PDM Cabezas

Cooperación entre el Gobierno del Municipio Cabezas y el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (MASRENA)

Prefectura del Departamento de Santa Cruz Cooperación Técnica Alemana (GTZ)

Instituto de Planificación (IP)

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio Cabezas

Santa Cruz de la Sierra – Bolivia

Marzo - 2001

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas

PROYECTO MASRENA IP/GTZ ii

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el presente estudio se tuvo la siguiente participacion: PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Prefecto del Departamento: Ing. Ramón Prada Vaca Diez Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente: Dr. Rafael Soto Pinto PROYECTO MASRENA IP/GTZ Ejecutivos: Director Ejecutivo : Ing. Rinaldo Durán Flores Asesor Principal IP/GTZ : Ing. Carlos Roca Avila Asesor IP/GTZ : Dr. Rolf Wachholt Jefe de Planificación : Ing. Jaime Retamozo F. Administración Lic. Luis Marcelo Miranda Ortiz Equipo tecnico: Coordinador : Ing. Weimar Chávez Cuenca Responsable de área : Lic. Pablo Alejandro Navia Giné Responsable SIG : Ing. Pedro Miguiel Montaño Cuellar HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE CABEZAS H. Alcalde Municipal : Ing. Raúl Dominguez Pedraza Presidente del Concejo : Dn. Tito Arce Coca Asesor General : Sr. Naún Fernandez Rodriguez Oficial Mayor : Dr. Silvio Justiniano Arana U. Desarrollo Productivo : Ing. Fernando Justiniano Monasterios


PROYECTO MASRENA IP/GTZ iii

Contenido

1.- INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 1 1.1.- ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.2.- OBJETIVOS ............................................................................................................................................ 2

2.- METODOLOGÍA GENERAL .......................................................................................... 2 2.1.- INTRODUCCION .................................................................................................................................... 2 2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIO ...................................................................................... 2 2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO ................................................................ 3 2.4.- EQUIPO DE TRABAJO........................................................................................................................... 5 2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN............................................................................................................... 5

2.5.1.- Delimitación de la zona del estudio.................................................................................................. 5 2.5.2.- Información secundaria .................................................................................................................... 6 2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria) ..................................................................... 6

2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.)......................................................................................... 7 2.6.1.- Fase de formulación ......................................................................................................................... 7 2.6.1.1.- Etapa Inicial ................................................................................................................................... 7 2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico Territorial .................................................................................................... 8 2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integral....................................................................................................... 14 2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del territorio. ......................... 15 2.6.2 Fase de Aprobación y adopción ....................................................................................................... 15

3.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL........................................................................................ 15 3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 15

3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental ............................................................................................. 15 3.1.1.1.- Gobierno Nacional ....................................................................................................................... 15 3.1.1.2.- Gobierno Departamental ............................................................................................................. 16 3.1.1.3.- Gobierno Municipal...................................................................................................................... 16 3.1.1.4.- Instituciones públicas .................................................................................................................. 17 3.1.2.- Delimitación del territorio municipal................................................................................................ 18 3.1.2.1.- Territorio Municipal ...................................................................................................................... 18 3.1.2.2.- Análisis de conflictos limítrofes................................................................................................... 19 3.1.3.- División territorial ........................................................................................................................... 19 3.1.3.1.- Cantones ..................................................................................................................................... 19 3.1.3.2.- Distritos....................................................................................................................................... 22 3.1.4.- Distribución de la inversión publica. .............................................................................................. 25 3.1.5.- Estructura política........................................................................................................................... 26 3.1.5.1.- Programas y enfoques de los partidos....................................................................................... 26 3.1.5.2.- Poderes de los partidos.............................................................................................................. 26

3.2.- SUBSISTEMA FÍSICO BIÓTICO ......................................................................................................... 26 3.2.1.- Climatología.................................................................................................................................... 26 3.2.1.1.- Precipitación pluvial..................................................................................................................... 27 3.2.1.2.- Temperatura ................................................................................................................................ 27 3.2.1.3.- Vientos......................................................................................................................................... 28 3.2.1.4.- Evaporación................................................................................................................................. 28 3.2.2.- Hidrología ...................................................................................................................................... 29 3.2.2.1.- Red de Drenaje ........................................................................................................................... 29 3.2.2.2.- Cuencas Principales.................................................................................................................... 29

3.2.2.2.1.- Cuenca del Río Moroco.................................................................................................... 29 3.2.2.2.2.- Cuenca del Arroyo Piraí ................................................................................................... 30 3.2.2.2.3.- Cuenca del Parabanó....................................................................................................... 30 3.2.2.2.4.- Cuenca del Río Seco ....................................................................................................... 30 3.2.2.2.5.- Cuenca del Río Grande.................................................................................................... 30


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3.2.2.3.- Calidad del Agua subterránea..................................................................................................... 31 3.2.2.4.- Bioindicadores de la calidad del agua......................................................................................... 32 3.2.3.- GEOLOGIA..................................................................................................................................... 32 3.2.3.1.- Litología ....................................................................................................................................... 33 3.2.3.2.- Estructura geológica.................................................................................................................... 33 3.2.4.- Mineralogía e Hidrocarburos .......................................................................................................... 37 3.2.5.- Hidrogeología ................................................................................................................................. 39 3.2.6.- Fisiografía....................................................................................................................................... 39 3.2.6.1.- Paisaje Montañoso (M)................................................................................................................ 40 3.2.6.2.- Paisaje colinoso (C)..................................................................................................................... 40 3.2.6.3.- Paisaje de Piedemonte (P).......................................................................................................... 40 3.2.6.4.- Paisaje de Bajada (B).................................................................................................................. 41 3.2.6.5.- Paisaje Aluvio eólico (E).............................................................................................................. 41 3.2.6.6.- Llanura aluvial del río Pantano (R) .............................................................................................. 41 3.2.6.7.- Paisaje de Valles (V) ................................................................................................................... 41 3.2.6.8.- Llanuras aluviales recientes y subrecientes de Río Grande LR y HS......................................... 41 3.2.6.9.- Ríos (RI) ...................................................................................................................................... 41 3.2.7.- SUELOS ........................................................................................................................................ 42 3.2.7.1.- Suelos del paisaje montañoso (M). ............................................................................................. 42 3.2.7.2.- Suelos del paisaje colinoso (C). .................................................................................................. 43 3.2.7.3.- Suelos del paisaje de Piedemonte (P) ........................................................................................ 44 3.2.7.4.- Suelos del Paisaje de Bajada (B) ................................................................................................ 44 3.2.7.5.- Suelos del paisaje Aluvio – Eólico (E .......................................................................................... 45 3.2.7.6.- Suelos del paisaje de llanura aluvial del río Pantano (R)............................................................ 46 3.2.7.7.- Suelos del paisaje de Valles (V).................................................................................................. 46 3.2.7.8.- Terrazas (T) ................................................................................................................................. 47 3.2.7.9.- Suelos de llanuras aluviales recientes y subrecientes de río Grande LR y HS .......................... 47 3.2.7.10.- Otros suelos (Misceláneos) 4.5%.............................................................................................. 48 3.2.8.- Clasificación de tierras por su capacidad de uso........................................................................... 48 3.2.9.- Uso de la Tierra .............................................................................................................................. 50 3.2.9.1.- Area rural ..................................................................................................................................... 50 3.2.9.2.- Uso urbano .................................................................................................................................. 53 3.2.9.3.- Demanda de Territorio Comunitario de Origen (Takovo-Mora) del Pueblo Indígena Guaraní. .. 53 3.2.10.- Vegetacion y potencial forestal .................................................................................................... 54 3.2.10.1.- Vegetación................................................................................................................................. 54

3.2.10.2.- Potencial Forestal.............................................................................................................. 57 3.2.10.2.1.- Abundancia .................................................................................................................... 57 3.2.10.2.2.- Volumen ......................................................................................................................... 57 3.2.10.2.3.- Potencial forestal por formación vegetal ........................................................................ 58

3.2.11.- Fauna............................................................................................................................................ 59 3.2.11.1.- Ambientes Terrestres y animales vertebrados.......................................................................... 59 3.2.11.2.- Caza, Consumo y Comercio de Carne de Monte...................................................................... 61 3.2.11.3.- Fauna Silvestre y Comercio de Pieles ...................................................................................... 62 3.2.11.4.- Estado de Conservación de la Fauna Silvestre ........................................................................ 63 3.2.11.5.- Requerimientos de hábitat y recursos críticos para vertebrados amenazados ........................ 63 3.2.12.- Amenazas Naturales .................................................................................................................... 65

3.2.12.1.- Amenazas por fenómenos hidrometeorologicos ...................................................................... 65 3.2.12.2.- Amenaza de remoción en masa................................................................................................ 67

3.2.13 Unidades de terreno ...................................................................................................................... 68 3.3 SUB-SISTEMA ECONÓMICO ............................................................................................................... 70

3.3.1.- Indicadores macroeconómicos....................................................................................................... 70 3.3.2.- Disponibilidad de recursos productivos.......................................................................................... 73 3.3.2.1.- Tenencia de Tierra ...................................................................................................................... 73 3.3.2.2.- Mano de obra.............................................................................................................................. 74 3.3.2.3.- Capital......................................................................................................................................... 75 3.3.3.- Descripción de las actividades económicas.................................................................................. 76 3.3.3.1.- Sector agropecuario (primario)................................................................................................... 76

3.3.3.1.1.- Sistemas agrarios............................................................................................................. 76


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3.3.3.1.2.- Agricultura Pequeña........................................................................................................ 78 3.3.3.1.2.1.- Cobertura vegetal y uso de suelos ............................................................................ 78 3.3.3.1.2.2.- Productos principales y áreas sembradas ............................................................... 78 3.3.3.1.2.3.- Producción, rendimiento y superficie ......................................................................... 80 3.3.3.1.2.4.- Tecnología de producción agropecuaria ................................................................... 80 3.3.3.1.2.5.- Tipo de Administración ............................................................................................. 83 3.3.3.1.2.6.- Mano de Obra........................................................................................................... 83 3.3.3.1.2.7.- Comercialización ...................................................................................................... 83 3.3.3.1.2.8.- Asistencia técnica y créditos .................................................................................... 84 3.3.3.1.2.9.- Impacto ambiental sobre recursos naturales ........................................................... 85

3.3.3.1.3.- La Empresa Agrícola....................................................................................................... 85 3.3.3.1.3.1.- Producción, Rendimiento y Superficie ...................................................................... 86 3.3.3.1.3.2.- Valor de Producción, Costos y Valor Agregado....................................................... 88 3.3.3.1.3.3.- Nivel Tecnológico ...................................................................................................... 88 3.3.3.1.3.4.- Comercialización ....................................................................................................... 88 3.3.3.1.3.5.- Impacto ambiental ..................................................................................................... 90

3.3.3.1.4.- Ganadería ........................................................................................................................ 90 3.3.3.1.4.1.- Ganaderos (Asociados)............................................................................................. 91 3.3.3.1.4.1.1.- Cobertura Vegetal y Uso del Suelo ........................................................................ 94 3.3.3.1.4.1.2.- Nivel Tecnológico ................................................................................................... 94 3.3.3.1.4.1.3.- Valor de Producción, Costo y Valor Agregado....................................................... 95 3.3.3.1.4.1.4.- Productos pecuarios ............................................................................................... 95 3.3.3.1.4.1.5.- Comercialización del Ganado de carne.................................................................. 96 3.3.3.1.4.1.6.- Impacto sobre los recursos naturales..................................................................... 97 3.3.3.1.4.2.- Pequeños agricultores (ganaderia) ........................................................................... 98 3.3.3.1.4.2.1.- Costos de Producción............................................................................................ 98 3.3.3.1.4.2.2.- Comercialización de los Productos Pecuarios ...................................................... 98

3.3.3.1.5.- Colonias Menonitas........................................................................................................ 99 3.3.3.1.5.1.- Población pecuaria .................................................................................................... 99 3.3.3.1.5.2.- Valor de la producción y valor agregado................................................................... 99

3.3.3.1.6.- Empresa Avícola ........................................................................................................... 105 3.3.3.1.6.1.- Ubicación y Tamaño de las Actividades................................................................. 105 3.3.3.1.6.2.- Valor Bruto de Producción.......................................................................................105 3.3.3.1.6.3.- Costo de producción................................................................................................ 106 3.3.3.1.6.4.- Valor Agregado........................................................................................................ 106 3.3.3.1.6.5.- Origen del Capital .................................................................................................... 107 3.3.3.1.6.6.- Impacto sobre los recursos naturales ..................................................................... 107

3.3.3.1.7.- Productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria............................................ 107 3.3.3.1.7.1.- Relación Beneficio / Costo (RBC) .......................................................................... 107

3.3.3.2.- Sector Forestal ......................................................................................................................... 108 3.3.3.2.1.- Producción Maderable y Destino .................................................................................. 109 3.3.3.2.2.- Cantidad y Valor de Producción................................................................................... 110 3.3.3.2.3- Cobertura Vegetal y Nivel Tecnológico.......................................................................... 110 3.3.3.2.4.- Impacto ambiental .......................................................................................................... 111

3.3.3.3.- Sector Industria y Agroindustria .............................................................................................. 111 3.3.3.3.1.- Industrias existentes y localización .............................................................................. 111 3.3.3.3.2.- Sub-Sector Manufactura Artesanal .............................................................................. 112

3.3.3.3.2.1.- Planta Extractora y Refinadora de Aceite Vegetal .................................................. 112 3.3.3.3.2.2.- Producción de queso menonita............................................................................... 113 3.3.3.3.2.3.- Fábrica de Empanizado...........................................................................................113 3.3.3.3.2.4.- Taller de Artesanías de Lana y Cuero..................................................................... 114

3.3.3.3.3.- Subsector Minas y Canteras ........................................................................................ 115 3.3.3.3.3.1.- Planta Extractora de Ripio...................................................................................... 115 3.3.3.3.3.2.- Fábricas de ladrillos................................................................................................. 116 3.3.3.3.3.3.- Cal Hidratada.......................................................................................................... 117

3.3.3.4.- Sector Servicios....................................................................................................................... 119 3.3.3.4.1.- Subsector Comercio Minorista .....................................................................................119 3.3.3.4.2.- Subsector Turismo Ecológico ......................................................................................120


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3.3.3.4.3.- Trabajadores Jornaleros ............................................................................................. 121 3.3.3.5.- Relaciones de intercambio de insumos y productos dentro del municipio ............................... 121 3.3.3.6.- Infraestructura vial y servicios de transporte............................................................................. 122

3.3.3.6.1.- Infraestructura vial.......................................................................................................... 122 3.3.3.6.2.- Servicio de transporte..................................................................................................... 125

3.4.- SUBSISTEMA SOCIAL...................................................................................................................... 126 3.4.1.- Demografía................................................................................................................................... 126 3.4.1.1.- Patrón histórico de la población ................................................................................................ 126 3.4.1.2.- Origen de la población y idioma ................................................................................................ 127 3.4.1.3.- Cultura y Religión ...................................................................................................................... 128 3.4.1.4.- Tasas de crecimiento de la población y su distribución ............................................................ 129 3.4.1.5.- Procesos migratorios................................................................................................................. 133 3.4.1.6.- Población económicamente activa e índices de empleo .......................................................... 134 3.4.2.- Organizaciones y participación social .......................................................................................... 135 3.4.2.1.- Asociaciones.............................................................................................................................. 135

3.4.2.1.1.- Asociación de ganaderos............................................................................................... 135 3.4.2.1.2.- Asociación Parque Industrial Mora ................................................................................ 135 3.4.2.1.3.- Asociación femeninas y clubes de madres.................................................................... 135

3.4.2.2.- Cooperativas.............................................................................................................................. 135 3.4.2.3.- Organizaciones comunales ....................................................................................................... 135

3.4.2.3.1.- Sindicatos agrarios......................................................................................................... 135 3.4.2.3.2.- Organizaciones Territoriales de Base (OTB) ................................................................. 135 3.4.2.3.3.- Juntas escolares ............................................................................................................ 136 3.4.2.3.4.- Comité cívico.................................................................................................................. 136

3.4.3.- Organizaciones no gubernamentales........................................................................................... 136 3.4.3.1.- Plan Internacional ...................................................................................................................... 137 3.4.3.2.- Caritas Internacional.................................................................................................................. 137 3.4.4.- Indicadores sociales ..................................................................................................................... 137 3.4.4.1.- Salud.......................................................................................................................................... 137 3.4.4.2.- Educación .................................................................................................................................. 138 3.4.4.3.- Vivienda ..................................................................................................................................... 139 3.4.4.4.- Tasa de fecundidad ................................................................................................................... 141 3.4.4.5.- Tasa de mortalidad.................................................................................................................... 141 3.4.5.- Servicios sociales ......................................................................................................................... 141 3.4.5.1.- Servicios de Salud..................................................................................................................... 141 3.4.5.2.- Educación .................................................................................................................................. 143 3.4.5.3.- Recreación................................................................................................................................. 145 3.4.5.4.- Provisión de agua potable ......................................................................................................... 145 3.4.5.5.- Alcantarillado y recojo de basura .............................................................................................. 147 3.4.6.- Servicios técnicos......................................................................................................................... 148 3.4.6.1.- Energía eléctrica........................................................................................................................ 148 3.4.6.2.- Gas y leña.................................................................................................................................. 148 3.4.6.3.- Combustible............................................................................................................................... 149 3.4.6.4.- Comunicación ............................................................................................................................ 149 3.4.7.- Equipamiento y otros servicios..................................................................................................... 150 3.4.7.1.- Mercados y ferias ...................................................................................................................... 150 3.4.7.2.- Iglesias....................................................................................................................................... 150

4.- EVALUACIÓN INTEGRAL......................................................................................... 150 4.1.- TIPOLOGÍA DE LOS ASENTAMIENTOS...........................................................................................150 4.2.- FORMAS DE ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS ...................................................................... 153 4.3.- ASPECTOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 157 4.4.- ESCENARIOS TENDENCIALES........................................................................................................ 159

5.- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................ 163 5.1.- OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO............................................................................... 163 5.2.- DETERMINACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 163 5.3.- PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES ..................................................................................... 164

5.3.1.- Propuesta de Uso del Suelo........................................................................................................ 164


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5.3.1.1.- Tierras de Uso Agropecuario Intensivo .................................................................................... 165 5.3.1.2.- Tierras de Uso Agropecuario Extensivo................................................................................... 166 5.3.1.3.- Tierras de Uso Agrosilvopastoril............................................................................................... 169 5.3.1.4.- Tierras de Uso Forestal ............................................................................................................ 170 5.3.1.5.- Tierras de Uso Restringido....................................................................................................... 171 5.3.2.- Metas y acciones para el manejo sostenible de los recursos naturales ..................................... 175

5.4.- PROGRAMA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO......................................................................... 178 5.4.1.- Unidades espaciales identificadas .............................................................................................. 178 5.4.2.- Distritos Municipales..................................................................................................................... 181 5.4.3.- Propuesta de ocupación del territorio........................................................................................... 183 5.4.3.1.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios a la producción .................................. 183 5.4.3.2.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios sociales ............................................. 186

5.5.- INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ................................................................. 188

6. BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................................................... 192


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Lista de tablas

Tabla No. 3.1-1 Cantones y comunidades del Municipio de Cabezas..................................................... 21 Tabla No. 3.1-2 Superficie de los cantones del municipio ....................................................................... 22 Tabla No. 3.1-3 Comunidades por Distrito del Municipio de Cabezas.................................................... 24 Tabla No. 3.1-4 Presupuesto de inversión de las gestiones 98 y 99 del Gobierno Municipal. ............. 25 Tabla No. 3.2-1 Datos de Precipitación Pluvial (pp) .................................................................................. 27 Tabla No. 3.2-2 Caudales anuales cuenca río Grande.............................................................................. 31 Tabla No. 3.2-3 Conductividad Eléctrica (CE) ............................................................................................ 31 Tabla No. 3.2-4 Secuencia estratigráfica ..................................................................................................... 34 Tabla No. 3.2-5 Empresas de Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Municipio .............. 38 Tabla No. 3.2-6 Misceláneos (otros suelos) ............................................................................................... 48 Tabla No. 3.2-7 Cobertura Vegetal y su Potencial forestal ........................................................................ 58 Tabla No. 3.3-1 Sistema económico por sectores y actividades en $us................................................. 72 Tabla No. 3.3-2.1 Distribución del Territorio según sectores productivos.............................................. 74 Tabla No. 3.3-3 Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) entre sectores (1998) .. 75 Tabla No. 3.3-4 Caracterización de los sistemas agrarios. ...................................................................... 77 Tabla No. 3.3-5 Principales cultivos, superficie cultivada........................................................................ 78 Tabla No. 3.3-6 Promedios de Rendimiento y Producción...................................................................... 80 Tabla No. 3.3-7 Valor de produccion de la pequeña agricultura.............................................................. 82 Tabla No. 3.3-8 Mercadeo de productos................................................................................................... 84 Tabla No. 3.3-9 Superficie, Rendimiento y Produccion ............................................................................ 87 Tabla No. 3.3-10 Valor de Producción de la Empresa Agricola ................................................................ 89 Tabla No. 3.3-11 Población bovina por sistema agrario ............................................................................ 90 Tabla No. 3.3-12 Ganadería .......................................................................................................................... 92 Tabla No. 3.3-13 Desarrollo de la población de ganado y de la asociación de ganaderos................. 93 Tabla No. 3.3-14 Clasificación de propiedades ganaderas .......................................................................93 Tabla No. 3.3-15 Derribe de ganado (anual) ............................................................................................... 96 Tabla No. 3.3-16 Productos pecuarios, pequeños agricultores............................................................... 98 Tabla No. 3.3-17 Colonias Menonitas , actividad agricola...................................................................... 101 Tabla No. 3.3-18 Colonias Menonitas, ganadería. ................................................................................... 102 Tabla No. 3.3-19 Colonias Menonitas, productos pecuarios.................................................................. 103 Tabla No. 3.3-20 Capacidad de producción ............................................................................................. 105 Tabla No. 3.3-21 Valor de la producción avícola ...................................................................................... 106 Tabla No. 3.3-22 Relación Beneficio / Costo ............................................................................................. 108 Tabla No. 3.3-22 Numero de comercios.................................................................................................... 119 Tabla No. 3.3-23 Ocupacion de jornaleros ................................................................................................ 121 Tabla No. 3.4-1 Idiomas conocidos de la población (%) en el Municipio Cabezas y en su entorno ..128 Tabla No. 3.4-2 Pertenencias a religiones de la población (%) en el Municipio Cabezas .................. 129 Tabla No. 3.4-3 Evolución de la población en los diferentes cantones................................................ 130 Tabla No. 3.4-4 Población, numero de familia por comunidades .......................................................... 131 Tabla No. 3.4-5 Población de los centros poblados en los cantones ................................................... 132 Tabla No. 3.4-6 Distribución de la PEA por actividad ............................................................................. 134 Tabla No. 3.4-8 Atención medica............................................................................................................... 137 Tabla No. 3.4-9 Total de analfabetos (%) y por sexo............................................................................... 138 Tabla No. 3.4-10 Nivel de instrucción de la población municipal ........................................................... 139 Tabla No. 3.4-11 Asistencia escolar (%) .................................................................................................... 139 Tabla No. 3.4-12 Características de las viviendas en el Municipio Cabezas ......................................... 140 Tabla No. 3.4-13 Categoría de viviendas según materiales de construcción........................................ 140 Tabla No. 3.4-14 Infraestructura de salud ................................................................................................. 143 Tabla No. 3.4-15 Viviendas con disponibilidad de servicio acceso al agua .......................................... 146 Tabla No. 3.4-16 Proyectos de agua potable............................................................................................ 147 Tabla No. 3.4-17 Servicio sanitario............................................................................................................. 148 Tabla No. 3.4-18 Acceso a energía eléctrica ............................................................................................. 148 Tabla No. 3.4-19 Uso de diferentes tipos de combustible .......................................................................149


PROYECTO MASRENA IP/GTZ ix

Lista de Figuras Fig. No. 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial .................................................................. 7 Fig. No. 2 Corte Geológico ............................................................................................................................ 35 Fig. No. 3 Perfil Transversal .......................................................................................................................... 35 Fig. No. 4 Croquis No. 1 y Croquis No. 2 ...................................................................................................... 36 Fig. No. 5 Volumen por hectárea para 6 especies del Bosque de Pie de monte.......................................... 58 Fig. No. 6 Distribución de las diferentes clases de vertebrados reportados en el Proyecto ......................... 60 Fig. No. 7 Variación de las diferentes clases de vertebrados cazados para el consumo ............................. 62 Fig. No. 8 Efecto de la erosión eólica sobre áreas agrícolas ........................................................................ 66 Fig. No. 9 Efecto de la erosión hídrica sobre el suelo .................................................................................. 67 Fig. No. 10 Efecto de la remoción en zonas del Sub -Andino ......................................................................... 68 Fig. No. 11 Sistema Economico....................................................................................................................... 70 Fig. No. 12 Valor Bruto de la Producción por Sectores ................................................................................... 71 Fig. No. 13 Valor Bruto y Valor Agregado de la Produccion Agropecuaria ..................................................... 76 Fig. No. 14 Distribución de la tierra por sistemas agrarios .............................................................................. 78 Fig. No. 15 Porcentaje de Superficie Cultivada Agricultura Pequeña ............................................................. 79 Fig. No. 16 Superficie Cultivada ...................................................................................................................... 87 Fig. No. 17 Valor de la Producción .................................................................................................................. 87 Fig. No. 18 Tenencia de Ganado por sistemas agrarios .................................................................................91

Lista de Mapas Mapa No. 3.1-1 Delimitación Municipal….…………………..……………………………….……….…………...19 Mapa No. 3.1-2 Distritos del Municipio…………………………………………….……………….………………23 Mapa No. 3.2-3 Hidrololgía……………………………………..………………….………………………………..29 Mapa No. 3.2-4 Geología……………………………………………………………………………………………33 Mapa No. 3.2-5 Fisiografía…………………………………………………………………………………………..39 Mapa No. 3.2-6 Suelos…………………………………………………………………..…………………………..42 Mapa No. 3.2-7 Clasificación de tierras para una agricultura a secano………………………………………..49 Mapa No. 3.2-8 Potencial agropecuario……………………………………………………………………………50 Mapa No. 3.2-9 TCO Takovo-Mora…………………………………………………………………………………53 Mapa No. 3.2-10 Cobertura vegetal y uso actual…………………………………………………………………..54 Mapa No. 3.2-11 Potencial forestal. ……………………………………………………..………………………….57 Mapa No. 3.2-12 Unidades de terreno………………………………………………………………………………68 Mapa No. 5.3-13 Plan de uso de suelo…………….……………………………………..………..……………..163 Mapa No. 5.4.14 Plan de ocupación del territorio ………………………………………………………...……..182


PROYECTO MASRENA IP/GTZ 1

1.- INTRODUCCIÓN

1.1.- ANTECEDENTES El Ordenamiento del Territorio Municipal es una función y responsabilidad de los municipios, establecida tanto por disposiciones legales generales, como por la normativa para el proceso de ordenamiento territorial. Las leyes de descentralización y de participación han sentado las bases para impulsar el desarrollo local. Estas leyes establecen nuevos roles tanto para el estado como para la sociedad civil. El Estado norma, regula, facilita y promueve en lo económico y distribuye más equitativamente en lo social. La sociedad civil asume un papel más participativo, es decir que los actores sociales a nivel municipal son protagonistas de su propio destino. El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), la norma de planificación participativa municipal y el manual de planificación participativa facilitan y orientan el proceso de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Sobre los principios de participación, los municipios espacializan el contenido de su PDM con información adicional más especifica en un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) con un conjunto de mapas temáticos que presentan más adecuadamente la evolución, la situación actual, el posible desarrollo del espacio municipal y las intervenciones planificadas en el municipio. Es evidente que el avance y la difusión de los sistemas de información geográfica, que manejan la información espacial, han apoyado esta evolución. El proceso de ordenamiento territorial se inicia legalmente con la promulgación de la ley del medio ambiente. Esta disposición legal esta refrendada por otras leyes posteriores como las leyes de descentralización administrativa, la ley de participación popular y la ley de municipalidades. En la práctica, el proceso ya se había iniciado con algunos proyectos que culminaron con la formulación de los planes departamentales de uso del suelo. El marco institucional para el ordenamiento territorial fue establecido en la ley de ministerios y su reglamentación, creando la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial como parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. El marco del presente estudio ha sido a través de un convenio de cooperación entre el Gobierno del Municipio Cabezas y el proyecto MASRENA del cual hacen parte la Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento Santa Cruz y la Cooperación técnica alemana IP/GTZ.



1.2.- OBJETIVOS El objetivo de este trabajo es proporcionar un instrumento de planificación que, a través de la consideración del territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades humanas, promueva y oriente el desarrollo físico espacial, la organización y localización de los asentamientos humanos y sus actividades económicas y sociales (Subsecretaria de Ordenamiento Territorial, 1997).

Los objetivos secundarios son:

� Elaborar un estudio base de la formulación del PMOT; � Formular un PMOT, fundamentado en el estudio base y que es la propuesta

para la discusión, ajuste y posterior aprobación. Este documente enfoca en las propuestas de reglamentación de uso de suelo, de la ocupación territorial y otras disposiciones que convierten el documento en un instrumento de gestión.

2.- METODOLOGÍA GENERAL

2.1.- INTRODUCCION Para el mejor entendimiento del trabajo realizado se ve necesario explicar el marco conceptual e institucional y además dar las definiciones de los términos fundamentales del trabajo. En el sub capitulo fuente de información se explica en detalle la metodología del levantamiento de información y la disponibilidad y calidad de la información secundaria. Luego se indica la secuencia de las fases, etapas y sub etapas de la formulación del plan y al final la delimitación de la zona del estudio. 2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIO En los últimos meses del año 1997 el proyecto MASRENA inició su apoyo al Municipio Cabezas en la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial estableciendo en forma conjunta el objetivo, contenido y el enfoque del estudio. En la siguiente fase preparatoria se formó un equipo técnico y se elaboró un plan operativo que contemplaba las diferentes actividades (vea Figura 1). En el año 1998 se realizaron los estudios de los subsistemas económico, social del diagnóstico municipal. La mayoría de la información se levantó en el municipio en base a encuestas a los pobladores. Por el hecho que la estructura socioeconómica de las colonias menonitas es muy diferente a la estructura de los pobladores nacionales, se elaboró un plan de ordenamiento territorial específico para las dos colonias Riva Palacio y El Dorado que en su mayoría de las propuestas también es aplicable para las otras dos colonias (Sommerfeld y Swift Current). La combinación de los promedios de variables socioeconómicas de los menonitas con las de los nacionales, en la mayoría de los casos muy desiguales, significaría que no reflejen la realidad de ambos grupos. Generalmente el nivel socioeconómico de los menonitas es mucho más alto que el de los nacionales.



Dado que el estudio de los subsistemas social y económico se basa en gran parte en la información del INE, que unió los dos grupos para calcular un solo promedio, el lector debería interpretar esta información con mucha cautela.

En el año 1999 las actividades enfocaron los estudios del sistema físico biótico (suelo, hidrología, geología y cobertura vegetal) ejecutados por consultores externos al proyecto. Paralelamente a la ejecución de los diagnósticos se estableció un sistema de información geográfico de la zona del estudio en el Municipio. También en este año y en el siguiente se elaboraron Planes de Ordenamiento Predial – Comunal (POP) en cinco comunidades representativas para diferentes zonas agroecológicas del municipio con sus proyectos respectivos de mejoramiento. Los planes orientarán especialmente el PMOT en la fase de implementación de proyectos. Los primeros meses del año 2000 se utilizaron para el análisis y evaluación integral de la información generada, la elaboración de escenarios y propuestas del desarrollo municipal y su implementación, es decir, para la terminación del proceso de planificación.

2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO 1) Participación y concertación:

El proceso de ordenamiento territorial municipal se basa en la participación efectiva de la sociedad civil partiendo del principio que los actores sociales deben ser los protagonistas en el proceso de planificación e implementación de los resultados. La concertación es un proceso de entendimiento y compatibilización de los diversos intereses de los actores. Principalmente la concertación resulta en propuestas concertadas para el uso del suelo y la ocupación del territorio que son de aplicación en todo el municipio. La concertación a este nivel resulta en acuerdo comunal. En la practica no siempre se logra estás premisas. El grado de la realización de participación y concertación tiene que ver también con poderes locales, conciencia y capacidad de la población y los incentivos y el apoyo que dan las autoridades municipales a respeto. Se puede decir que la participación y la concertación son características a nivel municipal no muy bien desarrolladas. Sin embargo a nivel comunal se ha logrado una alta participación de la población en la elaboración del plan de ordenamiento predial/comunal.

2) Actores sociales:

Se define como el conjunto de personas del municipio que tiene intereses en cuanto al uso y manejo de los recursos naturales y la ocupación del territorio. Actores que tienen características y intereses comunes se agrupan en sistemas agrarios o grupos de interés. La agrupación permite elaborar propuestas especificas para cada grupo, es decir significa un compromiso entre un enfoque individual muy detallado y un enfoque general englobando todos los actores en un grupo.



3) Desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible debe ser un proceso de cambio que permita la satisfacción de las necesidades humanas actuales sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras. Sin embargo el punto importante acerca del concepto de desarrollo sostenible es que este implica la adopción de una perspectiva diferente. El proceso de desarrollo debe ser visto en función de tres factores fundamentales: el económico, el socio-cultural y el ambiental (World Bank, 1995). El objetivo general de este proceso es lograr un proceso de desarrollo que sea equitativo y eficiente en lo económico, solidario y participativo en lo social y que utilice, conserve y mejore al medio ambiente.

4) Planificación e implementación

La planificación se justifica solamente cuando existe la posibilidad de la ejecución del plan. El proceso y el detalle de la planificación se ajusta principalmente a los recursos disponibles que deberían alcanzar mínimamente la elaboración de una esquema de un PMOT. Para complementar el esquema si es necesario se ejecutarían estudios más detallados y específicos en el futuro. De esa manera el plan crece dinámicamente en información y existe la posibilidad de actualizarlo iterativamente. No se ve muy practico de tratar de elaborar un plan muy sofisticado desde el comienzo sin considerar suficientemente la situación económica y las demandas municipales.

La implementación se lograría si desde el comienzo los actores sociales participan en la formulación del plan y si las propuestas son concertadas entre los diferentes grupos y prometen un mejoramiento de la situación actual. Además los costos de la realización de las propuestas no deben pasar el marco disponible.

5) Nivel municipal

El gobierno municipal tiene las atribuciones de elaborar el PMOT. También le compete aplicar, fiscalizar y evaluar la aplicación del PMOT. El gobierno municipal tiene las siguientes funciones:

� Elaborar, concertar, aprobar y aplicar las propuestas del Ordenamiento

Territorial y emitir las respectivas ordenanzas municipales; � Realizar un ajuste estratégico en el Plan de Desarrollo Municipal; � Establecer una unidad de Ordenamiento Territorial; � Encargarse de la coordinación interinstitucional y de gestionar el apoyo

técnico y económico para la implantación de actividades con relación al ordenamiento territorial;

� Difundir e informar acerca del contenido de las normas y recomendaciones insertas en las propuestas;

� Evaluar la implantación de las actividades del Ordenamiento Territorial.

Las instituciones estatales y privadas de desarrollo, las organizaciones comunitarias y el comité de vigilancia son entre otras las instituciones involucradas activamente en el proceso de la elaboración e implementación del PMOT.



2.4.- EQUIPO DE TRABAJO Teniendo en cuenta la importancia de la participación y concertación para elaborar un plan aceptado y lograr su implementación es de suma importancia que desde el comienzo de su formulación los representantes de comunidades y funcionarios municipales formen parte del equipo técnico. El equipo de trabajo estuvo formado por dos técnico del Gobierno Municipal, funcionarios y asesores del proyecto MASRENA. En el caso de la elaboración de los Planes de Ordenamiento Predial/comunal (POP) hubo una alta participación comunitaria. Para estudios específicos se contrató especialistas los que en conjunto con los técnicos del municipio y comunarios trabajaron en el municipio.

La participación en la formulación por parte de los funcionarios del municipio y organizaciones comunitarias no fue muy pronunciada. Esto se debe a las pocas experiencias en la participación de los actores sociales, que es algo completamente nuevo para el municipio, al bajo nivel organizativo de la población y al insuficiente conocimiento en la planificación del ordenamiento territorial.

2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN

2.5.1.- Delimitación de la zona del estudio El presente estudio ha tomado los limites de las secciones municipales definidos por el Instituto Geográfico Militar que también emplea el Instituto Nacional de Estadísticas. Sin embargo, cabe aclarar que esta delimitación oficial no esta aceptada por las autoridades del Gobierno Municipal de Cabezas (vea capitulo “Delimitación del territorio municipal”).

Existe un conflicto sobre una superficie de más de 3.000 km2 entre el Municipio Cabezas y Charagua. El conflicto sobre el territorio ha surgido a partir de la promulgación de la Ley de Participación Popular, que da una cierta autonomía al municipio sobre su territorio. El presupuesto municipal anual viene de gran parte de fondos nacionales y muy parcialmente de ingresos propios. El volumen del presupuesto depende en gran parte de la cantidad de la población. De ello viene el interés de los municipios de tener claridad sobre la cantidad de personas en su jurisdicción. Para no intervenir en el conflicto, se ha decidido de elaborar el PMOT solamente para el territorio del Municipio que no se encuentra en disputa.

El estudio específico de las colonias menonitas excluyó las dos colonias Swift Current y Sommerfeld en el norte del municipio por el hecho que las relaciones administrativas de estas dos colonias son más que todo con el Municipio de la Guardia. Sin embargo, los resultados obtenidos del estudio sobre las dos colonias menonitas Riva Palacio y Sommerfeld son representativos para las dos faltantes.



2.5.2.- Información secundaria La información secundaria sobre el Municipio Cabezas es relativamente escasa. El Plan de Desarrollo Municipal del año 1995, revisado y actualizado en el año 1997 es el documento que contiene un amplio espectro de información. Sin embargo, especialmente la parte económica y las propuestas para el desarrollo son insuficientes. Existen estudios sectoriales de proyectos de riego en el municipio y también estudios a nivel provincial y nacional que contienen información parcial. Estos trabajos han sido un gran apoyo para el estudio geológico, hidrológico y del suelo. El Censo del año 1992 y las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) han sido otras fuentes importantes, especialmente para los aspectos sociales. La información climática tiene muchas carencias y por falta de tiempo no había la posibilidad de compensarla. La poca presencia de organizaciones en el municipio explica esta falencia de información. 2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria) El desafío del presente trabajo ha sido de levantar la mayoría de la información sobre el municipio especialmente para este estudio. Para los sistemas económico, social y funcionamiento espacial se realizaron en los últimos meses del año 1998 entrevistas estructuradas con un muestreo al azar, estratificando las comunidades y los actores sociales. Con la información se estableció una base de datos y se la analizó en la mayoría de los casos a base de la agrupación de los actores sociales en grupos homogéneos respecto al uso y manejo de recursos naturales. Los estudios de suelo y forestal contaron también con varias salidas al municipio para la toma de muestras y la verificación del análisis de imágenes satelitales.

El Diagnóstico se basa en dos fuentes principales:

� Datos de campo: se realizaron visitas a productores individuales en la 3ra.

Sección Municipal de Cabezas (Cantones: Abapó, Cabezas, Curichi, Florida, Piraí y El Filo);

� Fuentes oficiales: Instituciones que se encuentran presentes en la región de Cabezas, y en la capital del Departamento - Santa Cruz de la Sierra, las instituciones principales fueron: La Prefectura del Departamento, Instituto Nacional de Estadística (INE), Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Productores de Maíz y Sorgo (PROMASOR) y algunos otros.

La última información estadística oficial del INE es de 1992, y se tiene estimaciones oficiales de este instituto a nivel departamental, provincial y cantonal para el año 1998. Solamente el censo comunal de 1996 realizado por la Dirección Distrital de Educación proporciona datos por comunidad.



2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.) La orientación para la elaboración del PMOT han sido las guías metodológicas Boliviana y Colombiana. Vale decir que por las amplias experiencias practicas colombianas en el ordenamiento territorial municipal se ha aplicado su modelo de gestión de forma adaptada a las condiciones bolivianas. En la Figura 1 se indica el modelo para la gestión del plan de ordenamiento territorial.

Figura 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial

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P re pa ra to r ia P an d e trab a jo

A n á lis is d e l s is te m a te r r ito r ia lC a ra c te r iz a c ió n C la s if ic a c ió n E s p a c ia l iz a c ió n

S is te m a s :F ís ic o B ió tic o S o c ia l E c o n ó m ic o P o lít ic o A d m in is tra tiv o F u n c io n a m ie n to E s p a c ia l

S ín te s is

E va lu a c ió n in te g ra l d e l te r r ito r ioP o te n c ia l id a d e s L im ita n te s C o n fl ic to s d e u s o

E s c e na r io s te nd e nc ia les

E s c e n a r ios a lte rn a tiv o s

E s c en a r io s co n ce r ta do s

P ro p u e sta d e l p la n

D is c u c ió n y A p ro b a c ió n

A d o p c ió n N o rm a tiv a

O p e ra tiv iz a c ió n S e g u im ie n to y E v a lu a c ió n

A ju s te s d e l P la n

Fuente modificado: Convenio IGAC, 1998

2.6.1.- Fase de formulación

2.6.1.1.- Etapa Inicial

Subetapa de la decisión política Para la concreción de esta sub etapa se siguió los siguientes pasos:

� Se explicó al Alcalde Municipal, al Consejo Municipal y Comité de Vigilancia

sobre la importancia del PMOT como también su definición, sus objetivos, principios y lineamientos. De esta manera se motivó para que se tome la decisión de apoyar la elaboración e implementación de un PMOT, por ser uno de los municipios pilotos en el Departamento de Santa Cruz;

� Así también se realizó la misma actividad con las organizaciones territoriales de base de las comunidades nacionales. Igualmente se buscó el acercamiento con las colonias Menonitas asentadas en el territorio del Municipio de Cabezas;

� Se realizaron seminarios de presentación sobre el marco jurídico del Plan de Ordenamiento Territorial y las demás leyes que regulan el manejo de los



recursos naturales: Ley Forestal, Ley INRA, Ley de Medio Ambiente. En estos seminarios participaron miembros del Gobierno Municipal, técnicos de ONG’s, representantes de las comunidades y de algunas instituciones públicas que actúan en Cabezas.

Subetapa preparatoria � Se efectuó un recorrido de reconocimiento por todas las comunidades y

colonias menonitas del municipio. En este recorrido se efectuaron algunas observaciones generales sobre las potencialidades y limitantes de cada una de las regiones.

� Identificación de las instituciones que realizan actividades dentro del Municipio de Cabezas, para lo cual se realizo un listado y posterior análisis de las actividades que realizaban cada una de ellas y cual era su zona de influencia;

� Revisión de metodologías y experiencias de elaboración de PMOT para definir los lineamientos a seguir (Guia de elaboración de PMOT del Ministerio de Desarrollo Sostenible, metodologías desarrolladas por el Instituto Agustín Codazzi de Colombia, experiencias del proyecto MASRENA en los Municipios Santa Rosa y Charagua);

� Revisión del Marco Legal del PMOT; � Revisión de la metodología de elaboración del Plan de Uso del Suelo del

Departamento Santa Cruz (PLUS); � Se precisó el marco jurídico del ordenamiento territorial municipal. Para ello,

se revisaron las leyes: Orgánica de Municipalidades, de Participación Popular, de Medio Ambiente, Forestal, INRA. Se contaba para este propósito con un compendio elaborado por el proyecto MASRENA de los aspectos que regulan el uso de los recursos naturales y las competencias municipales, subprefecturales, prefecturales y de las organizaciones territoriales de base y comités de vigilancia;

� Presentación en el municipio de la metodología para definir el marco metodológico con el que se decidió trabajar.

2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico Territorial En esta subetapa de inicio se efectuaron las siguientes actividades para el diagnóstico de los subsistemas físico biótico, social, económico, político administrativo:

� Visita a las instituciones para conocer con que información relevante

contaban sobre el Municipio de Cabezas; � Selección, revisión y evaluación de la información relevante para el PLOTM; � Visita al CIMAR, YPFB, PAI para determinar que información contaban en

cuanto a fotografías de satélites y otros estudios; � Análisis de las políticas y objetivos de desarrollo municipal establecidas en

el PDM del Municipio de Cabezas1996 - 2000 a través de una revisión de la documentación;

� El mapa base del municipio de Cabezas se lo digitalizó en base a los mapa escala 1:50.000 del Instituto Geográfico Militar (IGM) que también utilizo el Instituto Nacional de Estadísticas (INE);



� Elaboración del cronograma de actividades del diagnóstico conjuntamente con el equipo técnico del proyecto MASRENA, la Alcaldía Municipal y Comité de Vigilancia.

a) Subsistema económico

Inicialmente se verificó en los documentos la información existente y se decidió recabar la información faltante mediante encuestas estructuradas a ser realizadas con los distintos grupos de actores económicos: Pequeños productores, empresarios agrícolas, productores menonitas, ganaderos, industriales y comerciantes.

Estas encuestas estuvieron dirigidas a identificar los sistemas de producción existentes en el municipio y fueron dirigidas a personas conocedoras de la realidad de sus explotaciones, comunidades y colonias. Para ello se realizaron los siguientes pasos:

� Elaboración, prueba y modificación de cuestionarios específicos para cada

grupo de actores económicos identificado en el municipio; � Muestreo estratificado y al azar de las comunidades y familias

entrevistadas. La determinación del porcentaje de la población a ser encuestada se hizo a base de las variaciones de las variables investigadas;

� Capacitación en el llenado de la encuesta al equipo técnico encargado del levantamiento de estas;

� Aplicación de las encuestas especificas; � Elaboración una base de dato digitalizada de la información levantada; � Sistematización, análisis y evaluación de la información.

b) Subsistema social

Luego de analizar la información en los informes y diagnósticos existentes se procedió de la siguiente manera:

� Entrevistas con los responsables de los distintos servicios; � Encuesta dirigida a las diferentes comunidades para conocer la situación de

la infraestructura y servicios existentes; � Verificación de su infraestructura social con la que cuentan las

comunidades; � Población existente en los diferentes asentamientos y movimientos de la

población; � Para determinar los vínculos espaciales, se realizaron entrevistas a los

líderes de las comunidades con un formulario elaborado para dicho propósito, para determinar donde satisfacían los pobladores sus requerimientos de servicios básicos como ser salud, educación, comercialización y otros;

� Análisis de los medios de transporte. Se recopiló mediante una encuesta a los responsables de las Cooperativas de Transporte existente en el Municipio;

� Sistematización, análisis y evaluación de la información.



d) Subsistema físico biótico

Los elementos de análisis fueron los siguientes: Geomorfología e hidrología Fue realizado en un trabajo de consultoría, habiendo tomado como referencia los estudios ya existentes en el municipio como ser: El estudio geológico realizado durante el levantamiento integrado de los recursos naturales, realizado por la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ, junio 89); los trabajos realizados por el proyecto ROSITAS “Estudios Geológicos y Morfológicos para el diseño de ingeniería de presa de embalse” (1977 – 78) y por el Proyecto Abapo Izozog “Estudio de Hidrología” (1974).

Esta información fue complementada en recorridos de campo con los análisis de calidad y caudal aguas superficiales y subterraneas, en los diferentes ríos, pozos profundos, norias y precipitación pluvial anuales de la región.

La información obtenida sobre los caudales y la calidad de agua subterranea de todo el territorio del Municipio de Cabezas proviene de las siguiente fuentes:

� De los análisis de agua obtenidos de pozos y norias ubicados en la zona

llana realizados por el Proyecto Abapo Izozog; � De la medición de la conductividad eléctrica de agua de pozos y ríos

realizados in situ por el consultor; � La calidad de agua superficial y subterranea fue evaluada en forma

expeditiva mediante el único criterio de conductividad eléctrica in situ; � Se realizaron ensayos en algunos pozos de agua se limitaron a una simple

prueba de bombeo de muy corta duración, con la finalidad de conocer el caudal de producción y su capacidad especifica;

� Los análisis realizados, solamente de algunos elementos químicos del agua subterranea por el proyecto Abapo Izozog, estuvieron orientados solo a determinar las características químicas del agua con fines de riego.

Estudio de suelos:

Se tomó como base la adecuación a los estudios temáticos utilizados para el plan de uso de suelo de Santa Cruz (PLUS) elaborado por el personal del Departamento de Recursos Naturales de Ex CORDECRUZ y el personal del consorcio de consultores alemanes conformado por IP/CES/KFW, financiado por el gobierno alemán a través de KFW.

El mapa del Plan de Uso del Suelo “PLUS” Departamental que tiene como escala de 1:250.000, fue la base para definir las unidades de uso, pero para del PLUS municipal se vio la conveniencia de la elaboración de un mapa de suelos y tierras a escala 1:100.000, para detallar algunas unidades con mayores observaciones de campo y foto interpretación.



Fase precampo: � Recopilación de información, donde se recolectaron todos los estudios de

suelos previamente realizados dentro del municipio de Cabezas con diferente nivel de detalle. El proyecto ROSITAS contaba con estudios cuyas densidades de observación eran de 1 ob/250 ha; el proyecto Abapó- Florida 1 obs/300 ha; el levantamiento realizado por CORDECRUZ (Cordillera- Sector Subandino). 1 obs/400ha. Además dentro del proyecto Rositas existen estudios semidetallados y detallados en superficies menores, en áreas de potencial interesante. De la misma manera existe un estudio en una propiedad de 2.500 ha en la propiedad La Paliza dentro del paisaje colinoso;

� Todos estos estudios cubren el 40% del área del municipio (2.230Km2), que han sido utilizados como área de muestra para extrapolar, las áreas restantes. La mayor parte de los estudios existentes cubrían solo el área de la llanura, por lo que se decidió realizar la toma de muestras en distintos sectores de la zona colinosa y montañosa. En la zona de la llanura se efectuaron muestreos para verificar la presencia de cambios en los años transcurridos desde la realización de los estudios previos;

� Adquisición de mapas al IGM a escala 1:50.000 del toda el área del municipio y se adquirió 67 fotografías aéreas distribuidas en 11 fajas, tomadas por empresas extranjeras para YPFB, en el año 1959, en blanco y negro, a escala 1:50.000 de fotografías aéreas a etc., que cubre la zona montañosa, colinosa y parte del piedemonte;

� Todas las fotografías aéreas han sido interpretadas por pares estereoscópicas, utilizando el “método fisiográfico” y “Análisis de Elementos”, delineando todos los rasgos distinguibles a la escala mencionada, confeccionando una leyenda preliminar, definiendo paisajes subpaisajes y unidades de mapeo;

� Elaboración de mapa base de foto interpretación, utilizándose mapas topográficos IGM escala 1:50.000 a donde se transfirieron las unidades de la foto interpretación con su leyenda preliminar, que sirvió de base para estudio de campo.

Fase de campo.

� Reconocimiento del área de estudio, con mapa a disposición a escala

1:50.000, un reconocimiento general, para ubicar campamentos, infraestructura vial para sobre la base de ello se planificar las diferentes acciones que significa el estudio de suelos;

� Descripción y perfiles de suelos para lo cual se adoptó el método de transectos para poder llegar hasta donde lo permiten los caminos para luego extraplorar los resultados, procurando llegar a la densidad de observaciones que exige el nivel de estudios, según la fisiografia del lugar. El área de interés agrícola y/o ganadera se ha densificado a 1obs/300 – 400ha ( ver mapas de ubicación de perfiles). En el paisaje montañoso que por definición del Plus está determinado a conservación, solo se han realizado observaciones esporádicas para tener conocimiento de los suelos



en las laderas suaves o fondo de valle. En cada unidad de mapeo del mapa base se han realizado observaciones de calicatas de 1.5 mt. y barrenadas de 1.2 mt. En todas ellas se han efectuado descripciones detalladas de las propiedades fisiograficas y morfológicas, este ultimo capa por capa u horizonte por horizonte, conforme a la metodología señalada por la FAO y el Servicio de Conservación de Suelos de los EE.UU. Además se han tomado muestras alteradas y no alteradas para análisis químico y físico respectivamente de los perfiles representativos, los mismos que fueron enviados al laboratorio de suelos del CIAT.

La información levantada permitió elaborar el mapa de suelos y en base al mismo se elaboró el mapa de capacidad de uso para agricultura a secano y a riego para las colonias Riva Palacio y El Dorado, el mapa forestal y de protección. Datos de clima Las estaciones meteorológicas son muy escasas y están mayormente atendidas por personas particulares. En el Municipio de Cabezas no existe ninguna estación hidrometría en operación en la actualidad.

El aspecto climático no ha podido ser debidamente evaluado, por la carencia de datos meteorológicos dentro del área del municipio. Las pocas estaciones meteorológicas existentes, registran tan solo la precipitación pluvial. Por ello los datos de temperatura fueron obtenidos de la estación experimental 6 de agosto y del mapa departamental de isotermas elaborado por CORDECRUZ - SENAMHI. Estudio de cobertura vegetal y uso de suelos Fue ejecutado mediante consultoría por el Museo de Historia Natural “NOEL KEMPFF MERCADO”, Universidad Gabriel Rene Moreno (UGRM). La elaboración del mapa ha exigido llevar a cabo trabajos de gabinete, de campo y sobrevuelos para la validación de los resultados.

Trabajo de gabinete

El trabajo se lo realizó sobre dos imágenes de LANDSAT 5TM, ya que el área de estudio no se encontraba completa en ninguna de las imágenes. Las tareas que se describen a continuación se realizaron en forma simultanea en ambas.

� Preparación de la imagen borrador compuesta en falso color con bandas 4,

5 y 3, georeferenciada con cartografía IGM 1:50.000 lo que permitió apriori apreciar en forma muy general las formaciones vegetales existentes y asimismo planificar la toma de datos de campo;

� Corrección con datos de Global Position Sistem (GPS) tomados en campo; � Registro de imagen utilizando la cartografía digital anteriormente señalada y

los puntos de control tomados en campo; � Procesamiento y evaluación visual de la imagen; � Clasificación de la imagen utilizando módulos de clasificación supervisada; � Edición de mapa borrador y/o repetición del proceso de clasificación

dependiendo de los resultados de la verificación del terreno;



� Composición del mapa temático final, con leyenda, marco de referencia, etc.

Trabajo de campo

Se realizó un diagnostico rápido de las formaciones vegetales y uso de suelo, no siendo de mayor detalle. Se realizaron dos salidas de campo:

� Se tomaron coordenadas con GPS en 34 puntos, que se tomaron en los

recorridos por diferentes puntos geográficos que realizo por el Municipio, donde se intento atravesar las distintas formaciones vegetales que a priori se habían definido, como también se realizo el levantamiento descriptivo de la vegetación y uso de sus suelos, en cada uno de los puntos donde se tomaron las coordenadas. Se compararon con la composición en falso color de la imagen satelital del área;

� Una vez realizada la clasificación de vegetación en la imagen Landsat TM, se realizo un sobrevuelo en avioneta, para relacionar los datos recogidos en el terreno con las unidades paisajistas a la escala local y relacionarlas con las imágenes y el borrador del mapa temático, habiéndose tomado en cuenta los elementos encontrados dentro de los limites del área.

Estudio de la vida Silvestre La información sobre los recursos silvestres existentes se ha tomado tanto de fuentes secundarias como de los datos recogidos durante la elaboración de los POP de las comunidades pilotos que fueron realizados en el municipio. Estudio forestal La ejecución del estudio forestal en el Municipio de Cabezas se realizo a través de una consultoría, siendo la base para la ejecución del estudio, el mapa de cobertura y uso actual de la tierra. Primeramente se determinó realizar un levantamiento de muestras tomando en cuenta abarcar las diferentes unidades vegetales que tiene el municipio con una densidad del inventario de 1 ha por cada 5.000 has, determinándose realizar 81 muestreos en diferentes zonas del territorio de Cabezas. Se determino el tamaño de las parcelas para levantar el muestreo fue de 500 x 20 (1 ha) y un levantamiento de información del estrato de arbóreo (Diámetro a la Altura del Pecho (DAP) > 0.30 cm de DAP) en el 100% de la parcela.

La información levantada del estrato arbóreo fue: especie, DAP (130 cm.), altura total, altura a la primer bifurcación y follaje. Asimismo el tipo de relieve, grado de intervención humana y pasturas. Se tomó para fines de la determinación del potencial actual el Diámetro Mínimo de Corta (DMC) aplicable para todas las especies presentes en el bosque de 0,60 cm. En el calculo de volumen maderable se utilizo un factor de forma de 0,65 el cual reduce el error de calculo por la irregularidad de los fustes y la estimación de las dimensiones de los arboles. La información levantada permitió realizar el cálculo de abundancia y volumen por hectárea, total de especies comerciales (actual y potencial), utilizándose para el análisis y obtención de los resultados hojas electrónicas de Excel (Office 2000) de Microsoft Windows 98 y del programa de análisis de inventarios forestales desarrollado por BOLFOR (1998).



Recursos hidrocarburíferos:

Esta información fue extraída de información proporcionada por YPFB de los distintos contratos suscritos por el Gobierno Nacional con las distintas empresas internacionales.

e) Subsistema político administrativo

Para conocer las estructuras de poder y participación ciudadana, se efectuó inicialmente un listado de las entidades públicas y privadas que actúan en el municipio. Posteriormente se analizó con cada una de estas entidades los roles que les toca cumplir por Ley y las actividades efectivamente realizadas. El documento elaborado contiene la siguiente información: La División Territorial y sus sectores urbano y rural; Competencias y roles de las entidades públicas de los niveles nacional y departamental; Competencias y roles de las entidades públicas que actúan en el nivel municipal; Participación ciudadana. 2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integral Esta evaluación se realizo en base a la síntesis de las relaciones de cada subsistemas con cada uno de los otros, significando ello el análisis de los siguientes elementos:

� Análisis de conflictos en la apropiación y utilización de los recursos naturales.

� Formas de asentamiento � Presencia de conflictos resultantes de la otorgacion de los derechos de uso

como: Agropecuario, forestal, petrolero y tierras comunitarias de origen. � Comparación entre potenciales de uso y uso actual y su efecto sobre los

recursos naturales. � Análisis de las percepciones de la población sobre la situación y uso de los

recursos naturales. � Análisis de la cobertura y del acceso de la población a los servicios básicos

sociales. � Análisis de los aspectos político administrativos. � Cobertura y acciones del Gobierno Municipal , Concejo Municipal y

Prefectura � Aplicación de leyes y políticas de desarrollo nacional. � Plan de desarrollo Departamental y Municipal. � Participación de Instituciones publicas y privadas.

Se efectuó asimismo un análisis del escenario tendencial a partir de la descripción del patrón actual de uso y ocupación del territorio, como escenario actual que se debe fortalecer o modificar.



2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del territorio.

� Elaboración de la propuesta de uso de los suelos, definiendo las categorías,

unidades y sus reglas de uso como de intervención y sus recomendaciones de manejo en base al PLUS departamental.

� Formulación del programa de manejo de los recursos naturales. � Definición de los acciones sobre manejo de los recursos naturales. � Propuesta de ocupación de territorio de acuerdo a la jerarquizacion de los

asentamientos poblacionales, integración física y comunicaciones, optimización de las actividades productivas.

� Definición de metas y acciones sobre infraestructura vial y de servicios a la producción, educación y salud y otros.

� Determinación de los roles institucionales.

2.6.2 Fase de Aprobación y adopción Una vez concluida la elaboración de la versión preliminar de la propuesta, continúan los siguientes pasos:

� Concertación final con los actores sociales e institucionales � Análisis y aprobación del Concejo Municipal � Visto bueno de la propuesta de PLUS municipal por parte de la UTD-PLUS y

envío al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación para la Homologación mediante Resolución Suprema

� Homologación de la Propuesta de Ocupación del Territorio por parte de la Prefectura Departamental

� Incorporación de los programas en el Plan de Desarrollo Municipal � Incorporación de los proyectos en el POA Municipal.

3.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental

3.1.1.1.- Gobierno Nacional La República de Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, está constituida en República Unitaria y ha adoptado para su gobierno la forma democrática representativa. El ejercicio de la soberanía está delegada a los poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos tres poderes es la base del Gobierno.

El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional y esta compuesto por dos Cámaras; la cámara de los diputados y la cámara de los senadores. Están entre las principales atribuciones del Poder Legislativo, el dictar Leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. Su sede es la ciudad de La Paz.



El Poder Judicial se ejerce por: La Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los Tribunales y Juzgados que establece la Ley. Su sede es la ciudad de Sucre.

El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República, conjuntamente los Ministros de Estado, cuyo número y atribuciones se establecen por Ley. Su sede es la ciudad de La Paz.

3.1.1.2.- Gobierno Departamental El Poder Ejecutivo a nivel Departamental, se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa y esta representado por la Prefectura. Entre las atribuciones del Prefecto se tienen:

Administrar los recursos económicos y bienes de uso departamental; Formular el Plan de Desarrollo Departamental en coordinación con los

Gobiernos Municipales; Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en las áreas de:

electrificación rural, infraestructura de riego y apoyo a la producción, investigación y extensión técnica científica, conservación y preservación del medio ambiente, promoción al turismo, asistencia social, fortalecimiento Municipal y otros en acuerdo con los Gobiernos Municipales.

Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de deportes, cultura, turismo, agropecuaria y vialidad.

En el municipio existe un Corregidor Seccional bajo sueldo de la Prefectura con asiento en Cabezas y corregidores zonales en las poblaciones de Abapo, Florida, Mora, Zanja Honda y El Filo. El corregidor seccional es nombrado por el Prefecto y los corregidores zonales en algunos casos son elegidos por la población y ratificados por el Subprefecto, y en otros casos los nombra directamente el Subprefecto. 3.1.1.3.- Gobierno Municipal El Gobierno y la administración de los Municipios del País, están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía a nivel nacional. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.

El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde. El Concejo, tiene potestad normativa y fiscalizadora y el Alcalde, tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica. Dentro de las competencias municipales están los siguientes aspectos:

� Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes,



caminos vecinales y microriego que les han sido transferidos por el Gobierno Nacional;

� Dotar de equipamiento, mobiliario, material didáctico a las escuelas y colegios y equipamiento, mobiliario y suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso;

� Velar por el adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte;

� Supervisar el desempeño de las autoridades educativas y maestros, así como de las autoridades de salud pública;

� Administrar los servicios de catastro urbano y rural; � Promover y fomentar prácticas deportivas; � Promover el desarrollo productivo, mediante la utilización de tecnologías

propias y aplicadas, obras de micro riego; � Construir nueva infraestructura en educación, salud, cultura, deporte,

saneamiento básico y caminos vecinales; � Contribuir al mantenimiento de los caminos vecinales y secundarios que

pasen por el Municipio; � Atender los programas de alimentación complementaria, incluyendo

desayunos escolares.

3.1.1.4.- Instituciones públicas

Distrito de educación La supervisión del servicio educativo en el Municipio está a cargo del Director Distrital, quien es responsable de supervisar el trabajo de los 36 maestros que trabajan en las comunidades rurales y los 68 maestros que trabajan en los cinco centros poblados. Fuerzas Armadas En el Municipio esta asentado el Batallón de Infantería – 7 Marzana, que está a cargo de un Coronel y cumplen funciones de acuerdo a la Constitución Política del Estado de defender la Soberanía Nacional, y ayudar a la zona en estado de conflicto y desastres naturales, sin embargo este Batallón no tiene jurisdicción fronteriza. MASRENA El proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales dependiente de la Prefectura y cuenta con el asesoramiento de la Cooperación Técnica Alemana IP/GTZ. Tiene un funcionario permanente en el Municipio, el mismo que apoya al fortalecimiento de la Unidad de Desarrollo Productivo del Gobierno Municipal, en el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de Cabezas y en la elaboración e implementación de los Planes de Ordenamiento Predial a nivel comunal. También presta asistencia técnica en la elaboración de proyectos medioambientales y de apoyo a la producción, y su correspondiente gestión de financiamiento.



Policía Nacional En el municipio, únicamente en la localidad de Abapó, se cuenta con la presencia de la Policía Nacional Caminera, quienes son responsables de apoyar particularmente a la tranca y de alguna manera a la seguridad ciudadana. Poder Judicial Para la protocolización de actas y documentos legales se cuenta en el Municipio con tres Notarios de fe publica, con asentamiento en las localidades de Río Seco, Cabezas y Abapo. Superintendencia forestal Es la entidad responsable de hacer cumplir la Ley Forestal ,controlando el manejo de los bosques de la región. Esta entidad tiene una Jefatura Operativa de Bosques para la Provincia Cordillera, cuyo personal radica en Camiri ubicada a 160 Km. de Cabezas. Sin embargo el Gobierno Municipal cuenta a la fecha con un encargado de la Unidad Forestal. Superintendencia Agraria Es la entidad responsable de fiscalizar el adecuado manejo del recurso tierra, su personal radica en la ciudad de La Paz y su oficina Departamental se encuentra bajo la responsabilidad de un representante regional. Esta entidad debe aprobar los Planes de Ordenamiento Predial y verificar su cumplimiento, pero la falta de un equipo tecnico completo en el Departamento, hace que no cumpla sus funciones adecuadamente. 3.1.2.- Delimitación del territorio municipal

3.1.2.1.- Territorio Municipal El Territorio de la República de Bolivia, se divide Políticamente en Departamentos, estos a su vez se dividen en Provincias. Las Provincias se dividen en Secciones y estas a su vez en Cantones. La Ley de Participación Popular, en su Artículo 2º, delimita como jurisdicción territorial de los Gobiernos Municipales a las Secciones de Provincia.

El Departamento de Santa Cruz de la Sierra, es el más grande de Bolivia con una superficie de 370.620 km2 (33 % del Territorio Nacional), dividido en 15 provincias. La provincia más grande es Cordillera y ocupa una superficie de 86.245 km2 (23,2% del territorio departamental) estando dividida en siete secciones municipales.

La tercera. sección municipal de la Provincia Cordillera corresponde al Municipio de Cabezas y ocupa una superficie de 5.857 km2 según la delimitación territorial del Instituto Geográfico Militar (IGM), y sobre el cual, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha tomado como referencia para realizar su trabajo censal.

Limita al Norte con las Provincias Florida y Andrés Ibañez, al Oeste con la Provincia de Valle Grande, al Sur con el Municipio Gutiérrez de la Provincia Cordillera y al Este con el Cantón Bajo Isoso.



3.1.2.2.- Análisis de conflictos limítrofes A raíz de la promulgación de la Ley de Participación Popular, se manifestaron los conflictos territoriales entre municipios y con el propósito de mediar estos problemas, la Prefectura del Departamento creó una Comisión de Limites (1996) para que elabore una propuesta que solucione los conflictos sociales entre muncipios que originó la Ley.

El Municipio de Cabezas en base a esta propuesta de limites, llego a firmar un acuerdo con el municipio de Gutiérrez pero no así con el municipio de Charagua con el que mantiene la indefinicion de sus limites. Según la delimitación realizada por el IGM, el municipio de Cabezas, no contempla el territorio al Este del Río Grande, correspondiente al Cantón Bajo Isoso del municipio de Charagua por lo que este diferendo actualmente está en proceso de definición por la Comisión de Límites. De acuerdo a consultas realizadas en Charagua, sus autoridades mencionan que el territorio historico de Charagua, se extiende desde el Río Grande de Norte a Sur lo cual estaría aprobado y homologado por el Instituto Geográfico Militar, que define los limites jurisdiccionales, y las secciones Municipales de Provincia. En Cabezas, sus autoridades plantean que su jurisdicción alcanza la margen Este del río Grande y se menciona que el cantón que esta en Conflicto es Saipuru, ya que la historia menciona que el cantón Abapo, será asentado a las riberas del Río Grande, y que en ninguna parte se menciona que el Río grande es el limite.

De acuerdo a lo expuesto por los municipios enfrentados, se nota que gran parte de la población desconoce el conflicto y que de una u otra manera existen intereses que buscan lucrar con tierras ayer olvidadas y hoy, dado su potencial son parte de una disputa de tipo comercial. Esta indefinición deberá dilucidarse una vez se promulgue la Ley de Unidades político administrativas que establecerá los procedimientos para ello.

Sin embargo cabe rescatar que una vez se ha promulgado la Ley de Participación Popular, empieza el interés por parte de los municipios en aclarar a través de la Comisión de limites este asunto, pues las comunidades y los RRNN que están dentro de este territorio en conflicto se ven perjudicados en recibir servicios que prestan los gobiernos municipales a los asentados en su jurisdicción y/o también muchas veces se ven beneficiados por doble partida.

El perímetro definido por el IGM y la propuesta de la Comisión de Limites se observa en el mapa 3.1-1. 3.1.3.- División territorial

3.1.3.1.- Cantones El Municipio Cabezas actualmente, está dividido administrativamente en seis cantones, estando éstos ubicados de Norte a sur y son los siguientes:

1. Curichi 2. Piraí 3. El Filo 4. Abapó 5. Florida 6. Cabezas



Los cantones cuentan con distintos números de comunidades, con la característica de que las mismas se han venido incrementando año tras año en cada cantón, sumando actualmente 46 en todo el municipio, incluidas las cuatro colonias menonitas, tal como se muestra en la Tabla 3.1 – 1. Por otra parte cabe mencionar que todos los cantones del municipio, cuentan a la fecha con sus respectivos Agentes Cantonales, democráticamente elegidos. En el presente estudio, solo se consideran las comunidades que están asentadas dentro del perímetro definido por el IGM, por esta razón no se registran las comunidades: Aldea I y Guanaco, las cuales corresponderían al municipio según el Plan de Desarrollo Municipal de Cabezas (1997). El cantón más extenso es Curichi, con 266.920 hectareas y el más pequeño Florida con 18.723 has. La relación de extensión territorial de los cantones, se muestra en la tabla 3.1 - 2.



Tabla No. 3.1-1 Cantones y comunidades del Municipio de Cabezas.

CANTON CAPITAL DE CANTON COMUNIDADES Cabezas Cabezas Cabezas

Los Quemados Yatirenda

Florida La Florida La Florida La Cuta

Pirai Piraí Cañada Los Rosales La Ripiera Pampa del Coscal

Abapó Abapó Abapó Agua Buena Aldea I Guanaco Moroco Agua Salada Tacobo

Curichi Curichi Curichi Río Seco Guapurucito Las Malvinas El Carmen Colonia Porvenir Porvenir 85 Eduardo Avaroa Porvenir Brecha 10 Zanja Honda Loma Blanca Agua Brava Vaca Guzmán Mora San Isidro Area San Isidro I San Isidro II Tunalito San Juan de Camargo San Lorenzo Brecha 7 Tierra Santa Sta. Rosa Brecha 12 Monte Rico 15 de Agosto Tentami Cotoca Colonia Menonita Dorado Colonia Menonita Riva Palacio Colonia Menonita Swift Current Colonia Menonita Sommerfeld

El Filo El Filo El Filo Buen Retiro Piraicito

Fuente: Gobierno Municipal de Cabezas



Tabla No. 3.1-2 Superficie de los cantones del municipio

CANTON SUPERFICIE (Has) Curichi Piraí El filo

Florida Cabezas Abapó

266.920.13 58.325.39

103.108.07 18.723.26. 40.639.19 98.028.84

TOTAL 585.744,88

Fuente: Gobierno municipal de Cabezas

3.1.3.2.- Distritos De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, es atribución del Poder Legislativo la creación de nuevos Departamentos, Provincias, Secciones de Provincias y Cantones, así como fijar sus límites. Sin embargo, la Ley de Participación Popular, en su artículo 17 establece lo siguiente: En los lugares que exista una Unidad Geográfica Socio Cultural, Productiva o Económica, menor o mayor que un Cantón, el Gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y la designación de un Sub - Alcalde. Por su parte, el Decreto Supremo Nº 23858 del 9 de septiembre de 1994, establece en su Título V, DISTRITOS MUNICIPALES, lo siguiente: Art. 26.- Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecución desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un Sub-Alcalde, creadas por el Gobierno Municipal, que tienen por objeto: 1. Promover la eficiencia de la acción inter-institucional en el manejo de los recursos y

las políticas públicas sectoriales; 2. Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio dentro de su ámbito

territorial, en cuanto a la utilización de los recursos técnicos, humanos y financieros; 3. Promover y articular la participación de las OTB en los procesos de definición y

gestión de las acciones que establece la Ley de Participación Popular en la administración y planificación del desarrollo territorial;

4. Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carácter territorial, dentro de la jurisdicción del Distrito.



Art. 27.- Reconocimiento En la conformación de los Distritos Municipales se tomará en cuenta la continuidad geográfica de las OTB y la unidad territorial en las que se ejecuta la prestación de los servicios públicos. El reconocimiento de un Distrito Municipal, se hará mediante resolución expresa del Gobierno Municipal, de propia iniciativa o a solicitud de las OTB, buscando su correspondencia con una adecuada división territorial para la prestación de los servicios públicos. Art. 29.- Distritos Municipales y Servicios Públicos Los Municipios o Mancomunidades que conforman un distrito administrativo, para la prestación de los servicios públicos deberán dividir funcionalmente su territorio a partir de sus Distritos Municipales, para efectos de las administración de éstos en sus diferentes niveles jerárquicos correspondientes a escuelas secciónales, postas sanitarias, núcleos escolares, centros de salud u hospitales de referencia, en coordinación entre municipios, sectores públicos y OTB. En función a estas competencias, el Gobierno Municipal de Cabezas en fecha 14 de marzo de 1.997 emitió la Resolución Municipal Nº 24/97, mediante la cual se establece una Distritación Municipal con seis Distritos (vea mapa 3.1-2) que son: 1. Cabezas 2. Abapó 3. Mora 4. Zanja Honda 5. La Florida 6. Riva Palacios. En cada Distrito debería funcionar una Sub – Alcaldía. Las 42 comunidades mas las 4 colonias menonitas de la Sección municipal, han sido distribuidas entre los seis distritos, basándose en la proximidad de las mismas al principal centro poblado, el que a su vez se constituye en la capital del Distrito. Esta distribución por distritos se muestra en la tabla 3.1-3. Sin embargo a la fecha solamente se cuenta con un Sub – Alcalde en la localidad de Río Seco, lo que significa que al momento todavía no se esta poniendo en practica la Distritacion en el municipio.



Tabla No. 3.1-3 Comunidades por Distrito del Municipio de Cabezas.

DISTRITOS COMUNIDADES Cabezas Cabezas

Curichi Río Seco Tunalito

Los Quemados Abapo Abapo

Moroco Agua Salada Agua Buena

Tacobo Aldea I

Guanaco Mora Mora

Vaca Guzman Loma Blanca

Eduardo Avaroa Cañada Los Rosales

Las Malvinas El Carmen

La Cuta Yatirenda La Ripiera

15 de Agosto Tentami Cotoca

Colonia Menonita El Dorado Zanja Honda Zanja Honda

Guapurucito Agua Brava

Colonia Porvenir Porvenir 85

Porvenir Brecha 10 San Isidro Area

San Isidro I San Isidro II

San Juan de Camargo Santa Rosa Brecha 12

Tierra Santa Monte Rico

Florida La Florida El Filo

Buen Retiro Piraicito

Pampa del Coscal Riva Palacio San Lorenzo Brecha 7

Colonia Menonita Riva Palacio Colonia Menonita Swift Current Colonia Menonita Sommerfeld

Fuente: Gobierno Municipal de Cabezas



3.1.4.- Distribución de la inversión publica. La Inversión Publica en el Municipio esta distribuida en cuatro programas que son: Programa de Recursos Naturales, Programa de Desarrollo Económico y Productivo, Programa de Desarrollo Humano y el Programa de Fortalecimiento Municipal. Históricamente el Programa de Desarrollo Humano es el que absorbe la mayor parte del presupuesto, seguido del Programa de Desarrollo Económico Productivo, los otros dos programas tienen presupuestos menores. Tomando en la distribución de la inversión por distritos, la ejecución presupuestaria del gobierno Municipal de los años 98 y 99, se ha podido verificar, que la asignación de recursos económicos mayormente benefician a los distritos de Cabezas y Abapo, notándose por otra parte una mejora en el presupuesto para los distritos de Mora y Zanja Honda en el año 1999. La siguiente tabla 3.1-4, muestra la relación porcentual del gasto de inversión por programas para los distritos municipales de las gestiones 98 y 99.

Tabla No. 3.1-4 Presupuesto de inversión de las gestiones 98 y 99 del Gobierno Municipal.

DISTRITO PROGRAMAS GESTION / 98 % GESTION / 99 %

Cabezas 37.24 26.46

Educación 30.10 Educación 7.87

Infraestructura Urbana 1.70 Infraestructura Urbana 4.30

Medios de Comunicación 0.50 Medios de Comunicación 2.44

Saneamiento básico 4.94 Saneamiento básico 11.85

Abapo 43.99 13.22


Infraestructura Urbana 0.22 Infraestructura Urbana 0.39

Infraestructura vial 0.24 Infraestructura vial 1.50


Mora 7.89 36.81

Educación 0.12 Desarrollo productivo 4.20 Infraestructura vial 0.54 Infraestructura vial 1.58


Salud 24.30

Zanja Honda 0.59 19.03

Educación 0.72

Infraestructura urbana 0.32 Infraestructura urbana 0.16


Florida 10.30 4.48


Infraestructura vial 0.13 Infraestructura vial 1.43


TOTAL 100 100

Fuente: Elaboración propia



3.1.5.- Estructura política

3.1.5.1.- Programas y enfoques de los partidos En el Municipio de Cabezas, son cinco los partidos políticos mas representativos: Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), Acción Democrática Nacionalista (ADN), Nueva Fuerza Republicana y Unión Cívica Solidaridad (UCS). Actualmente la coalición del Gobierno Municipal esta formada por los partidos politicos el MIR, ADN y FNR, estando en la oposición el MNR y la UCS 3.1.5.2.- Poderes de los partidos. Históricamente el MNR ha llevado la hegemonía en las votaciones municipales, fue ganador de las elecciones nacionales de 1997 y de las elecciones municipales de 1999, pero una alianza entre los partidos: MIR, ADN y NFR ha facilitado la elección del Alcalde del MIR para la gestión 2.000 – 2005. De acuerdo al plan de gobernabilidad de los partidos antes mencionados, la administración del municipio ha quedado bajo la siguiente forma: El Alcalde, la Oficialia Mayor, la Unidad Administrativa y Financiera, y la Unidad de Infraestructura, esta a cargo del MIR. En cambio, ADN esta a cargo de la Unidad de Planificacion y mientras que la NFR tiene la Presidencia del Honorable Concejo Municipal, y también controla la Unidad de Desarrollo Productivo. Por otro lado, Acción Democrática Nacionalista en el municipio, esta a cargo de la Distrital de Educación y la Distrital de Salud. 3.2.- SUBSISTEMA FÍSICO BIÓTICO

3.2.1.- Climatología

El clima constituye el conjunto de condiciones de la atmósfera, que caracterizan el estado o situación del tiempo atmosférico y su evolución en un lugar dado. El clima se define por el análisis espacio tiempo de los elementos que lo definen y los factores que lo afectan.

El aspecto climático específico del municipio no ha podido ser debidamente evaluado por la carencia de datos en la zona. Las pocas estaciones meteorológicas existentes, sólo registran precipitación pluvial y no así temperatura, luminosidad, dirección y velocidad de los vientos. Por ello no se ha logrado realizar cálculos de evapotranspiración y balances hídricos.

El clima es importante desde el punto de vista físico-biótico por su directa intervención en la evolución de los suelos y el paisaje. Además por ser uno de los insumos necesarios para determinación de las amenazas naturales y desde el punto socioeconómico por su influencia en la decisión de utilización de las tierras para determinados usos.



3.2.1.1.- Precipitación pluvial

Se pueden asumir como representativas las mediciones realizadas en las siguientes estaciones, según tabla 3.2-1.

Tabla No. 3.2-1 Datos de Precipitación Pluvial (pp)

Trompillo 1.312 mm (1947 – 1992) Angostura 1.198 mm (1947 – 1992) Florida 1.388 mm (1978 – 1998) Est. Mora 1.030 mm (1977 – 1998) Cabezas 838 mm (1969 – 1998) Pto. Viejo (Abapó) 730 mm (1969 – 1979) Colonia Menonita Campo 15 1.094 mm (1970 – 1998) CM Riva Palacios campo 31 1.158 mm (1978 – 1995) Abapó (puente) 1.019 mm (1977 – 1998) Campo 9 600 mm (1994 – 1998)

Un análisis de los datos muestra que la precipitación promedio es de 800mm/año, presentándose una disminución de la precipitación hacia el sud y al este, además de la mala distribución a lo largo del tiempo, donde se registran valores mínimos insuficientes para cubrir las necesidades de los cultivos, pero también existen valores máximos que exceden las necesidades de los cultivos. Cabe destacar que el 70% de la lluvia cae en los meses de diciembre hasta abril, el resto son lluvias esporádicas, lo cual no permite dos cosechas al año.

La interacción de estos sistemas meteorológicos no es un proceso muy uniforme y la característica más notable de interacción es la variación entre los años. Las cifras anuales de precipitación máxima y mínima muestran valores que varian entre 600 y 1.388 mm. Los habitantes antiguos de la zona mencionan un ciclo de sequía que se repite entre siete y diez años, cuando la zona experimenta una sequía fuerte, ésta puede durar hasta dos años.

En las últimas dos décadas, los estudios relacionados al fenómeno ENSO (El Niño/Southern Oscillation) del Pacífico Sur ha mostrado que sus procesos climáticos tienen un efecto sobre el tiempo en muchos otras partes del mundo. Esta sequía regional (subcontinental) aparentemente afecta hasta los llanos orientales de Bolivia y corresponde a las sequías periódicas del oriente boliviano (Roche et al., 1992).

3.2.1.2.- Temperatura

De acuerdo al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) la temperatura de las zonas varía de entre 19ºC al Oeste y 23º C al Este de promedio anual, con mínimas de 3ºC (mínima extrema de -1.6ºC que produce el congelamiento del agua, fenómeno más conocido como helada) y máximas de 40ºC, llegando a producir sequías. La temperatura promedio anual registrada en Abapó es de 24.9ºC, datos que caracterizan al área de estudio con un clima moderado con invierno seco.



El comportamiento de la temperatura está relacionado fundamentalmente con la altitud. Por lo general los meses más fríos corresponden a los periodos de tendencia seca pero se acentúa los meses de julio y agosto que corresponden a los meses de los vientos.

3.2.1.3.- Vientos

El viento tiene importancia entre otras cosas por su acción en la dispersión de contaminantes y en la desecación de los suelos. Su dirección predominante, permite definir áreas críticas de amenazas por incendios. En este sentido interesa conocer el viento dominante y la frecuencia de las direcciones y velocidades.

No hay datos específicos sobre los vientos, sin embargo se pueden considerar los datos registrados por la estación meteorológica del aeropuerto El Trompillo que presentan una velocidad de viento promedio anual de 18 - 20 km/hora, proceden del noreste hacia el sudeste (máximo extremo de 80Km/hr), que afecta fundamentalmente al sector de la llanura y Piedemonte, en los sectores montañoso y colinoso la velocidad disminuye considerablemente por influencia fisiográfica.

El factor predominante del desplazamiento sobre el curso del año de la zona intertropical de convergencia (ITCZ) alrededor de la línea ecuatorial. En el verano austral el ITCZ está situado entre 10º y 15º del latitud Sur, presentándose vientos cálidos de origen Atlántico que traen las lluvias de la época húmeda. Estos vientos doblan hacia al Sur en el centro de la Amazonia, resultando ser los vientos prevalentes norteños del oriente boliviano. Un patrón meteorológico contraste ocurre cuando interacciones entre el anticiclón del Pacífico Sur y el anticiclón del Atlántico Sur fomentan la formación de movimientos de aire desde el Sur del continente hacia el Norte, conocidos como “surazos”, estas masas de aire frío son comunes en el invierno, pero ocurren frentes esporádicos durante los otros meses del año.

Los surazos desplazan el aire húmedo tropical produciendo lluvias asociadas con los frentes fríos, pero el promedio de las precipitaciones asociados con estos eventos son significativamente menores en comparación a los vientos prevalentes ecuatorianos (Ronche et al.,1992). Los surazos tienen su mayor desarrollo sobre el Norte de Argentina, Paraguay y el Oriente de Bolivia, mientras que su impacto disminuye hacia el Este en Brasil y en la faja subandina de Bolivia.

3.2.1.4.- Evaporación

La evaporación comprende el agua en forma de vapor de agua a la atmósfera, está influida por diversos factores entre ellos el tipo de suelo y factores climáticos como la temperatura y la insolación entre otros.

Según registros de la estación experimental de Abapó, la evaporación potencial se estima en 1900 mm/año. Para el invierno es de 3.2 mm/día y 7.2 mm/día durante el verano, superando sustancialmente la precipitación promedio, presentándose déficit hídrico durante casi todo el año, a excepción de los días de lluvia y los subsiguientes.



Climáticamente existen dos zonas notablemente marcadas y podemos dividir en la línea imaginaria de los 900 mm de precipitación que se extiende de Noreste a Sudoeste desde Pailón a Zanja Honda, diagonalmente traspasa hasta la altura de la comunidad Florida, para luego seguir la línea montañosa hasta el río Grande. Al Norte de esta línea es más húmeda sobre todo en el verano, en cambio al Sud de esta línea es más seca y hay alto riesgo de sequía, incluso en verano, por la mala distribución de las llanuras en las colinas y montañas. Las condiciones meteorológicas limitan considerablemente el éxito de los cultivos especialmente hacia el Sud excepto en los Valles cerrados con posibilidades de microriego.

3.2.2.- Hidrología

3.2.2.1.- Red de Drenaje

La red hidrográfica del municipio está comprendida por los ríos Moroco, Parabanó, Seco, arroyo Piraí y el río Grande. Las corrientes naturales de agua tienen sus cabeceras en las serranías del Subandino tales como las de Abapó, los Corralones, las Cuevas y Parabanó, bajando desde las alturas para luego discurrir sobre la planicie de la región central del municipio. Otras quebradas tienen su origen en las colinas de la región central y tienen el rumbo de escurrimiento dominante de oeste a este en la llanura oriental (Ver mapa 3.2-3)

El régimen de estas corrientes es de tipo torrencial con los caudales mayores en la época de lluvia cuando llegan hasta la llanura. Los caudales en la época invernal que son mantenidos por las aguas subterráneas de la cadena montañosa, logran discurrir apenas algunos kilómetros evaporándose e infiltrándose en el aluvión gravo arenoso, según su caso para cada una de las diferentes quebradas.

3.2.2.2.- Cuencas Principales

Las principales cuencas son las del río Grande, Moroco, Seco, Parabanó y arroyo Piraí, que son fuentes de aguas superficiales.

3.2.2.2.1.- Cuenca del Río Moroco

Ubicada en la parte central de una estructura geológica sinclinal, en la superficie las rocas se encuentran alteradas y fisuradas, lo que favorece la infiltración de las aguas meteóricas. Morfológicamente la cuenca tiene una forma alargada con orientación norte-sur con una altitud máxima de 2.246 m y una altitud mínima de 650 m.s.n.m. Poco antes de verter sus aguas en el río Grande recibe el nombre de río Rositas. Los principales afluentes del río Moroco por el Este son: Abapocito, Galarza y Suspiro y por el Oeste los ríos: Tarumá, Inca y Mosquera, este último que constituye el límite con la provincia Vallegrande.

Pese a tener un caudal de 1.5 m/seg en el invierno y al régimen natural del río Moroco, lo angosto de los valles por donde discurre limita en gran forma el uso de las aguas par agricultura, puesto que las pequeñas terrazas aprovechables que se encuentran en algunos sitios a lo largo del río, están bajo un alto riesgo de erosión por los caudales torrenciales de la cuenca.



3.2.2.2.2.- Cuenca del Arroyo Piraí

Presenta una forma alargada, cortando la estructura geológica en forma oblicua de noroeste a sudeste e ingresa a la zona de relieve ondulado, donde vierte sus aguas al río Seco. El caudal aforado en la época seca dio un valor de 0.3 m3/seg. Las aguas del arroyo Piraí son actualmente aprovechadas para el uso doméstico de algunos puestos ganaderos y como abrevadero del ganado. La conductividad eléctrica del agua es de 220 micromhos/cm o sea adecuada para usos de riego. En la zona ondulada donde la corriente tiene una pendiente suave, actúa como recargador de las aguas subterráneas.

3.2.2.2.3.- Cuenca del Parabanó

Tiene condiciones geológicas y morfológicas similares a las del Piraí y Moroco. Su escurrimento sigue hacia el sudeste hasta empalmar con el río Seco. El río Parabanó, por las características que presenta pocos kilómetros antes de su desembocadura en el río Seco, sus condiciones topográficas y geológicas presentan condiciones interesantes para el represamiento de sus aguas para fines de riego de áreas agrícolas cercanas al cierre. El caudal mínimo en la época seca es de 0.54 m3/seg y su calidad de las aguas es de 250 micromhos/cm considerada como favorable para fines de riego. La estimación del potencial de los recursos hídricos de la cuenca del río Parabanó alcanza para la irrigación de una 2.000 has, con una regulación anual de los caudales.

3.2.2.2.4.- Cuenca del Río Seco

Se forma en la serranía y luego recibe las aguas del arroyo Piraí y río Parabanó, sin embargo aguas abajo pierde todo su caudal en su amplio lecho arenoso. Solamente durante precipitaciones importantes se forman descargas de tipo torrencial que alcanzan a desaguar en el río Grande (ver fig. 3).

3.2.2.2.5.- Cuenca del Río Grande

Es la fuente de agua más importante del municipio, por su curso permanente y elevado caudal debido a su gran área de captación de más de 60.000 Km2 a la salida de la zona montañosa. Atraviesa los contrafuertes de la cordillera sale al llano a la altura de Abapó, dirigiéndose al norte y recibiendo las aguas de los ríos Pailas, Yapacaní, Ichilo y Chapare en cuya confluencia toma el nombre de Mamorecillo.

El caudal mínimo medio es de 40 m3/seg y un promedio anual de 250 m3/seg. Para aprovechar las aguas en la margen izquierda del río es necesario elevar las aguas por bombeo ya que la derivación por gravedad resultaría extremadamente larga y con poca pendiente de la superficie del terreno hacia el río. El potencial anual de la corriente del río Grande de acuerdo a los estudios del proyecto Abapó Izozog es el siguiente, según muestra la tabla 3.2-2.



Tabla No. 3.2-2 Caudales anuales cuenca río Grande

300 m3/seg para una recurrencia de 5 años



Fuente: Datos registrados por el Proyecto Abapó Izozog, citado en el Estudio Hidrológico del Municipio Cabezas. (Rosales,1999)

Estos caudales podrían ser aprovechados a través de importantes obras de cabecera. Ya existe elaborado un proyecto de embalse en la confluencia del río Rositas con el Grande para la irrigación de poco más de 165.000 ha, pero la inversión supera los mil millones de dólares.

Cualquier aprovechamiento de las aguas del río Grande deberá tomar en cuenta el fuerte acarreo de material en suspensión de 10.1 gr/lt, con un valor extremo medido de 88 gr/lt. Para el período seco se tiene una concentración promedio de 1.5 gr/lt y para la época de lluvia de 18.7 gr/lt. Por otro lado se debe considerar para el aprovechamiento sin regulación que el caudal mínimo extremo es de 22.4 m3/seg.

Las aguas del río Grande se encuentran clasificadas en dos grupos. El Grupo C2S1 (salinidad media 250-750 microhmos/cm y agua baja en sodio RAS 0-10), mayormente en la época húmeda y el Grupo C3S1 (muy salina 750 a 2250 micromhos/cm y baja en Na) en la época seca. Por estas características en la época seca las aguas no deben ser utilizadas para irrigación en suelos que tengan drenaje deficiente y además se deben establecer cultivos tolerantes a las sales. En la época de lluvia las aguas pueden utilizarse para riego siempre y cuando haya un grado moderado de lavado, pudiéndose irrigar plantas moderadamente tolerantes a las sales.

3.2.2.3.- Calidad del Agua subterránea

En lo que concierne a la calidad de las aguas, se ha podido verificar condiciones variables en el territorio municipal, que permiten zonificarla sobre la base de los índices de conductividad eléctrica (ver mapa 3.2-3). La calidad superficial y subterránea fue evaluada en forma expeditiva mediante el único criterio de conductividad eléctrica in situ De acuerdo a Wilcox citado por Rosales se tienen los siguientes valores para su clasificación, según tabla 3.2-3.

Tabla No. 3.2-3 Conductividad Eléctrica (CE)

Clases de agua CE micromhos /cm Excelente <250

Buena 250-750 Permisible 750-2000

Dudosa 2000-3000 Inadecuada >3000



La zona más favorecida con valores de CE hasta 330 micromhos

Comprende el área de la cuenca del río Seco situación que pareciera tener una relación directa con la granulometría, la composición mineralógica de los depósitos de agua subterránea, el sentido del escurrimiento de las aguas superficiales y con la infiltración de las aguas de los ríos Parabanó y Piraí que tienen una baja conductividad. Los pozos perforados para agua potable a lo largo de la ribera del río seco, presentan los siguientes valores: Florida 330 micromhos/cm, Río Seco 230 micromhos/cm y Tunalito con 250 micromhos/cm, con profundidad media de 130 m con caudales de 40.000 lt/hr.

Zona medianamente favorecida de CE entre 330 a 500 micromhos

Comprende una faja de 10 a 20 Km de ancho, orientada de NO a SE situada entre Loma Blanca por el Norte y el Km 92 por el Sur. (cortada por la faja de río Seco). En esta zona el incremento de la conductividad sigue una dirección de Oeste a Este.

Zona poco favorecida de CE entre 500 a 1600 micromhos

En los sectores de Zanja Honda, San Isidro, las Colonias Menonitas, Tierra Santa y San Juan de Camargo. Al Sur del municipio en la comunidad Agua Buena la noria existente tiene una conductividad de 3.000 micromhos, situación que no es representativa de la zona ya que la misma que es afectada por el escurrimiento de las aguas de una quebrada vecina.

3.2.2.4.- Bioindicadores de la calidad del agua

De acuerdo a Justiniano (2000), en los ambientes acuáticos del municipio se presentan especies y géneros que son bioindicadores de la presencia o ausencia de algunos elementos químicos. Tal es la presencia de Cyanophytas del genero Anabaena de ambientes ricos en Nitrógeno y Fósforo o en aguas ricas en materia orgánica, siendo registrada en la laguna Florida. Microcystis aeruginosa generalmente forma parte del limo, produciendo olor séptico e indicadores de ambientes salinos. Especies del género Chlorella que viven en ambientes poluídos de materia orgánica o rico en sales minerales y el género Closterium indicador de aguas duras presente en todas las lagunas.

3.2.3.- GEOLOGIA

El estudio geológico del municipio nos muestra la estructura y composición del material rocoso que compone el subsuelo. Este conocimiento permite establecer con que se cuenta en materia de recursos minerales, que procesos han actuado en el pasado y cuales pueden ser sus fuentes de amenazas geológicas en el municipio (Ver Mapa 3.2-4).

De acuerdo a Rosales (1999), el territorio del Municipio de Cabezas está conformado por dos zonas: una muy voluptuosa con relieves montañoso y colinoso y la otra llana.



La zona llana que ocupa el área contigua al río Grande con una altura s.n.m. que varía de 650 m en la parte oeste y 350 m al este; la parte ondulada que cubre una franja de unos 20Km de ancho y se halla ubicada en la parte central con una altura media de 1910m.s.n.m. y finalmente la zona montañosa que ocupa la parte oeste del municipio, cuya altura media oscila por los 2850 m.s.n.m.

Así también en el mapa geológico se muestra la situación geológica del territorio del Municipio de Cabezas que destaca una franja de afloramiento de rocas sedimentarias, ubicada hacia el oeste y otra que ocupa la parte este formada por sedimentos cuaternarios.

3.2.3.1.- Litología

De acuerdo a F. Ahfeld y L. Braniza así como I. Montes de Oca, citado por Guamán (1999), la geología del área de estudio en el sector Montañoso corresponde a las formaciones del período Devónico y Permo-Carbonífero en lo que sobresalen las serranías más importantes (de Norte y Sur): Parabanó, Altos de Moroco, San Marcos Corralones, Abapó - Limones, El Venadito, Alto de la Cueva, Tatarenda, etc., compuestas por sedimentos de areniscas y lutitas obscuras de gran espesor donde sobresalen las formaciones de "Escarpment e Icla".

Estudios realizados por YPFB, muestran en la siguiente tabla (3.2-4) la estratigrafía del área de estudio.

3.2.3.2.- Estructura geológica

De acuerdo al corte estructural de la zona montañosa realizado por YPFB a la altura de la localidad de Florida, en dirección este - oeste (ver fig. 2), presenta una serie de estructuras que muestran el grado de formación tanto en superficie como en el subsuelo, durante los procesos de formación de la cadena montañosa del Sub -Andino.



Tabla. No. 3.2-4 Secuencia estratigráfica

Edad Formación Espesor (m) Descripción litológica Cuaternario: Pleistoceno

Aluvial 10-70 Suelos aluviales, intercalaciones de capas arenosas de granulometría fina a gruesa con arcillas rojizas, el espesor de las capas varía de 1 a 30 metros

Terciario: Plioceno

Chaco Superior

1000 Alternancia de capas de arena y gravas, mala selección, unidas con cemento calcáreo débilmente endurecidas, con arcillas y limolitas, gris clara, el espesor de las capas arenosas y de arcilla varía de 1 a 30 metros

Chaco Inferior

670 Alternancia de capas de arena de grano fino a medio unidos con cemento calcáreo endurecido, con capas de arcillas rojizas oscuras y limolitas grises claras, el espesor de las capas de arcillas es de 1 a 20 metros.

Eoceno Yecua 300 Predominancia de arcillas rojizas oscuras, verdosas; con espesor de 1 a 5 metros. Intercaladas con delgadas capas de areniscas, calizas y yeso.

Oligoceno Petaca 200 La base de esta unidad está formada por conglomerado polimictico brechoso, de color blanquecino y rojizo. Por encima de este conglomerado se tiene alternancia de lutitas y areniscas.

Cajones 50-300 Formada por capas de areniscas calcáreas, calizas arenosas, intercaladas con delgadas lentes de lutitas.

Cretácico

yantata 110-240 Predominancia de granos gruesos a medios subredondeados y de buena selección, friables, porosos y permeables; con escaso matrix limoso, color amarillento.

Ichoa 150-480 Formada por areniscas rojizas, blanquecinas amarillentas y verduscas. Son de grano medio a fino, redondeados, bien seleccionados, de estructura entrecruzada.

Fuente. YPFB, citado por Guamán 1999



Fig. No. 2 Corte Geológico

Fig. No. 3 Perfil Transversal



Fig. No. 4 Croquis No. 1 y Croquis No. 2



Las rocas del Cretácico afloran en toda la zona occidental del territorio del Municipio de Cabezas, las mismas que forman un conjunto de anticlinales y sinclinales angostos con fallas entrecortadas, características de la zona de relieve montañoso donde el escurrimiento superficial es de régimen permanente tal es el caso del río Moroco, en forma paralela a esta estructura, en cambio el arroyo Piraí y el río Parabanó afluentes del río Seco, después de seguir algunos kilómetros sobre el eje del sinclinal cortan con una dirección oblicua hacia el sudeste aprovechando la pendiente del terreno y las fracturas de la roca.

Estos factores hacen que la zona montañosa pueda almacenar agua en cantidades aceptables y de buena cantidad con una conductividad eléctrica de 250 micromhos/cm (ver fig. 4, croquis 1). En cambio en la zona de relieve colinoso poco plegados y fracturados, no son favorables para el levantamiento del agua subterránea (ver fig. 4 croquis 2)

3.2.4.- Mineralogía e Hidrocarburos

En cuanto al recurso mineralógico, podemos mencionar lo siguiente: En el distrito de Abapó existen yacimientos de cal; además, existe un banco de préstamo de ripio, piedra y arena; por otra parte en todos los distritos existen tierras aptas para la producción de cerámicas Estos recursos representan una importante potencialidad para el desarrollo de la construcción del municipio (Plan de Desarrollo Municipal Cabezas, 1997).

De acuerdo a YPFB, el municipio cuenta con el recurso hidrocarburos, además las condiciones geológicas son favorable para la explotación, tanto de petróleo como de gas natural, si bien la profundidad de los pozos en el municipio, es mayor que en el Norte del departamento.

En la década de los años 50, con los trabajos de prospección sísmica y perforación exploratoria realizados por la Bolivian Gulf Oil Company, tuvieron su inicio en el municipio las actividades petroleras. Posteriormente se mostró su alto potencial como productora de gas y condensados de petróleo, desarrollándose así el campo Río Grande.

A mediados de la década del 70 se construyó el gasoducto a la Argentina y en 1979 la Planta de Absorción campo de Río Grande. Recientemente se concluyó la construcción de la Planta de Compresión de Gas de Río Grande, desde donde parte el gasoducto al Brasil.

Su potencial para la producción agrícola y ganadera, la relativa cercanía a la ciudad de Santa Cruz y la existencia de caminos y brechas de exploración petrolera fomentaron el desarrollo de la actividad agropecuaria, estableciéndose a lo largo del camino del gasoducto a la Argentina varias propiedades agrícolas y ganaderas. Ver tabla 3.2-5.



Tabla No. 3.2-5 Empresas de Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Municipio

EMPRESA BLOQUES PARA EXPLORACION

SUPERFICIE CAMPOS de EXPLOTACION

SUPERFICIE

ANDINA

DONG WONG

BOLIPETROL

PLUSPETROL

BRIDAS

CHACO

YPFB

AMBORO-ESPEJOS

PALMAR DEL ORATORIO

SANTA CRUZ I

ARENALES

SAN ISIDRO

RIO SECO

EL DORADO

JUAN LATINO I

RIO SECO

395.000

Zona Noroeste

60.400

(Zona Norte )

98.825

Zona Norte

88.750

Este Río Grande

88.750

Este Río Grande

37.500

Zona Noroeste

99.525

Zona central

97.500

Zona Norte

S/D

RIO GRANDE

79 pozos

EL PALMAR

1 pozo

ARENALES

3 pozos

5 pozos

1 pozo

DORADO

5 pozos

2 pozos

4 pozos

21.875ha

2.500ha

TOTALES 966.500 ha *

* La mayoría de los bloques sobrepasan el territorio del municipio

Algo que hay que destacar, es que a consecuencia de las actividades petroleras, los colonos aprovechan la apertura de caminos; por donde acceden a nuevos terrenos para realizar chaqueos y agricultura sin criterios ecológicos. Por lo que la gestión ambiental municipal debe controlar y exigir a las empresas petroleras para mitigar los daños al medio ambiente, tal como lo establecen en los Estudio de Evaluación Impacto Ambiental EEIA. Por otro lado, las planchadas donde se perforan los suelos ocupan entre 1.5 a 2 ha, superficie que afecta a los propietarios de las tierras, situación sujeta a una compensación económica. En esta situación están poco más de 200 Ha afectadas en el Municipio.



3.2.5.- Hidrogeología

Tomando en cuenta los aspectos hidrográficos (Rosales, 1999) el área del municipio se divide en las siguientes unidades:

Zona montañosa, plegada y fracturada, ocupa la parte oeste del área de estudio, por el tipo de estructura, por el grado de alteración en superficie y precipitación del orden de 900 mm al año, presentan condiciones para el almacenamiento de agua subterráneas la presencia de nacientes como el río Moroco, Piraí, y Parabanó confirma esta apreciación. La calidad del agua es buena, no tiene ningún sabor desagradable, la CE medida in situ es de 250 micromhos/cm a 25ºC. El caudal aforado en época de estiaje (oct.1999), dieron valores de 0.34-0.50 m3/s, para el Piraí y el Parabanó respectivamente.

En la actualidad el aprovechamiento de agua de estas fuentes es limitado a la ganadería circundante y solo usada para riegos en áreas muy reducidas con topografía favorable, el agua no es de toma directa sino que es mediante elevación por bombeo.

Zona ondulada, poco plegada y fracturada ocupa la parte intermedia entre la región montañosa y llana, litológicamente formada por rocas terciarias, con predominancia de grano fino, que marca grandes diferencias con la zona montañosa.

Los registros del nivel de agua subterránea se encuentran por debajo de los 180 m, los caudales encontrados en los pozos perforados en esta zona son de 1000 - 2000 lt/hr cantidad que no cubre las necesidades de las comunidades, el cual muestra la ubicación de los pozos, profundidad y nivel de agua.

Zona Llana, sin estructura geológica en superficie, ocupa la zona este, presenta condiciones favorables para el almacenamiento de agua subterránea. Sin embargo, las bajas precipitaciones y evapotranspiración inciden desfavorablemente en el sistema acuífero por la baja recarga del mismo. Las aguas subterráneas están a menor profundidad en la franja de 15 a 25Km lindante al río Grande estando entre los 70 y 100m. Las bajas precipitaciones en la zona (700mm/año), inciden en el comportamiento del sistema acuífero, donde el agua almacenada se mantiene en cierto nivel descargando frecuentemente en el río Grande; el potencial de almacenamiento resulta de gran importancia, por la superficie que cubre y su marcado espesor.

3.2.6.- Fisiografía

El área de estudio está conformada por dos zonas: una montañosa con relieves montañosos y relieves ondulados y otra llana, con relieve plano. (ver mapa 3.2-5). Comprende 585. 740 ha de superficie total. Así mismo Guamán (1999), distingue fisiográficamente bajo criterios de altitud, relieve, topografía y disección, las dos zonas en las siguientes unidades, que a su vez constituyen paisajes Montañoso, Colinoso, Piedemonte, Bajada, Valles, Aluvio - Eólicos y otros menores. A continuación una breve descripción de los mismos:



3.2.6.1.- Paisaje Montañoso (M)

Conformado por serranías mas o menos alargada con orientación Norte - Sud, cuyas alturas varían entre 1.300 y 1.940 m.s.n.m. con una superficie aproximada de 140.095 ha; abarca una sucesión de grandes bloques de roca disectadas por los principales ríos y quebradas que nacen en esta unidad formando en algunos casos cañones profundos tiene cimas agudas y laderas empinadas que en muchos casos forman ángulos de 90º. Constituyen la cuenca de los principales ríos como ser: Chuchial, Seco, Parabanó, Moroco, Mosqueras, Rositas, Grande y algunas quebradas de menor importancia. Se han diferenciados dos subunidades al nivel de subpaisajes que son:

M1 Montañas altas de forma blocosa con valles angostos o cañones. M2 Montañas o serranías medianas, alargadas y paralelas con rumbo Norte - Sur

que encierran valles sinclinales angostas y medianas; red de drenaje paralelo muy fino.

3.2.6.2.- Paisaje colinoso (C)

Formado por sedimentos del Terciario, es una faja ancha que se extiende de Norte a Sud, con alturas que varían de 600 a 800 m.s.n.m., con una superficie aprox. de 112.915 ha del área total de estudio.

Se caracteriza por el grado de disección que ha sufrido la red de drenaje, dando lugar ha un paisaje con diferentes grados de ondulación, por cuya razón se han subdivido en 3 paisajes:

Cd. Colinas fuertemente disectadas, constituyen una fina sucesión de colinas agudas y una fina red de tributarios de quebradas que constituyen los valles angostos o drenes naturales.

Co. Colinas moderadas, conforman una secesión de interfluvios amplios que encierran valles

Cp. Superficies casi planas o ligeramente onduladas con una red de drenaje caótico, a veces formando pequeñas lagunas temporales.

3.2.6.3.- Paisaje de Piedemonte (P)

Constituye una transición hacia la llanura aluvial llamada Bajada, está separada del paisaje colinoso, por una línea de desnivel muy clara que se extiende en una faja de 10 - 15 Km. de ancho, con una superficie aprox. de 82.315 ha.

Presenta un complejo de pequeños abanicos aluviales formado por las innumerables quebradas que salen de las colinas con una pendiente de 2 - 3%. Presenta dos subpaisajes.

Pe. Elevaciones suaves bien drenadas Pb. Depresiones suaves deficientemente drenados.



3.2.6.4.- Paisaje de Bajada (B)

Constituye una zona de transición entre el Piedemonte y la llanura, con una superficie aprox. de 102.363 ha; presenta una topografía casi plana con pendientes de 1 - 2%. Presenta dos subpaisajes.

Be. Elevaciones suaves bien drenadas Bd. Depresiones suaves deficientemente drenadas

3.2.6.5.- Paisaje Aluvio eólico (E)

Se presenta en el extremo Noreste de la llanura de Bajada, con una superficie aprox. de 53.503 ha. Ha sido separado como otro paisaje en razón de que la antigua llanura de Bajada, ha sido cubierto por sedimentos arenosos de origen eólico, formando una topografía moderadamente ondulada donde intercalan camellones de altura media y depresiones interdunas, la misma que contienen subpaisajes como:

Es. Partes elevadas formados por camellones de dunas compuesto por sedimentos arenosos y drenaje muy rápido.

Ed. Depresiones interdunas, compuestos por sedimentos aluviales y eólicos se baja permeabilidad, en ciertos casos conforman lagunas temporales.

3.2.6.6.- Llanura aluvial del río Pantano (R)

Es otra unidad reducida en el extremo Noreste a manera de delta, con una superficie aprox. de 4.461 ha, formada por el río Pantano, pendiente de 1 - 2% sedimentación de grano grueso. Consta de dos subpaisajes.

Re. Partes elevadas bien drenadas Rd. Partes depresivas mal drenadas

3.2.6.7.- Paisaje de Valles (V)

Los valles se presentan tanto en el paisaje Montañoso como en el Colinoso, por su origen son: Estructurales (sinclinales) en el sector Montañoso, de erosión en el sector colinoso y sedimentación en el Piedemonte y Colinoso casi plana. Presenta una superficie aprox. de 45.377 ha. Por su anchura son angostos, medianos y amplios y guardan una relación con el origen en razón de que los valles angostos son estructurales, los medianos de erosión y los amplios de sedimentación aluvial.

3.2.6.8.- Llanuras aluviales recientes y subrecientes de Río Grande LR y HS

Se sitúan al Este y Oeste del río Grande a la salida del río de la zona montañosa (LR), como su nombre indica son llanuras que recientemente han sido formadas por el río Grande con una superficie aprox. de 17.751ha, en cambio las Subcrecientes (HS) ya se encuentran a un nivel más alto que las recientes, son de topografía casi plana.

3.2.6.9.- Ríos (RI)

Para los propósitos de uso de la tierra se considera como cobertura hídrica, en este caso paisaje representado principalmente por la cuenca de río Grande y sus ríos



afluentes, no solo por su extensión sino por su importancia desde el punto de vista de uso actual y el que se podría proyectar para el futuro. Actualmente la cuenca de rió Grande y otros ríos sirven como fuente y abastecimiento de agua para la capital, regulación de las inundaciones y como lugar de recreación y turismo. La cobertura hídrica abarca una superficie aprox. de 23.693 ha.

3.2.7.- SUELOS

Los suelos son recursos naturales decisivos para adelantar el proceso de planificación y ordenamiento territorial. Su análisis determina la potencialidad, aptitud, restricciones y limitantes para el uso de la tierra, especialmente para algunas de las actividades económicas más importantes del municipio, como la agricultura y ganadería.

Son el resultado de la interacción de los factores formadores (clima, relieve, material parental, organismos y el tiempo) y de los procesos de formación, de acuerdo con la génesis y evolución de los suelos. En Cabezas los suelos son relativamente jóvenes o poco evolucionados pertenecientes a los órdenes de: Inceptisoles, Alfisoles y Vertisoles principalmente.

La descripción y análisis de suelos se realizan de acuerdo a sus unidades climáticas y geomorfológicas determinadas. De acuerdo a Guamán1 (1999), las características sobresalientes de los suelos de las unidades de mapeo que conforman los subpaisajes y paisajes en el área de estudio (ver mapa 3.2-6). La información básica proviene de los estudios del PLUS de Santa Cruz, revisados y actualizados de acuerdo con los objetivos de planificación y ordenamiento territorial.

A continuación una breve descripción de los principales suelos de acuerdo a las unidades de paisajes anteriormente descritas de las 585.744 ha correspondientes al área total de estudio :

3.2.7.1.- Suelos del paisaje montañoso (M). Se sitúan en el extremo occidental del área de estudio formando frontera con las provincias de Vallegrande y Florida, su extensión aprox. 139.708ha = 21,46% del área de estudio. Con dos subpaisajes basados en aspectos netamente fisiográficos Suelos de las unidades M1c y M2c. En general son superficiales o poco profundos, las pendientes pueden llegar hasta 90 ° (M1c), no permiten la acumulación de sedimentos originados “in situ”, solo en pequeñas laderas y pequeños valles existen suelos poco profundos a profundos donde se desarrolla una vegetación arbórea alta y densa. Los perfiles muestran solo horizontes A(B)C o AC (Entisoles y/o Inceptisoles), texturas variables de franco arenosos muy débilmente estructurados, buena permeabilidad, moderada a baja retención de humedad.

1 Estudio de Suelos del Municipio de Cabezas, Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales MASRENA, Santa Cruz 1999



La fertilidad natural varia mucho entre baja y moderada, especialmente en Fósforo y Potasio, no hay acumulación de sales de Ca, Mg o Na. Los problemas de manejo son muy difíciles (mas que todo por las pendientes) y costosos por lo que deben tomarse medidas de conservación y/o protección.

3.2.7.2.- Suelos del paisaje colinoso (C).

Se sitúan casi al centro del área de estudio, con una superficie aprox. 108.319 ha = 18,80%, de topografía onduladas, debido a que los antiguos sedimentos del Terciario han sufrido una fuerte disección por los procesos erosivos resultado cuatro diferentes subpaisajes que son:

Suelos de partes elevadas de las áreas casi planas del paisaje Cpe.

Suelos con pendientes <2%, buen drenaje externo, se presentan Inceptisoles y Alfisoles y/o Entisoles, horizontes ABC incipientes, pH=6,5 – 4,5, baja CE; la fertilidad (NPK) es baja, sobre todo en suelos que están siendo usados, sea en agricultura o ganadería con pastos cultivados.

Los problemas de manejo se concretan a controlar la erosión hídrica a través de surcos transversales a la dirección de la pendiente. En los suelos muy ácidos es necesario la aplicación de cal en la proporción de 1 ton/ha para neutralizar, no solo la acidez, sino también la toxicidad del aluminio. Suelos de las parte depresivas del área casi planas del paisaje Cpb.

Ocupan las partes bajas del paisaje, por tal razón tienen topografía plana o depresiva, en ocasiones constituyen lagunas temporarias del área; son profundos bien desarrollados, con horizontes ABC de Inceptisoles y Alfisoles, con cromas de 4 y 6, pero el “hue” (brillo) es alto entre 6 y 7 (5YR7/6), susceptibles al encharcamiento, drenaje interno muy lento; razón por la cual las prácticas de manejo deben corregir estas limitaciones con apertura o limpieza de canales de drenaje para desaguar el exceso de agua, mejorar la estructura del suelo para aumentar la porosidad con aplicación de MO a través de residuos de cosechas o pastos.

Suelos del Subpaisaje ondulado (Co)

Suelos de pendientes hasta 15%, gran parte de ellos han sido destinados a ganadería extensiva, en varias zonas hay procesos de erosión moderada por sobrepastoreo. En una reducida proporción los colonos han desboscado estas laderas para el cultivo del maíz, grave para la conservación de los suelos con horizontes A(B)C con Inceptisoles, solo en algunas zonas depresivas se puede observar algunos Alfisoles de arcilla coloidal y coloides orgánicos (cutans), fertilidad moderada, alto riesgo a la erosión hídrica. Los problemas de manejo deben evitar agravar los riesgos de erosión a través de pastoreos con carga animal adecuada y evitar desmontes en laderas para cultivo de pastos o agricultura.

Suelos del Subpaisaje fuertemente disectado (Cd)

Red de drenaje dendritico fino, con pendientes de 10 – 20 %, con alta capacidad de infiltración, moderada percolación, baja capacidad de retención de humedad y con una



fertilidad de baja a moderada; alto riesgo a la erosión hídrica, por lo que no se debe remover la vegetación natural sea con desmontes o sobrepastoreo.

3.2.7.3.- Suelos del paisaje de Piedemonte (P)

Se extienden como una faja angosta de norte a Sud delimitada por el escarpe del paisaje colinoso, entre 10 – 15 Km de ancho hacia el Este para continuar con el paisaje de Bajada, con topografía casi plana de 2 a 3 %. Presenta una superficie aproximada de 81.137=14.71% del área de estudio, representado por las siguientes unidades. Suelos de las unidades Pe1, Pe2 y Pe3.

Son profundos, presentan horizonte A(B)C y ABC. Predominan Inceptisoles y Alfisoles. En Pe1 la capacidad de infiltración es alta, drenaje interno bueno y retención de humedad. En Pe2 la capacidad de infiltración es moderada, permeabilidad algo lenta y moderada retención de humedad. En Pe3, la infiltración es baja, drenaje interno algo lento, buena retención de humedad. Químicamente, varían de neutros a ácidos (pH=7 a 4,5), tienen baja salinidad (<300micromhos/cm), la Materia Orgánica es de 1 – 2 % y la fertilidad en suelos vírgenes es adecuada.

Los soluciones de manejo están al alcance del agricultor, consiste fundamentalmente en el establecimiento de cortinas rompeviento en sentido contrario a la dirección del viento, por otra parte incorporar al suelo todos los rastrojos de las cosechas para incrementar la materia orgánica y mejorar la estructura. Suelos de las unidades Pb1, Pb2 y Pb3. Con pendientes menores a 1% y problemas de encharcamientos. Predominan Alfisoles e Inceptisoles. en características vérticas se observan deslizamientos (slickensides), y cuando están secos agrietamientos en la superficie cuyos anchos son de 1 a 3cm y alcanzan hasta 25cm de profundidad.

Problemas de drenaje (excepto el Pb1), tienen baja permeabilidad, baja capacidad de infiltración, pero alta capacidad de retención de humedad, pH= 7,5 – 5,0, tienen muy baja salinidad. La fertilidad es adecuada, incluso en P y K, el contenido de MO es de 1 a 2%

Las limitaciones mayores vienen de su drenaje; el manejo debe estar orientado a la limpieza o apertura de canales de desagüe, por otra parte la incorporación de rastrojos debe ser una práctica obligatoria para mejorar la estructura, e incrementar la porosidad de las capas internas.

3.2.7.4.- Suelos del Paisaje de Bajada (B)

Son la continuación del Piedemonte que se extiende hasta el Rió Grande, es de topografía casi plana con pendientes menores al 1 %, abarcan una superficie aproximada de 101.811ha=18.39% del área total de estudio. El material parental constituye los sedimentos fluviales más finos del área de estudio, por lo que los suelos son de textura pesada; los cuales se dividen en:



Suelos de las unidades de mapeo Be1, Be2, Be3 y Br1.

Todas estas unidades tienen un drenaje externo moderado con suelos muy profundos, con perfiles ABC bien definidos, predominan los Alfisoles y en Be1 se encuentran Inceptisoles.

La unidad Br1 representa a pequeños manchones de arena, drenaje interno muy rápido lo que le da alta susceptibilidad al secamiento rápido. En Be2 y Be3, el drenaje es lento a lento, baja capacidad de infiltración y percolación, la retención de humedad es moderada, son ligeramente ácidos y no hay problemas de salinidad. Alta susceptibilidad a la erosión eólica, microtopografía ondulada que obliga a labores de nivelado; por lo que las prácticas de manejo deben orientarse a establecimiento de cortinas rompevientos, incorporación de rastrojos al suelo, etc.

Suelos de las unidades de mapeo Bd1, Bd2, Bd3 y Bd2e. Representan las partes depresivas del paisaje de Bajada, donde se encharcan las aguas por temporadas cortas; predominan Alfisoles, Vertisoles e Inseptisoles. Presentan horizontes ABC nítidos, los elementos estructurales presentan revestimientos gruesos y continuos de coloides arcillosos y orgánicos; baja capacidad de infiltración y percolación, drenaje interno lento, alta capacidad de retención de humedad, excepto en Bd1 que es mas bien favorable y la CE fuertemente salina El manejo debe mejorar el drenaje interno a través del perfeccionamiento estructural con aplicación de bastante MO (incorporación de rastrojo) y establecimiento de cortinas rompevientos.

3.2.7.5.- Suelos del paisaje Aluvio – Eólico (E

Situados al norte del paisaje de Bajada, se caracteriza por la presencia de una capa gruesa de sedimentos eólicos del Pleistoceno que se depositaron sobre la llanura aluvial, a la fecha son dunas estabilizadas de altura relativamente baja, original de la llanura aluvial. En conjunto dan una topografía ondulada. Comprenden una superficie aprox. de 53.503ha=9.66% del área total de estudio. Suelos de las unidades Es1, Es2 y Es3: Elevaciones o camellones de dunas estabilizadas

Corresponden a áreas de dunas estabilizadas, conformadas por sedimentos arenosos, el drenaje es moderados, con pendientes que varían 1 a 2%. Todos los suelos tienen perfiles con horizontes AC o A(B)C profundos. Las texturas en la mayoría de los casos es franco arenoso, la diferencia entre Es1, Es2 y Es3 es simplemente el incremento de arcilla.

Con alta capacidad de infiltración y percolación, lo que hace que sean muy susceptibles al secamiento rápido, tienen muy baja retención de humedad y conductividad hidráulica muy rápida, además que la fertilidad es baja.



Suelos de las unidades Ed1 y Ed2: Depresiones o espacios interdunas

Se sitúan en los espacios interdunas por cuya razón son mal drenados y propenso a encharcamientos continuos. El manejo debe orientarse a mejorar el drenaje, así como la erosión eólica a través de cortinas rompevientos y la aplicación de MO.

3.2.7.6.- Suelos del paisaje de llanura aluvial del río Pantano (R) Situados en el extremo nordeste del área de estudio es una pequeña parte delta formada por las aguas del río Pantano; con una superficie aprox. de 4.262 ha=0.77%. Presentan topografía casi plana con pendientes <1%, dividiéndose en: Suelos de las unidades de mapeo Re1 y Re2: Partes elevadas bien drenadas

Están formados por horizontes ABC y A(B)C de Alfisoles e Inceptisoles, moderada infiltración y percolación, drenaje moderado, baja retención de humedad, moderadamente alcalinos; el contenido de MO es de 1,5 a 5 %. Los problemas de manejo deben estar orientados a evitar la erosión eólica a través de cortinas rompevientos y sistemas de cultivo a cero labranza. Suelos de las unidades Rd1 y Rd2: Partes depresivas imperfectamente drenadas

Ocupan las partes bajas del paisaje, además las pequeñas llanuras de inundación de las proximidades del río Grande a donde drenan las aguas del río Pantano dificultad.

Químicamente son bastante favorables, tienen reacciones que varían de neutros a ligeramente alcalinos, en el substrato de algunos suelos hay acumulaciones de cal secundaria. La fertilidad es adecuada, solo en algunos de los suelos del Rd1 se observa baja fertilidad. Los problemas de manejo deben estar orientados a mejorar el drenaje externo e interno, abriendo o limpiando los canales de drenaje e incorporando de MO para mejorar la porosidad del subsuelo.

3.2.7.7.- Suelos del paisaje de Valles (V) Se sitúan dentro de los paisajes colinosos y montañoso con una superficie aprox. de 41.584ha=6.49% del área total. Su formación es ante todo por erosión, se los ha dividido en diferentes unidades al nivel de subpaisajes: Suelos de las unidades de mapeo Vac: Valles angostos y Vmc: Valles medianos de erosión Se describen en forma conjunta debido a que se diferencian solamente en el ancho del fondo de Valle, en el caso de Vac el ancho puede llegar de 500 a 600m, en cambio Vmc es de 1 a 2,5Km, contiene horizontes AC y A(B)C, es decir son de formación reciente, en muchos casos hay superposición (fluventic), predomina franco arenoso; la capacidad de infiltración y percolación son moderadas. En determinados sectores hay alto riesgo de erosión fluvial. Son de reacción neutra a ligeramente ácida, no hay problemas de salinidad y la MO varia de 1,5 – 3%.

El manejo se debe orientar a evitar la erosión hídrica y mejorar la fertilidad natural con incorporación de rastrojos y rocas fosfatadas de lenta descomposición.



Suelos de las unidades de mapeo Vp1, Vp3 y Vpc: Valles amplios aluviales Estas tres unidades corresponden a los valles relativamente amplios dentro de lo que existe en el área de estudio. Su amplitud es de 2 Km hasta un máximo de 5 Km. Todos son profundos: en Vp1 se observan horizontes A(B)C y en Vp3 los perfiles ABC, en Vpc es un complejo indiferenciado. Predominan los Inceptisoles en Vp1, Alfisoles en Vp3 y Vpc, La textura en la capa superficial es franco arenosos a franco arcillo arenosos y en el subsuelo franco arcilloso a franco arcillo arenoso. Son de reacción ácida, pero la saturación de bases es alta y la MO baja (1%). Se debe prevenir la erosión hídrica y eólica en Vp1, mejorar el drenaje interno en Vp3 y Vpm con aplicaciones de MO y apertura o limpieza de los drenes superficiales.

3.2.7.8.- Terrazas (T) Si bien las terrazas no constituyen un paisaje propiamente dicho, sino que forman parte del paisaje de Valles, constituyen los diferentes niveles de base del río, formados en diferentes períodos. Se los describe conforme a su nivel y grado de desarrollo pedogenético. Con una superficie aprox. de 12.305ha=2.22% del área total. Se los ha divido en en las siguientes subunidades: Suelos de las terrazas bajas y medias T1c, T2c y T2ce Conforman las terrazas bajas y medias, a su vez representan diferentes grados de desarrollo pedogenético en Recientes y Subrecientes, todos son profundos, de topografía casi plana, con signos graves de erosión en cárcavas en algunas zonas de T2ce, pendientes entre 1 – 2 %. Predominan los Entisoles en T1c y Inceptisoles en T2c y T2ce. Moderada a alta capacidad de infiltración y percolación, buen drenaje, y de baja retención de humedad, de reacción ácidas, baja salinidad, moderado intercambio catiónico, alta saturación de bases y la fertilidad es variable.

Suelos de las terrazas altas y Pleistocénicas T3c, T3ce y Tsce.

Estas terrazas se ubican en las partes más altas del Valle (T3) o se sitúan sobre sedimentos pleistocénicos del paisaje colinoso (Ts), horizontes ABC de Alfisoles con subgrupos de Typic Haplustalfs y Typic Paleustalfs, ocasionalmente Inseptisoles con características fluventicas, pendientes de 1 – 3 %; en algunas terrazas del T3 y Ts han sido fuertemente erosionadas en cárcavas profundas. Las texturas franco arenosos a franco arcillosos en la capa arable que incrementa la arcilla en las capas inferiores, con acumulaciones de cal secundario en el subsuelo; infiltración y percolación lenta, drenaje moderado, buena retención de humedad; de reacciones ácidas a alcalinas, salinidad moderada, MO es moderada (1,5 – 2,5 %) y la fertilidad es variable.

3.2.7.9.- Suelos de llanuras aluviales recientes y subrecientes de río Grande LR y HS

Son parte de una gran superficie que se extiende hacia el Proyecto Izozog (margen oriental del río Grande). Como su nombre lo indica son llanuras en forma de terrazas formadas por el río Grande. Representados por LR= Llanura Reciente= 14.958,10 ha, HS= Subcresciente equivalente a 2.434,50 ha, representano el 3% del área total.



Suelos profundos, con napa freática por debajo de 1 m, poco desarrollados pedogenéticamente. Las texturas son franco arenoso o areno francoso en LR1, francos, franco arcillo arenosos en LR2 y LRC. Buena infiltración y percolación, drenaje interno moderado, baja capacidad de retención de humedad, con pendientes de 1 – 2 %, buen drenaje. Son ácidos a moderadamente alcalinos, Materia Orgánica (2 %) y la fertilidad natural es moderada, especialmente en P y K pero el N es bajo en la mayoría de los casos. El manejo, debe orientarse a evitar o reducir las inundaciones por desborde del río Grande (LR), en Hs evitar problemas de erosión hídrica y eólica e incorporación de residuos orgánicos para incrementar la capacidad de retención de humedad y mejorar la porosidad.

3.2.7.10.- Otros suelos (Misceláneos) 4.5%.

Estas unidades geomorfológicas que de antemano constituyen áreas donde los suelos están degradados prácticamente en su totalidad y se evidencia por los procesos erosivos severos, producto de la perdida progresiva del suelo y de las actividades extractivas que dejan al descubierto el subsuelo (Ver Tabla 3.2-6). Por sus características, la aptitud agropecuaria y forestal es marginal o está restringida totalmente. En consecuencia se deben dedicar a actividades de recuperación y rehabilitación.

Tabla No. 3.2-6 Misceláneos (otros suelos)

PL= Playas de Río

D= Dunas aisladas

Ca= Cauces abandonados

D= Dunas aisladas

Lagunas= Pequeñas lagunas dentro del área

Mesas

Ríos

Todos ellos constituyen unidades de alto riesgo de deterioro, independiente de la clase de suelo que pueden tener, no es recomendable su uso comercial.

3.2.8.- Clasificación de tierras por su capacidad de uso

La clasificación de tierras significa una interpretación de la clasificación taxonómica de suelos, cualquiera sea el sistema empleado, en términos de su capacidad o aptitud para la producción de cosechas, sean éstos con cultivos anuales, perennes, pastos, forestales, etc.



De a cuerdo al sistema empleado por el Servicio de Conservación de Suelos del Dpto. de Agricultura de los Estados Unidos (1975), para una agricultura a secano (ver mapa 3.2-7), con algunas modificaciones basadas en el Plan Uso de Suelo de Santa Cruz (1975). Un componente básico del PLUS para definir las distintas categorías de uso es la clasificación de los suelos según su aptitud para uso agropecuario. De acuerdo con el estudio de suelos realizado en la zona por Guamán (1.999) a escala 1:100.000 se logra una información más detallada, en comparación a la proporcionada por el PLUS, en cuanto a las características de los suelos, permitiendo una nueva base para la clasificación de capacidad de uso. En base a la clasificación de la “Land Capability” (Capacidad de uso de la tierra) del Servicio de Conservación de Suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (Handbook Nº 210), con algunas modificaciones introducidas en el concepto de sistemas de uso y manejo adaptado a la tecnología aplicada en Bolivia, se utilizó un sistema adoptado por el PLUS, de ocho clases: Las primeras cuatro clases (I-IV) se consideran aptas para agricultura, pero cada vez con aumento de prácticas de manejo, prácticas de conservación y también restricciones en la selección de cultivos. Las clases V a VIII tienen limitaciones de tal manera que restringen el uso a pastos mejorados y/o cultivos permanentes inclusive el uso para recreación, protección de vida silvestre o protección de cuencas. Sin embargo, el mismo uso se puede dar también a suelos de las primeras cuatro clases, uno por tener mayores ingresos p. ej. con cultivos perennes que con cultivos anuales y segundo por motivos de protección de otros recursos. En el área de estudio solamente 58.143 hectáreas presentan suelos de clases II que equivale al 10.49 % de la superficie. Estas tierras pueden ser aprovechadas con actividades agrícolas tomando en cuenta limitaciones en la deficiencia de nutrientes, susceptibilidad a la erosión, escasez de agua, etc. Las tierras de clase III, cubren aproximadamente 128.993 Has o sea el 23.27% del área. Tienen limitaciones debida a la alta susceptibilidad a la erosión hídrica y eólica, baja capacidad de retención de humedad y drenaje interno rápido que repercute en el secamiento rápido, la mala distribución de las precipitaciones pluviales y el bajo tenor de fertilidad natural. Las tierras de clase IV, cubren una superficie de 80.923 Has o sea el 14.16% del territorio. Estas tierras tienen una aptitud casi marginal para cultivos de escarda debido a que sus limitaciones están en un grado muy severo. Entre esta se pueden mencionar el drenaje interno deficiente, fisiografía ondulada agravada por texturas livianas que repercuten en la susceptibilidad a la erosión hídrica y eólica. La fertilidad natural es baja en casi todos los macroelementos.



La tierras de clase V, ocupan una superficie de 34.542 Has o sea el 6.23% del área. No son aptas para los cultivos anuales debido a sus limitaciones extremadamente severas. Pueden ser destinados a cultivos perennes o cultivo de pastos. Sus limitaciones principales son el drenaje interno deficiente, alto riesgo de encharcamiento, presencia de salinidad y alcalinidad en el subsuelo. Las tierras de clase VI, ocupan una extensión de 68.564 Has o sea el 12.36% del territorio. No son aptas para los cultivos anuales e incluso en algunas zonas para los cultivos perennes. Las mayores limitaciones se refieren a la topografía ondulada que repercute en la alta susceptibilidad a la erosión hídrica, agravada por la baja fertilidad. Esta clase incluye los suelos de la llanura eólica con textura arenosa, drenaje interno excesivo y alto riesgo de erosión eólica. Su uso puede estar destinado a las actividades ganaderas pero co pastoreo limitado. Las tierras de clase VII cubren una superficie de 38.818 Has o sea el 7 % del área. No son aptas para cultivos anuales ni perennes debiendo destinarse fundamentalmente a la actividad forestal o ganadería extensiva en pastos naturales o ramoneo. Las mayores limitaciones se refieren a su fisiografía compleja que incluye pendientes pronunciadas y cortas, intercalando drenes naturales angostos, suelos superficiales, muy alta susceptibilidad a la erosión hídrica y baja fertilidad natural. Las tierras de clase VIII cubren una superficie de 120.882 has o sea el 21.8% del área. Tienen un alto riesgo de deterioro por cualquier uso que signifique la alteración de su equilibrio ecológico. Las tierras corresponden fundamentalmente al paisaje montañoso y algunas unidades pequeñas como colinas y dunas aisladas, márgenes de ríos, quebradas, lagunas y cauces abandonados. Deben ser dedicadas únicamente a la protección de la biodiversidad y sin sufrir alteraciones. Para definir mejor las categorías de uso los suelos según su aptitud para uso agropecuario, se elaboro el mapa (3.2-8) de potencial agropecuario, tomando en cuenta todos los factores agroecologicos unidos a las caracteristicas propias de los suelos. 3.2.9.- Uso de la Tierra

3.2.9.1.- Area rural

La tierra del área de estudio es amplia y variada, pero ha sido intervenida en su mayor parte la parte llana, Piedemonte y Colinosa por actividades antrópicas como la agricultura y ganadería en su mayoría y en algunas zonas como consecuencia de actividades petroleras abandonadas.

En las áreas aún no intervenidas se observa un bosque alto denso, fundamentalmente a las frecuentes quemas que se producen en el área Colinosa con fines ganaderos; en éstas áreas se ha desarrollado vegetación de gramíneas naturales y arbustos leguminosos, incluso vegetación de cerrado. Es la zona donde se desarrolla una intensa actividad ganadera con pastos naturales y cultivados. En el Piedemonte y Bajada quedan pequeños manchones de bosque mediano y denso, compuesto, por



árboles delgados y de fuste mediano, donde predominan especies tales como: Curupaú, Monoqui, Cuta, Chuchi Hichituriqui, Quebracho Blanco y arbustos

Al comienzo del auge agrícola en los setenta se han establecido empresas agrícolas y las colonias menonitas que han desmontado grandes extensiones de tierra, sin dejar cortinas rompevientos en el principio dejándo los suelos expuestos a la acción de procesos erosivos. En los últimos años la actividad agrícola ha sido intensificada con el ingreso de colonos del interior del país que han desmontado áreas incluso con pendientes.

a) Llanura

El parte llana donde se presenta bosque seco chaqueño, la gran parte de la tierra es utilizada para la agricultura mecanizada a pequeña y gran escala, los sistemas agroforestales de cortinas rompevientos (Grevillea sp. y Eucaliptus sp.), han sido parcialmente aplicados para la protección de cultivos. Las colonias menonitas son las principales explotadoras de estas tierras, y en menor proporción los colonos nacionales.

Su potencial para la producción agrícola y ganadera, la relativa cercanía a la ciudad de Santa Cruz y la existencia de caminos y brechas de exploración petrolera fomentaron el desarrollo de la actividad agropecuaria, estableciéndose a lo largo del camino del gasoducto a la Argentina varias propiedades agrícolas y ganaderas.

A fines de la década del 60 y durante los años 70, con el “auge” del algodón fueron desarrollándose propiedades agrícolas dedicadas a este cultivo, la soya y la ganadería. También por esta época, con el asentamiento de trabajadores de las empresas agropecuarias, se formó una pequeña comunidad que se denominó San Lorenzo Brecha 7. En el año 1967 se produjo en la zona el asentamiento de la colonia menonita Riva Palacios, fundada por colonos llegados desde México. Un año después, otra partida de colonos menonitas llegados de México y Belice fundaron, más al norte y al este, las colonias Swift Current y Sommerfeld. En años recientes, con familias menonitas provenientes de la colonia Riva Palacios, se ha formado una nueva colonia denominada El Dorado (o Gnadenhof). Entre los cultivos actuales se encuentran soya, maíz, trigo y girasol; y a menor escala las comunidades de la zona cultivan maíz, algodón y hortalizas; además de la cría ganado bovino, caprino y porcino como medio de subsistencia; además la actividad avícola es muy mínima debido a la competencia de los municipios cercanos.

Gran parte de las tierras donde se presentan los paisajes de Bajada y de Llanura aluvio-eólica, han sido utilizadas en actividades agrícolas intensivas, con uso de maquinaria pesada, desde hace 20 – 30 años, por los agricultores menonitas nacionales y lógicamente en este lapso de explotación continua, el suelo ha sufrido alteraciones de carácter morfológico, físico y químico, reduciendo la capacidad productiva de los mismos. De las observaciones de campo y laboratorio realizados en estas tierras se pueden inferir los siguientes resultados: los perfiles descritos en calicatas abiertas en los barbechos antiguos, muestran una capa compactada a la profundidad de 15 – 25 cm, con un espesor de 3 – 5 cm, que puede ser fruto de la



compactación por el uso del arado (pie de arado). La materia orgánica muestra una disminución notable debido a la mineralización de la misma.

La erosión eólica es uno de los fenómenos que más deterioro ha causado en esta zona a la capa superficial del suelo puesto que no se habían previsto las fajas de bosque rompeviento o establecido cortinas con plantaciones. Hacen aproximadamente siete años que sé están aplicando las cortinas rompeviento (en un principio las hicieron mal, sin asesoramiento técnico, es decir en la misma dirección del viento), las mismas que no son de mucha protección; actualmente se están dejando pequeños manchones de bosque (donde hay) y otros agricultores están estableciendo cortinas rompeviento pero con mayor criterio ( es decir en contra del viento, para evitar la erosión).

Como secuela, el deterioro del suelo está afectando fundamentalmente a las propiedades morfológicas, que repercuten en el movimiento interno del agua y dificulta el desarrollo radicular de las plantas. Químicamente no hay disminuciones notables, como tampoco hay incremento de la salinidad. La erosión eólica es la más perjudicial porque en su mayoría hay ausencia de cortinas rompeviento dando como resultado áreas completamente desnudas severamente afectadas por el viento secante y la torrencialidad de las lluvias como producto de la actividad agropecuaria actual e histórica.

La sucesión de cambios desde la cobertura de vegetación primaria hasta las actuales de bosque secundario, con sus diferentes estadíos de barbecho han sido el resultado de un mal manejo de éstas tierras. La presencia de áreas de cultivos abandonados es notoria, lo cual muestra que por un inadecuado manejo de tierras existe un avance hacia los relictos de bosque primario que quedan hacia el sur.

En las depresiones inundadas del río grande, donde se encuentra un bosque chaqueño ribereño, siendo sus especies más representativas el algarrobo o cupesí ( Prosopis chilensis y P. nigra).del Chañar (Geoffroea decorticans), entre otras. La agricultura y ganadería en ésta zona es de subsistencia encontrándose pequeño asentamiento humano.

Es necesario señalar, que muchos pozos que fueron explotados en la época de YPFB, sobre todo en la Planta denominada Campo Río Grande (69 pozos), ubicada cerca de las comunidades San Juan de Camargo y San Lorenzo, pozos que en la actualidad se encuentran clausurados hasta cualquier momento; en este y otros casos, la habilitación de caminos ha servido para la penetración de actividades antrópicas, como la agropecuaria y otras en zonas no alteradas.

b) Pie de Monte

La parte oeste de la carretera Santa Cruz-Abapó que corresponde a la zonas de Piedemonte y los Valles , con una cobertura vegetal de bosque de transición Serrano Chaqueño a Seco Chaqueño, cuenta con especies representativas como el soto (Schinopsis haenkeana) y el cuchi (Astronium urundeuva) entre otras. En esta zona existen propiedades privadas, dedicadas a la agricultura mecanizada y ganadería, siendo la mayoría de los asentamiento de colonos nacionales dedicados al cultivo y



cría de animales domésticos en pequeña escala. Estas son colonias que se encuentran cercanas a la carretera principal, pero que poco a poco avanzan hacia el bosque primario por sendas y caminos recientes. Estas tierras son intervenidas por la explotación de madera, el ramoneo de ganado y por la exploración y explotación de hidrocarburos.

c) Zona montañosa

La parte oeste, donde se encuentra la zona montañosa cuenta con presencia mínima de asentamientos ( sólo se encuentra una comunidad en la meseta de El Filo) por el voluptuoso relieve en comparación de las demás zonas, siendo apta para ser conservada por su ubicación geográfica que le confiere valores naturales sobresalientes.

3.2.9.2.- Uso urbano

Cabe destacar que las tierras del municipio que estan ocupadas con construcciones ubanas para vivienda cubren una superficie 2.750 hectáreas correspondientes al 0.47-%, de su área total. La zona de mayor cobertura construída corresponde a al centro poblado de Cabezas, caracterizándose por cumplir una prestación vivienda y servicios.

Para tener en cuenta en un futuro cabe destacar pequeños centros poblados que están en proceso de consolidación donde aún no es claro el cumplimiento de una serie de atributos propios de las áreas urbanas, como son la prestación de servicios, pues lo que allí se encuentra corresponde únicamente a una agrupación de viviendas cuyos pobladores, tienen allí mismo su actividad económica de subsistencia.

3.2.9.3.- Demanda de Territorio Comunitario de Origen (TCO Takovo-Mora) del Pueblo Indígena Guaraní.

Los terrenos del área son parte de los territorios que antes de la llegada de los Españoles fueron habitados por el pueblo Guaraní. Si bien no existe en la actualidad un número significativo de pobladores guarani ni estos cuentan con títulos de propiedad, la Asamblea del Pueblo Guaraní, ha incluido toda la zona como parte de sus demandas territoriales ante el gobierno con una demanda de Territorio Comunitario de Origen TCO (vea mapa 3.2-9), por un área de 272.451ha (Secretaría Nacional de Asuntos Etnicos, 1997). En marzo de 1997, la SAE y la APG realizaron un trabajo preliminar de identificación y caracterización de la demanda y la georeferenciación en el campo de los vértices de la poligonal de la demanda y recientemente en el mes de Enero del 2001 la Dirección Departamental del INRA ha dispuesto la iniciación del proceso de saneamiento de la TCO.

El reconocimiento de un territorio indígena por parte del Estado tiene implicancias de orden legal, que garantizan la propiedad de la tierra y los recursos de flora y fauna bajo manejo del pueblo indígena. El proceso de delimitación y saneamiento de las demandas territoriales de los pueblos indígenas es un proceso que se viene desarrollando en diferentes regiones del país y queda aún por negociar la situación



legal de las propiedades privadas que existen actualmente en las áreas que son objeto de demandas.

En el caso particular de la TCO – Takovo-Mora , la zona demandada es muy extensa, encontrándose en su territorio casi la totalidad de las propiedades agropecuarias, comunidades de colonos nacionales, tres colonias menonitas e instalaciones petroleras. Razon por la cual se prevé será un proceso muy dificultoso.

3.2.10.- Vegetacion y potencial forestal

3.2.10.1.- Vegetación

La vegetación del área de estudio forma una serie de bosques, matorrales, sabanas y tierras semihúmedas agrupada en seis ecosistemas biogeográficos, a continuación detallados. Existen hábitats característicos (primarios) y sucesiones (seriales) que forman parte de cada uno de estos ecosistemas

Existen comunidades de plantas donde especies supuestamente características de cada una de estas zonas biogeográficas viven mezclados en comunidades vegetales transicionales. No obstante, las diferencias entre hábitats a menudo son bien notorias, donde las formaciones vegetales están relacionadas con unidades geomorfológicas distintas. Existen diferencias en la composición entre bosques que crecen sobre suelos ricos y pobres y diferentes formaciones de suelos. Diferencias en topografía reflejan diferencias edáficas, tanto aquellas relacionados al estado hídrico como la profundidad de suelo y fertilidad.

La vegetación natural del área de estudio es muy amplia y variada, pero en su mayor parte (Bajada, Piedemonte y Colinosa) ha sido muy alterada por la invasión de actividades agrícolas, ganaderas, y petroleras que han desmontado grandes extensiones de bosque, en cuyos barbechos abandonados se ha desarrollado un bosque bajo secundario. Muchas de las diferencias en geología y topografía anteriormente descritas están reflejadas en la estructura de la vegetación y se observan las diferencias desde el espacio utilizando sensores remotos. Consecuentemente, en zonas donde los inventarios florísticos son aún preliminares, la geomorfología es un excelente guión para entender los patrones de diversidad y endemismo de la flora

Varias áreas no se han explorado en detalle, pero los datos geomórfologicos y de los sensores remotos indican que podían tener diferencias notables en su composición. En las serranías del Parabanó, existen manchones de bosques con una fenología mucho más “verde” en comparación a grandes extensiones de bosque semideciduo que se encuentra en las zonas colinosas o las peniplanicies. En el Municipio se puede encontrar los siguientes tipos de cobertura vegetal (vea mapa 3.2 -10)

a) Bosque Seco Chaqueño

Es un bosque bajo denso que cubre una superficie de 111.416 ha, caracterizado por sus numerosas plantas suculentas y/o espinosas, con un dosel de 3 a 6 metros de altura y algunas especies emergentes aisladas de 8 a 15 metros de altura. Se



encuentra cubriendo parte de la llanura Chaqueña y representa el 19% del área de estudio. Hasta la fecha no exista una compilación completa de la flora del Gran Chaco, la cual podía servir como un base para un análisis de endemismo. No obstante, se estima la existencia de índices altos de endemismo. Algunas de las especies mas comunes de la región son, a su vez endémicas, como Bulnesia sarmentoi, Browningia caineana y Ziziphus mistol.

Especies características.- Entre las especies dominantes se tienen el Chorokete (Ruprechtia triflora) que es la especie más representativa formando el estrato principal de la vegetación, asociado con otras especies como guayacán, coca de cabra, alcaparro, Chorimini, Chichapí y Saó. Entre los emergentes dispersos se tienen la Cacha, Toborochi, Soto y Mistol. En el sotobosque se encuentran especies como Caraguata y algunas cactáceas.

Intervención humana.- Gran parte de estos bosques han sido eliminados y los suelos están siendo utilizados con agricultura mecanizada y en menor grado manual. Las colonias menonitas, los empresarios algodoneros de la década de los 70 y algunos colonos migrantes, han sido los principales causantes de la deforestación de estos bosques. La presencia de áreas de cultivo abandonadas es notoria existiendo un avance marcado hacia los relictos de bosque primario que quedan aún hacia el sur.

b) Bosque Chaqueño Ribereño

Esta formación se halla en las depresiones contiguas al río Grande, abarcando un área pequeña de 19.084 ha o sea el 3% del área.

Especies características.- El bosque en el dosel superior se halla representado por individuos de hasta 25 m de altura, siendo sus especies más representativas el algarrobo, chañar, mora, coco, palo santo, toco y el cuchi. La vegetación del estrato arbustivo es diversa y oscila entre 1 y 4 m de altura, con especies como el amarguillo, huevo de perro y trompillo.

Intervención humana.- Existe en la zona agricultura y ganadería de subsistencia.

c) Bosque de Transición o de Piedemonte

Esta formación se halla al Oeste de la carretera Santa Cruz-Abapó y corresponde a las primeras estribaciones del área montañosa alcanzando los 1.500 m.s.n.m. y cubre una superficie de 144.639 ha que corresponde al 25% del área de estudio. Es un bosque seco sobre el pie de monte y los valles, con árboles emergentes que llegan hasta los 25 metros.

Especies características.- Las especies representativas son: el Soto, Cuchi, Sacharosa, Chirimolle. En los lugares más húmedos crecen el Palo blanco, Curupaú, Soto negro y Saúco.

Intervención humana.- En la zona existen propiedades ganaderas y asimismo agricultura mecanizada, sin embargo la mayoría de los asentamientos son de colonos nacionales, que gradualmente están avanzando hacia el bosque primario hacia el



oeste. Estos bosques han perdido gran parte de su valor económico, por la explotación maderera selectiva y por el ramoneo del ganado. Las especies más explotadas, fueron el Cuchi (Astronium urundeuva), el Soto y el Curupaú.

d) Bosque de Subandino

Esta formación representa un arco de ecoregiones semi aislado que va desde Bahía, Brasil hasta el Este de Paraguay y el Noroeste de la Argentina, cubriendo una superficie de 51.257ha. Su presencia en el Municipio de Cabezas representa un corredor biológico que une la Chiquitania con las formaciones del Piedemonte de Tucumán y Salta, y los Valles interandinos. La altitud varía entre 500 a 1.700 m.s.n.m. El bosque más alto tiene un dosel entre 15 a 20 metros de altura con emergentes que llegan hasta los 25 metros.

Las condiciones climáticas extremas funcionan como un limite al número de las especies que lograron adaptarse a las condiciones ecológicas, resultando así en los bajos niveles de diversidad. Pero por las mismas razones, el nivel de endemismo es alto, porque las condiciones ecológicas extremas requieren el desarrollo de adaptaciones especiales.

Como la flora está aún no completamente estudiada, no se ha realizado un análisis de endemismo, pero probablemente es único cuando se toma en consideración solamente la región biogeográfica definida por la mayor parte de los botánicos (Cabrera 1979, Spichiger et al 1991, Prado 1993), pero si se incluye la zona biogeográfica de los valles Secos Interandinos, entonces el nivel de endemismo puede llegar a elevarse.

Raúl Lara (especialista en ecosistemas de Bolivia), menciona que en esta zona se encuentra un género uniespecífico endémico de Bolivia Cardenasiodendrum brachipterum (Anacardaceae), más conocido como Cuchimara o Mara del Valle, además de otras especies características de la zona (conversación personal).

Especies características.- Algunas especies comunes son: el Verdolago, Cuchi, Picana, Soto, Curupaú, Tajibo, Jichituriqui. En los sitios más húmedos, es posible encontrar Cedro (Cedrela lilloi) y Nogal (Juglans australis). En la parte sur de esta formación predominan manchones de motacusales pertenecientes a la familia Arecaceae, característica del bosque semideciduo chiquitano.

Intervención humana.- Por sus condiciones topográficas de inaccesibilidad, esta zona no presenta asentamientos humanos ni actividad agrícola. Cierta forma de ganadería de ramoneo se da bajo el bosque en algunas de las zonas menos quebradas.

e) Sabanas arboladas

Los manchones de Sabanas arboladas se encuentran entremezclados con los bosques de transición del pie de monte cubriendo una superficie de 26.060 has o sea el 5% del área. Su formación se debe a factores edáficos, fuego y actividades humanas. Es una formación baja de 6 a 10 metros de altura, frecuentemente quemada



en la época seca lo que ha dado origen al desarrollo de especies arbustivas resistentes al fuego.

Intervención humana.- En esta zona se puede observar estancias dedicadas a la ganadería y desmontes recientes de extensas áreas, muchos de ellos en zonas de pendientes fuertes, lo que generará sin duda una degradación del suelo a corto plazo. Es un área de fuerte presión humana pues los abundantes pastizales constituyen un atractivo para la cría de ganado.

f) Pastizales y afloramientos rocosos

Se los encuentra en las laderas superiores de las serranías altas de la faja subandina, cubriendo una superficie de 61.789 has o sea el 11% del área. Su distribución está influenciada por factores edáficos, climáticos y el fuego. Los pastos dominantes son Trachypogon plumosus, Schizachirium microstachyum y Paspalum eckmanianum.

g) Tierras agrícolas

Un total de 140.810 has del territorio municipal han sido desbocadas para fines agropecuarios o sea el 24.8% del área total. De dicha superficie, un 91% han sido habilitadas en la llanura Chaqueña y el 9% restante en la zona del pie de monte.

3.2.10.2.- Potencial Forestal

3.2.10.2.1.- Abundancia

El estudio realizado en el Municipio2, desde el punto de vista netamente forestal (ver mapa 3.2-11) , permitió identificar un promedio de 50 especies arbóreas presentes por hectárea, de las cuales 16 son consideradas comerciales actualmente y 34 aún no comerciales. De las especies comerciales, los bosques presentan una abundancia promedio de 30 árboles por ha, considerando la totalidad de las especies, de las cuales, las más abundantes con diámetros superiores a 50 cm (aprovechables) son: Curupaú (1.9 árboles/ha), Cuchi, (1.2 árboles/ha), Momoqui (0.7 árboles/ha), Soto y Cuta (0.6 árboles/ha) y Tajibo (0.3 árboles/ha). Por otro lado, las especies no comerciales presentan una abundancia promedio de 21 árboles por ha.

3.2.10.2.2.- Volumen

El volumen promedio total por hectárea es de 21.2 m3/Ha, del cual 11.8 m3/ha corresponde a las especies actualmente comerciales. De este volumen, sólo 5.5 m3/ha se encuentran por encima del diámetro mejor de corte (DMC), es decir, es aprovechable según lo establecido en la ley forestal. En términos de volumen aprovechable actual las especies con mayor potencial son el Curupaú (1.6 m3/Ha), Cuchi (1 m3/Ha), Soto (0.9 m3/Ha) y Momoqui ( 0.6 m3/Ha).

2 Castro L. B. y Ortiz P. R., 2000. Estudio Forestal en el Municipio de Cabezas, Provincia Cordillera. Santa Cruz, Bolivia.



3.2.10.2.3.- Potencial forestal por formación vegetal

Considerando únicamente las especies comerciales, se ha podido determinar las siguientes características de las distintas zonas de vegetación del Municipio (Ver tabla 3.2-7).

Tabla No. 3.2-7 Cobertura Vegetal y su Potencial forestal

TIPO DE BOSQUE POTENCIAL FORESTAL

M3/Ha

Pie de monte Mediano Potencial 9.05

Faja Subandina Bajo Potencial 6.54

Sabanas arboladas Bajo potencial 4.94

Bosque seco Chaqueño Muy bajo potencial 1.45

Bosque ribereño Chaqueño Muy bajo potencial 0.75

De todas las formaciones forestales, la de mayor aptitud para el manejo forestal sostenible, es el bosque de pie de monte, tanto por su potencial forestal, como por la topografía, el valor ecológico de los suelos y la superficie disponible (144.639 ha). Considerando las 16 especies con actual mercado, esta unidad presenta un volumen maderable promedio de 9,05 m3/ha, y una abundancia de 10,14 árboles/ha.

En esta unidad, las 6 especies de mayor importancia por su volumen y valor comercial son el Curupaú, Cuta, Momoqui, Cuchi, Soto y Tajibo, según datos que se presentan en la figura 5. Fig. 5: Volumen por hectárea para 6 especies del Bosque de Pie de monte, del Municipio

Cabezas. La más abundante es el Curupaú, especie maderable de gran importancia en la actualidad.

VOLUMEN POR ESPECIE EN M3/HA

Otras especies (0,48)

Cuchi (1,72) Tajibo (0,21)

Soto (1,53)

Momoqui (0,98)

Cuta (0,78)

Curupaú (3,36)



Realizando proyecciones mínimas de disponibilidad maderable, con base en la superficie boscosa y los promedios por hectárea, en este tipo de bosque, se tendrían como mínimo 1,30 millones de m3 de madera comercial total. En el caso del Curupaú, éste alcanzaría los 486.000m3.

La segunda formación en importancia para el manejo forestal sostenible, es el bosque seco chaqueño, aunque con serias limitaciones ecológicas por el bajo potencial tanto en volumen disponible como de crecimiento de las especies. No obstante, aparte de la madera los bosques presentan otros recursos que pueden ser aprovechados sosteniblemente. Este bosque presenta 9 especies de importancia comercial por volúmenes de 1,45 m3/ha y abundancias de 2,30 árb./ha.

3.2.11.- Fauna

La enorme planicie cuaternaria como el Gran chaco es una región natural que se extiende sobre partes de Bolivia, en las que se incluye el Municipio de Cabezas, Paraguay, Brasil y Argentina. Su vegetación un mosaico de bosques, montes, sabanas y pastizales, aunque heterogénea en fisionomía y también en su ecología alberga muchos elementos faunísticos que la caracterizan como una gran unidad biogeográfica (Cabrera y Willink 1993).

Desde el punto de vista de la fauna interesa señalar los suelos que en general son profundos, donde las rocas están ausentes totalmente (excepto en la zona montañosa) no existiendo impedimentos a los hábitos cavadores de los animales.

3.2.11.1.- Ambientes Terrestres y animales vertebrados a) Tierras cultivadas y pasturas artificiales. Una porción importante y siempre

creciente ha sido incorporada a la agricultura. El avance de la agricultura sobre el bosque crea un típico "paisaje en mosaico" el que favorece el desarrollo de ciertas poblaciones animales, particularmente aves granívoras como la cotorritas y las totaquis

b) Bosque de Montaña: Especialmente la zona de El Filo y el Parabanó las cuales presentan una fauna específica de transición de Chaco Andino y el Chaco Llano. Ejemplos muy representativos son: la especie de mamífero que está en peligro de extinción Tremarctus ornatus más conocido como Jucumari y la otra es una especie de ave que también está en peligro de extinción llamada Ara rubhrogenys mas conocida como Paraba frente roja.

De acuerdo a los pobladores de la zona y varias fuentes de información secundaria, los vertebrados mamíferos de las distintas zonas sin incluir la parte montañosa, se muestran en la figura 6.



FIGURA 6. Distribución de las diferentes clases de vertebrados reportados en el Proyecto Carretera Santa Cruz -Abapó

0

10

20

30

40

50

60

No.

ESP

ECIE

S

Mamíferos Aves Reptiles Peces

CLASE

Las zonas con el mayor número de reportes fueron las comunidades Curichi, Abapó y Tunalito que contaron con 67 (63%) de las 107 especies informadas en las encuestas, casi el mismo número de animales (65 especies, 61%), fueron reportados para Florida (laguna) y 64 especies (60%) para Zanja Honda. Por el contrario los lugares con el menor número de especies reportadas fueron Mora, con solamente 44 especies (41%) y Río Seco con 45 especies (42%). Todas las zonas que presentaron el mayor número de reportes de especies presentan cursos o pozas con aguas permanentes durante casi todo el año, recurso de mucha importancia para la fauna.

Los vertebrados más frecuentes en los reportes fueron 16 especies entre los que podemos citar:

Taitetú (Pecari tajacu), es el más pequeño de las tres especies de puercos. Tiene una franja de color blanco en el cuello. Es muy perseguido por su rica carne, Tropero (Tayasu pecari), se llaman también Tayayu es más grande y llega pesar hasta 45 kilos. Forma grupos, come semillas, frutas, serpientes. Debido a que es muy perseguido por su carne están disminuyendo sus poblaciones, Taitetú guajo o solitario (Catagonus Wagneri), es el más grande las tres especies llega a pesar 50 kilos. Tiene las patas más delgadas y más largas, ésta especie es endémica de la región Chaqueña. Se encuentra en peligro de extinción debido a la fuerte cacería, Corechi (Tolepeutus matacus), llega a pesar 1.5 kilos. La forma del cuerpo es redondeada y tienen tres bandas móviles que le permite enrrollarse en forma de bola. Vive en monte bajo y pampa. Lo cazan entre los meses de mayo a julio porque están gordos. Así también otros como el tatú (Dasypus novemcinctus), oso hormiguero (Tamandua tetradactyla), zorro (Cerdocyon thous), manechi negro (Aloutta caraya), tigre (Panthera onca), anta (Tapirus terrestris), huaso (Mazama americana), urina (Mazama gouazoubira) y jochi calucha (Dasyprocta sp.); entre las aves están la garza blanca (Casmerodios albus), pava pintada (Crax fasciolata), loro hablador (Amazona aestiva) y el tucán (Ramphastos toco); y las petas (Chelonoidis denticulata y C. carbonaria) que fueron las más frecuentes entre los reptiles. Mientras que entre



los peces estuvieron el bentón (Hoplias malabaricus), sábalo (Prochilodus lineatus), el bagre (Pimelodella sp.) y surubí Pseudplatystoma fasciatum

3.2.11.2.- Caza, Consumo y Comercio de Carne de Monte

La cacería que se practica en los diferentes tramos del área de la carretera Santa Cruz- Abapó, es fundamentalmente de subsistencia, es decir, para satisfacer las necesidades alimenticias del cazador y su familia. La caza es realizada a lo largo de todo el año y las presas varian con las preferencias individuales de los cazadores, no obstante el consumo de carne de monte aumenta significativamente durante los meses de seca, aproximadamente desde agosto hasta noviembre, debido a la concentración de fauna silvestre en las reducidas “aguadas” y cursos de agua, lo cual facilita su encuentro y por ende el mayor éxito en la cacería.

Algo que hay que destacar es que en el mes de agosto vienen de muchos otros lugares del departamento motivados por el club de caza y pesca, en especial hacia las zona de la laguna florida y Cajones del río Grande.

La escopeta y el salón son los instrumentos más utilizados en la cacería, ocasionalmente también se utilizan trampas de fierro y trampas de peso, una gran mayoría caza generalmente con la ayuda de perros. Los cazadores prefieren “linternear” en la noche, pero durante el día cumpliendo otras actividades cargan siempre con la escopeta y no es raro observar en el camino gente cargando un animal silvestre.

Resultados de estudios basados en los conocimientos de fauna y utilidades de la población, muestran que una gran porción de los habitantes de las diferentes comunidades consume carne de monte, siendo el número total de especies consumidas 56, de las cuales 23 (41%) son mamíferos, 19 (34%) son peces, 8 (14%) son aves y 6 (11%) son reptiles (Figura 7).

Cuatro grandes grupos de mamíferos se constituyen por su preferencia y frecuencia de consumo como los más importantes para la caza de subsistencia en Cabezas: los tatús (Dasypus novemcinctus y Priodontes maximus), los venados (Mazama americana y M. gouazoubira) los chanchos del monte (Tayassu tajacu y T. pecari) y el anta (Tapirus terrestris). Entre los peces más consumidos se encuentran el sábalo (Prochilodus lineatus), bagre (Pimelodella sp.), bentón (Hoplias malabaricus) y el yayu (Hoplerythrinus unitaeniatus).

En cuanto a las aves la distribución es menor tal vez, por el poco conocimiento ornitológico; los crácidos son tradicionalmente considerados como las aves más importantes para la caza de subsistencia durante todo el año, de las tres especies de crácidos reportados, la pava pintada (Crax fasciolata) es la predilecta; dentro de las aves acuáticas destaca por su importancia en la época húmeda el pato alablanca o pato negro (Cairina moschata), que es la segunda especie más buscada, sobresale además la cosecha de huevos de piyo (Rhea americana), sobre todo a finales de la época seca. Ocasionalmente el excedente de carne de monte es comercializado en la misma comunidad (sobre todo en Abapó, Río Seco, Zanja Honda) donde el valor de la



carne silvestre va de 6 a 8 Bs/Kg, de los animales más frecuentes (huaso, urina, taitetú y tropero), hasta 10 y 20 Bs/Kg del anta.

FIGURA.7. Variación de las diferentes clases de vertebrados cazados para el consumo Carretera

Santa Cruza - Abapó

I P - G T Z ( N a c h h a l t i g e B e w i r t s c h a f t u n g d e r n a t ü r l i c h e n R e s s o u r c e n iD p t o . S a n t a C r u z )

P N : 9 7 . 2 0 9 4 . 7 - 0 0 1 . 0 0

E i n s a t z z e i t e n f ü r L Z E u n d K Z E M a i / 2 0 0 0

C a r lo s R o c a :

I P - S t u t t g a r t d ir e k t 1 M 1 . 0 5 . -3 1 . 0 5 . 2 0 0 0

( U r la u b 1 0 T a g e )

4 1 %

3 4 %

1 4 %

1 1 %

m a m í f e r o s p e c e s a v e s r e p t i l e s

Las aves son capturadas sobre todo por su vistoso plumaje, entre ellas encontramos el loro hablador (Amazona aestiva), tucán (Rhamphastos toco), cotorritas (Brotogeris versicolorus, Aratinga aurea y A. auricolis) y la paraba roja (Ara chloroptera en la zona montañosa). Los pichones capturados para su uso como mascotas son comercializados hacia poblaciones más grandes, como Santa Cruz, o bien conservados por los propios pobladores como mascotas familiares. Los precios de venta de las aves y mamíferos en el ámbito local oscilan entre los 20 Bs. en el caso del mono martín y los 10 Bs. en el caso de las cotorritas; estos mismos animales alcanzan en los mercados de las poblaciones importantes un valor considerablemente más alto.

3.2.11.3.- Fauna Silvestre y Comercio de Pieles

En décadas pasadas las comunidades visitadas, casi en su totalidad, eran conocidas como zonas de caza en la época de la “gateada”, aunque actualmente el auge por las pieles a disminuido considerablemente, se ha observado que la cacería de felinos, sobre todo del tigre (Panthera onca) y el gato montés (Leopardus pardalis) es realizada con mucha frecuencia, bajo la premisa de ser considerados dañinos para los animales domésticos, ésta cacería de “plagas” tiene una relación directa con el comercio de pieles. La comercialización mayormente es ocasional, pero frecuente, donde el cazador expone “el cuero” en su casa a manera de adorno y es negociado informalmente por un camionero o turista que se encuentra de paso.

Los precios de venta de las pieles a nivel local son muy variables, oscilando entre los 20 Bs en el caso del gato montés hasta los 100 y 200 Bs para el tigre; cuando las



pieles son “encargadas” desde Santa Cruz, los precios del tigre alcanzan un valor de hasta 100 $US.

Otras motivaciones para la caza de animales silvestres son relacionadas con los daños que provocan a cultivos maíz, yuca, camote, arroz, etc., ganado y otros animales domésticos como caballos, cerdos, chivos y aves de corral.

3.2.11.4.- Estado de Conservación de la Fauna Silvestre

En la identificación de las especies amenazadas de vertebrados, se utilizó como documentos de consulta, el Libro Rojo de los Vertebrados de Bolivia, el que basa sus criterios en las conclusiones de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y los listados de los apéndices I y II del CITES 1996 (Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), ya que los mismos son utilizados internacionalmente para éste fin. 26 especies se encuentran en el Apéndice I (en peligro de extinción): 10 mamíferos, 3 aves y 1 reptil; y 28 especies en el Apéndice II (vulnerable): 16 mamíferos y 12 aves.

Así identificamos que tres especies se encuentran en peligro de extinción: El Jucumari (Tremarctus ornatus), el solitario (Catagonus wagneri) y la Paraba frente roja (Ara rubrhogenys); 7 especies son consideradas Vulnerables: pejichi (Priodontes maximus), , manechi negro (Alouatta caraya), gato montes (Leopardus pardalis), tigre (Panthera onca), anta (Tapirus terrestris), tropero (Tayassu pecari), taitetú (Tayassu tajacu), piyo (Rhea americana), sábalo (Prochilodus lineatus) y la peta (Chelonoidis carbonaria); otras especies (todos mamíferos) consideradas con datos Insuficientes, entre los que podemos citar: el corechi (Tolypeutes matacus), osito oro (Cyclopes didactylus), monito (Callithrix argentata), los perritos de monte (Speothos venaticus, Atelocynus microtis), los felinos (Herpailurus yaguarondi, Oncifelis geoffroyi, Puma concolor y Leopardus wiedii) y los cérvidos (Mazama americana, M. gouazoubira); una especie en Peligro Crítico: lagarto (Caiman latirostris) y dos especies en menor riesgo: los penis (Tupinambis cf. teguixin y T. Rufescens)

3.2.11.5.- Requerimientos de hábitat y recursos críticos para vertebrados amenazados

Los bosques del área de área de estudio, son caracterizados por ser ambientes estacionales, con un marcado período seco y poco húmedo. Esta estacionalidad tiene consecuencias en los ámbitos físico y biológico, provocando fenómenos como: la caída de hojas en la vegetación, la desaparición de hábitats hídricos y una alta incidencia de incendios (Killeen et al. 1990). La disponibilidad de recursos para la fauna, tales como agua, alimentos y refugio, está afectada por estos cambios e influye en la abundancia y distribución de los animales. Los diferentes tipos de vegetación pueden ser una fuente de distintos recursos y los grandes vertebrados deben desplazarse, con las estaciones, a distintos hábitats para cubrir sus necesidades. A continuación, se presentan los ejemplos más sobresalientes de hábitats críticos hallados en la zona y recursos clave conocidos en el área.



Fuentes de agua

Los arroyos permanentes, las lagunillas o los manantiales son hábitats críticos durante la época seca, cuando no existe disponibilidad de otras fuentes de agua. La mayoría de los mamíferos grandes y las aves necesitan beber agua, si bien algunas especies con dietas de hojas o frutos (ej. manechis y pericos) pueden obtener suficiente agua en su alimentación.

Fuentes de alimentación para frugívoros

Varios mamíferos grandes (pecaríes, tapir, ciervos, monos, zorros, grandes roedores) y aves (pavas, loros ) dependen de los frutos silvestres para su alimentación, los cuales pueden escasear estacionalmente. Ciertas especies de árboles son especialmente importantes para la fauna debido a su producción masiva de frutos o porque fructifican cuando existe escasez de otros frutos. Se ha determinado que los bibosis y otras moráceas (Ficus, Maclura, Brosinum), las palmeras (Attalea, Astrocaryum, Acrocomia, Mauritia, Syagrus), las leguminosas (Inga, Hymenaea), otros árboles (Spondias, Genipa, Vitex, Ampelocera) y las bromeliáceas terrestres (Bromelia, Pseudoananas) son importantes para la fauna.

Fuentes de minerales

Los salitrales, que se presentan en áreas ribereñas o en zonas de acantilados con sedimentos expuestos, son visitados con regularidad por ungulados (tapir, pecaríes, ciervos), monos y aves para la ingestión de tierra. Esta es necesaria como insumo nutritivo para metabolizar o destoxificar compuestos vegetales. Se ha reportado la presencia de varios salitrales a lo largo del área del gasoducto cerca del municipio

Bosques ribereños

En ciertos trances éstos son los únicos que disponen de follaje y sombra. También proporcionan refugio en casos de incendios. La composición vegetal varía con respecto al bosque más seco que los rodea, por lo que cuentan con más especies e individuos que producen frutos carnosos (Aguape en prep.). Las palmeras (Attalea, Syagrus) y epífitas (Philodendron) constituyen también otra fuente de alimentos y cobertura. Los salitrales también pueden presentarse en estos bosques.

Colinas y acantilados

Al igual que las anteriores formaciones rocosas, éstas tienen una distinta composición vegetal y disponibilidad de recursos para la fauna. Los estudios sobre primates, realizados en Santa Cruz, sugieren que un mosaico de hábitats de bosque (que incluye acantilados, pendientes, y bosque de terrenos bajos e inundado) permite una mayor densidad de estos animales debido a la mayor disponibilidad de alimentos, también respalda el concepto de que los mosaicos de bosque deberán ser considerados como una prioridad para el diseño de reservas y evitar el impacto del desarrollo.



Islas de Bosque

Las áreas de terreno elevado adquieren gran importancia durante la época de agua alta. Los animales tienden a concentrarse en estos lugares, tal como lo muestran los estudios sobre jaguares. La ganadería, otras alteraciones y la cacería pueden acrecentar sus impactos perjudiciales en esta situación crítica. Palmares Varias especies de palmeras son importantes productoras de alimentos y se presentan en manchas en lugares húmedos o secos. Los grandes ungulados (pecaríes y tapires) visitan con regularidad estas manchas. Los loros y parabas (consumen semillas de palmeras y, a menudo, construyen sus nidos en los troncos huecos de estas plantas. La ganadería y la mayor frecuencia de incendios afectan, perjudicialmente, a estas especies amenazadas.

3.2.12.- Amenazas Naturales

Son definidas como la posibilidad o probabilidad de que ocurra un fenómeno natural potencialmente dañino durante un periodo en un área determinada. El conocer las amenazas naturales es un factor importante dentro del análisis del medio natural propuesto para el ordenamiento territorial puesto que un alto grado de la amenaza por un determinado fenómeno puede culminar fácilmente en un desastre lo que trae consigo perdidas económicas, transformaciones en el medio físico del territorio, deterioro de la infraestructura e incluso la causa de enfermedades y pérdidas de vidas humanas

Debido a la poca información climática disponible, se optó por identificar de manera ¨general¨, las amenazas, elaborándose en base a ello un mapa síntesis de amenazas. Se determino también el grado de importancia de la amenaza a la que esta expuesta el Territorio Municipal.

De acuerdo a lo anterior se identificaron los siguientes tipos de amenazas colocados de acuerdo a su orden de importancia:

3.2.12.1.- Amenazas por fenómenos hidrometeorologicos

Se caracterizan por que son amenazas de tipo hídrico y de tipo climático que afectan al territorio Municipal. Las amenazas más importantes son las sequías, erosión eólica e hídrica, las heladas y las inundaciones

a) Sequías

La sequía es un fenómeno natural que se presenta algunos años con escasa o nula precipitación pluvial durante los meses de octubre, noviembre, diciembre o enero que normalmente es el periodo de mayor ocurrencia de lluvias en el territorio Municipal. Los cultivos que se ven afectados por esta amenaza son el maíz, el sorgo, el algodón, la soya, también se ven afectadas la ganadería vacuna la que es diezmada por la falta de agua y de pasturas.



En general este fenómeno si bien afecta a todo el municipio es en la parte sud donde se encuentran los cantones de Abapó, Florida, Curichi por su ubicación y el grado de deterioro de su vegetación y la cantidad de precipitación (838 mm.) donde se nota mas el efecto sobre la economía de la población.

Los niveles del agua subterránea y superficial bajan considerablemente, siendo necesario el transporte de agua tanto para el consumo humano como animal

Las ocurrencias de las sequías se manifiestan cíclicamente cada 10 años aspecto manifestado por la población, en base a su propia experiencia.

b) Pérdidas de suelo por erosión eólica

Las pérdidas de suelo arable por el viento constituyen un fenómeno erosivo muy marcado pues los suelos agrícolas en el municipio de Cabezas permanecen desnudos por mas de 5 meses debido a que una vez realizada la cosecha, los agricultores introducen el ganado para que pueda aprovechar la materia verde que queda en el terreno (denominada rastrojo). Este aspecto coincide con la época de fuertes vientos procedentes del tanto de noroeste como del sudeste, que actúan sobre un suelo desnudo arrastrando el material fértil.

La amenaza eólica se la puede apreciar a simple vista en todas las áreas cultivables de la parte norte del Municipio (Ver figura 8).

Fig. 8 Efecto de la erosión eólica sobre áreas agrícolas El alto grado de erosión eólica sobre los suelos cultivados está afectando a los cantones de Curichi y Florida y Pirai, donde se realiza la mayor actividad agrícola del Municipio ya que allí se encuentran las Colonias Menonitas, Colonias Nacionales y la gran empresa privada agrícola c) Erosión hídrica Manifestada por la presencia de enormes zanjones o cárcavas por donde circula el agua libremente y arrastra al suelo. Esta amenaza avanza rápidamente en los meses de mayor precipitación pluvial y por las actividades de desmonte que realizan los



agricultores en las pendientes y áreas próximas a los cauces de los ríos, arroyos y quebradas. La erosión hídrica pone en riesgo no solo a las áreas de producción si no también a la infraestructura presente en el municipio como es el caso del Río Grande que por su alto caudal en épocas de lluvia ocasiona una fuerte erosión poniendo en riesgo la carretera que une al Municipio con el resto del Pais. También se pone a en riesgo a la población asentada en las márgenes del Río como es el caso de la localidad de Abapo, Curichi y la Comunidad Tunalito (Ver figura 9).

Fig. 9 Efecto de la erosión hídrica sobre el suelo

d) Heladas Las heladas en el Chaco boliviano ( Parte Sud de Bolivia) son típicas de los meses de mayo a junio y se caracterizan por un descenso de la temperatura ambiental por debajo del punto cero, este descenso de la temperatura ocurre entre las horas 05:00 a 07:00 de la mañana En el Municipio de cabezas las áreas más susceptibles a las heladas son los Cantones que están asentados en la parte sud del Municipio, los cantones de Abapo, Cabezas y parte de los cantones de Curichi y Florida. Los efectos de las heladas se notan en los cultivos perennes y en las pasturas naturales y cultivadas disminuyendo drásticamente la alimentación para la ganadería bovina. 3.2.12.2.- Amenaza de remoción en masa Se presenta en toda la zona del sub andino (zona con topografía de pendientes fuertes), siendo un proceso de degradación de los suelos que involucra el desplazamiento de las capas superficiales y subsuperficiales de los suelos, bajo la acción combinada de la gravedad y a la saturación del suelo por el agua. Este movimiento de suelos avanza transportado por el agua hacia zonas de cultivo cubriendo el suelo con material de poca fertilidad (Ver figura 10).



Fig.10 Efecto de la remoción en zonas del Sub -Andino 3.2.13 Unidades de terreno Las unidades de terreno (vea Mapa 3.2-12) definido como un modelo simplificado y concreto de la realidad territorial municipal, en el se expresan las diferencias espaciales y las propiedades de cada una de estas diferencias. Tenemos que comprender que las diferencias estan dadas por los aspectos que materializan la sintesis de los procesos ecologicos, esto son: la forma del relieve, el clima, la cobertura, etc. La clasificación en unidades de terreno tiene como parametros básicos los aspectos climáticos (humedad y temperatura) y el desarrollo pedogenetico del suelo que esta determinado tanto por las caractersiticas de la capa superficial del perfil asi como por la naturaleza del subsuelo u horizonte B que son resultados de procesos quimicos, fisicos y morfologicos complejos y continuos Bajo esta conceptualización en el Municpio de Cabezas, se distinguen las siguientes unidades: Montañoso, Colinoso, Pie de monte, Bajada, Valles, Aluvio – eólicos y otros menores.



Evaluación general de las unidad de terreno

Unidades de

terreno Nombre Sigla

Fortalezas

Debilidades

Problemas

Montañoso M • Bosque protector

• Protección – producción • Ganaderia extensiva • Reserva hidrica • Belleza escenica • Recreación • Recursos

hidrocarburiferos

• Fragilidad del ecosistema

• Suceptible a la remoción de suelos

• Suceptible a la eroción hidrica

• Falta de infraestructura recreativa

• Erosión hidrica fuerte • Tala bosque • Degradación de suelo • Sobrepsatoreo

Colinoso C • Agricultura con practicas de manejo

• Protección de drenaje natural

• Vegtación Boscosa con manejo

• Ganaderia extensiva con conservación

• Recursos hidrocarbutificos

• Fertilidad natural baja • Suceptibilidad a la

erosión

• Erosión hidrica • Contaminación con

residuos hidrocarburiferos • Pérdida de fertilidad

Pie de Monte P • Suelos para agricultura con practicas conservacionistas (Cortinas rompevientos, incorporación de rastrojo)

• Buen drenaje superficial • Organización sindical

campesina

• Alta suceptibilidad a la erosión eolica e hidrica

• Suceptibilidad al encharcamiento temporal

• Sequias •

• Erosión eolica e hidrica fuerte

• Presión por la tierra (colonización nacional)

• Encharcamiento • Tala y quema del monte

De Bajada B • Suelos para agricultura con practicas conservacionistas

• Agricultura intensiva mecanizada

• Alta suceptibilidad a la erosión eolica

• Heladas y sequias •

• Problemas de drenaje inerno

• Compactación de suelos • Erosión eolica • Contaminación de suelos

por quimicos agricolas

Aluvio - Eolico E • Suelos para ganaderia y agricultura con practicas exigentes de conservación (abonos verdes, agricultura de cero labranza)

• Estructura organizativa de colonias

• Alta suceptibilidad a la erosión eolica

• Deficiencia de materia organica en el suelo

• Erosión eolica acelerada y severa de suelos agricolas

• Compactación de suelos • Encharcamiento temporal • Contaminación con

quimicos agricolas



3.3 SUB-SISTEMA ECONÓMICO El Sub-sistema económico del Municipio Cabezas esta basado en tres sectores productivos: el sector primario que corresponde a las actividades agropecuarias, el sector secundario que comprende las actividades industriales / artesanales y el sector terciario que es lo constituyen los servicios como ser comercio, transporte, jornaleros, restaurantes, turismo, etc. Cada de uno de estos sectores tiene un sistema de producción que tiene como finalidad el intercambio económico dentro y fuera del Municipio.

Fig. 11 Sistema Economico

3.3.1 Indicadores macroeconómicos

El Valor Bruto de Producción (VBP) del Municipio para 1999 alcanzó a 31.015.632 Dólares Americanos, de los cuales $US 30,372,111.00 (97%) corresponden al Sector Primario, $US 409.111.00 (0,92%) corresponde al sector secundario y finalmente 234.410 $us (0,48%) corresponde al sector terciario.

La participación en el sector primario de la agricultura pequeña, las empresas agrícolas, la actividad ganadera, avícola y forestal de los pobladores nacionales alcanza a los $US 15.954.165.00 en tanto que un valor de producción bruta de $us. 14.417.946 corresponde a las actividades agrícolas y ganaderas de las colonias menonitas. El sector secundario por su parte está compuesto por la industria manufacturera artesanal, la actividad extractiva de minas y canteras y el sector terciario está constituido por el comercio, restaurantes, servicios técnicos, turismo y jornaleros. Ver Fig. No. 12.

El consumo intermedio (CI) de los 3 sectores en la región totaliza un monto de $us. 23.008.132 el cual se descompone de la siguiente manera: $us 3.519.050 por

Productos y servicios MUNICMUNICIPIO

Sector Secundario Industria/artesanía

Sector Primario Agropecuaria

Sector Terciario Servicios

Insumos

Sistemas de producción

Sist

emas

de

serv

icio

s

Sistemas agrarios


PROYECTO MASRENA IP/GTZ

concepto de costo de mano de obra utilizada, $us 7.048.677 por el costo de utilización de maquinaria y equipo agrícola, $us 8.978.531 por costo de insumos y/o materia prima, $us 1.125958 por concepto de depreciación y desgaste de maquinarias y $us 1.837.100 por gastos de administración, transporte y comercialización de productos agropecuarios desde el origen de la producción hasta los centros de mercados. Fig. 12 Valor Bruto de la Producción por Sectores

Fuente: Elaboracion propia, encuestas familiares, PLOT-CABEZAS

El valor agregado (VA), no es sino la diferencia entre el valomenos el costo intermedio, habiéndose generado un valor qDólares Americanos, de los cuales el mayor valor de $us. 7.74por el sector primario, donde sobresale la actividad de los pe$us. 2.804.925 y la agricultura empresarial con $us. 1.290.8151.229.781 y el resto es generado por la actividad avícola y fore

A continuación se tiene un valor agregado de $us. 146.349 (2al sector secundario y finalmente $us 113.760 (0,59%) es el vpor el sector terciario. (ver cuadro, Consolidado Región Económ

De este análisis estrictamente económico inferimos qestructuralmente de un verdadero sistema de soporte como lindiscutiblemente escaso y que no actúa de manera gravproducción y desarrollo regional. También el sector industrial –muy rezagado por razones de falta de promoción y de servicioeléctrica.

0.00

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

35,000,000.00

VBP por Sectores Productivos

Agropecuaria 30,372,111.00

Industria & Artesania 409,111.00

Servicios 234,410.00

TOTAL 31,015,632.00

VBP($us)
En este gráfico se puede apreciar la importancia del sector agropecuario que es la principal actividad económico - productiva y la de mayor aporte al Valor Bruto de la Producción Municipal.
71

r bruto de la producción ue alcanza a 8.007.500 7.391 ha sido generado queños agricultores con , la ganaderia con $us

stal.

.21%) que corresponde alor agregado generado

ico).

ue la región carece o es el sector servicios, itante en el modo de artesanal se encuentra s sobre todo de energía



Tabla no. 3.3-1 Sistema económico por sectores y actividades en $us

Municipio Cabezas

Fuente: PLOT - CABEZAS, 1999. (*) Alquiler de maquinaria (**) Depreciación de maquinaria (***) Gastos Adninistrativos, transporte, comercialización.

Sector / Subsector Valor Producc. Cost. M. O. Costo Util. Maq.* Costo Insum. Depreciacion** Administracion*** Total Costo Val. Agregado

Primario (Agropecuario) 30,372,111.00 3,346,351.00 7,048,677.00 8,885,532.00 1,019,554.00 1,825,790.00 22,726,720.00 7,645,392.00

15,954,165.00 3,238,401.00 2,508,177.00 2,184,061.00 422,450.00 1,617,791.00 9,970,880.00 5,983,285.00Agricultura Pequeña 8,794,812.00 2,721,814.00 1,810,655.00 534,263.00 18,360.00 904,795.00 5,989,887.00 2,804,925.00Empresa Agricola 2,717,151.00 188,342.00 697,522.00 315,558.00 79,299.00 145,615.00 1,426,336.00 1,290,815.00Ganadería 2,252,114.00 185,187.00 227,888.00 192,156.00 417,102.00 1,022,333.00 1,229,781.00Empresa Avicola 1,902,788.00 84,480.00 1,073,096.00 116,713.00 100,279.00 1,374,568.00 528,220.00Forestal 287,300.00 58,578.00 33,256.00 15,922.00 50,000.00 157,756.00 129,544.00

14,417,946.00 107,950.00 4,540,500.00 6,701,471.00 597,104.00 207,999.00 12,755,840.00 1,662,107.00Agricultura Menonita 8,771,984.00 107,950.00 4,540,500.00 2,312,318.00 597,104.00 207,999.00 7,867,871.00 904,114.00Ganaderia Menonita 994,539.00 498,816.00 495,723.00Queso Menonita 4,651,423.00 4,389,153.00 4,389,153.00 262,270.00

Secundario (Industria) 409,111.00 52,763.00 0.00 88,309.00 104,649.00 9,810.00 262,762.00 146,349.00Industria Manuf. Artesanal 77,641.00 7,231.00 56,676.00 6,621.00 0.00 70,528.00 7,113.00Industria Mina y Canteras 331,470.00 52,763.00 31,633.00 98,028.00 9,810.00 192,234.00 139,236.00

Terciario (Servicios) 234,410.00 112,705.00 0.00 4,690.00 1,755.00 1,500.00 120,650.00 113,760.00Comercio, Restaurantes, etc 197,904.00 98,952.00 98,952.00 98,952.00Jornaleros 24,506.00 12,253.00 12,253.00 12,253.00Turismo Ecologico 12,000.00 1,500.00 4,690.00 1,755.00 1,500.00 9,445.00 2,555.00

TOTAL MUNICIPIO ($US) 31,015,632.00 3,511,819.00 7,048,677.00 8,978,531.00 1,125,958.00 1,837,100.00 23,110,132.00 7,905,501.00



3.3.2.- Disponibilidad de recursos productivos

3.3.2.1.- Tenencia de Tierra El estudio muestra que la distribución de la Sup. Territorial responde a una relación funcional inversamente proporcional del derecho propietario (grandes extensiones en poder de pocos ganaderos y pequeñas extendiones en manos de la mayoría de agricultores pequeños, con presencia de gente nativa y migrante. La superrficie territorial del Municipio llega a 537.800 Has. de esta extensión 493.266 Has. (92%) están siendo ocupadas por 3.301 Flias., con determinado derecho propietario o alguna forma de tenencia de la tierra. Una extensión del territorio del Municipio de 272.450 Has., está afectada por una demanda que ha sido admitida por el Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA) para el “Territorio Comunitario de Origen – Guaraní Takovo – Mora”, el mismo que se superpone a casi la totalidad de las propiedades ganaderas y comunidades existentes, habiendo creado una inseguridad en la tenencia de las tierras. El mes de Enero del año 2001 la Dirección Departamental del INRA ha emitido la disposición que dispone el inicio de la ejecución del saneamiento de las tierras de la TCO. Ante la ausencia de un catastro de las propiedades, las extensiones que se presentan son aproximadas, habiéndose encontrado una información muy disímil en las distintas encuestas que se han realizado en el Municipio. Considerando como válida la información presentada, se puede observar que sólo una quinta parte de la extensión territorial con propiedad, está ocupada por el 59,0% por familias de pequeños agricultores arrojando una relación de un promedio de 57 has. por familia correspondiente a la categoría del pequeño agricultor, y poco más de la mitad del territorio está en manos del 8,5% de familias del estrato social ganadero, originando una relación de un promedio de 1.071 Has. por familia ganadera. La mayoría de los pequeños agricultores poseen pequeñas parcelas no mayores a 50 has. salvo raras excepciones cuando se asocian entre miembros de una familia pueden optar por una parcela adicional. Los medianos agricultores que actúan con más criterio empresarial cuentan con extensiones de tierra entre 50 – 1000 has., y los propietarios ganaderos son los que cuentan con las mayores extensiones de tierras que oscilan entre 500 – 5.000 has. En el municipio se presentan diversas formas de adquisición de las tierras, mediante compra directa, herencia, dotación, posesión o afectación. La forma prevalente de su adquisición fue la dotación, que en la mayoría de los casos fueron otorgadas en el marco del proceso de Reforma Agraria. La adquisición de la tierra y su parcelamiento fue efectuada por grupos de familias organizadas para dicho propósito, a través de sindicatos o cooperativas agrarias, asignando a cada miembro el derecho que detenta a la propiedad individual de una parcela, la misma que es susceptible de libre disponibilidad de compra-venta.



Tabla No. 3.3-2.1 Distribución del Territorio según sectores productivos

Sector de usuario Extensión (has.)

% de superficie

Numero de Familias

% de familias

Agricultura Pequeña 111.112 21,0 1.947 50,6 Empresas Agrícolas 17.248 3,0 12 0,31 Menonitas 43.879 9.0 1414 36,0 Ganadería 300.023 56,0 280 7,2 Avícola 600 0,1 1 0 Forestal 20.153 4,0 10 0,3 Sin dotar 44.538 8,0 - - Manufactura 10 0 3 0 Minas y Cantera 232 0 7 0 Turismo 4 0 1 0 Comercio 5 0 112 2,9 Jornaleros 0 0 57 1,48 Total 537.804 100 3.844 100

Fuente: Levantamiento propio Unicamente un 63.9% de la propiedades cuentan con los títulos legales de propiedad, no habiéndose completado el proceso de titulación dado que el INRA no ofrece celeridad en el saneamiento de la propiedad rural. El reclamo de títulos está en función de las expectativas de acceder a créditos de las ONGs, o de valorizar sus tierras para su transferencia. La falta de títulos de propiedad entre los pequeños productores es significativa, considerando que son mayormente los ganaderos y medianos agricultores quienes cuentan con títulos. 3.3.2.2.- Mano de obra De la pirámide poblacional del municipio para el año 1998 (Considerando las proyecciones de población elaboradas por el INE), se deduce que la población infantil (niños 0-11 años de edad) y los ancianos (65 – y más años de edad) alcanzan a 5.052 habitantes, equivalente a 26,3 %. Como resultado de ello se obtiene la población económicamente activa (PEA) igual a 14.131 habitantes, que representa el 73,6% de la población municipal en edad de trabajar. De esta población, el 40% vale decir 7.687 habitantes se encuentran ocupados en actividades económicas de la región, y por otro lado 6.390 habitantes un tercio de la PEA (33,3%) no obstante que se encuentran en edad de trabajar tienen algún otro tipo de actividad no productiva, tales como el contingente de conscriptos en el servicio militar, grupo generacional de estudiantes, personas incapacitadas para labores productivas, enfermos y personas ausentes por motivo de viaje temporal. Un reducido grupo de personas no logra encontrar una fuente de empleo en el año 1998, que representa a 54 habitantes desocupados (Tabla 3.3-4)



El período 1992 y 1998 se considera un período de consolidación de los asentamientos espontáneos humanos, etapa en que se observa un importante incremento de la población ocupada en actividades económicas pasando de 35% en 1992 a 40,0% en el año 1998, valor que se explica por la notoria presencia de habitantes con actividad comercial, pulpería y abarrotes, así como de servicios técnicos y restaurantes, lo que incide en la población ocupada del municipio, después de la inauguración de la carretera. 3.3.2.3 Capital El recurso capital esta distribuido casi en gran parte en el sistema agrario de la empresa agrícola ya que esta realiza una utilización intensiva del mismo en su sistema de producción, ya sea invertido en maquinaria agrícola, insumos , mano de obra y comercialización. Igualmente el sector avícola utiliza de manera intensiva este recurso, dada su naturaleza empresarial En el sistema de la agricultura pequeña la utilización de capital es menor, y su contribución es mas que todo en algunos bienes de capital , ya sea un tractor o equipos agrícolas, el resto es maquinaria alquilada. Los demás sectores realizan una utilización mucho menor del recurso capital.

Tabla No 3.3-3 Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) entre los diferentes sectores (1998)

Sector Sub – Sector PEA Sub-Total Agricultura Pequeña

3.726

Empresa Agrícola1 1.917 Ganadería2 1.600 Avícola 45

I

Forestal 76

7.364

Manufactura Artesanal3

84

Minas y Canteras4 64

II

Turismo 6

154

Comercio 112 III Jornaleros 57

169

Total 7.687 1) Incluyen menonitas 2) 40% personal fijo; 60% personal a contrato 3) Incluye queserías menonitas 4) Incluye personal de reemplazo Fuente: INE, 1997 y elaboración propia, 1998



3.3.3 Descripción de las actividades económicas Tal como se hizo mención al inicio, las actividades económicas del Municipio según los sectores productivos son para el sector primario la agricultura, la ganadería de doble propósito, la avicultura y la actividad forestal. Para el sector secundario son la industria manufacturera artesanal, la industria extractiva de minas y canteras y el turismo ecológico. Para el sector terciario las principales actividades son el comercio, los servicios personales y los trabajadores eventuales (jornaleros) . 3.3.3.1 Sector agropecuario (primario)

El sector agropecuario esta compuesto por los sistemas agrarios de pequeños agricultores, las empresas agrícolas, los productores menonitas, los ganaderos, la empresa avícola y la actividad forestal. Es el sector de mayor importancia económica dada su dinámica y su aporte al VBP Municipal. Fig. 13 Valor Bruto y Valor Agregado de la Produccion Agropecuaria

3.3.3.1.1.- Sistemas agrarios Un grupo de familias productoras con características similares, se define como un sistema agrario3. En el Municipio se han identificado los sistemas agrarios según la actividad económica que realizan y estos son : Los pequeños agricultores, los empresarios agrícolas, los ganaderos, los avicultores, los productores menonitas y los que se dedican a la extracción forestal. La caracterización de los sistemas agrarios se enfoca en variables fundamentales como la tenencia de la tierra, mano de obra, uso de capital, etc. Para entender mejor las variaciones de las variables de los sistemas agrarios, se hace en la tabla No. 3.3-4 una comparación entre los sistemas.

3 Wachholtz, Rolf. Aspectos Socioeconomicos para la Promocion de una Agricultura Sostenible, SCZ-1999.

0.00

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

8,000,000.00

10,000,000.00

VPB VA

Agricultura PequeñaEmpresa AgricolaGanaderíaEmpresa AvicolaForestalAgricultura M enonitaGanaderia M enonitaQueso M enonita



En los sistemas agrarios descritos se ha identificado el uso de factores de producción en los sistemas como determinante para la diferenciación de los mismos, que utilizan de diferente manera los recursos productivos. Es así que por ejemplo en el sistema agrario empresarial el uso del suelo es extensivo con un sistema de producción mecanizado, mientras en las unidades menonitas con el mismo sistema de producción se realiza una explotación intensiva, por la escasez de tierra. Ver tabla

Tabla No. 3.3-4 Caracterización de los sistemas agrarios.

Sistemas Agrarios Sistemas de Producción

Utilización de Factores de Producción

Otras variables

Agricultura Pequeña Manual Semi-Mec. Mecanizado

Tierra Intensivo Intensivo Intensivo

Capital Escaso escaso escaso

Trabajo familiar familiar familiar

Tenencia de tierra/Flia promedio 50 Has. Contratación de M de O eventual.

Empresa Agrícola Mecanizado Extensivo Intensivo contratado Uso de mano de obra contratada, tenencia de tierra Prom. 1437 Has/Flia

Ganadería Pastoreo Ramoneo

Extensivo extensivo

Escaso escaso

contratado familiar

Promedio de tenencia de 1428 Has/Flia.

Avicultura Industrial Intensivo Intensivo contratado Es una sola empresa: “ Avicola Sofia” con una tenencia de 600 Has.

Actividad Forestal Extractivo Extensivo Semi - intensivo

contratado La tenencia promecio es de 2015 Has/Flia. La actividad es extractiva, sin reposición.

Agropecuaria Menonita

Mecanizado Intensivo Intensivo familiar Tenencia promedio de 50 Has/Flia.

Fuente : Elaboración Propia, encuestas familiares, PLOT CABEZAS.



Fig. 14. Distribución de la tierra por sistemas agrarios

3.3.3.1.2.- Agricultura Pequeña

3.3.3.1.2.1.- Cobertura vegetal y uso de suelos

El territorio municipal de Cabezas ocupa 585.740 Has. con actividades económicas realizadas por los diferentes estratos económicos, de las cuales la agricultura pequeña ocupa estimativamente 111.112 Has. (21%).

De la superficie en manos de los pequeños agricultores un total de 66.612 Has. (60%) permanecen con monte; 11.620 Has. (10,0%) se mantienen con pasto natural; 20.960 Has. (19.0%) son ocupadas con cultivos agrícolas; 2.604 Has. (2,0%) con pastos cultivados, y el resto corresponde a barbechos y serranías.

3.3.3.1.2.2.- Productos principales y áreas sembradas

Los cultivos de mayor importancia que se concentran en la región son 9: Los cultivos tradicionales como el maíz , el algodón seguido del girasol, frejol y soya. En menor escala están el maní, sorgo, yuca y papa y finalmente hortalizas como lechuga, tomate, pimentón y otros como la sandía y zapallo.

La actividad agrícola está desarrollada por comunidades y colonias generalmente de inmigrantes y nativos, la superficie promedio de los pequeños agricultores oscila entre 10 - 100 Has., cubiertas en su mayoría por monte, con poca superficie de producción.

Tabla No.3.3-5 Principales cultivos, superficie cultivada

23%

3%

9%61%

0% 4% Agricultura Pequeña

Empresas Agrícolas

Menonitas

Ganadería

Avícola

Forestal



Cultivos Superficie Cultivada en Has.

%

Maíz 17,762 84.75%Algodón 1,720 8.21%Frejol 868 4.14%Girasol 398 1.90%*Otros 210 1.00%TOTAL Has 20,958 100%

(*) Maní, sorgo, yuca y papa, cultivos destinados al autoconsumo y en mínima escala a la comercialización.

Fig. 15 Porcentaje de Superficie Cultivada Agricultura Pequeña

Fuente: Elaboración propia, encuestas familiares, PLOT - CABEZAS

La agricultura pequeña desarrolla estimativamente 20.958 Has. con cultivos agrícolas. El principal cultivo es el maíz con el 84,7% del total de la superficie cultivada que representa a 17.762 Has.

El maíz es vendido para el consumo en el mercado interno, sin ninguna tecnología de almacenamiento, (cosecha, embolsado a granel, al camión) no poseen variedades de estacionalidad temprana, tampoco reciben los mejores precios ya que salen al mercado en época de alta oferta.

El segundo cultivo es el algodón con 1.720 Has que ocupa el 8,21 % de la superficie cultivada considerado como cultivo casi marginal. Su producción es destinada casi íntegramente a las desmotadoras de Santa Cruz, compitiendo con la producción de otras regiones.

El girasol es un cultivo que tiene importancia a nivel familiar, no obstante su bajo rendimiento ocupa el 1,90% de la superficie cultivada, aunque la producción de dicha

85%

8% 4% 2%1%

Maiz A lgodón Frejol Girasol *Otros



materia prima corresponde a la zona integrada del Este de Santa Cruz, lo cual también afecta a los precios.

El frejol es un cultivo a nivel familiar, y gran parte de las familias tienen en su chaco dicho cultivo, que les proporciona una diversificación en su alimentación, además de su comercialización eventual.

El resto de los cultivos como el maní, sorgo, yuca y papa, en conjunto ocupan tan solo el 1% de la superficie cultivada por los pequeños agricultores y son áreas básicamente laboradas entre 1 – 3 tareas por cada agricultor. Parte de esta producción es consumida o eventualmente comercializada localmente en menor escala.

3.3.3.1.2.3.- Producción, rendimiento y superficie

En las actividades agrícolas desarrolladas en los chacos los rendimientos son bajos por la falta de tecnología e insumos agrícolas, con el agravante de la sequía prevalente en la región y la presencia de plagas de manera considerable, provocando una pérdida de cultivos algunos años en una proporción del 30 – 40 %.

El cultivo de maíz que constituye el principal rubro sembrado tiene un rendimiento medio de 50 qq/ha y una producción total de 888.100 quintales. Por su parte la producción de algodón llega a los 19.350 quintales y un rendimiento medio de 11.25 qq/ha. La producción de soya no es relevante entre los pequeños agricultores los que con un rendimiento medio de 1.6 Ton/Ha, producen únicamente 541 ton.

Tabla No. 3.3-6 Promedios de Rendimiento y Producción

Cultivo Rendimiento Producción/Flia Producción/Municipio Maíz 50 qq/ha 456qq 888.100 qqAlgodón 11.25 qq/ha 10 qq 19350 qqFrejol 21.74 qq/haSoya 1.6 TM/ha 0.3 TM 541 TMGirasol 28.26 qq/ha*Otros

Fuente: Elaboracion propia, encuesta familiar, PLOT CABEZAS, 1999

3.3.3.1.2.4.- Tecnología de producción agropecuaria El nivel de tecnología predominante son los sistemas manual, mecanizado y mixto. Del total de 20.958 has. con cultivos agrícolas que están en manos de los pequeños agricultores, aproximadamente el 63% de la superficie está cultivada con un sistema semi-mecanizado desarrollado principalmente por agricultores que están experimentando la introducción de actividades con maquinaria alquilada o propia y un 37%, está cultivada en forma manual. En el sistema de chaqueado, se siembra 4 – 5 años de cultivos consecutivos en una parte del área y después se la deja en descanso y se chaquea y quema otra parte de la parcela para cultivar nuevamente. La mayoría del trabajo se realiza con laboreo



manual. La superficie dejada en descanso para dejar que crezca la vegetación secundaria (barbecho) permanece así, si es que no se obtiene recursos económicos para su destronque y poder trabajarla en forma mecanizada. Debido a la condición económica en que viven los pequeños agricultores de subsistencia, que provienen en su mayoría de familias campesinas con escasos recursos, los niveles de inversión son muy reducidos. La actividad manual de los cultivos se la realiza con instrumentos y herramientas tradicionales que no requieren un alto costo de capital. También es limitado el capital para la adquisición de semillas, por lo que se opta por utilizar semilla propia más económica que la semilla certificada, lo que también incide en los niveles de producción. El uso de agroquímicos es mínimo en los cultivos, excepto herbicidas. Adicionalmente, la falta de capital implica no disponer de sistemas de riego, fuentes de energía, uso de energías alternativas y molinos de viento. Un porcentaje mínimo posee alguna maquinaria y equipo propio recurriendo a la maquinaria alquilada para sus trabajos.



ESTIMADO REGION 100 % R E G I O N

AGRICULTURA PEQUEÑA ( SISTEMA MANUAL - SEMI MECANIZADO )

Tabla No. 3.3-7 Valor de produccion de la pequeña agricultura

Región Oficial Región Oficial Región Costo Var. Costo Var. Costo

Var. Costo Fijo

Costo Fijo

Producto Has Rend QQ/ha

Producc Precio Valor Produc

Costo m.o. Utiliz.Maq.* Insumos Deprec. **

Administ.***

Costo Prod.

Valor Agreg.

Maiz 17,762.00 50.00 888,100.00 7.49 6,651,869 1,608,171 1,634,104 300,000 657,194 4,199,470 2,452,399Algodón 1,720.00 11.25 19,350.00 73.00 1,412,550 904,462 118,680 87,290 199,692 1,310,124 102,426Girasol 393.33 28.26 11,115.51 8.28 92,036 24,870 19,765 10,360 9,086 7,501 71,583 20,454Frejol 388.00 21.74 8,435.12 24.97 210,625 59,946 19,206 51,216 4,656 135,024 75,601Soya 338.00 34.78 11,755.64 7.36 86,522 40,847 7,649 25,326 7,531 2,001 83,354 3,167Pasto 153.33 0.00 0.00 0.00 0 27,217 767 1,147 29,130 -29,130Maní 94.00 10.77 1,012.38 36.78 37,235 14,523 4,653 12,408 1,128 32,712 4,523Sorgo 46.67 76.74 3,581.46 6.00 21,489 5,950 2,310 1,913 10,173 11,315Yuca 24.00 72.51 1,740.24 6.42 11,172 3,708 1,188 3,168 288 8,352 2,820Papa 20.67 436.00 9,012.12 16.08 144,915 14,876 1,240 30,721 15,774 62,611 82,304 Tomate 11.33 478.27 5,418.80 14.58 79,006 13,419 680 8,869 1,744 10,125 34,836 44,170Lechuga 4.00 500.00 2,000.00 18.67 37,340 2,395 240 601 5,164 8,400 28,940Pimentón 1.33 869.57 1,156.53 7.77 8,986 919 80 920 1,273 3,192 5,794Caña 0.67 1,057.61 708.60 0.75 531 249 93 120 463 69 OTROS 0.67 200.00 134.00 3.99 535 261 202 463 72 20,958.00 963,520.39 8,794,812 2,721,814 1,810,655 534,263 18,360 904,795 5,989,887 2,804,924

(otros) sandia, zapallo, marginalmente camote,melón.

(*) Alquiler maquinaria

(**) Depreciación Maq .

(***) Gastos Administrativos. Transporte.

Fuente: Costos CAO Elaboración: Plot. 1998



3.3.3.1.2.5.- Tipo de Administración

La forma de administración prevalente en las parcelas rurales es de tipo familiar, los pequeños agricultores desarrollan su actividad agropecuaria con escaso criterio empresarial, careciendo de registro de utilidades contables por gestiones y cálculos de rentabilidad por costo/beneficio.

Las características de la agricultura de subsistencia son de un uso no intensivo de capital donde la mayor inversión se denota en la adquisición de pequeñas parcelas, compra de herramientas manuales como el azadón, pala picota, sembradora manual. Enfrenta el agravante de severos desastres e imprevisibles pérdidas de cultivos por efectos naturales como la sequía prevalente, falta de condiciones de competitividad productiva, dificultad en el control de precios y limitaciones de incursionar en el comercio local y externo.

Considerando que la función de producción depende de varios factores productivos como ser: Mano de obra, Capital invertido, Tecnología, Precios de mercado, Tipo de Administración, Clima y Otros factores aleatorios, los niveles de producción y productividad no podrán alcanzar un máximo nivel en la medida en que los productores no resuelvan las restricciones de cada uno de los factores señalados.

3.3.3.1.2.6.- Mano de Obra

Cabe mencionar que el contingente de la fuerza laboral actualmente es poco calificado para un uso óptimo de los Recursos Naturales, particularmente en el uso adecuado del suelo, rotación de cultivos, chaqueo y quema controlados , prevención de la contaminación ambiental, control de la erosión de suelos y adecuado manejo de monte. Bajo esas condiciones no es posible experimentar un incremento considerable de la producción.

De acuerdo a las estimaciones efectuadas, se tiene una ocupación de mano de obra en las actividades agrícolas de 5.373 personas de las cuales un 70% son varones. La remuneración a la mano de obra es del orden de $US 2.721.813.

3.3.3.1.2.7.- Comercialización

Dado que el maíz es la principal fuente de alimentación y teniendo en cuenta que el consumo percápita es de aproximadamente 100 kg por año o sea unos 500 kg. por familia por año, ello equivale a destinar para consumo alrededor del 3% de la producción.

Del 97% restante se debe reducir entre 10 – 20 % de pérdidas de poscosecha, además de un 2% de consumo animal, quedando entre 75 – 80% destinados a la comercialización.

Los productores en su mayoría no tienen medios de almacenamiento por lo que reciben menores precios, por necesidad de vender rápido su producción, comparados con aquellos con capacidad de almacenar sus productos y esperar un mejor momento para vender.



La producción de algodón y girasol son destinados casi íntegramente al mercado de Santa Cruz, en tanto que los restantes cultivos que se hallan en el municipio se utilizan para consumo familiar y una pequeña parte se vende en el mercado local.

De acuerdo a la encuesta comunal levantada se ha podido establecer que un 75% de las comunidades venden sus productos en el Mercado de Santa Cruz, un 13% en el mercado local, un 6% no comercializa y dos comunidades (Filo y Pampa del Coscal) llevan sus productos al mercado del Torno.

Tabla No. 3.3-8 Mercadeo de productos

Producto Mecanismo Mercado Flete Bs/qq

Maíz Cosecha-embolsado a granel –al camión

Abasto – La Ramada-SCZ

3.-

Frejol Cosecha-embolsado a granel – al camión

Abasto – La Ramada -. SCZ

3.-

Yuca Cosecha–embolsado a granel– al camión

Abasto – La Ramada – SCZ

3.-

Papa Cosecha-embolsado a granel – al camión

Abasto- La Ramada- SCZ

3.-

Para el traslado de los productos, el Municipio cuenta con la ventaja que lo atraviesa la carretera internacional que une Santa Cruz con la República Federal de Argentina en el tramo asfaltado Santa Cruz – Abapo.

Consiguientemente, el servicio de transporte carretero se ha constituido en el principal medio de comunicación y transporte de pasajeros y carga. La tarifa de pasajeros en el tramo asfaltado es de 13 Bs por persona, y el flete de carga desde Cabezas hasta Santa Cruz es de 3 Bs/qq como promedio.

También existe el servicio Ferroviario de muy poco uso, por razones de frecuencia y trayecto alejado de las áreas de viviendas y centros poblados. Excepto las estaciones de la localidad de Cabezas, Abapó y Tacobo, donde tienen paradas obligatorias.

3.3.3.1.2.8.- Asistencia técnica y créditos

Los pequeños agricultores tienen un limitado acceso a los servicios de crédito para producir, como así también de extensión agropecuaria. Estos servicios están restringidos a las posibilidades de dos ONGs : Caritas y Plan Internacional.



En la década pasada algunos medianos agricultores que cultivaron el algodón se beneficiaron con créditos otorgados por el ex Banco Agrícola, sin embargo, actualmente por instructivos del sistema financiero nacional ya no existen créditos de fomento estatal, siendo la banca privada la encargada de canalizar tales recursos, cuyo costo financiero no favorece al pequeño productor además de que estos no pueden cumplir con las exigencias de garantía.

Al no existir centros de investigación, tampoco existen avances y resultados de labores de investigación y transferencia de tecnología (semillas, sanidad animal, vegetal y otras)

3.3.3.1.2.9.- Impacto ambiental sobre recursos naturales

Considerando la mayoría poblacional y el bajo nivel cultural de los pequeños agricultores, se deja al descubierto el uso inadecuado del recurso suelo, escasa rotación de cultivos, sistema de chaqueo y quema indiscriminada, inducción a la erosión de suelos por la fuerza hídrica y/o el influjo eólico y la falta de manejo de monte. Todo ello incide gravitantemente sobre el uso y manejo poco optimo de los recursos naturales.

La Ley de Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA, Normas para evitar la contaminación de los recursos hídricos como ríos y lagunas, Reglamentaciones de uso de agroquímicos, Normas de preservación de la fauna y otras no han tenido mayor difusión, no existiendo un nivel de concientización en la población sobre las precauciones que se deben tomar para el uso sostenible de los recursos naturales.

En base a la cobertura vegetal y uso del suelo se tiene que de los 111.112 Has. que están en manos de los pequeños productores, 66.612 Has (60,0%) aún permanecen en monte natural, con el peligro de ser intervenidos sin las técnicas de un manejo adecuado, 20.960 Has. (19,0%) están cultivadas, y 5.402 Has (5%) están con barbecho que requieren de una urgente recuperación y detener el avance de 197 Has. erosionadas en la región.

Por consiguiente, la ampliación de la frontera agrícola de manera irracional en desmedro de las áreas boscosas, constituye el principal peligro de impacto ambiental sobre los recursos naturales.

3.3.3.1.3.- La Empresa Agrícola

El municipio cuenta con la presencia de poco más de una decena de unidades económicas, que desarrollan sus actividades agrícolas de manera mecanizada y con cierto criterio empresarial, uso de capital intensivo y tecnología.

Disponen de mayor cantidad de tierras, considerable inversión en maquinaria y equipo pesado, importantes construcciones de instalaciones, ocupan mano de obra semicalificada, con frecuencia semilla agrícola certificada y cantidad importante de insumos .



Los cultivos de mayor importancia para esta categoría son 5: maíz, algodón , soya , girasol y arroz bajo riego.

Las unidades económicas entrevistadas ocupan un espacio entre 50 – 600 Has. y están localizadas en los distritos Mora y Zanja Honda.

3.3.3.1.3.1.- Producción, Rendimiento y Superficie

En conjunto las empresas ocupan 18.142 Has. de los cuales 11.248 Has. (64%) están con monte, y sólo 2.282 Has. (24%) están con cultivos. Un 8% de esta superficie esta cubierta por pasto cultivado.

Cuantitativamente, el principal cultivo es el arroz, con 1.200 Has en dos campañas por año que se desarrolla en un área cultivada por el sistema mecanizado y con riego por inundación, aprovechando las aguas del Río Grande mediante el sistema de bombeo a motor y distribución a través de canales en gradientes, con un rendimiento promedio de 6 TM/Ha. Esta actividad es desarrollada por el consorcio Eurocruz, (de origen español) ubicado en la parte Este del Municipio.

En las parcelas inundadas o cuadrantes de arrozales se observa un micro clima muy particular y apto para la llegada de bandadas de aves, en especial la gaviota rosada y otras especies de cisnes y patos. Esta experiencia puede dar lugar al establecimiento de otras unidades económicas.

En segundo lugar de importancia está el cultivo de maíz con 702 Has., principalmente desarrollado por empresarios nativos, en cuyas áreas cultivadas se utiliza el sistema mecanizado, con un rendimiento de 65 QQ/Ha. Estas unidades se encuentran ubicadas en la zona de Mora, Brecha 10 y 15 de agosto.

En tercer lugar se ubica el cultivo del algodon que ocupa 540 Has. cultivadas, actividad desarrollada por el sistema mecanizado con escaso riego. Esta unidad económica se ubica en la zona de Los Quemados al Noroeste de Cabezas.



Fig. 16 Superficie Cultivada

En cuarto lugar se encuentra la soya que ocupa 240 Has. cultivadas mediante el sistema mecanizado. Comparativamente con la zona integrada, su rendimiento es relativamente bajo, 2.17 TM/Ha., debido principalmente a la reducida cantidad de humedad. El cultivo con menor cantidad cultivada es el girasol sembrado en la campaña de invierno.

Tabla No. 3.3-9 Superficie, Rendimiento y Produccion

Producto Has Rend Ha Producción Maíz 702 65.67 QQ 46.100 QQAlgodón 140.00 11.50 QQ 6.210 QQSoya 240.00 2.17 TM 522 TMArroz 1,200.00 6.00 TM 7.200 TMGirasol 200 1.10 TM 220 TMTOTAL 2,282..00Fuente: Elaboración propia, Encuesta PLOT-CABEZAS.

Fig. No. 17 Valor de la Producción

Fuente: Elaboración propia

M aiz

A lgodon

S oy a

A rroz

G irasol

Ser ie 1 276 ,602 .04 453 ,330 .00 84 ,003 .36 1 ,874 ,880 .00 28 ,336 .00

M aiz A lg odon Soy a A r roz G iraso l

Ma iz 2 4 %

A lg o d o n 1 8 %

S o y a 8 %

A r r o z4 3 %

G ir a s o l 7 %



3.3.3.1.3.2.- Valor de Producción, Costos y Valor Agregado

La producción anual de arroz, alcanza un volumen de 7.200 TM, con un valor de 1.874.880 $us. y un costo incurrido de 759.012 $us, generando un valor agregado del orden de 1.115.868 $us, representando el 69 % del total del grupo empresarial.

El maíz genera un valor agregado de 100.182 $us (10%) seguido por el algodón, influido por el precio favorable alcanza a 42.012 $us (2,4%), la soya el valor agregado llega ha 24.817 $us equivalente a 1,6% y el girasol con 7.936 $us.

El mayor costo empresarial se concentra en el costo por utilización de maquinaria y equipos, representando el 48.9% del total incurrido, con un monto de 697.522 $us., continúa el costo de semillas e insumos agrícolas por un monto de 315.588 $us que significa en 22.1%, le sigue la mano de obra con 13.2% equivalente a 188.342 $us, el

resto 145.615 $us (10.2%) corresponde a gastos administrativos y 79.299 (5,5%) se mantienen en reserva de depreciación para reposición de maquinaria por desgaste. Ver cuadro siguiente.

3.3.3.1.3.3.- Nivel Tecnológico

En las unidades empresariales se desarrollan las diferentes actividades agrícolas como ser desmonte, preparación de suelos, siembra, riego, limpieza y cosecha, en un 84% de manera mecanizada, y sólo el 16% de tipo manual.

3.3.3.1.3.4.- Comercialización

Las empresas agrícolas comercializan directamente a centros de abastecimiento o centros de acopio.

El arroz producido por la empresa Eurocruz es depositado en los silos industriales de Montero, para su posterior comercialización en el mercado nacional o externo según favorezca el precio de mercado.

El maíz es destinado al mercado Abasto y Ramada de la ciudad de Santa Cruz mediante intermediarios.

El algodón es comprado por las empresas desmotadoras.

La soya se destina a la fábrica de alimentos balanceados, ubicada en el km 11 sobre la carretera antigua a Cochabamba.

En cada uno de los casos se rigen por los precios de mercado vigentes a la fecha de comercialización.



Tabla No. 3.3-10 Valor de Producción de la Empresa Agricola

EMPRESA AGRICOLA

SISTEMA MECANIZADO

Doble Costo Var. Costo Var. Costo

Var. Costo Fijo Costo

Fijo Región

Producto Has Rend./Ha Producción Precio Valor Prod Costo m.o. Utiliz.Maq. Costo Insum

Deprec. * Administ. Total Costo Valor Agreg.

Maíz (QQ) 702 65.67 46,100 6.00 276,602 129,870 46,550 176,420 100,182Algodón (QQ) 540 11.50 6,210 73.00 453,330 137,160 184,059 27,405 62,694 411,318 42,012Soya (TM) 240 2.17 522 161.00 84,003 34,435 17,983 5,347 1,421 59,186 24,817Arroz** (TM) 600 6.00 7,200 260.40 1,874,880 48,000 345,600 216,912 67,884 80,616 759,012 1,115,868Girasol (TM) 200 1.10 220 128.80 28,336 3,182 3,558 6,708 6,068 884 20,400 7,936

2,282 2,717,151 188,342 697,522 315,558 79,299 145,615 1,426,336 1,290,815

(*) Construc. Instalac.Maquinaria Herram.y Equipo (**) cultivo por inundación 6TM/Ha. Consorcio Eurocruz (campaña invierno y verano) Fuente: Costo CAO

Elaboración : Plot. 1998



3.3.3.1.3.5.- Impacto ambiental

El impacto ambiental causado por la empresa agrícola es bastante considerable dada su naturaleza extractiva e intensiva, la mayoría de los empresarios no realizan un manejo del suelo a conciencia y además el uso de agroquímicos es regular, las cortinas rompeviento son insuficientes y la ampliación de la frontera agrícola es constante.

Ante esta problemática se juegan los intereses de los empresarios que ven como un costo la mitigación de los efectos negativos sobre los recursos naturales de esta actividad productiva.

Con la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial , el Plan de Uso de Suelo y la Ley del Medio Ambiente se delimita las potestades para que estas actividades no pasen de los limites permisibles a su explotación y realicen las medidas de mitigación exigidas por las autoridades ambientales, las autoridades locales deben coadyuvar en la identificación y denuncia de los infractores para que las sanciones correspondientes lleguen a ser efectivas.

3.3.3.1.4.- GANADERÍA En el Municipio de Cabezas se observa la presencia de una importante población ganadera bovina, estimándose aproximadamente en el 10% del total departamental. De un total de 175.150 cabezas, el 72,1% están en manos de 280 ganaderos inscritos en la asociación de los ganaderos municipal a fines del año 1998, el 19,7% corresponde a las 2 colonias menonitas, El Dorado y Riva Palacios, el resto 8,2% se encuentra en poder de los pequeños agricultores de la región. Ver Cuadro (3.3-11).

Tabla No. 3.3-11 Población bovina por sistema agrario

Sistema Agrario No. de Cabezas % Municipal

Ganaderos 126.256 72,1

Menonitas 34.521 19,7

Pequeño Agricultor 14.373 8,2

Total 175.150 100

Fuente: FEGASACRUZ, AGACABEZAS, 1999



Fig. No. 18 Tenencia de Ganado por sistemas agrarios

3.3.3.1.4.1.- Ganaderos (Asociados) Para efecto del análisis económico se describe por separado la ganadería asociada, la ganadería menonita y la ganadería de los pequeños agricultores. Es así que en el siguiente cuadro se muestra el consolidado del sistema de ganadería de los asociados a AGACABEZAS y FEGASACRUZ..

72%

20%

8%

Ganaderos

Menonitas

Pequeño Agricultor



Tabla No. 3.3-12 Ganadería

GANADERIA

Costo Var Costo Var. Costo Fijo Costo Fijo

Edades Precio Hembras Machos Total Bovino Comercial** Valor Prod. Costo M.O. Costo Insum Deprec. * Administ. Total Cost Valor Agreg. Menor de 1 año 65.00 19,740 12,767 32,507 4,226 274,684 47,672 58,664 49,466 107,373 263,175 11,509

Entre 1 y 2 años 110.00 20,101 13,129 33,230 4,320 475,189 48,772 60,018 50,607 109,851 269,248 205,941

Mayor a 2 años 180.00 39,700 15,300 55,000 7,150 1,287,000 80,675 99,278 83,712 181,708 445,373 841,627

Bueyes 300.00 0 5,519 5,519 717 215,241 8,068 9,928 8,371 18,171 44,537 170,704

79,541 46,715 126,256 16,413 2,252,114 185,187 227,888 192,156 417,102 1,022,333 1,229,781

(*) Desgaste Maquinaria, equipo, construcc. e instalaciones

(**) Tasa de extraccion 13%

Fuente: Costo CAO

Elaboración: Plot. 1998

AAA A AVA AAA

j j



Tabla No. 3.3-13 Desarrollo de la población de ganado y de la asociación de ganaderos

Población Bovina Desarrollo del ganado bovino

Desarrollo de la asociación de losganaderos (cantidad de miembros)

Cantón 1995 1998 1992 1998 Crecimiento % Curichi 9.110 33.314 60 83 11,4 Abapó 8.529 31.186 44 57 9,0 Piraí 5.476 20.025 28 37 9,7 Florida 4.643 16.980 15 20 10,0 Cabezas 4.546 16.622 46 55 6,1 El Filo 2.223 8.129 22 28 8,4 Total 34.527 126.256 215 280 9,2

Fuente: FEGASACRUZ, (1998) El hato ganadero por edad y sexo se clasifica en cuatro categorías, siendo el ganado vacuno mayor a 2 años con mayor número, llegando a 67.635 cabezas equivalente a 53,5% del total, sigue en importancia de cantidad el ganado vacuno entre 1 y 2 años que alcanza a 28.230 cabezas con un 22% de significación, continúan los menores de 1 año con 24.872 cabezas vale decir en 19,7% y el resto 4,4% corresponde a la categoría de bueyes. Las propiedades ganaderas puede clasificarse por su tamaño en 3 tipos de ganadería (Tabla 3.1-5). La mayor cantidad de propiedades ganaderas están concentradas en la categoría de ganadería pequeña.

Tabla No. 3.3-14 Clasificación de propiedades ganaderas

Tipo Tamaño del hato

Número deganaderos

% Población Bovina

%

i) Ganadería pequeña

0 – 300 210 75 29.039 23

ii) Ganadería Mediana

300 – 800 37 13 17.676 14

iii) Ganadería Grande

800 – y más 33 12 79.541 63

Total 280 100 126.256 100 Fuente: FEGASACRUZ (1998) En este grupo de productores, predomina la población bovina de carne, totalizando 88.694 cabezas que representan el 70% del total, en la que se distingue la raza Nelore como la preferida, alcanzando una cantidad de 44.061 cabezas, la raza criolla con



25.172 cabezas y el Pardo Suiza con 5.555 cabezas. El resto corresponde a las razas Gir Holando, Angus, Limousín y Brangus. En segundo lugar se encuentra la población bovina de doble propósito con un total de 35.456 cabezas, con el 28% del total. En este caso sobresale la presencia de ganado criollo con 34.350 y le sigue el Gir Holando (Brasil) con apenas 1.000 cabezas. Por último se encuentra la población bovina de leche, cuya cantidad es relativamente poco significativa, totalizando 2.106 cabezas, equivalente a tan solo el 1,7% del total. Sobresale el ganado criollo con 1.283 cabezas, y le siguen la raza Gir Holando con 344 cabezas, Pardo Suizo con 255 cabezas y el Jersey con 222 cabezas. La actividad bovina de carne resulta ser la más apropiada para la región, cuando se procede básicamente a la cría, recría y engorde de ganado, hasta alcanzar el peso necesario para su comercialización y derribe en los mataderos de la capital. La población bovina de doble propósito está constituida por razas resistentes a las condiciones climatológicas y ofrece un rendimiento promedio superior a la de carne, considerado como unidad reproductor con un promedio de 3-4 pariciones de su vida útil, periodo en la que se aprovecha simultáneamente la extracción de leche para consumo familiar. La desventaja radica en el alto grado de sensibilidad a los ataques de enfermedades y epizotias frecuentes cuyo costo de vacunas, sanidad animal y nutrición es relativamente significativo. No obstante ello su preferencia es sumamente apreciada. 3.3.3.1.4.1.1.- Cobertura Vegetal y Uso del Suelo La ganadería en su conjunto posee una extensión de 300.023 Has. de los cuales permanecen aproximadamente 234.000 Has. (78%) con monte; alrededor de 25.717 Has. (9,0%) están ocupados con pastos cultivados; 18.268 Has. (6%) con serranías; 4.644 Has. (2%) son pastos naturales, y apenas 3.164 Has. están con cultivos agrícolas. El resto corresponde a terrenos erosionados y de bajío.

Considerando tanto la superficie de monte, los pastos cultivados, los pasto naturales y serranía, se puede obtener una superficie destinada al pastoreo, equivalente a 282.629 Has. (94% del total). Del cual se obtiene una relación de 3,2 Has./cabeza en la región. 3.3.3.1.4.1.2.- Nivel Tecnológico El manejo del ganado con tecnología avanzada aún no se ha desarrollado de manera masiva en el municipio, salvo contadas excepciones de grandes ganaderos que practican un manejo genético en base a inseminación artificial con prueba de progenie.

Las propiedades ganaderas clasifican los animales de descarte en base a la edad y algún defecto que posea la unidad animal. Cualquier mejoramiento del hato responde a la evolución natural del mismo y experiencia del ganadero, quién asume todo riesgo, debido a las imprecisiones de una selección de razas o cruzas que sea óptima para la producción de carne.



En la ganadería extensiva la mayor práctica es el mestizaje al azar, con intervención de reproductores de diferentes razas, tales como criollo, el toro mestizo, y el cebú, que permanecen junto con las vacas. Ello con el agravante que el proceso de castración de novillos es mínimo con el consiguiente perjuicio para la ganadería por el continuo cruzamiento entre sí, y deficiencias de alimentación. Sólo algunas de las propiedades ganaderas, están implementando un sistema de selección sistemática en sus hatos, y un control de registros de producción y reproducción de los animales. 3.3.3.1.4.1.3.- Valor de Producción, Costo y Valor Agregado La actividad ganadera genera un valor de producción (VP) de 2.252.114 Dólares Americanos anuales. Es resultado de la relación entre la cantidad de la población bovina comercializada anualmente (Tasa de extracción promedio del 13%) y el precio promedio de mercado por cabeza.

El costo total (CT) de la actividad ganadera totaliza anualmente 1.022.333 Dólares Americanos. El mayor costo incurrido es absorbido por los gasto fijos de administración, que comprende todos los gastos generales de funcionamiento durante todo el año, tales como impuestos fiscales, gastos de transporte, víveres y alimentación del personal, material de higiene, vituallas y mantenimiento de vivienda e infraestructura y otros gastos varios propios de una estancia ganadera. Este costo alcanza a 417,102 Dólares Americanos (40%) del total.

El segundo lugar están los costos por insumos, por un valor de 227.888 $us (22.2%), que contempla fundamentalmente los productos veterinarios para la salud animal como ser vacuna anual contra la aftosa, la rabia, el carbunclo y brucelosis, para combatir la mortandad de animales y productos antiparasitarios contra la garrapata, el boro y la mosca de cuerno, entre otros. Estos últimos son de carácter preventivo y requieren su aplicación con una frecuencia anual entre 2 y 4 veces, según la gravedad del caso.

Contempla también el uso de combustible para los motorizados, tanto para vehículos de transporte de ganado y alimentos, así como de tractores utilizados en la actividad de desmonte, cadeneado de troncas y limpieza y finalmente el uso de combustible para motores de grupos electrógenos para la generación de energía eléctrica y funcionamiento de motores de las bombas de agua instalados en pozos perforados. Asimismo, incluyen los productos alimenticios y nutrientes suplementarios para el ganado, como ser alimento balanceado, pastobol, núcleos vitamínicos, minerales y sales minerales. 3.3.3.1.4.1.4.- Productos pecuarios Las explotaciones ganaderas llegan a extraer una cantidad importante de leche, 917.778 litros durante todo el año, considerando que el periodo de ordeño fluctúa entre 4 y 6 meses según el hato. Comparativamente esta cantidad de leche es 2,6 veces superior a la obtenida por la ganadería familiar de los pequeños agricultores que tan sólo obtienen 344.600 litros. La producción de leche por las estancias ganaderas permite la obtención de 104.933 kilos de queso., que es 4,4 veces superior a la producida por la ganadería familiar de los pequeños agricultores que tan sólo obtienen 23.800 kilos de queso.



Desde el punto de vista de la contribución, la población bovina específicamente lechera, contribuye con el 50% de la producción. No obstante una cantidad menor de población bovina, de 1.326 cabezas ( 63 % hembras de un total de 2.106 cabezas) predominantemente de raza criolla, con un rendimiento promedio de 3 litros por cabeza, generan una producción diaria de 4.655 litros.

La población bovina de doble propósito, también contribuye con el otro 50% de la producción de leche. En este caso participa una mayor población bovina 21.640 cabezas ( 63% hembras de un total de 34.350 cabezas) prevalentemente de la raza criolla, con un rendimiento, entre 1 – 2 litros diarios por cabeza, que generan una producción diaria de 4.672 litros.

Los productos pecuarios se complementan con la obtención de 250.000 unidades de huevos de gallina, producidos entre las 280 estancias pecuarias. 3.3.3.1.4.1.5.- Comercialización del Ganado de carne Según registros (Diciembre/98) del matadero Pampa de la Isla el derribe en promedio alcanza: a 100 cabezas /día, 2.400 cabezas/mes y 28.800 cabezas/año. Para cubrir esta demanda parcial de la ciudad de Santa Cruz, participan el 53,2 % del ganado que es procedente del departamento del Beni, el 18,5% de las provincias del área integrada, 14,8% de la Chiquitania y 13,5% proveniente de la provincia Cordillera. Considerando que la demanda de carne del Matadero Pampa de la Isla alcanza en promedio un 20% se estima que la demanda global ascendería a 144.000 cabezas derribadas anualmente, correspondiendo el 80% restante a los Mataderos (Frigoríficos) privados.

Tabla No. 3.3-15 Derribe de ganado (anual)

Procedencia del ganado

Matadero Municipal Pampa de la Isla

% Matadero Privado (*)

Total Cabezas

Departamento del Beni 15.322 53,2

Area Integrada Sta. Cruz 4.896 18,5

Chiquitania

4.032 14,8

Provincia Cordillera 3.744 13,5

Total 28.800 100 115.200 144.00

% Participación 20% 80% 100% (*) Frigor, Parque Industrial COPEGAN: Parque Industrial FRIDOSA: Carretera a Cotoca CIFCO: Cotoca



Se estima además que un porcentaje no determinado de la carne consumida en la ciudad capital proviene de la faena clandestina. Esta situación se da para evitar los pagos a FEGASACRUZ (3%), la tasa municipal (2,7%), a los consignatorios representantes de vendedores (3%), a los marcadores representantes de compradores (0,5%) y a las asociaciones de vendedores de carne.

Considerando una tasa de extracción del 13% del hato ganadero y un peso promedio de 170 kg. a la canal y tomando en cuenta que la población ganadera de la 3era. sección municipal es de 175.150 cabezas (126.256 cabezas de ganaderos tradicionales, 34.521 cabezas de menonitas y 14.373 de pequeños agricultores), la oferta regional de ganado ascendería a 22.770/cabezas/año.

El transporte en camiones y chatas, constituye el principal medio de traslado del ganado al matadero, transportando una media de 20 – 30 cabezas, con las divisiones requeridas para evitar contusiones toda vez que la carne dañada por traumatismos es decomisada, con el consiguiente daño económico para el productor. Los animales son valorados por una simple apreciación exterior y el peso, estableciéndose un juicio sustentado en base a la experiencia, no existiendo una clasificación clara que valore la edad, la raza o el sexo. El precio promedio fluctúa entre 8.00 Bs. y 8.50 Bs. kg. gancho a diciembre 1998.

Dado el crecimiento favorable de la población ganadera con el Municipio se estima que en los próximos años rebasará la oferta regional de ganado en el mercado de la ciudad capital, disminuyendo así la perspectivas favorables para que los ganaderos puedan colocar toda su producción.

Si bien la población del departamento aumenta rápidamente, se trata en su gran mayoría de habitantes de bajo nivel de ingresos, aspecto que no permitirá mayores niveles de consumo. No obstante que tales ingresos son superiores a los del resto del país.

Indudablemente para incursionar en ámbitos de comercio exterior se hace imperativo lograr previamente la declaratoria de zona libre de aftosa en la producción ganadera, lo que implica un proceso costoso de sanidad animal, para competir posteriormente con mercados importantes del exterior. 3.3.3.1.4.1.6.- Impacto sobre los recursos naturales La sobrecarga animal por la ganadería a campo abierto incide en el deterioro de los montes de ramoneo así como en los potreros naturales y pastos cultivados, dadas las limitaciones de espacio. Esto origina a largo plazo la compactación superficial de los suelos, deforestación y erosión. Las medidas de mitigación son la rotación de potreros y el establecimiento de mayor cobertura vegetal.



3.3.3.1.4.2.- Pequeños agricultores (ganaderia) Los productores pequeños, además de la agricultura como actividad principal, complementan secundariamente su economía con la actividad ganadera también en escala menor, siendo el ganado bovino el principal componente del hato. En conjunto, las 1.947 familias poseen alrededor de 14.373 cabezas de ganado vacuno, caracterizado por su crianza doméstica a campo abierto, sin ninguna intervención intensiva de capital como ser la inseminación artificial y/o mejoramiento de ganado. La mayoría corresponde a la raza criolla y cumple la función de suplir las necesidades alimentarias de las familias, y en casos de emergencia con el valor de su venta para cubrir el desfase de ingresos provocado por la pérdida de cultivos. El ganado caballar alcanza un total de 1.167, existiendo una relación de un caballo por cada 12 cabezas de ganado vacuno. Respecto de los animales menores sobresale la crianza de ganado porcino y le sigue en importancia la cría de gallinas. El resto de los animales como ser cabras, patos y ovejas contribuyen en mínima proporción a la producción pecuaria. 3.3.3.1.4.2.1.- Costos de Producción Los costos de producción se basan fundamentalmente en 3 componentes que son: Alimento consumido del ahorro de la familia, trabajo (jornales) dedicados en todo el ciclo de producción hasta la venta, incluido los fármacos o insumos veterinarios.

Los valores expresan la cantidad de maíz proporcionado al hato o al animal, tiempo de dar alimento y/o pastoreo, costo de los insumos veterinarios, etc. El costo de producción para animales vacunos alcanza a $US 51.36 anuales por cabeza. El de las aves a $US 2,57, el de los cerdos a $US 27.20 por unidad y el de caprinos y ovinos a $US 12,34 por unidad. 3.3.3.1.4.2.2.- Comercialización de los Productos Pecuarios La producción pecuaria se destina fundamentalmente al consumo familiar. Estos productos son la carne y la leche proveniente del ganado mayor y sobre todo la producción de animales menores de crianza doméstica, que además de proporcionar su carne, proporcionan sus huevos, que enriquecen la dieta alimenticia de las familias campesinas. Los volúmenes de comercialización dependen fundamentalmente del excedente producido Tabla No. 3.3-16 Productos pecuarios, pequeños agricultores Nom.Prod. Pecuarios

Número Productores

O. Procedencia (DIA)

Unidad Medida

Cantidad Mes

(**) durante Meses

Región cantidad año

Huevos 540 6.267 Gallinas Unidad 157.267 5,6 897.067

Leche 273 2.000 Vacas Litros 99.500 3,3 344.600

Queso (*) 113 2.533 Litros Kilos 6.333 3,5 23.800 Fuente: Elaboracion propia, Encuesta Familiar. (*) Razón: 10 litros = 1 Kilo (**) B.D.: Access.



En general al no existir energía eléctrica en el Municipio, el almacenamiento de carne fresca es imposible, pues esta sólo se puede conservar refrigerada. Sin embargo, mediante el secado de lonjas de carne salada se obtiene el “Charque”, que puede ser almacenado por muchos meses.

Productos como el queso y el huevo también pueden ser almacenados en los hogares por una larga temporada. En todos los casos sólo existen formas y medios de almacenamiento rústicos.

En la post producción sólo se aprovechan algunos subproductos: en el caso del ganado vacuno el cuero.

3.3.3.1.5.- Colonias Menonitas

Las colonias menonitas El Dorado, Riva Palacios, Swift Current y Sommerfeld de origen europeo (alemán) asentados en la parte Noreste del municipio generan un valor agregado (VA) relativamente importante.

3.3.3.1.5.1.- Población pecuaria

Las colonias tienen en total 34.521 bovinos, 6.150 porcinos y 23.700 aves. De la población bovina, 13.804 son hembras orientadas a la producción de leche, con un volumen total de 29 millones de litros por año.

La producción de huevos por su parte alcanza a los 3 millones anuales. 3.3.3.1.5.2.- Valor de la producción y valor agregado Los menonitas generan 1.662.107 $us. de valor agregado, situación que significa un 21% del valor agregado de la producción del Municipio. Generan un flujo de bienes hacia Santa Cruz, llevando productos como la soya por un valor agregado de $us. 425.852 y el algodón por un valor de $us. 303.923 a dicho mercado, en cambio el maíz y el sorgo constituyen productos de autoconsumo y alimentación para la ganadería. Se abastecen de insumos agrícolas fundamentalmente de Santa Cruz y constituyeron dentro de sus colonias una red de distribución de insumos, agroquímicos, semillas, herramientas, materiales, maquinaria y equipo para uso exclusivo de ellos. Existe coordinación entre las colonias menonitas con fines de cooperación mutua e intercambio de productos. En la actividad ganadera participan intermediarios que llegan a la colonia y compran el ganado en el lugar para fines de engorde o simplemente traslado a los mataderos. Los migrantes menonitas desarrollaron sus actividades hace 20 anos sin el capital suficiente. Como resultado de su sistema organizativo hoy en día cuentan con un estándar de vida superior, poseen maquinaria, equipo y tecnología propia que caracteriza su modo de producción agropecuaria, con potencial en ganadería intensiva con inseminación artificial, agricultura mecanizada y productos derivados como el queso menonita.



Tabla No. 3.3-17 Colonias Menonitas , actividad agricola

COLONIAS M ENONITAS SISTEM A M ECANIZADO

RESUM EN ACTIVIDAD AGRICOLA$us Costo Var. Costo Var. Costo Var. Costo Fijo Costo Fijo

Producto Has Rend /Ha Producc Precio Valor Prod Costo m.o. Utiliz.Maq. Costo Insum Depreciac. * Administ. Total Costo Valor Agreg.

Com ercial 8,771,984 4,540,500 2,312,318 597,104 207,999 7,867,871 904,114Soya (TM) 26,800 1.50 40,200 175.00 7,035,000 3,845,264 2,008,124 597,104 158,656 6,609,148 425,852Algodon (QQ) 425 20.21 8,589 73.00 627,015 107,950 144,861 21,569 49,343 323,723 303,293Maiz (QQ)* 2,975 54.34 161,662 6.00 969,969 550,375 282,625 833,000 136,969Girasol (TM) 1,000 1.00 1,000 140.00 140,000 102,000 38,000

Autoconsum o 4,054,344 3,394,500 659,844Sorgo (TM) 11,750 2.50 29,375 105.00 3,084,375 2,079,750 481,750 2,561,500 522,875Maiz (QQ)* 2,975 54.34 161,662 6.00 969,969 550,375 282,625 833,000 136,969

45,925 12,826,328 11,262,371 1,563,958

*50% comercializado(1) (2) Granja de autoconsumo ganadería menonitaFuente: Costo CAOElaboración: Plot.1998



Tabla No. 3.3-18 Colonias Menonitas, ganadería.

C O L O N I A S M E N O N I T A S

RESUMEN ACTIVIDAD GANADERA $us

Nom Ganado _Cantidad Rend Kg % Comer** Precio Prom VALOR PROD. Cost M.O. Utiliz.Maq. Cost Insum. Deprec. Administ. COSTO TOTAL VAL. AGREG.

ComercialBovino * 37,521 150 4878 153.05 746,523 38,796 44,446 68,554 52,542 114,050 318,387 428,135

De SubsistenciaPorcinos (1) 6,150 34 30.00 184,500 19,673 120,407 140,080 44,420Gallinas (2) 23,700 2 2.68 63,516 7,536 32,813 40,349 23,167

67,371 994,539 498,816 495,722

(*) 933 Flias/37 cab.prom.(**) Tasa de extraccion 13%Precio bovino diferentes edades(1) (2) Granja de subsistencia menonita



Tabla No. 3.3-19 Colonias Menonitas, productos pecuarios

C O L O N I A S M E N O N I T A S

COSTO UNITARIO PRODUCTO PECUARIO$us

Producto N° Granjas Origen/día Rend/Unit.Unid.Med. Cant. Mes Meses Cant./Año Precio/Unit. VALOR PRODCosto Unit COSTO TOTALVALOR AGREG.

Leche (1) 933 13.804 vacas * 6.00 Litros 2,484,720 12 29,816,640 0.29 8,646,826 0.29 8,646,826 0Queso 933 42.041,7 litros 8.46 ** Kilos 149,084 12 1,789,009 2.60 4,651,422 0.29 4,389,153 262,269

Huevos (2) 933 10.000 gallinas *** 1 Unidad 250,000 12 3,000,000 0.03 90,000 0.03 90,000 0

13,388,248 13,125,979 262,269

(*) 39.99 % Hembras lecheras del Hato ganadero. Leche: 5% consumo; 44.24% lactación ; 50.76% destino queso comercial (promedio)(**) Razón: 8.46 Litros = 1 kilo(***) Sólo ponedoras (Prom. 17 aves/Flia) Datos de las Colonias Riva Palacios y el Dorado(1) (2) Granja de subsistencia menonitaFuente: Costo CAOElaboración: Plot. 1998

Plan de Ordenamiento territorial Municipio de Cabeza


3.3.3.1.6.- Empresa Avícola

3.3.3.1.6.1.- Ubicación y Tamaño de las Actividades

Al Norte de la localidad de Mora entre la Brecha 8 y 9, dentro del cantón Curichi se ha podido destacar la presencia de la única unidad economía con características de tipo empresarial, con uso intensivo de capital y tecnología apropiada.

Se trata de una empresa reproductora avícola “SOFIA” que desarrolla sus actividades como una granja integral con una población avícola de 1.000.000 de pollitos BB, 500.000 aves parrilleros, con un ciclo de 2 meses y 72.000 gallinas ponedoras en diferentes etapas de desarrollo, cuya función principal es la fase de producción de huevos fértiles 27.000/día, para luego ser enviados a la fase de incubación en Santa Cruz para la producción de pollos parrilleros.

Tabla No. 3.3-20 Capacidad de producción

Producto Instalada Ocupada

Aves ponedoras 72.000 72.000

Huevos fértiles 27.000/día 27.000

Pollitos BB 1.000.000 1.000.000

Pollo parrillero 500.000 500.000

Fuente: Avícola Sofía.

Según el programa de reposición se reproduce cada 7 semanas en forma constante anual, generándose un promedio de 7 ciclos al año, cuyo múltiplo representa las veces de crecimiento de la población avícola, sin embargo este factor concuerda con el número de traslado de los huevos fértiles hacia la fase de incubación en Santa Cruz Km. 9 carretera antigua a Cochabamba y otra por inaugurarse en Km. 17.

3.3.3.1.6.2.- Valor Bruto de Producción

El rubro que genera el mayor beneficio es el pollo parrillero, que para llegar a los rendimientos de la granja es necesario contar con la disponibilidad de los otros 3 rubros avícolas.

La categoría más sensible a factores nocivos corresponde a la fase de reproducción durante el ciclo y los pollitos BB en crecimiento.



Tabla No. 3.3-21 Valor de la producción avícola

Producto Cantidad Precio Valor Prod. ($us)

Pollo parrillero 500.000 2,6 1.300.000

Gallina ponedora 72.000 3,5 252.000

Bebé crecimiento 1.000.000 0,35 350.000

Huevos fértiles (docena)

2.250 0,35 788

Total 1.902.788

Fuente: Avícola Sofia.

3.3.3.1.6.3.- Costo de producción

a) Costo de Inversión fija

Se calcula un total aproximado de 500.000 Dólares Americanos, cuyo detalle se puede apreciar en anexos.

El tamaño de la propiedad alcanza una superficie de 600 Has. y contempla construcciones de vivienda para serenos y galpones con cobertura específica, instalaciones y silos en cada galpón.

b) Costo de Inversión Variable

La empresa avícola incurre en un costo total de 1.374.568 $us. de los cuales requiere de un personal calificado y semi – calificado, que en total alcanza a 45 personas, cuyo costo anual alcanza a 84.480 $us., y los insumos llegan a un costo anual de 1.073.096 $us. La reserva para depreciación se estima en 116.713 $us. para cubrir el desgastes de maquinaria, equipo y reposición de activos fijos. Finalmente los costos administrativos totalizan 100.279 $us.

3.3.3.1.6.4.- Valor Agregado

Deduciendo del Valor de Producción (VP) igual a 1.902.788 $us. el total de los costos (CT) incurridos de 1.374.568 $us. obtenemos un valor (VA) por un monto de 528.220 $us. equivalente a una relación del 27,7% de valor adicional, generado por la cantidad de trabajo socialmente incorporado en el proceso de reproducción avícola.



3.3.3.1.6.5.- Origen del Capital

La propiedad de la empresa avícola tiene una inversión de capital de origen nacional e individual, y cuenta con financiamiento de tipo bancario a mediano plazo, cuyo repago de obligaciones de cartera inducen a elevar aún más el rendimiento productivo.

3.3.3.1.6.6.- Impacto sobre los recursos naturales

Esta actividad causa solo un efecto negativo sobre el medio ambiente y son los desechos industriales resultado de la producción, son las autoridades ambientales las que deben supervisar el funcionamiento de este tipo de industrias para que realicen sus medidas de mitigación de manera oportuna.

3.3.3.1.7.- Productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria

En esta sección se realiza un análisis económico de la productividad y la rentabilidad de las actividades agropecuarias del Municipio. Este análisis nos permite evaluar parcialmente los beneficios y rendimientos de los sistemas agrarios a través de indicadores económicos cuantificables que nos dan una pauta sobre el grado de eficiencia de los mismos.

3.3.3.1.7.1.- Relación Beneficio / Costo (RBC)

La relación beneficio costo es un indicador de rentabilidad de la inversión que da la relación entre los beneficios obtenidos y los costos totales de producción, esto quiere decir que permite conocer el beneficio por unidad de inversión. La relación beneficio / costo se calcula como el cociente entre los beneficios y los costos, teniendo en cuenta cierta tasa de descuento.

Este indicador permite comparar los sistemas agrarios y estimar cual es el mas rentable, es así que el sistema mas rentable es el de la empresa agrícola con un retorno aproximado de 142% , seguido de los ganaderos con un 120% , los menonitas tienen un 118% y los pequeños agricultores el menor índice con 46%. Esto quiere decir que si un pequeño agricultor gasta 1$us en la producción agrícola, y obtiene de beneficio 0,46 $us., su actividad es rentable , pero, restando las perdidas postcosecha y en la comercialización, se podría determinar que su actividad es poco rentable y de subsistencia.

Analizando los cultivos se tiene que la actividad soyera presenta indicadores muy bajos de rentabilidad tanto en la pequeña agricultura como en la agricultura menonita, esto puede ser debido a fenómenos climáticos que no favorecieron este cultivo durante el año que se realizo el levantamiento de datos para este estudio.

En la agricultura pequeña el cultivo mas rentable es el maíz con una relación beneficio / costo de 0.58, seguido del algodón con 0.56. En la empresa agrícola el cultivo mas rentable es el arroz con una relación B/C de 1.69 que es el índice de mayor rentabilidad en el Municipio.

Para los menonitas el cultivo más rentable es el algodón con un 94% de retorno.



Tabla No. 3.3-22 Relación Beneficio / Costo

Sistemas Agrarios Beneficio/VA Costo Total

RBC

Pequeños Agricultores

2,654,047 5,799,555 0.46

Maíz 2,452,399 4,199,470 0.58 Algodón 102,426 1,310,124 0.08 Frejol 75,601 135,024 0.56 Girasol 20,453 71,583 0.29 Soya 3,168 83,354 0.04 Empresa Agrícola 1,467,235 1,426,336 1.03 Arroz 1,115,868 759,012 1.47 Maíz 276,602 176,420 1.57 Soya 24,817 59,186 0.42 Girasol 7,936 20,400 0.39 Algodón 42,012 411,318 0.10 Ganaderos Bovinos 1,229,781 1,022,333 1.20 Menonitas 1,128,383 12,155,02

40.09

Soya 425,852 6,609,148 0.06 Algodón 303,293 323,723 0.94 Maíz 136,969 833,000 0.16 Queso (kg) 262,269 4,389,153 0.06

Fuente: Elaboración Propia

3.3.3.2.- Sector Forestal

La Ley Forestal considera que todo proceso extractivo de recursos forestales implica la racionalidad en el manejo y aprovechamiento del mismo, precautelando el cumplimiento de los siguientes criterios:

� Sostenibilidad forestal en el manejo de recursos renovables de largo plazo

� Explotación en áreas autorizadas

� Reforestación ex- post del proceso extractivo

� Uso y tratamiento de troncas

� Transporte y comercialización de recursos maderables.

En el municipio no se cuenta con concesiones forestales ni planes de manejo, por lo que no se aplican sistemas de manejo forestal, reduciéndose su aprovechamiento a la



actividad extractiva, sin considerar la reposición, ni la sostenibilidad del proceso productivo.

La tecnología utilizada en la explotación de estos recursos es generalmente la del maderero tradicional, es decir la tala de árboles con motosierra y herramientas rústicas.

En la región existen relativas reservas de recursos forestales. Entre las especies de mayor significación se tiene: cuta, cuchi, tajibo, madera ajo, yesquero, momoqui, curupaú, y en menor significación jichituriqui, cebil, cacha, quebracho, palo amarillo, verdolago, cedro y roble.

Todas estas especies son utilizadas por los pobladores para la construcción de sus viviendas, corrales, alambrados, y para la producción de leña y carbón, considerando que el municipio es una de las áreas productoras de carbón vegetal del departamento.

Las especies maderables se toman cada vez más escasas debido a su tala indiscriminada en los últimos tiempos, afectando a la densidad de árboles que varía de acuerdo a cada especie.

La presencia de plagas o enfermedades en árboles de pie es casi nula, manifestándose tan solo en el proceso de producción maderera, específicamente en la etapa de acopio y almacenamiento con la presencia de polillas, termitas, y el turiro como las plagas más comunes.

El uso de insumos químicos es nulo, debido a que no se practican sistemas de manejo de bosque y producción forestal, reduciéndose estos al uso de combustibles y lubricantes, que utilizan las maquinarias en el proceso de extracción y transporte.

3.3.3.2.1.- Producción Maderable y Destino

La producción comercial de madera es muy escasa dado que la mayoría de las especies no son de alto valor comercial, siendo los principales productos: postes y durmientes de cuchi, vigas de tajibo, listones, vigas y tablas de cedro, jichituriqui y momoqui, en menor escala se producen durmientes de quebracho.

Gran parte de la producción se destina para cubrir la demanda local, las comunidades utilizan para la construcción de viviendas, corrales, postes para alambrado y leña.

También se realiza la explotación de especies forestales para la producción de carbón vegetal, especialmente de curupaú siendo ésta una de las actividades forestales más importantes en el municipio.

Las unidades productivas se reducen a limitados aserraderos y Barracas, estas últimas son construcciones rústicas grandes y techados con paredes de tablón en algunos casos, donde se almacena los productos maderables y las troncas están a la intemperie.



3.3.3.2.2.- Cantidad y Valor de Producción

La producción maderable anual, medido en términos de pie tablar (PT) por tipo de madera o derivado, llega a 321.000 (PT), siendo la madera cuchi la variedad de mayor producción, 168.000 PT del total (52,3%) cuyo valor de producción alcanza a 84.000 $us. durante la gestión 1998.

Le sigue en importancia la producción de madera blanda 120.000 PT (37,3%) con un valor de $US 43.200.

El resto de la producción contempla a la madera Ajo, Tajibo y Yesquero, que en conjunto alcanzan 33.000 PT equivalente a 10,2% con un valor de $US 22.500.

El rubro productivo de durmientes de cuchi y quebracho alcanzó a 4.000 unidades, generando un valor bruto de 80.000 $us.

El volumen de producción del carbón vegetal llegó a 960 TM, habiéndose generado un valor de 57.600 $us.

El costo total del proceso de producción totaliza 157.756 $us., de los cuales el mayor costo incurrido corresponde a la mano de obra, correspondiéndole 58.578 $us. (37,1%) del total.

El costo por insumos es de 33.256 $us. y por gasto administrativos 50.000 $us. quedando relegado el costo por depreciación con sólo 15.922 $us. que corresponde a la reserva efectuada por concepto de desgaste de maquinaria y reposición de activos.

El valor agregado (VA) del sub - sector forestal alcanza a 129.544 $us (0,7%) del total sectorial.

3.3.3.2.3- Cobertura Vegetal y Nivel Tecnológico

Las unidades de producción forestal en conjunto ocupan una superficie de 20.152 Has., de los cuales 19.216 Has. (95%) permanecen en bosque potencial susceptible para explotación forestal y extracción de madera.

El resto de la superficie corresponde a pequeñas áreas de pastos cultivos y barbecho. De estas propiedades la mayor superficie con monte se encuentra en la comunidad de Tacobo, para la actividad de aserrío de durmientes de madera cuchi y quebracho con una extensión de mayor a 9.900 Has.

En la localidad de Cabezas existen dos aserraderos con barraca de almacenamiento de madera y otra en la comunidad Pampa del Coscal, con una extensión promedio de 15 Has.

Las carboneras se encuentran localizadas en las comunidades de Los Quemados y Colonia Porvenir, con una extensión de 110 Has. y 50 Has. respectivamente.



El nivel tecnológico es tradicional, esta basado en herramientas sencillas como la motosierra, la sierra mecánica, y además el cadeneo de troncas por tractores, el destronque, y traslado es básicamente mecanizado.

3.3.3.2.4.- Impacto ambiental Los daños que causa esta actividad es el derribe de arboles de buena altura, situación que favorece la erosión puesto que estos son cortinas rompeviento naturales. Los caminos que se hacen para estas actividades también generar deforestación al igual que las caídas de los arboles. La fauna vegetal y animal es expuesta al hombre quien es un depredador y cazador incontrolado, que no solo toma lo que necesita. Por esta razón esta actividad debe ser estrictamente vigilada para que se cumplan las Leyes Forestal y del Medio Ambiente. 3.3.3.3.- Sector Industria y Agroindustria

3.3.3.3.1.- Industrias existentes y localización

El análisis del sector secundario se encuentra en la surgente industria manufacturera de tipo artesanal y familiar, dedicado a la transformación de productos provenientes del sector primario (Agropecuario), en calidad de materia prima indispensable.

El valor de producción anual generada por el sector industria alcanza a 409.111 Dólares Americanos, observándose que la mayor participación corresponde al sub-sector minas y canteras por un valor de 331.470 $us. (78,7%) del total con actividades extractivas de Ripio, piedra caliza para la fabricación de cal hidratada y arcilla para la fabricación de ladrillos, todos ellos para cubrir la demanda de materiales de construcción de la región. Aunque la Cal Hidratada es absorvida por Santa Cruz. Estas actividades están concentradas en las localidades de Abapó, Cabezas y Vaca Guzmán.

La participación del sub – sector manufactura artesanal ocupa un segundo lugar, con un valor de producción del orden de 77.641 $us. (18,4%) del total, con actividades extractivas y de refinación de aceite y lubricantes para automotores, fabricación de empanizados con procesamiento de la caña, producción de queso y artesanías de lana y cuero. El primero para cubrir la variada demanda del mercado de Santa Cruz y los últimos destinados al mercado local.

En el municipio se ha detectado la existencia de tres unidades económicas de este tipo que están localizadas en las comunidades de Tacobo, Mora y Curichi.

El valor agregado (VA) del sector secundario (Industria) alcanza a 146.349 $us. (0,78) del total de la economía regional que resulta de restar del valor de producción los costos operativos.



3.3.3.3.2.- Sub-Sector Manufactura Artesanal

3.3.3.3.2.1.- Planta Extractora y Refinadora de Aceite Vegetal

Una de las principales unidades industriales de la región es la Planta Extractora y Refinadora de aceite vegetal en etapa inicial, ubicada en la comunidad de Mora, a 55 km. al Norte de la localidad de Cabezas y a 83 km. de distancia a Santa Cruz. Su funcionamiento es sin embargo muy irregular.

a) Capacidad Instalada y Volumen de Producción

Esta industria de reciente constitución tiene como principal rubro de explotación el aceite vegetal obtenido en base a la semilla del Macororo o Tártago cultivado en la zona, alcanzando por el momento un volumen de producción que oscila entre 125 TM de aceite vegetal, y como producto secundario se obtiene 175 TM de torta.

El 100% de ambos productos son destinados al mercado de Santa cruz, que son utilizados en el primer caso como lubricante para motores (similar al Castor Oil) y el segundo como abono y bactericida para cultivos de tomate.

El tamaño de la planta industrial está en un perímetro de 2 Has. donde se tiene la infraestructura física y el área de parqueo para el acopio de materia prima.

b) Costo de Inversión Fija

Se estima una inversión de capital por un valor global de 160.000 Dólares Americanos, de los cuales 35.000 $us. se utilizaron en la compra de la propiedad y aproximadamente 125.000 $us. en la construcción de infraestructura e implementación con maquinaria y equipo, además de los gastos de montaje y material.

c) Costo de Inversión Variable

Por concepto de mano de obra insume un costo mensual de 4.288 $us. entre el administrador, un técnico en máquinas industriales, dos trabajadores de planta, y veinte peones jornaleros cultivadores de tártago.

Los insumos y materia prima utilizados en el proceso de transformación totalizan 55.561 $us., siendo el de mayor significación el consumo de gas como combustible para la cocción del tártago en los hornos y calderos especiales.

El valor bruto de producción de ésta unidad de industria artesanal alcanza a $us. 71.450 y el costo total asciende a $us. 66.099, generando un valor agregado de $us. 5.351.

d) Almacenamiento y Sistema de Comercialización

La capacidad instalada le permite almacenar 20.000 litros de aceite vegetal refinado, (100 turriles de 200 litros), para su posterior traslado en 5 camiones cisternas con una capacidad individual de 20 turriles, hacia el mercado de Santa Cruz.



El precio experimental del aceite vegetal giró alrededor de 300 $us./TM en tanto que el precio de la torta está en 194 $us./TM.

e) Impacto ambiental

Un impacto negativo se traduce en las externalidades adversas de la industria como la contaminación ambiental con olor y elementos tóxicos de los ácidos del tártago, con el agravante de no contar con una laguna de oxidación de residuos químicos, por lo que la contaminación se amplia en suelos y lagunas con el consiguiente efecto sobre animales y áreas de cultivo.

Como alternativa de solución de prevé la construcción de un noque como vía de reciclaje de aceites mezclados con ácidos y soda cáustica y posterior quemado. El mismo que se utilizaría como combustible propio.

3.3.3.3.2.2.- Producción de queso menonita

En las colonias menonitas se tiene un total de 933 granjas que producen leche destinada a las 12 queserías establecidas ( 8 en Riva palacios y 4 en El Dorado)

La producción total de queso anual de estas queserías es de 1.789.009 kilogramos, lo que genera un Valor de la Producción de $US 4.651.422.

Restando los costos de producción, se tiene que la producción de queso menonita genera un valor agregado de $us. 262.270.-

3.3.3.3.2.3.- Fábrica de Empanizado

Esta unidad económica de tipo industrial artesanal y rústica está ubicada en la comunidad Curichi, a 7 Km. de la localidad de Cabezas y a 161 Km. de distancia a Santa Cruz.

a) Capacidad Instalada y Volumen de Producción

El tamaño de esta activada artesanal es reducido, ocupa un espacio de 6 Has. de las cuales una parte se encuentra con cultivos de caña (de 30 años atrás como cultivo perenne) realizado en forma manual.

Posee una capacidad de producción de 900 unidades por mes, con un promedio de producción anual de 10.000 unidades de empanizado destinado para satisfacer la demanda regional y del mercado de Santa Cruz. Se obtiene como sub producto la Jalea por un total de 2.560 kg. y el Melao residual de 15 barriles.

b) Costo de Inversión

La inversión fija en maquinaria y herramientas alcanza un valor de 2.700 $us., siendo la de mayor significación la maquinaria centrífuga a motor para cristalización del azúcar, el resto corresponde a mesas de trabajo, envases y crisoles (moldes) con parrillas.



Entre las construcciones e instalaciones se cuenta con un galpón rústico en horno para chancaca, y la vivienda valuado en 4.000 $us.

El costo de inversión variable, totaliza 2.140 $us. anual, siendo la retribución a la mano de obra de 2 administradores (propietarios) y 2 peones cortacaña que trabajan como eventuales jornaleros.

El costo total de insumos y materia prima alcanza a 893 $us. de los cuales el mayor costo corresponde al consumo de combustible natural (leña ), equivalente a 30 camionadas por zafra. Por un valor de 696 $us., el resto corresponde al uso de agua y gasolina.

El valor bruto de producción de esta unidad de manufactura artesanal alcanza a $us. 4.721el costo total asciende a $us. 3.368 generando un valor agregado de $us. 1.373.

c) Almacenamiento y Sistema de Comercialización

Como área de conservación dispone de 1 ambiente herméticamente cerrado (dimensión 4x4 mts.) en cuyo depósito caben 4.000 unidades de empanizados, en proceso de ablandamiento y protección contra el aire natural.

Se comercializa anualmente 10.000 unidades, a un precio de 1,5 Bs, (0,27 centavos de Dólar), para cubrir la demanda regional del municipio de Cabezas principalmente.

El precio de la jalea es 1,5Bs y del Melao 500 Bs./Barril, vendidos a través de comerciantes intermediarios.

d) Impacto Ambiental

No existe impacto negativo de esta actividad, en la zona debido a que se utilizan pozos ciegos para botar los deshechos de caña.

3.3.3.3.2.4.- Taller de Artesanías de Lana y Cuero

Esta unidad de producción es de tipo artesanal y rústico, está ubicada en la comunidad Tacobo, al Sur de la comunidad de Cabezas, ocupa un espacio de 2 Has., de las cuales una parte es la vivienda familiar y la mayoría se encuentra con pasturas.

La reducida producción anual se concentra en 10 unidades de montura de cuero ensillado, 15 tejidos de alforja y 20 tejidos de Jergones.

La inversión total alcanza a 720 $us. de los cuales 600 $us. corresponde a vivienda - taller, el resto corresponde a mesas de trabajo y herramientas.

El costo de mano de obra asciende a 803 $us. y materia prima 222 $us. siendo el cuero el de mayor costo.

El valor bruto de producción de esta unidad de taller artesanal alcanza a $us. 1.450 y el costo total asciende a $us. 1.061 generando un valor agregado de $us. 389



La comercialización anual de productos artesanales es netamente local, cuyo valor alcanza a $us. 1.000 por la venta de 10 unidades de montura ensillado y 450 $us. por tejidos de alforja y jergón.

3.3.3.3.3.- Subsector Minas y Canteras

3.3.3.3.3.1.- Planta Extractora de Ripio

La principal unidad industrial de la región de éste tipo es la planta extractora de ripio de piedra cantera ubicada en la comunidad de Abapó.

Esta industria de reciente reactivación con maquinaria pesada de la ex BARTOS, que mantuvo sus actividades paralizadas en los últimos años, ocupa actualmente un lugar muy importante dentro del sub-sector, lo que se explica por ser el principal rubro de explotación en la zona.

a) Capacidad instalada y volumen de Producción

Su capacidad instalada alcanza a 600 cubos/semanales, y sólo se utiliza el 50% de su capacidad, tomando en cuenta que de todo el movimiento de material, el 40% sale ripio y el 60% es arena residual.

Sin embargo, las explotación alcanza un importante volumen de movimiento de tierra y trituración de materiales de la serranía, con un volumen de producción que llega a 10.800 cubos de ripio, trabajados sólo en época seca. (9 meses)

La producción en su integridad es destinada al mercado de Santa Cruz, y es absorbido por el rubro construcción.

El tamaño de la planta extractiva ocupa un espacio de 1 Ha. en calidad de concesión minera.

b) Costo de Inversión Fija

Se estima una inversión de capital por un valor global de 1.925.000 Dólares Americanos, de los cuales $us. 1.000.000 corresponden a 2 tractores oruga tipo 6D 7H respectivamente, 1 chancadora con molino y correa de transporte por un valor de 300.000 $us., 2 camiones Volquetas EUKIN por $us. 200.000, 2 pala cargadora tipo tractor $us. 350.000, motor trifásico para planta $us. 40.000, 2 vehículos $us. 15.000 y motor para molino $us. 20.000.

Entre las construcciones se cuenta contenedores móviles utilizados como maestranza y vivienda de sereno, y las instalaciones de la chancadora totalizan $us. 4.000.

c) Costo de inversión variable

Por concepto de mano de obra se erogaron $us. 18.060 dentro la gestión, que contempla 1administrador, 1 supervisor, 3 operadores de tractor, 1 chofer, 5 ayudantes y 1 bodeguero.



Los insumos y materia prima utilizadas en el proceso de producción totalizan $us. 24.028, de los cuales el mayor costo insumido corresponde a combustible diesel (250 turriles) por un valor de 21.428, seguido de partes de repuestos de motorizados, y por la piedra rodada de cerro y chancada se paga un valor por cada 600 cubos, por la explotación de piedra.

El valor bruto de producción de esta unidad de industria extractiva alcanza a $us. 270.000 y el costo total asciende a $us. 146.551 generando un valor agregado de $us. 123.449.

d) Comercialización

El valor de su comercialización totaliza 270.000 $us. , tomando en cuenta que el precio promedio es de 25 $us./por cubo y se destina a cubrir la demanda del sector construcción de carreteras, avenidas, y mercados ejecutados por empresas privadas y entidades públicas del departamento.

d) Impactos y Alternativas

El cerro con piedra cantera en actual explotación posee importantes reservas. Sin embargo se ha visto por conveniente sondear otras zonas hasta encontrar una veta y obtener en concesión o tierras a préstamo.

La razón de ello se origina en la ubicación del presente a orillas de la carretera asfaltada, donde prolifera el polvo que se esparce en el mismo lugar.

3.3.3.3.3.2.- Fábricas de ladrillos

Estas unidades económicas de tipo industrial, artesanal, y rústicas están ubicadas 2 en la comunidad de Abapó, 1 Cabezas y 1 en Vaca Guzmán. Sin descartar la existencia de otros pequeños en la región. El trabajo más frecuente se manifiesta en época seca.

a) Capacidad Instalada y Producción

El tamaño de esta actividad artesanal es reducido, ocupan un espacio promedio de 4 Has. cada una, de las cuales una parte mínima corresponde a viviendas y el resto son tierras ricas en arcilla.

Poseen una capacidad media de producción de 1.320.000 unidades de ladrillos anualmente, destinado a satisfacer la demanda de materiales de construcción de la región.

b) Costo de Inversión

La inversión fija se reduce a la propiedad y alquiler del suelo, y en alguno de los caso pueden poseer un camión de transporte o motobomba.

Entre las herramientas se cuenta con el azadón, la pala, moldes de madera, y carretilla entre los mas necesarios.



La construcción e instalación más importante consiste en los hornos de cocción a leña con revestimiento rústico

En conjunto la inversión fija asciende a $us. 10.616.- y las construcciones a $us. 3.442.-

La mano de obra ocupada demandó un gasto de $us. 25.086 distribuido entre el propietario y una decena de peones contratados durante el año.

El costo de los insumos alcanza a $us. 4.245. Correspondiendo al consumo de leña, aserrín, compra de agua y/o alquiler del terreno por la obtención de arcilla como materia prima.

El valor bruto de producción de esta unidad extractiva y procesadora alcanza a $us. 47.970 y el costo total asciende a $us. 29.331 generando un valor agregado de $us. 18.638.

c) Almacenamiento y Comercialización

En general las ladrillerías no disponen de una estructura techada (tinglado) para mantener y proteger de la lluvia los moldes de ladrillo semi-secos, ocasionando una pérdida y doble trabajo de armado de la arcilla en moldes.

La comercialización de ladrillos se efectúa a los precios de mercado 250 Bs/por cada 1.000 ladrillos.

d) Impacto ambiental

Se ha podido observar que estas unidades económicas aprovechan las áreas semiáridas, arcillosas y semi erosionadas, para el desarrollo de sus actividades. Por el número reducido de ladrillerías en formación existe un impacto reducido en los suelos.

Sin embargo, por el bajo nivel tecnológico, los hornos de cocción a leña demandan mayor cantidad de leña con el consiguiente impacto forestal. Asimismo la expulsión de humo redunda en una contaminación atmosférica.

El aumento paulatino de estas unidades de producción tendrá un efecto directo en el rubro de la construcción de viviendas familiares, dada la presión migratoria en la región.

3.3.3.3.3.3.- Cal Hidratada

La principal y única unidad industrial de la región de éste tipo es la Planta Industrial Calera Abapó S.R.L., que desarrolla operaciones en base a la actividad extractiva del subsuelo de yacimientos de piedra caliza, trituración mecánica y procesamiento mediante hornos de cocción a leña y carbón, para luego ser sometido a un proceso de enfriamiento hídrico para su descomposición en polvo. Una vez seleccionado el producto de cal hidratada es pesado y envasado en bolsas de polietileno de 20 kilos, con destino a satisfacer la demanda del sector construcción.



Está localizada en la comunidad Abapó, en las proximidades del pié de monte de la zona subandina, a orillas de la carretera asfaltada, a 18 Km de la localidad de Cabezas y 141 Km de distancia a Santa Cruz. Las operaciones de esta unidad estuvieron paralizadas durante casi 7 años, habiendo sido reactivada en la gestión 1998. Esta empresa ocupa una superficie de 200 has, dimensionada en 8 cuadrículas de 25 has cada una, cuyo derecho propietario ha sido otorgado en calidad de concesión minera dentro de una sociedad de responsabilidad limitada, por el lapso 20 años iniciales, con opción de renovación cada 2 décadas, y la obligatoriedad de cumplir al Estado con un impuesto anual. a) Tecnología y tipo de Administración Utiliza una tecnología rústica y mixta, la actividad de desmonte se realiza de manera mecanizada, las tareas de extracción son manuales combinadas con tractor oruga, el proceso de trituración es mecánico, la cocción en hornos rústicos a leña. Para sofocar el fuego a fín de generar el enfriamiento y reventón de la piedra caliza se utiliza 25.000 litros de agua mensualmente con aspersión manual. La administración es de tipo semi empresarial, no intensivo de capital, acusando una falta de financiamiento para su modernización. b) Capacidad instalada y producción Su capacidad instalada alcanza a 15.000 bolsas /mes, y su capacidad utilizada llega tán solo a 1.500 bolsas, equivalente a un 10%. En el horno se procesan 40 carretillas de piedra caliza triturada y 4 cubos de leña compuesta por ramas de árbol y troncos. La producción en su integridad es destinada al mercado de Santa Cruz y es absorvido por el rubro construcción. c) Costo de inversión fija Se estima una inversión de capital por un valor de 18.050 Dolares americanos, de los cuales $us 10.000 corresponde a un camión de carga, un motor pequeño para molino por un valor de $us 4.000 y 2 pesas y balanzas por el resto. Entre las construcciones e instalaciones se cuenta con un galpón de $us 1.000 y una vivienda de $us 1.000, y dos hornos rústicos, uno a leña y otro con quemadores y chimenea por un valor de $us 2.000. Independientemente del costo fijo se estima $us 200 por el tributo fiscal anual relativo a la concesión minera otorgada . d) Costo de inversión variable Por concepto de mano de obra, se erogaron $us 2.580 durante el periodo operativo, generando el empleo de 1 supervisor, 2 peones y 3 eventuales. Los insumos y materia prima utilizados en el proceso de producción totalizan $us 3.360., de los cuales el mayor costo insumido corresponde al uso de dinamita y explosivos por un valor de $us 2.400, seguido de combustible diesel, repuestos varios para un camión de transporte y consumo de agua. e) Comercialización El valor de su comercialización totalizó $us 13.500 durante la gestión, tomando en cuenta que el precio promedio es de $us 3.- por bolsa de 20 kilos de cal hidratada, y se envía hacia Santa Cruz.



f) Valor agregado de producción A partir del valor bruto de producción de $us 13.500., se deduce el costo total operativo que asciende a $us 8.642., arrojando un valor agregado por el orden de $us 4.858., equivalente a un 36% de rendimiento antes de los impuestos directos e indirectos. g) Impacto ambiental Su forma de extracción requiere de un fuerte componente de mecanización, fundamentalmente por las características geológicas y su ubicación topográfica accidentada en la zona de pié de monte, de lo que se infiere un impacto negativo hacia los suelos y el sector forestal. 3.3.3.4.- Sector Servicios

El análisis del sector servicios de la región, está referido por un lado al notable crecimiento de la actividad del comercio minorista, servicio de restaurantes y servicios técnicos (talleres de mecánica, llanterías, estación de servicios y otros), y por otro lado se ha detectado la presencia de mano de obra disponible que trabajan como trabajadores jornaleros temporales, con énfasis en actividades agropecuarias y otros rubros.

3.3.3.4.1.- Subsector Comercio Minorista

La mayoría del comercio, restaurantes y servicio técnicos están concentrados a lo largo de la carretera asfaltada. De los locales comerciales, un 43% están en Mora, un 35% en Abapó, un 16% en Cabezas y 10% en Zanja Honda. Por su parte de las pensiones y restaurantes un 52% están ubicados en Abapó, el 14% en Cabezas, el 19% en Rio Seco y en Mora 15%. Las condiciones de higiene y nivel de atención en la mayoría de las pensiones y restaurantes es bastante deficiente.

Tabla No. 3.3-22 Numero de comercios

Rubro Cantidad Comercios 91 Pensiones 15 Restaurantes 6 Billar 1 Karaoke 1 Surtidor combustible

1

Ventas combustibles

4

Ambulantes 4 Llanterías 2 Alojamiento 1 Total 126



Esta actividad es resultado de la dinámica adquirida en el sector agropecuario y el sector de la industria de manufactura artesanal.

El valor agregado sectorial totaliza un monto de $us. 111.205 siendo la mayor participación del sub sector comercio $us. 98.952 (89%) del total y le sigue el correspondiente a jornaleros con $us. 12.253 (11%).

A partir del total de ventas brutas anuales 659.679 $us., se reduce un promedio del 15% de margen de ganancia comercial, el cual es equivalente al valor agregado implícito, por un valor de $us. 98.951.

El comercio de abarrotes y artículos comestibles ocupan un porcentaje significativo, seguido de productos veterinarios y artículos de hogar.

Esta actividad mercantil genera un empleo de mano de obra, cuyo costo es retribuido con el margen de ganancia comercial, razón por la cual este costo de $us. 98.952.- es equivalente al valor agregado, dentro del cual está implícita la retribución al desgaste de activos fijos.

El comercio no sería posible sin la inversión fija que consiste desde la infraestructura, las instalaciones y equipo, el mobiliario, y la mercancía.

3.3.3.4.2.- Subsector Turismo Ecológico

El único centro de promoción del turismo ecológico y de esparcimiento está ubicado a orillas del río Grande, en las cercanías de la localidad de Abapó, ocupa un espacio de 4 Has. de las cuales una parte está con jardines, plantas frutales y espacios de descanso, con servicio de restaurante, piscina y habitaciones. Este servicio genera un valor de producción de tan solo 12.000 $us. (2,8%) del total, con actividades de un centro turístico de reciente funcionamiento en la especialidad de turismo ecológico, ubicado en la localidad de Abapó.

La capacidad está preparada para atender al menos un recorrido de turistas cada fin de semana según programa de turismo de aventura y ecológica.

La inversión total alcanza a $us. 30.000 de los cuales $us. 5.100 se refieren a equipamiento, y herramientas y el resto a infraestructura y construcciones.

El costo de mano ocupada asciende a $us. 1.500 por el servicio temporal, y el de insumos totaliza $us. 4.690 que consiste en implementos, consumos de agua, energía eléctrica, artículos de tocador y otros productos fungibles de mantenimiento y reposición de jardines y plantas frutales.

Existen en el municipio zonas de gran belleza escénica que podrían utilizarse con fines turísticos como las caídas de agua del parabanó y la zona del río moroco, las mismas que sin embargo no están siendo aprovechadas por la carencia de caminos y promoción.



3.3.3.4.3.- Trabajadores Jornaleros

La disponibilidad de mano de obra, surge como consecuencia del crecimiento de familias migrantes dentro del municipio y la carencia de tierras.

Generalmente el campesino como jefe de familia, sale en busca de ocupación logrando desarrollar actividades en los siguientes rubros ocupacionales:

Tabla No. 3.3-23 Ocupacion de jornaleros

Categoría Ocupacional

Cantidad

Jornaleros agrícolas 30

Albañiles 7

Chofer de menonitas

3

Capataces 3

Caseros de ganadería

7

Motosierristas 4

Cocineros 3

Total 57

El tiempo de trabajo de los jornaleros es temporal y discontinuo logrando en el mejor de los casos un acumulado de 3 meses frecuentemente en época de siembra y/o cosecha.

La retribución a las jornadas de trabajo en conjunto suman un valor de $us. 12.253 durante el año, habiendo percibido en mayor proporción los jornaleros agrícolas $us. 5.960, segundo los albañiles $us. 1.493, choferes de menonitas $us. 1.333 y capataces $us. 1.187, el resto corresponde a las otras categorías ocupacionales.

3.3.3.5.- Relaciones de intercambio de insumos y productos dentro del municipio El intercambio económico es principalmente con la capital del departamento y con otros centros poblados ( El Torno y La Guardia) y casi toda la producción agropecuaria del Municipio esta destinada a estos mercados. Sin embargo también en menor escala



algunas comunidades venden sus productos a pobladores de las localidades de Cabezas y Colonias Menonitas, y a comerciantes (intermediarios) que buscan productos en las mismas comunidades. Algunas veces los ganaderos medianos comercializan su ganado a compradores de la ciudad de Cochabamba. Debe señalarse que el intercambio económico es casi nulo con otros municipios del sur de la provincia. Algunos comunarios de la zona Norte del Municipio venden su mano de obra de forma temporal a las colonias Menonitas (Riva Palacio, El Dorado, Swift Current y Sommerfeld) y a agricultores que tienen considerable superficie cultivada, para las labores de chafreo, cosecha y limpieza de terrenos. En ninguna localidad se cuenta con casas especializadas para la venta de agroquímicos y otros insumos para la actividad agropecuaria, existiendo algunos comercios que disponen de algunos productos. Por ello la mayoría de los productores deben adquirir estos productos en la ciudad de Santa Cruz. Sin embargo los agricultores y ganaderos que no disponen de la facilidad para poder adquirir insumos y productos en Santa Cruz, los deben obtener en los pequeños comercios de las poblaciones de Abapo, Cabezas y las Colonias Menonitas. La adquisición de bienes alimenticios es mayormente realizada en la ciudad de Santa Cruz, acudiendo sin embargo algunos habitantes a las localidades que disponen de comercios y/o tiendas dentro del Municipio como son principalmente Abapo, Colonias Menonitas y Cabezas en menor escala en las localidades de Zanja honda y Rio Seco, Curichi y Mora. 3.3.3.6.- Infraestructura vial y servicios de transporte El Municipio Cabezas tiene un flujo vehicular bastante dinamico, ya que es atravesado de Norte a Sur por la carretera principal Santa Cruz – Yacuiba, que en su recorrido atraviesa los Municipios de Camiri, Gutierrez , Lagunillas, Cuevo y Boyuibe en el Departamento de Santa Cruz y Macharetí, Villamontes y Yacuiba en los Departamentos de Chuquisaca y Tarija. Tambien en el trayecto existe un ramal hacia el Municipio de Charagua. Por esta red circulan buses con destino internacional que llegan al Paraguay y Argentina. El tramo asfaltado es el de Santa Cruz – Abapó favorece al municipio. 3.3.3.6.1.- Infraestructura vial El Decreto Supremo No. 25134 de fecha 21 de agosto de 1998 clasifica las carreteras que conforman la Red fundamental y asigna las responsabilidades Institucionales. Se entiende como sistema nacional de carreteras al conjunto de la infraestructura de carreteras en Bolivia conformado por:

� Red fundamental bajo la responsabilidad del Servicio Nacional de Caminos (SNC);

� Redes Departamentales bajo la responsabilidad de las Prefectura a través de los servicios Departamentales de caminos (SDC);

� Redes Municipales bajo la responsabilidad de los municipios.



Los requisitos para formar parte de la red fundamental son:

� Vincular las capitales políticas de los departamentos; � Permitir la vinculación de carácter internacional conectándose con las

carreteras principales existentes de los países limítrofes; � Conectar en los puntos adecuados dos o más carreteras de la red

fundamental; � Cumplir con las condiciones de protección ambiental.

La simbología de identificación de las carreteras de la red fundamental se identifica con la letra “F” dentro de un escudo. La letra estará seguida por un numeral que identifica en orden correlativo las carreteras que conforman la red F1. Los requisitos para formar parte de la red departamental son:

� Integración departamental; � Conexión con la red fundamental; � Caminos colectores, conexión de zonas productivas con caminos

municipales hacia centros de consumo; � Vinculación de capitales de provincia con la capital del departamento,

directamente o a través de una ruta fundamental; � Conexión con sistemas de transporte intermodal de importancia

departamental. � Que cumpla normas y requerimientos de protección ambiental.

La simbología de identificación de las carreteras de las redes departamentales, se identifica con la letra “D” dentro de un círculo. La letra estará seguida por un numeral que identifica en orden correlativo las carreteras que conforman cada red (D100) Los requisitos para formar parte de la red municipal son:

� Ser caminos alimentadores de la red departamental y/o fundamental; � Vinculación de poblaciones rurales, comunidades o centros de producción,

entre capitales de provincia ó de capitales de provincia con capital de departamento;

� Que cumpla normas y requerimientos de protección ambiental.

La simbología de identificación de las carreteras de las redes municipales se identifican con la letra “M” dentro de un rombo. La letra estará seguida por un numeral que identifica en orden correlativo las carreteras que conforman cada red (M 100).



La red fundamental de carreteras del país está conformada por 17 rutas fundamentales, descritas en un mapa vial oficial, que totaliza una longitud aproximada de 10.401 km. El Servicio Nacional de Caminos tiene a su cargo el mantenimiento y conservación de las carreteras que conforman la red fundamental. Para la participación departamental de los recursos provenientes de la recaudación del peaje, el Servicio Nacional de Caminos destina el 30% a los servicios departamentales de caminos para uso exclusivo en trabajos de mantenimiento y mejoramiento de la red departamental de caminos

Red fundamental:

Para los fines del análisis vial, relacionado con el municipio se considera la ruta F 9 que comprende el tramo: Pocitos Boliviano (puente internacional, frontera con la República Argentina) – Cruce con Ruta No. F7 (Santa Cruz – Pailón –Trinidad). La carretera Santa Cruz – Abapó que constituye parte de la Ruta Nº 9 y atraviesa el Municipio de Sur a Norte, abarcando parte de las provincias Andrés Ibañez y Cordillera, teniendo su inicio en el Km. 13 de la antigua carretera Santa Cruz – Cochabamba (progresiva 0 + 000), atravesando las localidades de Pedro Lorenzo, Peji, Zanja Honda, Mora, Río Seco, Cabezas y finalizando en el margen izquierdo del Río Grande en la localidad de Abapó (progresiva 138 + 000). La carretera con 138 km. a nivel de carpeta asfáltica incluye además la construcción de los puentes sobre los Ríos Peji y Río Seco, de 25 metros y 183 metros, además de obras complementarias, desarrolladas sobre una topografía plana, con excepción de los tramos inicial y final. El costo total de la carretera ascendió a 63.400.238,50 Dólares Americanos y fue ejecutado durante las gestiones 1994 – 1996. Esta carretera adquiere relevancia no solo por su carácter de integración del país con poblaciones fronterizas de la República Federal de Argentina y Paraguay, sino por atravesar una región que denota una alta capacidad productiva y de gran biodiversidad que permitirá activar los sectores productivos con posibilidades de acceder a los centros de consumo directo y a los centros de exportación y/o industrialización de los mismos con un importante componente de valor agregado y mejorando las condiciones económicas de la región. Red Municipal Las comunidades rurales del municipio están establecidas en su mayor parte a lo largo de la carretera asfaltada en ambas márgenes entre 5 a 10 km. de distancia. Por ello, la red municipal es de 389 km. para acceder desde la carretera hasta las comunidades. El diagnóstico vial ha podido establecer lo siguiente:

� Falta de mantenimiento de caminos vecinales alimentadores de la red departamental y/o fundamental;

� Deficiente vinculación entre varias poblaciones rurales y comunidades con otros centros de producción y de consumo, así como centros de educación y salud;



� Las condiciones de construcción y de operación de los tramos no satisfacen las necesidades de vinculación dinámica;

� La ejecución de caminos no cuentan con un diseño de ingeniería, carecen de alineamiento, drenaje y mecánica de suelos, a objeto garantizar una operación vehicular estable y permanente con bajo costo de mantenimiento.

� La apertura de caminos y vías de acceso no concuerdan con normas establecidas de construcción y tratamiento de compactación en la fundación, superficies estabilizadas, obras de drenaje transversal y longitudinal.

Se presentan algunos casos particulares como la comunidad el Filo, la misma que está totalmente desvinculada con el resto del municipio, debiendo ingresarse a la misma por la zona de Bermejo, sobre el Km. 76 hacia Cochabamba e ingresando 41 km., con dirección sur por una ruta precaria que no llega hasta la comunidad. Similar situación ocurre con la comunidad de Pampa de Coscal a la que se ingresa por El Torno. Asimismo para ingresar a la comunidad Moroco, no existe camino para vehículos. 3.3.3.6.2.- Servicio de transporte Todos los centros poblados que están sobre la carretera asfaltada gozan de un servicio de transporte bastante regular que consta de una línea de buses del Sindicato 24 de Septiembre que cubren la ruta Santa Cruz – Abapó – Santa Cruz con una frecuencia de media hora, tanto de salida como de retorno. También el usuario dispone de una variedad de flotas que realizan los recorridos de Santa Cruz – Camiri – Santa Cruz, Santa Cruz – Yacuiba – Santa Cruz, Santa Cruz – Charagua – Santa Cruz y Santa Cruz – Chuquisaca (Monteagudo) – Santa Cruz. Dichas flotas paran donde hay pasajeros y son muy usadas en horarios nocturos ya que el servicio Santa Cruz – Abapó es diurno. Existen algunos buses particulares que entran a comunidades como E. Avaroa, La Florida y Curichi. Mientras que a otras comunidades ingresan los trufis, cuando estos completan sus pasajeros (semi expresos) cuya periodicidad depende de la cantidad de pasajeros. El servicio de tren que se detiene en los centros poblados donde hay estación (Zanja Honda, Mora, Rio Seco, Cabezas y Abapo) con una frecuencia de siete veces semanales. Este servicio es usado por la gente que vive cerca de la via y que conoce el itinerario del tren, los horarios son nocturnos, el uso de este medio de transporte es muy reducido tanto para pasajeros como para carga. Los flujos de transporte por la carretera asfaltada, son controlados con dos puestos de control de pago de peaje dentro del municipio, el principal en Abapó y otro intermedio en Mora, y uno fuera del municipio ( Pedro Lorenzo).



3.4.- SUBSISTEMA SOCIAL

3.4.1.- Demografía

3.4.1.1.- Patrón histórico de la población Cabezas es la capital de la 3ra. Sección Municipal de la Provincia Cordillera, lleva el mismo nombre Cabezas, con una población predominantemente rural, y gravita sobre el eje central de la vía de comunicación principal que atraviesa el Municipio de Norte a Sur desde la ciudad de Santa Cruz hasta la ciudad fronteriza de Yacuiba con la República Argentina. Sobre esta columna vertebral están concentradas cinco poblaciones intermedias (Zanja Honda, Mora, Río Seco, Cabezas y Abapó). Cabezas fue creada mediante D.S. el 26 de Noviembre de 1906, durante el Gobierno del Dr. Ismael Montes. Originalmente antes de la llegada de los españoles, la zona estuvo poblada por habitantes guaraní, los mismos que ocupaban casi toda la llanura cruceña y las estribaciones del subandino hacia el sur. El aprovechamiento de los recursos estaba vinculado a los cultivos tradicionales, la caza, la pesca y el uso de recursos naturales del bosque. Arribados los españoles, los indígenas guaraní mostraron resistencia a los intentos de conversión al cristianismo por parte de las congregaciones franciscanas cuya influencia religiosa fue considerada foránea y atentatoria contra el patrimonio cultural de sus orígenes y ancestros. Tuvieron que transcurrir varios años hasta el establecimiento de congregaciones franciscanas con fundamento cristiano, que lograron asentarse en estas tierras. El padre Jose Melchor Mariscal, con el permiso de la Real Audiencia de Charcas asumió la misión para su conversión, fundando en 1769 una pequeña capilla para la Virgen del Carmen, en la actual localidad de Cabezas, considerándose dicho año como la fecha de fundación de la localidad. Por su parte Fray Francisco del Pilar fundó en 1771, la localidad de Abapó, la cual posteriormente al fundarse la República constituyó la primer capital de la Provincia Cordillera. Diez años después el mismo sacerdote, fundó la localidad de Florida, en cuyos alrededores se libró el 25 de mayo de 1.814 la histórica batalla de Florida ganada a los españoles que constituye uno de los hitos que influyó en la posterior independencia de la República. La nueva congregación franciscana promovió la crianza de ganado, cultivos como el algodón, maíz, maní, yuca, arveja, caña de azúcar y zapallo. Los cultivos más importantes desarrollados por ellos fueron el algodón y la caña de azúcar. Del algodón fabricaban las vestimentas y en pequeña magnitud llevaban al mercado. No obstante, progresivamente los habitantes guaraníes al ver afectada su cultura fueron abandonado la zona y desplazándose hacia el sur y como consecuencia de este fenómeno la zona fue quedando despoblada y con una ocupación de propiedades de españoles y mestizos que establecieron propiedades ganaderas. La colonia menonita Riva Palacio ubicada en la parte Noreste del municipio, se asentó a partir de 1968 y posteriormente siguieron las colonias Swift Current, Sommerfeld y El Dorado, como última en el año 1996, en la misma zona. Las colonias poseen una



actividad predominante en agricultura mecanizada y ganadería intensiva. Los migrantes menonitas desarrollaron sus actividades al comienzo con muy poco capital. Como resultado de su sistema organizativo hoy en día cuentan con un standard de vida superior al promedio de los agricultores nacionales. Existe una interrelación socioeconómica con otras colonias menonitas, con fines de cooperación mutua e intercambio de requerimientos diversos. A inicios de la década de 1970, en el período denominado del “boom” algodonero, se establecieron en la zona un número considerable de empresas agrícolas, desmontando grandes áreas para el cultivo del algodón. Este auge algodonero duró muy pocos años y es así que tanto problemas climáticos, precariedad de las vías camineras y aspectos de comercialización, a mediados de la década de los 70 gran parte de los empresarios abandonaron el área. Como consecuencia de este fenómeno, las tierras de la sección de Cabezas quedaron casi despobladas, dando lugar a nuevos reasentamientos de inmigrantes espontáneos a partir de la década de los años 80, provenientes de diferentes provincias, principalmente de los departamentos de Chuquisaca y Potosí. De esta manera, la cultura guaraní dejó de tener influencia en esta zona, y en la actualidad sólo se puede percibir algunos resabios de la misma (CEASE – 1997). En los últimos años se ha evidenciado el asentamiento de empresarios para desarrollar actividades agrícolas y especialmente ganaderas tanto para cría como para engorde. La presión demográfica proveniente de empresarios, migrantes occidentales así como de la reproducción, especialmente de la familias menonitas, impulsa la necesidad de contar con un plan de ordenamiento territorial para orientar adecuadamente el manejo de los recursos naturales. 3.4.1.2.- Origen de la población y idioma Originariamente antes de la llegada de los españoles, los habitantes del municipio fueron de origen Guaraní. Sin embargo, actualmente la región aglutina diferentes culturas con sus características lingüísticas propias de acuerdo a su procedencia. Si bien el Municipio de Cabezas se caracteriza por ser un área de atracción rural para la migración de las otras regiones del país la mayor parte de su población utiliza el castellano para comunicarse (Tabla 3.4-1). Comparativamente, el idioma guaraní es el que menos se habla en relación a la provincia. (La población parlante comprende a personas mayores de 6 años.)



Tabla No. 3.4-1 Idiomas conocidos de la población (%) en el Municipio Cabezas y en su entorno

Nivel administrativo

Quechua/ Aymará

Guaraní/ Otros

Castellano Alemán bajo

Cabezas 7.2 4.0 60.6 28.2 Provincia Cordillera

6.9 30.6 86.2 s.i.

Departamento Santa Cruz

17.1 5.8 97.2 s.i.

Fuente: INE, 1997 (censo 92) Los menonitas que tienen origen suizo,holandés y alemán, salieron primero a hacia Rusia y Canadá y de allá posteriormente a México y Paraguay en América Latina. Varias presiones para cambiar sus costumbres en los países donde se hallaban asentados han ocasionado la búsqueda de otros lugares más convenientes. Finalmente, los más conservadores escogieron Bolivia. Ello explica el porcentaje del 28% de Alemán bajo que aparece en las estadísticas. 3.4.1.3.- Cultura y Religión La diversidad de orígenes de la población causa una diversidad cultural, si bien en su mayor parte la población ya ha adquirido la cultura típica oriental. Los pobladores originarios de occidente poco a poco van modificando sus patrones de comportamiento adecuándose a una cultural típica de las zonas de colonización, que es una mezcla entre la occidental y oriental. La presencia de los menonitas no ha afectado mayormente los aspectos culturales por la poca integración con el resto de la población. Desde la llegada de las colonias menonitas y las instituciones religiosas, la religión evangélica aparece en las estadísticas como que se haya incrementado considerablemente, aglutinando a la mayoría de la población de Cabezas. Sin embargo, se tiene que diferenciar estrictamente la religión menonita, que se explica en mas detalle, con la de las instituciones religiosas de origen americano y que tiene otros fundamentos. La reforma de la iglesia del siglo XVI, impulsada por el alemán Martín Lutero, afirmó que el hombre puede ser salvado por medio de la fe y que la Biblia debe ser la única autoridad. Los seguidores del reformista Zuinglio, que comenzó una reforma evangélica en Suiza, querían reformar la iglesia lo mas rápido posible. Uno de ellos afirmó que la iglesia tiene que estar libre de la influencia del Estado y el grupo insistió en no bautizar a sus hijos. La intención de este bautizo era la de garantizar una confesión consciente de la persona. Su idea era bautizar a los adultos aunque ya hubieran sido bautizados de niños. Por el hecho que bautizaron a adultos ya bautizados en su infancia, los miembros de la iglesia libre fueron nombrados los "anabautistas". Pero tal como fueron perseguidos los luteranos por la iglesia católica, así también fueron perseguidos los anabautistas. En el movimiento en Holanda, Menno Simón llegó a ser un líder muy eficaz entre ellos. Los anabautistas en Holanda



fueron nombrados los "menonitas”. La enseñanza de Menno Simón incluyó entre otros:

� La salvación mediante la gracia a través de la fe; � La Biblia es la sola autoridad en asuntos de fe y vida; � La iglesia debe ser libre, separada del Estado; � Solamente creyentes adultos deben ser bautizados; � Los creyentes deben practicar el amor en todas sus relaciones.

En Holanda las persecuciones continuaron. Entonces muchos anabautistas buscaron refugio en Polonia. Allí los anabautistas desarrollaron las siguientes costumbres y prácticas:

� No vivían en la ciudades porque allí había más interferencias en su estilo de vida;

� Llegaron a ser muy buenos agricultores; � Tomaron una actitud en contra de la educación porque los líderes de los

perseguidores eran los más educados. Hasta hoy en día los conservadores entre los menonitas siguen con estas costumbres y prácticas. Hay varias diferencias entre los grupos anabautistas en Bolivia referente a sus costumbres y algunos aspectos de su fe. Pero lo que tienen en común es una misma visión sobre la fe y la vida que deben practicar todos los creyentes lo que, por ejemplo, incluye que la vida puede vivirse sencillamente siguiendo el camino y el estilo de Jesús.

Tabla No. 3.4-2 Pertenencias a religiones de la población (%) en el Municipio Cabezas y en su entorno


Católicos Evangélicos Otras religiones

Ninguna

Cabezas 34.7 63.9* 0.3 1.1 Provincia Cordillera

71.8 26.1 0.5 1.6


85.3 11.2 1.2 2.3

Fuente: INE, 1997 (censo 92) * incluye menonitas

3.4.1.4.- Tasas de crecimiento de la población y su distribución El departamento de Santa Cruz registra un importante crecimiento de su población. Es así que presentó en los dos últimos períodos censales (1950-76, 1976-92), las tasas



de crecimiento anual media intercensal son las más elevadas del país de 4,18 y 4,16. Según el censo del año 1992 la población del país alcanzó a 6.420.792 habitantes y la población estimada por el INE para el año 1998 alcanzó a 7.949.933 habitantes reflejando una tasa anual media de crecimiento de 3,62 %. El Departamento de Santa Cruz registró para los mismos periodos censales 1.364.389 habitantes y 1.703.901 habitantes con una tasa de crecimiento de 3,77 %. La provincia Cordillera para 1992 alcanzó una población de 88.682 habitantes y una población estimada para 1998 de 101.150 hab. registrando una tasa de crecimiento de 2,22%. El Municipio Cabezas por su parte según el censo de 1992, tenía una población de 16.808 habitantes y la población estimada por el Instituto Nacional de Estadística para 1998 alcanzó a 19.183 habitantes, resultante de aplicar una tasa anual media de crecimiento de 3,17% para el período 1992-98 (Tabla 3.4 - 3). Las familias nacionales fueron clasificadas por estratos económicos, con la presencia del 58% de pequeños agricultores que suman un total de 1.947 familias con escasos recursos (criterio de clasificación: igual o menos de 50 hectáreas), le sigue en importancia cuantitativa las familias menonitas con el 28.0% (criterio de clasificación: pertenencia menonita), luego el estrato de ganaderos de mayores ingresos con el 8.0% equivalente a 280 ganaderos reinscritos hasta diciembre del año 1998 (criterio de clasificación: ganaderos asociados a la federación local), en cuarto lugar con el 3,0% se observa la presencia de 112 familias con actividades de comercio y servicios de restaurantes, el resto corresponde a otros estratos socioeconómicos. La población se concentra mayoritariamente en el cantón Curichi por ser el más extenso y productivo ubicado en la zona noreste del Municipio, con 68 % de los habit. y el cantón de menor concentración poblacional es El Filo con 2 % de la población.

Tabla No. 3.4-3 Evolución de la población en los diferentes cantones

Cantones

Población 19761

Tasa de crecimiento

Población 19922

Tasa de crecimiento

Población 19983

Curichi 1.361 15,33 13.337 negativo? 13.139Abapó 1.282 1,49 1.626 10,2 2.914Cabezas 607 3,02 978 9,5 1.690Pirai 149 5,09 330 13,6 706Florida 251 0,77 284 7.2 436El Filo 191 1,77 253 3,00 298

Total 3.841 9,66 16.808 2,22 19.1831) INE 1976

2) Fuente: INE, 1997 (censo 92) 3) Datos estimados por el INE, Dirección Departamental, 1998



De acuerdo al levantamiento comunal efectuado en el año 1998/99 por el proyecto MASRENA, con ajuste el año 2000, el municipio cuenta con 45 comunidades, de las cuales 5 son consideradas centros poblados y 4 colonias menonitas (Tabla 3.4 - 4).

Tabla No. 3.4-4 Población, numero de familia por comunidades

POB POB tcma TOTAL COMUNIDADES 1992* 1998* % Flias

TOTAL MUNICIPIO 16808 22.251 2.22 39511 Abapó 1890 4092 Agua Buena 108 193 Agua Salada 119 214 Moroco 244 435 Tacobo 220 39 Cantón Abapó 1626 2.581 10.2 531

6 Cabezas 1458 2587 Yateirenda 112 298 Los Quemados 232 41 Cantón Cabezas 978 1802 9.5 328

9 Tentami 2310 15 de Agosto 115 2011 Agua Brava 245 4312 Curichi 298 5313 Eduardo Abaroa 329 5814 El Carmen 225 3915 Guapurucito 228 4016 Las Malvinas 158 2817 Loma Blanca 236 3918 Monte Rico 137 2419 Mora 1179 24620 Porvenir 85 374 6621 Colonia Porvenir 185 3722 Brecha 10 226 4023 Río Seco 498 10624 San Isidro Area 186 3325 San Isidro I 225 3926 San Isidro II 228 4027 S. J. de Camargo 198 3328 San Lorenzo (Br - 7) 238 5129 Santa Rosa (Br -12) 86 1630 Tierra Santa 105 2031 Tunalito 138 2432 Vaca Guzmán 384 6833 Cotoca X34 Zanja Honda 607 107



35 Colon. Riva Palacio 5931 87536 Colonia El Dorado 380 5337 Colon. Swift Current 2614 37338 Colonia Sommerfeld 675 113

Cantón Curichi 13.337 16428 2.22 270739 El Filo 253 298 3.00 5340 Buen Retiro 8041 Piraicito 34

Cantón El Filo 16742 Florida 184 4043 La Cuta 252 53

Cantón Florida 284 436 7.2 9344 Cañada los Rosales 418 7445 La Ripiera 96 1746 Pampa del Coscal 192 34

Cantón Pirai 330 706 13.6 125 *Fuente: INE Ago/97 (**) OTBs. FLIAS/98

En el municipio tienen en total de 36 comunidades rurales, 5 centros poblados y cuatro colonias menonitas. El INE, determina que la categoría de centro urbano la tienen las poblaciones de 2.000 o más habitantes, por lo que bajo ese parámetro, únicamente la localidad de Abapó, se acercaría actualmente a la categoría de centro urbano, dado que según las estimaciones de población el año 1.998 tenía 1.890 habitantes. Sin embargo para propósitos de este estudio, se ha efectuado una diferenciación entre centros poblados primarios y comunidades rurales. Estos cinco centros poblados, se hallan localizados sobre la carretera principal que transcurre de Norte a Sur por el centro del Municipio. Se los ha tipificado como centros poblados primarios por el hecho que se han venido constituyendo en los últimos años en prestadores de servicios para el resto de las comunidades que los circundan (Tabla 3.4 - 5). En los cinco centros poblados primarios, se asienta el 29 % de la población del Municipio, en tanto que la población de las cuatro colonias menonitas representa el 33 % de la población y el restante 38% de la población está asentada en 36 comunidades, que tienen como promedio de 40 familias.

Tabla 3.4–5 Población de los centros poblados en los cantones

Cantón

Comunidades Población 19921

Hombres Mujeres Población 19982

Curichi Zanja Honda Mora

Río Seco

479683459

266355232

213 328 227

6071.179

498Cabezas Cabezas 916 480 436 1.458Abapó Abapó 1.050 541 509 1.890Total 3.587 1.874 1.713 5.632

1) INE, 1997 (censo 92) 2) Datos estimados por el INE, Dirección Departamental, 1998



3.4.1.5.- Procesos migratorios El 24% de la población asentada en el municipio se ve en la necesidad de emigrar temporalmente hacia otras zonas en busca de fuentes alternativos de ingreso (INE, 1992). De acuerdo a las proyecciones del INE para 1998 habría un incremento hasta 30% de la población que emigraba temporalmente. Los migrantes son generalmente del sexo masculino. Si bien la emigración es una estrategia de supervivencia, en algunos casos el endeudamiento genera dependencia para continuar con la emigración en la siguiente temporada. Además de esto, el abandono de la familia y de la propiedad causa frecuentemente problemas familiares y un descuido de los bienes. En menor grado la población emigran también para proseguir estudios o por motivos de salud. Las principales causas que originan la emigración temporal son:

� épocas sin actividades agropecuarias en el municipio por situaciones climáticas desfavorables;

� carencias en el sistema de educación; � escasez de tierra en algunas comunidades; � deficiencia de provisión de agua potable.

La mayoría de los migrantes se dirigen hacia la zona cañera del Departamento de Santa Cruz para apoyar en la zafra y otros hacia la ciudad Santa Cruz por razones de estudios y mejores fuentes de ingresos. Muchas veces las migraciones hacia la ciudad se convierten en definitivas. El Municipio de Cabezas se caracteriza por ser una de las regiones que experimenta en los últimos años una fuerte inmigración del occidente del país, particularmente de los Departamentos Chuquisaca y Potosí, cuyas familias fueron asentandose gradualmente en las diferentes zonas de producción del Pie de Monte (noroeste de Cabezas) y en la llanura (noreste de Cabezas). Los del norte se dedican casi en su totalidad a la actividad agrícola y los del sur combinan la agricultura con el comercio. Durante el período inter-censal (1976-1992), particularmente a partir de 1980 hasta 1992 se manifiesta un movimiento migratorio considerable de familias campesinas del occidente del país hacia el municipio que hace que la población del municipio crezca con una tasa anual del 9.7%, siendo muy marcado el crecimiento del cantón Curichi que experimentó una tasa de crecimiento anual excepcional del 15.3%, siguiendole en importancia el cantón Piraí con una tasa anual de 5.09%. Al contrario, los cantones Florida y El Filo, únicamente crecieron con tasas de del 0.8% y 1.7% respectivamente. En la región norte del municipio los inmigrantes representan el 80% de la población. Debido a la carretera asfaltada Santa Cruz – Abapo, se tiene un flujo de inmigrantes, por las enormes que esta carretera representa para el desarrollo de distintas actividades economicas. Finalmente existe un importante contingente de pobladores guaranies, que aprovechando la declaratoria de Tierras Comunitarias de Origen (Abapo – Mora), se han asentado en tierras de la zona central del municipio, formando nuevas comunidades.



En todo caso el elevado índice del período intercensal aparentemente ha disminuído dado que según la encuesta levantada el año 1998 por el proyecto MASRENA, las comunidades mencionaron la llegada de 212 familias en los últimos tres años, pero también la salida de 108. Las comunidades con los mayores saldos netos de familias ingresadas fueron Agua Brava, El Carmen, Guapurucito, Loma Blanca, Brecha 10, San Isidro Area, Tunalito y Vaca Guzmán, todas del Cantón Curichi y luego La Cuta del cantón Florida y Cañada Rosales del Cantón Piraí. Los mayores abandonos de familias se presentaron en El Filo, Eduardo Abaroa y Florida. 3.4.1.6.- Población económicamente activa e índices de empleo Según el censo 1992 la Población económicamente activa (PEA) del Municipio de Cabezas de 7 y más años por categoría ocupacional y sexo alcanza al 35,31% de la población municipal equivalente a 5.935 habitantes, correspondiendo 4.876 a hombres y 1.059 a mujeres. Un 44% de los pobladores, son trabajadores por cuenta propia, el 20% obreros o empleados, un 17% trabajadores familiares no remunerados y tan solo el 2% patrones o empleadores. Prácticamente el 99% de la población económicamente activa se encuentra ocupada, concentrándose en la agricultura, la ganadería y el sector comercio (Tabla 3.4- 6)

Tabla No. 3.4-6 Distribución de la PEA por actividad

Actividad PEA (%)

Agricultura 86

Ganadería 8

Industria manufactura 1

Comercio 3

Otros servicios personales 2

Total 100 Fuente: Encuestas propias Sin embargo, se estima la existencia de una alta tasa de la población subempleada, lo cual indicaría que las condiciones de trabajo no son tan favorables. La época extendida sin actividades agropecuarias en el municipio por situaciones climáticas desfavorables es un indicador para el subempleo considerable de la población. La composición de la mano de obra en la región se ve alterada, debido a la llegada de nueva fuerza laboral, con diferente cultura, tradición y modo de producción. A mayor oferta de mano de obra bajan los salarios. La cantidad adicional de trabajadores disponibles para cualquier tipo de trabajo implica directamente una disminución en el costo de la mano de obra. La calidad de mano de obra disponible puede ser inadecuada para las características de la actividad agropecuaria, consiguientemente requiere de un proceso de entrenamiento y capacitación lo que implica costo para el empleador. La calidad de la



mano de obra es compensada por los bajos costos, incidiendo en una relativa baja productividad por jornal. 3.4.2.- Organizaciones y participación social

3.4.2.1.- Asociaciones

3.4.2.1.1.- Asociación de ganaderos La asociación de ganaderos de Cabezas (AGACABEZAS) aglutina a 280 socios ganaderos ubicados en los 6 cantones del Municipio. 3.4.2.1.2.- Asociación Parque Industrial Mora Un grupo de empresarios, se ha organizado para promover el establecimiento de un Parque Industrial en la zona de Mora, el mismo que cuenta con 15 Hectáreas de terreno. Sin embargo la carencia de electricidad que garantize el funcionamiento de industrias no favorecen el parque por ahora. 3.4.2.1.3.- Asociación femeninas y clubes de madres En el municipio se han conformado 11 comités de madres, que tienen como propósito proteger la unidad familiar y la salud de la niñez. Estas asociaciones comunales trabajan con la cooperación de organismos no gubernamentales sin fines de lucro, y el Proyecto Plan Internacional, con acciones en capacitación alimenticia y promotores de salud. 3.4.2.2.- Cooperativas Vienen funcionando 4 cooperativas, una mixta de agua y luz en Abapó, y tres cooperativas de provisión de agua en las localidades de Cabezas, Río Seco, y Mora. También se tiene prevista la constitución de una nueva cooperativa denominada “Parabanó”, actualmente en trámite de personería jurídica apoyada por 30 comunidades, con el propósito de lograr financiamiento público/privado para la construcción y administración de la red de provisión de agua potable en beneficio de las comunidades desde Basilio hasta Mora. 3.4.2.3.- Organizaciones comunales

3.4.2.3.1.- Sindicatos agrarios Las comunidades rurales del municipio pertenecen formalmente a la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Sin embargo, los sindicatos agrarios no registraron una notoria participación en los últimos años, habiendo perdido vigencia y representatividad. Los planteamientos y reclamos efectuados a las instancias gubernamentales respecto de un apoyo a la colonización y asentamientos, no obtuvieron los resultados esperados. 3.4.2.3.2.- Organizaciones Territoriales de Base (OTB) La Ley de participación Popular (LPP) según Decreto Ley No. 1551 de 1997, norma la constitución de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s) en las comunidades de todo el municipio del país. En este sentido, una mala interpretación de la Ley, unida al deterioro de la imagen de los sindicatos han dado lugar a que las nuevas organizaciones comunales se las conozca como OTBs. Es así que se han constituido



en el Municipio 36 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s) correspondientes a cada comunidad campesina las cuales cuentan con personería jurídica. Otras comunidades, establecidas recientemente, todavía no cuentan con personería pero la tienen en tramite. El Directorio de una OTB está conformado por un reducido número de miembros activos: presidente, vicepresidente, secretario de actas, secretario de hacienda, secretario de deportes y dos vocales. Por otro lado, el artículo 10 de la mencionada Ley, reglamenta la constitución del Comité de Vigilancia con un delegado por cantón que es nombrado por las OTB’s. Si bien existe organizado el Comité de Vigilancia, en la práctica su actividad es muy poco visible, restringiéndose a las actividades que ejecuta el presidente. Asimismo, la Ley de Participación Popular faculta que en función del número de habitantes de un centro poblado, se puede establecer la conformación de juntas vecinales. Es así que se cuenta con Juntas Vecinales en Zanja Honda, Mora, Río Seco. Cabezas y Abapó. Las Juntas actúan con el propósito de velar por el mejoramiento, mantenimiento y protección de todos los bienes públicos municipales (areas verdes, carreteras, calles y construcciones diversas) que benefician a la comunidad. Su directorio es elegido democráticamente y está conformado por un presidente, vicepresidente y hasta 10 secretarios. 3.4.2.3.3.- Juntas escolares La Junta Escolar, también contribuye al desarrollo comunitario, en lo específico la educación escolar rural, cuyo fin es garantizar y precautelar el patrimonio educativo y la buena enseñanza impartida a la niñez campesina, enfatizando la preservación de valores culturales, lingüísticos, técnicas de uso y aplicación de recursos naturales. Estas juntas escolares están organizadas en Abapó, Río Seco y Mora y solamente en 18 de las 36 comunidades rurales. 3.4.2.3.4.- Comité cívico La defensa de los intereses regionales está a cargo de un Comité Cívico que funciona en Cabezas y otro en Abapó, cuyas funciones se concentran en precautelar los límites naturales del municipio dentro de la provincia. Actualmente existe el litigio de límites con el Municipio Charagua en torno a los territorios del Cantón Bajo Isoso, para la consolidación de aproximadamente 3.000 Km2. Está relacionada con la comisión de límites viene realizando las gestiones necesarias de Saneamiento de Tierras, con intervención del Comité Pro Santa Cruz, la Prefectura y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) departamental. 3.4.3.- Organizaciones no gubernamentales En comparación con otros municipios como Charagua, Camiri, etc. se observa que la presencia de ONG es muy reducida. En parte esto se explica por el bajo grado de la organización de la población nacional y por las iniciativas deficientes de las autoridades municipales para atraer estas organizaciones.



3.4.3.1.- Plan Internacional Plan Internacional Santa Cruz, fundado en 1937, es una organización privada de desarrollo, que trabaja con los niños y sus familias en comunidades rurales. La organización tiene un estado consultivo con UNICEF y está oficialmente reconocida por el Consejo Socioeconómico de las Naciones Unidas. Plan Internacional Santa Cruz como organismo no gubernamental sin fines de lucro y dependiente del Foster Parents Plan Internacional INC en cumplimiento del Convenio Marco de Cooperación Básica que tiene suscrito con el Supremo Gobierno de la Nación dentro de la circunscripción territorial perteneciente al Municipio Cabezas, viene trabajando desde 1992 cuyo impacto hasta 1998 ha sido considerablemente favorable en el desarrollo rural con la ejecución de una cantidad impresionante de proyectos en su mayoría en el desarrollo de la infraestructura. El accionar de la institución está en su mayor parte concentrado en el cantón Curichi y en menor grado los cantones Abapó y Cabezas. (ver anexo). 3.4.3.2.- Caritas Internacional Esta organización no gubernamental viene trabajando en forma muy positiva en el municipio desde 1991 con un programa de apoyo a la producción agropecuaria y forestal mediante asistencia técnica y créditos, un programa de salud, un programa de saneamiento básico y un programa de capacitación a clubes de madres. La concentración de las actividades de Caritas está en el cantón Curichi. 3.4.4.- Indicadores sociales

3.4.4.1.- Salud En el Municipio Cabezas, el 45% de su población acude a farmacias en caso de enfermedad reflejando ser el mayor valor de la provincia y el departamento, y el 19,1% acuden a centros de salud estatales dependientes del Ministerio de Salud, significando ser el menor de la provincia. Sin embargo, en la población rural el acceso a la atención medica es mucho más bajo.

Tabla No. 3.4-8 Atención medica


Centros de salud (estatal)

Caja medica

ONG’s Medico privado

Farmacia Naturista

Cabezas 19,1 1,7 0,3 13,0 45,0 0,9Provincias 45,8 11,5 0,6 9,0 10,3 2,0Departamento 39,7 11,9 2,7 20,6 6,0 1,4 Fuente: INE, 1997 (censo 1992) En el municipio son frecuentes las enfermedades del mal de chagas y la tuberculosis, con el agravante de expandirse en forma endémica en todas las comunidades. También el Municipio es considerado como la región altamente sensible a la presencia de epidemias como la fiebre amarilla especialmente en época de considerable lluvia y conjuntivitis en época de sequía, particularmente en las comunidades localizadas en



pie de monte donde la escasez de agua es aguda, afectando rigurosamente a niños menores de 1 año de edad e incidiendo en la tasa de mortalidad infantil. Los pobladores del Municipio atravesaron el año 1998 momentos de desesperación para obtener la vacuna contra la fiebre amarilla, declarándola como zona de peligro en épocas de epidemia, particularmente las zonas más afectas por la enfermedad fueron: El Filo , Florida y Piraí. 3.4.4.2.- Educación En el departamento de Santa Cruz, el 11% de las personas de 15 o más años de edad no saben leer ni escribir. La provincia Cordillera registra 16.5% y el Municipio Cabezas 10% como la menor tasa de analfabetismo de la provincia.

Tabla No. 3.4-9 Total de analfabetos (%) y por sexo


Total Hombres Mujeres

Cabezas 10.0 8.0 12.3

Provincia 16.5 10.0 22.7

Departamento 11.0 7.2 14.8 Fuente: INE, 1997 (censo 1992) Sin embargo, el nivel de analfabetismo que presenta el municipio mantienen las diferencias por sexos. El porcentaje de mujeres analfabetas de 15 y más años de edad, duplica y en algunos casos alcanza a triplicar el porcentaje de hombres analfabetos en las mismas edades. El crecimiento poblacional y su estructura por edad determinan la magnitud de la población que se encuentran en edad de ingresar al sistema educativo cuyo acceso depende a la vez de la existencia de centros educativos en el municipio. Según los datos censales, el nivel de instrucción de la población municipal en el ciclo básico es muy elevado alcanzando el 73.9% de los pobladores mayores a 15 años, constituyendo el mayor índice del Departamento. Esta situación sin embargo se revierte en lo concerniente a los estudios de los ciclos intermedio y medio, los cuales han sido realizados tan solo el 17.1% de la población. En el municipio no se ha logrado la asistencia a centros educativos del total de la población en edad escolar. Una mayor cobertura, se observa en el grupo de edades de 6 a 11 años de edad que corresponde a la asistencia al ciclo primario de educación formal, disminuyendo la asistencia en el grupo de edades 12 a 17 años constituyendo la menor proporción de la provincia. Esta situación es mas preocupante aún con la educación técnica y universitaria como se ve en el cuadro siguiente.



Tabla No. 3.4-10 Nivel de instrucción de la población municipal


Básico Intermedio Normal Universitario

Técnico Otros

Ninguno

Cabezas 73.9 17.1 0.6 0.1 8.3

Provincia 41.6 37.2 4.9 1.4 14.9

Departamento 28.9 49.2 9.1 2.7 10.1 Fuente: Vargas, 1996 La disminución en la asistencia está relacionada con la insuficiencia de centros educativos que cuentan con los ciclos intermedio y medio, así como también de las oportunidades o necesidades de los jóvenes de insertarse a la actividad económica de la región. Se puede observar por otro lado que entre los mayores de 12 años, la asistencia de la población femenina se reduce en forma más marcada que la masculina. La mayoría de la población escolar (68%), que asistieron el pasado año han abandonado los centros escolares. Esta alta cifra de abandono es muy preocupante. Los que no asisten pero que asistieron alcanzan al 67,6%, los que nunca asistieron a 7,5% y sin especificar 1.0%. Estas cifras reflejan el gran abandono de la población escolar.

Tabla No. 3.4-11 Asistencia escolar (%)


Edad 6 - 11 años

Homb. Mujer Edad 12 - 17 años

Homb. Mujer

Cabezas 85,0 85,2 84,8 23,0 28,3 17,5

Provincia 88,0 87,9 88,0 61,6 63,1 60,0

Departamento 85,4 84,7 86,1 71,9 72,9 71,0 Fuente: Vargas, 1996

3.4.4.3.- Vivienda En función al Censo 1992, en el departamento Santa Cruz existe un promedio de 5 personas por hogar y 3.1 personas por cada habitación destinada para dormitorio. En el municipio existen diferencias en cuanto al promedio de personas por hogar y dormitorio, por cuanto se observa un número mayor de personas por hogar y asimismo los hogares presentan un mayor grado de hacinamiento, con un promedio de 3.5 personas por dormitorio. Este aspecto se debe principalmente a las características de las viviendas del área rural, las mismas que disponen de un solo ambiente de uso múltiple. Esta situación incide en la mayor diseminación de las enfermedades especialmente las respiratorias. Otra característica a mencionar es la mayor proporción de hogares con vivienda propia (76.4%) tanto con relación al Departamento como con la provincia Cordillera (Tabla 3.4 - 12).



Tabla No. 3.4-12 Características de las viviendas en el Municipio Cabezas

Personas por: % Hogares con: Nivel administrativo Hogares Particulares Hogar Dormitorio Vivienda

propia Energía eléctrica

Cabezas 2.931 5,6 3,5 76,4 8,1 Provincia 16.404 5,4 3,4 69,8 41,7 Departamento 272,682 5,0 3,1 59,5 67,0

Fuente: INE, 1992

En el Municipio la categoría de viviendas particulares según el material predominante en su construcción muestra que un 40.9% de las viviendas corresponden a la categoría 2 cuyas paredes están construidas con material pesado de ladrillo, bloques de cemento, hormigón de cemento y piedra, los techos con material liviano resistente como calamina o tejas, y los pisos con material resistente de madera, mosaico, cemento y ladrillo, un 6.3 % de las viviendas corresponden a la categoría 3, cuyas paredes son de adobe, techo de calamina y pisos de cemento, el 8.2% tienen paredes de madera, techo de calamina y pisos de ladrillo, el resto corresponden a otras categorías con materiales más frágiles y piso de tierra. Tabla No. 3.4-13 Categoría de viviendas según materiales de construcción

Categoría Pared Techo Piso No. de viviendas

%

1 Ladrillo cemento

Hormigón armado

Mosaico cemento

0 0

2 Ladrillo cemento

Calamina teja

Mosaico cemento

1.199 40,9

3 Adobe Calamina Cemento 186 6,34 Madera Calamina Ladrillo 240 8,25 Madera Paja palma Madera 0 06 Ladrillo

cemento Calamina teja

Tierra 39 1,3

7 Adobe Calamina Tierra 288 9,88 Madera Calamina Tierra 244 8,39 Adobe Paja Palma Tierra 13 0,4

10 Madera Paja Palma Tierra 141 4,811 Otras combinaciones menores 581 19,8

Total 2.931 100

Fuente: Datos estimados por el INE, Dirección Departamental, 1998



Cabe aclarar sobre estos índices, que en el censo del INE 1992 no se ha diferenciado entre las familias nacionales y menonitas. Generalmente el nivel social de las familias menonitas es más alto que de las familias nacionales y ello tiene como consecuencia que los promedios de la mayoría de las variables sociales varían considerablemente en relación con otros municipios pero no reflejan la realidad de la población nacional. Por ejemplo el alto porcentaje en la categoría dos de las viviendas se explica por la buena calidad de las casas menonitas. Si hubieran considerado también las viviendas de las familias menonitas de las colonias Swift Current y Sommerfeld, el porcentaje hubiera sido todavía más alto. Es importante precisar por ello que las condiciones promedio de la población nacional, especialmente en las comunidades remotas son mucho más bajas. 3.4.4.4.- Tasa de fecundidad Para la provincia Cordillera la tasa fue de 6,5 hijos por mujer para el año 1992 (VARGAS, 1996) y se considera que la tasa global de fecundidad para el municipio es similar al de la provincia por ser este territorio de poco desarrollo en relación con los otros municipios. Se considera también que la tasa de fecundidad tiene a decrecer paulatinamente debido a las campañas de planificación familiar y el mejoramiento de la situación socioeconómica de la población. 3.4.4.5.- Tasa de mortalidad Según el último censo nacional, en la provincia y probablemente en el municipio, se presenta una tasa de mortalidad infantil en menores de un año de 90 por cada mil nacido vivos. La mortalidad infantil en menores de 5 años alcanza los 145 por cada mil nacidos (CEASE, 1997). 3.4.5.- Servicios sociales

3.4.5.1.- Servicios de Salud El distrito de salud empezó a tener presencia en el Municipio de Cabezas a partir de la década pasada (1986), con una limitada cobertura geográfica. El distrito de salud es dependiente de la Dirección Departamental de Salud, y forma parte de la red del distrito provincial correspondiente a la provincia Cordillera. Está compuesta por un Centro de Salud Seccional, con sede en el microhospital de Cabezas, del cual dependen los puestos sanitarios (postas). En el microhospital se atiende consultas de medicina general y servicios de laboratorio. La atención promedio mensual es de 510 pacientes. El microhospital cuenta también con dos movilidades, un Jeep que es utilizado para el traslado de personal a las comunidades o zonas alejadas del municipio, y una ambulancia. También cuenta con una farmacia. Si bien existen los equipos Odontológicos, se prevé disponer en breve de un profesional del área para implementar este servicio, a partir del año 1999. Del total de postas sanitarias, 5 se encuentran en los centros poblados y otras 3 en las comunidades rurales, haciendo un total de 8 postas (Tabla 3.4.12). En las postas



se cuentan con auxiliares de enfermería que presta los servicios de consulta externa, primeros auxilios y curaciones leves, inyectables, vacunaciones y seguimiento a pacientes. Además realiza visita domiciliaria, charlas y coordinación con las OTB. para la implementación de distintas campañas de inmunización y prevención. En general, la atención médica del municipio tiene una limitada capacidad, con dotación de personal, equipo e instrumental bastante reducidos. El personal médico totaliza 7 profesionales y 8 auxiliares de enfermería y la población del Municipio es 19.183 para el año 1998, teniendo una relación de 2.740 habitantes por médico. El número de camas totaliza 16 unidades estando en una relación de 1.198 habitantes por cada cama. Estas relaciones se mejorarían casi por la mitad si no se tomaría en cuenta la población menonita por la cual el estado no tiene la obligación de facilitarles un servicio social (salud, educativo, etc.). Menos de un 1% acude a consultas de curanderos, sin embargo un 11% de los pobladores mencionó en el censo de 1992 que no acude a ninguna instancia de atención, por lo que probablemente la medicina tradicional constituye la forma de combatir las enfermedades en las comunidades rurales con el uso de plantas medicinales. El Microhospital de Cabezas presta servicios de medicina general, los cuales son apoyados con servicios de laboratorio. Los pobladores acuden a la posta sanitaria que esta mas cerca a su comunidad y siempre que la enfermedad no sea de mayor importancia, porque en los casos de complicación, los pacientes se ven obligados a utilizar los servicios del Micro hospital de Cabezas. Las Postas Sanitarias prestan servicios de consulta externa, primeros auxilios y curaciones leves, Inyectables, vacunaciones, atencion de partos, seguimiento a pacientes, ademas realizan visitas domiciliarias, charlas sobre temas de salud y cordinan con las OTB para la implementacion de distintas campañas. Las comunidades guaraní (Yateirenda, La Ripiera, Tentami y Cotoca) tienen un enfermero lugareño que presta atención a las cuatro comunidades con sede en Yateirenda de forma rotativa, siendo la Distrital de Salud la encargada de suministrar los medicamentos. Las limitaciones de la prestación de los servicios de salud del Microhospital de Cabezas y principalmente de la postas sanitarias de los distritos o en otros casos la menor distancia hacia otros centros de salud, dan lugar a desplazamientos fuera del municipio, principalmente se presentan desplazamientos de pobladores de muchas comunidades a la ciudad de Santa Cruz de La Sierra y en menor cantidad por la facilidad para algunas comunidades se trasladan a las localidades de Basilio y San Luis de los municipios de La Guardia y El Torno respectivamente. Mientras que los pobladores de las colonias menonitas en su mayoría acuden a los centros de salud de Santa Cruz. También, debido a que gran cantidad de pobladores provienen del interior del pais, estos cuando viajan de visita, aprovechan para realizarse curaciones y/o consultas medicas principalmente en la ciudad de Sucre.



Tabla No. 3.4-14 Infraestructura de salud

Materiales No. Comunidades Unidad ConstrucciónPared Techo Piso

1 Cabezas Micro hospital

Regular Ladrillo Teja Cemento

2 Zanja Honda Posta Malo Tabique Calamina Ladrillo 3 Río Seco Posta Regular Ladrillo Teja Cemento 4 Mora Posta Regular Ladrillo Teja Cemento 5 Abapó Posta Regular Ladrillo Calamina Cemento 6 Florida Posta Bueno Ladrillo Teja Mosaico 7 Curichi Posta Malo Tabique Teja Ladrillo 8 S. Lorenzo Posta Regular Ladrillo Teja Cemento

Fuente: Encuesta MASRENA

3.4.5.2.- Educación El sistema actual de la educación en Bolivia contempla entre sus objetivos mejorar la calidad y eficiencia de la educación, eliminar el analfabetismo y asegurar la escolaridad a todos los niños en edad escolar. La estructura educativa se basa en dos sistemas: regular y no regular. El sistema regular se basa en programas y actividades para la población en edad escolar y el sistema no regular en programas y actividades para la población adulta y otras personas que no están contempladas en el sistema de educación regular. Los planes y programas de trabajo anuales son elaborados en el marco del Plan Global del Ministerio de Educación y la Dirección Departamental de Educación Urbana y Rural se limita a supervisar salarios a los docentes y a tramitarles cambio de categoría. El Ministerio, no da apoya suficiente a los centros educativos en cuanto a material didáctico, mobiliario o equipo necesario para el funcionamiento escolar y estos quedan finalmente a cargo de los municipios. La construcción de la infraestructura es responsabilidad de las alcaldías, apoyadas por el Fondo de Inversión Social (FIS) y organismos no gubernamentales. La educación en el municipio de Cabezas depende de la Dirección del Distrito y cuenta con la educación formal, que incluye los niveles primaria y secundaria, este último solo en Abapó y Cabezas. No se cuenta con la educación no formal. La población del municipio para el año 1998 en edad escolar (según rangos 5 – 19 años de edad) alcanza a 7.495 personas, que representa el 39% del municipio. En 27 comunidades campesinas existen escuelas, 10 de las cuales tienen 1 aula, 14 dos aulas, 1 tiene 3 aulas y 2 de ellas 4 aulas. En tres de las escuelas las aulas están en mal estado, en 9 estado regular y en las 15 restantes en buen estado. La población estudiantil de los 5 Centros poblados del municipio alcanza a 1770 educandos, comprende seis establecimientos educativos con 68 maestros y 118



aulas, dando una relación de 26 alumnos por maestro y 15 estudiantes por aula. En 3 de los 5 centros poblados (Abapó, Cabezas y Mora), se imparte clases en los dos ciclos, primaria y secundaria, en tanto que en Rio Seco y Zanja Honda solo hasta 7º y 8º primaria respectivamente. En el área rural existen 27 establecimientos y 1.095 estudiantes y un total de 35 maestros. La relación es de 31 alumnos por maestro. En los 27 centros educativos rurales, 3 de ellos solo imparten clases hasta segundo primaria, en siete hasta tercero primaria, en tres hasta cuarto y solo en 14 de ellos hasta quinto primaria. De la población del municipio asisten 2.865 alumnos que representa el 38 % del total de habitantes en edad escolar. Este porcentaje es bajo, por dos circunstancias. En primer lugar por el hecho que los niños menonitas no asisten a las escuelas públicas (escuelas propias de los menonitas) y en lo que concierne a la población estudiantil nacional no estudian por diferentes causas:

� ocupación en labores agrícolas; � distancias altas de las comunidades a los centros educativos; � falta de ciclos avanzados obliga a emigrar hacia centros urbanos.

El desplazamiento para continuar estudios, para los alumnos que sobrepasan el ciclo existente en la escuela y/o colegio de su comunidad da lugar a que los estudiantes con mayores posibilidades económicas de poder seguir sus estudios. Los desplazamientos principalmente se realizan hacia la ciudad de Santa Cruz, la que les brinda además posibilidades de poder trabajar en los horarios fuera de clases. También algunos estudiantes se desplazan a continuar estudios a las localidades de Basilio, Bermejo y El Torno. Los estudiantes que se trasladan a otros centros educativos fuera del municipio, son principalmente aquellos que viven en los centros mas poblados y disponen del apoyo económico de sus padres, y lo hacen mayormente cuando están por terminar o concluyen la secundaria. En las comunidades que no disponen de escuelas, los estudiantes se dirigen a la comunidad mas cercana que cuenta con escuela, de igual manera los estudiantes que en sus comunidades no gozan del nivel que les corresponden al año siguiente, se desplazan a los distritos que disponen de estos servicios. En el caso de las comunidades guaraní, consideradas nuevas tienen una escuela a nivel primario localizada en la comunidad de Yateirenda, donde los niños reciben una enseñanza en su idioma nativo de acuerdo a recomendaciones de la reforma educativa. En el caso de las colonias menonitas, los estudiantes se desplazan a sus escuelas que están ubicadas dentro de las colonias. En cuanto se refiere a la educacion no formal o alternativa como es el CEMA, el municipio no dispone este servicio.



3.4.5.3.- Recreación En el Municipio no cuenta con ningún centro de esparcimiento familiar estructuralmente organizado, vale decir teatros, cines, parque, plazas y otras infraestructuras. Actualmente se cuenta solo con terrenos de áreas verdes destinados para plazas de paseo y actos cívicos. En Cabezas existen 2 plazas con equipamiento mínimo, en Abapó una en construcción, y solo disponen de terreno en Río Seco y Zanja Honda. En las comunidades rurales también disponen de terreno para plazas. Algunas familias encuentran diversión en el Río Grande, o realizando viajes cortos de paseo. Los habitantes del Municipio han organizado 9 clubes deportivos cuyos campeonatos se realizan en los 5 centros más poblados del municipio, durante la campaña de invierno y verano. Aglutina fundamentalmente a jóvenes entre 15 y 30 años de edad que aprovechan este tipo de actividad como esparcimiento sano. Por las disponibilidades del terreno y la ayuda municipal cuentan con 6 canchas deportivas polifuncionales. De acuerdo a encuesta comunal se observa que de las comunidades 5 tienen canchas polifuncionales y 23 comunidades rurales disponen de canchas fútbol para desarrollar este tipo de actividades. Como deporte la caza, la pesca y tiro deportivo disponen de una adecuada reglamentación, no obstante su prohibición en determinadas áreas. Existe un campeonato de pesca a nivel nacional organizado por el Camping Club Abapo y Club de Casa y Pesca de Santa Cruz, en el mes de Agosto, que se realiza en los remansos del Rio Grande en un lugar llamado “Los Cajones”. Este campeonato recibe competidores de todas las latitudes del pais y de algunos pescadores profesionales de Argentina y Paraguay. 3.4.5.4.- Provisión de agua potable De acuerdo a las estadísticas del INE, los porcentajes de hogares con agua por cañería y con agua de red privada o pública son los segundos después de Camiri. Sin embargo debe mencionarse que estas estadísticas no reflejan la situación real de la población nacional del municipio, puesto que los valores, están sesgados por la información de las colonias menonitas que significan casi el 30% de la población del Municipio, en las cuales la totalidad de las familias cuentan con pozos perforados y agua potable en sus viviendas, es decir viviendas con un nivel relativamente alto.



Tabla No. 3.4-15 Viviendas con disponibilidad de servicio acceso al agua

Hogar con agua por cañería (%)


Dentro del lote

Fuera del lote

Total

Hogar sin agua por cañería

(%)

Hogar con agua de red priv. o públ.

(%)

Hogar con pozo o noria (%)

Hogar con otras fuentes (ríos lagos)

(%)

Municipio Cabezas

60,4 7,3 67,7 32,3 65,5 13,3 21,2

Provincia Cordillera

54,7 11,0 65,7 34,3 59,6 12,3 28,1


33,4 38,5 71,9 28,1 69,1 18,8 12,1

Fuente: INE, 1997 De acuerdo a la información levantada el año 1998, las comunidades rurales que cuentan con pozos perforados para el abastecimiento de agua potable llegan a 17 de las cuales 2 tienen red de distribución domiciliaria y 11 comunidades tienen que comprar el agua de los centros poblados y de otras comunidades y la almacenan en noques comunales o en turriles. En las restantes 6 comunidades los pobladores se abastecen de atajados, agua de lluvia, norias , ríos y arroyos. Por su parte, los cinco centros poblados cuentan con pozos perforados y agua potable y de ellos Mora y Zanja Honda, se constituyen en los principales abastecedores de agua para las comunidades circundantes que compran el agua de éstos 2 centros. Gran parte de las familias compran agua entre 10 y 30 turriles (2.000 a 6.000 litros) mensuales, a razón de 3 Bs. por cada turril de 200 litros. El consumo de agua también implica otro costo por su traslado en cisterna desde la fuente de abastecimiento hasta su domicilio que oscila entre 20 y 30 Bs. mensuales por familia, a ello se debe añadir la obligatoriedad de contar con tanques plásticos o recipientes metálicos, cuyo costo bordea los 300 Dólares al crédito (DURALIT CAMPEON) y los turriles a un costo estimado de 50 Bs. por unidad. El consumo de agua procedente de atajados incide negativamente en las condiciones de salud de la población, considerando que de éstos también se abastecen todo tipo de animales. Con el propósito de ofrecer una solución sistemática a la demanda de agua el Departamento de Estudios y Proyectos y la Unidad de Ingeniería de la Ex- CORDECRUZ, en coordinación con ETIA CONSULTORES y la empresa consultora Calvimontes AC – Consulting Engineers, han elaborado los siguientes proyectos (Tabla 16).



Tabla No. 3.4-16 Proyectos de agua potable

Ubicación Proyecto Longitud(km)

Año Miles USD Costo

Mora – Zanja Honda

Proyecto de agua potable Parabanó

1990 8.270

a) Obra de toma - b) Aducción principal - c) Aducción Ramal Norte - d) Aducción Ramal Sur - e) Plano de detalle - Alternativa II 1.990 1.216 Captación por pozos

profundos -

Mora – Zanja Honda

Proyecto de agua potable Mora – Zanja Honda

1995 8.287

a) Obra de toma, aducción principal e inicial y decantador

32,7

b) Aducción Ramal Norte 30,0 c) Aducción Ramal Sur 20,7

Fuente: Proyecto Parabanó (pág. 22), Ex-CORDECRUZ, 1990 y Proyecto Mora – Zanja Honda (pág. 37), Ex-CORDECRUZ, 1995

Por la demora en la ejecución de los proyectos en cuestión y frente a prolongadas sequías en la región, se mantiene aguda la escasez del elemento vital, requerido no solamente para el consumo doméstico (aseo personal, lavandería y alimentación), sino también el recurso agua es fundamental para el riego agrícola, ganadería y consumo previsto para pequeñas industrias manufactureras (Carboneras, Tejerías, Ladrillerías, Ripieras, Caleras) en etapa de asentamiento como actividades generadoras de empleos alternativos. 3.4.5.5.- Alcantarillado y recojo de basura El municipio en general no dispone del servicio de alcantarillado y eliminación de desechos sólidos, incidiendo en el riesgo de contaminación ambiental y consiguientemente en las afecciones de tipo respiratorio. El 36% de las familias no cuentan con letrinas y/o pozos séptico, el restante 62% tienen este servicio de carácter particular. Cabe aclarar que la mayor parte de las letrinas y/o pozos existentes se halla concentrado en Cabezas, Mora, Río Seco, Abapó y en las colonias menonitas.



Tabla No. 3.4-17 Servicio sanitario

Hogar con servicio sanitario (%) Nivel administrativo Con

descarga Sin

descarga Total

Hogar sin servicio sanitario

(%)

Hogar con alcantarillado

(%)

Municipio Cabezas 1,7 62,1 63,8 36,2 -Provincia Cordillera 17,9 35,4 53,3 46,7 24,4Departamento Santa Cruz

32,5 35,1 67,8 32,4 20,8

Fuente: INE, 1999 Ni la capital del municipio, ni los otros centros poblados tienen un servicio de recojo y eliminación de basuras, las mismas que son depositadas por los pobladores en cualquier lugar. Es notoria por ello la enorme cantidad de basura sobre la carretera troncal, especialmente en los alrededores de los centros poblados principales. En forma circunstancial, el Municipio contrata personal para recoger la basura de las vías publicas o esta actividad es realizada por iniciativa 3.4.6.- Servicios técnicos

3.4.6.1.- Energía eléctrica El servicio de energía eléctrica es casi inexistente en el municipio. Se exceptua con un generador de propiedad del Gobierno Municipal de Cabezas y que proporciona energía por pocas horas al edificio de la Alcaldía. Otro generador de propiedad de YPFB, provee energía a la Alcaldía, así como al Microhospital. En la población de Abapó existe otro pequeño generador que abastece energía 4 hrs al día. En el resto de las localidades por lo general emplean otros recursos, como ser mecheros a kerosene y/o diesel y en algunos casos utilizan lámparas a gas o motores privados. De acuerdo a los datos del censo de 1992 (INE, 1997) las viviendas particulares, con ocupantes presentes, favorecidos con la disponibilidad del servicio eléctrico llegaban a 238 viviendas o sea solamente el 8,1% del total de viviendas (Tabla 3.4-18).

Tabla No. 3.4-18 Acceso a energía eléctrica

Nivel administrativo Acceso % Sin acceso

%

Municipio Cabezas 238 8,1 2.693 91,9 Provincia Cordillera 6.838 41,6 9.566 58,3 Departamento Santa Cruz 182.778 67,0 89.904 33,0

Fuente: INE, 1997

3.4.6.2.- Gas y leña Siguiendo los datos del censo de 1992 (INE, 1997), aproximadamente la mitad de los hogares utiliza gas y la otra mitad leña. La utilización del gas como combustible para cocinar es altamente significativa en la región, ubicando al municipio Cabezas en el



2do. lugar después de Camiri. Cabe señalar que esta información está fuertemente sesgada por la población menonita, que en su gran mayoría emplean gas (Tabla 3.4 – 19).

Tabla No. 3.4-19 Uso de diferentes tipos de combustible

Nivel de administración Hogar con uso de leña

(%)

Hogar con uso de gas licuado

(%)

Hogar con uso de otros

combustibles (%)

Municipio Cabezas 47,8 51,4 0,8Provincia Cordillera 53,2 45,0 1,8Departamento Santa Cruz 31,4 64,9 3,7Fuente: INE, 1997)

3.4.6.3.- Combustible En el Municipio se cuenta únicamente con un surtidor para la venta de diesel y gasolina en la localidad de Cabezas. Estos combustibles se los puede adquirir en las localidades de Abapó, Mora, Zanja Honda y Rio Seco en comercios que los almacenan en turriles. El precio en estos casos es normalmente mayor que en el surtidor de Cabezas. 3.4.6.4.- Comunicación En el municipio existen equipos de radio comunicación situados en Cabezas, Abapó, Aldea I, El Filo, La Florida, Francisco Mora, Moroco, Curichi, Rio Seco, Zanja Honda y San Juan de Camago. Este sistema también lo poseen algunas propiedades privadas que en su conjunto no pasan del 1% del total de viviendas del municipio. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) ha establecido desde hace 4 años el sistema de comunicación por antena únicamente en la localidad de Abapó con 4 cabinas cuyo sistema telefónico está habilitado para efectuar llamadas de discado directo. Entel ha colocado además teléfonos en Cabezas, Abapó, Rio Seco, Mora y Zanja Honda, los mismos que funcionan con tarjetas magneticas. Cabe notar que generalmente los televisores se encuentran en los centros poblados a los lados de la carretera y muy pocos en las comunidades remotas. El Gobierno Municipal cuenta con una radio de Frecuencia Modulada 90.1 que es muy importante para la comunicación intrazonal y una repetidora de television que capta imágenes de todos los canales nacionales. Los canales mas vistos son la Red Bolivision, Unitel y Red Uno. Los habitantes del Municipio se comunican y obtienen informacion de los otros municipios y de los demás departamentos por medio de las radioemisoras, la television y la prensa. Se escuchan principalmente la radio Santa Cruz y Grigota para el quehacer departamental, y las Radios Panamericana y Fides para el quehacer



nacional. La prensa llega de manera irregular ya que no existe una distribuidora de periódicos. 3.4.7.- Equipamiento y otros servicios

3.4.7.1.- Mercados y ferias La infraestructura destinada para mercados de comercialización minorista o mayorista prácticamente es inexistente. En los centros poblados existen localidades para ferias y ventas diarias pero con ninguna infraestructura como galpones techados, agua potable, etc. que facilitaría las actividades mercantiles. 3.4.7.2.- Iglesias En la encuesta comunal se han registrado 11 capillas (6 católicas y 5 evangélicas) en el municipio ubicadas en los centros poblados. Además se cuenta con otras 12 capillas (7 católicas y 5 evangélicas) en las comunidades rurales.

4.- EVALUACIÓN INTEGRAL

4.1.- TIPOLOGÍA DE LOS ASENTAMIENTOS. La construcción de la vía férrea Santa Cruz – Yacuiba, que pasa a lo largo del Municipio de Norte a Sur, originó un movimiento migratorio que dio lugar a la formación de los nuevos pueblos que se asentaron a lo largo de la vía. Actualmente, el Municipio está atravesado de Norte a Sur por la carretera asfaltada Santa Cruz – Abapó, situación que es muy favorable para el mismo debido a las facilidades que brinda una vía de transporte la cual es muy transitada por vehículos que viajan hacia los Municipios de la Provincia Cordillera, hacia el Departamento Chuquisaca, Tarija y además hacia Argentina y Paraguay. El tramo asfaltado llega solo hasta la localidad de Abapó (Puerto Camacho), el resto de la carretera hasta Camiri es ripiada, que en épocas lluviosas se pone en mal estado. El tramo para ser asfaltado Abapó - Camiri cuenta con financiamiento, sin embargo a la fecha no se ejecuta el proyecto. Las localidades de Abapo y Francisco Mora en las que se encuentran controles de peaje, se han convertido en abastecedoras de servicios para los viajeros y son una parada obligada. Asimismo la localidad de Cabezas por contar con el único surtidor de combustibles. La situación económica de las familias del Municipio de Cabezas determina en gran parte su situación social. La carencia de trabajo en ciertos periodos del año obliga una gran parte masculina de migrar temporalmente en búsqueda de trabajo. Esta circunstancia tiene altas repercusiones negativas para la vida familiar. Las condiciones económicas de las familias, especialmente en la zona rural, no permiten formas de vida adecuadas. El desarrollo de actividades productivas en la región no ha ejercido influencia en la ocupación y fortalecimiento de los núcleos urbanos, constituyendose el municipio es una región eminentemente rural. En el noroeste los productores tienen una actitud más empresarial que en el intermedio, sudeste y sur, donde no se nota esa dinámica y capacidad empresarial. Los conocimientos, la mecanización y la diversificación de la producción



agropecuarios de los pequeños y medianos productores nacionales son mucho más desarrollado en el noroeste del municipio. En el intermedio, sudeste y sur la producción agropecuario es relativamente rudimentario con una baja productividad (colonos del interior ). En vez de tomar una iniciativa propia para superar la situación precaria en esa zona, predomina la postura de esperar un apoyo externo. La inexistencia de mercados al interior del municipio da lugar a que casi la totalidad de las relaciones comerciales de compra y venta de productos estén establecidas con la ciudad de Santa Cruz. La actividad agrícola principal del área es el cultivo del maíz, rubro de baja productividad y bajo precio lo que ocasiona que el nivel de ingresos de la población sea muy reducido. El mismo que puede aumentar su valor a través de derivados para el consumo de la avicultura y ganadería. Existen inversionistas privados, que destinan recursos financieros para el desarrollo de actividades agropecuarias, situación que dinamizará la economía. Existe una población migrante de pequeños productores nacionales y menonitas que han arribado al municipio con una intención progresista, lo que coadyuvará al desarrollo económico. La tasa de crecimiento positiva de 2.22% compensará en el futuro la baja densidad poblacional. Los servicios como la salud, educación, comercialización y otros están distribuidos a lo largo de la carretera y en las localidades más pobladas como ser: Zanja Honda, Mora, Cabezas y Abapó. El servicio del agua potable es uno de los principales problemas del Municipio , sobre todo en la zona Norte donde se encuentran asentadas la mayoría de las comunidades que no tienen este servicio, siendo de primer orden la necesidad de contar con sistemas de agua potable que abastezcan a estas comunidades. Existe un estudio sobre Sistema de Abastecimiento de agua `Villa Florida – Parabanó, que significa cerca de 8 millones de dólares. Habrá que analizar la viabilidad económica de ejecutar este proyecto ya que esta obra que es de vital importancia para el desarrollo del Municipio. El municipio no cuenta con servicio de energía eléctrica, sin embargo existe el proyecto `Mapaizo – Abapo` que debe ser gestionado de forma prioritaria ante la CRE. La ausencia de energía eléctrica impide la industrialización y otros procesos de progreso. Actualmente las instituciones de servicios y algunos pobladores solucionan el problema con la utilización de motores que generan energía a base de combustible. Mientras que el grueso de la población se abastecen de este servicio a través de paneles solares, lamparas a gas, mecheros y en ultimo caso con velas. Las parcelas o chacos que utilizan para realizar las actividades productivas no se encuentran muy lejos de las viviendas, las mismas que normalmente se encuentran en la misma propiedad. Las comunidades más nuevas en su generalidad no cuentan con las viviendas nucleadas, sin embargo en algunas, con la construcción de escuelas y perforado un pozo de agua, se han empezado a asentar los pobladores en casas



ubicadas en los alrededores, sin duda esto llevara progresivamente a un proceso de urbanización. Los caminos vecinales en su mayoría comunican a todas las comunidades con la carretera asfaltada con la excepción de las comunidades El Filo y Pampa del Coscal, cuyos pobladores salen a la carretera antigua Santa Cruz – Cochabamba. En tiempos de lluvia muchos de estos caminos son casi intransitables ya que la estructura de los suelos en algunos tramos son pesados. La presencia de la vía del ferrocarril permite el transporte de cargas y de pasajeros hacia la ciudad el Santa Cruz con conexiones a los países de Brasil, Paraguay y Argentina. Los colonos menonitas son hábiles artesanos en lo que se refiere a la construcción y adaptación de herramientas para la agricultura, construcción de carrozas, muebles, batidoras para la producción de mantequilla, queserías etc. Existen en la colonia Riva Palacios 3 talleres bien equipados donde realizan reparaciones importantes de maquinaria e implementos, construyen carrozas y piezas especiales, en ocasiones de diseño propio. También existen 3 aserraderos para la producción de tablas que emplean en sus viviendas, graneros, carrozas, etc. En las colonias menonitas se tiene un total de 933 granjas que producen leche destinada a las 12 queserías establecidas ( 8 en Riva palacios y 4 en El Dorado). Sin contar con las granjas de Sommerfeld y Swift Current y las nacionales. Se cuenta con un taller de artesanías de lana y cuero, de tipo artesanal y rústico, está ubicada en la comunidad Tacobo, al Sur de la comunidad de Cabezas. La producción anual se concentra en 10 unidades de montura de cuero ensillado, 15 tejidos de alforja y 20 tejidos de Jergones, sistema que debiera difundirse e industrializarse. Existe un único centro de promoción del turismo ecológico y de esparcimiento, ubicado a orillas del río Grande, en las cercanías de la localidad de Abapó con jardines, plantas frutales y espacios de descanso, con servicio de restaurante, piscina y habitaciones. La capacidad está preparada para atender al menos un recorrido de turistas cada fin de semana según programa de turismo de aventura y ecológica. Los centros de salud tienen una limitada capacidad en equipos, instrumental y personal médico, existiendo tan solo 1 medico por cada 2.740 habitantes y 1 cama hospitalaria por cada 1.198 habitantes. Los pocos médicos existentes están concentrados en el microhospital del Cabezas y solo permanecen en 4 de las postas 1 semana por mes. Las otras 3 postas no reciben visitas de los médicos. De los 8 centros de salud solo 1 puede calificarse de infraestructura buena, 5 en regular estado y 2 en mal estado. En el municipio se encuentra frecuencia de enfermedades como chagas, tuberculosis y presencia de epidemias de fiebre amarilla. Para controlar éstas no existen programas continuos de eliminación de vectores (vinchucas), tratamiento epecializado y programas de vacunaciones.



A los centros médicos la población acude principalmente por problemas de infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas y enfermedades de la piel, malestares normalmente ligados a la deficiente calidad de las viviendas y la limitada disponibilidad de agua para consumo e higiene. El sistema educativo es deficiente debido a: la insuficiente infraestructura educativa y equipamiento, insuficiente cantidad de maestros. En 10 de las 27 escuelas rurales solo se imparte clases hasta el 2do y 3ro de primaria. Mientras que la secundaria solo se imparte en dos de los centros poblados, lo que limita el acceso de la población estudiantil a este nivel educativo. Los contenidos educativos impartidos en las escuelas no incorporan temas relacionados con el manejo y la conservación de los recursos naturales. Tampoco con educación técnica no formal afines a sus actividades agropecuarias. Muchas comunidades no cuentan con agua potable y se ven obligadas a comprar el agua de cisternas que la traen de localidades vecinas que tienen sistemas de agua potable. El precio es de 150 a 220 Bs. por cubo de agua (diez mil litros). No existe en ninguno de los asentamientos un servicio de recojo y entierro de basuras, lo que pone en riesgo la salud de la población por presencia de basurales dispersos. Existe una concentración de las inversiones municipales y de la red vial en la zona central y este, en tanto que las comunidades del Oeste ubicadas en la zona montañosa no tienen caminos y mantienen muy poca relación con la capital del municipio (Moroco, El Filo, Pampa de Coscal). En las localidades y comunidades del municipio, la población no dispone de centros de recreación: cines, teatros, plazas y parques, así también hay ausencia de centros culturales. Por la existencia de aguas subterráneas y superficiales, proyectos de riego tendrían una alta factibilidad en la zona. Los menonitas en el noreste, ganaderos grandes (más de 500 cabezas) y empresarios agrícolas ejecutan relativamente independiente del Gobierno municipal sus actividades económicas. La integración económica de estos grupos se encuentra más que todo con el Municipio de Santa Cruz. Por el hecho que el riesgo de la producción pecuaria es mucho menos que el de la producción agrícola, se ha notado una fuerte tendencia hacia la producción de ganado en el Municipio. Conflictos sobre los limites con el municipio Charagua frenan el desarrollo económico en las zonas de conflicto. 4.2.- FORMAS DE ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS La ubicación del Municipio ha permitido que su accionar económico salga del marco de la provincia Cordillera articulando su actividad con la Provincia Andrés Ibañez, dada su proximidad a la misma. Las principales actividades económicas son la ganadería y la agricultura. Con la construcción de la carretera (todavía de tierra) se asentaron muchos agricultores que explotaron la tierra de manera extensiva, con cultivos como el



algodón y maíz, situación que rápidamente degradó los suelos y obligó a los productores a sembrar pasto. Es así que actualmente hay grandes extensiones al Nor – este del municipio dedicadas exclusivamente para la ganadería semi extensiva y extensiva. El mayor auge agrícola se originó con el mejoramiento de la carretera y más aún con su asfaltado, que produjo un movimiento migratorio de pequeños agricultores desde todas las latitudes del departamento y del país, los que habilitaron nuevas tierras en la zona central y nor – oeste del municipio. El asentamiento de la población giró en torno a las poblaciones cercanas a la carretera, sobre todo por gente en busca de tierras aptas para cultivos y ganadería. Es así que se tiene agricultores de los valles cruceños, agricultores del occidente del país como ser principalmente de Chuquisaca y en menor cantidad de los departamentos de Cochabamba y Tarija, los que buscando mejores condiciones para la agricultura y ganadería formaron sindicatos y obtuvieron sus tierras mediante transferencias de compra y venta, y algunos casos por afectacion. Muy pocos propietarios cuentan con titulo de propiedad, estando a la fecha la mayoría de los propietarios y comunidades sin regularizar sus títulos de propiedad. Existe una demanda de la TCO “Takovo – Mora”, con una extensión aprox. de 272.450 Has., encontrándose dentro de la misma casi la totalidad de las propiedades agropecuarias, parte de la colonia menonita Riva Palacio, la totalidad de la colonia menonita El Dorado y la mayoría de las comunidades de colonos nacionales. El mes de Enero del 2001, la Dirección Departamental del INRA, ha decidido iniciar el saneamiento de las tierras de la TCO, previendosé que se presentarán grandes problemas en este proceso. El fracaso de la actividad algodonera dio lugar al abandono de las tierras, las cuales han sido ocupadas posteriormente por grupos de pobladores del occidente del país, no familiarizados con las condiciones naturales del área y las prácticas tecnológicas adecuadas para la región chaqueña lo que dificulta el uso sostenible de los recursos naturales. El desarrollo de actividades productivas del municipio afectan de manera directa en la sosteniblidad ambiental. Una fracción importante de los pequeños agricultores antiguos (5-15 años de trabajo) y la mayoría de los de reciente data (2-3 años) no aplican el sistema de rotación de suelos, aunque persista un solo cultivo anual, excesiva práctica de chaqueo y quema indiscriminada con el consiguiente efecto de pérdida de la cubierta forestal, contaminación ambiental y quema del material orgánico de la tierra. Asimismo áreas despejadas en pendiente que originan pérdida de suelos por la erosión hídrica. La expansión de la frontera agrícola no cuenta con un programa de capacitación, promoción y difusión de las recomendaciones del Plan de Uso de Suelos. La actividad ganadera tiene una sobrecarga animal impactando en la falta de pasturas, lo que a su vez incide en la habilitación de nuevas áreas con fines de pastoreo. La falta de conocimiento en el manejo de los RRNN, por parte de la población menonita ha ocasionado un rápido deterioro de los mismos (erosión eólica e hídrica,



pérdida de la fertilidad, compactación, etc). El tipo de sistema empleado (tractores con ruedas de fierro, utilización excesiva de rastra pesada, o rome plow, y arados de discos) ha originado la compactación del suelo por debajo de la capa arable. Por otra parte, el número excesivo de labranzas y laboreo del terreno ocasionó la pérdida de materia orgánica y de la estructura de los suelos. Otro factor para la degradación de los suelos lo constituye la ausencia de cortinas rompevientos en muchos terrenos. Las condiciones climáticas, especialmente la escasa precipitación, limitan la producción agropecuaria.Las precipitaciones pluviales en la llanura son del orden 900 mm anuales, concentradas en un 70% en la época de verano y un 30% en el invierno, lo que inviabiliza el establecimiento de cultivos en esta última época. Por otro lado aún en la época de verano, la irregular distribución de las precipitaciones afecta el adecuado desarrollo de los cultivos por los extensos períodos de sequía, que dan lugar a graves pérdidas en algunos años y facilitando las quemas del bosque en épocas de chaqueo. Los productores se han visto limitados en la diversificación de cultivos por las condiciones climáticas, y principalmente por la escasez de agua. Cultivan maíz y frejol a temporal, dependiendo del factor climatológico el éxito o fracaso de su campaña de siembra y cosecha. La falta de la capacidad técnica y mas que todo de los medios económicos, ya que el promedio de ingresos por familia es considerado bajo con relación a la media nacional, ha llevado a la mayor parte de los agricultores a desarrollar una agricultura anual centrada casi exclusivamente en la monoproducción del cultivo de maíz. La ganadería extensiva por ramoneo es una actividad que se ha visto incrementada por la limitante de desarrollar pasturas cultivadas. Sin embargo esta actividad mediante la utilización de los chacos para la siembra de pastizales está incrementado su extensión, especialmente la zona noroeste donde están asentados medianos y grandes ganaderos. La escasez de agua y en muchos casos la baja calidad de los suelos, no permiten lograr en forma continua altos rendimientos que permitan la mejoría de las condiciones económicas de la población. El aprovechamiento de la madera es mínimo por contarse solo con mediano potencial forestal en el paisaje de pie de monte y/o zona de transición donde se cuenta con especies importantes. Dado que en su mayor parte los bosques están colmados de especies leñosas y arbustos, son proveedores de leña, postes para alambradas, madera para construcción y además cobijan especies animales silvestres que son aprovechados por su carne. La presencia del Río Grande es importante para la alimentación de muchos pobladores de las comunidades que se encuentran cerca de las riberas debido a la gran cantidad de peces que abundan en sus aguas. La pesca con anzuelo es una actividad muy practicada por los comunarios que lo toman como un pasatiempo muy útil. La pesca en redes es muy poco practicada, pero en los meses de Mayo a Julio esta practica se intensifica por el arribo de los Sábalos. También en un sector del cauce del este río a la altura de la localidad de Abapo, denominado `Los Cajones` se



tiene un Campimg del Club de caza y pesca donde anualmente se realiza un campeonato nacional. Por otro lado, en el municipio se encuentra un sector ubicado al noroeste con un lugar llamado El Parabanó que ofrece un potencial de ingresos para el ecoturismo, sin embargo la falta de accesibilidad es una limitante para el aprovechamiento de esta potencialidad. Actualmente la H. Alcaldía en su POA, ha considerado la realización de un estudio para su categorización. El municipio cuenta con recursos hídricos abundantes, como ser el Río Grande y las caidas de agua en las serranías del Parabanó, zona caracterizada por ser una transición entre los llanos orientales, los bosques sub-tropicales, los valles y el chaco. Se cuenta con caudales de agua adecuados en las cuencas medias del río Grande, que pueden ser utilizados con propósitos de riego. Con la construcción de una represa (proyecto existente Abapó-Rositas), se planificó la irrigación de 165.000 ha. Sin embargo su alto costo (Cerca de mil millones de dólares) y la falta de experiencia en manejo del riego la hacen inviable en el corto plazo. Las aguas subterráneas ofrecen un buen potencial en la zona llana con buenos caudales y a profundidades entre 70 y 100 metros. La calidad del agua es buena hacia al sur de Zanja Honda. En ciertas zonas donde se encuentran asentadas las colonias menonitas, comunidades de San Juan de Camargo Tierra Santa, Tunalito, Curichi, Santa Rosa , Monte Rico se cuenta con reservas importantes de aguas subterráneas que pueden ser captadas para el abastecimiento de agua potable para el consumo humano. El caudal de agua en la zona del Parabanó, serviría para satisfacer las necesidades de agua potable para consumo humano y animal de la zona norte del municipio. Existen dos proyectos elaborados para captar y conducir el agua cuyo alto costo (poco mas de 8 millones de dólares) ha ocasionado sean postergados. Los mismos pueden sin embargo servir como base para identificar una alternativa más económica. Un 47% del territorio municipal cuenta con suelos de las Clases II, III y IV adecuados para la agricultura con planes de manejo. El resto son suelos con mucho relieve no aptos para uso agrícola, sin embargo se deben proteger para evitar desbordes o erosiones laterales. Esta situación en el municipio, ha originado que muchos agricultores opten por cultivar sin ninguna practica de manejo en la zona de serranía, ocasionando degradación y pérdida de suelos por erosión hídrica. La llanura chaqueña, cuenta con cuatro subunidades: La Seco Chaqueño, Ribereño Chaqueño, Tierras Agrícolas, Arena de Playa. El Pie de monte o transición tiene dos subunidades: Sabanas arboladas y tierras agrícolas. Las serranías de la faja subandina tiene las subunidades: Zona boscosa y Zona de pastizales y afloramientos rocosos con características ecológicas naturales sobresalientes para el turismo. El turismo ecológico, sobre todo en El Filo, Cajones, Moroco, Laguna Florida y los alrededores, se consideran una alternativa viable, aún más si se considera la manera participativa con las comunidades de la zona.



No existen áreas de reserva boscosa establecidas, dedicadas a la protección y conservación de los RRNN. El bosque de transición presenta un mediano potencial forestal con especies de soto, cuchi y curupaú (se tiene como mínimo 1,30 millones de m3 de madera comercial total). ocupa el 25% del territorio con un volumen aprovechable de especies comerciales de 9 m3/Ha.Las zonas que presentan potencial forestal son Cañada Rosales, El Filo y Porvenir 85. El masivo uso de leña para uso domestico por el restringido uso de gas licuado, afecta la conservación de los bosques. Los extensos desmontes mecanizados y la agricultura manual han dado lugar a la eliminación de la cobertura boscosa de casi el 25% del territorio municipal, estando actualmente con actividad agrícola solamente el 47% de la superficie desboscada, en tanto que en el resto se ha repoblado con un bosque secundaria de muy bajo potencial. Los desbosques en las zonas de montaña y piedemonte para fines agropecuarios están ocasionando pérdidas de suelo por erosión y fuego . Por otro lado en la zona de la llanura se han efectuado los desmontes sin mantener cortinas naturales de bosque lo que está dando lugar al deterioro de los suelos debido a fuertes procesos de erosión eólica. La habilitación de suelos con propósitos agrícolas han sido realizados sin considerar la potencialidad de los suelos, razón por la cual la productividad en varios sectores es muy restringida. Existen reservas de Hidrocarburos, así como también materiales utilizados en construcción obras civiles, como la cal, arena, ripio, piedra y arcilla. 4.3.- ASPECTOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS La promulgación de la Ley de Participación Popular (LPP) que permite a los municipios contar con recursos económicos de la coparticipación tributaria, ha constituido una medida de trascendental importancia, administrando actualmente el Municipio de Cabezas alrededor de Bs. 3.235.274.00 anuales. Estos recursos están destinados sobre todo para la ejecución de infraestructura vial, productiva y provisión de servicios básicos fundamentales. Así mismo la citada Ley faculta a la Alcaldía para que cuente con ingresos propios provenientes de las tasas y patentes por servicios y de los impuestos de inmuebles urbanos y rurales. Todos estos recursos han potenciado enormemente a la Alcaldía y de una forma u otra están generando un efecto multiplicador en la economía del municipio y en la población del mismo. Con la cooperación de Organizaciones No Gubernamentales, que financian y ejecutan algunos proyectos importantes se esta logrando poco a poco que algunas necesidades básicas sean subsanadas, faltando sobre todo el servicio de energía eléctrica y agua potable para ciertas comunidades. De acuerdo a la LPP y a la descentralización administrativa, las Municipalidades son responsables de construir y mantener la infraestructura educativa y de salud, como también de los aspectos administrativos de estos centros. Sin embargo no tienen competencia directa sobre el nombramiento de los maestros y personal medico, los



cuales dependen de los correspondientes ministerios. Además las Municipalidades no tienen competencia para definir las políticas educativas ni los contenidos pedagógicos en su jurisdicción, así como tampoco definen las políticas de salud, aspectos que igualmente dependen de los Ministerios correspondientes. En lo que se refiere al servicio de educación, el plan de estudios y/o contenidos mínimos en muchos casos no responde a las características biofísicas, culturales, sociales y económicas del municipio, puesto que el mismo por ejemplo cuenta con comunidades de origen guaraní y otras formadas por colonizadores del interior del país de habla quechua y por que no mencionar a otro sector que constituyen las colonias menonitas. Por otro lado no se ha llegado a cubrir la demanda del nivel primario (1ro a 8º) en todas las comunidades y sobre todo en la distribución de los centros educativos a nivel secundario considerando los centros poblados con mayor crecimiento vegetativo. En el nivel superior, no se cuenta con ningún tipo de centro de formación, por lo que los bachilleres deben emigrar a la ciudad de Santa Cruz en busca de formación profesional. El Gobierno Municipal cuenta con una estructura orgánica acorde a su realidad, de acuerdo a la misma cuenta con los recursos humanos suficientes. Dispone de una Unidad de Desarrollo Productivo que tiene el propósito de asesorar a los pobladores sobre el manejo de los recursos naturales. Asimismo tiene como función coordinar actividades con las instituciones competentes en el tema ambiental de manera que se difunda la problemática de la conservación de la vida silvestre, las amenazas de la frontera agrícola, la contaminación y la depredación por la pobreza. El Gobierno Municipal con el apoyo del proyecto MASRENA IP/GTZ esta apoyando y asesorando a las comunidades para la elaboración de sus planes de ordenamiento predial, instrumento legal que efectiviza el uso adecuado de la tierra y la legalidad de las explotaciones agrícolas, pecuarias y forestales. También esta apoyando con asistencia técnica para iniciativas de mejoramiento de la producción agropecuaria, del manejo de los recursos naturales y medio ambiente. Mientras que la presencia de ONG en el municipio es muy poca, solo se cuenta con la participación activa del Plan Internacional que cooperara en la construcción de infraestructura para servicios básicos y Caritas que apoya a la producción con créditos reembolsables y asistencia técnica. Según las disposiciones legales, a las Superintendencias Forestal y Agraria les corresponde fiscalizar el uso adecuado de los recursos forestales y tierra respectivamente, y al INRA la competencia de la titulación de las tierras. Existen actualmente problemas en el municipio, sobre la ocupación de territorio originada por la demanda de TCO la que se encuentra superpuesta a la mayoría de las propiedades individuales, empresariales y comunales. La responsabilidad de vigilar la conservación, protección y racional aprovechamiento de la fauna silvestre es atribución de la Prefectura Departamental, en estricta coordinación con su representante en la provincia que viene a ser el Subprefecto y este a su vez en el caso del municipio debería coordinar con el corregidor seccional de Cabezas y de los distritos, pero esto no ocurre. En cuanto a la contaminación de las



aguas según reglamento de la Ley 1333 del Medio Ambiente, es atribución de la Alcaldía identificar las fuentes de contaminación, realizar acciones de prevención y control, sin embargo en el municipio actualmente no se esta llevando a cabo el control, porque se puede observar residuos de plásticos y otras basuras que dejan los pescadores y/o visitantes a orillas del Río Grande. La población se encuentra organizada en Organizaciones Territoriales de Base que tienen personería jurídica y están reconocidas legalmente por el Gobierno Central. Sin embargo las comunidades están aún poco organizadas; además no existe una organización que aglutine y que represente a las distintas OTB dispersas en el territorio. Este rol lo podría asumir el Comité de Vigilancia sin embargo aún no posee la suficiente capacidad de cumplir con ese rol y además el de fiscalizar la asignación y uso de los recursos financieros del municipio. De acuerdo a la Ley de participación Popular, las organizaciones comunales tienen el derecho de participar en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, definiendo la orientación de las inversiones, sin embargo su participación es aún muy débil. Un vacío dentro de la mencionada Ley, es instrumentar la participación de las organizaciones económicas en la formulación de los Planes Municipales. Las Colonias Menonitas no tienen ningún tipo de relación con las autoridades e instituciones asentadas en el territorio municipal. Las organizaciones femeninas (Comités de Madres), como instrumento organizativo y de capacitación, no están presentes en la totalidad de las comunidades. El Comité Cívico del municipio, no tiene un funcionamiento regular en su actuación como instrumento de gestión de las inquietudes ciudadanas, limitándose a actuar cuando existen problemas coyunturales como la situación presente de conflictos limítrofes con el Municipio Charagua. Aún no se denota consciencia entre las autoridades cantonales sobre su rol en lo relativo a precautelar un manejo sostenible de los recursos naturales. Asimismo existe ausencia de un programa de investigación y extensión agropecuaria. 4.4.- ESCENARIOS TENDENCIALES Analizada la problemática del Municipio, se ha procedido a priorizar los problemas de carácter teritorial y se ha efectuado un análisis de las consecuencias que se tendrían en el mediano y largo plazo de no superarse las actuales limitaciones. a) ASPECTOS DE COBERTURA INSTITUCIONAL A1. Si el equipo técnico de la alcaldía no tiene la capacidad para elaborar perfiles y/o propuestas técnicas de proyectos, el municipio no podrá captar recursos económicos para realizar un adecuado manejo de los RRNN. A2. Si no se asigna recursos técnicos y económicos a la Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcaldía y permanece la discontinuidad en los cargos técnicos, el seguimiento, control del manejo de los recursos naturales estará limitado.



A3. La ausencia de las entidades privadas de apoyo a la gestión de RRNN, que tengan su base en el municipio, impedirá una buena coordinación interinstitucional y limitará el tiempo de permanencia de los técnicos en las comunidades, restringiendo las relaciones directas con los campesinos y limitándoles el conocer la realidad y problemática socioeconómica de la zona. A4. Si las instituciones publicas no disponen de oficinas regionales en Cabezas, el municipio no contara con el apoyo directo referente a la planificación y coordinación institucional y no podrá contar con los beneficios que estas instituciones están obligadas a brindar a la sociedad. A5. Si no se consiguen atraer a otras entidades que financien obras de infraestructura básica, de manejo de los RRNN y de preservación al medio ambiente; la Alcaldía no logrará cubrir en su totalidad las necesidades y exigencias de las comunidades. A6. Si no se cuenta con subalcaldias distritales y los Subalcaldes no están lo suficientemente capacitados, remunerados y equipados; no podrán cumplir con sus competencias, la Alcaldía seguirá teniendo inconvenientes en el proceso de planificación, aprobación y reprogramacion del Plan Operativo Anual y los Alcaldes no tendrán un representante que realice un seguimiento a las obras que se ejecutan en sus distritos. A7. Si los Distritos no cuentan con corregidores, por tanto el Subprefecto no tiene sus representantes en el municipio, no podrá realizar un adecuado control del uso de los RRNN y asimismo no brindará el apoyo para la implementación del PLUS - Municipal. b) INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCION. B1. De no contarse con centros de acopio y transformación de la producción, no se podrá solucionar los problemas referentes al almacenamiento y comercialización de los diferentes productos agropecuarios de la zona. B2. La carencia del servicio de energía eléctrica limitará el desarrollo integral del municipio, evitando la introducción de inversiones principalmente en el rubro empresarial. De igual manera la falta de este servicio continuará incidiendo en la baja calidad de vida de la población. B3. La falta de infraestructura para riego y microriego en las comunidades, limitará la diversificación de la producción y el aprovechamiento más intensivo de los suelos, impidieno que se obtengan buenos rendimientos en la producción agrícola, repercutiendo ello en el bajo nivel de vida e ingresos económicos y aumentando los índices de pobreza de las comunidades. B4. De no brindarse apoyo de asistencia técnica agropecuaria a todas las comunidades, éstas continuaran sin introducir nuevas tecnologías para mejorar su sistema de producción y la vez mantendrán su forma tradicional de cultivar la tierra, continuando con la degradación de los RRNN.



B5. Al mantenerse la situación que no todas las comunidades cuentan con caminos vecinales transitables sobre todo en época húmeda, continuarán las dificultades para el transporte de sus productos, aumentando el costo de los mismos y por ende afectando el nivel de sus ingresos económicos. Así también ésta situación obstaculizará la posibilidad de tener acceso a los beneficios de una asistencia técnica a las comunidades, como a la implementación de un servicio transporte público. B6.La carencia de medios de comunicación sobre todo de telefonía, continuará dificultando las iniciativas de planificación y coordinación con las comunidades y asimismo de las demandas de apoyo en situaciones de emergencia. B7 De continuar con la falta de un servicio de transporte público que cubra todo el territorio, los pobladores verán limitadas las posibilidades de planificar sus viajes con carácter de negocios, salud y para la asistencia de la niñez, y juventud a los centros educativos. B8. No contar con casas comerciales de venta de enseres, equipos y herramientas, insumos agropecuarios, productos alimenticios, etc., ubicados en los centros más poblados del municipio, ocasionará que la población tenga que continuar recurriendo hasta la capital para cada requerimiento. Dicha circunstancia irá en contra de la dinámica productiva y economía popular. c) INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SOCIALES C1. La insuficiencia de infraestructura de salud (micro hospitales y postas sanitarias), ocasionarán que la población continúe recurriendo a la capital del departamento a recibir asistencia médica y primeros auxilios que podrían ser asistidos oportunamente en postas sanitarias o centros médicos ubicados en el municipio C2. La carencia de éste agua potable en la mayoría de las comunidades ocasionará que la población este sujeta a contraer enfermedades infecciosas y se mantendrán los altos índices de morbilidad y mortalidad infantil. C3. La mala distribución de las escuelas y su inadecuado equipamiento, traerá consigo que los padres de familia tengan que continuar enviando a sus hijos a otros centros educativos fuera del municipio, ocasionando mayores gastos, desintegración familiar y facilitando la migración. C4. La falta de infraestructura para realizar actividades culturales, limitará que sobre todo en la niñez y juventud puedan mejorar sus conocimientos. C5. La inexistencia de infraestructura deportiva en las comunidades, limitará las practicas deportivas, la integración entre comunidades y dará lugar a que la juventud se dedique a otras actividades no saludables.



C6. La ausencia de medios de recojo y tratamiento de basura dará lugar a que continúen los focos de infección y la consecuente contaminación del medio ambiente, atentando a la salud de la población. d) PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LA TOMA DE DECISIONES D1. La falta de estructuración de las Organización Territoriales de Base, limitará en las comunidades el proceso de priorización de sus necesidades y solicitar sus requerimientos. D2. De no contar con el Comité de Vigilancia debidamente capacitado y con los recursos económicos que por ley les corresponde, para cumplir sus atribuciones de servicio a las comunidades, los pobladores no tendrán un servicio eficiente que satisfaga sus necesidades de control social hacia la Alcaldía. D3. Si la población mantiene su indiferencia referente al conocimiento sobre sus derechos y obligaciones para involucrarse en la toma de decisiones en beneficio de su propio desarrollo, las comunidades continuarán estancadas. D4. La falta de una instancia de concertación y coordinación interinstitucional en el municipio continuará afectando los procesos de planificación. e) MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES E1. De mantenerse la caza y la pesca en forma indiscriminada sin respetar épocas de veda, a los animales de difícil reproducción, las especies vulnerables y aquellas en peligro de extinción, se corre el riesgo que las comunidades ya no puedan contar con este recurso a mediano plazo. E2. Si continua deforestándose zonas sin considerar su potencial y tipo de suelos, ocasionará que la agricultura tenga bajos niveles de rendimiento. Por otra parte este recurso desprotegido de su cobertura vegetal quedará a expensas de la erosión. E3. De continuar la falta caminos de acceso a zonas de interés turístico, así como también infraestructura y servicios de apoyo a éste rubro, el municipio seguirá sin aprovechar éste potencial con el que cuenta. E4. De no reforestarse zonas afectadas y de continuarse con la deforestación de las riberas de los ríos, arroyos y quebradas sin considerar normas establecidas se dará lugar a los desbordes de los mismos, acarreando problemas de inundaciones en las comunidades aledañas. E5. De proseguir el desconocimiento por parte del Gobierno Municipal de los Planes de Mitigación de daños ambientales elaborados por las empresas petroleras, la Alcaldía no tendrá los elementos para realizar un buen control. E6. De no contar las tierras del municipio con saneamiento y titulación por parte del INRA, los propietarios privados y comunidades seguirán sin poder elaborar planes de ordenamiento predial que les permita manejar adecuadamente sus recursos naturales.



5.- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

5.1.- OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO

El objetivo general establecido en el Plan Participativo de Desarrollo Municipal Sostenible 1.998-2.002, es “Mejorar los niveles de vida de la población, incrementando la productividad del agro y potenciando nuevas fuentes de autoempleo, sobre la base de un proceso de desarrollo municipal con integralidad, sostenibilidad y equidad.” Para el logro de tal objetivo, se plantearon objetivos específicos en cuatro áreas:

1. Recursos naturales: � Proteger el ecosistema preservando la flora y fauna � Promover el manejo adecuado de los suelos y prácticas de cultivos para

conservar y potenciar su fertilidad � Asegurar la estabilidad de los cauces naturales de los ríos.

2. Desarrollo económico y productivo:

� Incremento y diversificación de la producción agropecuaria � Potenciar y desarrollar la producción artesanal, el turismo, el comercio y los

servicios � Ampliar y mejorar la infraestructura vial

3. Desarrollo Humano:

� Garantizar el acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico

� Mejorar los servicios de salud y ampliar su cobertura � Mejorar las condiciones y ampliar la cobertura del servicios educativo

4. Fortalecimiento Municipal:

� Fortalecer institucionalmente al Gobierno Municipal � Fortalecer las organizaciones de base

5.2.- DETERMINACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Efectuado el diagnóstico de las condiciones biofísicas, económicas, funcionales, sociales y político administrativas, se pudo determinar como el problema central que limita las posibilidades de desarrollo del municipio con un enfoque territorial, es el hecho que no se cuenta con las condiciones sociales, técnicas e institucionales para promover un aprovechamiento equilibrado y sostenible de las potencialidades existentes. En función a dicho problema central, se estableció que el objetivo a alcanzar en los próximos diez años es que:



Existen en el Municipio de Cabezas, las condiciones institucionales, técnicas y económicas suficientes para aprovechar en forma equilibrada y sostenible las potencialidades de la población, las instituciones y de los recursos naturales. La visión objetivo determinada se enmarca en el objetivo general y los objetivos específicos de desarrollo municipal planteado en el plan Participativo de Desarrollo. Implicará contar con un Municipio integrado por vías camineras y servicios de transporte que permitan a los pobladores trasladarse con facilidad tanto a la capital municipal para acceder a los servicios que les pueda prestar, así como a los mercados existentes tanto en el mismo municipio como en la ciudad de Santa Cruz. Asimismo se dispondrá en el municipio de la suficiente infraestructura para la prestación de servicios sociales básicos tales como la educación, salud y aprovisionamiento de agua potable y por otro lado con infraestructura y servicios de apoyo a la producción tales como energía eléctrica, asistencia técnica de las entidades públicas y privadas, centros de acopio y comercialización y servicios de aprovisionamiento de insumos, herramientas y equipos para la producción. Para alcanzar la imagen objetivo, se plantea lograr el cumplimiento de los siguientes resultados: I. Se ha consolidado el respaldo de las Instituciones de los niveles Nacional,

Departamental y Municipal para el desarrollo del Municipio de Cabezas y existe la cobertura institucional de apoyo a la gestión ambiental y territorial.

II. Se dispone de una adecuada y buena distribución de la infraestructura y

servicios de apoyo a la producción. III. La mayoría de las comunidades se encuentran organizadas, lo que genera una

participación activa y efectiva de la población en la toma de decisiones que orientan el desarrollo del municipio.

IV. La mayoría de las comunidades del municipio, cuentan con acceso a los

servicios sociales básicos. V. Los RRNN, son aprovechados sosteniblemente, de acuerdo a su potencial y

evitando su degradación. 5.3.- PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES

5.3.1.- Propuesta de Uso del Suelo Los estudios de mayor detalle realizados en los subsistemas biofísico, económico, político administrativo y social vigentes en la actualidad en el Municipio de Cabezas y una evaluación de los mismos, ha permitido en primera instancia determinar cuales de las unidades propuestas por el Plan de uso del suelo a nivel Departamental son viables de mantener y que otras unidades de uso podrían adecuarse a las características particulares del municipio (ver mapa 5.3-13).



En este sentido, se decidió mantener las siguientes unidades de uso propuestas en el PLUS Departamental:

Sigla Descripción B-C GE-AR GE-C3

BP-1

AS-P1

Bosque de conservación (con limites modificados) Ganadería extensiva (con limites modificados) Ganadería extensiva y conservación (con limites modificados) Bosque de protección de orillas de ríos Agrosilvopastoril y protección

Asimismo, se vio la necesidad de incorporar las siguientes nuevas unidades de uso, las mismas que están en el marco de las 53 unidades propuestas por el Plan de uso de suelo a nivel Departamental:

Sigla Descripción AI-2 BG GE-C4 RIN- APP

Agropecuario intensivo Bosque de manejo sostenible y ganaderia regulada. Ganadería extensiva y conservación Area Protegida Parabanó

5.3.1.1.- Tierras de Uso Agropecuario Intensivo AI-2 AGROPECUARIA INTENSIVA: Justificación: La unidad tiene condiciones climáticas y suelos tipo II y III aptos para agricultura a secano y ganadería, sus limitaciones son moderadas. La unidad ocupa un área de 195.097.64 ha. con presencia de infraestructura vial estable, cercana a mercados de consumo y centros de acopio Localización: Esta localizada en la parte norte y noreste del Municipio y donde se encuentran asentadas parte de las Colonias Menonitas Riva Palacio, Swift Current, Sommersfeld y todo el territorio de la Colonia Menonita El Dorado, las comunidades de: San Lorenzo, Tierra Santa, San Juan de Camargo, Monte Rico, Santa Rosa, San Isidro Area, San Isidro I y II, Colonia Porvenir, Porvenir 85, Agua Brava, Loma Blanca, Vaca Guzman, Las Malvinas, Mora, La Ripiera, La Cuta y Yatirenda.



Reglas de Intervención: Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado: SIF Permitido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Permitido Concesiones forestales: SIF Limitado Construcción de caminos HAM – Cabezas Permitido

Recomendaciones de Manejo

En las áreas totalmente desmontadas se deberá establecer obligatoriamente cobertura forestal en una superficie equivalente al 10 % de la superficie del predio mediante cortinas rompevientos. La autorización de nuevos desmontes se deberá condicionar a la disponibilidad de los Planes de Ordenamiento Predial en los cuales se establezca una cobertura vegetal total incluyendo las cortinas rompevientos equivalentes al 20 % de la superficie del predio.

Según la capacidad de uso de la tierra y las condiciones climáticas se puede desarrollar un uso agropecuario con practicas de conservación de suelos tales como: Mecanización de la agricultura con maquinaria apropiada para evitar el proceso de degradación de los suelos. Ello significa limitar la utilización de la rastra pesada para la preparación de los suelos. Rotación de cultivos e incorporación de abonos verdes.

No desmontar las zonas arenosas o demasiadas bajas e inundadizas y no bloquear cauces y/o drenajes naturales. No desmontar a 50 metros de las orillas de las quebradas y arroyos.

Construcción de tajamares y/o perforación de pozos con cobertura vegetal a las orillas. Quema limitada y controlada

Ganadería permitida con pastos cultivados, controlando la carga animal mediante rotación de potreros. Aplicar calendario de sanidad animal.

En los sectores de la unidad no aptos para uso agrícola intensivo, es recomendable el uso silvopastoril con pastos de semisombra (pasturas bajo sombra de arboles). Se recomienda también la distribución de tajamares. Protección de la vida silvestre, prohibiendo la caza comercial.

5.3.1.2.- Tierras de Uso Agropecuario Extensivo GE-AR GANADERÍA EXTENSIVA: ÁREAS CON POTENCIAL AGRÍCOLA BAJO

RIEGO Justificación: La unidad cuenta con una superficie de 42.903,75 ha, presenta una precipitación deficiente para agricultura a secano por tanto la actividad que se desarrolla tiene serios riesgos, no garantizando una producción económicamente rentable todos los



años. Esta situación podría solucionarse con la presencia de recursos hídricos para el riego. Esta unidad cuenta con suelos II y III aptos para desarrollar una agricultura bajo sistemas de riego y cuenta con una infraestructura vial permanente Localización: La unidad esta localizada en la parte central y sud del municipio, donde se encuentran asentadas las localidades de Rio Seco y Cabezas, y las comunidades de Los Quemados y Tacobo.

Reglas de Intervención

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado: SIF Limitado Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Limitado Construcción de Canales HAM Permitido Construcción de caminos HAM Permitido

Recomendaciones de Manejo Unidad reservada para desarrollar agricultura bajo sistemas de riego. Mientras tanto, de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra se recomienda: Ganadería extensiva, con prácticas de conservación de suelos y bosques, determinando carga animal adecuada para evitar el sobrepastoreo. Areas con bosque y/o pasturas naturales deben ser manejadas en rotación con carga animal adecuada y construcción de infraestructura de almacenamiento de agua adecuadamente distribuída. Esta infraestructura debe tener cobertura arbórea de 50 mt alrededor. Los nuevos desmontes para una agricultura a secano solo deben ser autorizados a los propietarios que cuenten con los Planes de Ordenamiento Predial donde se prevea la siguiente ocupación del suelo: Un 30 % destinada para cultivos anuales o cultivos forrajeros y cortinas rompevientos, incluida la superficie para la vivienda e infraestructura. Las quemas deben ser controladas, especialmente no realizar quemas próximas a las cortinas rompevientos. Un 30 % para uso silvopastoril que contemple un raleo del monte de no mas del 35 % de las especies vegetales, sistema en el que solo se cortara especies no aptas para el consumo del ganado bovino y sembrando pasturas permanentes. El 40 % restante de la superficie del predio se deberá mantener como bosque natural o cortinas rompevientos.



En los desmontes existentes, modificar las técnicas de labranza y siembra, no utilizando maquinaria pesada para no degradar la estructura del suelo, disminuir el laboreo de la tierra lo mínimo posible o aplicar la cero labranza. La siembras deben ser oportunas con rotación de cultivos. Obligadamente deberán establecerse cortinas rompevientos. La Unidad Agropecuaria del Municipio debe diseñar un sistema de cortinas acorde con al orientación del predio y la dirección predominante de los vientos, es importante que el Municipio capacite a los productores para que se especialicen en producción de plantines para el establecimiento de cortinas. En presencia de recursos hídricos se recomienda: Aplicar practicas de conservación de suelos y manejo del agua con sistemas de drenaje para evitar la salinización, erosión, perdida de fertilidad y de materia orgánica. Las superficies de riego deben ubicarse en sitios de la mejor aptitud del suelo con microrelieve plano. Construir y mantener los canales de riego de acuerdo a las necesidades y al caudal de la fuente hídrica. De ser posible revestir los canales para evitar perdidas de agua durante la conducción. GE-C4 GANADERÍA EXTENSIVA Y CONSERVACIÓN: EN LA ZONA NORTE, PARTE DE LAS COLONIAS SWIFT CURRENT Y SOMMERSFELD Justificación: La unidad cuenta con una superficie de 23.907,10 ha. Los suelos predominantes son de clase VI marginales para uso agrícola a secano. Actualmente están casi totalmente deforestados y sus suelos son usados en la producción agropecuaria especialmente por las Colonias Menonitas sin protección de cortinas rompevientos Tienen serios problemas de erosión eólica y compactación de suelos por excesivo uso de maquinaria pesada. Localización: La unidad se ubica predominantemente en la llanura, en la parte norte del Municipio, ocupando 4 áreas, donde se encuentran asentadas parte de las Colonias Menonitas Swift Current y Sommerfeld y cercana a las comunidades San Isidro I y II. Reglas de Intervención: Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Limitado Construcción de caminos HAM Limitado



Recomendaciones de Manejo

De acuerdo a la capacidad de uso de la tierra se recomienda ganadería extensiva con carga animal adecuada y practicas de conservación de suelos y bosques. Delimitar potreros para manejo adecuado de los predios, evitar el sobrepastoreo. En el área actualmente desmontada deberá establecerse cobertura forestal en una superficie equivalente mínimamente al 10 % del predio mediante cortinas rompevientos. Incorporación de prácticas para la recuperación de suelos, rotación de cultivos, siembra de abonos verdes o forrajeras después de la cosecha. No ejecutar nuevos desmontes mecanizados, limitando la actividad a la limpieza del sotobosque e implantación de pasturas tolerantes a la sombra. La agricultura debe estar limitada a solo sistemas agrosilvopastoriles de necesidad local o pasturas permanentes. La quema debe ser evitada y/o controlada evitando dejar suelos descubiertos en la época de fuertes vientos. Protección de pequeños habitats de la fauna silvestre existentes. 5.3.1.3.- Tierras de Uso Agrosilvopastoril GE-C3 GANADERIA EXTENSIVA Y CONSERVACIÓN: ZONA SUBANDINA Justificación: Las tierras de esta unidad tienen una superficie de 34.573.32 ha y corresponden a las clases de suelos tipo V y VI que tienen severas limitaciones para cultivos en limpio debido a su topografía con pendientes variables y relieve ondulado. Localización: Esta unidad esta localizada en 3 áreas del Municipio de Cabezas. Una está al norte de la Comunidad Los Quemados llegando hasta el río Seco, la otra al oeste de la Comunidad de Agua Salada y la localidad de Abapo y finalmente la tercera ubicada en la parte sud del municipio ocupando dos valles amplios próximos a la comunidad de Agua Buena. Reglas de Intervención:

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Limitado Construcción de caminos HAM Limitado



Recomendaciones de Manejo: Los chaqueos en bosques de protección de cuencas y microcuencas no se deben realizar. No efectuar desmontes mecanizados, con excepción de áreas planas microcaracterizadas en los planes de ordenamiento predial. En aquellos suelos ondulados con pendientes menores a 45%, la agricultura está limitada solo bajo sistemas agrosilvopastoriles de necesidad local, con practicas de conservación de suelos mediante cultivos en curvas de nivel y dejando o estableciendo franjas vegetales para frenar la erosión hídrica. Para evitar procesos erosivos se deben mantener o si no existiesen establecer cortinas rompevientos. Limitar la ganadería a bovinos, con carga animal liviana, mejoramiento de los campos de pastoreo, haciendo rotación de potreros delimitando los potreros con alambradas y/o cercas. Aplicar el calendario de sanidad animal. La construcción de infraestructura para el almacenamiento del agua debe mantener un área de cobertura arborea alrededor de 50 mt. Las zonas boscosas y/o pastos naturales de esta unidad destinadas a la ganadería deben ser manejadas bajo sistemas de rotación. Protección de la vida silvestre, prohibiendo la caza comercial y la caza para consumo de la población sujeta a época de veda. 5.3.1.4.- Tierras de Uso Forestal B-G BOSQUE DE MANEJO SOSTENIBLE Y GANADERÍA REGULADA: ZONA DEL LOMERIO Justificación: La unidad tiene presencia predominante de bosque con valor económico, tiene especies forestales de buen crecimiento. Las tierras son marginales para uso agrícola por su baja fertilidad y pendientes, muy susceptibles a la degradación del suelo por la erosión hídrica y pérdida de biodiversidad del bosque. La fauna silvestre es abundante. Tiene asentamientos ganaderos y poblacionales. Justifica la conservación y el manejo sostenible por la población allí asentada con el objeto de mantener la flora y la fauna existente. Localización:

La unidad esta localizada en dos áreas, una en la zona norte y la otra en la parte central del Municipio, en total ocupan una superficie de 56.303,18 ha. Sobre la primer área están asentadas las comunidades de Cañadas los Rosales, Pampa del Coscal, 15 de agosto, Cotoca y Tentami, en la segunda solo existen propiedades ganaderas, la comunidad mas próxima es Los Quemados, que está al este de esta zona.



Reglas de Intervención

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Permitido Construcción de caminos HAM Limitado

Recomendaciones de manejo La institución responsable de la administración del bosque debe hacer cumplir las directrices de la OIMT y la Ley Forestal para implementar un manejo sostenible del bosque para asegurar su conservación. El aprovechamiento del bosque debe ser preferentemente a favor de las comunidades o asentamientos poblacionales existentes. Las áreas de manejo del bosque deben ser limitadas a zonas con pendientes menores al 45 %, las otras zonas con pendientes mayores son zonas de protección absoluta quedando prohibido todo uso agropecuario o forestal. Desmonte mecanizado limitado solo a actividades agropecuarias en terrenos planos, sujeta a microcaracterización por estudios de suelo y forestal mediante los planes de ordenamiento predial. Respetar los cauces de quebradas y drenes naturales. Mejoramiento de las técnicas empleadas en el manejo ganadero estableciendo rotación de potreros, carga animal adecuada y aplicando el calendario de sanidad animal. Cultivos anuales en chaqueado solo serán permitidos en sectores con pendientes inferiores al 30%, manteniendo o estableciendo franjas de bosque protectoras para frenar la erosión hídrica y sembrando en curvas de nivel. Se debe sustituir la agricultura actual por sistemas agrosilvopastoriles de necesidad local, con practicas de conservación de suelos. Protección de la vida silvestre, solo caza de subsistencia es permitida, respetando estrictamente las épocas de veda. Caza comercial y deportiva prohibida, así como la extracción de animales con fines comerciales. 5.3.1.5.- Tierras de Uso Restringido B-C BOSQUE DE CONSERVACIÓN Y DE MANEJO SOSTENIBLE: SERRANÍAS

DEL SUBANDINO Justificación: Es región de serranías y montañas con fuertes pendientes y tierras no aptas para el uso agropecuario. Bosque de conservación de la vegetación natural para prevenir la



erosión. Zona con presencia de bosques con alto volumen de madera y buen crecimiento y asentamiento poblacionales comunitarios. Esta cadena montañosa es el reservorio natural del agua, la que provee a través de sus drenes naturales a toda la zona de pie de monte y llanura. Localización: Esta ubicada en dos partes: una pequeña superficie al noroeste y la otra en todo el sector oeste del municipio en su limite con la Provincia Vallegrande, alcanzando una superficie de 84.788.47 ha. Se encuentran asentadas en la unidad las comunidades El Filo y Moroco. Reglas de Intervención: Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Limitado

Construcción de caminos HAM Limitado

Recomendaciones de manejo: La autoridad responsable del manejo del bosque debe hacer cumplir las directrices de la OIMT y la Ley Forestal para implementar un manejo sostenible de los bosques y asegurar su conservación. Las áreas para el manejo del bosque deben ser limitadas a los valles planos y a zonas que presentan pendientes inferiores de 45%. Construcción de caminos bajo normas y fiscalización que eviten la erosión. Las demás zonas son bosques de protección absoluta donde queda prohibido todo uso agropecuario o forestal por la eminente función de protección que cumplen para prevenir la erosión y reservorio natural de las aguas de lluvia, las que posteriormente drenan sus aguas a la zona del pie de monte y la llanura. La agricultura y la ganadería solo esta permitida para las dos comunidades existentes en pequeñas areas planas o con pendientes menores a 30 % incorporando necesariamente franjas de vegetación en curvas de nivel y bajo sistemas agrosilvopastoriles de necesidad local, con practicas de conservación de suelos. La ganadería tiene que ser manejada bajo los sistemas de rotación en potreros. Reforestar regiones degradadas o sobreexplotadas y proteger la vida silvestre. Solamente sanear y titular las propiedades privadas y comunales actualmente existentes y no permitir nuevos asentamientos. AS-P1 AGROSILVOPASTORIL Y PROTECCIÓN Justificación: La unidad presenta limitaciones por el terreno colinoso y tierras de baja fertilidad, clase V, alta susceptibilidad a la erosión hídrica.



Localización: Esta ubicada al norte y oeste del municipio, cuenta con una superficie de 4.104, 36 ha. Se encuentran próximas las comunidades de: San Isidro Area, Brecha 10 y la localidad de Zanja Honda y más al oeste comprende una franja entre Pampa del Coscal, Buen Retiro, Piraicito y la localidad de Florida. Reglas de Intervención:

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Limitado Dotación o saneamiento de tierras: INRA Limitado Concesiones forestales SIF Limitado Construcción de caminos HAM Limitado

Recomendaciones de manejo:

Según la capacidad de uso de la tierra, las condiciones climáticas, el relieve y la fragilidad del ecosistema se recomienda el uso bajo sistemas agrosilvopastoriles con practicas de conservación de suelos. En aquellos sectores de las propiedades o comunidades con terrenos planos y determinados mediante los planes de Ordenamiento Predial puede permitirse el desmonte y la agricultura mecanizada con rotación de cultivos y protección de suelos. En los terrenos inclinados con pendientes de hasta 45 % es permitido el chaqueado y a agricultura en sistemas agrosilvopastoriles, preferentemente con cultivos perennes y practicas de conservación de suelos y aguas implementando medidas contra la erosión hídrica, sembrando en curvas de nivel y manteniendo cordones de vegetación permanente. Mejorar la conservación de la materia orgánica y la fertilidad de los suelos, sembrar abonos verdes y no quemar los residuos vegetales o de cosecha. No dejar los suelos descubiertos en la época de fuertes vientos y de mayor precipitación pluvial, sembrando cobertura vegetal. Los nuevos chaqueos en pendientes mayores a 45 % están prohibidos, los desmontes existentes deben ser protegidos estableciendo cordones de vegetación. La ganadería realizada con sistemas agrosilvopastoriles con practicas de conservación de suelos, manejo de potreros y bosque. Para evitar la degradación del bosque por ramoneo, se debe alambrar y dividir el bosque en áreas menores para posibilitar rotación de campos de ramoneo. Aplicar el calendario de sanidad animal. Mantener el bosque de protección permanente de hasta 50 mt en las orillas de quebradas y drenes naturales. Proteger la vida silvestre, prohibiendo la caza comercial y deportiva permitiendo únicamente la caza para consumo de los pobladores del área y respetando las épocas de veda.



B-P1 BOSQUE DE PROTECCIÓN UN KILOMETRO MEDIDO DESDE LA ORILLA DE LOS CURSOS IMPORTANTES DE AGUA: EN LA FRANJA CONGRUENTE DE LOS RÍOS GRANDE Y SECO

Justificación: La unidad presenta amenaza de desestabilización de las orillas de los ríos Grande y Seco El cauce muestra gran movilidad horizontal, con tendencia de elevación de su propio lecho. En la comunidad de Tunalito, próximo a su encuentro con el Río Seco, el Río Grande esta erosionando el parte de la comunidad. Se puede observar que a lo largo de los ríos se realizan desmontes para realizar actividades agropecuarias que ocasionan el fácil desborde de los mismos. El ganado especialmente bovino penetra en esta unidad alimentándose de las frutas silvestres y del ramoneo de la vegetación. Localización: La unidad esta localizada a 1 Km en ambas márgenes de los Ríos Seco y Grande, en esta unidad se encuentran ubicadas las comunidades de: Tunalito y Florida, y las localidades de Abapo y Río Seco. Reglas de Intervención:

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Prohibido Concesiones forestales SIF Prohibido Construcción de Canales HAM Limitada Construcción de caminos HAM Limitado

Recomendaciones de manejo: En la unidad están prohibidas realizar actividades tales como: Desmonte mecanizado, chaqueos, agricultura, ganadería, extracción de postes con fines comerciales y nuevos asentamientos humanos. En las áreas que ya hayan sido desboscadas y estén con uso agropecuario actual por parte de las propiedades particulares y comunidades asentadas como Tunalito, Curichi y Florida se permitirá el uso agrosilvopastoril, debiendo las mismas mantener sin embargo un mínimo de 300 mt de cobertura boscosa desde la orilla, dejando embarbechar dicha franja y enriqueciendo el barbecho preferiblemente con especies nativas con fines de protección. La construcción de caminos y de canales hacia la unidad limítrofe esta limitada a estudios previos de factibilidad e impacto ambiental. Proteger la vida silvestre, prohibiendo la caza comercial y deportiva desarrollando ecoturismo controlado.



RIN-APP AREA PROTEGIDA DEL PARABANO

Justificación:

Area para la protección de la Vida silvestre y el Manejo sostenible del bosque, la actividad agropecuaria es inviable por las condiciones de suelo, pendientes pronunciadas y accesibilidad limitada. Incluye ecosistemas de la región chaqueña seca y de la región subtropical seca, tiene un alto valor ecológico y paisajístico, fauna rica y diversificada.

Localización:

Esta unidad tiene una superficie de 44.327, 05 ha, localizada en la zona oeste del municipio, en las partes altas de las serranías del mismo nombre. No se encuentran asentada ninguna comunidad. Reglas de Intervención:

Actividad Responsable Permiso Desmonte mecanizado SIF Prohibido Dotación o saneamiento de tierras: INRA Prohibido Concesiones forestales SIF Prohibido Construcción de caminos HAM Limitado

Recomendaciones de manejo: La autoridad responsable de manejo del bosque debe hacer cumplir las directrices de la OIMT y a Ley Forestal para asegurar la conservación del bosque que cumple la función de prevenir la erosión y mantener los reservorios naturales de agua. La agricultura y la ganadería no están permitidas. Prohibidos nuevos asentamientos en el área. El Gobierno Municipal debe realizar los estudios biológicos que respalden el uso propuesto y tramitar su declaratoria como área protegida. Construcción de caminos de acceso al área con fines de aprovechamiento turístico están permitidos tomando las debidas precauciones para controlar la erosión. La actividad turística esta permitida junto con al construcción de senderos y/o recorridos por lugares de atracción turística previo estudio de impacto ambiental. Esta prohibida la extracción de cualquier especie de fauna existente en la unidad. 5.3.2.- Metas y acciones para el manejo sostenible de los recursos naturales Lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, evitando su degradación, requerirá alcanzar las siguientes metas durante el próximo quinquenio y para contribuir a su logro, se deberán ejecutar las acciones propuestas.



La población maneja y preserva sus bosques y limita la cacería comercial para no amenazar o extinguir especies de fauna silvestre. a) Fortalecer la Unidad de Desarrollo Productivo, contratando un profesional biólogo o

veterinario, para que se determine un adecuado manejo de la fauna silvestre y se coordine con el equipo de investigación del Parque KAA -IYA.

b) La Unidad de Desarrollo Productivo, deberá promover con participación de las comunidades, el aprovechamiento de los recursos de vida silvestre, como bienes de producción para el comercio y la industria, otorgándoles el valor económico y ecológico que representan y teniendo en cuenta el potencial del recurso. Asimismo, deberá concientizar a los pobladores sobre los beneficios de la conservación de la vida silvestre en el marco del desarrollo municipal

c) La Unidad de Desarrollo Productivo, deberá proponer al Concejo Municipal una base legal simple, realista, funcional y accesible para la difusión a la población.

d) La Unidad de Desarrollo Productivo, deberá apoyar el plan de ordenamiento de las comunidades, en la definición de las áreas de preservación y manejo de vida silvestre. Asimismo deberá buscar financiamiento, para proyectos de gestión de la vida silvestre.

e) La Unidad de Desarrollo productivo, deberá coordinar con el Distrito de Educación Municipal para concientizar a la población estudiantil sobre la necesidad de conservar la fauna silvestre.

El aprovechamiento agrícola y pecuario del suelo es realizado de acuerdo a recomendaciones de su potencial (PLUS-M), lo que permite una mayor productividad y mejores ingresos para los productores.

a) Aprobar el Plan de Uso de Suelo (PLUS - M) para el Municipio de Cabezas, mediante Ordenanza Municipal y gestionar su aprobación por parte de la UTD-PLUS y el Ministerio de Desarrollo Sostenible.

b) La Alcaldía en coordinación con el Proyecto MASRENA deberá difundir masivamente los contenidos del PLUS Municipal en todas las comunidades.

c) La Alcaldía deberá establecer convenios con todas las instituciones de asistencia técnica y crédito que apoyan a los productores de la región para que únicamente apoyen proyectos, que se enmarquen en las recomendaciones establecidas en el PLUS Municipal.

d) La Alcaldía, MASRENA y las ONG deberán apoyar la elaboración y ejecución de los Planes de Ordenamiento Predial en las comunidades, velando que los mismos se ajusten a las recomendaciones del PLUS - M

e) Establecer un convenio entre la Alcaldía y las Superintendencia Forestal y Agraria para que la misma reciba copias de los POP aprobados y puedan efectuar su seguimiento.



f) Realizar convenios entre técnicos de la Alcaldía y ONG, para supervisar que las actividades productivas se desarrollen dentro de lo establecido en el PLUS - M y denunciar contravenciones a las Superintendencias Forestal y Agraria.

Existen caminos de acceso estables y servicios de apoyo para el aprovechamiento del potencial turístico.

a) La Alcaldía deberá establecer relaciones con instituciones y ONG que se dediquen a la promoción del turismo y elaborar un proyecto para un aprovechamiento del potencial turístico de las caídas de agua del Parabanó y de la zona de Moroco.

b) La Alcaldía debe identificar los lugares turísticos y ejecutar la apertura de caminos que faciliten el ingreso de los turistas.

c) La Alcaldía debe promover el establecimiento de infraestructura de servicios en los lugares turísticos (cabañas, alojamientos, etc.), excluyendo del pago de tasas municipales por tres años a los inmuebles de hospedaje que se establezcan en el Municipio.

d) La Alcaldía, deberá promover los atractivos turísticos de la región, editando y distribuyendo revistas, folletos y afiches.

No existen nuevos desmontes en las márgenes de los ríos, arroyos y quebradas y a la vez se están reforestando áreas afectadas.

a) Promulgar y difundir ordenanzas municipales señalando la prohibición de efectuar desmontes en orillas de ríos, quebradas y arroyos.

b) Establecer convenios entre la Alcaldía, ONG, Programa nacional de bosques y las organizaciones comunales para que éstas coadyuven en el cumplimiento de las ordenanzas y denuncien a la Alcaldía las contravenciones para que ésta a su vez transmita las denuncias a la Superintendencia Forestal. Asimismo se efectúe una reforestación en las zonas que han sido afectadas.

c) Verificar que en los Planes de Ordenamiento Predial (POP) se establezcan las servidumbres en las márgenes de los ríos quebradas y arroyos

d) Establecer proyectos de viveros comunales con apoyo del FDC, en las comunidades adyacentes a zonas afectadas por la influencia del hombre y fenómenos naturales, para que estas puedan realizar una reforestación.

La alcaldía ejerce control sobre el plan de mitigación ambiental de las empresas que explotan hidrocarburos lo que permite disminuir los daños ambientales.

a) La Alcaldía deberá solicitar a la Prefectura que actualice los mecanismos de seguimiento y control, comprometiendo a las empresas al autocontrol y eficiencia en el seguimiento de Gestión Ambiental “SGA”.



b) Fortalecer la capacidad institucional de la Alcaldía, en procesos continuos de alternativas metodológicas y asistencia técnica, en sentido de complementar y hacer cumplir la legislación vigente.

c) La Alcaldía deberá solicitar a las Empresas Petroleras que explotan Hidrocarburos en la región, sus planes de mitigación de impacto ambiental y basándose en ellos, verificar su cumplimiento.

d) Las comunidades aledañas deben realizar observaciones permanentes en las zonas donde se explotan hidrocarburos, para verificar si existen derrames u otros daños ambientales e informar sobre los mismos a la Alcaldía para que ésta efectúe las denuncias ante las autoridades correspondientes.

Las tierras del municipio cuentan con saneamiento y titulación, lo que favorece a los propietarios privados y comunidades para que puedan elaborar sus planes de ordenamiento que les permita manejar adecuadamente sus recursos naturales. a) El INRA debe dar curso a los tramites de saneamiento de las tierras del municipio,

buscando una equidad entre la demanda indígena y los derechos de los propietarios individuales, comunidades campesinas y colonos menonitas.

b) El asesor legal de la Alcaldía debe realizar un seguimiento a los tramites de demanda de Tierras Comunitarias de Origen para evitar conflictos sociales.

5.4.- PROGRAMA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

5.4.1.- Unidades espaciales identificadas El resultado de la síntesis de los aspectos socioculturales y las relaciones del entorno urbano rural, es la división del territorio en unidades que tienen un funcionamiento homogéneo dentro de su espacio. Estas unidades están identificadas por un espacio polarizado hacia un centro que adquiere jerarquía funcional frente a otras comunidades de su área de influencia. Esta polarización esta dada por los bienes y servicios básicos o administrativos que la comunidad puede obtener en un determinado sitio, estableciéndose vínculos tales como comercio, transporte, vías de comunicación, o intercambios culturales. De acuerdo a estos criterios de zonificación en el municipio puede identificarse que las localidades de Cabezas, Abapó, Mora y Zanja Honda, se han constituído en centros importantes de servicios para sus comunidades circundantes. Asimismo se ha encontrado otra unidad espacial más o menos estructurada que es la correspondiente a las colonias menonitas y otros espacios sin relaciones de servicios en el municipio. Unidad Espacial Cabezas Considerada la mas importante (primer orden), se constituye en un polo de desarrollo para el municipio, está atravesada por la carretera asfaltada por la que transitan los buses del Sindicato de Transportistas 24 de Septiembre que cubren la ruta Santa Cruz – Abapó, con una frecuencia diaria de 18 unidades. Además circulan por la ruta los buses que efectuan el transporte de pasajeros Yacuiba-Santa Cruz-Yacuiba, Santa



Cruz – Camiri – Santa Cruz y Santa Cruz – Monteagudo – Santa Cruz, por lo que la vinculación hacia Cabezas está muy bien servida. Es en el aspecto de acceso a servicios de salud, indudablemente la localidad de Cabezas, es un centro poblado de primer orden, donde la mayoría de las comunidades acuden al Microhospital de la localidad, recibiendo adicionalmente los enfermos que derivan las postas sanitarias de Abapó, Mora, Rio Seco, La Florida y Zanja Honda. Sin embargo por presentarse enfermedades y/o cuidados intensivos que requieren de médicos especialistas los pacientes se dirigen hacia la ciudad de Santa Cruz. En el aspecto educativo la capital Cabezas, cuenta con niveles pre-escolar, primario y secundario, mientras que las demás localidades de la unidad solo cuentan con el nivel primario hasta el 5to curso, exceptuando Rio Seco que también tiene el nivel pre-escolar. Asimismo se cuenta en este centro con una guarderia. El único surtidor para venta de combustibles en el Municipio se halla en la localidad de Cabezas. Se cuenta además con 2 aserraderos, una fábrica artesanal de producción de ladrillos y una fábrica de empanizado en la comunidad de Curichi. Unidad Espacial Abapó La localidad de Abapó constituye actualmente el punto final de la carretera asfaltada hacia el Sur (Camiri), contando con un servicio diario a la ciudad de Santa Cruz del sindicato de transportistas 24 de septiembre. Hacia Camiri la carretera está todavía sin asfaltar, siendo actualmente una de las prioridades del gobierno nacional. Abapó cuenta con sistema educativo completo de pre-escolar hasta secundaria, por lo que acuden a esta localidad alumnos de comunidades vecinas a continuar estudios. Asimismo de las comunidades vecinas acuden a la posta sanitaria para obtener servicio de salud. En igual forma Abapó es un centro de aprovisonamiento de bienes alimenticios e insumos agropecuarios de las cuatro comunidades circundantes. En esta unidad se dispone de las siguientes actividades industriales: Un aserradero para durmientes (Tacobo), una establecimiento artesanal de productos de lana y cuero (Tacobo), una planta productora de cal Hidratada, una Planta extractora de ripio y dos plantas artesanales de producción de ladrillos. La única zona que está ofreciendo servicios turísticos a orillas del Río Grande se halla en esta unidad, es un Camping Club de Caza y Pesca. Cabe mencionar que las cuatro comunidades que constituyen su actual entorno espacial son: Agua Salada, Moroco, Agua Buena y Tacobo, se hallan fuera de la ruta troncal hacia Camiri.



Unidad espacial Zanja Honda Esta unidad se halla atravesada por la carretera asfaltada y recibe los beneficios del servicio de transporte hacia Abapó, tanto del servicio provincial como del departamental y tambien cuenta con servicio regular de trufis. En el aspecto educativo a Zanja Honda, acuden estudiantes de comunidades de su entorno para continuar estudios, ya que tiene servicio hasta el 8vo de primaria. En aspecto de salud, acuden a la posta sanitaria de Zanja Honda pobladores de comunidades vecinas. Asimismo acuden a Zanja Honda pobladores de varias comunidades para comprar agua potable. Esta comunidad cuenta con dos pozos de agua con tanque elevado Unidad Espacial Mora Esta unidad se halla atravesada por la carretera asfaltada y recibe los beneficios del servicio de transporte hacia Abapó. También del servicio de trufis y del ferrocarril que pasa siete veces a la semana. Mora se constituye en un centro de segundo orden por los servicios que presta, la escuela tiene hasta el 8vo nivel primario, asistiendo a la misma el alumnado desde el 6to al 8vo nivel de primaria de comunidades de su entorno. En el aspecto de salud dispone de una posta sanitaria, atendiendo a pobladores de comunidades vecinas. Asimismo acuden a Mora pobladores de varias comunidades para comprar agua potable . En esta Unidad se halla la única empresa avícola comercial, la Planta extractora de aceite de macororó y una planta artesanal de producción de ladrillos en la comunidad de Vaca Guzmán. Tambien se encuentra un centro de acopio ubicado en la comunidad de Loma Blanca, el cual no esta cumpliendo su objetivo y seria importante ponerlo en funcionamiento. En esta unidad se encuentra ubicada la tranca de peaje de la empresa Cono Sur, que genera una actividad comercial de vendedores ambulantes que ofrecen sobre todo comestibles a los pasajeros de las movilidades que paran a pagar su peaje. Unidad espacial Menonita Las colonias menonitas Riva Palacios, El Dorado, Swift Curren y Sommerfeld, se hallan en el territorio municipal pero constituyen un grupo poblacional desvinculado del municipio, en los aspectos sociales e institucionales, rigiéndose en un convenio firmado en la década de los años 50 con el Gobierno Nacional. Tienen su propia organización y sistema educativo. Las relaciones mercantiles de estos colonos y obtención de servicios se hallan establecidas con la ciudad de Santa Cruz, a la que acuden para comprar maquinarias, insumos y repuestos, obtener servicios de salud y vender su producción agrícola y productos pecuarios. Asimismo elaboran y realizan mantenimiento de su red vial interna sin apoyo gubernamental, tanto departamental como municipal.



Cabe señalar sin embargo que determinados servicios de las colonias menonitas están accesibles a los pobladores de las comunidades vecinas (nacionales), es así que a sus almacenes acuden los pobladores de comunidades circunvecinas para adquirir bienes alimenticios, adquirir insumos agrícolas y en alguna oportunidad para recibir atención médica. Asimismo algunas comunidades venden algunos productos agrícolas a las colonias menonitas. Espacios sin cobertura interna de servicios Cabe resaltar que existen dos comunidades que están prácticamente desvinculadas del municipio en sus distintos flujos de compra y venta de productos y servicios sociales que presenta el Municipio de Cabezas: El Filo y Pampa del Coscal, cuyos pobladores están vinculados prácticamente con los Municipios de Samaipata y El Torno respectivamente. 5.4.2.- Distritos Municipales El Gobierno Municipal ha efectuado la Distritación del Municipio, contándose actualmente con los Distritos: Abapó, Cabezas, Mora, Florida, Riva Palacios y Zanja Honda. En función a la nueva información recabada se propone la creación y/o ampliación de los siguientes distritos (vea mapa 5.4 – 14): Distrito Riva Palacios: Ampliar su cobertura incorporando las comunidades San Juan de Camargo y Tierra Santa, justificada por el hecho que estas comunidades no tienen comunicación fluida con el distrito Zanja Honda, tendiendo a mantener sus relaciones económico-sociales con la ciudad de Santa Cruz. La capital del distrito a fortalecer será San Lorenzo. Distrito Zanja Honda: Ampliar su cobertura, incorporando la comunidad Pampa del Coscal por el hecho que dicha comunidad no tiene vinculación con Florida y más bien sus relaciones económico sociales actuales son con el Municipio El Torno. La capital distrital a fortalecer será Zanja Honda. Distrito Mora: Reducir parcialmente su cobertura potenciando la localidad de Mora para mejorar su prestación de servicios a las comunidades circundantes. Distrito Cabezas: Ampliar la cobertura, incorporando la comunidad El Filo con dependencia directa de la Alcaldia Cabezas, justificada por el hecho que dicha comunidad no tiene vinculación con Florida y más bien sus relaciones económico sociales son con Bermejo y Santa Cruz. La capital distrital y municipal a fortalecer es Cabezas.



Distrito Florida: Ampliar la cobertura hacia el este, incorporando al distrito las comunidades de Tentamí, Cotoca y 15 de Agosto. Asimismo ampliar el distrito hacia el oeste, incluyendo las comunidades de Piraicito y Buen Retiro. Fortalecer la localidad de Florida para mejorar la prestación de servicios. Distrito Abapó: Mantener su cobertura actual, potenciando a la localidad de Abapó para mejorar la prestación de servicios. El Plan de Uso de los suelos por su parte, en función a las características agroecológicas y potenciales de uso de los recursos naturales, ha definido 9 Unidades de Uso de los Suelos para el municipio, las mismas que no son coincidentes con los distritos existentes, presentándose la siguiente situación: Distrito Unidades de Uso Abapó B-C (Bosque de Conservación), GE-C3 (Ganadería

Extensiva y Conservación zona Subandina), GE-AR (Ganadería Extensiva con potencial de Riego), BG (Bosque de manejo sostenible y Ganaderia regulada) y BP-1 (Bosque de proteccion de orillas de rios).

Cabezas GE-AR (Ganadería Extensiva con Potencial de riego), BG (Bosque de manejo sostenible y Ganadería regulada), GE-C3 (Ganadería Extensiva y Conservación zona Subandina), BC (Bosque de Conservación), AS-P1 (Agrosilvopastoril y Proteccion), RIN – APP (Area Protegida Parabano) y BP-1 (Bosque de protección de orillas de ríos).

Mora AI-2 (Agropecuaria Intensiva), GE-C4 (Ganadería Extensiva y Conservación zona Chaqueña), BG (Bosque de manejo sostenible y ganadería regulada) y BP-1 (Bosque de Protección de orillas de ríos).

Zanja Honda AI-2 (Agropecuaria Intensiva), AS-P1 (Agrosilvopastoril y protección), GE-C4 (Ganadería extensiva y conservación zona Chaqueña), B-P1 (Bosque de Protección de orillas de ríos), B-C (Bosque de Conservacion) y BG (Bosque de manejo sostenible y Ganadería regulada).

Riva Palacios AI-2 (Agropecuaria Intensiva), GE-C4 (Ganadería Extensiva y conservación Zona Chaqueña) y BP-1 Bosque de Proteccion de orillas de rios).

Florida BG (Bosque de manejo sostenible y ganadería regulada), AS-P1 (Agrosilvopastoril y protección), GE-AR (Ganadería Extensiva con potencial de riego), GE-C3 (Ganadería Extensiva y Conservación zona Subandina), AI-2 (Agropecuaria Intensiva) y B-P1 (Bosque de Protección de orillas de ríos).



5.4.3.- Propuesta de ocupación del territorio El Programa tiene como propósito lograr que en el término de diez años, la mayoría de los pobladores tengan acceso a los servicios sociales básicos y a servicios e instrumentos de apoyo para un manejo sostenible de la producción. (ver mapa 5.4-14) Los subprogramas de apoyo a la infraestructura y servicios a la producción y de infraestructura y servicios sociales están orientados a fortalecer determinadas localidades para que los pobladores radicados en los diferentes distritos tengan un fácil acceso a los servicios básicos de salud, educación y otros, y asimismo a servicios técnicos que les permitan utilizar los recursos naturales de acuerdo a las potencialidades y limitaciones que presentan. 5.4.3.1.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios a la producción Para contar con una suficiente infraestructura y bien distribuídos los servicios de apoyo a las actividades productivas, deberá cumplirse con las siguientes metas y ejecutar las acciones que permitan su logro:

En las capitales de los Distritos, se han establecido centros comerciales que pueden abastecer de herramientas, insumos agropecuarios, vestimenta y productos alimenticios, para satisfacer las necesidades de las comunidades del Municipio de Cabezas, evitando el desplazamiento de los pobladores hacia la Capital.

a) La Alcaldía deberá otorgar ventajas y excluir de la tributación por el lapso de tres

años a los inmuebles, que sean utilizados para el establecimiento de nuevos locales comerciales para expender insumos agropecuarios y herramientas que se establezcan en Abapó, Cabezas, Mora, Zanja Honda, Florida y San Lorenzo Brecha -7.

b) Excluir del pago de tasas municipales por tres años a los nuevos locales

comerciales para venta de insumos agropecuarios y herramientas que se establezcan en las localidades anteriormente señaladas.

Se dispone en el Municipio de centros de acopio, transformación e infraestructura para facilitar la comercialización de productos agropecuarios a) Promover el funcionamiento del centro de acopio y transformación de granos

existente en Loma Blanca. b) Promover el establecimiento de una Planta de acopio de leche y transformación de

productos derivados en la localidad de Zanja Honda que permita captar la producción lechera de las colonias menonitas y de las comunidades y empresarios circundantes.

c) Establecer convenios con FAO Post-cosecha, con el objeto de capacitar a comunarios del municipio en la construcción de silos familiares, para almacenar y vender oportunamente sus productos agrícolas.



d) Implementar el campo ferial ubicado al oeste de la comunidad E. Avaroa y proyectar el establecimiento un mercado ferial agropecuario en la localidad de Francisco Mora.

e) Realizar un estudio de mercado de los productos de mayor producción, para luego

fomentar la pequeña industria creando infraestructuras para su producción.

f) Establecer convenios con FEGASACRUZ y AGACABEZAS para la implementación del Campo Ferial Ganadero y Artesanal en Cabezas.

Los principales centros poblados del municipio de Cabezas, han sido integrados a la red de energía eléctrica de la CRE, lo cual hace propicio para que se establezcan en la zona centros de recolección, acopio y procesamiento.

a) Realizar un estudio de la capacidad económica de los pobladores de la región y

agilizar la gestión ante la CRE para el abastecimiento de paneles solares en las viviendas de las familias donde no pueda llegar la red de energía eléctrica.

b) Realizar gestiones ante la Prefectura con el fin de agilizar los tramites del Proyecto

de energía eléctrica "Mapaizo - Abapo" con la CRE.

La mayor parte de los productores de las comunidades, cuentan con infraestructura de riego y/o micro riego, lo que permitirá aprovechar mejor los suelos y diversificar la producción. a) La Alcaldía deberá elaborar un diagnóstico de todo el municipio para determinar las

posibilidades de micro-riego para las comunidades, una vez identificadas las zonas potenciales elaborar los proyectos y gestionar el financiamiento ante el FDC, PRONAR y otras financieras.

b) Elaborar un proyecto de riego en base al aprovechamiento de las aguas provenientes de la serranía del Parabanó.

Instituciones estatales y ONG prestan servicios de asistencia técnica a la mayor parte de las comunidades, lo que permite a los productores manejar adecuadamente sus actividades agropecuarias y por ende elevar sus ingresos. a) A través de la Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcaldía, apoyar a las

comunidades y/o organización de productores en la elaboración de proyectos de asistencia técnica acordes con los usos de la Unidad de Suelos donde se hallan asentadas y gestionar su financiamiento mediante el FDC.

b) Mediante la Alcaldía hacer conocer a las ONG que prestan apoyo a la producción,

de las principales actividades que se realizan en la zona, ofreciéndoles facilidades para su permanencia, de tal manera que se motive la presencia de estas en el municipio.

c) La Alcaldía debe concertar con Plan Internacional para continuar formando

promotores en las comunidades que todavía no cuentan con este servicio.



d) La Alcaldía deberá participar en la Fundación de Desarrollo Tecnológico del

Trópico Seco, para tener acceso a los servicios de innovación tecnológica. e) La Alcaldía deberá promocionar más activamente entre las comunidades el

proyecto PROSAT, financiado por el FDC y que otorga recursos económicos para la contratación de asistentes técnicos.

Se dispone de una red de caminos vecinales estables que permitan a los habitantes de todas las comunidades puedan sacar sus productos al mercado y puedan ser asistidos por técnicos de las instituciones. a) Establecer el cobro de un aporte de los agricultores por los productos

agropecuarios extraídos del municipio, con el fin de crear un fondo para la construcción y mantenimiento de caminos mediante la adquisición de una motoniveladora y equipos complementarios.

b) Solicitar al PDCR-II la elaboración de perfiles de proyectos comunales y/o

propuestas técnicas para el financiamiento del FDC de la construcción de puentes, alcantarillas y mantenimiento de caminos.

c) Constituir microempresas de mantenimiento rutinario de caminos sobre la base de

equipos simples arrastrados por tractores agrícolas estableciendo para esto un sistema de cobro de peaje y/o solicitando cofinanciamiento a instituciones de apoyo a la producción.

d) Concluir la apertura de los caminos requeridos por las comunidades para acceder

a la carretera asfaltada, entre otros: Florida-Cotoca-la Cuta, Pampa del Coscal-Carretera asfaltada, Moroco-Carretera asfaltada, Tunalito-Curichi.

La Empresa Nacional de Telecomunicación ENTEL y COTAS, ha instalado cabinas publicas, lo que permite a los pobladores del municipio puedan comunicarse telefónicamente a nivel Departamental y Nacional. a) Gestionar en ENTEL y COTAS, la instalación de cabinas publicas en las

comunidades que cuenten con una población exigida por estas empresas.

b) Gestionar en ENTEL y COTAS, la instalación de cabinas publicas en cada distrito del municipio.

c) Gestionar en ENTEL, la instalación en Cabezas del servicio telefónico mediante

sistema satelital. Se dispone en el municipio de un servicio diario de transporte de pasajeros tanto al interior del municipio como a la capital, facilitando el traslado de los niños hacia los centros educativos y de los pobladores en general a los servicios de salud y abastecimiento de productos.



a) Promover el establecimiento de servicios de transporte publico entre las comunidades, incentivando a los propietarios de empresas automotores y particulares con la exención del pago de peajes e impuestos sobre vehículos por un periodo de tres años.

5.4.3.2.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios sociales El subprograma está orientado a garantizar el acceso de la mayoría de los pobladores a los servicios sociales básicos, reduciendo la movilización de los mismos, por el costo que significan los desplazamientos y la consecuente desintegración familiar en el caso de estudiantes que deben migrar de la comunidad para continuar estudios. Se plantea en este sentido se garantice una infraestructura de servicios mínima en la capital municipal y capitales distritales. Se han construido centros de salud adecuadamente localizados, lo que ha facilitado el acceso a los servicios de salud primaria a la mayoría de la población, evitándoles que se trasladen fuera del municipio y por tanto reducir mayores gastos y riesgos de mortalidad.

a) Elaborar proyectos de construcción infraestructura complementaria a la existente,

que pueda satisfacer las necesidades de asistencia de salud a los pobladores del Municipio en general. Estos proyectos deberán ser gestionados a través del FIS o Plan Internacional. La infraestructura a construir será la siguiente:

- Hospital de Area en la localidad de Cabezas - Micro Hospital en Abapó - Posta sanitaria en San Lorenzo. - Micro Hospital en Mora - Micro Hospital en Zanja Honda - Posta Sanitaria en la comunidad El Filo

b) Refacción y equipamiento de los centros médicos existentes en el municipio como

ser: - Equipamiento de la Posta Sanitaria de Florida - Refacción de la Posta Sanitaria de Pueblo Viejo “Cabezas”

La mayoría de las comunidades del municipio cuentan con pozos perforados para abastecer de agua potable, por lo que han mejorado las condiciones de salud de la población.

a) Gestionar recursos ante PROSABAR Y JICA para la perforación de pozos de agua

potable con pilas públicas en las comunidades que aún no lo tienen.

b) Deben establecerse redes de distribución de agua potable en los centros poblados con más de 300 habitantes y cuenten con viviendas concentradas.



Se disponen de centros educativos en las comunidades que tienen la población infantil, que justifique estando los mismos adecuadamente distribuidos en el territorio, lo que permite que la mayoría de los niños y jóvenes puedan acceder a los servicios educativos sin tener que desplazarse fuera de la región.

a) Elaborar los proyectos de construcción de infraestructura de educación con la

debida justificación y gestionarlos ante el FIS y Plan Internacional para su financiamiento.

Las localidades donde deberán establecerse las infraestructuras u refacciones estructurales educativas son las siguientes:

1. Ampliación del Colegio Secundario de Cabezas. 2. Infraestructura para el funcionamiento del ciclo pre-escolar en los distritos de

Mora y Zanja Honda. 3. Ampliar la infraestructura en Zanja Honda y Mora para impartir clases hasta 4º

secundaria. 4. Ampliar la infraestructura de las escuelas en Florida, San Lorenzo y El Filo,

para impartir clases hasta 8º primaria.

La mayoría de los centros poblados principales cuentan con locales para realizar actividades culturales que a través de las mismas pueda la población transmitir sus costumbres.

a) Elaborar y gestionar financiamiento para la construcción de un centro en la

localidad de Cabezas para actividades culturales (casa de la cultura) en terrenos cedidos por la Alcaldía.

b) Verificar que en los nuevos proyectos de ampliación de la infraestructura educativa

en las capitales distritales se incluya un ambiente para biblioteca pública y otro para actividades culturales.

La mayoría de los centros poblados cuentan con canchas polifuncionales y todas las comunidades con canchas de fútbol, lo que permite a los pobladores realizar un sano esparcimiento y promover la integración entre comunidades vecinas y a nivel interprovincial.

a) La construcción de canchas de fútbol deberá ser iniciativa de las comunidades con

el apoyo de la Alcaldía en arcos y redes.

b) Contemplar en la ampliación de colegios, la dotación de canchas polifuncionales.

Los centros poblados cuentan con un servicio de recojo de basura, lo que evitara la creación de focos de infección que contaminen el medio ambiente y afecten la salud de la población.



a) Elaborar un proyecto y gestionar financiamiento para establecer un servicio de recojo y tratamiento sanitario de la basura que atienda las necesidades de las capitales distritales ubicadas sobre la carretera asfaltada.

5.5.- INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO El adecuado cumplimiento de las metas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial, requiere que en el municipio se establezcan las condiciones en aspectos institucionales y de participación social. Se plantean a continuación las condiciones exigidas y las acciones conducentes a su logro: Se cuenta en el Municipio con el apoyo de Organizaciones Gubernamentales y ONG que apoyan la protección y manejo de los RRNN permitiendo el control y la conservación de la Biodiversidad. a) Gestionar recursos económicos para la conservación y manejo del Area Protegida

Parabanó. b) Efectuar gestiones ante la Prefectura y las ONG para conseguir financiamiento y

apoyo con personal y equipamiento para fortalecer el trabajo de la Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcaldía.

c) Solicitar apoyo de la Universidad Gabriel René Moreno, para que efectúen el estudio de la riqueza de flora y fauna del Area Protegida Parabanó.

El Municipio cuenta con su Unidad de Desarrollo Productivo con su respectiva Area de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la cual planifica, elabora y gestiona ante instituciones financieras, proyectos medioambientales y de apoyo a producción. a) Asignar al menos 50% de los fondos provenientes de los impuestos a la propiedad

rural y el 100% de las patentes de desmontes y aprovechamiento forestal que corresponden a la alcaldía, para el funcionamiento de la Unidad de Desarrollo productivo.

b) La Alcaldía debe contratar profesionales del ramo, de manera que puedan cumplir exitosamente con los objetivos del municipio.

c) Gestionar ante la Dirección de Desarrollo Sostenible de la Prefectura para que auspicie cursos de capacitación en elaboración y gestión de proyectos, para el personal de la Alcaldía.

Existe suficiente capacidad de los RRHH de la Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcaldía, para concientizar, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales sobre uso y Manejo Sostenible de los RRNN, como son principalmente los chaqueos, la contaminación de las aguas y la depredación de la fauna silvestre.

a) Capacitar al personal técnico de la Unidad para que puedan cumplir

adecuadamente sus funciones.



b) Lograr que la Alcaldía institucionalice los cargos técnicos, de manera que los trabajos que se realicen en el municipio tengan continuidad y se continúe con lo planificado.

c) La Alcaldía, a través de su Area de Recursos Naturales deberá establecer convenios con la Superintendencia Forestal para realizar inspecciones a los aserraderos y controlar la piratería de la extracción de madera.

d) Realizar convenios con la Superintendencias Agraria, Forestal y la Dirección de Desarrollo Sostenible de la Prefectura para realizar cursos de capacitación al personal técnico de la Unidad de Desarrollo Productivo de manera que cumplan satisfactoriamente sus funciones.

e) Gestionar que la Prefectura del Departamento continúe brindando apoyo al Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (MASRENA), con el objeto que el proyecto siga fortaleciendo la Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcaldía.

f) Establecer convenios con el CIAT, Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado y el Centro de Investigaciones Agrícolas El Vallecito¨ (UAGRM), para que asignen investigadores y tesistas que realicen estudios de interés ambiental y Manejo Sostenible de RRNN.

Las ONG que apoyan a la gestión de RRNN, tienen su base dentro del Municipio, lo cual facilitara la buena coordinación interinstitucional, además que los técnicos podrán asistir a las comunidades, contribuyendo a una estrecha relación con los campesinos permitiendo un mejor desarrollo socio económico de la zona. a) La Alcaldía deberá establecer convenios de cooperación con entidades como:

CARITAS, PLAN INTERNACIONAL y el CIAT y además facilitarles el establecimiento en sus oficinas para que exista una mejor coordinación y operación en el proceso de gestión y ejecución de los proyectos.

b) La Alcaldía deberá dar un espacio y/o construir una infraestructura con vivienda y oficinas, para que puedan ser utilizadas por técnicos de las instituciones en Florida, Mora y Zanja Honda de manera de ampliar su cobertura de servicios.

El Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), el PASA y otras entidades apoyan financieramente inversiones productivas en la mayoría de las comunidades lo cual permite mejorar la economía de las familias.

a) Establecer una relación mas frecuente con el FDC, para lograr financiamiento del

BM y otras financieras para estudios de preinversión e inversión de proyectos. b) Establecer un convenio con el PDCR II, para que a través del Vice Ministerio de

Participación Popular (VMPP) se apoye el fortalecimiento institucional. c) Gestionar que el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), incluya al

municipio en su programa y financie infraestructura productiva.

Los distritos cuentan con sus respectivos Subalcaldes, quienes tienen el suficiente conocimiento sobre sus roles y atribuciones, lo cual les permite ejercer su función adecuadamente.



a) Asignar un presupuesto en los Planes Operativos Anuales (POA), para cubrir las necesidades salariales y de movilización de los Subalcaldes.

b) Delegar formalmente a los Subalcaldes la competencia de supervisar el trabajo de las empresas que ejecutan obras y proyectos por encargo de la H. Alcaldía Municipal de Cabezas.

c) Delegar competencias a los Subalcaldes para que de forma participativa elaboren en cada distrito municipal la actualización de los Planes de Desarrollo Municipales (PDM) y los Planes Operativos Anuales (POA).

La Prefectura del Departamento apoya en forma efectiva en la fiscalización del uso racional de los recursos naturales del municipio de Cabezas.

a) Gestionar ante la Prefectura, recursos económicos para poder contar con la

participación de corregidores rentados y con los medios de movilización en los distritos y así mismo la delegación de funciones de fiscalizar el manejo sostenible de los RRNN en sus distritos, en representación de la Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

b) Establecer cursos de capacitación para los Corregidores de los distritos, con objeto

que estos tengan conocimiento sobre sus funciones y atribuciones, de tal manera que facilite la coordinación de los trabajos con el Subprefecto de la provincia Cordillera.

c) Gestionar ante la Prefectura, la instalación de un puesto Policial en Cabezas para apoyar las funciones de los corregidores del municipio.

Las Organizaciones Territoriales de Base OTB están debidamente estructuradas tanto en el ámbito interno, como en el ámbito del territorio municipal.

a) Solicitar al PDCR-II que bajo su componente de fortalecimiento institucional, se

capacite a las OTB para mejorar su funcionamiento.

b) La Alcaldía debe solicitar el apoyo de la Unidad de Fortalecimiento Comunitario de la Prefectura para la capacitación de las OTB.

c) Motivar a las comunidades a través de las relaciones publicas de la H. Alcaldía a

organizarse y tramitar su correspondiente personería jurídica.

d) Motivar y apoyar a las organizaciones comunales para que se organicen a nivel distrital y apoyen y supervisen las labores del delegado al Comité de Vigilancia.

e) Motivar a las Colonias menonitas para que tramiten su reconocimiento como OTB

a objeto que se integren en los procesos de planificación.

Los Comités de Vigilancia están debidamente organizados, lo que les permite cumplir con sus obligaciones y funciones oportuna y adecuadamente.

a) Solicitar al Unidad de Fortalecimiento Comunitario de la Prefectura el apoyo para la

capacitación del Comité de Vigilancia.



b) Establecer el apoyo oportuno con recursos económicos al Comité de Vigilancia que

le corresponde por Ley asignar a la Alcaldía.

c) Apoyar la constitución del Consejo Consultivo del Comité de Vigilancia, acorde lo establecido en el artículo 150 inciso II de la Ley de Municipalidades.

La mayoría de los pobladores del municipio, conocen sus derechos y obligaciones, lo que les permite participar y contribuir con propuestas para el desarrollo de su territorio.

a) A través de los medios de comunicación que cuenta la H. Alcaldía, se debe orientar

e informar a la población de los trabajos que se realizan en el municipio.

b) Las OTB y el Comité de Vigilancia deberán tener reuniones sectoriales, a manera de mantener informados a los pobladores y recoger sugerencias.

Existen instancias de concertación a nivel interinstitucional en el municipio, lo que permite una mejor y oportuna planificación estratégica para el desarrollo integral de la región.

a) Poner en funcionamiento un Consejo Municipal de Desarrollo Sostenible en el que

participen las instituciones públicas y organizaciones privadas del Municipio.



6. BIBLIOGRAFÍA.

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