PDM El Alto

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

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EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO PDM 2006 – 2010

OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓN José Luís Chuquimia Oficial Mayor de Planificación Raúl Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación

Estratégica EQUIPO TÉCNICO Edgar Benavides Político Institucional Edna Rivas Gestión Municipal Magda Sarmiento Sociocultural Oscar Arancibia Efraín Rojas Económico Productivo Raúl Alarcón Julieta Salas Urbano, Territorial y Medio Ambiente Freddy Paye Carlos Blanco EQUIPO DIMPE Giovanna Ticona Administración Tania Mamani Técnico Oscar Argani Asistente Rolando Zubieta Edición y Corrección Paula Rivera Secretaria


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ÍNDICE

ANTECEDENTES 3

1. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 5

1.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 5

1.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 6

1.3. MARCO ESTRATÉGICO 9

1.3.1. El desarrollo en la encrucijada 9

1.3.2. Marco Estratégico Nacional 9

1.3.3. Marco Estratégico Departamental 17

1.3.4. Marco Estratégico Municipal 20

1.3.4.1. Problemas y Potencialidades 21

1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 22

1.2.5. Caracterización General. 22

1.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 23

2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 26

2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN 26

2.2. LA VISIÓN 26

2.3. VISIONES DE DESARROLLO 28

2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA 28

2.4.1. Desarrollo Político Institucional. 29

2.4.2. Desarrollo Económico Productivo 37

2.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 50

2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente. 60

2.4.5. Gestión Municipal 68


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ANTECEDENTES

Un marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy más que nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámica realidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones, simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer las cosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades. Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas y estratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y su capacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diverso y altamente competitivo. La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquiere vigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañaron a las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidas conocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar al Estado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica, tecnológica, comunicacional y política del mundo. En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización, etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernización institucional neoliberal. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis y planificación del desarrollo. No todos los resultados del proceso de modernización neoliberal fueron los esperados y en algunos casos tuvieron dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para el país; pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el seguimiento y la evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte de su población en una lógica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana; donde no hay mucho margen para la planificación sistemática del futuro. Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal, la planificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del municipio de El Alto a mediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la planificación participativa y Ley de Municipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto. Las referencias de estos instrumentos metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003:

“…el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000 (…) ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por la consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El Alto”.

El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco de las reformas normativas y administrativas del régimen municipal de 1999.


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En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrollo establecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDS); el Plan de Desarrollo Departamental de La Paz; además de los planes sectoriales y los aportes de los principales actores sociales. Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandas de la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo municipal. El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propósitos y resultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y la coyuntura política de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir las estrategias, políticas y proyectos.

“El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso, la que esta siendo puesta en ejecución por el Gobierno Municipal un Plan de Ordenamiento Urbano realizado por la Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)

En ese contexto y coyuntura el “El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizado por la sociedad civil, en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia) De esa manera, se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales del municipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil inversión en desarrollo urbano y humano (gestión social, salud, educación, cultura), alta participación social, y liberalización económica (Ley de Promoción económica).

Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del pavimento en el primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado público.

Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de sus recursos y obras.

Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta sección, a través de un Plan Metropolitano Integral

Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el crecimiento económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una Ciudad comercial.

I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)


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1. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL * Reseña Histórica Institucional

18 de noviembre de 1841 El General José Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi. 25 de Octubre de 1903 Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estación de El Alto. 14 de abril de 1904 Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas entre El Alto y La Paz. 17 de abril de 1920 Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y Germán Alberdi comandan un avión UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos. 14 de febrero de 1930 Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocerá después como La Ceja. 12 de Octubre de 1940 Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza fraccionan sus terrenos y se inicia la migración hacia EL ALTO 3 de Julio de 1957 Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto. 9 de Marzo de 1964 Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las urbanizaciones de EL ALTO. 29 de abril de 1966 El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras 561 viviendas del barrio Ciudad Satélite. 23 de marzo de 1970 Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. 4 de marzo de 1971 Se funda la Federación de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL ALTO 6 de marzo de 1985 El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital EL ALTO.


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15 de agosto de 1986 Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto 26 de septiembre de 1988 El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad. 15 de junio de 1993 Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO. 13 de mayo de 2004 El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del Municipio de El Alto.

* Alcaldes de El Alto Nº NOMBRE PERIODO PARTIDO OBSERVACIÓN 1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido 2 Dn. Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido 3 Dn. Hugo Murillo Ago. 1987 ADN Estuvo un día 4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic. 1987 ADN Transitorio 5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb. 1989 MIR Renuncio para ser diputado 6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar. 1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal 7 Prof. Mancilla Choque Roman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio 8 Ing. Vargas Cerruto Walter Ene. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio 9 Dn. Aparicio Duarte Mario Ene.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido 10 Dn. Aramayo Esquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio 11 Ing. Reyes Mérida Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido 12 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ago. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal 13 Dn. Fuentes Padilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio 14 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión 15 Jiménez Duran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato 16 Dr. Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato 17 Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio 18 Dr. Paredes Muñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto 19 Dr. Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicio Fuente:

El Alto Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005 Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 2006

1.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO * LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

En su Título VI, referido al Régimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administración de los Municipios están a cargo del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomía Municipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales.

* LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:

• Ampliamente participativa en función de la Ley de Participación Popular.


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• Que los instrumentos de planificación participativa municipal son:

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y El Programa Operativo Anual (POA) para cada año.

• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente.

• La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios básicos como: energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.

• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo del mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental,.

• El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la formulación de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que contemplan la definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras como: la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.

* LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión geográfica de municipio de El Alto. Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19 Punto ESTE Abscisa "X" NORTE Ordenada "Y" Observaciones

1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio 2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7 3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6 4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5 9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional 10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337 11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337 12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337 13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337 14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337 15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337 16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337 17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337 18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337 19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337 20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337 21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337 22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337 23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337 24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337 Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337 en su artículo GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

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* LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000 Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo 2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con la consiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio, calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base del mapa de pobreza establecidos por el INE. Esta disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación en los sectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales. * LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES: Define la concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las inversiones en los POA´s del GMEA. * LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO) Finalidad y aplicación de aplicación. Regula el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión publica con el objeto de: Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos. Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas al Estado. LEY Nº 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR La Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participación popular articulado a las comunidades Indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales, respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres. * LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargo a los recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de déficit para cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central. * LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004) Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva. Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. Generar nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica y elevar la calidad de vida de la población. Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo.


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1.3 MARCO ESTRATÉGICO 1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidad A tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM 2006 – 2010 del Municipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias más generales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a la construcción y aplicación del modelo o los modelos de desarrollo más adecuados en el mediano plazo. Aspectos que deben ser tomados en consideración como marco general de la planificación estratégica. Por la coyuntura política que vive el país, se observan como tendencias predominantes que con forman una encrucijada de visiones sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional – popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en el enfoque de planificación. La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en los últimos 20 años y que en la actualidad está histórica y políticamente cuestionada. Donde el mercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado sólo un ente regulador, favorecedor de la exportación de materias primas y clientelar; los municipios con características predominantemente rentistas y sin proyección productiva. Con parámetros de planificación estandarizados y normados, donde la única función de los planificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos internacionales y validados para cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulación, aunque en los resultados no respondieron a las expectativas de la población. La visión nacional – popular, que desde una concepción socialista y crítica propugna el desarrollo económico, la transformación del Estado en una entidad promotora del desarrollo, transformación de materias primas y participación en el proceso de globalización a partir del potenciamiento interno. La visión se genera en los cambios históricos de los movimientos sociales y el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal. La visión que podría denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andino aymara y sus prácticas de planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión de recursos más sostenibles. En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de planificación no son explícitos y están en proceso de construcción, por ello la planificación se mueve en escenarios de incertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados. Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafío de planificación del desarrollo de El Alto para el próximo quinquenio; el desafío está también en construir un modelo de desarrollo con identidad. 1.3.2. Marco Estratégico Nacional Desde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social. Un nuevo régimen de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales y políticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la votación, en un hecho inédito en la historia republicana boliviana. Eso, a más de darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidad y respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), ha


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estado precedido de una larga como agreste lucha política por el poder y de una estigmática impugnación al modelo de desarrollo neoliberal. Desde esa perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han visto cuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en el país en más de 20 años. Las visiones del desarrollo que han predominado en el país y en el mundo se han caracterizado por su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de explotación indiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidades sociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecológico. El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosófico políticas y programáticas, le ha propuesto al país un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND- alude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con el medio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo. El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo en el discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica, las concepciones, el método, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, política y cultural. Empero, de alguna forma el país está inmerso en esa reflexión. El proceso de La Asamblea Constituyente es un escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundar el país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las circunstancias, el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero desde esa perspectiva influye de manera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007. El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010 El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente Evo Morales propone al país, se sustenta en una visión critica del modelo económico neoliberal de los últimos 20 años, pero fundamentalmente sobre la condición colonial que ha caracterizado al Estado Boliviano desde su fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o transformar. El precepto fundamental que inspira el PND es el “Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymara que en definición del actual gobierno es:

“El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”.

Esta definición, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marco del sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX. La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para, en una visión de largo plazo:

“Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.


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En una visión de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende:

• Desmontar el modelo colonial - neoliberal • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado • Generar excedentes y acumulación interna • Construcción del Poder social • Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía • Empleos dignos y permanentes • Mayores ingresos en las familias • Reducir las brechas de las inequidades • Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social, cultural y de género) y

medio ambiente. Para alcanzar esos propósitos ha definido 5 ámbitos estratégicos:

Bolivia Digna (socio comunitario) Bolivia democrática (poder social) Bolivia productiva (económica productiva) y, Bolivia soberana (de relacionamiento internacional)

BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria) La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la realidad del país pero principalmente en las condiciones de vida de la población. El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias. Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la productividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte de manera significativa en las condiciones de vida de una comunidad. Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 2005 2011

Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,3% 27,2% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini 0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de desempleo 8,4% 4%

(a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%. (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.


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Programa de PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN

• Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializadas según su cultura.

• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33

municipios seleccionados) • Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema

(58 municipios seleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59

municipios seleccionados)

• Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 años. • Participación y control de las organizaciones comunitarias y sociales. • Intervenciones diferenciadas, en función de sus prioridades y requerimientos:

• Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetización, Desayuno y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación.

• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades estatales (brigadas de jóvenes

• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por

consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%. • Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes.

Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD

• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales

• Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y universidades.

• Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud.

• Proyecto: Familias en acción. • Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas

productivas.

• Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil.

• Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y productiva.

Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más

dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.


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• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en

seguros públicos de salud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas.

Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de

niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la

educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.

• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.

• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadores e internet para todos los colegios con 4º de secundaria.

• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información

PERIODO SERVICIO 2007 – 2010

Población alfabetizada 1.23 millones habitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes Electricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación de gas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil sol. habitacionales

BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas

y sociales • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los

movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.

Principales acciones • Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación

de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo

• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y departamental.


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BOLIVIA PRODUCTIVA

La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la producción

Hidrocarburos • Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas

extranjeras. • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano. • La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz

energética.

Minería • El Estado Industrialización de los recursos mineralógicos • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL) • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales. • Cambio de Código Minero • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de

satisfacer la demanda interna. • Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de fuentes de energía:

• Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos.

• Preservar la soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en toda la industria. Implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa; y la universalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales • Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades

económicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad

impulsados por el Estado.

Los proyectos Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.

• Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados

para su comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.


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Desarrollo agropecuario. • La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-

orgánica • Reversión de tierras improductivas al Estado. • Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja

de coca. Cocaína cero.

Principales proyectos • Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,

inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento • Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el

sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos.

• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.

• Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras fiscales. Regularización del derecho

propietario sobre la tierra y el territorio.

Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y

su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la

actividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de

infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario.

• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.

• Promoción de micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico.

Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas

seleccionadas. • Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y

comunidades de productores. • La mediana y gran empresa son actores relevantes de las políticas de desarrollo

industrial. • Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.

Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de

empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.


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• Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de

capacitación, asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno para a través del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en

rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementación económico

productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.

Vivienda. • Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000

empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de Recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales • Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador

para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras fiscales para su redistribución social.

• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificación.

SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará respaldo financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas

Las entidades públicas y mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo plazo a: • la producción agropecuaria, • la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana, • la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional; • el desarrollo y transferencia de tecnología.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuye a la generación de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque tecnológico industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo. Incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y ejecutará proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo para el aprovechamiento y conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción, con la participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red de centros científicos.


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Subsistema de Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la población en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales: Investigación de la coca, contaminación por metales, tecnología textil y del cuero, alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.

BOLIVIA SOBERANA

Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad. Mediante la ejecución de un conjunto de programas:

Nueva doctrina de política exterior de Estado. Mediante la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional Reintegración Marítima, Retornar a las costas del pacífico con base en los derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional. Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación. Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el voto electoral.

Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.

Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.

1.3.3. Marco Estratégico Departamental El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones que guiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre 1999 y el 2004, uno de los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestión con altos índices de aprobación en la gestión.


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El Plan Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ EN ACCIÓN parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del departamento de La Paz. Entre los principales problemas están: • El estancamiento económico social

Falta de inversión, Clima de negociación desfavorable, Oportunidades económicas no aprovechadas y Atomización de productores.

• Las brechas sociales y territoriales

Crisis de la agricultura de subsistencia. El área rural carece de oportunidades económicas. Baja cobertura de servicios. Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.

• La fragmentación territorial

Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto. Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural. Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental. La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico.

• La gobernabilidad

Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. Centralismo estatal que sofoca a la región. Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo departamental. Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales.

VISIÓN DEL DEPARTAMENTO: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e internacionalizad. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia”

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

o Producción de redes

o Articulación empresarial

o Participación productiva

o Alianzas público privadas

o Desarrollo departamental con desarrollo local.


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ÁREAS DE DESARROLLO

• Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad.

MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN

• El Alto: Clúster Industrial.

• Parque Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal.

• Ley de Promoción Económica. • Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y

acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.

TURISMO REGIONAL

• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos.

• Lago Títicaca – Tiwanaku • Parque Madidi. • Coroico y Yungas • Reserva de Apolobamba. • Sorata - Cordillera Real.

• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.

• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del sector.

• Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.

AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA

• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado: • Café • Cacao • Quinua • Camélidos.

• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. • Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.

INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ

• Explotación de hidrocarburos. • Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el

procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.


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• Diagonal Franz Tamayo.

• Pando – Puerto. Chive • Puerto. Chive – Ixiamas. • Ixiamas – Apolo. • Apolo – Guanay • Guanay – Tipuani.

• Transporte Aéreo. • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.

DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE

• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de : • Luz para Todos. • Escuelas Participativas. • Leer para ser libres. • Alfabetización Informática. • Bono Esperanza. • Institutos Técnicos Autogestionarios. • Mantenimiento de caminos con Microempresas. • Programa Intensivo de Empleo. • Gas para La Paz. • Seguridad Ciudadana.

• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Titicaca y ríos. • Manejo de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios Ambientales.

GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD

• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la

planificación técnica y económica. • Coordinación para la competitividad.

• Reingeniería Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.

1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El Alto Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la población boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del país; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteños viven en la pobreza. El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica realidad sinérgica; de sutiles


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complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad. El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía. En esencia, las propuestas de transformación sugieren transitar:

o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurídico y políticas de promoción.

o Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador. o Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas. o Del Estado Nación, al Estado Multinacional.

1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

PROBLEMAS • Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud, producción, medio

ambiente y desarrollo urbano. • Sistema judicial y legislativo burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad • Baja calidad educativa en el nivel primario • Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los rubros de producción • Autonomía municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo

integral del Municipio • Baja calidad de atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos. • Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la democracia. • Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan

loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y la exclusión social, afectando la calidad de vida de la población.

Alta contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y orgánicos y químicos.

Metropolización desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y el desarrollo integral de la región.

• La distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población alteña originaria aymara

• La oferta en educación, salud, género y generacional del GMEA continúa siendo escasa frente a las múltiples demandas de la población en edad escolar y de la población económicamente activa.

• La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto.

POTENCIALIDADES • La auto identificación de un alto porcentaje de la población como aymara con rasgos

culturales de solidaridad.

• Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios como base del desarrollo económico social.


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• Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen

un referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal. • Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles, cuero, joyería y

artesanías. • La existencia de redes de gas y energía. • Mujeres con mayor participación en el desarrollo económico, social y político. • Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control social. • Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para apoyar al

desarrollo del El Alto. • Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local. • Delimitación municipal definida, distritos urbanos y rurales. • Existencia de cartografía digital y sistema de información geográfica. • Ubicación estratégica del municipio en el cruce de las carreteras

interdepartamentales e internacionales. • Voluntad política del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para

generar ingresos, empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y formación humanística-productiva-laboral.

• Predisposición de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al desarrollo de los servicios que oferta el GMEA.

1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS El entorno político nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemática de El Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda nacional y una alta predisposición de organismos internacionales con presencia en el país, para continuar apoyando al país y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratégico. De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Alto por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y amazonía) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los programas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el Océano Pacífico, que articulará los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo que además significa un posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental). El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la región le confiere al municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante para ser el eje del desarrollo metropolitano de la región.

El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía a la Sede de Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de la producción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del interior del país; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani).

Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son: • La persistencia del modelo económico-social • El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el

desarrollo. • La tendencia al etnocentrismo excluyente. • La percepción de El Alto como lugar de conflictos sociales y políticos. • La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participación

del municipio de El Alto.


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1.3.5. Caracterización General El municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada del Departamento de La Paz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo estratégicos con el propósito de:

a. Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están entre los más bajos del país. b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrópoli que estructure una red regional de desarrollo económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarán las condiciones de competitividad respecto de la situación de otras regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicados en las carreteras bioceánicas.

Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificación basado en la participación social y la innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que motivan la asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para fortalecer la institucionalidad. Los factores identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la oportunidad que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo socioeconómico, según competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal, las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales. En ese escenario, El Alto requiere:

- Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con infraestructura, equipamiento y actualización de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su ubicación geográfica, capaz de articular el entorno regional y nacional. - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más agradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconómicos. - Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernización de su tejido económico con una mayor cualificación de los recursos humanos, tecnificación y diversificación con inversión productiva y dinamización de emprendimientos. - Potenciar prácticas, procesos o actividades con mayor significación cultural y que reafirmen sus códigos de identidad.

1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDM El Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo del municipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos departamentales y nacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a través de la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados en siguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM.


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Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo

ECO

NÓ

MIC

O

PRO

DU

CTI

VO

BOLIVIA PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

Transportes, Telecomunicaciones SERVICIOS PRODUCTIVOS:

Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo,

Sistema Boliviano de Innovación y Tecnología..

LA PAZ PRODUCTIVA Atracción de inversiones

Clima de negocios favorable

LA PAZ COMPETITIVA Infraestructura Recursos humanos Servicios de apoyo productivo

EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLO ECONÓMICO E IMPACTO SOCIAL

El desarrollo de servicios financieros Unidad de promoción para el desarrollo productivo

Asistencia técnica y tecnológica y capacitación laboral empresarial

Desarrollo de acceso a mercados. Vialidad, transporte y Puerto Seco

SOC

IAL

BOLIVIA DIGNA Comunidades en acción. Subsidios / transferencias para programas sociales Fomento al desarrollo de empresas comunitarias

Programa reciprocidad y solidaridad Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil Programas de integración social y productiva.

SALUD Proyecto de extensión de coberturas Implementación del Seguro Universal de Salud:

Municipios saludables: Desnutrición Cero EDUCACIÓN Pacto Social para la refundación de la educación boliviana.

Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”

Educación para la producción. Reforma de la Educación Superior.

LA PAZ SOLIDARIA Y SOSTENIBLE

Objetivos del Milenio Red de protección Social.

Cuidado del medio Ambiente

Seguridad ciudadana

SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA LA PRODUCCIÓN

Centros de Formación Industrial Escuelas Productivas con Identidad Alfabetización informática para docentes.

GESTIÓN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y JUSTICIA SOCIAL

Red de seguridad ciudadana integral. Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio de los Derechos ciudadanos.

INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA y EL DESARROLLO HUMANO

POLÍ

TIC

A

BOLIVIA DEMOCRÁTICA Profundizar la democracia Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales

Espacios de diálogo y concertación de políticas públicas.

Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social.

LA PAZ DESCENTRALIZADA

Gobierno Departamental

Institucionalidad para el desarrollo

GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento de la participación social Alianzas estratégicas y acuerdos Institucionalidad mancomunada y metropolitana.

TER

RIT

OR

IO

BOLIVIA SOBERANA Relaciones internacionales con soberanía autodeterminación e identidad

LA PAZ INTEGRADA Carretera Interoceánica

Integración del norte Diagonal Franz Tamayo

DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO Servicios básicos de apoyo a la producción y la industria

Infraestructura e equipamiento y servicios metropolitanos.

INST

ITU

CIO

NA

LID

AD

ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO PRODUCTIVO.

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL PARA CONDUCIR EL PROCESO DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO.

Reingeniería de la gestión municipal. Fortalecimiento institucional Apoyo a la producción.


* Puntos de concurrencia

Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodológicas y de programas.

Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia

de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de polo de desarrollo productivo en la región.

Tanto el PND y el PDM identifican a la educación como un eje fundamental del desarrollo.

Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración de que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad productiva y comercial.

En la dimensión política, también el PND y el PDM están orientados al fortalecimiento de la

democracia a partir participación social generando espacios de diálogo y concertación.

Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un fortalecimiento institucional en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al objetivo de desarrollo productivo.


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2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO

2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN Para la formulación y elaboración del diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal se utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujos de entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplicó cuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones. Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodológica general, se ha establecido una matriz de salida producto del diagnóstico actual del municipio. Esta matriz fue el insumo principal para la formulación de estrategias, políticas, programas y proyectos principales en cada área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un cruce de variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir la institucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en los siguientes cinco años. En algunas áreas, se han respaldado la construcción de matrices que sistematizan las propuestas de desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, en otros casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una armónica conjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de salida. Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE DESARROLLO, la misma orientó la construcción de estrategias, políticas, programas y proyectos. Metodológicamente, se consideró importante la construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la construcción de la visión de conjunto. 2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL MUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA EL VALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD, EDUCACIÓN, DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORES ASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO A TECNOLOGÍAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTE LOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOS INTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍA MUNICIPAL, CON PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO Y DISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIR BIEN1

1 Una versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de socialización del perfil del PDM 2006-2010 realizado en julio de 2006.



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MATRIZ GENERAL

ECONÓMICO PRODUCTIVO

SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL

POLÍTICO INSTITUCIONAL

TERRITORIO Y MEDIO

AMBIENTE

ECO

NÓ

MIC

O

PRO

DU

CTIV

O

La política de promoción Económica de El Alto debe incorporar el sistema económico de subsistencia en condiciones favorables a su crecimiento.

La dinámica económica productiva diversa y diversificada debe generar una capacidad productiva con calidad y competitividad (marca o prestigio municipal)

Generar un sistema de gestión eficiente para la promoción productiva.

La política de desarrollo económico debe incrementar la participación social en el sistema productivo.

El sistema económico productivo debe estar sustentado en la implementación de la zonificación industrial para alcanzar mayor eficiencia productiva como la dotación de los servicios de apoyo a la producción.

SOCI

O

CULT

URA

L

Los procesos productivos deben incorporar los factores socioeconómicos y culturales para generar dinámicas de equilibrio productivo.

Consolidar una dinámica metropolitana cosmopolita que integre las diversas manifestaciones culturales.

La gestión municipal en el proceso de inserción internacional debe incorporar valores socioculturales en la búsqueda de mayor competitividad.

Las potencialidades y capacidades locales de la diversidad cultural deben ser fortalecidas e incorporadas en el sistema político institucional.

El proceso urbano y la construcción territorial incorporan expresiones de los movimientos migratorios.

GES

TIÓ

N

MU

NIC

IPA

L

Crear un sistema de gestión municipal de beneficio al sistema económico de subsistencia para su incorporación al sistema económico formal y promover su crecimiento.

La prestación de los servicios municipales debe incorporar adecuadamente los valores culturales de la diversidad social.

La promoción de desarrollo integral debe apoyarse en un sistema de gestión municipal eficiente.

La política de gestión municipal fortalece el sistema político institucional.

Una eficiente gestión territorial reduce los impactos ambientales que benefician a la actividad productiva.

POLÍ

TICO

IN

STIT

UCI

ON

AL La visión político

institucional debe tomar como eje estratégico el desarrollo del proceso productivo.

Las nuevas fuerzas de participación social política y productiva deben responder a las expresiones socioculturales migratorias.

La generación de un pacto social fortalece la gestión municipal y debe lograr gobernabilidad.

La institucionalidad Democrática municipal debe generar gobernabilidad municipal que permite una gestión eficiente.

La política institucional debe satisfacer la demanda social emergente en base a un plan de desarrollo territorial que incorpore la variable ambiental como incentivo al factor productivo.

TERR

ITO

RIO

Y

MED

IO

AM

BIEN

TE

Implementación de la zonificación industrial debe generar un incremento de la inversión pública en servicios de apoyo a la producción.

La implementación de un plan de ordenamiento territorial debe incorporar factores socioculturales para reducir los impactos ambientales.

La dinámica productiva y el desarrollo territorial debe ser consecuencia de una gestión territorial y ambiental eficiente.

La gestión municipal debe aplicar las políticas de gestión territorial y ambiental que incorpore factores funcionales y productivos.

Crear capacidades de gestión territorial que permitan generar instrumentos de control y de fiscalización de los asentamientos humanos.



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2.3. VISIONES DE DESARROLLO POR ÁREA 2.3.1. Visión del área Desarrollo Político Institucional La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva, incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región. 2.3.2. Visión del área Desarrollo Económico Productivo: Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y formación de recursos humanos especializados, que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del desarrollo sostenible y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercado interno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de vida, en la dimensión metropolitana. 2.3.3. Visión del área Desarrollo Sociocultural: Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atención en salud; equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte; recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad. 2.3.4. Visión del área Desarrollo Territorial y Medio Ambiente: Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente, mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV), Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo. 2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión Municipal: Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad. 2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Una vez conocido la visión de desarrollo que cada área plantea para lograr la mejora en el desarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientos para hacer efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de desarrollo por los próximos cinco años.



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2.4.1. DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL 2.4.1.1. Visión de desarrollo de área La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva, incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región. 2.4.1.2. Análisis “La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la participación en actividades productivas”. Muestra claramente que la implementación de políticas en el marco de alcanzar objetivos productivos permite establecer parámetros bajo los cuales la formulación de estrategias y mecanismos de implementación puedan revertir los actuales indicadores verificados en el escenario de la población económicamente activa. Definir una estrategia en función de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcance que debe tener este instrumento operativo de la planificación. La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos, para engrosar el contingente de actores dinámicos del proceso productivo. Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad al interior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta a factores que hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado. “Acuerdos comunes permiten identificar los servicios metropolitanos que deben consensuarse entre los municipios vinculados”. Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los grados de relacionamiento poblacional generado en el proceso de migración, como por las ventajas comparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de los acuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la generación de parámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas básicas la de generar oportunidades para sus habitantes. “La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayor gobernabilidad”. Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansión económica o productiva puede causar la generación de un obstáculo es la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesos de integración territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivel normativo. Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinámica productiva de gran significado, mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generación de empleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.



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Por esta necesidad la resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntales y normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando un proceso de amplio espectro. Un argumento estratégico para ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fuera es precisamente en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar un escenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión productiva y de manejo de una área integrada que representa la metropolizacion. Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marco de que la normativa es un proceso arbitral que se genera en función de un interés, y en este caso debe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para su crecimiento económico, y expansión productiva, en función de los municipios con los que se relaciona. “Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios”. “La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados”. Es evidente de que en la medida en que existan componentes de interés común que privilegien intereses relacionados con la reproducción económica, y la generación de empleo, ha de significar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de valor social y valor económico. Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza los procesos de vinculación, de ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primer principio de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de voluntades, que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo. Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace mas patente, en la perspectiva de acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permiten mirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayor estabilidad política y mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizada de la urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder. Paradójica dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integración hacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior para lograr cohesión social y seguridad para sus habitantes. Es ha partir de estor principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzar el objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valor agregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esencia estratégica que viabilice la propuesta de cambio estructural. De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rol básico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante la implementación y diseño de los instrumentos de formulación y concreción como son las políticas y los programas. Problemas de mayor relevancia * 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades productivas. Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el sector terciario.



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1. Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.

2. La participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores: * Mano de obra no calificada

* Ausencia de servicios de apoyo a la promoción * Ausencia de una política que descubra capacidades * Ausencia de políticas que abran mercados * Desconocimiento de las oportunidades existentes

* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunes Redes de servicios deficientes. Redes de comunicación. 1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200

municipios con los que tiene relación. 2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el área integrada. 3. Sistemas de conectividad deficientes. * No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano Aún hay fuertes diferencias. 1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano. 2. Diferencias locales entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso

metropolitano. 3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el

relacionamiento en el área metropolitana. * No hay una política de formación de recursos humanos para la investigación y desarrollo productivo de la región integrada. 1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el

proceso productivo. 2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades. * Normativa diferenciada entre municipios No se ha desconcentrado el tema urbano. No hay poder de decisión en el distrito. 1. La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y

reproductivo. 2. No existen políticas de producción de suelo urbano. 3. Alta especulación del suelo. 4. Crecimiento desordenado. 5. Reducida capacidad de fiscalización.



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Matriz de estrategia

ÁREA POLÍTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN SOCIAL Y

CIUDADANA SERVICIOS

METROPOLITANOS GOBERNABILIDAD METROPOLITANA

MANCOMUNIDAD, DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN

PART

ICIP

ACI

ÓN

SO

CIA

L Y

CIU

DA

DA

NA

La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la participación en actividades productivas

Creación de servicios que fortalecen la relación con 50 municipios de la región integrada.

Acuerdos entre municipios vinculados generan dinámicas conjuntas que son objeto de una sola administración

La cohesión social fortalecida permite crear acuerdos mancomunados, entre distritos y municipios. Los principios de desconcentración se han completado

SERV

ICIO

S M

ETRO

POLI

TAN

OS Política de relacionamiento

exterior permite acuerdos para la generación de servicios metropolitanos

Acuerdos comunes permiten identificar los servicios metropolitanos que deben consensuarse entre los municipios vinculados.

Los acuerdos comunes han permitido crear una visión del área y la región metropolitana con principios de gobernabilidad.

Los acuerdos sociales permiten consolidar mancomunidades entre municipios y distritos en beneficio de las actividades productivas

GO

BERN

ABI

LID

AD

M

ETRO

POLI

TAN

A

Solicitudes de licencias de diversa índole están reguladas por una sola instancia administrativa. Mayor participación

La instancia administrativa conjunta permite regular los servicios metropolitanos

La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayor gobernabilidad

Las mancomunidades y procesos de descentralización tienen una regulación y administración común.

MA

NCO

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. Principios de desconcentración centralizada permiten mancomunidades entre distritos, y entre municipios, generan una nueva dimensión administrativa descentralizada.

Los principios de las mancomunidades generan resultados beneficiosos en la administración de residuos entre los municipios mancomunados. Los distritos generan servicios ambientales

Las mancomunidades permiten compatibilizar criterios normativos entre municipios, y superan las diferencias entre distritos.

Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios. La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados.



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2.4.1.4. Propuestas

Del análisis se desprenden en forma sintética, los componentes que en su accionar estructural permitirán la implementación de la Política Institucional, a través de la que se busca el logro de un Municipio Competitivo, tomando como principio estratégico la necesidad de generar valor social y valor económico, en una visión de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logro de prosperidad permitirá fortalecer y promocionar la dinámica de cambio hacia lo productivo. Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance el despliegue de capacidades y fortalezas que permitan inscribirse en las dinámicas propias de la economía de mercado, bajo los dos principios también estratégicos en función de lo social, la de generar seguridad al interior del municipio, creando capacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedan desplegar ampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de generar al exterior un proceso de integración territorial que permita crear oportunidades, en función a las relaciones que definen la región metropolitana. La propuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar público está obligado a tener conciencia económica, sobre los costos, los beneficios, la eficiencia, y el rendimiento del gasto de inversión, que en definitiva es la respuesta que está buscando el habitante de El Alto. Crear una fortaleza institucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa en cinco componentes que en su accionar revierten proceso de cambio. Poner en practica los 9 principios estratégicos, permitirá tener mayor claridad en el nivel de respuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientos sociales. Estos elementos puestos en práctica requieren de los instrumentos básicos a implementar para alcanzar la competitividad, poner en práctica los seis niveles de acción, en los cuales se muestra el despliegue de las aptitudes, del cambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos y sus componentes. Por otra parte debe actuar en la activación de los diez capitales necesarios de ser desarrollados para reunir toda la capacidad y energía suficiente para competir, en el mundo donde todos compiten para alcanzar prosperidad para sus habitantes. Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades, condiciones y principios hacen a la estructura de la nueva POLÍTICA INSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto. Los instrumentos operativos que hacen a la estructura pragmática del Plan de Desarrollo Municipal se resumen en:

o Cinco estrategias. o Trece políticas. o Doce programas. o Veinte proyectos.

Que en la construcción del tejido administrativo y de gestión, crean sinergias en procura de encontrar las respuestas a las limitaciones y amenazas encontradas en la visión real del municipio. De manera esquemática se desarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permiten vislumbrar los impactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar. Elementos suficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan de Inversiones del quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL.


2.4.1.5. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 1. Un gran porcentaje

de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.

La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la participación en actividades productivas

Promoción de actividades productivas asociadas al proceso de comercialización. Formación y generación de capacidades productivas.

Difusión masiva en los comerciantes de las ventajas de transformar su actividad en actividad productiva.

1. Identificación de las actividades comerciales susceptibles de ser transformadas en procesos productivos.

2. Formación de capacidades

productivas especializadas por rubro identificado.

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 2. La participación social

es baja en los procesos productivos.

La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la participación en actividades productivas.

Redescubrir y fortalecer capacidades productivas de las personas e iniciativas en la sociedad civil.

Vecino productivo. Vecino productor. Vecino empresario. Vecino promotor de cambio.

1. Identificar en cada distrito por lo menos cuatro rubros a ser incorporados al sistema productivo.

2. Habilitación de talleres para redescubrir capacidades productivas por distrito.

3. Personas que han redescubierto capacidades emprenden actividades productivas.

4. Monitoreo de actividades productivas redescubiertas.

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 3. No existen

equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 50 municipios con los que tiene relación.


Dotación de infraestructura para el relacionamiento externo e interno

Creación de infraestructura para incentivar el relacionamiento externo en la región metropolitana.

1. Construcción de terminales modales en puntos estratégicos.

2. Complementar a las terminales

modales la infraestructura comercial.

3. Construcción de centros de

acopio y almacenamiento en los centros modales.


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PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Sistemas de conectividad deficientes.


Conectividad para toda la cadena de los componentes productivos es prioritaria.

Identificación y evaluación de los sistemas de conectividad existentes.

1. Mantenimiento de sistemas de conectividad de transporte.

2. Mantenimiento de sistemas de

conectividad en comunicaciones.

3. Mantenimiento en sistemas de

conectividad de acceso a mercados.

4. Garantizar la conectividad a

mercados y a insumos. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano.


Crear conciencia metropolitana y la visión de la misma que genere políticas publicas que incorpore la participación social, mostrando sus beneficios.

Difusión masiva del concepto de metropolizacion. Difusión de los beneficios de la implementación de la metropolizacion en sectores involucrados.

1. Acuerdos entre municipios para llevar adelante una masiva difusión del concepto de metropolizacion.

2. Difusión mancomunada y masiva en los municipios involucrados.

3. Comunicación popular sobre la metropolizacion en sectores de productores y de mercados.

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 4. Diferencias locales

entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso.

La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayor gobernabilidad.

Crear acciones que permitan el fortalecimiento de capacidades locales en ares estratégicas en los diferentes municipios involucrados.

Identificación de áreas estratégicas a desarrollar en los municipios para un accionar en el marco metropolitano. Evaluación de las capacidades y sistemas locales en cada municipio.

1. Fortalecimiento en áreas estratégicas de las administraciones comunes.

2. Aplicación de sistemas de

administración en áreas estratégicas.

3. Formación de recursos humanos

en el manejo de sistemas de administración metropolitano.


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PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Una falta de visión no

ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el proceso productivo.

El sistema universitario contribuye al desarrollo productivo de la región integrada (metropolitana).

Incrementar la inversión publica en formación de recursos humanos especializados.

Alianzas estratégicas con universidades e institutos de formación técnica para la incorporación de carreras técnicas en el proceso de formación.

1. Carreras técnicas para jóvenes bachilleres en el sistema universitario.

2. Carreras técnicas para artesanos en el sistema universitario.

3. Carreras técnicas para obreros especializados en el sistema universitario.

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 5. La administración

urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y reproductivo.

Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios.

Crear un sistema administrativo que compatibilice las ventajas de la administración urbana con las ventajas productivas.

Compatibilización de criterios que incorporen en lo urbano los criterios que beneficien al sistema productivo. Transferencia de normativa de zonificación industrial a los municipios que intervienen en el área metropolitana y que han desarrollado capacidades industriales.

1. Aplicación de la normativa de zonificación industrial en el ámbito urbano.

2. Regularización de las licencias de funcionamiento otorgadas en aplicación de los criterios ambientales de la zonificación industrial.

3. Dotación de servicios de apoyo a la producción por área de intervención de acuerdo a la normativa de la zonificación industrial.

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 2. No existen políticas de

producción de suelo urbano

La descentralización distrital de la administración urbana fortalece Las capacidades de fiscalización crea modelos normativos únicos, y particularizados.

Aplicación del plan de ordenamiento territorial urbano para anticipar la dotación de infraestructura urbana.

Fortalecer las capacidades de gestión y fiscalización urbana.

1. Incrementar las acciones de fiscalización urbana.

2. Regularizar los asentamientos

urbanos en áreas de expansión y evitar la aprobación de nuevos asentamientos

3. Generar incentivos para la

densificación urbana.


2.4.2. DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO 2.4.2.1. Visión de desarrollo de área Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y en la formación de recursos humanos especializados que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del desarrollo sostenible y la producción limpia, generando oportunidades laborales y de mercado interno y externo contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de vida, en la dimensión metropolitana. 2.4.2.2. Análisis Desarrollo municipal de El Alto

En conformidad a la prognosis, las limitadas políticas económicas, sociales y culturales, implementadas por el gobierno municipal de la ciudad de El Alto, permiten mantener la hipótesis de revertir históricamente esta situación, esto es hacer de la urbe Alteña, el “potencial productivo exportador”, por lo tanto justifica la adopción de medidas correctivas destinadas a cambiar drásticamente la tendencia de gestiones anteriores.

El conjunto de estas medidas en su interrelación matriz armónica integradora: Área Económica - Productiva, Área Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Político Institucional, y Gestión Municipal, constituyen la base estructural del Plan de Desarrollo Municipal.

A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno – Cibernético (Tercera Ola Civilizacional), seria extremadamente errático, concebir desarrollos y crecimientos económicos, sociales, al margen del contexto mundial globalizado; consideramos en estas circunstancias de la actual coyuntura, que sólo la capacidad creativa exportadora y, ante todo, la capacidad negociadora y concertadora le permitirá lograr el sitial y peso especifico que le corresponde.

El Alto se constituye en uno de los expectantes módulos del acontecer nacional, este espacio andino, está trabajando día a día en la construcción de lo PROPIO, este objetivo visión - misión permitirá en el presente y en un futuro generar proyectos y propuestas objetivas dirigidas a eliminar problemas de irreversible solución, siendo éstas; la inversión, producción y redimensionamiento de la formación bruta de capital fijo (gasto - productivo) exportación, empleo, salario y bienestar social.

Bolivia se encuentra en un momento de transición, respecto al modelo económico social y político, aunque todavía no deja ser neoliberal, en su seno se incumba los cambios hacia otro modelo, donde el mercado ya no es el único asignador de recursos para generar actividad productiva y empleo; pues el Estado tiene un rol más preponderante, en la economía pues es la palanca que promoverá el desarrollo económico y tenderá a equilibrar la distribución del ingreso.

Políticas de articulación productiva de la micro y pequeña empresa del municipio. El crecimiento se da gracias a los aumentos de los factores de la producción -el trabajo y el capital- y a las mejoras de la tecnología. Los aumentos de las cantidades de los factores y la mejora de la tecnología aumentan la oferta de la producción.

La mejora de la tecnología denominada también progreso técnico o crecimiento de la productividad de los factores involucra al grado de productividad del factor trabajo en las distintas manifestaciones, como el grado de conocimiento de técnicas y tecnologías en la producción de manufacturas. En otras palabras, la productividad de los factores crece cuando obtenemos una cantidad mayor de producción con los mismos factores.


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Para destacar la contribución potencial de la educación y la formación al crecimiento de micro y pequeñas empresas industriales manufactureras de los diferentes sectores productivos, se expresa al factor humano como el generador de ingresos que tienen las pequeñas empresas. La capacidad, talento innato, la educación y cualificación adquiridas, permitirán generar actividades económica productivas, en este caso asociados en forma conjunta por rubros. Las asociaciones de micro y pequeñas empresas La Asociación de las Pequeñas Unidades Productivas es la unión de agentes económicos, empresas, para emprender conjuntamente actividades económicas que generen beneficios a los componentes en la ejecución de una actividad productiva.

También se puede definir a las Asociaciones como una organización formal de productores dentro de una industria, que determina las políticas para todas las empresas que la integran, con la intención de incrementar los beneficios tanto de la Organización como de cada uno de los miembros, como también otro objetivo puede ser el de minimizar en forma conjunta costos de producción.

Políticas de articulación productiva Para la aplicación de los objetivos propuestos y convertir a las pequeñas unidades productivas en generadoras de empleo y por tanto incremento de ingresos para los Alteños, en el diagnostico se identifico los obstáculos que impiden el crecimiento de las pequeñas unidades productivas de los diferentes rubros, tal como se expreso en el análisis y conclusiones sobre las estadísticas presentadas.

Los obstáculos de carácter externo especialmente son aquellos que están dentro un contexto de la estructura social, macroeconómica, jurídica y los procedimientos que norman. El gobierno Municipal de El Alto debe generar alternativas que apoyen el crecimiento y desarrollo de la actividad productiva manufacturera. Los obstáculos de carácter interno de las micro y pequeñas empresas tienen que ser eliminados con mucha promoción del Gobierno Municipal de El Alto, sin embargo la propuesta no deja de tener un componente macroeconómico como instrumento que viabilice y facilite la exportación de productos ofertados por los productores alteños.

La aplicación de Políticas de Articulación Productiva requiere de medidas concretas en las cuales la participación de todos los actores es necesaria y especialmente del gobierno municipal.

Acciones de las políticas de articulación productiva Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros manufactureros. Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que satisfaga la demanda del mercado internacional. Elementos para la aplicación de las políticas de articulación productiva Estos elementos de carácter técnico en las diferentes fases del proceso de producción, como posteriormente en la comercialización será la base que permita la articulación productiva entre las pequeñas unidades económicas de los diferentes rubros que producen bienes y servicios.


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Suministro de materias primas

Los productores de mercancías y especialmente los que lleguen a exportar tienen que contar con la garantía del suministro de materia prima de calidad para la producción de manufacturas de calidad con destino a la exportación a la exportación.

Adquisición de maquinaria, trámites de importación

Debe prestarse asistencia técnica y tecnológica, especialmente a los talleres más pequeños que producen mercancías, para la modernización y transferencia de información y conocimiento en cuanto a la producción de mercancías de calidad bajo parámetros y normas del mercado internacional o por lo menos dentro el área Latinoamericano.

Los trámites de importación de los bienes de capital, que se fabrican, especialmente en el Asia, deberían ser simplificados con el fin de que el propietario del taller directamente realice la importación, para aumentar la capacidad productiva de mercancías orientados hacia la exportación. Información comercial y asistencia técnica

Se tiene que formar Asociaciones de Productores de los diferentes rubros de la producción, con el fin de compartir información sobre los adelantos técnicos, el comercio internacional, insumos complementarios para la fabricación de las mercancías, precios de la competitivos, ferias internacionales de las mercancías con potencial exportador, como el envío de muestras a mercados potenciales. Estas actividades necesarias en cada uno de los rubros, es posible con la Asociación de los fabricantes del rubro, puesto que cualquiera de estas actividades citadas resulta caro para un propietario de micro y pequeña empresa en forma individual. Acciones de las políticas de articulación productiva Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros manufactureros Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que satisfaga la demanda del mercado internacional.

Agentes de las políticas de articulación productiva

Los agentes de las Políticas de Articulación Productiva, son los que directa o indirectamente participan del proceso de la Política de Articulación Productiva, ya sea promoviendo acciones o recibiendo las influencias de las acciones. En este caso el actor central tiene que ser el Gobierno Municipal de El Alto.

Actores sujetos de la política de articulación productiva

Tienen la capacidad de decidir, serán los que explicitarán las intencionalidades, los que perseguirán los propósitos o los que cumplirán un papel activo para generar las acciones de Políticas de Articulación Productiva, para este caso tenemos especialmente a las instituciones que trabajan con el sector como ser ONG`s nacionales y extranjeras, Fundaciones para el Desarrollo del SIU -particularmente aquellas que presten el servicio de Asesoramiento Técnico en Planta y que cuenten con experiencia de trabajos con Asociaciones de Productores- y que tengan


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conocimiento sobre todos los sector y rubros de la producción y comercialización de bienes y servicios de El Alto. Estos agentes pueden ser del Gobierno Municipal de El Alto o Mixtos como ser: FEBOPI, ADEPI, CAMEX y otros relacionados con el sector en forma directa o indirecta. Especialmente aquellos que tienen como función la promoción de las exportaciones, son los que tienen que desempeñar un papel fundamental en la comercialización de las manufacturas de micro y pequeñas empresas. Actores objeto de las políticas de articulación productiva Estos son los que cambian su comportamiento y cumplen un papel pasivo, en este caso son las Pequeñas Unidades Productivas que producen bienes y servicios

Los conceptos generales en la aplicación de todo plan, programa o proyecto de apoyo a las micro y pequeñas empresas en general y, particularmente, las de los rubros más relevantes como ser: Madera, Metal Mecánica, Manufacturas de Prendas de Vestir y Producción de Joyas. La participación activa de micro y pequeñas empresas en la definición y ejecución de las Políticas de Articulación Productiva: La necesidad de acciones concretas y pragmáticas tangibles, en lo posible inmediatas, hacia el sector de productores más relevantes del sector manufacturero industrial.

Correspondería al gobierno municipal y sus instituciones fomentar, valorizar y apoyar las actividades de las asociaciones de pequeñas unidades productivas de los diferentes rubros que presenten ventajas comparativas y competitivas en la producción de sus bienes y servicios en calidad y cantidad adecuada para el mercado internacional.

Incentivar la formación de Consorcios de Productores en la Micro y Pequeñas Empresas con el objetivo de producir en calidad y cantidad para el mercado externo. Generar Instituciones que cumplan el rol de comercializadores o intermediarios de la oferta de los productos de las pequeñas unidades productivas, a nivel internacional.

Expandir la educación técnica industrial especializada en cuanto a la transformación de las materias primas y orientarla en todos sus niveles hacia la producción de manufacturas bajo parámetros y normas de calidad internacional Controlar y favorecer la adición de valor agregado a las materias primas de origen nacional como el cuero, asegurando el suministro de este recurso a las empresas que manufacturan mercancías de los diferentes rubros, especialmente a las pequeñas unidades productivas. Definir los problemas centrales a ser atacados a nivel técnico y económico para el desarrollo de técnicas y tecnología en el proceso de producción de las manufacturas de los diferentes rubros. Flexibilizar y exigir el cumplimiento de los acuerdos comerciales con los países vecinos que ponen barreras en las fronteras a los productos nacionales que son exportados informalmente por las micro y pequeñas empresas de los diferentes rubros. Que las instituciones relacionadas con la promoción de exportaciones cumplan un rol pragmático en la identificación de mercados y su posterior penetración, que brinden información al sector sobre mercados potenciales, como los requisitos técnicos y trámites legales necesarios para la exportación de mercaderías producidas por las micro y pequeñas empresas.


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Enfoque estratégico de la EDEL y su articulación con el PDM El proceso histórico, ha hecho que El Alto se convierta en uno de los centros más importantes de la política nacional, lugar donde también se concentra la mayor cantidad de la pobreza y la marginalidad, por diversos factores, entre ellas, la movilización poblacional inmigratoria campo-ciudad, que rebasa a cualquier municipio en su capacidad técnica, administrativa, financiera, económica y de recursos humanos para poder satisfacer las necesidades elementales. Por otro lado, la falta de políticas públicas de los gobiernos de turno, cuyo desenlace del municipio pone en condiciones nada favorables para la gobernabilidad, con fuertes intereses. Frente ha este hecho, el gobierno municipal ha generado iniciativas que permiten, en primera instancia, generar condiciones de gobernabilidad institucional en consenso con los movimientos sociales, dando señales de gestión orientados a desarrollar políticas de desarrollo social y económica. En tal sentido, el enfoque de desarrollo de la EDEL se sustenta en tres pilares fundamentales, ESTADO, ECONOMÍA y SOCIEDAD; persiguiendo un Estado de carácter Social y Comunitario, que posibilite la construcción de un Estado Unitario, con una Economía que tenga influencia regional y que se expanda a nivel nacional e internacional; sin perder sus características de ligazón al mundo rural con relaciones de prestigio e igualdad, manteniendo los micropoderes comunitarios, sustentado en patrones comunales y economías de subsistencia que caracterizan hoy al Eje Productivo del Municipio Alteño. La visión de la EDEL tiene la perspectiva de inserción al sistema económico de globalización, bajo una premisa simbiótica integradora andina, de esquemas y patrones culturales propios de la región. Para ello es necesario desarrollar políticas de fomento al sector productivo, a través de mecanismos de fácil acceso al financiamiento, asistencia técnica en términos de calidad productiva en los diferentes rubros identificados de la producción. De la misma forma desarrollar conciencia en los agentes económicos, el rol que cumplen en la producción de bienes y servicios, y la necesidad de convertirse en protagonistas del crecimiento y desarrollo económico de El Alto; en un municipio productivo y exportador de mercancías con alto valor agregado. En tal sentido las estrategias propuestas por la EDEL, están definidas y resumidas de la siguiente manera:

El municipio se convierte en el Centro o TAYPI del Altiplano Sur y norte, influenciada por la comunidad andina, basada en la cosmovisión Aymara.

Fuerte vinculación urbano-regional con redes productivas.

El municipio alteño debe constituye en una dimensión de desarrollo local, que opera en lo

político institucional, social y cultural; generadora de riqueza y empleo y de distribución democrática de la riqueza. Todo ello significa:

• Fortalecer y promover a las organizaciones productivas en la generación de capacidades

de asociativismo económico y alianzas estratégicas público - privado. • Apoyar, capacitar y promover una red de servicios de educación formal, técnica y

alternativa para el desarrollo de una cultura emprendedora de los pequeños productores.

• Diseñar procesos de participación democrática para consolidar las redes socio – productivas en la región andina.


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• Facilitar y promover la apertura y profundización de mercados e inversiones intra-región e inter-regiones para consolidar el Centro y construir la Región Económica Andina.

• Especializar políticas de desarrollo productivo según sectores, tamaños y segmentos de

mercado

• Alinear los esfuerzos de las agencias de cooperación hacia la generación y fortalecimiento de capacidades locales para administrar los recursos de la ciudad y desarrollar sus potencialidades.

• Articular los servicios de desarrollo empresarial para promover el desarrollo productivo,

la innovación tecnológica y la distribución equitativa de la riqueza.

• Mejorar los condiciones del desarrollo local en base al ordenamiento territorial, la infraestructura, los servicios, imagen e identidad y el turismo

• Mejorar el desarrollo laboral en base a: una política adecuada de equipamiento urbano y

legislación

• Reivindicar la categoría regional como principio básico del desarrollo económico local

• Condiciones favorables a nivel internacional en los precios que beneficie a las exportaciones.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) no son excluyentes uno con el otro, más por el contrario se complementan, siendo que el PDM es un instrumento político técnico que define las políticas públicas y la EDEL como el instrumento ejecutor de dichas políticas, por lo tanto los elementos convergentes de estrategia se definen:

En la generación de riqueza y empleo

Fomento a la micro y pequeña empresa

Fortalecimiento de las capacidades productivas.

Mejoramiento de la calidad productiva y competitiva

Fomento al desarrollo tecnológico

Generación de alianzas estratégicas con los diferentes niveles de gobierno y el mundo para la apertura de nuevos mercados.



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2.4.2.4. Matriz de Estrategia: Área Económico-Productivo

DESARROLLO ECONÓMICO EMPLEO TRANSPORTE Y PUERTO

SECO CIENCIA Y TECNOLOGÍA SISTEMA MUNICIPAL DESARROLLO AGROPECUARIO

ECO

NÓ

MIC

O

PRO

DU

CTIV

O

Factores de orden interno-externo al Municipio Contribuyen a la falta de visión Productiva

Desocupación y Pobreza, es consecuencia del bajo crecimiento productivo

Provisión deficiente de materias primas y vinculación mercado, factores negativos a lo productivo

Deficiente Desarrollo Tecnológico y Científico lo Productivo

No existe Visión Productiva

Falta de integración Productiva Urbana- Rural

EMPL

EO Carencia de Políticas de

Inversión y Gasto Productivo no generan Empleo

Deficientes Políticas de Inversión, Ciencia , Tecnología y Servicios genera Desempleo

Transporte como Factor de Articulación de Empleo

El Desempleo es consecuencia de la Falta de Preparación y Calificación de Recursos Humanos

Carencia de Inversión – Crédito Genera Desempleo

Minifundio Rural Principal Problema del Desempleo y Pobreza

TRA

NSP

ORT

E Y

PUER

TO S

ECO

Deficiente Infraestructura caminera y servicios de transporte y almacenamiento no contribuye a la producción

Deficiente integración Productiva – Transporte no Genera Empleo

Falta de Políticas de Infraestructura caminera

deslegitimizan al Transporte como eje v vinculador Productivo

No existe integración científico técnico con los servicios de transporte

No existe vinculación Financiera y Transporte

Deficiente Sistema de Transporte y vías camineras, factores negativos para la Integración Productiva

CIEN

CIA

Y

TECN

OLO

GÍA

Falta de Capacitación de Recursos Humanos no Contribuye a lo productivo

Falta de Recursos Humanos Calificados Genera Desempleo y Salarios Bajos

Deficientes Sistemas de Integración Transporte – Ciencia no contribuye a lo Productivo

Desarrollo Científico – Técnico no acorde con las necesidades Productivas

Lo financiero no estimula lo Científico Tecnológico

Falta de Impulso Productivo en el área Rural, tiene como Factor limitante a la Ciencia y Tecnología

SIST

EMA

FI

NA

NCI

ERO

No existe Planes y Proyectos Financieros para Apoyar lo Productivo

Creación de Corporación Municipal, impulso para lo productivo

No existe Políticas de Integración entre el Sistema Financiero y Transporte

Falta de Conocimiento y Orientación, Impide el Acceso al Sistema Financiero y Crédito

La Inversión Productiva Municipal como Política está fuera de lo financiero

Las actividades Rurales no cuentan con el Apoyo Financiero

DES

ARR

OLL

O

AG

ROPE

CUA

RIO

Migración Masiva e Incontrolada Campo –Ciudad, son factores negativos para la Producción

Falta de Inversión Urbano-Rural Productiva Genera Desempleo

Deficiente Sistema de Transporte, factor negativo al acceso al Mercado Rural

Escaso Acceso a la Ciencia y Tecnología en el Campo genera Migración Incontrolada

Migración Incontrolada Rural es consecuencia de falta de políticas de inversión

Migración Masiva Campo Ciudad es consecuencia de falta de Visión Productiva


2.4.2.3. Propuestas

Esquema de la propuesta

Políticas municipales de articulación productiva para el sector industrial manufacturero

Homogeneizar las

Características Técnicas Económicas-Tecnológicas

en los diferentes rubros Productivos

Organizar Asociaciones de Micro y Pequeñas

Empresas que produzcan Mercancías

para la Exportación

Selección de Micro y Pequeñas Empresas en base a Características

Económicas, Técnicas y Sociales

Abasteci-miento de

materia prima

Mejora de la calidad de las mercancías

Incremento en el volumen de producción

Exportar para incrementar

empleo e ingresos

Producción dirigida al mercado regional e

internacional

Compras conjuntas de

materias primas e insumos

Capacitación en producción

y gestión administrativa

Cambio de actitud

empresarial (idiosincrasia)

Utilización de un 90% de la

capacidad instalada

Estandariza-ción y

Normalización de las

Mercancías bajo criterios

técnicos

Producción sostenida de

bienes y servicios

durante el año

Incremento del Capital de

operaciones

Presencia en ferias

nacionales e internacionales

Relación con las demás áreas estratégicos.

El crecimiento económico como la estrategia que permitirá a la ciudad de El Alto y su municipio, la proyección de todas sus potencialidades materiales, espirituales y culturales; haciendo de esta urbe el eje articulador del espacio andino (Taypi Productivo)


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Económico productivo – socio cultural Generar procesos de concientización productiva, “Revolución Cultural”, “Pachacuti Productivo”, en todos los espacios de la ciencia y la tecnología, seguridad ciudadana, genero-generacional, haciendo de la población Alteña actora social de primer orden Económico productivo – gestión municipal: Lo Productivo como el eje integrador; el “Taypi” entre el gobierno municipal y sus actores productivos. Económico productivo – participación social: Procesos de transformación gradual y sistemática del sistema administrativo del municipio de la ciudad de El Alto, acorde a las necesidades productivas de su ciudad. Económico productivo – desarrollo urbano y medio ambiente: Integración simbiótica; Urbano Productivo a objeto de lograr crecimiento económico. Análisis área económico productivo Empleo “Potenciamiento de las Políticas Institucionales, apoyo de la Inversión Publica en Ciencia, Tecnología y Servicios, para promover el Desarrollo Productivo y generar empleo” De acuerdo a la doctrina económica; para generar empleo es necesaria la inversión, como podemos a apreciar de mejor forma en la siguiente función económica.

E = f ( I, Gp, Mn, X ) Donde: E = Empleo I = Inversión Gp = Gasto Productivo Mn = Mercado Nacional X = Exportaciones

Para generar empleo es necesario incrementar la productividad y competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa (Pymes), así como para incrementar y mejorar el empleo, ingresos y su distribución equitativa, se lograra a través del apoyo al desarrollo de servicios productivos como los financieros, comercialización, infraestructura, formación y capacitación técnica, transferencia tecnológica y de fortalecimiento institucional. Es importante generar políticas de articulación productiva para satisfacer la demanda internacional a través del mejoramiento de la calidad y cantidad de la producción por tal motivo se presenta la siguiente estrategia de Articulación Productiva. Mercado Si la mercancía es la célula del sistema económico entonces esta necesita de un mercado libre de barreas para su plena realización y función; como dijo Adam Smith “ La mano Invisible” que asigna, optimiza recursos es el mercado por tanto es de suma importancia que el gobierno Municipal Alteño se constituya en el principal dinamizador de la apretura y generación de mercados local, nacional e internacional; de esta manera la ciudad de El Alto plasmara su consigna socio-económico-cultural El Alto Taypi Suyu para el Crecimiento y Desarrollo Productivo.


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Con esta visión el Gobierno Municipal tiene el rol importante de regular la entrada y participación de los agentes económicos de todos los sectores y rubros de la producción, como así también apoyarles en el desarrollo de sus actividades económicas con visión exportadora.

Oferta

La producción de mercancías por parte de micro, pequeñas y medianas empresas del Municipio Alteño tienen el reto de insertarse en el mercado nacional e internacional con marcas de prestigio con calidad y cantidad para satisfacer la demanda de estos mercados. Para alcanzar estos objetivos es necesario incidir en los siguientes elementos:

Empleo

La capacitación del factor trabajo Alteño es importante con el fin de insertar a estos agentes económicos en los sectores y rubros de la producción con perspectivas al mercado internacional; por tanto esto implicaría la generación de mas fuentes de trabajo eliminando de esta manera el desempleo y la miseria.

Activos fijos

Es necesario ampliar y modernizar la formación bruta de capital fijo; maquinaria y equipo con el objeto de incrementar la producción industrial manufacturera.

Materias primas e insumos

La participación del productor Alteño en el mercado nacional e internacional esta en función de la producción en grandes cantidades, situación que implica tener un aprovisionamiento estable y garantizado de materias primas e insumos para cumplir las exigencias y requerimientos de la demanda nacional e internacional; esto supone que el gobierno municipal garantice la articulación de vertical y horizontal de los agentes económicos tanto de proveedores de materias primas, insumos y productores de bienes finales.

Sistema financiero

“Generación de Políticas Financieros Sociales a objeto de Impulsar y Promover el Desarrollo del Sistema Productivo”

Los agentes productivos del Municipio Alteño se encuentran desamparados frente a las instituciones financieras que canalizan préstamos a estas unidades económicas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro las tasas de interés para estas unidades económicas son elevadas:

Tasa de Interés

La Tasa de interés es la mas elevada para estas unidades económicas siendo el media de 24% anual, entonces es necesario generar políticas de fomento vía créditos concesionales con tasas de interés muy bajas que apoyen al sector productivo con tendencia a implementar el espacio económico socio cultural que se traduciría en el AYNI CRÉDITO y MINKA CRÉDITO.

El Ayni como forma de cooperación, esto emerge de la concepción del modelo etno-ecológico del Ayllu; El Ayni imbricado dentro de la economía de mercado tendería a cumplir un objetivo fundamental, cual es la baja de las tasas de interés, en este sentido lo proponemos, que del 24%


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anual, la media de interés sea rebajada al 12% anual, esto implicaría el fortalecimiento de la inversión fundamentalmente del gasto productivo (bienes de capital) maquinaria, herramientas, tecnología de punta; esto significa el dimensionamiento micro del proceso económico, puesto que estas medidas están destinadas a beneficiar a la unidad productiva, como lo PROPIO.

La Minka, es la potencialidad y la fuerza macro del sistema, que dentro de la cultura andina, significa la socialización de los beneficios, que en nuestro caso concreto, una media ponderada del 12%, trae como efecto directo un incremento importante en la ofertas global, esto es producción, destinada al mercado nacional y en su proyección estratégica a la exportación.

La concreción de estos planteamientos implica mecanismos de crédito para las MyPES, cuyo ente ejecutor debe ser la Corporación de Desarrollo Local. En tal sentido los beneficios del Ayni estarían dirigidos al micro empresa. Mientras que la Minka crédito estará dirigida a la pequeña y mediana empresa. Todo el planteamiento tiene un sustento técnico, puesto que para el sistema financiero, las MyPES no son sujeto de crédito y sí lo son, son víctimas de la usura bancaria. Plazo Los plazos para los préstamos al sector son cortos teniendo como promedio tres años provocando que las cuotas de pago mensuales sean altas. Transporte y puerto seco “Ampliación y diversificación de Políticas de Infraestructura Vial, Transporte, Almacenamiento y Puerto Seco para generar procesos de integración regional” Construir la Región Andina con El Alto como centro implica, en definitiva crear un espacio territorial de intercambio de bienes y servicios en el que la intensidad interna de las relaciones comerciales y sociales sea superior en todos los puntos a la intensidad externa: Estructurar la región es un desafío de integración, no de autarquía y, por ello, el último de los seis FONDOS que dan estructura institucional a la EDEL busca el desarrollo caminero, turístico y agroindustrial. En este marco, la planificación urbana regional de El Alto se basa en un sistema estructurante sustentado en grandes equipamientos, que conformaran la malla del tejido residencial, para mejorar la calidad de vida en la ciudad actual y en su región metropolitana y a la vez, propiciar los emprendimientos productivos. Esto se logrará vinculando sus varias escalas mediante conectores regionales que se representan como las diagonales del sistema vial y otros seis CONECTORES hacia La Paz, generando un modelo de ciudad dinámica abierta y fácilmente adaptable a las cambiantes condiciones de la apertura y, por ello, una ciudad estratégica.1

Ciencia y tecnología

“Apoyo e impulso al desarrollo tecnológico en función de resolver las necesidades productivas” las necesidades de orden productivo están ligadas necesariamente al desarrollo de la ciencia tecnología, porque mientras se genere tecnología propia y adecuada a las características y requerimiento de las unidades económicas del municipio alteño tendrá un efecto directo en la producción por tanto es imperiosos revertir el carácter y contenido del sistema educativo y dirigir la educación hacia un sistema educativo humanista productivo.

1 Separata EL ALTO PRODUCTIVO Periódico EL Diario 6/09/06


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Desarrollo agropecuario

Potenciamiento a las Políticas de Integración Urbano – Rural para generar Procesos de Desarrollo Productivo” La masiva migración del campo a la ciudad tiene como origen en la escasa articulación vinculante entre campo y ciudad a nivel económico-social y cultural frente a este problema prevalente es necesario implementar acciones prácticas que muestren las ventajas de vivir y desarrollar actividades productivas agrícolas para ser comercializadas en un mercado seguro como la ciudad de EL Alto.

Empresas municipales

“Potenciamiento, impulso e inversión y desarrollo tecnológico para promover al municipio al desarrollo productivo”

Propuesta de presupuesto estratégico (2006 – 2010)

USO DE FONDOS PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN

PRESUPUESTO PROPUESTA ESTRATÉGICA 2006 – 2010*

Desarrollo Humano 32,6 % 32,6 % Desarrollo Urbano y Medio Ambiente 54,.9 % 7.4 % Desarrollo Económico 11,8% 59 % Organizativo Institucional 0,7% 1 % Total 100 % 100 %

* Fuente: PDM y Reportes SICOM Los resultados descritos en el presente cuadro nos muestra que la gestión municipal del 2000 – 2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial con una participación del 54,9 % del presupuesto asignado en los últimos 5 años, frente a un 11,8 % asignado al desarrollo productivo. De acuerdo a la visión el alto productivo-exportador y sobre todo la estrategia empleo productivo y la política de inversión productiva es que se propone enfáticamente incrementar el grado de participación del área productiva subiendo del 11, 8% al 59% durante el quinquenio 2006 – 2010. Este cambio de lo urbano “Obrista” que caracterizaba a un municipio poco productivo, ahora se propone convertirlo en un municipio productivo y exportador; que implicaría alcanzar los siguientes objetivos esenciales para el logro del crecimiento y desarrollo productivo:

Mayor esfuerzo productivo Mayor inversión en los componentes productivos: Desarrollo humano Infraestructura de apoyo a la producción Sistema productivo Innovación tecnológica Reversión de procesos obsoletos

Todo esto para lograr crecimiento económico.

Generación de empleo Erradicación sistemática y sostenida de la miseria Lograr un bienestar social: vivir bien.



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2.4.2.4. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.

Incrementar la productividad y competitividad de la producción de la micro, pequeña y mediana empresa (pymes) para incrementar y mejorar el empleo, los ingresos y su distribución equitativa a través del apoyo al desarrollo de los servicios productivos, como los financieros de comercialización, de infraestructura, de formación y capacitación técnica, transferencia tecnológica y de fortalecimiento institucional mejorando y modernizando la calidad de la producción del Municipio de EL Alto.

Desarrollo e Innovación Tecnológica para el fortalecimiento del sector manufacturero con calidad y capacidad exportadora

1) Asistencia técnica y tecnológica y capacitación laboral-empresarial 2) Desarrollo de capacidades productivas para el acceso a mercados 3) Formación de recursos humanos especializados en procesos productivos

1. Centros Distritales ( Mercados de Desconcentración)

2. Centros de Acopio y Secado de maderas

3. Gobernabilidad y emprendurismo 4. Puerto Seco 5. Centro Exportador 6. Centros de Desarrollo empresarial 7. Campo Ferial 8. Centro Feriadle Acopio Agropecuario

y Agroindustria 9. Instalación de maquinaria de

carpintería 10. Instalación de maquinaria de metal

mecánica 11. Asistencia Técnica en Diseños para la

industria de Orfebrería 12. Instalación de Maquinaria en Prendas

de vestir 13. Asistencia técnica y tecnológica en el

tratamiento de la industria del cuero. 14. Promover la investigación de nuevas

potencialidades y vocaciones productivas del municipio

15. Incentivar y promover la iniciativas de apropiación y adecuación tecnológica orientada a la producción

16. Creación de un Fondo de Apoyo Financiero para la micro y pequeños productores eliminando tasas de interés

17. Fomenta a la mediana industria con bajas tasas de interés

18. Convocar a concursos de innovación técnica y tecnológica, orientados al aparato productivo.


2.4.3. DESARROLLO SOCIO-CULTURAL 2.4.3.1. Visión de desarrollo de área Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura, calidad y calidez de atención en salud; equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte; recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad. 2.4.3.2. Análisis Los resultados del diagnóstico y otros estudios realizados en el municipio de El Alto detectan problemas que merecen una adecuada atención del gobierno municipal, para ello es necesario hacer algunas consideraciones en torno a la visión del municipio: El sistema educativo, no responde a las exigencias de un municipio productivo que promueva adecuadamente la producción y una cultura de emprendimiento como forma de creación de riqueza pese a la incidencia del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Esta falta de promoción y fomento y la actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta ciertas pautas de la educación escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada valorización de las profesiones tradicionales. Por otro lado la educación no promueve la investigación, ni el desarrollo de la creatividad. Para ello, se requiere de una gestión municipal, que articule convenios interinstitucionales especialmente con el magisterio, como operadores de la educación en el proceso de aprendizaje. La pobreza y la extrema pobreza, sumado a esto la falta de empleo, repercute en la desnutrición y malnutrición, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa disminución en sus capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual, agravados por perfiles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que elevan la tasa de mortalidad infantil. Por otro lado las barreras culturales y la falta de atención con calidad y calidez entorpecen la asistencia a los servicios de salud. En cuanto al Deporte si bien existe avances, la tarea pendiente es, la realización del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal, (PLADEM) otorgándole un porcentaje de la asignación presupuestaria de la coparticipación Tributaria, priorizando infraestructura en la distintas disciplinas. En el área de Género y Gestión Social, existe un aprovechamiento eficiente de la cooperación internacional, para infraestructura. En el área de Defensoría de la Niñez y Adolescencia cuenta con un Equipo Multidisciplinario. Se Implementó de la línea 134, atención de emergencia al Maltrato Niño, Niña, Adolescente y la “Casita Transitoria” que brinda una atención durante las 24 horas, los 365 días del año. Por otro lado, se cuenta con el D.S. 27477 que reglamenta y protege la incorporación, ascenso y estabilidad laboral de las personas con discapacidad. En el área de Mujer y Género falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas, de manera específica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se cuenta es sólo una Resolución Ministerial que en determinado momento podría entrar en conflicto con una Ley. Si bien la Ley No. 2028 determina este tipo de servicios, debería existir una mejor claridad, determinando a cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para evitar futuras controversias interinstitucionales.


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No se han generado programas de apoyo a los liderazgos jóvenes en instancias socio-políticas. No existen programas que traten la drogodependencia, así como la salud mental y física. Existe discriminación de la sociedad hacia los jóvenes en general. La orientación en temas de Salud Sexual y Reproductiva es deficiente, y no se practica la atención diferenciada en centros de salud. En el área de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad se identifica que alto índice de los adultos mayores viven en la pobreza. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), la incidencia de la pobreza, en particular la indigencia y marginalidad, es mayor en la población de la tercera edad que en la población total. Aún la escuela ejerce formas condenatorias por la condición de discapacidad que concluye en un sistemático aislamiento, con prácticas segregacionistas, que es reproducido en todas las esferas del ciclo vital, traduciéndose en la recurrente y llana exclusión social. Asimismo, no se cuenta con información sobre cuántos niños y niñas con discapacidad se encuentran excluidas del sistema escolar. Respecto a la Seguridad Ciudadana, se han dado experiencias bastantes interesantes, como la conformación de redes sociales de seguridad ciudadana (serenazgo y otros), sin embargo éstas iniciativas no tuvieron sostenibilidad. Se tiene un soporte inicial de la cooperación internacional para emprender el primer proyecto de policía comunitaria en el país, así como el fortalecimiento de la guardia municipal con la conformación de la brigada motorizada, junto a la consolidación del Comité Municipal de seguridad ciudadana. El problema fundamental es la carencia de una política de coordinación interinstitucional (GMEA, Policía Nacional y la falta de un plan integral de seguridad ciudadana del GMEA En cuanto a Cultura, también existen logros importantes que realzaron ésta actividad en el Municipio de El Alto, como la creación y el fomento a las expresiones artísticas, apertura de bibliotecas con los avances que la tecnología permite (Internet), museos, etc.



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2.4.3.3. Matriz de Estrategia: Área Socio-cultural EDUCACIÓN SALUD DEPORTE GÉNERO Y GESTIÓN S. SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA

EDU

CACI

ÓN

Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal, incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con identidad.

Capacitar al personal médico, paramédico, administrativo y de servicios en el trato y respeto a los derechos humanos.

Implementar políticas de fomento y especialización del deporte, de acuerdo a las capacidades del niño, niña y adolescente, en coordinación con la Dirección Municipal del Deporte.

Implementar centros de capacitación técnica y tecnológico en coordinación con Universidades Públicos y privados e instituciones no gubernamentales de acuerdo a la demanda de mercado laboral

Incorporar en la currícula escolar los contenidos temáticos de seguridad ciudadana, desarrollando un trabajo conjunto con las instituciones policiales.

Implementar políticas culturales y educativas que recupere, revalorice e institucionalice la identidad cultural.

SALU

D

Desarrollar políticas educativas de impacto en salud preventiva

Mejorar la accesibilidad económica a los servicios de salud, la calidad técnica, calidad humana en consultas y la calidad gerencial, con respeto a los valores culturales.

Implementar la asistencia y control de salud integral a niños, niñas y adolescentes de las escuelas deportivas.

Fortalecer la autoestima y apoyar a las mujeres para que asuman niveles de decisión en la familia, organizaciones e instituciones del municipio.

Implementar sistemas de seguridad ciudadana integral, a través de instrumentos y medios tecnológicos, con participación social, que faciliten la utilización de los servicios de salud.

Incorporar la medicina tradicional andina, en combinación con la medicina occidental de acuerdo a los tratamientos específicos.

DEP

ORT

E

Elaborar instrumentos y criterios de evaluación, para medir el crecimiento y el desarrollo físico y psíquico, de la niñez y adolescencia para el fomento del deporte.

Promover la recuperación de alimentos con valores nutricionales y permita desarrollar en niños y adolescentes la práctica deportiva en mejores condiciones físicas y mentales.

Implementar el Plan de Desarrollo Municipal del Deporte, con políticas de fomento y especialización, seguimiento en salud y control social en escenarios deportivos, además de gestionar el reconocimiento de la Asociación del Deporte Alteño en sus diferentes disciplinas.

Generar mesas de trabajo con los sectores involucrados para consensuar la implantación del plan de desarrollo municipal del deporte.

Implementar campañas de educación, concientización y difusión de la normativa que prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en vías públicas.

Impulsar el plan de desarrollo municipal del deporte para el buen uso y disfrute de manera compartida de los campos deportivos.

GÉN

ERO

Y G

.S.

Incorporar en el sistema educativo políticas que eliminen toda forma de discriminación y exclusión.

Reducir las barreras culturales para la atención de los servicios en salud y fortalecer a las manzaneras en todos los distritos del municipio en la difusión e información sobre los beneficios del SUMI.

Implementar políticas de generación de empleo, capacitando a la población económicamente activa, para reducir la expulsión de niños al mercado laboral.

Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social.

Generar oportunidades laborales para la absorción y reinserción se estos grupos marginales, a la sociedad en una ocupación digna, fortaleciendo la seguridad ciudadana.

Implementar campañas y movilización educativa con impacto social sobre los derechos humanos, equidad de género y generacional

SEG

URI

DA

D

CIU

DA

DA

NA

Priorizar la educación en el ejercicio democrático de respecto a los derechos con equidad de género y generacional.

Implementar mecanismos que faciliten el acceso a los Centros de Salud, en horario nocturno y de emergencia.

Implementar sistemas de control social en coordinación con las Instituciones del Orden y en consenso con los actores involucrados (comerciante, asociaciones y ligas deportivas)

Generar alianzas estratégicas para implementar campañas masivas de sensibilización y concientización contra el maltrato, intrafamiliar, institucional y social, que provoquen impacto en la comunidad.

Implementar campañas de educación masiva con impacto social, desarrollando alianzas estratégicas interinstitucionales, generando oportunidades laborales para los grupos marginales e incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral.

Fortalecer los organismos de control social en las acciones desarrolladas por autoridades encargadas en la seguridad ciudadana (policía, y Gobierno Municipal).

CULT

URA

Desarrollar una cultura productiva con identidad de acuerdo a las necesidades y características de la población escolar

Desarrollar y aplicar una cultura de calidad y calidez en las áreas médica y administrativa, que permita resolver los problemas de salud con ética, equidad, e interculturalidad.

Implementar el Plan de Desarrollo del Deporte generando condiciones óptimas para la práctica y masificación deportiva.

Implantar políticas de generación de empleo que incorporen a los jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad de acuerdo a las potencialidades, habilidades y destrezas.

Desarrollar alianzas estratégicas entre todas las instituciones y juntas vecinales para llevar adelante la seguridad ciudadana y una convivencia armónica.

Implementar políticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad, interculturalidad y justicia social.


2.4.3.4. Propuestas De manera general, las actividades de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, hasta ahora concentra gran parte de su tiempo en la ejecución de obras de infraestructura y no ha podido desarrollar sus capacidades como una instancia estratégica generadora de políticas de Desarrollo Humano. Las labores diarias, consumen la mayor atención a resolver problemas cotidianos, es decir lo urgente, no logrando diseñar, planificar, organizar y ejecutar políticas de largo aliento, que es lo importante, que mejoren el Desarrollo Humano. Los factores para que esto ocurra se deben a los siguientes aspectos: a) Procesos administrativos burocráticos b) No existe coordinación entre las diferentes direcciones y unidades del municipio. Asimismo,

tampoco, existe la transversalización de políticas, acciones y tareas. c) Existe una sobrecarga de las demandas sociales que supera las capacidades de la oficialía. En el plano estrictamente de desarrollo socio cultural con miras a los objetivos estratégicos del municipio se debe desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucional, sólo de esta manera puede ser posible resolver, los grandes problemas que aquejan al municipio de El Alto. Por todos estos antecedentes se plantea las siguientes propuestas de solución, en cada sub-eje del Área Socio-Cultural.

Educación Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal, incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con identidad.

• Educación y desarrollo cultural para la producción • Centros de formación industrial • Escuelas productivas con identidad • Alfabetización informática para docentes • Metodologías innovadoras en el aula para docentes de primaria y secundaria.

Salud Mejorar la accesibilidad económica a los servicios de salud, la calidad técnica, calidad humana en consultas y la calidad gerencial, con respeto a los valores culturales. • Servicio Integral y solidario de Salud

• Capacitación de los recursos humanos

• Reducir las barreras culturales para la atención de los servicios en salud y difusión e

información sobre los beneficios del SUMI y otros.


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54

Deportes Implementar el Plan de Desarrollo del Deporte Municipal, con políticas de fomento y especialización, seguimiento en salud y control social en escenarios deportivos, además de gestionar el reconocimiento de la Asociación del Deporte Alteño en sus diferentes disciplinas.

• Consenso para la implementación del plan de desarrollo municipal del deporte. • Fomento del deporte, recreativo, formativo y competitivo de acuerdo a las capacidades del

niño, niña y adolescente. Género y gestión social Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social.

• Prevención de la Violencia Intrafamiliar, vigente en la ciudad de El Alto, con campañas de

difusión de los derechos ciudadanos. • Capacitación para la inserción al campo productivo, con mano de obra calificada, con

equidad de género y generacional. Seguridad ciudadana Implementar campañas de educación masiva con impacto social, desarrollando alianzas estratégicas interinstitucionales, generando oportunidades laborales para los grupos marginales e incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral.

• Educación integral para el ejercicio de los derechos humanos con equidad de género y

generacional.

Cultura Implementar políticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad, interculturalidad y justicia social • Programa de articulación, sub-área de cultura.

• Fortalecimiento, revalorización y fomento de las manifestaciones culturales, tangibles e

intangibles



2.4.3.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos EDUCACIÓN PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

El sistema educativo no responde a las necesidades y realidad del desarrollo municipal, reproduciendo formas de discriminación y exclusión que no incorpora enfoques culturales lingüísticos, menos fortalece la cultura emprendedora productiva, tampoco cuenta con instrumentos de evaluación de la calidad educativa.

Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal, incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con identidad.

Desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucionales, para mejorar la calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del municipio.

Educación y desarrollo cultural para la producción Centros de formación industrial Escuelas productivas con identidad Alfabetización informática para docentes Metodologías innovadoras en el aula para docentes de primaria y secundaria.

1. Elaboración e implementación de la currícula de educación bilingüe intercultural de las áreas formal y alternativa, adecuadas al aparato productivo.

2. Capacitación de recursos humanos.

3. Producción de materiales didácticos.

4. Construcción de Escuelas de Arte y cultura equipadas en todos los distritos municipales

5. Investigación de potencialidades y vocaciones productivas considerando las diferentes áreas del sistema educativo.

6. Infraestructura y equipamiento de centros de formación industrial, vinculados a la matriz

7. Equipamiento de taller de capacitación productiva.

8. Alfabetización educativa.

9. Informática aplicada a procesos educativos de aula.

10. Producción de software educativo

11. Cualificación de capacidades de manejo metodológico y lingüístico de la lectura comprensiva y producción de textos con identidad cultural.

12. Seguimiento y acompañamiento permanente a los docentes en la aplicación de las metodologías en aula

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SALUD

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Altos índices de

mortalidad materno-infantil y desnutrición por barreras económico culturales en los servicios de salud, falta de atención con calidad y calidez, y deficiente difusión de los beneficios de SUMI y otros

Ampliar la cobertura de los servicios de salud, reduciendo los costos de atención en la población, contemplando la calidad técnica, humana y gerencial, con interculturalidad.

Desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucionales, con la finalidad de mejorar la atención de la salud con calidad y calidez, equidad, contemplando las características socioculturales.

Servicio Integral y solidario de Salud Capacitación de los recursos humanos Reducir las barreras culturales para la atención de los servicios en salud y difusión e información sobre los beneficios del SUMI y otros.

1. Construcción y equipamiento de un hospital general de 3º nivel con dos módulos y ampliación de dos hospitales.

2. conclusión del hospital materno- infantil y equipamiento de lotes y servicios.

3. Construcción y equipamiento del hospital de 2do. Nivel de Los Andes

4. Calificación de recursos humanos especializados técnicos y administrativos.

5. Equipamiento médico y otros.

6. Infraestructura: Construcción, refacción y ampliación de centros de salud.

7. Infraestructura: Construcción, refacción y ampliación de centros de salud.

8. Asistencia Técnica, becas.

9. Capacitación recursos humanos.

10. Seguimiento científico y consultorías.

11. Equipo de proyecto.

12. Promoción sobre la oferta de los servicios de salud.

13. Red informática, para mejorar el sistema de información.

14. Insumos médico y otros

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GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Discriminación

económico-social y cultural, de género, generacional y personas con capacidades diferentes, que fomentan la violencia en la familia, instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales, reproduciendo la asignación de roles de la Sociedad.

Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social.

Desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucionales, que promuevan políticas que garanticen el derecho de participación, fortaleciendo el liderazgo de género y generacional y capacitación para el desarrollo económico productivo local con equidad.

Prevención de la Violencia Intrafamiliar vigente en la ciudad de El Alto con campañas de difusión de los derechos ciudadanos.

Capacitación para la inserción al campo productivo, con mano de obra calificada, con equidad de género y generacional.

1. Proyecto de decreto supremo que delimite las competencias atribuciones y funciones de los SLIMS

2. Capacitación y sensibilización de los recursos humanos en las diferentes instancias e instituciones que atienden problemas de violencia intra familiar.

3. Creación y/o construcción de casas de refugio para mujeres en situación de riesgo, victimas de la violencia intrafamiliar.

4. Creación de guarderías en las sedes sociales de los distritos municipales, para madres y/o padres trabajadores.

5. Campañas de sensibilización y concientización, a través de medios de comunicación masivos y mini medios, contra la discriminación y maltrato intrafamiliar, institucional y social.

6. Campañas de sensibilización y concientización para la prevención del consumo indiscriminado de bebidas alcohólicas y estupefacientes

7. Campañas de sensibilización para la prevención del abuso y explotación laboral y sexual

8. Campañas de educación para la sexualidad en prevención de embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual.

9. Cinco Centros distritales de capacitación para jóvenes, mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes, aprovechando sus potencialidades, habilidades y destrezas de acuerdo a la demanda laboral. (uno en cada centro socio-cultural

10. Construcción de infraestructuras modelo, con equipos terapéuticos para la atención de la niñez.

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DEPORTE

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS No existen políticas

deportivas que masifiquen la práctica y especialización en el deporte, desaprovechando las condiciones favorables de la altura para ser competitivo, a esto se suma la desarticulación de las áreas de educación y salud.

Implementar el Plan de Desarrollo Municipal del Deporte

Desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucionales.

Consenso para la implementación del plan de desarrollo municipal del deporte. Fomento del deporte, recreativo, formativo y competitivo de acuerdo a las capacidades del niño, niña y adolescente.

1. Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal del Deporte en consenso con los actores involucrados.

2. Infraestructura deportiva en las diferentes disciplinas, aprovechando la altura para un deporte competitivo.

3. Proyecto de asistencia y control de salud integral a niños, niñas y adolescentes de las escuelas deportivas en coordinación con DIFUSA y UDSEA.

SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 3. Perdida de

credibilidad y confianza de la población en la Institución Policial, por corrupción e ineficiencia en su accionar, respecto a la seguridad, originando mecanismos de autodefensa en la población.

Implementar campañas de educación masiva con impacto social, desarrollando alianzas estratégicas interinstitucionales, incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral.

Desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucionales hacia el Municipio productivo y seguro que disminuya los índices de violencia y delincuencia.

Educación integral para el ejercicio de los derechos humanos con equidad de género y generacional.

1. Conformación de una Red social de seguridad ciudadana integral con sistemas de comunicación, transporte y recursos humanos.

2. Capacitación y fortalecimiento de las organizaciones sociales, JVs y otras en seguridad ciudadana, derechos ciudadanos.

3. Capacitación en el manejo de Resolución de Conflictos en los centros educativos.

4. Campañas de Difusión masiva sobre los Derechos Ciudadanos.

5. Creación de un centro de capacitación para el fortalecimiento de la mujer y el joven en la participación político-sindical en las organizaciones sociales.

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CULTURA PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

No existen políticas culturales ni educativas que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad, interculturalidad y justicia social

Implementar políticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad, interculturalidad y justicia social

Revalorización e institucionalización de las manifestaciones culturales.

Programa de articulación, sub-área de cultura. Fortalecimiento, revalorización y fomento de las manifestaciones culturales, tangibles e intangibles

1. Unificación en una sola entidad el Patrimonio tangible, intangible y natural del Municipio de El Alto.

2. Foros debates sobre la

cultura e identidad alteña.

3. Actualización de

material bibliográfico en las bibliotecas distritales.

4. Implementar elencos

estables de las diferentes disciplinas artísticas y por categoría.

5. Promoción de entradas

folklóricas y autóctonas recuperando la música y danza de las diferentas manifestaciones culturales

6. Recuperación del tejido

y su interpretación. (Aguayos, Chuspas, etc.

7. Construcción de 10

centros culturales en cada distrito


2.4.4. DESARROLLO TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 2.4.4.1. Visión de área Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente, mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV), Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo. 2.4.4.2. Análisis El crecimiento urbano desordenado con baja densidad en las periferias, dificulta el apoyo a la producción del proceso productivo al mismo tiempo rebasa la capacidad de gestión.

Paso obligatorio por La Ceja.

División de la ciudad por el aeropuerto.

Calle y avenidas en deterioro por circulación de trasporte pesado.

Caos vehicular en la ceja.

Demanda de trasporte insatisfecha, remplazada por otros medios (bicicletas).

No existen áreas exclusivas para la exposición de productos (artesanales).

No existe un sistema catastral adecuado a nuestro medio.

Tramite catastra demasiado largo.

No existe información de lo que es el catastro.

Se confunde catastro con fiscalización tributaria

Existe un plan de desarrollo distrital (D.7), aprobado sin estar enmarcado dentro de la visión del PDM.

No existe una completa descentralización.

Los proyectos de sedes sociales actuales no cumplen su finalidad.

A pesar de que existe una zonificación industrial, la actividad productiva se encuentra dispersa en el área residencial, causando una desproporción en los servicios básicos, los cuales no responden a las exigencias funcionales de las capacidades productivas.

No existe la cobertura total del recojo de basura.

No existe tratamiento de residuos hospitalarios ni industriales.

El relleno sanitario esta en colapso.

No existe cobertura total de servicios básicos.

La actual planta de tratamiento de aguas, rebaso su capacidad.

Las industrias desechan las aguas sin previo tratamiento las cuales desembocan en ríos y el alcantarillado actual.


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Independientemente que la localización del Municipio de El Alto es estratégico la infraestructura urbana es insuficiente e inadecuada para el sistema productivo.

No existe áreas de recreación familiar.

No existe una Terminal de Buses en El Alto.

No existe una cultura de plantar árboles.

Pese a una excelente localización no tenemos infraestructura metropolitana de consideración.

El Alto potencialmente productivo no cuenta con el instrumento de Gestión ambiental generando efectos negativos al proceso productivo.

El caos vehicular produce contaminación en el aire.

Insuficiente control de acústica para centros de entretenimiento,

Se tiene un plan verde que no se conoce ni aplica.

No existe políticas de conservación de la fauna existente en el municipio.

Ríos desprotegidos son un peligro para la población.

No existe conciencia social para la conservación del medio ambiente.

Poca difusión de información sobre el medio ambiente



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2.4.4.3. Matriz de Estrategia: Área Desarrollo Urbano y Medio Ambiente DESARROLLO URBANO Y

COMUNITARIO SERVICIOS BÁSICOS DE APOYO

ALA INDUSTRIA INFRAESTRUCTURA URBANA Y

METROPOLITANO MEDIO AMBIENTE

DES

ARR

OLL

O

URB

AN

O Y

CO

MU

NIT

ARI

O

Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo Municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales

Desarrollar un sistema de socialización e información sobre políticas, ayuda o programas (piloto) para el beneficio de las industrias en lo que se refiere a servicios.

Socializar el plan maestro vial para la implementación de la misma, conjuntamente con los planes distritales (7 y 8)

Crear mecanismos de control ambiental y estudios que evalúen la calidad de medio ambiente que estamos ofreciendo a nuestra población.

SERV

ICIO

S BÁ

SICO

S D

E A

POYO

ALA

IN

DU

STRI

A

Socializar la zonificación industrial (POUT), que se realizo para que la gran industria no se instale en área residencial, además se debe acondicionar estas con todos los servicios adecuados para la utilización de las mismas.

La zonificación residencial y industrial juega un papel importante para la implementación de servicios especializados para la industria y unidades Productivas.

Priorizar obras distritales, que lleven al desarrollo económico de la población, y proyectos en mancomunidades distritales, para el desarrollo de infraestructura metropolitana y el desarrollo de servicios básicos.

Socializar el Plan maestro de recojo de basura y la ampliación de servicio, e implementar programas de educación sobre el tratamiento de la basura a la población.

INFR

AES

TRU

CTU

RA

URB

AN

A Y

M

ETRO

POLI

TAN

O Crear áreas de expansión de la

población, o consolidar las áreas protegidas y todo el conjunto turístico local, las cuales cuenta nuestra ciudad, para subsanar la recreación de la población.

La infraestructura metropolitana deberá contar con todos los servicios básicos, y además con tecnología de última generación.

El POUT, muestra una serie de equipamientos metropolitanos los cuales deben ser tomados en cuanta para el desarrollo económico local.

La educación de la población juega en papel muy importante en el deterioro de medio ambiente, el cual se debe fortalecer.

MED

IO A

MBI

ENTE

Crear medios de control municipal, para la emisión de gases industriales, tratamiento de aguas industrial, tratamientos de desechos industriales. Y la implementación de áreas verdes en equipamiento y vías estructurantes y/o vías mayor o igual a 30.00 mts.

Implementar de plan de drenaje, empezando de las áreas de densidad alta ya que esta es el punto neurálgico de nuestra ciudad.

Encontrar un mecanismo de mediano plazo para que el aeropuerto no sea un contaminante acústico, a través de cinturones forestales que sirvan de barreras acústicas principalmente.

Fortalecer la dirección de medio ambiente, para el estricto Control urbano de infracciones ante el medio ambiente apoyándose en la ley de medio ambiente, el plan verde complementadas con normas municipales y resoluciones emitidas por el HCM.


2.4.4.4. Propuestas El municipio de El Alto, una vez considerado el análisis del diagnostico del cual emergen los principales problemas a resolver y la consigna de hacer de esta ciudad un municipio productivo, generada por el gran porcentaje de inmigración y gran porcentaje de desempleo, tras esta situación se plantea como estrategia de desarrollo, la descentralización ejecutivo administrativo, económico productivo y la toma de decisiones, en base a la distritación que fue diseñada con la visión de “fortalecer la institución municipal mediante instrumentos operativos, que permitan facilitar las labores de administración control y planificación de Desarrollo Urbano” para entonces no se habían identificado el potencial económico productivo que caracteriza a este municipio, sin embargo el proyecto plantea una planificación estratégica de los planes, programas, y proyectos que se van a definir en el plan operativo entendiendo como estratégico aquello que esta asociado a una modalidad de operación y gestión, dinámica que funciona en un ámbito de cambio constante, se plantea una planificación estratégica con la suficiente flexibilidad para la acción y modificación de planes. Con este enfoque han sido considerados los siguientes aspectos que sirven para la definición de la política urbana.

El rol de la ciudad de El Alto, Compatibilidad regional (metropolitano) y líneas estratégicas sectoriales, Complejidad de los problemas del municipio, Particularidad de la gestión municipal, Entorno urbano y medio ambiente.

Actualmente este proyecto si bien se viene desarrollando, no se tiene un efecto favorable hacia la población debido principalmente a la falta de infraestructura, recursos humanos y coordinación o Inter. reracionamiento, ante esta ausencia se tiene una mala administración distrital que pudieran lograr sus objetivos considerando que son los ejes del desarrollo urbano ya que a partir de estas se vienen elaborando proyectos de mayor relevancia en beneficio de los mismos un ejemplo son las particularidades del distrito 7 y 8, y su baja densidad y poca población denominados así un gran potencial en espacios no urbanizados ni fraccionados, la que permite la planificación de uso de suelo que deben responder al logro de un desarrollo sostenible, también el distrito 4 y 3 tiene espacios reducidos con baja densidad los cuales son tomados por los inmigrantes para la residencia, y también unidades productivas, este anillo de baja densidad que se conforma a través de la avenida periférica, debe ser el eje central o la franja del desarrollo y prestación de servicios principalmente para el desarrollo económico productivo. A partir de la visión estratégica del proyecto, es que se han ampliado propuestas para cada uno de los ejes temáticos, en lo que al área se refiere, el mismo tiene cuatro ejes desde los cuales se pretende encaminar al municipio en vías de desarrollo territorial en armonía con el medioambiente. 1er eje temático: Desarrollo urbano comunitario

Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo Municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales

La planificación juega un papel muy importante para el desarrollo urbano, pero el desconocimiento de los proyectos existentes que se vienen desarrollando por las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, representa un obstáculo para el desarrollo y ejecución de los mismos. El proyecto importante y valido para su ejecución es el POUT, proyecto que se genera a partir de la Resolución Concejal 068/2001 donde ordena al Ejecutivo Municipal, realizar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, documento que es continuo a los proyectos del Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Urbano. Es importante subrayar que el POUT forma parte de los proyectos a ser formulado con la visión del P.D.M. y complementados


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con los P.D.M. distritales (POUT) del cual tenemos un instrumento de desarrollo urbano y comunitario. Otra de las estrategias, para del desarrollo comunitario, es la de implementar el plan vial el cual responde a la visión planteada en el P.D.M. 2do eje temático: Servicios básicos de apoyo a la industria

La zonificación residencial y industrial juega un papel importante para la implementación de servicios especializados para la industria y unidades Productivas.

Uno de los componentes estratégicos para la prestación de servicios y la identificación de unidades productivas potencialmente contaminantes dentro del área residencial, es el catastro urbano, instrumento de registro predial que nos ayudara a la planificación con una información real sobre el numero de inmuebles existentes en área residencial e industrial, Actualmente en la Dirección de Catastro, se tiene programas y proyectos de sistematización de información a la población en su conjunto la misma que aportara en el Control Urbano y la implementación de la misma. También debemos destacar que se a identificado un anillo de baja densidad donde existen unidades productivas que carecen de todos los servicios básicos, infraestructura vial y de transporte. 3er eje temático: Infraestructura urbana y metropolitano


El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de la ciudad de El Alto es un instrumento de planificación que plantea normas y reglamentos para la administración del suelo urbano y documento que articula con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo Institucional (PEI), sin embargo es preciso mencionar que en la estructura orgánica del GMEA, no existe una unidad de planificación urbana que realice el seguimiento y ejecución al POUT, por lo que se debe priorizar a la implementación de la misma. Los proyectos estratégicos se los ha categorizado por niveles tales como él metropolitano, municipal, distrital, subdistrital y barrial. Los equipamientos de envergadura metropolitana, son equipamientos cuyo radio de acción se extiende fuera de la jurisdicción misma del municipio por lo que se establece que estos serán financiados por los gobiernos municipales que conforman la metrópoli. 4to eje temático: Medio ambiente


Con el objeto de mejorar las condiciones de vida, urbanas y medioambientales de la población se debe fortalecer la gestión municipal administrativa a través de la aplicación y cumplimiento de la normativa respaldado por la Ley de Medio Ambiente y el Plan de Uso de Suelos mediante instrumentos Técnico Administrativo Municipal y/o Ordenanzas Municipales que serán el soporte legal contra las constantes infracciones cometidas por contaminación domestica e industrial, también recomendar la creación de una unidad de control urbano (unidad recaudadora), que evitara las construcciones clandestinas residenciales, industriales y la preservación de equipamiento y áreas verdes ante asentamientos ilegales en las mismas.


Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos

DESARROLLO URBANO COMUNITARIO PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Falta de implementación del POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo Municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales

Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales.

Políticas de integración territorial para la consolidación de la dimensión metropolitana, con impacto productivo. Política de descentralización y fortalecimiento distrital.

Desarrollo urbano comunitario.

1. Anillos y radiales 1 y 2

2. Vía subterránea que una la zona norte con la zona sur.

3. Nodos de acopio y distribución de mercancías de exportación e importación

4. Distribuidor de la ceja (segunda fase)

5. Ampliación de vías (carretera a Copacabana)

6. Estudio de creación de ciclo vías

7. Estudio de creación de zonas peatonales de exposición artesanal.

8. Sistema de información catastral

9. Catastro gratuito masivo

10. Gobierno municipal electrónico

11. Socialización de la importancia del catastro

12. Plan de desarrollo distrital

13. Centros distritales productivos

14. Sedes de sub-alcaldía.

15. Sedes distritales de juntas vecinales, incubadora de empresas, maqui centro y tecno centro


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SERVICIO BÁSICOS DE APOYO A LA INDUSTRIA PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Falta de zonificación residencial y industrial con servicios especializados para la industria y unidades productivas.

La zonificación residencial e industrial juega un papel importante para la implementación de servicios especializados para la industria y unidades productivas.

Política de inversión pública para la ampliación de cobertura de servicios básicos y mejoramiento de la calidad del servicio.

Servicios básicos de apoyo a la industria.

1. Rediseño de rutas de recojo de basura y ampliación de cobertura.

2. Recojo tratamiento de residuos hospitalarios

3. Recojo tratamiento de residuos industriales

4. Reciclaje de basura para la reutilización

5. Nuevo relleno sanitario 6. Compostaje a nivel del distrito 7

(abono orgánico) 7. Planta de tratamiento de aguas 8. Planta de tratamiento de aguas (en

zona industrial) 9. Plan maestro de drenaje pluvial

(por distritos) 10. Control de tratamiento de aguas en

las industrias INFRAESTRUCTURA URBANA Y METROPOLITANO PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Falta de equipamientos metropolitanos los cuales deben ser tomados en cuenta para el desarrollo económico local.


Fortalecer a través de proyectos metropolitanos, el desarrollo económico local y regional.

Infraestructura urbana y metropolitana

1. Parque urbano central.

2. Terminal bi-modal.

3. Planta metropolitana de residuos sólidos.

4. Avenida periférica.

5. Metrópoli verde.

6. Puerto seco.

7. Parque industrial.

8. Rutas turísticas.

9. Centro cívico.


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MEDIO AMBIENTE PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Dirección de medio ambiente no fortalecida para el estricto Control urbano de infracciones ante el medio ambiente.


Política de gestión ambiental y prevención de riesgos.

Medio ambiente

1. Generación de normativa para sancionar maquinarias contaminantes y creación del instrumento para el cumplimiento

2. Control de emisión de gases y sanción de las mismas

3. Ampliación del control de emisión de ruidos fijos y móviles.

4. Forestación

5. Jardín botánico

6. Conservación de flora y fauna (D.9)

7. Canalización de los ríos seco seque y Hernani

8. Campañas educativas sobre desechos sólidos y aire limpio.

9. Plan maestro de prevención de riesgos

10. Campañas educativas sobre riesgos

11. Construcción de muros de contención exaltación D.1

Estrategia del eje temático territorio y medio ambiente Implementar los instrumentos de planificación territorial mediante la unidad de gestión territorial (a crearse) con capacidad de fiscalización y promoción productiva para generar empleo y mejorar los ingresos de las familias, reforzar la integración territorial, la inclusión social, la recuperación y revalorización de la identidad cultural y consolidación ordenada de los procesos de mancomunización y metropolización.


2.4.5. DESARROLLO GESTIÓN MUNICIPAL 2.4.5.1. Visión de área Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad. 2.4.5.2. Análisis Antecedentes: La base para la presente propuesta es el diagnóstico realizado, pero la guía básica es la visión de desarrollo que ha definido el Gobierno Municipal de El Alto: “Municipio productivo con planificación territorial de alcance metropolitano y distrital con gestión municipal integrada que incorpora el valor social y económico en inversiones en servicios de apoyo a la producción: ambientales, básicos, salud, educación y formación técnica, con equidad de género, generacional y justicia social; con productores asociados y complementados, utilizando los saberes propios y accediendo a tecnologías, para producir con mayor calidad, utilizando racionalmente los recursos naturales, familias con empleo digno, con acceso a mercados internos y externos genera mayores ingresos y capacidad de gasto, con mayor participación ciudadana, considerando la identidad cultural y autonomía municipal ampliada, y con un poder judicial que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de la población con un mayor acceso a la justicia, para vivir bien”. Lograr está visión exigirá grandes esfuerzos tanto de la población alteña como del gobierno municipal, lo que implica el establecimiento de un nuevo modelo de gestión con enfoque estratégico e integral que contribuya al logro de la visión de municipio productivo.

Rol del Gobierno Municipal de El Alto en la implementación del PDM 2006- 2010

Nuevo Rol Municipal

En la implementación del PDM 2006 -

2010

o Facilita el desarrollo de nuevas capacidades o Coordina con otros niveles del Estado o Suministra información o Impulsa acciones para asegurar el respeto de los derechos

ciudadanos o Genera mecanismos para implementar las políticas y

programas de Desarrollo Municipal en cada una de sus dimensiones pero con una visión integral.

No solo las competencias tradicionales

El Gobierno Municipal de El Alto, tal como se encuentra hoy, no representa verdaderas opciones de cambio para la población alteña. Se requiere de un nuevo sistema de administración municipal, una nueva dinámica; con un nuevo paradigma de servicio a la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con sistemas financieros modernos y, fundamentalmente, con mejores formas de vinculación vecinal. Necesita la contribución de sistemas y procedimientos institucionales, recursos gerenciales y la profesionalización de los funcionarios municipales.


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Por lo tanto, se hace necesario que en el desarrollo de las estrategias, políticas, programas y proyectos de la gestión municipal se incorpore: 1. Una visión integral del desarrollo. Tratando en lo posible de aprovechar las oportunidades del

entorno a partir del desarrollo de las capacidades locales. 2. La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e institucional. 3. Descentralización: una mayor responsabilidad de los gobiernos distritales. 4. El desarrollo del recurso humano (conocimiento) como factor estratégico. 5. Desarrollo de capacidades de gestión en las áreas estratégicas (desarrollo de gestión por

objetivos) 6. Enfoque transversal en la gestión municipal que articule competencias y funciones no sólo del

ejecutivo municipal, sino que integre la capacidad normativa y otras del concejo municipal. 7. Instrumentos de gestión para hacer posible la implementación del PDM y el uso de los

instrumentos de planificación (sistema de monitoreo y evaluación, etc.), para la verificación de resultados e impactos en el mediano plazo.

8. Mejora continua de procesos (Ej. Simplificación de tramites) 9. Estructura orgánica ligada a los objetivos de desarrollo municipal en cada una de sus líneas

estratégicas. (posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su capacidad de respuesta a los nuevos retos; así como de las nuevas oportunidades y retos del desarrollo en el entorno regional, nacional e internacional)

10. Mecanismos de articulación de los planes y estrategias sectoriales. 11. Mecanismos para generar y optimizar recursos, y administrarlos con eficiencia desde el ciclo

presupuestal, la liquidez y el patrimonio municipal. Es importante promover la existencia de un sistema institucional claro, confiable, moderno y transparente como elemento central para viabilizar el conjunto de condiciones políticas, sociales y económicas necesarias para que el Gobierno Municipal de El Alto pueda alcanzar los fines y objetivos de su desarrollo, condiciones que son la base fundamental de la gobernabilidad municipal2, en este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la

2 La Gobernabilidad Municipal debe ser entendida como la acción de hacer convergentes las actividades políticas de los órganos públicos locales, con las expresiones de la sociedad que traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un municipio. Es decir, importa la capacidad del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera sostenida. Dicha gobernabilidad es central para “facilitar” eficazmente el desarrollo local.

La gobernabilidad comprendida de manera sistémica, incorpora factores económicos, sociales, políticos e institucionales y centra sus principales atributos en: • La capacidad de gobernar, que implica la inclusión de propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia,

capacidad técnica, conducción política, equidad, definición y ejecución de políticas municipales; • la calidad de la participación, que se refleja en los logros de concertación social, consenso político y legitimidad y

representatividad de los gobernantes;

• las estructuras de vinculación entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de transparencia, integridad y accountability (rendición de cuentas) referidos al conocimiento sobre la normatividad de los gobiernos locales, sus responsabilidades y decisiones, a la asignación de recursos y fiscalización, y a los indicadores de desempeño institucional, entre otros.;

• el acceso a la información, entendido como el camino hacia una mayor y mejor participación ciudadana y al ejercicio de una creciente incidencia del ciudadano sobre las decisiones que afectan a su propia vida y,

• la capacidad de respuesta, expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso efectivo de los recursos para responder a las necesidades de la gente.


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gobernabilidad determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase política y los actores sociales.

Elementos para el modelo de gestión municipal La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias requeridas en los lineamientos estratégicos del PDM. Para ello la municipalidad requiere de un modelo de gestión que combine:

La Gestión Estratégica. La Gestión Operativa. La Gestión Participativa.

La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en cada uno de los ejes económicos, sociales, medio ambientales del PDM y que guarden coherencia con los planes sectoriales. Este modelo opera sobre la gestión estratégica, que es aquella gestión por objetivos, que además promueve una planificación en función de resultados deseados. Esta función estratégica considera una preocupación especial por: la calidad del servicio, la dirección y liderazgo, la administración financiera y los recursos humanos. A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestión. También se considera dentro de la gestión operativa en lo que hace a la gestión interna, la organización y gestión de recursos humanos y financieros y, evaluación de resultados. En lo referente a la gestión de componentes externos, la relación con unidades externas a la organización, búsqueda de alianzas, preocupación por los usuarios, que es la población en general del municipio. Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados en los procesos, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación, coordinación y concertación que permitan la cogestión del PDM con la sociedad civil organizada, potenciando el desarrollo del capital social y humano. Esto por lo tanto, requiere la aplicación de diferentes instrumentos que posibiliten la participación, para crear compromisos entre y con la sociedad en el proceso de desarrollo del municipio. Solamente cuando la población conozca y se involucre, con un sentido de pertenencia, el proceso será sostenible ya que existirá la presión social suficiente para que continúen las políticas de desarrollo, aún cuando cambien las administraciones de los gobiernos locales.



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2.4.5.3 Matriz área: Gestión Municipal ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO NORMATIVA INTERNA INVERSIÓN

PÚBLICA ADMINISTRATIVO FINANCIERO

ESTR

UCT

URA

Y

FUN

CIO

NA

M

IEN

TO

Adecuación de la estructura organizativa y funciones administrativas a la visión y objetivos estratégicos de municipio productivo.

Reglamentar la implementación de la normativa básica de los sistemas de información y control que aseguren un buen funcionamiento y exigido por la Ley SAFCO.

Fortalecer y crear mecanismos para la preparación y formulación de políticas de desarrollo.

Establecer un programa de optimización de procesos de gestión: Administrativos, financieros, técnicos y legales.

NO

RMA

TIVA

INTE

RNA

Buscar los medios y alianzas con otros municipios para buscar representatividad en las instancias correspondientes que permitan realizar cambios a la Ley SAFCO para una implementación más exitosa de la Ley de Promoción Económica, para cambiar restricciones operativas en la presentación de proyectos de inversión.

Se definen políticas de fortalecimiento de las capacidades y competencias del personal para una aplicación eficiente de la normativa existente y generación de normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros procedimientos orientados al desarrollo municipal.

Fortalecer las competencias y capacidades de los funcionarios para la generación de políticas y normas orientadas hacia procesos de desarrollo.

Generar un Programa de actualización y capacitación permanentes en temas específicos (normas vigentes de la administración pública (Ley de participación popular, Ley de Administración y Control Gubernamental)

INVE

RSIÓ

N

PÚBL

ICA

En la nueva estructura orgánica definir una unidad para reracionamiento con funciones claves como: relacionamiento internacional y financiamiento externo, relacionamiento y coordinación interinstitucional y búsqueda de fondos necesarios para

Fortalecer el conocimiento y uso del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) con todos sus subsistemas.

Definir una política de Inversión y desarrollar herramientas para mejorar los procesos y fortalecer el conocimiento y uso de los mecanismos de Inversión Pública.

Crear las herramientas para realizar seguimiento, evaluación y control de la ejecución de proyectos.

AD

MIN

ISTR

ATI

VO

FIN

AN

CIER

O

- Implementar los sistemas de control y seguimiento especificados por la Política de Inversión Publica del GMEA. - Iniciar el proceso de institucionalización de cargos, mediante convocatoria pública de profesionales en áreas técnicas. Fortalecer las capacidades técnico profesional de todas las Unidades y Sub-alcaldías.

- Crear la Unidad de Transparencia, Ética Funcionaria y la unidad de Gobenabilidad (Sistemas de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio institucional, Sistema de Información de Impacto y Alerta Situacional, Sistema Diario de Indicadores de Gestión ) Implementar una estrategia anticorrupción. Establecer un Sistema de medición del desempeño y del impacto social. Diseñar un Plan de comunicación interno y externo (Prensa, publicidad y producción propia, Internet) - Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal.

- Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades municipales para mejorar la gestión municipal con los niveles departamental y nacional.

Establecer un modelo de gestión municipal estratégico que incorpore: Planificación por resultados, gestión financiera disciplinada y responsable y eficiencia administrativa a través de la: a) Organizacional; b) Gestión por competencias del recurso humano; c) Modernización administrativa; d) Normativa administrativa; e) Políticas de transparencia y anticorrupción.


2.4.5.4 Propuestas Ejes estratégicos de Desarrollo en Gestión Municipal El modelo propuesto permite establecer de una manera más integral la relación de causalidad entre las estrategias, los objetivos y las acciones requeridas, así como a identificar los resultados esperados por los actores claves (sociedad y Estado) y de los componentes de la organización. Este modelo, define grandes áreas sobre las cuales se definieron los objetivos estratégicos que le permitirán alcanzar la visión institucional de “municipio productivo”: El siguiente análisis describe las estrategias centrales para cada uno de los ejes principales: Económico productivo, Socio Cultural, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Política y Participación Social:

* Económico Productivo Lo económico productivo representa los intereses de la ciudadanía y del Municipio que define los objetivos estratégicos de resultado, es decir, lo que encarna la visión del Gobierno Municipal de El Alto, una ciudad productiva e industrial. Por lo que el GMEA debe Incorporar y priorizar políticas orientadas a mejorar las capacidades de gestión de los funcionarios públicos, mejorar las capacidades de decisión interna, generar políticas que incentiven una mayor participación productiva del pequeño productor. Debe establecer una política de movilización de recursos orientada a obtener recursos financieros y no financieros que beneficien tanto al sector productivo como a la mejora de los servicios de manera integral. Iniciar campañas y acciones para lograr modificaciones en la Ley SAFCO que flexibilicen su aplicación en beneficio de los pequeños y medianos productores. Estos objetivos se lograrán mediante la aplicación de la siguiente estrategia: generar un sistema de gestión eficiente para la aplicación y definición de normas que promueva la producción productiva y el fomento a las iniciativas microempresariales.

Desarrollo Económico productivo El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteños, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia económica más de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, por lo que se buscará trabajar muy de cerca con el Gobierno Central y la Prefectura. Con la convicción de que se debe Nuevos Modelos de Participación Ciudadana, incluyendo en estos esfuerzos a los actores económicos de El Alto y a quienes tengan intereses económicos en esta región metropolitana Mejora de la imagen de la Ciudad de El Alto En los últimos años, la Ciudad de El Alto ha padecido una imagen negativa y, en contraparte, no se han proyectado la grandeza de su gente y las fortalezas de esta Ciudad. Por ello, se impulsarán, los esfuerzos del Plan de Desarrollo Municipal para estimular y coordinar el fortalecimiento de la buena imagen de El Alto, mediante la identificación de fuerzas y debilidades, buscar soluciones a los problemas, y diseñar y poner en marcha campañas institucionales audaces que muestren sus fortalezas. Para ello se diseñará un plan comunicacional, definiendo su accionar en tres elementos centrales:


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Público externo – población en general Público externo – organizaciones potencialmente financiadoras Público interno

Los principales instrumentos de esta política comunicacional serán la prensa oral y escrita, boletines propios, Internet y otros, que brinde información actualizada de la organización interna, informes de gestión, normativa emitida, convenios, etc. Para fines de proyección de imagen corporativa e identificación institucional, la estrategia comunicacional debe utilizar lemas, íconos de caracterización, surgidos, recuperados y revalorizados de la dinámica cotidiana de interacción entre el municipio y la colectividad, mensajes cargados de pro-actividad destinados a conmover positivamente a la población.

Prevenir y sancionar la corrupción Se propone incluir en la estructura orgánica la Unidad Transparencia y Ética Funcionaria, orientada a:

Evitar la violación del ordenamiento jurídico, promoviendo los principios y buenas prácticas de la función pública y su efectivo cumplimiento; sancionar oportunamente aquellas conductas y omisiones que lo vulneren; promover la consolidación de una ética en el Gobierno Municipal.

Garantizar una oportuna y eficaz aplicación de los mecanismos de sanción en los casos de violación del ordenamiento jurídico.

Contribuir al mejoramiento de la función pública y la generación de buenas prácticas, con el fin de disminuir el riesgo de vulneración de la ley.

Contribuir a la generación de una conciencia de ética pública, tanto en el sector público como privado.

Contribuir a disminuir el riesgo de vulneración de la ley por ignorancia de la misma.

Implementación de una estrategia anticorrupción que contribuya al fortalecimiento de una gestión institucional más eficiente, moderna y transparente, a través de la ejecución de ciertas medidas de ajuste, nuevas herramientas de control y modernización de sistemas. Entre las que se propone:

La modernización del Sistema Tributario. Reglamentar el proceso de Concesiones para garantizar la transparencia en la

contratación, previa licitación pública nacional y/o internacional, de las actividades de explotación de los servicios que presta al público el GMEA.

Reglamentar la contratación de bienes y servicios definiéndose criterios de calificación únicos en las propuestas económicas.

Crear un sistema centralizado de trámites municipales y simplificar los procesos. Elaborar los reglamentos de aplicación de los sistemas definidos por la Ley Nº 1178 de

Administración y Control Gubernamental. Los Reglamentos permiten desarrollar eficaz y planificadamente todas las actividades del Municipio, sin dejar de lado el control correspondiente.

Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades. Definir un sistema integrado de información electrónica (interna y externa) al público

(Base de datos: Ordenanzas y Resoluciones Municipales, Minutas de Comunicación, Convenios), mejoramiento del Portal de Internet (www.elalto.gov.bo).

Iniciar el proceso de institucionalización de cargos del GMEA, mediante convocatoria pública de profesionales en áreas técnicas, fortaleciendo la capacidad técnico-profesional de todas las Unidades y Sub-alcaldías.

Realizar seguimiento y control permanente a los procesos judiciales.


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* Socio Cultural Se sustenta en la necesidad de contar con un capital humano hábil, competente y con los conocimientos necesarios para apoyar la estrategia. Además, el GMEA debe contar con sistemas de información, redes e infraestructura para respaldar dicha estrategia y con el capital organizacional que permita movilizar y sostener el proceso de cambio que se requiere. Es importante mejorar la calidad y atención en los sistemas de salud y educación, mediante el equipamiento y mejoramiento de la infraestructura, la actualización y capacitación de recursos humanos. Para el logro de estos objetivos la estrategia es: revalorizar, recuperar e institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingüísticas de la comunidad alteña, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educación, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la población, y al cuidado del medio ambiente en la búsqueda de mayor competitividad. La Administración de la Gestión Municipal es un proceso continuo y su mayor valor es su gente; por tanto, debe capitalizar las capacidades intelectuales y de organización, donde los activos como el liderazgo y el talento serán los que produzcan un alto valor agregado para la ciudadanía. Lo que la gente respeta de las Entidades Públicas no es tanto su estructura o sus enfoques específicos de administración, sino sus capacidades para innovar y responder a las necesidades cambiantes. Estas capacidades constituyen el capital intelectual con que cuenta la Administración Municipal, y éste forma su identidad y personalidad. El capital intelectual es el que le dará confianza a la ciudadanía. El “recurso” o el “activo” más importante que tiene la Administración es su gente. Una mentalidad de excelencia compartida y una identidad coherente de todos los empleados con la Misión, serán la base lograr un alto desempeño de la Administración Municipal. Para que los planes y procesos se lleven a cabo, se requiere de personas altamente entrenadas y compenetradas con éstos. Para que los trámites de los ciudadanos se resuelvan efectiva y eficientemente, se requiere de personas que atiendan con calidad y calidez. Para que el desarrollo de los Municipios se dé, se requiere de personas inspiradas y profundamente comprometidas. Por lo anterior, se propone trabajar en la dignificación y motivación de las personas que laboran en la Administración Municipal, en la seguridad de su trabajo, en su desarrollo intelectual, en los procesos, y todo esto balanceado con la rendición de cuentas.

Estos objetivos se lograrán a través de:

Dignificación y Seguridad en el Trabajo. Ninguna organización puede ser eficiente ni cumplir con su Misión y Visión cuando su personal no tiene claro cuál es su futuro. El 80 por ciento del personal municipal está laborando en puestos que dependen de la buena voluntad, amistad, relación familiar, apoyo político, etc., del responsable de una dependencia. Esta falta de seguridad en el trabajo hace casi imposible el sano desarrollo laboral para lograr una organización motivada. La Administración Municipal será la iniciadora de un movimiento que promueva la Creación y Reglamentación del Sistema Profesional de Carrera Municipal, para garantizar la continuidad, permanencia y profesionalización en el empleo.


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Garantizar todos los esfuerzos para la protección de los derechos humanos

Generar al interior del Municipio los mecanismos para procurar e impulsar el respeto y garantía de los derechos civiles y políticos, sociales, económicos y culturales, colectivos y del medio ambiente, tanto por parte de los particulares como del Municipio.

Garantizar que todas las solicitudes de defensa de los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad sean atendidas oportunamente.

Vigilar que todas las instancias cumplan con sus misiones contempladas por la normatividad.

Motivar la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA

Promover y afianzar el comportamiento ético de los servidores, orientados los Valores y Principios Éticos de la GMEA, haciendo que éstos orienten las acciones de los servidores de la Entidad en su trabajo y en su actuar diario.

Motivar una cultura orientada al servicio público.

Optimizar la gestión del talento humano

Garantizar un manejo integrado del talento humano que incluya los componentes de: políticas, selección, formación – capacitación, desarrollo, estímulos, rotación, calificación de servicios, bienestar, salud ocupacional, retiro y la administración de cargos (distribución, reubicación y micro diseño de puestos).

Disponer de procesos y procedimientos claros que permitan un mejor manejo del talento humano.

Contar con un sistema adecuado de evaluación del desempeño. Asegurar que las personas sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de

las áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales, necesidades coyunturales.) Reforzar las competencias necesarias para el desempeño de los servidores.

Desarrollar un sistema de gestión gerencial

Disponer de un sistema que permita integrar información relevante, pertinente y veraz. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión institucional y de cada una de las

áreas, identificando su aporte. Disponer de sistemas de información que puedan ser integrados a la infraestructura

tecnológica con la que cuenta la Entidad. Rendición de Cuentas. Lo que no se mide, no se puede mejorar, señala una sentencia. De igual forma, lo que no se mide es muy difícil de supervisar, lo cual equivale a rendir cuentas. El término Rendición de Cuentas no se refiere solo a un sistema para evaluar a los empleados y funcionarios y que sean objeto de sanción en caso de incumplimiento de sus funciones. La Rendición de Cuentas reflejará la buena conducta y productividad que debiera ser objeto de certificación y reconocimiento. Cuando el desempeño de las personas se mide correctamente, su desempeño tiende a mejorar. La Rendición de Cuentas es, por tanto, evaluación del desempeño para mejorar. Para lograr lo anterior, se propone lo siguiente:

Para lograr una mayor transparencia en la Administración Municipal, así como la confianza y credibilidad de los ciudadanos, se establecerá los medios que permitan


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informar oportunamente las acciones de gobierno y el uso responsable de los recursos públicos.

Con el fin de llevar a cabo un esfuerzo integral en las auditorias realizadas, se reestructurará la auditoria pública en sus tres ejes fundamentales: jurídico, administrativo y financiero contable.

Formación de un Órgano Colegiado de Participación Ciudadana que Permita Revisar el Ejercicio de la Administración Municipal; y medir eficacia, eficiencia, transparencia y gasto público.

Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía sobre el trabajo de recaudación municipal, y para que los alteños midan la eficiencia del uso de los recursos, se publicará la Evaluación del Desempeño Financiero.

Se evaluará el desempeño de los Servidores Públicos Municipales y se elaborarán encuestas de desempeño y eficiencia, mediante un Sistema Integral de Evaluación.

Se promoverá la Cultura de la Transparencia entre los Servidores Públicos Municipales, en lo que se refiere a la actuación y al acceso a la información, aplicando plenamente un Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Se revisaran los Manuales de Organización y Procedimientos mediante un nuevo sistema que abarque los procesos de elaboración, aprobación por el Municipio, seguimiento y actualización.

* Política y Participación Social Asegurar que los esfuerzos que realicen las autoridades municipales, sumados a los de la ciudadanía, se transforme en calidad de vida para los alteños. Estos esfuerzos son la base sólida que da rumbo y sentido a los esfuerzos comunitarios de crear la sinergia entre el Gobierno Municipal y la Ciudadanía. Para ello requerirá un liderazgo fuerte, con visión de futuro, que será capaz de promover una administración eficiente, construir infraestructura y sentar las bases para la institucionalización de un Gobierno transparente y eficiente que gobierna con y para sus ciudadanos, respondiendo a la visión principal de municipio productivo e industrial. Como primera premisa se debe construir una cultura de relación basada en el respeto mutuo, frente a líderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes políticos y a las instituciones. Privilegiar el contacto directo y permanente con los líderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos y barrios. Otra premisa será la de entablar un relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones.

Esto permitirá acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del municipio que permitan avances en términos del logro de gobernabilidad basada en el Consenso Social resultado de la progresiva respuesta a sus demandas. El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar “decisiones ciudadanas responsables” en la política y gestión municipal. Por lo que la estrategia principal para el logro de estos objetivos es la generación de un pacto social que fortalezca la gestión municipal y logre gobernabilidad.

Cohesión con la Ciudadanía y Relación con los Gobiernos Municipal y Prefectural. La participación de la Comunidad en apoyo a la labor de Gobierno es cada día más relevante en el ámbito global. Las experiencias indican que no todos estos esfuerzos son positivos. La falta de profesionalismo, la inclusión de personas con intereses particulares y la falta de rendición de cuentas son algunas debilidades reconocidas a los consejos ciudadanos. Por otro lado, se reconoce también que con mayor participación en cuestiones de Gobierno, una Sociedad tendrá más desarrollo y libertad, y menos corrupción. El Municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. Sus obligaciones


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legales y su amplia y constante interacción con los ciudadanos, lo convierten en la entidad de gobierno más importante. De ahí la importancia del Gobierno Municipal en liderar a la comunidad en las necesidades más relevantes y trascendentes. Ese Liderazgo debe expresarse en Pactos y Consejos Ciudadanos en los que se discutan los problemas comunitarios y se tomen acuerdos. Se convocará a la ciudadanía a participar en los Consejos y Comités ciudadanos de nueva creación o existentes, entre los cuales destacan: educación, salud, ecología, planeación urbana, desarrollo rural, centros comunitarios, recursos humanos, seguridad pública, adulto mayor, participación ciudadana municipal, transporte público, agua, desarrollo y promoción económica, regional metropolitano, etc.

* Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Se tiene el propósito de mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisión de servicios básicos en el ámbito urbano y rural para elevar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de los hogares alteños. Fortalecer la posición estratégica de El Alto como centro articulador de la metrópoli paceña, mediante proyectos integrales y mancomunados del medio ambiente, rutas de integración vial departamental, regional e internacional, infraestructura, equipamiento y servicios metropolitanos. La gestión municipal para lograr estos objetivos debe aplicar políticas de gestión territorial y ambiental que incorpore factores funcionales y productivos.

Imagen Urbana y Servicios Públicos Mantener y Mejorar la Infraestructura Urbana. Dentro de este objetivo se generarán los medios para mejorar la prestación de servicios públicos municipales. La mejora de los procedimientos y trámites que realice el ciudadano será una de las preocupaciones de esta estrategia. Procurando incrementar la satisfacción de la ciudadanía, aumentando la cobertura en la prestación de los servicios públicos municipales mediante el programa especial de mejora en la eficiencia en los procesos, la optimización de rutas de servicio y el incremento en la participación ciudadana entre otros. Respeto a la Propiedad Privada y Pública Se trabajarán en normativas para asegurar el respeto a la Ley y los Reglamentos y se los difundirán mediante reuniones con la ciudadanía y talleres de orientación.

* Gestión del Gobierno Municipal de El Alto

Tiene que ver con los aspectos operativos funcionales del GMEA que requieren excelencia. Se refieren a las funciones y procesos que tiene que realizar el GMEA, para que los servicios que presta a la ciudadanía de El Alto, sean los mejores. Se debe otorgar especial interés al mejoramiento de normas y procedimientos. Se debe establecer un modelo de gestión estratégica municipal que incorpore criterios por los cuales el éxito de la administración municipal se cimienta en acciones planificadas sobre contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada momento los elementos claves sobre los cuales se debe actuar. Como condición de éxito, es necesario que el gobierno municipal refleje los esfuerzos y expectativas de los diferentes segmentos urbanos a través del Concejo Municipal, el Comité de Vigilancia, el Alcalde y los actores empresariales y productivos del municipio.


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La estrategia por lo tanto es aplicar un modelo de gestión con visión estratégica y de eficiencia que apoye la promoción de desarrollo integral del municipio. Esta gestión estratégica debe utilizar como herramienta principal el Plan de Desarrollo Municipal, en el cual se describen sincrónica y diacrónicamente la combinación de acciones que permitirla alcanzar los objetivos planteados y materializar la visión estratégica. En este sentido, la política y la gerencia pública no pueden mirarse por separado, sino que interactúan para fijar y alcanzar objetivos y metas, esto implica en el GMEA aplicar un proceso de reforma gerencial, expresado en la modernización del sector que debe ser profundizada desde la esfera política y administrativa.

Acuerdo de Gobernabilidad a Largo Plazo. La vida en la Ciudad de El Alto no puede seguir viéndose desde la perspectiva de los periodos de Gobierno. En las estrategias anteriores, se ha abordado el tema de la profesionalización de los servidores públicos, su desarrollo, seguridad en el trabajo, y también se ha mencionado el problema de las inversiones en equipo programadas para su óptimo rendimiento y reposición. La sociedad demanda continuidad en los programas y mayor autonomía económica y de decisión para los municipios. Se requiere que, en los hechos, se reconozca al Municipio como Ámbito de Gobierno y no solo como Ámbito de Administración. Esta es la base de esta estrategia de Gobierno Municipal, que proyecta un Municipio más rico integralmente, en los ámbitos social, económico y de orden; un Municipio eficiente, reconocido nacionalmente por su buena imagen. Se propone para ello:

El respeto a la planeación de Largo Plazo. Inversión Programada de Reposición de Activos. Continuidad en el Servicio Público Municipal. Otorgamiento de Mayores Mecanismos de Democracia a los Ciudadanos y Organizaciones

Sociales que Impliquen el Control Ciudadano de los Actos de Autoridad. Contratación Profesional del Responsable de Seguridad Pública, Desligada de los Cambios

de Gobierno. Para lograr lo anterior, se requiere formar y consolidar Consejos Ciudadanos en distintas áreas, que haga los estudios y genere propuestas.

La construcción de nuevos escenarios de diálogo y consensos serán la base para la generación de consenso político y social en el municipio en torno a las autoridades del GMEA buscando que los dirigentes y líderes sociales sean más tolerantes con la gestión y se abran a un relacionamiento más respetuoso con el Alcalde y su concejo. Una primera estrategia para lograr este consenso político y social es la construir una cultura de relación basada en el respeto mutuo, frente a líderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes políticos y a las instituciones. La segunda estrategia es la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y permanente con los líderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos. La tercera es la de establecer una relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones. (Transportistas, juntas vecinales, juntas escolares, gremiales, otros) El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal tales como:

Consejo Ciudadano de Asesoramiento para el tráfico y transporte de la ciudad. Consejo Ciudadano de Asesoramiento para la promoción económica donde participan las

cámaras, asociaciones y gremios empresariales y artesanos de la ciudad.


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Consejo Ciudadano de Asesoramiento de Asuntos Cívicos con participación de personas de

la tercera edad y organizaciones de mujeres. Consejo Ciudadano de la Juventud.

Paralelamente, las autoridades municipales deben asegurarse de fortalecer las redes sociales ya conformadas en torno a temáticas específicas como las referidas a la lucha contra la violencia intrafamiliar, la problemática de la niñez y adolescencia, seguridad ciudadana entre otras. Mediante estas redes incluir la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones como ONG´s, iglesia e, inclusive, instancias prefecturales y nacionales articuladas en torno a objetivos comunes, donde la municipalidad debe cumplir el rol de articulador y ejecutor en el marco de sus competencias específicas en la temática. Crear un sistema de Alerta Temprana Como parte de las acciones para asegurar la gobernabilidad municipal se propone la creación de un sistema de Alerta Temprana que implemente las siguientes acciones:

Sistema de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio

institucional. Matriz de eslabonamiento de unidades con sus respectivos hitos estratégicos para

desarrollar un monitoreo propio de desempeño por parte de los tomadores de decisión. Encuestas de posicionamiento realizadas para la elaboración del análisis de demandas

ciudadanas. Sistema de Reportes Informáticos. Sistema de Información de Impacto y Alerta Situacional. Sistema Diario de Indicadores de Gestión.

Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal Para consolidar una comunidad próspera y sana, no es suficiente administrar bien sus recursos. El valor de largo plazo de los elementos positivos de El Alto debe basarse en principios sólidos que garanticen la permanencia de los logros de la comunidad, para ello se propone crear una instancia con los siguientes objetivos:

Calificar públicamente la actuación de la Administración Municipal en relación con los Principios Guía establecidos.

Establecer, en conjunto con las organizaciones de la sociedad, las oficinas del Municipio, para responder a las quejas de los ciudadanos sobre reclamaciones de cualquier índole.

Promover por todos los medios la Cultura de la Legalidad. Evaluar el Índice de Percepción de Corrupción en El Alto.

Involucrar al ciudadano (sociedad) en la labor del GMEA

Propender por la confianza del ciudadano en la gestión del GMEA involucrarlo en la apropiación de los procesos que se adelantan. De esta forma se construye una visión compartida de la Institución.

Para ello es necesario contar con canales de comunicación efectivos que permitan canalizar las solicitudes de la sociedad de acuerdo con las competencias del GMEA

Garantizar que el ciudadano obtenga toda la información que sea de su interés sobre el funcionamiento de la Entidad, dando así mayor transparencia a la gestión y logrando un mayor reconocimiento y reputación. En consecuencia, es preciso garantizar que los ciudadanos conozcan las funciones, atribuciones y límites del GMEA, con el fin de que


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sepan sobre la existencia y competencia de una Entidad que los representa, protege y tutela.

Garantizar que el ciudadano disponga de espacios amigables de interacción con la Entidad que permitan mayor acercamiento, es decir, que el GMEA sea una entidad abierta para atender las necesidades y demandas de la ciudadanía.

Optimizar función disciplinaria

Establecer instancias de coordinación entre las dependencias con funciones disciplinarias, que permitan generar sinergias.

En materia disciplinaria, contar con procesos y procedimientos racionalizados, que permitan una mayor agilidad y efectividad.

Disponer de criterios unificados en materia disciplinaria. Garantizar que los procesos disciplinarios se realicen bajo parámetros de calidad y

acatando las disposiciones legales. Desarrollar procesos formativos internos y externos que permitan que las investigaciones

se realicen con estándares de calidad. Resolver de manera efectiva y oportuna las investigaciones disciplinarias

Fortalecer la gestión administrativa y de las áreas de apoyo

Contar con políticas y procesos definidos en el funcionamiento de las áreas administrativas y de apoyo del GMEA.

Establecer la definición de necesidades y la prioridad de acciones de atención, al igual que contar con procesos claros y precisos que permitan a las áreas administrativas y de apoyo prestar servicios en forma oportuna y eficaz.

Disponer de un conjunto de acciones planificadas y sistemáticas, implantadas dentro de las necesidades de la Entidad.

Institucionalizar la planeación estratégica

Conformar y operacionalizar el modelo de gestión estratégica del GMEA, constituido por componentes organizacionales, procedimentales, metodológicos, tecnológicos y formativos, que aseguren una gestión basada en la anticipación y el logro.

Hacer de la planeación una práctica constante en el accionar diario de los funcionarios, contando con un plan estratégico institucional interiorizado por ellos y con un plan por cada una de las dependencias del GMEA, alineado con el Plan de Desarrollo Municipal.

Contar con mecanismos de control estratégico que permitan realizar seguimiento al avance en la ejecución de planes, el logro de los objetivos y tomar las decisiones pertinentes

Construir y optimizar la plataforma tecnológica de la Institución

Garantizar que el GMEA cuente con las herramientas de tecnología de información y comunicación (TICs) que sean necesarias.

Obtener el máximo aprovechamiento de las herramientas tecnológicas en términos de uso extensivo e intensivo.

Contar con herramientas de TICs actualizadas evitando así la posibilidad de obsolescencia.

Alcanzar un alto grado de integralidad, tanto física (interfases) como funcional. Contar con el soporte técnico adecuado y oportuno para aprovechar al máximo las herramientas de TICs.

Garantizar que las herramientas de TICs estén disponibles el mayor tiempo posible.


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Contar con funcionarios altamente capacitados en el manejo de herramientas de TICs, de acuerdo a su perfil y funciones en la Entidad

Procurar y optimizar un presupuesto que garantice el cabal cumplimiento de las funciones de la Institución

Disponer de un presupuesto adecuado para las necesidades del Gobierno Municipal de El Alto, teniendo en cuenta las restricciones fiscales del país.

Garantizar la utilización completa de los recursos aprobados. Garantizar que los recursos se ejecuten de acuerdo con los planes elaborados. Asegurar que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los

lineamientos estratégicos de la Entidad

Objetivos Estratégicos específicos de la Gestión Municipal. Definen aspectos claves que deben lograrse para asegurar el cumplimiento de la estrategia, lo que el Gobierno Municipal de El alto desea o espera lograr expresado de forma clara, corta y precisa. La creación de los objetivos estratégicos tuvo su origen en tres fuentes principales:

Documentos del PDM 2001-2005 y resultados de la evaluación En la fase de diagnóstico, durante el proceso de validación estratégica. Insumos de los talleres realizados para este efecto

Para comprender mejor cómo llevar adelante una gestión con enfoque estratégico, se describe en la siguiente matriz algunos objetivos específicos más importantes:


2.4.5.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteños, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia económica más de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, para cumplir lo anterior, se debe emprender un rediseño de la estructura organizativa y funciones administrativas que respondan a la visión y objetivos estratégicos de municipio productivo. Se pone un especial énfasis en la reestructuración de la Oficialía de Desarrollo Económico con la creación de un Consejo para el Desarrollo y Promoción Económica que defina las regulaciones correspondientes para su funcionamiento, dotado de atribuciones para: • Generar competencias para promover la inversión y el asentamiento de industrias. • Gestionar y liderar proyectos de infraestructura ante organismos públicos y privados nacionales e internacionales. • Fortalecer la vinculación entre los sectores académico y productivo. • Promover y proponer esquemas de mejora regulatoria y simplificación administrativa. • Formular estudios estratégicos de desarrollo regional en los ámbitos industrial, comercial, turístico para el corto, mediano y largo plazos. Los programas y proyectos que complementan estas propuestas son: PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

La actual estructura administrativa no responde a la visión de desarrollo hacia un municipio productivo.

Desarrollar un modelo de gestión que genera valor social y valor económico para la promoción de desarrollo integral.

Política Pública Municipal en: - Lo social - Lo económico. - Lo administrativo. - La gestión

territorial. - Relacionamiento

interno y externo.

Reestructuración organizativa y funcional con un enfoque integral sistémico y holístico. Desarrollo de capacidades de gestión y de gerencia pública.

1. Rediseño de la estructura organizativa que incorpore: 2. Reestructuración de la Oficialía de Desarrollo

Económico 3. Reestructuración de la Oficialía de Gestión Urbana. 4. Unidad de Movilización de Recursos. 5. Unidad para relacionamiento internacional y

financiamiento externo. 6. Unidad de gobernabilidad y transparencia. 7. Reingeniería de procesos administrativos, legales,

financieros, técnicos (normas, manuales y reglamentos )

8. Redefinición de funciones a nivel de unidades y de personal.

9. Desarrollar herramientas para apoyar a la toma de decisiones.

10. Equipo de seguimiento y monitoreo en los procesos de cambio.


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NORMATIVA INTERNA Las normas y reglamentos son bases para apoyar a la gestión municipal, por lo que se propone establecer políticas de fortalecimiento de las capacidades y competencias del personal en la aplicación de las normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros instrumentos en la gestión municipal. También se propone desarrollar las competencias necesarias en el personal para ser proposititos y generar estas habilidades para la generación de nuevas herramientas legales y administrativas que coadyuven a un proceso productivo. Los programas y proyectos que apoyan son:

PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Deficiente

formación de recursos humanos impide la eficiente aplicación de la normativa existente y de la generación de normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros procedimientos orientados al desarrollo municipal.

Crear capacidades y competencias en el sistema de gestión municipal, para la generación de valor social y económico en los niveles normativos, reglamentarios y de procedimientos para el desarrollo integral.

- Fortalecimiento o en el conocimiento y aplicación eficiente de la normativa y reglamentos.

Desarrollo de competencias institucionales y personales en la aplicación y generación de normas. Difusión del nuevo enfoque y alcances de la normativa y los nuevos procedimientos

1. Alianzas Municipales para modificación a la Ley SAFCO.

2. Adecuar el marco legal y normativo a políticas de desarrollo económico.

3. Desarrollar políticas de incentivos a la mejora continua de procesos.

4. Desarrollar políticas de incentivos a la generación de ideas innovadores.

5. Difusión, análisis y discusión de políticas y normas que contribuyen a procesos de desarrollo.

6. Programa de inducción en personal nuevo que incorpore normas y leyes

7. (Internas y de la administración pública en general).

8. Programa de actualización en Normas y Leyes (Internas y de la administración pública en general).

9. Desarrollo el Reglamento para mejorar la aplicación de la Ley SAFCO.

10. Desarrollar sistemas de información y control. 11. Generar al interior del Municipio los

mecanismos para procurar e impulsar el respeto y garantía de los derechos.

12. Plan de difusión, socialización y convencimiento al ciudadano de los nuevos cambios normativos y de procedimientos.

13. Sistema de información y orientación personalizada.


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INVERSIÓN PÚBLICA Un objetivo central del GMEA es incrementar los fondos para la inversión pública en procesos productivos, para lo cual es importante establecer políticas de inversión pública y el desarrollo de herramientas para mejorar los procesos de inversión. Estas políticas, normas, reglamentos para la inversión deben ser conocidas y manejadas con eficiencia por el personal del GMEA. Los programas y proyectos que acompañan a estos objetivos son: PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Retardación en la ejecución presupuestaria es generada por deficiencias en la gestión de la inversión pública.

Definir una política de inversión y desarrollar herramientas para mejorar los procesos y fortalecer el conocimiento y uso de los mecanismos de inversión pública.

La gestión municipal prioriza políticas internas de inversión. Se prioriza la formación de redes interinstitucionales en la ejecución. Se genera una política de movilización de recursos. El seguimiento, evaluación y monitoreo de proyectos es una prioridad.

Fortalecimiento de los mecanismos de inversión pública. Movilización de recursos y acuerdos interinstitucionales. Dominio en el uso y aplicación de herramientas del SNIP. Generación de herramientas de ejecución presupuestaria.

1. Definir funciones, competencias de la unidad de relacionamiento internacional y financiamiento externo.

2. Capacitar al personal en estrategias y técnicas de búsqueda de fondos.

3. Generar una línea de búsqueda de fondos de investigación.

4. Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional

5. Implementación de un plan de movilización de recursos.

6. Fortalecer y cambiar el enfoque en la unidad de ingresos municipales.

7. Coordinar con el VIPFE la capacitación en el uso de todos los sistemas de inversión pública.

8. Coordinar con el VIPFE la implementación exitosa de los sistemas de inversión pública.

9. Implementar los sistemas de control y seguimiento especificados por la Política de Inversión Pública.

10. Crear herramientas para seguimiento, evaluación y monitoreo de proyectos.

11. Capacitar y normar la obligatoriedad de desarrollar presupuestos operativos y cronogramas de ejecución.

12. Procesos de control para la elaboración de presupuesto adecuados a las necesidades del GMEA.

13. Definir procesos que asegurar que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los lineamientos estratégicos de la Entidad.


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ADMINISTRATIVO y FINANCIERO Se propone establecer un modelo de gestión municipal estratégico que incorpore: Planificación por resultados, gestión financiera disciplinada y responsables y eficiencia administrativa a través de la: • Desburocratización de la estructura organizacional. • Gestión por competencias del recurso humano. • Modernización administrativa. • Normativa administrativa. • Establecer Políticas de transparencia y anticorrupción. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Deficiente capacidad administrativa del personal municipal provoca deseconomías internas que impiden el acceso a nuevos financiamientos, reduce la capacidad de ejecución presupuestaria.

Establecer un modelo de gestión municipal estratégico que incorpore: Planificación por resultados, gestión financiera disciplinada y responsable y eficiencia administrativa.

Municipio transparente, eficaz y eficiente. Municipio ágil y flexible. Gestión por competencias. Gerencia Municipal por Resultados.

Sistema de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio. Cualificación de personal en gestión pública y municipal para iniciar el proceso de institucionalización de cargos. Fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas.

1. Formar toda una red de monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio institucional.

2. Desarrollar un Sistema de Información de Impacto y Alerta Situacional, Sistema Diario de Indicadores de Gestión.

3. Establecer un sistema de medición del desempeño y del impacto social.

4. Creación y Reglamentación del Sistema Profesional de Carrera Municipal.

5. Capacitación técnica y administrativa al personal de todas las unidades y sub-alcaldías.

6. Fortalecer las capacidades técnico-profesionales de todas las Unidades y Sub-alcaldías.

7. Incorporar el programa integrado de gestión por competencial del talento humano.

8. Definir procesos y procedimientos claros que permitan un mejor manejo del talento humano.

9. Implementar un sistema Integral de evaluación del desempeño.

10. Revisar las funciones del personal considerando que sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de las áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales, necesidades coyunturales.)

11. Implementar programas de sensibilización y concientización con el personal con el rol de servicio al público.

12. Jerarquización del personal en concurso de méritos (personal técnico, administrativo del gobierno central y sub-alcaldías.)

13. Programa de actualización de los servicios técnicos municipales (uso de tecnologías.)

14. Plan de mejora en la calidad de los servicios municipales.


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Desarrollo de herramientas y capacidades para la toma de decisiones. Gestión transparente y confiable.

15. Plan de capacitación de autoridades municipales y sub-alcaldías.

16. Difusión de efectos positivos y negativos de no enfocar los POAs al PDM en vigencia.

17. Desarrollo de infraestructura y equipamiento informático. 18. Crear una red informática en todas las dependencias del

GMEA. 19. Modernizar el sistema tributario. 20. Diseñar un sistema de trámites centralizado

(Automatización y simplificación) de trámites municipales. 21. Implementar una estrategia anticorrupción. 22. Programa para promover la Cultura de la Transparencia

entre los Servidores Públicos Municipales, (actuación y al acceso a la información)

23. Desarrollar un Reglamento de Transparencia y Acceso a la información Pública.

24. Desarrollar un programa para motivar la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA.

25. Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades.

26. Programa de motivación de la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA.

27. Desarrollar un plan de Mejora de Imagen del GMEA (Eficiente, efectivo y transparente).

28. Diseñar un Plan de comunicación interno y externo (Prensa, publicidad y producción propia, Internet)

29. Difusión masiva de resultados y conclusiones del PDM y POAs.

30. Programas de Evaluación de Desempeño Financiero y su correspondiente difusión.

31. Fortalecimiento de la oficina de atención al vecino. 32. Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta

para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal.

33. Desarrollar e implementar indicadores de gestión de resultados.

34. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión institucional y de cada una de las áreas, identificando su aporte.

35. Desarrolla e implementar un sistema de información gerencial.

36. Capacitar al personal (Ejecutivo y técnico) en gerencia por resultados.


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