.

Cuadro XV. Mapeo de Actores Institucionales ubicados en San Benito.

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

Municipalidad Administración municipalConsejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- Administración de áreas protegidas, jefatura regionalPolicía Nacional Civil Comisaría No. 17Catastro Nacional Oficina local, legalización de tierras.Registro Mercantil Oficina localOrganismo Judicial Juzgados de paz, de menores, de sentencia, de familiaProcuraduría General de la Nación Delegación departamentalDefensoría Pública Penal Asistencia LegalInstituto Nacional de Bosques -INAB- Jefatura regionalSupervisión de Educación Coordinación municipalMinisterio Público Persecución penalMinisterio de Trabajo Asuntos laboralesHospital Regional Salud PúblicaInstituto de Fomento Municipal -INFOM- Sede Departamental

Fuente: Mapeo de Actores realizado por la DMP-SEGEPLAN en la fase de Generación del PDM 2009.

NOMBRE ONG DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADESAsociación Probienestar de la Familia Guatemalteca -APROFAM- Asistencia materno infantilAsociación del Desarrollo para América Central -ADEPAC- Asistencia en rehabilitaciónAsociación de Mujeres de Petén -IXQIK- Participación civil de la mujerSíndicato Único de Chicleros y Laborantes de Madera -SUCHILMA- Promejoramiento LaboralAsociación de Comunidades Forestales de Petén -ACOFOP- Concesiones forestales comunitariasAsociación Esperanza y Sanidad para las Naciones Asistencia médicaEmpresa Comunitaria de Servicios del Bosque -FORESCOM- Servicios en corte de maderaFundación Vincent Pescatore Tratamiento oftalmológicoCanan Kax Conservación y DesarrolloBomberos Voluntarios Emergencias médicas e incendiosCruz Roja Guatemalteca Delegación PeténIglesia Nazareno Colonia Tikal Jornadas y Asistencia Médica

Cuadro XVI. Mapeo de ONG’s ubicadas en San Benito.

5.5 Dimensión político-institucional

5.5.1 Administración local e instituciones

Por ser un municipio con localización geográfica intermedia y poseer espacio suficiente para albergar diferentes tipos de servicios, el casco urbano de San Benito cuenta con varias instituciones públicas. A continuación se mencionan algunas de ellas.

La presencia institucional actual favorece positivamente el proceso de desarrollo, ya que inciden en la territorialización y apropiación de políticas públicas. No obstante, es fundamental que el gobierno municipal impulse mecanismos que atraigan la presencia de más instituciones como el Ministerio de Economía, pues como se ha indicado en el apartado de la dimensión económica, es fundamental para el impulso y crecimiento productivo.

En cuanto a las entidades no gubernamentales, el municipio alberga varias sedes de las mismas, las cuales obedecen principalmente a temáticas como: salud, participación ciudadana (de la mujer) y manejo forestal. No obstante, existe incidencia hacia el desarrollo de dicho municipio de al menos 10 ONG’s, según el Mapeo de Cooperación Internacional (SEGEPLAN 2009) distribuidas de los diferentes municipios vecinos, entre ellas cabe resaltar la Iniciativa Civil para el Desarrollo -INCIDE-. A continuación se listan las ONG’s con sede en el territorio de San Benito.

5.5.2 Funcionamiento del gobierno municipal

El Concejo Municipal está integrado por 1 alcalde, 5 concejales, 2 síndicos y 1 secretario. Dentro de la estructura organizativa de la municipalidad, se tiene creada la DMP, una oficina municipal de la mujer (OMM), una Sección de Agricultura y Recursos Naturales, el Juzgado de Asuntos Municipales, entre otras.

Para la administración de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, el municipio de San Benito de forma mancomunada con el municipio de Flores, descentralizaron dicha actividad y crearon la Empresa Municipal de Agua de Petén en 1996, que ha resultado ser una empresa exitosa en el servicio de distribución final de agua entuba y alcantarillado sanitario para sus respectivas cabeceras o cascos urbanos. En los últimos dos años, esta municipalidad se ha caracterizado por su trabajo en temas de pavimentación, recuperación de banquetas, construcción de centros recreativos y culturales y mejoramiento de alumbrado público. En el área rural, la introducción de energía eléctrica y agua potable, equipamiento de unidades mínimas de Salud, como se indica el apartado de salud del MDTA.

5.5.3 Formas de organización comunitaria

La organización comunitaria del municipio de San Benito, se lleva a cabo por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE- , de los cuales el 95% pertenecen a la cabecera municipal o casco urbano; de esta cuenta se registran 23 legalmente constituidos. También, el presidente de cada COCODE, integra y representa a su comunidad ante el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- legalmente creado y en vigencia. Adicionalmente, se resalta la gran participación de la mujer en las distintas organizaciones comunitarias, es un indicador de igualdad de género existente en dicho territorio. El concejo municipal ha contribuido en los últimos 8 años para que la organización comunitaria no se concentre primordialmente en recabar y trasladar demandas de la población, sino en participar activamente en los procesos de desarrollo, ejemplo de ello es el presente PDM. De acuerdo a lo anterior, según información de la DMP, se han realizados capacitaciones en participación y organización local, según las atribuciones que indica la Ley de los Consejos de Desarrollo en cuanto a19:

19 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Capítulo I, artículo 14, Funciones de los consejos comunitarios de desarrollo.

Mapa 4. Dimensión Político-Institucional del municipio de San Benito.

Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del municipio.

Promover y velar por la coordinación tano entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas.

Formular planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones y proponerlos ante el COMUDE.

Evaluar la ejecución de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo.

5.5.4 Síntesis dimensión político-institucional

La administración local, albergue y coordinación con otros sectores (instituciones públicas, privadas y ONG’s) que inciden en el municipio de San Benito es un tema que durante los últimos 10 años se ha encaminado hacia el impulso del desarrollo, particularmente en los temas de salud, educación, saneamiento ambiental y participación ciudadana; este último, se evidencia en la inclusión que tiene la mujer, contribuyendo con los ODM (igualdad de género y empoderamiento de la mujer) comparado con los demás municipios del departamento de Petén. Es importante indicar que los conflictos agrarios y de otra índole, aun no generan presión político-institucional, sin embargo deben ser considerados, sobre todo en la implementación de acciones futuras.

Fuente: Adaptación propia, con base a talleres realizados (Mapeo Participo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados, Análisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito.

5.6 Síntesis inter-dimensional del MDTA

De acuerdo con las dimensiones: social, ambiental, económica y político-institucional analizadas en los diferentes talleres, pero en especial en Mapeo Participativo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados y Análisis FODA, a continuación se describe las dinámicas actuales en el municipio de San Benito:

Cobra mucha relevancia la vulnerabilidad ante los actos delincuenciales y de inseguridad ciudadana, saneamiento ambiental, empleo, morbilidad y mortalidad infantil y avance de la frontera agrícola (hacia el Lago Petén Itzá). No obstante, la generación de servicios e infraestructura son temas adelantados, ya que existe la participación continua de los COCODE y viabilidad política. El principal motor económico, lo integra el sector industrial, comercio, servicios y actividades agropecuarias. Ejemplo de ello es la exportación de insumos o productos maderables hacia otros departamentos y el extranjero, generando un impacto medio en la ocupación y empleo, por debajo de la actividad de comercio y servicios existentes en el municipio. Sin embargo, la importación de productos alimenticios (agrícolas) provenientes de otros departamentos (principalmente de la ciudad capital) aun es necesaria para satisfacer la demanda local.

Debido a lo anterior, el desarrollo económico y social ha sido condicionado en cierta medida por los altos niveles de delincuencia común imperante, ya que, la percepción de los pobladores sugiere que los niveles de desempleo generan un traslado continuo de jóvenes desempleados hacia dichos grupos. Contradictoriamente dicha dinámica no refleje el desempeño educativo sobresaliente del municipio en todos los niveles, comparado con los demás territorios que integran el departamento de Petén; no obstante, la carencia de especialización y carreras técnicas aun sigue vigentes. Los altos niveles de educación sin embargo, no guardan correspondencia con la incorporación y ocupación productiva de los pobladores, provocando generalmente migración y movilidad hacia el extranjero y ciudad capital.

Fuente: Elaboración propia, con base a los talleres realizados (Mapeo Participo, Análisis de Sistema de Lugares Poblados, Análisis FODA) y reuniones entre DMP de San Benito-SEGEPLAN 2010.

Mapa 5. Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de San Benito.

6. Modelo de desarrollo territorial futuro

Con base en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-, en el cual se analizaron tanto individualmente la dimensión: social, ambiental, económica y político-institucional, por temática y donde finalmente se obtuvo un único análisis inter-dimensional que explica y presenta las dinámicas actuales que inciden en el desarrollo del municipio de San Benito. En este contexto, en el presente apartado se formula el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-, la cual describe y proyecta a largo plazo las condiciones deseables del municipio, después de adopción e implementación del PDM.

Por tanto, para llevar a cabo la Propuesta de Planificación de Desarrollo Municipal de San Benito, fue necesario al igual que para el MDTA, la realización de diferentes talleres participativos con actores claves (COCODE’s, instituciones de gobierno y ONG’s), reuniones periódicas con la Comisión de Seguimiento del PDM y con el Consejo Municipal. A continuación se indican los tres momentos fundamentales para la obtención de dicha propuesta.

Análisis inter-dimensional para el MDTA: En este momento, se establece las condiciones sociales, ambientales, económicas y político-institucionales que inciden en la dinámica actual del territorio de San Benito.

Priorización de problemáticas y potencialidades: Teniendo, la condición actual del municipio, se procede a priorizar aquellas problemáticas (resultado de las debilidades del análisis FODA) que se

Ser un territorio que a través de la organización, participación ciudadana y coordinación multisectorial, contribuyan para que los niveles de delincuencia, desempleo, contaminación, sean gestionados para mejorar la calidad de vida de los habitantes fortaleciendo su identidad.

Fuente: Elaboración por parte de actores participantes en los Talleres Participativos y Reuniones de Seguimiento del PDM, DMP y la SEGEPLAN 2010.

Cuadro XVII. Visión de desarrollo del municipio de San Benito.

identificaron con los actores y participantes del proceso, para luego efectuar una lista de insumos y elementos con los que cuenta dicho territorio.

Formulación de ejes de desarrollo y matriz de planificación: En el tercer y último momento se establece aquellos ejes que darán vida al proceso de desarrollo del municipio y que aunado a la visión, objetivos estratégicos y operativos, indicadores, programas y proyectos, contribuirán a obtener aquellas condiciones deseadas en el largo plazo.

6.1 Visión de desarrollo

Es una imagen futura de un desarrollo deseable en el largo plazo. Representa un consenso de actores locales al acordar un horizonte viable que orienta la formulación de objetivos y las intervenciones en forma de programas y proyectos. A continuación se presenta la visión de desarrollo proyectada para la vigencia del presente PDM (15 años) en el municipio de San Benito.

1. Falta de empleo, contriye a ocupación en actividades ilícitas.2. Insuficientes fuentes de trabajo en el área rural.3. Bajo presupuesto a nivel municipal.4. Hay poca cobertura en educación en el área rural (nivel básico y diversif icado).5. Poco nivel de especialización en carreras técnicas o tecnologicas.6. No se cuenta con Centro de Salud para el área rural.

7.Falta de atención especializada en Hospital Regional (Radiología: Tomografías, Resonancia Magnética y ultrasonidos.

8. Clínicas de especialidades psicológicas, aptitudes especiales y de psicomotrices.

9. Poca tecnif icación en el cultivo de productos frutales, huertos familiares y comunitarios.10. Falta de abonos orgánicos, semillas mejoradas y técnicas de manejo de cultivos.11. No existe encadenamiento productivo formalmente organizado.12. Mala atención al público y procesos burocráticos (Ej: RENAP).13. Incumplimientos de Leyes.14. Aumento en asaltos (motos y pertenencias).15. Migración interdepartamental genera pérdida de identidad cultural.16. Destrucción de recursos naturales (forestales) debido a las balastreras.

17.Falta de coordinación Inter institucional para el resguardo de los recursos hídricos y forestales.

18. Nula protección de los cuerpos de agua (Lago Petén Itzá).19. Falta de protección, promoción y recursos turísticos. 20. Mínima ejecución de los proyectos en manejo, divulgación y educación ambiental.21. Poca apropiación de los procesos de conservación recursos naturales.22. No existe cultura de prevención en cuanto al riesgo ambiental.23. Demasiado transporte y poco ingreso.24. Pago no puntuales de tributos municipales y en la SAT.25. Falta de capacitación para trabajadores.26. Migración de pasos incide en la delincuencia y desintegración familiar.27. Poca actividad industrial y de manufactura de productos.28. El sector turismo es bajo por altos índices de delincuencia.29. La cadena de comercialización debe establecer costos justos.30. El servicio de energía eléctrica es muy alto.31. Falta de socialización de planes locales.32. Falta de ordenamiento en la priorización de proyectos.

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS

Cuadro XVIII. Problemáticas identificadas en el municipio de San Benito.

Fuente: Adaptación propia, extraída del Taller Participativo de Análisis FODA, Planificación y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

6.2 Ejes de desarrollo

El concepto de Eje de Desarrollo, cumple una función articuladora entre el MDTA y MDTF, como una línea de desarrollo estratégico que comprende una interacción de sectores y dimensiones. Su punto de partida se encuentra en la naturaleza inter-dimensional que por lo general las problemáticas tienen en su relación causa-efecto.

Según la síntesis descrita en el MDTA, seguidamente se presentan las principales problemáticas territoriales identificadas en el municipio de San Benito, las cuales fueron discutidas y extraídas del Análisis FODA y Comisión de Seguimiento del PDM.

Cuadro XIX. Potencialidades identificadas y concertadas.

Fuente: Adaptación propia, extraída del Taller Participativo de Análisis FODA, Planificación y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

1. Organización y participación poblacional (COCODES, COMUDE y JUNTAS ESCOLARES).2. Zonas de Intercambio Industrial y Comercial (productos y servicios).3. Presencia e Incidencia Institucional (OG’s y ONG’s).4. Identidad y Diversidad Cultural.5. Educación Formal y no Formal (Centros de Capacitación Técnica).6. Control y gestión de la inseguridad ciudadana.7. Ordenamiento urbano y territorial.8. Establecimiento de zonas de Protección y Paisajes (Naturales y Patrimoniales).9. Infraestructura y Servicios Públicos (educación, salud, energía eléctrica, agua y saneamiento).

10. Mano de Obra calif icada.11. Tratamiento desechos sólidos y líquidos.12. Cultura tributaria (municipal y con el Estado).13. Diversif icación agrícola amigable al entorno.

POTENCIALIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO

Fuente: Adaptación propia, extraída del Taller Participativo de Análisis FODA, Planificación y Reuniones de Seguimiento del PDM. DMP y la SEGEPLAN 2010.

1. Ordenamiento del Territorio y Manejo Ambiental.

2. Servicios Públicos y de Seguridad Ciudadana Urbana y Rural.

3. Industria, Servicios, Turismo y Diversificación Agrícola.

Cuadro XX. Ejes de desarrollo del PDM.

Figura 11. Correspondencia entre ejes de desarrollo.

Fuente: Elaboración propia, según Ejes de Desarrollo del PDM del municipio de San Benito, 2010.

Ordenamiento del Territorio y Manejo

Ambiental

Servicios Públicos, Seguridad Ciudadana

Urbana y Rural

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL CON ENFOQUE TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO

Industria, Servicios, Turismo y

Diversificación Agrícola

Participación, Seguimiento y Evaluación

Identificadas las principales problemáticas en el municipio de San Benito, se discutieron y establecieron las potencialidades necesarias para alcanzar la dinámica de desarrollo deseada en el presente PDM. A continuación se listan las potencialidades de dicho territorio.

A partir de la definición de la problemática y potencialidades, a continuación se establecen los Ejes de Desarrollo, que permitirán transformar y superar la problemática del municipio de San Benito.

1. Falta de empleo, contriye a ocupación en actividades ilícitas.2. Insuficientes fuentes de trabajo en el área rural.3. Bajo presupuesto a nivel municipal.4. Hay poca cobertura en educación en el área rural (nivel básico y diversif icado).5. Poco nivel de especialización en carreras técnicas o tecnologicas.6. No se cuenta con Centro de Salud para el área rural.

7.Falta de atención especializada en Hospital Regional (Radiología: Tomografías, Resonancia Magnética y ultrasonidos.

8. Clínicas de especialidades psicológicas, aptitudes especiales y de psicomotrices.

9. Poca tecnif icación en el cultivo de productos frutales, huertos familiares y comunitarios.10. Falta de abonos orgánicos, semillas mejoradas y técnicas de manejo de cultivos.11. No existe encadenamiento productivo formalmente organizado.12. Mala atención al público y procesos burocráticos (Ej: RENAP).13. Incumplimientos de Leyes.14. Aumento en asaltos (motos y pertenencias).15. Migración interdepartamental genera pérdida de identidad cultural.16. Destrucción de recursos naturales (forestales) debido a las balastreras.17. Falta de coordinación Inter institucional para el resguardo de los recursos hídricos y

forestales.18. Nula protección de los cuerpos de agua (Lago Petén Itzá).19. Falta de protección, promoción y recursos turísticos. 20. Mínima ejecución de los proyectos en manejo, divulgación y educación ambiental.21. Poca apropiación de los procesos de conservación recursos naturales.22. No existe cultura de prevención en cuanto al riesgo ambiental.23. Demasiado transporte y poco ingreso.24. Pago no puntuales de tributos municipales y en la SAT.25. Falta de capacitación para trabajadores.26. Migración de pasos incide en la delincuencia y desintegración familiar.27. Poca actividad industrial y de manufactura de productos.28. El sector turismo es bajo por altos índices de delincuencia.29. La cadena de comercialización debe establecer costos justos.30. El servicio de energía eléctrica es muy alto.31. Falta de socialización de planes locales.32. Falta de ordenamiento en la priorización de proyectos.

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS

1. Organización y participación poblacional (COCODES, COMUDE y JUNTAS ESCOLARES).2. Zonas de Intercambio Industrial y Comercial (productos y servicios).3. Presencia e Incidencia Institucional (OG’s y ONG’s).4. Identidad y Diversidad Cultural.5. Educación Formal y no Formal (Centros de Capacitación Técnica).6. Control y gestión de la inseguridad ciudadana.7. Ordenamiento urbano y territorial.8. Establecimiento de zonas de Protección y Paisajes (Naturales y Patrimoniales).9. Infraestructura y Servicios Públicos (educación, salud, energía eléctrica, agua y saneamiento).

10. Mano de Obra calif icada.11. Tratamiento desechos sólidos y líquidos.12. Cultura tributaria (municipal y con el Estado).13. Diversif icación agrícola amigable al entorno.

POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO

1. Ordenamiento del Territorio y Manejo Ambiental.

2. Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana Urbana y Rural.

3. Industria, Servicios, Turismo y Diversificación Agrícola.

EJES DE DESARROLLO DEL PDM

Cuadro XXI. Resumen articulación de ejes de desarrollo del PDM.

Fuente: Elaboración propia, con base a priorización de problemáticas, potencialidades y ejes de desarrollo concertados por actores y participantes del PDM de San Benito, 2010.

Figura 12. Marco Lógico de la Matriz de Planificación.

Fuente: Adaptación propia, con base a lineamientos de la Dirección de Planificación Estratégica Territorial de la SEGEPLAN 2010.

Eje de DesarrolloObjetivo EstratégicoObjetivos Operativos

Indicadores Operativos

Programas Proyectos

Ubicación del Proyecto

Lógica horizontal

6.3 Matrices de planificación

Con base a descrito anteriormente, el marco estratégico y operativo de dicho PDM fue elaborado de manera participativa con los distintos actores de dicho territorio, la cual da vida a los Ejes de Desarrollo con el fin de gestionar y disminuir las principales problemáticas y con base a las potencialidades identificas.

Seguidamente construye y describe los Ejes de Desarrollo, necesarios para la obtención del MDTF, utilizando para ello la lógica indicada en la Figura 12.

Ordenamiento del territorio y manejo ambiental: Debido al crecimiento poblacional, comercial, industrial, ganadería extensiva (ganado bovino), desorden vehicular, deforestación y vulnerabilidad ambiental; el presente eje de desarrollo pretende, la utilización y regulación del uso del suelo y espacios abiertos para que las actividades multisectoriales, no generen presiones y efectos acumulativos que alteren las condiciones físicas y naturales del municipio. Paralelamente, la gestión, manejo y educación ambiental dicho territorio, contribuirá para que se conserve e incentive la conservación de la vegetación en zonas ejidales y privadas, disminuyan los basureros no autorizados y traten adecuadamente los desechos sólidos, se implemente y conecte los hogares a drenajes sanitarios y ello facilite el tratamiento de las aguas residuales (previo a su descarga final al Lago Petén Itzá), se utilicen técnicas limpias para la diversificación agrícola, sistemas silvopastoriles para fincas ganaderas (que eviten la ganadería extensiva), se identifiquen las zonas de riesgo ambiental para su posterior adaptación y prevención y ello disminuya la vulnerabilidad a la que están expuestas los habitantes de dicho territorio.

Servicios públicos, seguridad ciudadana urbana y rural: Con el presente Eje de Desarrollo se espera que la cobertura, acceso y presencia en el territorio de los servicios públicos aumenten, mejorando así la calidad de atención para los habitantes y coordinación inter-institucional, para que la salud, educación, empleo, manejo ambiental (saneamiento y cinturones verdes) y adaptación a eventos climáticos, contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de los habitantes. En este sentido, el tema de seguridad ciudadana, es fundamental, pues, se percibe e identifican áreas con alta incidencia delictiva (asaltos y homicidios), por tanto, su especial tratamiento, en cuanto a la implementación de acciones (correctivas y preventivas) que impliquen coordinación con las instituciones competentes y COCODE’s, así como demás sectores civiles y organizados, facilitarán la disminución considerable de dicho flagelo, contribuyendo a una armonía, tranquilidad y responsabilidad de los habitantes.

Industria, servicios, turismo y diversificación agrícola: Paralelamente, y conforme se logren los avance de los dos Ejes de Desarrollo anteriores, debe iniciarse oportunamente con las primeras acciones de fomento a la productividad en los cuatros sectores priorizados, no obstante, se espera que a partir del cuarto año, se continúe e intensifique la gestión y promoción del territorio para la atracción de inversión en cuanto a proyectos de tipo: turísticos, diversificación y encadenamiento agrícola, comercio y servicios e industriales (alimentos, bebidas y manufactura de productos forestales). Ello impactará, principalmente el empleo y ocupación, emprendimiento y administración comunitaria; ya que, se contará con mano de obra calificada y especializada, insumos en general para que dichas actividades productivas contribuyan a mejorar la economía local y consecuentemente departamental.

Seguidamente se presenta el resultado de la matriz de planificación concertada con los diferentes COCODE’s, actores institucionales, ONG’s y sociedad civil en general. También, se contempla la respectiva cartera de proyectos de inversión pública y multisectorial, los cuales fueron priorizados y avalados por la DMP, pues, los mismos son un requerimiento mínimo para la consecución y cumplimiento de los objetivos del presente PDM.

OBJETIVOS OPERATIVOS

INDICADORES PROGRAMA UBICACIÓN

Inventario y ubicación de infraestructura (productiva

y de servicios)

1 Reglamento de uso del suelo para actividades industrial,comercial, agropecuaria, protección y reforestación, turística yrecreativa.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Reglamentos aprobados 2 Reglamento constructivo del Municipio de San Benito.Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Banquetas recuperadas

3 Delimitación de zonas del uso para actividades industrial,comercial, agropecuaria. Protección y reforestación, turística yrecrativa.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Área ordenada por tipo de actividad

4 Implementación del Ordenamiento del territorio para uso delsuelo urbano y rural.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Accidentes en casco urbano

5 Recuperación de pasos peatonales y banquetas en zonacomercial del casco urbano.

Cabecera Municipal.

6 Implementación de Policía Municipal de Tránsito. Cabecera Municipal.

Nomenclatura vial y domiciliar instalada

7 Mejoramiento de Educación y Seguridad Vial. Cabecera Municipal.

8 Implementación de circulación vehicular controlada. Cabecera Municipal.

9 Ampliación de Lagunas de Oxidación para tratamiento de aguasresiduales.

Cabecera Municipal (Colonia Villa Hermosa).

10 Construcción de red de drenajes para barrios y colonias delcasco urbano.

Cabecera Municipal.

11 Conexión de hogares a red de drenajes sanitarios para barriosy colonias ubicadas en el casco urbano.

Cabecera Municipal.

Hogares conectados a drenajes

12 Introducción de drenajes sanitario para hogares de la aldea LaCobanerita

Aldea La Cobanerita.

13 Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales parahogares de la aldea La Cobanerita.

Aldea La Cobanerita.

No. Basureros no autorizados

14 Introducción de drenajes sanitario para hogares de los caseríosBelén y San Antonio.

Caserío San Antonio y Belén.

15 Construcción Planta de Tratamiento Hospital Regional de SanBenito.

Caserío San Antonio y Belén

16 Construcción Planta de Tratamiento de aguas residualescompartida para hogares de los caseríos Belén y San Antonio.

Caserío San Antonio y Belén.

Cantidad de Hogares que servicio de recolección de

basura17 Introducción de Biodigestores para el manejo de excretas en

escuelas y hogares del área rural.

Caserío San Antonio y Belén y Aldea LaCobanerita.

18 Reglamento para la recolección, transporte y disposición finalde desechos sólidos en área urbana y rural.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Eventos de educación ambiental realizados

19 Introducción de sistema de tratamiento para distribución de agua para consumo humano en área rural.

Caserío San Antonio y Belén y Aldea LaCobanerita.

20 Construcción planta Intercomunitaria de Manejo de DesechosSólidos.

Caserío San Antonio y Belén y Aldea LaCobanerita.

Personas capacitadas en temas ambientales

21 Capacitación sobre el manejo de Desechos Sólidos a nivelurbano y rural.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio yBelén y Aldea La Cobanerita.

22 Capacitación a nivel urbano sobre manejo de Desechos Sólidosen escuelas a nivel primario.

Cabecera Municipal

23Sensibilización y comunicación social sobre el cuidado delambiente a nivel radial.

Cabecera Municipal (barrios y colonias),Caserío Belén y San Antonio y Aldea LaCobanerita.

24 Construcción de parque y museo ecológico para lacontemplación y aprendizaje de todos los niveles educativos.

Cabecera Municipal

Área reforestada efectiva26 Construcción de puente vecinal con arreglo de gaviones Barrio

El Arroyo.Cabecera Municipal (Barrio El Arroyo)

27 Construcción de puente vecinal con arreglo de gaviones BarrioPanorama.

Cabecera Municipal (Barrio Panorama)

28 Construcción de puente vecinal con arreglo de gaviones CalleLímite.

Cabecera Municipal (Calle Límite)

29 Construcción de puente vecinal con arreglo de gavionesCalzada Javier López

Cabecera Municipal (Calzada Javier López)

30 Mejoramiento de drenajes pluviales.Cabecera Municipal, Caserío Belén y SanAntonio y Aldea La Cobanerita.

Puentes vecinales construidos

31 Protección y reforestación comunitaria (ejido municipal).Caserío San Antonio y Belén y Aldea LaCobanerita.

32 Conservación y ampliación de cinturones verdes en cascourbano.

Cabecera Municipal (Barrio Las Flores, Vista Hermosa y Playa Blanca).

Hogares reubicados 33 Capacitación para la organización y reacción ante desastres.Cabecera Municipal (barrios y colonias),Caserío Belén y San Antonio y Aldea LaCobanerita.

EJE DE DESARROLLO: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y MANEJO AMBIENTAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Fomentar el ordenamiento territorial, manejo y adaptación ambiental.

Adaptación al Cambio

Climático

1.2. Mejorar las condiciones

ambientales del municipio, por medio del adecuado manejo,

educación y adaptación ambiental.

PROYECTOS

Saneamiento y Educación Ambiental

Ordenamiento del Territorio

1.1. Efectuar el ordenamiento urbano y rural, que permitan

el uso adecuado y eficiente del

territorio.

Cuadro XXII. Matriz para eje de desarrollo ordenamiento del territorio y manejo ambiental.

OBJETIVOS OPERATIVOS

INDICADORES PROGRAMA UBICACIÓN

Tasa de Analfabetismo34 Implementación carrera a nivel de diversif icado de manejo

forestal y medio ambiente.Cabecera Municipal.

35 Introducción de carrera a nivel diversif icado de AgriculturaSostenible.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

36 Implementación la excelencia académica nivel primario y básico.Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

37 Ampliación de escuelas nivel primario en el casco urbano.Cabecera Municipal (Barrio NuevaEsperanza, Villa Hermosa, BellosHorizontes).

Técnicos egresados por tipo de carrera

38 Mejoramiento de escuela primaria oficial Tres de de Abril. Cabecera Municipal (Barrio Tres de Abril).

39 Ampliación de escuelas del nivel primario en el área rural.Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita

40Ampliación y equipamiento sala de computación para institutosdel nivel básico en el área rural.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

41Implementación bibliotecas comunitarias para nivel primario,básico y diversif icado.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

Control de peso y talla materno e infantil

42 Construcción instituto tecnológico con orientación vocacional. Cabecera Municipal.

43 Escuela de arte y cultura para niños de nivel primario y básico. Cabecera Municipal.

44 Construcción muros perimetrales para escuelas nivel primariodel casco urbano.

Cabecera Municipal.

45 Construcción y equipamiento de Puesto de Saludintercomunitario con énfasis en desnutrición materno-infantil yatención prenatal.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

Casos de desnutrición46 Construcción y equipamiento de Centro de Salud del casco

urbano. Cabecera Municipal (Barrio Vista Hermosa)

47 Construcción de muros perimetrales para Puesto de Saludintercomunitario.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

48 Implementación de farmacias comunales municipales en árearural.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

49 Equipamiento de circuito de cámaras para Hospital Regional deSan Benito.

Cabecera Municipal.

50 Construcción y Equipamiento Centro de Atención Infantil paraayuda Psicológica de niños con capacidades diferentes.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

51 Construcción y Equipamiento de clínica materno-infantil delHospital Regional de San Benito.

Cabecera Municipal

Personas capacitadas en salud reproductiva y sexual

52 Construcción y Ampliación de ambientes para atención deenfermedades pulmonares y riñones en Hospital Regional.

Cabecera Municipal.

53 Capacitación sobre atención de usuarios y pacientes enPuestos y Centros de Salud.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

54 Capacitación sobre planif icación familiar y salud reproductivaenfocado a barrios, colonias y área rural

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

55 Implementación de programa para la reducción deenfermedades producidas por vectores (dengue y malaria).

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

56 Atención integral de portadores de VIH-SIDA.

57 Capacitación sobre el VIH (SIDA) enfocados a estudiantes denivel diversif icado.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

2.1. Efectuar de forma coordinada acciones que para mejorar la calidad educativa,

seguridad nutricional y alimentaria de los

habitantes.

PROYECTOS

EJE DE DESARROLLO: SERVICIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD CIUDADANA URBANA Y RURAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Ampliar y mejorar los servicios públicos, que contribuyan a la calidad educativa, salud y seguridadciudadana.

Educación

Salud

Cuadro XXIII. Matriz para eje de desarrollo servicios públicos, seguridad ciudadana urbana y rural.

OBJETIVOS OPERATIVOS

INDICADORES PROGRAMA UBICACIÓN

83Reglamentación municipal para inversión multisecorial queincentive la utilización de mano de obra local.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Empresas operando en el municipio

84Establecimiento de área de bodegas para el almacenamiento demercadería y productos no perecederos.

Cabecera Municipal, Caserío Belén y SanAntonio.

EJE DE DESARROLLO: INDUSTRIA, SERVICIOS, TURISMO Y DIVERSIFICACIÓN AGRÍCOLA.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Propiciar las condiciones de inversión multisectorial, por medio de alianzas estratégicas, contribuyendo asícon la diversificación agrícola, industrial y comercial de forma sostenible.

PROYECTOS

3.1. Generar las condiciones que

faciliten el establecimiento y

operación de empresas de tipo

industrial.

Fomento Industrial y Comercial

OBJETIVOS OPERATIVOS

INDICADORES PROGRAMA UBICACIÓN

58 Equipamiento de pozo mecánico y caseta de bombeo parasistemas de agua del área urbana y rural.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Infraestructura por tipo de servicio

59Pavimentación Calle Litoral al Lago Petén Itzá.

Cabecera Municipal (Barrio Ermita yPedregal.

60 Reparación y Pavimentación de calles y avenidas del cascourbano.

Cabecera Municipal.

61 Pavimentación de tramo carretero San Benito-San Antonio. Cabecera Municipal y Caserío San Antonio

62 Pavimentación de tramo carretero San Antonio-Santa Rosalía.Caserío San Antonio y hacia Santa Rosalía(La Libertad).

63 Pavimentación de tramo carretero San Antonio-La Cobanerita. Caserío San Antonio y Aldea La Cobanerita.

64 Introducción energía eléctrica barrios del casco urbano.Cabecera Municipal (Barrio La Ermita, LaCaridad, entre otros.)

Infraestructura deficiente por tipo de servicio

65 Introducción energía eléctrica área rural.Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

66 Implementación de nuevo cementerio municipal. Cabecera Municipal.

67 Mejoramiento cementerio Regional de San Benito. Cabecera Municipal.

68 Remozamiento salón de usos múltiples barrio, colonias y árearural.

Cabecera Municipal.

69 Introducción de agua potable en barrios y colonias del cascourbano.

Cabecera Municipal.

70 Adquisición de convoy para uso municipal y rural. Cabecera Municipal.

Ocupación de infraestructura por actividades alternas

71 Implementación de transporte público municipal para tramoscortos en principales calles y avenidas del casco urbano.

Cabecera Municipal.

72 Construcción de viviendas y techo mínimo para familias conescazos recursos del casco urbano y área rural.

Caserío San Antonio, Belén y Aldea LaCobanerita.

No. Organizaciones en vigilancia ciudadana

73 Construcción de sub-estaciones de la PNC en casco urbano.Cabecera Municipal (Colonia Itzá, BarrioVista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir,Bellos Horizontes y El Trébol).

74 Implementación de unidad móvil de patrullaje de la PNC. Caserío San Antonio y Belén.

75Integración y funcionamiento cómites de seguridad paracolonias, barrios y área rural.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita

76 Construcción y equipamiento de parques infantiles conseguridad incluida.

Cabecera Municipal.

77 Construcción de canchas polideportivas para el casco urbano.Cabecera Municipal (Colonia Vista Hermosa,Valle Nuevo, Panorama, El Pedregal, entreotros.

No. de charlas y capacitaciones en

seguridad

78 Mejoramiento del alumbrado público para barrios y colonias conmayor incidencia delictiva.

Cabecera Municipal (Colonia Itzá, BarrioVista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir,Bellos Horizontes y El Trébol).

79 Adquisición e Implementación de circuito cerrado de cámaraspara vigilancia y control de seguridad en barrios con mayorincidencia delictiva.

Cabecera Municipal (Colonia Itzá, BarrioVista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir y ElTrébol).

80 Reglamento de apertura y funcionamiento de expendios decomida y bebidas alcohólicas.

Cabecera Municipal (Colonia Itzá, BarrioVista Hermosa, Valle Nuevo, El Porvenir y ElTrébol).

Asaltos y homicidios (barrio y colonia)

81 Capacitación contínua a centros educativos públicos y privadospara disminuir el consumo de drogas y alcoholismo.

Cabecera Municipal.

82 Plan específ ico de seguridad para el casco urbano. Cabecera Municipal.

2.2. Complementar la infraestructura

pública, así como el uso adecuado y ello

contribuya con el desarrollo urbano y

rural.

Infraestructura y Servicios

2.3. Coordinar acciones,

principalmente en barrios y colonias con

mayor incidencia delictiva.

Seguridad Ciudadana y

Prevención del delito

EJE DE DESARROLLO: SERVICIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD CIUDADANA URBANA Y RURAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Ampliar y mejorar los servicios públicos, que contribuyan a la calidad educativa, salud y seguridadciudadana.

PROYECTOS

Cuadro XXIV. Matriz para eje de desarrollo industria, servicios, turismo y diversificación agrícola.

Continuación Cuadro XXIII. Matriz para eje de desarrollo servicios públicos, seguridad ciudadana urbana y rural.

OBJETIVOS OPERATIVOS

INDICADORES PROGRAMA UBICACIÓN

83Reglamentación municipal para inversión multisecorial queincentive la utilización de mano de obra local.

Cabecera Municipal, Caserío San Antonio,Belén y Aldea La Cobanerita.

Empresas operando en el municipio

84Establecimiento de área de bodegas para el almacenamiento demercadería y productos no perecederos.

Cabecera Municipal, Caserío Belén y SanAntonio.

EJE DE DESARROLLO: INDUSTRIA, SERVICIOS, TURISMO Y DIVERSIFICACIÓN AGRÍCOLA.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Propiciar las condiciones de inversión multisectorial, por medio de alianzas estratégicas, contribuyendo asícon la diversificación agrícola, industrial y comercial de forma sostenible.

PROYECTOS

3.1. Generar las condiciones que

faciliten el establecimiento y

operación de empresas de tipo

industrial.

Fomento Industrial y Comercial

6.4 Síntesis del MDTF

Se espera que durante la implementación del MDTF, se logre un crecimiento y ocupación del territorio (cabecera municipal y área rural), requiriendo para ello la respectiva regulación local y zonificación del uso adecuado conforme su vocación: productiva (agrícola, pecuario, forestal, comercial y de servicios), turística y patrimonial, ocupación urbana, así como de

zonas de riesgo y vulnerabilidad ambiental. Aunado a ello, el manejo y educación ambiental inherente (saneamiento, protección y conservación de recursos naturales) por medio de la transferencia de técnicas y tecnología limpias, instrumentos legales (reglamentos locales y gubernamentales), cambio de actitud y conciencia de los habitantes ante la adaptación del cambio climático, son fundamentales para el desarrollo sostenible del municipio.

Para tal efecto, se prevé el aumento y presencia institucional, que contribuya a la mejora de los servicios públicos (institucionales y municipales), tanto en calidad de atención y efectividad en la gestión local, principalmente en la disminución delictiva que garantice la convivencia social y de certeza a las inversiones multisectoriales que se efectúen en el municipio. Para ello se plantean los cuatro sectores productivos en los cuales se espera un impacto económico y social, sobre todo en la generación de empleo y ocupación, pues, se utilizará la mano de obra local como principal recurso para el desarrollo.

Es importante considerar que la organización comunitaria, civil y multisectorial, es fundamental para que surta efecto y de continuidad al modelo MDTF del PDM. A continuación se presenta una imagen futura con intervenciones puntuales que se espera tenga el municipio de San Benito.

Mapa 6. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro del Municipio de San Benito.

Fuente: Elaboración DMP-SEGEPLAN, con base a los talleres participativos y reuniones de seguimiento en la Fase de Planificación 2010.

7. Seguimiento y gestión del PDM

7.1 Comisión de seguimiento

Para que el presente PDM del municipio de San Benito, logre sus objetivos a mediano y largo plazo, debe ser integrada de manera formal la Comisión de Seguimiento de PDM en el pleno del COMUDE. Entre los miembros de la misma están: un representante del Concejo Municipal, el coordinador de la DMP, los representantes o jefes institucionales de OG’s con presencia en el municipio y con activa participación en el diseño del PDM, cuatro representantes de los COCODE’s, un representante de la Oficina Municipal de la Mujer, un representante del sector privador y uno de las distintas ONG’s. Entre algunas de las funciones que se le asignará a dicha comisión están:

Presentar informe anual sobre los logros alcanzados conforme al PDM. Fungir como asesor directo e interlocutor en dicho territorio para la gestión de la

inversión pública municipal. Direccionar cuando sea necesario y conforme las dinámicas existentes la

actualización del PDM.

7.2 Divulgación y apropiación

La divulgación del PDM es la clave para generar la apropiación de la población sobre su contenido, pues, la sostenibilidad en el tiempo de los acuerdos plasmados en el PDM depende del nivel de conocimiento que la población en general tenga del plan; siendo una forma de hacerlo tangible y posicionarlo como una guía de trabajo municipal. Los foros de discusión y las mesas o talleres de trabajo son una herramienta para presentar, calendarizar, gestionar el plan, así como las diferentes acciones que deben emprenderse; por tanto, la divulgación del PDM debe efectuarse a largo de un trimestre a partir de la entrega y ratificación del mismo. Su revisión periódica en el seno del COMUDE y CODEDE, garantizará el avance del desarrollo previsto a nivel municipal y departamental.

7.3 Gestión de financiamiento

El financiamiento para la ejecución del presente PDM, provendrá del presupuesto municipal, del CODEDE, aportes ministeriales, fondos sociales, cooperación internacional, inversión privada y multisectorial en general. El PDM, constituye una herramienta para ordenar y gestionar la inversión pública y multisectorial, por tanto, el municipio de San Benito debe poseer dicho instrumento de planificación para que la inversión económico-financiera sea orientada y en consecuencia operativizado por medio del PIMA (quinquenal) y POA.

7.4 Auditoria social

Para llevar a cabo el ejercicio de auditoría social debe formarse una comisión específica y de conformidad con los integrantes del COMUDE, ya que la misma fungirá como interlocutor antes los actores organizados del territorio (COCODES, COMUDE, ONG’s locales, Grupos de Mujeres, sector económico-productivo local, entre otros.). Su fin último será evaluar anualmente los beneficios sociales conforme las acciones indicadas por el presente PDM.

8. Conclusiones y recomendaciones

Respecto a la adopción del PDM del municipio de San Benito y sus diferentes implicaciones descritas, evaluadas y propuestas por los diferentes actores multisectorial que participaron en dicho instrumento de planificación con enfoque territorial, se concluye que:

1. La dinámica territorial actual de dicho municipio, refleja un avance satisfactorio en los últimos diez años respecto a sus municipios vecinos, principalmente en los temas de educación, salud, acceso a servicios públicos y privados, industria y comercio, saneamiento ambiental y organización comunitaria; sin embargo, el cambio de uso del suelo para actividades ganaderas, abandono de destinos turísticos, delincuencia común y ausencia de ordenamiento urbano y rural son temas pendientes y de principal abordaje y gestión.

2. Para llevar a cabo el desarrollo futuro del municipio de San Benito debe implementarse acciones y proyectos que contribuyan al uso eficiente del espacio territorial, principalmente para actividades agrícolas, industriales, comerciales, pecuarias, forestales, entre otras; asimismo el fomento de zonas de transferencia comunitaria que permita la reducción de movilidad educativa, de salud y comercial, la creación de circuitos turísticos, capacitación y uso mano de obra calificada local, atracción de inversión multisectorial, y gestión efectiva para la protección de los recursos naturales, riesgo y saneamiento ambiental, tanto en el área urbana como rural.

3. Las prioridades de inversión que deben implementarse inicialmente son las que tienen relación a la reducción del crimen y delincuencia común, ordenamiento del territorio, descentralización de servicios públicos y saneamiento ambiental en el área urbana; no obstante, dichas prioridades pueden cambiar y reprogramar la inversión debido a la ocurrencia de eventos naturales y climáticos.

4. La organización comunitaria y ciudadana es una temática avanzada en dicho territorio, principalmente en la participación de la mujer, sin embargo, debe consolidarse especialmente en la organización para el manejo del riesgo y seguridad ciudadana para la prevención del delito.

9. Bibliografía y fuentes de consulta

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TESIS USAC (2005). Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión. Versión Preliminar de Tesis de la Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de San Carlos de Guatemala.

10. Anexos

Ingrid González COCODE Barrio Nueva Esperanza Dora Castro Asociación de MujeresElsy Méndez COCODE Barrio Nueva Esperanza Mildred Sánchez Asociación de MujeresEsequiel Carbajal COCODE Barrio Tikal Norma Saquec Oficina de la Mujer Ministerio de Trabajo -MINTRAB-Rocael González COCODE Barrio Tikal Nuola Godoy Asociación de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDES-Deonisio Abrego COCODE Barrio San Juan Celia Santos Asociación de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDES-Dora del Carmen Rojas COCODE Barrio San Juan Guadalupe Deras Asociación Amistad PositivaLuis Rosales COCODE Barrio El Trébol Heber Ucelo Policía Nacional Civil -PNC-Héctor Abilio Salar COCODE Barrio El Trébol Dévora Canek Instituto Nacional de Educación Básica -INEB- Barrio TikalNicolas Alonzo COCODE Aldea La Cobanerita Mauro Matta Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-José Tzi COCODE Aldea La Cobanerita Eleodoro Kilkán Intituto de Fomento Municipal -INFOM-Magaly Alarcón COCODE Barrio Villa Hermosa Esther de Lima Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-Catalina Coc COCODE Barrio Villa Hermosa Jaime Pantí Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-Edena Samayoa COCODE Barrio El Porvenir Anabella Canua Intistuto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP-Iris García COCODE Barrio Caridad Amilcar Reyes Instituto Nacional de Cooperativas -INACOP-Albertico Orozoco COCODE Colonia Tikal Axcel Calderón Instituto Nacional de Cooperativas -INACOP-Edgar Jiménez COCODE Colonia Itzá Pedro Pablo Pac Hospital ShalomAlba Pérez COCODE Barrio Valle Nuevo Adolfo Madrigal Ministerio de Salud y Asistencia SocialVitalino García COCODE Caserío Belén Benjamín Rivera Programa Vectores MSPASOfelia Montecinos COCODE Barrio El Redentor Leonel Reyes Promotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-Luis Estrada COCODE Barrio Las Flores Jose María Penados Promotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-Reinaldo Martínez COCODE Caserío San Antonio Gelen Dávila Empresa Municipal de Agua de Petén -EMAPET-Roberto Tzí Mocú COCODE Barrio Panorama Nelson Rodríguez Dirección Municipal de Planif icación de la Municipalidad de San Benito.Julio Ruiz COCODE Barrio El Pedregal Hansell Madrid Coordinador Dirección Municipal de Planif icación de la Municipalidad de San Benito.Manuel Jiménez Coordinador de COCODE's Concejo Municipal Municipalidad de San Benito, PeténPatricio Ho Caal Alcalde Auxilir Aldea La Cobanerita

AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTO A:

Anexo 1. Extracto acta No. 03-2009 CODEDE lanzamiento del proceso de los PDM’s.

Anexo 2. Carta de compromiso para la elaboración del PDM.

Anexo 3. Actores y participantes locales en la elaboración del PDM.

Año Fuente Año Fuente

1.* Proporción de la población que se encuentra debajo de la linea de pobreza extrema.

1994Mapas de pobreza (CENSO 1994/ ENIGFAM 1999)

2002Mapas de pobreza (CENSO 2002 / ENCOVI 2000)

11.4 2.9

1.* Proporción de la población que se encuentra debajo de la linea de pobreza total.

1994Mapas de pobreza (CENSO 1994/ ENIGFAM 1999)

2002Mapas de pobreza (CENSO 2002 / ENCOVI 2000)

27.3 13.3

1.5 Relación empleo - población. 1994 Censo de población 1994 2002 Censo de población 2002

1.7 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar.

1994 Censo de población 1994 2002 Censo de población 2002

2.1A Tasa neta de matrículación de la enseñanza primaria

1992 MINEDUC 2008 MINEDUC 100 143.2

2.1A Tasa bruta de matrículación de la enseñanza primaria

1992 MINEDUC 2008 MINEDUC 100 89.4

2.2 Estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria

1992 MINEDUC 2008 MINEDUC 100 73.9

2.3 Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, mujeres y hombres

1992 MINEDUC 2008 MINEDUC 100 90.1

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomia de la mujer

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015

3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior

1992 MINEDUC 2008 MINEDUC 1.0 0.95

4.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por mil nacidos vivos)

1990 MSPAS - INE 2007 MSPAS - INE 23 0.28

4.1.2 Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)

1990 MSPAS - INE 2007 MSPAS - INE 17 18.94

7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable

1994 Censo de población (1994) 2002Censo de población (2002)

82.0 94.6

7.9 Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados

1994 Censo de población (1994) 2002Censo de población (2002)

66.0 62

Objetivo Meta IndicadoresAño base Última medición disponible Meta

NacionalMeta

Municipal

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Meta 2A: Asegurar que para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

Objetivo 4: Reducir la mortalidad de la niñez

Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

Ingrid González COCODE Barrio Nueva Esperanza Dora Castro Asociación de MujeresElsy Méndez COCODE Barrio Nueva Esperanza Mildred Sánchez Asociación de MujeresEsequiel Carbajal COCODE Barrio Tikal Norma Saquec Oficina de la Mujer Ministerio de Trabajo -MINTRAB-Rocael González COCODE Barrio Tikal Nuola Godoy Asociación de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDES-Deonisio Abrego COCODE Barrio San Juan Celia Santos Asociación de Mujeres para el Desarrollo de la Esposa del Alcalde de San Benito -AMDES-Dora del Carmen Rojas COCODE Barrio San Juan Guadalupe Deras Asociación Amistad PositivaLuis Rosales COCODE Barrio El Trébol Heber Ucelo Policía Nacional Civil -PNC-Héctor Abilio Salar COCODE Barrio El Trébol Dévora Canek Instituto Nacional de Educación Básica -INEB- Barrio TikalNicolas Alonzo COCODE Aldea La Cobanerita Mauro Matta Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-José Tzi COCODE Aldea La Cobanerita Eleodoro Kilkán Intituto de Fomento Municipal -INFOM-Magaly Alarcón COCODE Barrio Villa Hermosa Esther de Lima Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-Catalina Coc COCODE Barrio Villa Hermosa Jaime Pantí Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-Edena Samayoa COCODE Barrio El Porvenir Anabella Canua Intistuto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP-Iris García COCODE Barrio Caridad Amilcar Reyes Instituto Nacional de Cooperativas -INACOP-Albertico Orozoco COCODE Colonia Tikal Axcel Calderón Instituto Nacional de Cooperativas -INACOP-Edgar Jiménez COCODE Colonia Itzá Pedro Pablo Pac Hospital ShalomAlba Pérez COCODE Barrio Valle Nuevo Adolfo Madrigal Ministerio de Salud y Asistencia SocialVitalino García COCODE Caserío Belén Benjamín Rivera Programa Vectores MSPASOfelia Montecinos COCODE Barrio El Redentor Leonel Reyes Promotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-Luis Estrada COCODE Barrio Las Flores Jose María Penados Promotor Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-Reinaldo Martínez COCODE Caserío San Antonio Gelen Dávila Empresa Municipal de Agua de Petén -EMAPET-Roberto Tzí Mocú COCODE Barrio Panorama Nelson Rodríguez Dirección Municipal de Planif icación de la Municipalidad de San Benito.Julio Ruiz COCODE Barrio El Pedregal Hansell Madrid Coordinador Dirección Municipal de Planif icación de la Municipalidad de San Benito.Manuel Jiménez Coordinador de COCODE's Concejo Municipal Municipalidad de San Benito, PeténPatricio Ho Caal Alcalde Auxilir Aldea La Cobanerita

AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTO A:

Anexo 4. Indicadores ODM municipales.

Anexo 5. Movilidad y transporte del municipio de San Benito.

Anexo 6. Movilidad de salud del municipio de San Benito.

Anexo 7. Movilidad educativa del municipio de San Benito.

Anexo 8. Amenazas del municipio de San Benito.

Anexo 9. Amenazas en barrios y colonias de la cabecera municipal de San Benito.

Anexo 10. Análisis de sistemas de lugares poblados del municipio de San Benito.