PDM El Puente

Plan de Desarrollo Municipal. Municipio de El Puente

Segunda Sección de la Provincia Méndez

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL PUENTE

SEGNDA SECCION DE LA PROVINCIA

MENDEZ

ESTABLECIMIENTO DE UN CENTRO PRODUCTIVO DE CPACITAON Y

ELABORACION DE ARESANIAS EN BASE AL CACTUS EN EL CANTON

CURQUI



INDICE

CAPITULO I : Aspectos Generales ……..………………………………………… 5

1.1. Introducción…….…………………………………………………………….... 5

1.2. Necesidad de una Planificación Estratégica ………………………………… 6

1.3. Características Básicas de la Planificación…………………………………. 7

1.4. Jerarquía de Objetivos del Municipio………………………………………… 8

CAPITULO II: Síntesis del Diagnóstico Municipal…………. ………………….. 9

A. Aspectos Espaciales …………………………………………………………. 9

A.1. Situación Geográfica………………………………………………………… 9

A.2. División Político – Administrativa…………………………………………… 9

B. Diagnóstico Municipal…………………………………………………………… 9

B. Aspectos Físico – Naturales ………..…………………………………………. 10

C. Aspectos Socio Culturales…………………………………………………….. 13

D. Aspectos Económico Productivos …………..………………………………… 16

E. Aspectos Organizativos – Institucionales…………….. …………………….. 17

CAPITULO III: Estrategia de Desarrollo Municipal …………………………….. 19

A. Visión…………………………………………………………………………….. 19

A.1. Vocaciones……………………………………………………………………. 20

A.2. Objetivos Estratégicos……………………………………………………….. 22

A.2.1. Objetivo General ……………………………………………………………. 22

A.2.2. Objetivos Específicos………………………………………………………. 22

A.2.3. Estrategias por objetivo específico ………………………………………. 23

A.3. Políticas de Desarrollo ……………………………………………………….. 24

A.3.1. Políticas Nacionales, Departamentales y Municipales………………… 24

A.3.1.1. Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)…………. 25



A.3.1.2. Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social

PDDES 2005 – 2009………………………………………………………………. 47

1. El Plan de Desarrollo Departamental 2005 – 5009 ………………………….. 47

2. Marco Institucional ………………………………………………………………. 48

2.1. Base Legal……………………………………………………………………... 48

2.2. Marco Normativo de la Planificación………………………………………… 49

3. Visión de Futuro del Departamento de Tarija………………………………… 49

4. Objetivos Estratégicos………………………………………………………….. 49

5. Políticas de Desarrollo ………………………………………………………….. 50

6. Estructura Programática………………………………………………………... 54

6.1. Programas……………………………………………………………………… 54

A.3.1.3. Diálogo 2000……………………………………………………………… 57

A.3.1.4. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT)……….…... 59

A.3.1.5. Planes y Programas Sectoriales …………………………………........... 59

A.3.1.6. Mancomunidad "Héroes de la Independencia”………………………… 59

B. Programas, Subprogramas y Proyectos ……………..………………………. 60

B.1. Estructura Programática ………………………………………………………. 60

B.2. Programa de Desarrollo Económico Municipal …………………………….. 61

B.2.1. Objetivo del Programa ……………………………………………………… 61

B.2.2. Objetivos Específicos y Resultados ………………………………………. 61

B.3. Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente ………………….… 63


B.4. Programa de Desarrollo Humano Municipal ………………………………. 65


B.4.2. Objetivos específicos y resultados ……………………………………….. 65



B.5. Programa de Desarrollo Institucional Municipal ………………………..…………. 68

B.5.1. Objetivo del Programa ……………………………………………………………… 68

B.5.2. Objetivos específicos y resultados ……………………………………….. 68

C. Presupuesto …………………………………………………………………….. 70

C.1. Presupuesto por Programas y Proyectos …………………………………. 72

C.2. Presupuesto por Distritos, Programas y Proyectos ………………………. 82

D. Estrategia de Ejecución……………………………………………………….. 89

D.1. Marco Institucional…………………………………………………………… 89

D.1.1. Actores Sociales…………………………………………………………… 89

D.1.2. Actores Institucionales Públicos…………………………………………. 90



PRESENTACION

El nuevo Plan de Desarrollo Municipal (2007-2011) es el instrumento de planificación de más alto nivel para el Municipio de El Puente, en cumplimiento de la ley de Participación popular, el Municipio de El Puente como unidad territorial básica de planificación bajo la dirección del Gobierno Municipal y con la participación de todas las comunidades cumple con la tarea de realizar el ajuste al Plan de Desarrollo Municipal para la gestión 2007-2011, incorporando una estrategia de Desarrollo Municipal consolidado, para transformar la realidad que es una tarea compleja, que requiere del análisis de las condiciones del entorno, de los cambios que se dan a él y de las oportunidades que se pueden y que debemos aprovechar. Pero esta transformación de la realidad se hará posible gracias a la construcción de una VISION de futuro que señala de manera clara y precisa hacia donde ir y de una MISION que acompañe cotidianamente los pasos que hay que dar.

El mediano y largo plazo como condición para la superación de problemas, el entorno, cambio, oportunidades, visión de futuro y misión constituyen algunos elementos que han sido integrados en la presente Estrategia de Desarrollo Municipal que asume el largo plazo como una condición para la superación de los problemas de la segunda sección de la Provincia Méndez, la construcción colectiva de esta propuesta de desarrollo supera, con seguridad las urgencias del día a día y esta planificación es una actitud conscientemente asumida por los actores del municipio.

Esta etapa dentro del proceso de ajuste al Plan de desarrollo del Municipio, constituye la priorización de las demandas sociales, económicas y productivas de todas las comunidades, instituciones públicas, privadas y el Gobierno Municipal, de manera que a través de la identificación de problemas, potencialidades, limitaciones y aspiraciones proporcionan la información técnica necesaria para la formulación de las estrategias del Desarrollo Municipal

La formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de El Puente, como instrumento de planificación estratégica de mediano plazo, ha incorporado estos aspectos derivados de la demanda y necesidades que la población del Municipio de El Puente, para que a través de la gestión municipal, se obtenga recursos, que permitan organizar, ordenar y hacer realidad las demandas de la población generando su desarrollo.

El trabajo que se presenta a continuación, es el resultado de aplicación ordenada de la propuesta metodológica, contenida en la guía de planificación participativa, empleando técnicas de la planificación participativa municipal, propuestas por el Viceministerio de participación popular y fortalecimiento municipal, y la incorporación de Desarrollo Comunitario Municipal Centrado en el Niño, enfoque basado en derechos en el cual los niños, las familias y sus comunidades se constituyen en participantes activos, utilizando para este propósito la metodología “SASito” propuesta por Plan Internacional, en cada una de las etapas del proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Municipal.



El presente Plan de Desarrollo Municipal no hubiera sido posible sin el conocimiento y presencia institucional de PLAN INTERNACIONAL oficina Tarija, la Asociación de Municipios de Tarija AMT, el Consejo Municipal, Comité de Vigilancia, el Ejecutivo Municipal, personal técnico del municipio y técnicos municipales encargados de relavar la información.

El Puente Noviembre del 2006

Pablo Rueda Flores Máximo Zenteno Calizaya ALCALDE MUNICIPAL PRESIDENTE CONSEJO MUNICIPAL

Mario Tejerina COMITÉ DE VIGILANCIA

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011



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PERSONAL ALCALDIA MUNICIPAL

Sr. Pablo Rueda Flores Alcalde Municipal

Lic. Marcos León Huanca Oficial mayor administrativo

Ing. Enrique Angel Velasco Fernández Oficial mayor técnico

Dra. Frida Torrejón Fuentes Asesoría Legal y SLIM

Ing. Ritter Orlando Ramirez Llanque Técnico obras civiles

Ing. Enrique Italo Cazón Técnico de Planificación

Ing. Eyberth Tejerina Méndez Consultor A Agropecuario

Ing. Félix Carlos Zarate Martinez Consultor A Agropecuario

Ing. Oscar Gutierrez Paredes Responsable producción

Sr. José Iriarte Ferrel Tec. Consultor Plan Nuticional Escolar

Lic. Jóse Luís Lucas Bueno Responsable Salud y Educación

Lic. Zatiel Ramierez Vidal Psicologa Defensoria

Dr. Anselmo Ruíz Flores Resp. Defensoría y Discapacidad

Lic. Marciana Sánchez Castillo Contadora

Lic. Margarita Mariela Villa Fernandez Auxiliar Contable

Sr. Waldo Cartagena Olarte Intendente Municipal

Sr. Ramiro Segovia Aguilar Sub-intendente Municipal Iscayachi

Srta. Irma Jurado Jurado Enc. Almacenes

Sr. Carlos Alberto Baldiviezo Morales Cotizador

Sra. Mariela Vega Choque Secretaria

Sr. Fernando Ancasi Chofer 1

Sr. Victor Tapia Alemán Chofer 2

Srta. Sharee Monica Guerrero Sardina Bibliotecaria

Sra. Cecilia Tatiana Fernandez Mamani Encargada de limpieza

Sr. Timoteo Aguilar Placero Iscayachi

Sr. Isidro Gutierrez Placero El Puente



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MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Sr. Máximo Zenteno Calizaya Presidente

Sra. Leonor Virginia Torrejon Secretaria

Sr. Policarpio Gutierrez Beites Concejal

Sra. Hilaria Clara Diaz Concejal

Sra. María Luisa Velásquez Concejal

MIEMBROS DEL COMITÉ DE VIGILANCIA

Sr. Mario Tejerina Presidente

Sr. Arturo Cruz Secretario de Hacienda

Sr. Elvio Velásquez Secretario de Actas

Sr. Esteban Manpazo Vocal

Sr. Luis Gonzales Vocal

Sr. Isabela Rodríguez Vocal

Sr Luzbel Méndez Vocal

EQUIPO TECNICO QUE PARTICIPO EN LA ELABORACION DEL PDM

Tecnicos Municipales:

Ronald Becerra Fernando Cruz José Luís Aguilar

Marcos Alpiri Marco Velásquez Ángel Castro

Federico Barroso Karen Arduz Candelaria Nina

Edwin Móntes Martha Ruíz

Coordinador del proyecto:

Hernan Jesús Quispe Mercado

Redacción del documento final:

Lic. Carlos Segovia Villegas



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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 - 2011

MUNICIPIO EL PUENTE

CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

1.1. INTRODUCCION

El presente trabajo es el fruto de una serie de acciones conjuntas a nivel interinstitucional, para lo cual el Gobierno Municipal establece un convenio interinstitucional con PLAN INTERNACIONAL, y la Asociación de Municipios de Tarija AMT para la realización del ajuste al Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011, para lo cual se llevaron a cabo una serie acciones durante el proceso entre las que se destacan:

Se realiza reuniones de concertación con las autoridades para las sensibilización y difusión del PDM.

El gobierno municipal contrata los servicios del personal técnico que llevara adelante el proceso.

Se realiza talleres de promoción y difusión en las 62 comunidades con la participación de 2034 participantes

Se realiza la capacitación de facilitadores comunales en los seis distritos en un total de 449 participantes de los diferentes grupos etareos

Se realiza los talleres de Diagnostico Comunal en cada una de las 62 comunidades, teniendo una gran participación de la población de los diferentes grupos etareos, se registro un total de 3056 participantes.

se realizo los talleres distritales en cada distrito para validar la información del diagnostico comunitario teniendo una participación de 417 participantes.

Se realiza el taller Municipal para la validación del Plan de Desarrollo municipal con la participación de representantes de las 62 comunidades en un número de 246 participantes.

Se sistematiza la información de las comunidades consolidándose en los Planes de Desarrollo Comunal.

El proceso se ha sujetado al cronograma de trabajo concertado con el gobierno municipal, comité de vigilancia, OTBs, asociaciones comunitarias, instituciones públicas y privadas que trabajan en el municipio.

La información es el producto de la sistematización de la información disponible y acopiada durante el proceso de ajuste del PDM, a través talleres, encuestas, entrevistas, revisión de documentos, normas y leyes en vigencia.



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Para levantar la demanda comunal, distrital y municipal, así como su validación se han realizado talleres comunales, distritales y municipales, que han permitido, la participación directa de los actores del desarrollo local involucrando la participación de los niños, niñas y jóvenes, hombres y mujeres como nuevos actores en la planificación participativa comunitaria.

Las organizaciones comunitarias y las asociaciones comunitarias locales, representadas por sus Corregimientos Comunales, Consejos de Autoridades, Sindicatos OTBs., Sub-centrales Cantonales, y la gran participación de los niños y jóvenes que de manera general han mantenido un interés permanente y han ocupado eficientemente los espacios de participación ofrecidos durante el proceso.

De la misma manera, las autoridades del municipio y sus funcionarios, han aportado sus conocimientos y brindado la cooperación logística en todo el proceso de ajuste del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.

1.2. NECESIDAD DE UNA PLANIFICACION ESTRATEGICA

La planificación del desarrollo comprende acciones que se ordenan mediante el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) R.S. 216779, y es un instrumento que está orientado a mejorar la eficiencia del Estado a través de un uso adecuado de los recursos públicos y orientados hacia el logro de objetivos de desarrollo. Asimismo, se establece un marco de referencia para la inversión privada y la generación de condiciones adecuadas para la misma.

El Municipio requiere de un momento de análisis de su pasado histórico, el presente y el futuro identificando en ellos sus ventajas comparativas y competitivas con el propósito de definir el nuevo rumbo basado en su creatividad y la imaginación de sus pobladores.

El Municipio, en este contexto, requiere una planificación estratégica de mediano y largo plazo que se adecue a la gestión del Gobierno Municipal, al proceso de cambio que vive el departamento, la nación y el mundo; definiendo sus objetivos ¿ Qué quiere hacer el Municipio? y sus estrategias ¿ Cómo hacer un sistema eficiente de actividades? para lograr sus objetivos. Entendiendo la planificación como el diseño del futuro deseado y la estrategia como el conjunto integrado de alternativas de las necesidades de la población, con las cuales se construya la posición y las ventajas competitivas necesarias para ganarle a la pobreza como enemigo interno y alcanzar las metas del Municipio como un esfuerzo para un mejor relacionamiento con el entorno.

Por tanto para el presente Plan, parte de la demanda comunal como mecanismo de apropiación de las comunidades del PDM, priorizando las aspiraciones comunales, en los ámbitos distrital y municipal, los resultados obtenidos de este proceso es concluyente, el agua para riego es la prioridad número uno, ya sea como mejoramiento de sistemas de riego, garantizando su almacenamiento a través de estanques, incrementar su volumen, mediante la construcción de atajados y



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construcción de represas, no hay duda de su importancia en la producción y productividad agropecuaria, por las condiciones ecológicas del municipio, sin embargo no se debe perder de vista que el territorio municipal es un conjunto de cuencas, las cuales presentan grados de deterioro graves, razón por la cual, esta aspiración en la gestión, financiamiento, planificación debe estar relacionada al concepto de cuenca.

El presente Plan es propositivo por que contiene la formulación de objetivos, políticas, estrategias y, además, es indicativo por que cumplirá un rol de articulación o unión entre el mediano y corto plazo, entre la planificación propositiva y la planificación operativa anual.

1.3. CARACTERISTICAS BASICAS DE LA PLANIFICACION

a) Integralidad

Basada en la comprensión de las fortalezas, oportunidades, deficiencias y amenazas (derivadas de la interrelación del hombre con su entorno), como un sistema de una mutua interrelación y articulación de las distintas políticas y estrategias sectoriales de modo que todas ellas confluyan hacia el logro de los objetivos del plan.

b) Nuevo estilo de planificación

La acción participativa se entiende como un concepto en el que el desarrollo es obra de todos los habitantes del Municipio y que todos deben sentirse partícipes, desde la identificación de sus necesidades y potencialidades, hasta la concepción final y logro de los objetivos propuestos al servicio de la población.

Los partícipes a esta acción consorciada son los siguientes:

Las instancias del estado

Las organizaciones de la sociedad civil

Las organizaciones del sistema político

El destinatario o sujeto (individual o colectivo, hombres y mujeres)

Las agencias externas de cooperación.

c) Selectividad

La cantidad de desafíos que enfrentamos en el presente contrasta con la disponibilidad de recursos en lo inmediato, lo que hace imposible atender al mismo tiempo todos los requerimientos del Municipio sino a costa de dispersar los escasos recursos en múltiples acciones intrascendentes. La Gestión Municipal deberá orientar la inversión pública, en forma muy selectiva, hacia las actividades clave que posibiliten la estructuración de una plataforma básica (una pista para el despegue) promoviendo la infraestructura de transporte y comunicaciones, impulso al desarrollo humano, tecnológico y económico sobre la base de valores culturales propios en torno a los siguientes ejes temáticos:



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Desarrollo Económico

Recursos Naturales y Medio Ambiente

Desarrollo Humano

Fortalecimiento Organizativo Institucional.

1.4. JERARQUIA DE OBJETIVOS DEL MUNICIPIO

A través del proceso de planificación participativa comunitaria con la incorporación de nuevos actores como son los niños, niñas, jóvenes y mujeres iniciado en el Municipio de El Puente, se ha formulando la visión y jerarquía de objetivos estratégicos para el Plan de Desarrollo Municipal del periodo 2007 - 2011.

Los objetivos fueron concebidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República de Bolivia, del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social del Departamento de Tarija y sobre todo en base al análisis de la situación actual del desarrollo económico y social del propio Municipio.



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CAPITULO II

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

A. ASPECTOS ESPACIALES

A.1. Situación Geográfica

El municipio de El Puente está ubicado al Nor Este del departamento de Tarija y en la zona Oeste del territorio de la provincia Méndez. Según la lectura de los mapas cartográficos entre las coordenadas 20º 56' y 21º 37' 45" de latitud Sur, y 64º 49' 30" y 65º 15' de longitud Oeste, respecto del meridiano de Greenwich (ver mapa 1). A.2. División Político - Administrativa El Municipio de El Puente es la segunda sección de la Provincia Méndez del departamento de Tarija; la Sección fue creada mediante Decreto Supremo del 25 de Noviembre de 1945. Con la promulgación de la Ley de Participación Popular, el territorio del Municipio, al presente cuenta con 6 distritos, 10 cantones y 62 comunidades (100%) con Personería Jurídica, el detalle se presenta en el cuadro 1

Cuadro 1.

División Político – Administrativo del Municipio

No. Distrito No. Cantones

No. Comunidade

s

Nº Distrito

1 De El Puente 2 6 1

2 San Juan del Oro

2 10 2

3 Paicho 1 12 3

4 Tomayapo 1 9 4

5 Curqui 2 7 5

6 Iscayachi 1 19 6

Total 9 63 6 Fuente: Elaboración propia en base a la ordenanza municipal No. 003/97.

B. Diagnóstico Municipal (Potencialidades, Limitaciones y Problemas) por Aspectos.

Con el fin de ofrecer un resumen del diagnóstico municipal de manera sintética, se ha conformado una matriz donde se identificaron las potencialidades, limitaciones y problemas, pero por aspectos, los aspectos que sugiere la metodología de planificación participativa es: Aspectos físico naturales, Aspectos socio – culturales,



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Aspectos Económico – productivos y Aspectos Organizativos – Institucionales. A su vez cada aspecto está clasificado en ejes temáticos y es como se muestra en las siguientes matrices:



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B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES

EJES TEMÁTICOS POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMÁS

Ubicación Geográfica

El camino troncal Tarija – Potosí, actualmente se está asfaltando y se constituye en parte del Corredor Bioceánico Central que pasa de norte a sud

Ubicación del Municipio en zona accidentada topográficamente dificultando la vinculación caminera entre comunidades.

Construcción del camino con dificultades técnico económicas del camino troncal.

Insuficientes recursos económicos para el mejoramiento y mantenimiento permanente de caminos vecinales.

División Política Administrativa

La distritación está de acuerdo a las unidades fisiográfica.

9 cantones con reconocimiento legal 100% de comunidades con

reconocimiento de personería jurídica, 62 comunidades

Distritación sin resolución del Concejo Municipal

Diferente distritación del territorio municipal por los sectores de salud y educación, dificultando la coordinación efectiva para la distribución de recursos.

Manejo espacial Dentro del municipio existe un área protegida con respaldo legal que es la reserva biológica de la cordillera de sama.

Reducido porcentaje de territorio apto para uso agropecuario intensivo.

Comunidades dispersas

Escasa superficie para producción agrícola.

Incipiente Plan de Ordenamiento territorial.

Creciente minifundio

ASPECTOS FISICO NATURALES

Fisiografia

En el territorio están presentes seis unidades fisiográficas, con diferentes tipos de suelos, varis cuencas y micro cuencas y diversidad de fauna y flora.

Ausencia de un Plan integral de Manejo de Cuencas.

Uso actual del suelo por encima de su capacidad natural.

Suelos superficiales o poco profundos.

Pendientes onduladas y escarpadas Cobertura vegetal no mayor al 60%.

Topografía muy accidentada

Pisos Ecológicos Tres zonas ecológicas, que posibilitan la diversidad agrícola

Climáticas: elevada frecuencia de heladas, menor a dos años

Evapotranspiración 2 veces mayor a la precipitación

Falta de un sistema de alerta temprana para la prevención de inclemencias climáticas

Suelos 2.250 Has de suelos cultivables, ubicados en terrazas aluviales de

Reducida superficie cultivable el 1,2 % de la superficie territorial

Existencia de importantes áreas con elevados niveles de erosión eólica e



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buena fertilidad 202.000 Has Suelos de laderas

(forestales y/o pastoreo)

Elevada pedregosidad

Poca capacidad de mineralización Poca profundidad Pobres en materia orgánica Procesos de desertificación

avanzados en más del 50 % de la superficie

hídrica. Realización de actividades

agropecuarias y forestales en áreas no aptas para este propósito

Flora Amplia variedad de especies, forestales, leñosas y otros usos

Pocas especies son conocidas sus propiedades

Periodos largos para su desarrollo

Alta presión sobre estas Disponibilidad temporal abundante de forraje y reducida oferta

Disminución especies vegetales nativas.

Creciente sobre pastoreo y falta de sistemas de manejo agrosilvopastoril.

Fauna Dispersión de la fauna mayor

Poco o ningún conocimiento sobre incremento o decremento de la fauna benéfica

Exterminio gradual de algunas especies.

Recursos forestales

Gama amplia de especies forestales

Requerimientos técnicos diferentes para su multiplicación a las especies forestales tradicionales

La reforestación es de baja prioridad en los pobladores del municipio

Uso actual ganadero Sus beneficios son a largo

Baja regeneración de especies nativas.

Explotaciçon irracional e ilegal de leña.



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plazo Recursos hídricos

Varias micro cuencas posibilidades de cosecha de agua

Relieve ondulado a escarpado, pocos sitios adecuados, para su almacenamiento.

Niveles pluviométricos bajos. Periodos de lluvia cortos, e intensos

Perdida de terrenos por crecidas de ríos y quebradas.

Infraestructura insuficiente para el uso racional y óptimo.

Recursos minerales

Disponibilidad de minerales metálicos y no metálicos

Elevados costos de aprovechamiento

Impacto ambiental elevado

Deficiente regulación y control ambiental en la explotación de estos recursos.

Suelo

Buena estabilidad de los suelos

Alta disponibilidad de sólidos, para construcciones

Suelo Agrícolas

Relieve ondulado y escarpado Su aprovechamiento, debe considerar posibles impactos ambientales

Procesos de alcalinización sostenida en el río San Juan del Oro.

Gradual deterior de suelos (erosión)

Perdida de fertilidad, dependencia de fertilizantes sintéticos

Habilitación con pocas practicas de conservación (zona alta)

Elevado uso de agroquímicos, en la producción de hortalizas, papa y ajo

Poca precaución en la introducción de variedades mejoradas

Aire 96 % del territorio Municipal no tiene problemas de

Ninguna

Poca aplicación de normas ambientales en vigencia



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contaminación atmosférica 4 % por ciento presenta moderada contaminación atmosférica

Agua Volúmenes permanentes y variables en todas las fuentes de agua

Poca o ninguna demasía de agua superficial

Elevado contenido de sales disueltas en las aguas del río San Juan del Oro.

Escasa planificación para el uso óptimo.

Contaminación de aguas superficiales, por eliminación de aguas negras

Incremento del uso de motobombas, en los sistemas de riego

El monitoreo, poco ordenado de las aguas superficiales

Inclemencias Registros de 20 años para tres distritos

Poco o ninguna sistematización de los registros climatológicos

Insuficiente cantidad de estaciones climatológicas

Insuficiente información histórica de los datos climatológicos.

Vegetación 176 especies, agrupadas en 48 familias, conforman seis asociaciones vegetales

Ausencia de un ordenamiento o plan de manejo

Presión recurrente sobre la vegetación



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C. ASPECTOS SOCIO CULTURALES

EJES TEMATICOS

POTENCIALIDADES LIMITACIONES

PROBLEMAS

Demografía 2.590 familias rurales. Población aproximada de 11.991 habitantes. La Población Económicamente Activa (PEA) representa el 64,00% con respecto al total de la población.. 4.7 miembros promedio por familia. Densidad poblacional de 6 habitantes/kilómetro cuadrado. Población por zonas, 18% en Valles, 26% Cabecera de valles y 56% Andina. Relaciones sociales estables. Tasa de crecimiento 1.18% anual..

Población muy dispersa. Ausencia de centros urbanos.

Elevado nivel de incidencia de la pobreza 85% - 95%.

Dinámica Poblacional

La población que migra, adquiere habilidades y destrezas para la producción local agrícola.. La migración temporal permite a los jóvenes contar con recursos económicos y la

Abandono de la familia, comunidad y actividades productivas. Discriminación de la población migrante. Explotación por los

La migración obstruye que los estudiantes continúen sus estudios. La migración temporal alcanza al 40%. Baja tasa de natalidad (33



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EJES TEMATICOS


PROBLEMAS

continuación de sus estudios. patrones. Pérdida de la identidad local, departamental o nacional. Venta de Fuerza de Trabajo barata. Tradición migratoria en la gente.

nacimientos por cada 1000 mujeres). Alta tasa de mortalidad infantil (67 por mil)..

Base Cultural de la Población

Presencia de matices culturales apropiados a la zona. Cultura “chapaca”. Libertad de culto. La mayoría de la población habla español.. Políticas de incentivo a la cultura..

Sociedad rural en proceso de transformación y acomodo. Las sectas religiosas.

Apropiación de culturas foráneas.

Educación Existencia de infraestructura educativa. La organización de base del Municipio considera como prioridad la educación. Juntas de auxilio escolar conformadas en cada unidad educativa. Presencia de Programas de Alfabetización. Mayor apoyo brindado al

Migración temporal y definitiva de la población estudiantil. Bajos ingresos económicos de las familias. No existen políticas de incentivos para los profesores y estudiantes. Reforma Educativa. Insuficiente disponibilidad de recursos para

Elevada tasa de deserción. Insuficiencia oferta de Ítems. Docentes y administrativos.. La población estudiantil no tiene facilidades en sus comunidades para completar el bachillerato. Reducida población con formación académica superior..



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EJES TEMATICOS


PROBLEMAS

sector educativo durante la ejecución del PDM. Recursos humanos más capacitados. Reorganización de la administración de la educación al contexto del municipio.

la ampliación del nivel medio.

Salud Existencia de infraestructura de salud: 3 Centros de Salud (Cruce, El Puente y Paicho Centro), y 6 centros puestos sanitarios. Responsables populares de salud capacitados y cumpliendo funciones en sus comunidades Seguro Básico de Salud. Seguro de Vejez. Vigencia de la medicina tradicional. La atención en salud del Municipio forma parte de las políticas departamentales y nacionales. Programas de inmunizaciones; principalmente en niños y madres.

Poca relación entre la medicina convencional y tradicional. Dispersión de las comunidades.. Normas establecidas para la implementación de postas sanitarias (2000 habitantes por posta). Personal de salud asignado al Municipio con poca experiencia. Personal médico insuficiente.

Equipamiento deficiente e insuficiente en los centros de salud. Elevada incidencia de enfermedades previsibles: EDAs, IRAs y Chagas. Presencia de desnutrición infantil.



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EJES TEMATICOS


PROBLEMAS

Existencia de apoyo internacional en salud.

Saneamiento Básico

La mayoría de las comunidades dispone de agua potable y letrinas.. Existencia de saneamiento básico (alcantarillado) en los centros rurales más importantes.

Los sistemas de letrinas no se adecuan a la forma de vida de las comunidades rurales. Escasez de agua para la eliminación de los desechos sólidos. Asentamientos humanos muy dispersos. Falta de fuentes de agua.

Contaminación de ríos por evacuación de desechos sólidos y minerales. El agua para consumo humano no es potable. La dotación de agua para consumo humano es limitada.

Fuentes y usos de energía

Alrededor del 85% de las comunidades dispone de energía eléctrica. Existe incremento de familias que utilizan el gas como fuente alternativa de energía.

La leña todavía se constituye la principal fuente de energía para la preparación de alimentos. Los bajos ingresos económicos no permite el acceso al servicio de energía eléctrica. Pequeños centros poblados dispersos.

Oferta no permanente de energía eléctrica. Excesivo uso de leña como fuente energética. Poca disponibilidad de gas licuado en las comunidades.

Vivienda Presencia de materiales locales, tierra, piedra, cal, otros. Recursos humanos hábiles en construcción.

Bajos recursos económicos.

Viviendas rústicas con facilidad para la proliferación de agentes causales de enfermedades.

Transportes y comunicaciones

Radio emisoras externas Presencia de camino troncal Potosí -Tarija.

Topografía accidentada. Recursos económicos para ejecutar proyectos de gran

Infraestructura caminera deficiente en los accesos a las comunidades.



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EJES TEMATICOS


PROBLEMAS

Presencia de servicio de transporte interdepartamental , interprovincial e intercomunal.. Centros de pequeños poblados con más de 200 habitantes. Presencia de servicios de telefonía ENTEL.

envergadura. Comunidades con reducido número de familias para acceder al servicio de telefonía.

Escasez de cabinas públicas de ENTEL en el territorio municipal.



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D. ASPECTOS ECONÓMICO PRODUCTIVOS

EJES TEMÁTICOS POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS

Acceso y Uso del Suelo

96% de las familias del municipio son propietarias de sus tierras de cultivo

El acceso a tierras de pastores es comunal.

Todas las propiedades cuentan con documentación de acreditación del derecho propietario.

Existencia de minifundio. El 80% de las familias posee menos de 1 Ha de tierras cultivables.

Sistema de producción tradicional.

Reducido porcentaje de territorio apto para uso agropecuario intensivo.

La dotación de títulos no se ha compatibilizado, con el sistema legal en vigencia

Uso irracional del suelo. Proceso acelerado de erosión hídrica y eólica.

Sobrepastoreo. Retardación en los procesos de saneamiento de tierras.

Sistemas de producción y sistemas de comercialización

La principal actividad productiva es la agropecuaria, base de subsistencia y generación de utilidades.

Los principales cultivos son: papa, ajo, haba, frutales (durazno, uva, nuez ), hortalizas (cebolla, zanahoria).

La ganadería principal esta constituida por ovinos, caprinos, porcinos y bovinos

Existen organizaciones productivas organizadas.

La producción agrícola esta destinada a la venta,

Insuficiente asistencia técnica y capacitación agropecuaria

No existe renovación de semillas y no se incorporan nuevas variedades

Falta de control fitosanitario. Falta de control zoosanitario Falta de fortalecimiento económico a las organizaciones productivas

Falta de condiciones para la transformación a escala comercial

Escaso conocimiento de estrategias de comercialización que incrementen sus ingresos económicos.

Escasa nivel de tecnificación en la producción agropecuaria

Degeneración de semillas de calidad y falta de semillas

Presencia de plagas y enfermedades en los cultivos

Presencia de enfermedades y degeneración genética de razas

Escaso conocimiento del productor agropecuario en el combate de plagas y enfermedades



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EJES TEMÁTICOS POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS

consumo, semillas Existe infraestructura productiva comunal

Realización de ferias productivas en las comunidades

Transformación de la producción agropecuaria (pelón, vinos y singanis, queso, etc.).

Distribución del trabajo a nivel familiar, y comunal

Buena diversidad de especies forestales, adaptadas a las condiciones locales

Yacimientos de minerales no metálicos

Apertura de mercados para la comercialización de la producción agrícola

Atractivos turísticos . Numerosas fiestas religiosas y manifestaciones culturales

E. ASPECTOS ORGANIZATIVOS – INSTITUCIONALES



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EJES TEMATICOS POTENCIALIDADES LIMITACIONES

PROBLEMAS

Organizaciones de Base

Organizaciones comunales de base constituidas.

Organizaciones comunales reconocidas con personería jurídica (66 personerías).

Comité de Vigilancia institucionalizado mediante reglamentación específica.

Existen fondos asignados para el control social del Comité de Vigilancia.

Distritos municipales organizados.

Presencia de instituciones privadas con programas de capacitación para las organizaciones comunales de base.

El 100 % de las comunidades son de carácter rural, existe por tanto homogeneidad.

Presencia de líderes locales y regionales reconocidos.

Diversidad de organizaciones comunales de Base.

Diversidad de organizaciones distritales: centrales campesinas y consejo de autoridades.

Débiles mecanismos de relacionamiento interorganizaciones.

Organizaciones comunales de base desarticuladas del contexto municipal y provincial.

Migración temporal de dirigentes comunales.

Organizaciones comunales y distritales divididas.

Conformismo.

Ineficiente coordinación entre las organizaciones comunales.

Organizaciones comunales no fortalecidas.

Desconocimiento del marco legal vigente.

Organizaciones Sociales Funcionales

Presencia de organizaciones sociales funcionales en las comunidades: clubes de madres, deportivos,

Ausencia de políticas definidas de apoyo.

Débiles mecanismos de relacionamiento

Débil coordinación comunal e intercomunal.



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EJES TEMATICOS POTENCIALIDADES LIMITACIONES

PROBLEMAS

comités, otros.

interorganizaciones.

Instituciones Públicas y Privadas

Presencia de instituciones públicas y Privadas.

Propuestas institucionales fuera de la estrategia de desarrollo municipal.

Débil coordinación entre Municipio y Entidades.

Débil coordinación interinstitucional.

Gobierno Municipal

Cuatro procesos de planificación participativa ejecutados en el municipio.

Socialización de los procesos de planificación.

Madurez del Proceso de Planificación Participativa Municipal (PPPM).

Sistemas de Administración, Planificación y Evaluación en procesos de consolidación.

Poca participación ciudadana en los procesos de planificación participativa municipal.

Las acciones consideradas en el Plan de Desarrollo Municipal no hallan su correspondencia en la ejecución del PDM.

Pérdida de credibilidad en los cambios estructurales del Estado: Descentralización Administrativa y Participación Popular.

Los proyectos programados se ejecutan lentamente.



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CAPITULO III

ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL

El análisis de la Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), y la formulación de la visión y la misión es el corazón de la planificación estratégica. Existen muchas formas de abordar los tres componentes, aquí hacemos en nuestra adaptación para Gobiernos Locales.

A. VISIÓN

La metodología de Visión de futuro define en términos generales a dónde queremos que vaya el municipio. Es un futuro atractivo, creíble y posible para el municipio y toma la forma de una declaración de intensiones cuidadosamente formuladas. Es la proyección de las potencialidades del municipio, como si la viéramos ahora ya realizadas, es ver claramente el municipio que quieren construir.

En la elaboración de una Visión de Futuro entonces es importante poder romper paradigmas y no ser conformistas: lo que está bien puede estar mejor.

La redacción de la Visión debe ser: compartida y consensuada, espejo de valores y principios de la provincia, relevante a las necesidades de los “clientes”, difícil de alcanzar pero no imposible, capaz de inspirar a los actores, una guía para la toma de decisiones, enfatiza la fortaleza del equipo integrado, logra sinérgia, pues la gente lo creó, es su dueña, corta, clara, proyecta sueños, esperanzas y entusiasmo, finalmente, expresa resultados positivos (un futuro mejor).

En este sentido, la Visión Compartida de Futuro del Municipio de El Puente es:

VISIÓN DE DESARROLLO “Nosotros los habitantes del Municipio de El Puente vemos nuestro futuro como una Sección Municipal bien definida territorialmente, con Cantones y Distritos legalmente constituidos, con su gente altamente competitiva en la producción agropecuaria, artesanal y turística garantizando su seguridad alimentaria y exportando su producción, preservando sus ecosistemas y medio ambiente, mediante el uso racional y sostenible de sus recursos naturales, asimismo un municipio con una vinculación total de caminos, servicios básicos, comunicaciones, salud y educación para que los hombres y mujeres del futuro forjen valores culturales que perduren en el tiempo manteniendo nuestra identidad”



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Misión.

La Misión es lo que debemos hacer todos los días para llegar a cumplir con la visión. Para la elaboración de la misión se tomó en cuenta los siguientes parámetros: debe inspirar la acción, determinar comportamientos a seguir, generar motivaciones, reflejar atributos y talentos de la gente, ser consisten te con la visión, reflejar la importancia de servir a las poblaciones de la jurisdicción del Plan.

Considerando estos aspectos, la misión del Municipio de El Puente es:

A.1. Vocaciones.

De acuerdo a la capacidad de uso del suelo, la vocación natural de las tierras del municipio, se dividen en cuatro categorías:

Tierras de protección,

Ganadería extensiva,

Agropecuaria Extensiva,

Agricultura Intensiva.

Considerando las características ecológicas, económicas y sociales del municipio, se han generado procesos de adaptación y el desarrollo de rubros económicos especializados que llegan a ser las vocaciones productivas del municipio.

Vocación Agrícola.

Distrito No 1: El Puente. Los principales productos que generan ingresos económicos y no

MISIÓN

“Gestionar de forma eficiente los recursos económicos para lograr condiciones de trabajo acorde con la vocación del Municipio, contribuyendo al desarrollo económico y social mediante el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservación y conservación del medio ambiente, fomentar e incentivar la cultura con enfoque de género y generacional, fortalecer las organizaciones comunales mejorando el desarrollo humano mediante la implementación de infraestructura productiva, apoyo a la educación y capacitación técnica de la población”



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económicos y que de alguna manera tienen un mínimo de excedente económico son: Cebolla, zanahoria, durazno y semillas de hortalizas.

Los productos que si bien no generan ingresos económicos pero que garantizan una seguridad alimentaria son: papa, maíz y hortalizas.

Distrito No 2: San Juan del Oro. Los principales productos generadores de ingresos económicos son: Cebolla, zanahoria, semilla de alfalfa, semillas de hortalizas y uva. Los productos que garantizan una seguridad alimentaria en el Distrito son: papa, maíz, hortalizas y frutas (granadas, higos, tuna, membrillos).

Distrito 3: Paicho. Este distrito se caracteriza por las condiciones agroecológicas para la producción de durazno, nuez y uva y que redituan ingresos económicos. Los productos de mayor importancia para sus seguridad alimentaria son papa, maíz, trigo y hortalizas.

Distrito 4: Tomayapo. Los principales productos que generan excedente económico son: Durazno, nuez, uva y semillas de hortalizas. Productos que son cultivados para su seguridad alimentaria son: papa, maíz, frutales y hortalizas.

Distrito 5: Curqui. Este distrito se caracteriza con la producción de zanahoria, papa y haba y como cultivos para la seguridad alimentaria el maíz y hortalizas.

Distrito 6: Iscayachi. Los principales productos que generan ingresos económicos son: semilla de papa, papa de consumo, ajo, haba, manzanilla y arveja. Para su seguridad alimentaria se tiene zanahoria, cebolla, paraliza, oca y trigo. Como forrajes se tiene avena y cebada.

Vocación Pecuaria.

Al igual que para la actividad agrícola, el municipio presenta diversas condiciones climáticas y ecológicas ideales para la producción pecuaria, a pesar de las limitaciones en el manejo de los recursos; la producción de ganado aunque con deficiencias se constituye en una caja de ahorro y genera recursos económicos especialmente para emergencias y necesidades inmediatas de las familias. Por otro lado, la obtención de estiércol como fertilizante orgánico es importante este insumo para las familias incorporando al suelo en la producción de cultivos.

Los Distritos 1, 2, 3 y 4, por sus características agroclimáticas, los principales productos que generan ingresos económicos y no económicos y que de alguna manera tienen un mínimo excedente económicos son: caprinos y ovinos, bovinos, porcinos y aves de corral. Los cuales generan subproductos como carne, leche, queso, cueros y lanas para textiles.

Los Distritos 5 y 6 producen en mayor importancia ovinos, caprinos, porcinos, aves de corral y bovinos para tracción animal. Como subproductos se tiene carne, leche, lana y cueros.

Vocación Artesanal.

Por las condiciones agrícolas y pecuarias, el Municipio realiza las siguientes actividades



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artesanales:

En los Distritos 1, 2, 3 y 4 se dedican a la transformación del durazno en pelón, elaboración de dulces y mermeladas en conservas y elaboración de vinos y singanis criollos.

En los Distritos 5 y 6 se dedican a la producción textil en base a lana de oveja.

Vocación Minera.

La principal actividad minera en el Distrito 1 es la producción de cemento, cal y yeso.

A.2. Objetivos Estratégicos.

Con los objetivos estratégicos identificamos las áreas de énfasis de concentración de todos nuestros esfuerzos, o sea las áreas estratégicas claves. Son objetivos a mediano plazo (5 años), que salieron de los análisis de población y organización, medio ambiente, infraestructura y servicios básicos, uso de suelo, economía y cultura. Son los objetivos temáticos para el mismo período en el cual se concreta la Visión.

En general, los objetivos tienen las siguientes características: mensurables (cuantificables), fijado para un periodo determinado de tiempo, comprensibles, factibles, conocidos y aceptados, relacionados con la misión y obligatorios para alcanzar la visión.

A.2.1. Objetivo General.

Aprovechar capacidades de las familias y organizaciones públicas y privadas del Municipio de El Puente para participar activamente en la gestión e implementación de programas y proyectos que permitan el desarrollo integral y sostenible del Municipio.

A.2.2. Objetivos Específicos:

El logro del Objetivo General del Plan de Desarrollo Municipal será posible a través de la obtención de los siguientes objetivos específicos:

a) Mejorar las condiciones para estimular la producción de Bienes y Servicios, agrícolas, pecuarios y artesanales.

b) Aplicar las Normas, leyes, disposiciones en vigencia y apoyar el aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables y preservar el medio ambiente.

c) Desarrollar las capacidades humanas con equidad social

d) Promover la participación efectiva del Gobierno Municipal y de las organizaciones comunitarias, asociativas y de las instituciones locales en la gestión del desarrollo Municipal.

A.2.3. Estrategias por objetivo específico.

Los Objetivos específicos del Plan de Desarrollo Municipal, serán alcanzados a través de los lineamientos estratégicos que, para cada uno de ellos, se describen a continuación:

a). Mejorar las condiciones para estimular la producción de Bienes y Servicios agrícolas, pecuarias y artesanales.



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Promover y apoyar al mejoramiento de la calidad y cantidad de la producción agropecuaria.

Aplicar políticas y estrategias para la conservación, manejo y uso de los recursos forestales.

Promover y apoyar las iniciativas locales de producción artesanal.

Aumentar la infraestructura productiva para asegurar y aumentar la producción agrícola y ganadera.

Generar condiciones para un mayor acceso a los servicios productivos y de crédito.

Mejorar y ampliar la red de caminos vecinales y elaborar estrategias de articulación con los mercados regionales, nacionales e internacionales.

.Generar condiciones y gestionar el mejoramiento, aumento y la ampliación de la cobertura de la red de energía eléctrica.

Promover la inserción del Municipio de El Puente, en los circuitos turísticos del país

Promover el manejo de los recursos hídricos a nivel de cuenca, micro cuenca, considerando las características de cada sistema de riego, e incrementar su almacenamiento

Promover y apoyar la actualización y el desarrollo de los conocimientos tecnológicos y productivos.

b). Aplicar las Normas, leyes, resoluciones en vigencia y apoyar el aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables y preservar el medio ambiente.

Promover el manejo y gestión de los recursos naturales, en el marco de la legislación en vigencia

Impulsar y contribuir al manejo de cuencas en el territorio municipal

Fomentar e incentivar el uso de energías alternativas.

Promover y desarrollar capacidades para la protección de los recursos naturales

c) Desarrollar las capacidades humanas con equidad social

Contribuir al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de Educación.

Contribuir al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de Salud.

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Apoyar la formación y consolidación de centros urbanos en el Municipio.

Promover y apoyar el mejoramiento de la vivienda familiar.

Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y cívicos.

Mejorar la infraestructura y equipamiento para la práctica de las actividades deportivas y recreativas.

Gestionar la instalación de sistemas de comunicación entre los principales centros poblados



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del Municipio, el Departamento y la Nación

d) Promover la participación efectiva del Gobierno Municipal y de las organizaciones comunitarias, asociativas y de las instituciones locales en la gestión del desarrollo Municipal.

Fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal.

Promover y coadyuvar en la planificación y control social, a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales, culturales y económicas del municipio

Fortalecer la capacidad de coordinación y concertación interinstitucional.

Gestionar el establecimiento y la consolidación de entidades públicas y privadas, programas y proyectos de desarrollo Nacional e Internacional.

A.3. Políticas de Desarrollo.

A.3.1. POLÍTICAS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES.

El presente Plan de Desarrollo Municipal debe estar enmarcado dentro de las estrategias: departamental y nacional, es en este sentido nos cabe señalar los aspectos más importantes de las siguientes estrategias:

Lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia, Digna, Soberana, Productiva y Democrática para vivir bien” 2006 -2010.

Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES 2005 – 2009.

A.3.1.1. Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES): Lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia, Digna, Soberano, Productiva y Democrática para vivir bien” 2006 – 2010.

Este plan, según el capítulo “Estrategia General del Plan de Desarrollo”, a la letra dice:

“La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamérica, se encuentra marcada por el colonialismo y el neoliberalismo, que impusieron sobre nuestras culturas una forma de civilización ajena que dieron lugar a una larga historia de dominación y exacción económica, sustentada en un patrón de desarrollo primario exportador, coacción que se extiende a las exclusiones culturales, sociales y políticas.

En las dos últimas décadas, aquellas imposiciones y exacciones adquirieron características aún más excluyentes; se impuso la agenda de las transnacionales, la de los organismos internacionales y de las naciones poderosas; se acrecentó el colonialismo externo y la “burguesía nacional” abandonó su propio “proyecto nacional” para someterse a las decisiones de los países externos.

Como resultado de este proceso, actualmente vivimos en un país profundamente inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresión de la inequitativa distribución del



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ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, además del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las personas.

El Gobierno Nacional, ante esta situación, ha decidido poner en práctica su Plan Nacional de Desarrollo, con el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la construcción de una nueva sociedad y del Estado

plurinacional y comunitario.

En este proceso de construcción prevalece lo comunitario: la asociación de “complementarios que a su vez son diversos”; la reciprocidad, la relación armónica hombre/mujer con la naturaleza y la visión histórica de la realidad.

El desmontaje y la construcción, en el corto plazo, plantean el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la economía comunitaria y privada. Este cambio se realizará con la implementación de cuatro estrategias nacionales:

• Estrategia económica: Bolivia Productiva.

Basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.

• Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna.

Incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.

• Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana.

Comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

• Estrategia del poder social: Bolivia Democrática.

comprende a los sectores que promoverán el poder social territorializado.

La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de las estrategias.

Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus componentes –naturaleza, agua, ser humano– el elemento substancial de la cosmovisión de nuestras culturas. De esta manera, la innovación, la equidad social, cultural y de género y el manejo adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias.

Así, las estrategias nacionales: “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática”, desde la visión holística de la propuesta, están orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad.

El Plan Nacional de Desarrollo tiene los siguientes enfoques:



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i. Enfoque Global de lo Social.

ii. Democracia con Participación

iii. Bolivia Productiva.

i). Enfoque Global de lo Social.

Dentro de este enfoque se tiene una estrategia nacional sociocomunitaria Bolivia Digna, que se resumen en la siguiente forma piramidal:

Las políticas Sociales a ser implantadas durante los próximos 5 años son:

1. Políticas y estrategias sociales integrales y sostenidas. 2. La política social de Estado. 3. Políticas sociales como parte de la revalorización de los derechos de las personas y

grupos sociales. 4. Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos. 5. Políticas de construcción del poder social de los excluidos. 6. Políticas de valoración de los saberes y conocimientos locales. 7. Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios sociales.

De acuerdo a la situación actual se pretende obtener las siguientes metas durante la gestión 2006 – 2010.

SITUACIÓN ACTUAL METAS 2006 – 2010

BOLIVIA SALUDABLE Y FORMADA … BOLIVIA CON EMPLEO DIGNO Y

PERMANENTE

Salud.

Educación

BOLIVIA HABITABLE … BOLIVIA CON TIERRA

SEGURA

Agua y Saneamiento básico.

Vivienda

BOLIVIA URGENTE … BOLIVIA SOLIDARIA

Protección Social

BOLIVIA INTERCULTURAL Y EQUITATIVA…BOLIVIA

MOVILIZADA Y CONSTRUCTORA

Justicia.

Culturas.

Seguridad Nacional



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Agua potable y saneamiento 2,3 millones de habitantes no tienen acceso al agua potable 5 millones de habitantes no tienen acceso al servicio de saneamiento.

Población que será beneficiada con agua potable: 1926.414 habitantes. Población que será beneficiada con saneamiento: 2.057.750 habitantes.

Recolección y tratamiento de residuos sólidos Deficiente prestación en los servicios de recolección y tratamiento de residuos (rellenos sanitarios) sólidos

Se incrementarán y mejorarán los rellenos sanitarios y el servicio de recolección, con una inversión de 11,50 millones de dólares americanos al año.

Aguas Residuales. Reducido tratamiento de Aguas Residuales.

Población que será beneficiada con tratamiento de aguas residuales: 1.314.778 habitantes.

Electricidad. El 1.18 millones de viviendas en el área urbana cuentan con electrificación Solamente 243.000 viviendas en el área rural cuentan con electrificación.

Se ampliará la cobertura de electricidad en el área urbana de 85% a 95% beneficiando al menos a 460.000 hogares adicionales y sectores productivos de zonas periurbanas. Se ampliará la cobertura de electricidad en el área rural de 30% a 50%, beneficiando al menos a 210.000 hogares adicionales.

Matriz energética. Actualmente los hogares utilizan GLP para la generación de energía.

Se construirán redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160.000 viviendas.

Vivienda. Existe un déficit cuantitativo de 298.000 viviendas y en términos cualitativos un déficit de 855.000 viviendas.

Se construirán 100.000 soluciones habitacionales.

Alfabetización. Actualmente el 13,60% (750.000 habitantes) de la población mayor a 15 años es analfabeta absoluta.

Se alfabetizarán a 1.23 millones de personas mayores a 15 años, lo que significa prácticamente analfabetismo cero.

Otro programa importante en lo social es: La Subversión de lo social con la incorporación de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales. Para su cumplimiento se tiene:

La Protección social y desarrollo comunitario.



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Salud.

Educación.

Justicia.

Seguridad Pública.

Defensa Nacional.

Culturas.

Agua para la gente – Saneamiento básico.

La protección social y desarrollo comunitario.

Dentro este ámbito se tiene las siguientes políticas y estrategias:

Política 1: Territorialidad

Política 2: Impacto sobre las causas de la pobreza.

Política 3: Intersectorialidad.

Política 4: Integralidad.

Se entregarán desayuno y almuerzo escolar, se crearán empresas comunitarias, se contratará a jóvenes, actualmente desempleados. Apoyo a las escuelas, se crearán pequeñas iniciativas empresariales en áreas periubanas marginales. Se erradicarán las peores formas de trabajo infantil.

Salud.

El Estado tiene con la población boliviana una deuda social sanitaria acumulada desde la colonia, agravada en los últimos años con políticas de salud neoliberales que han significado la privatización del sector, la mercantilización de los servicios y el establecimiento de una cultura individualista de la salud. Bajo ese contexto, el sistema de Salud no ha respondido a las necesidades y demandas del pueblo boliviano, al contrario, ha reproducido las desigualdades e inequidades de la estructura económica.

El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminación de las exclusión social, que se conseguirá con la implementación del Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, que asume la medicina tradiºcional. Este sistema será inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Participará de la dimensión económica, productiva, sociocultural y política organizativa, generando capacidades individuales, familiares y comunitarias, actuará de manera intersectorial sobre los determinantes de salud con participación plena en todos sus niveles, orientado hacia la promoción de hábitos saludables, de la actividad física y deportiva, que cuida, cría y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio de organización y movilización sociocomunitaria de Vivir Bien.



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El rol del Estado está en la relación del enfoque político con los slineamientos centrales del Plan Sectorial de Salud, este cambio permitirá alcanzar los siguientes impactos: Cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el año 2015. Los objetivos son:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Alcanzar la educación primaria universal.

3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

4. Reducir la mortalidad infantil.

5. Mejorar la salud materna.

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculósis.

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Las políticas y estrategias comprometidas en el sector Salud son:

Política 1: Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.

Política 2: Rectoría (recuperación y consolidación de la soberanía sanitaria).

Política 3: Movilización Social (revalorización de la salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas)

Política 4: Promoción de la Salud. (Municipios Saludables, que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas Saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y productivas y cuarteles saludables y productivos).

Política 5: Solidaridad (alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que viven en extrema pobreza).

Educación.

La política de Reforma Educativa implantada en nuestro país no ha podido superar el modelo colonial que conlleva procesos de exclusión, discriminación, marginación y explotación, los que se desarrollan tanto en el ámbito educativo, como en el acceso a otros servicios sociales, como salud y particularmente en la dimensión productiva y laboral.

El proceso de cambio que impulsa el sector se guiará por el siguiente objetivo: transformar la visión y concepción y operacionalización de la educación en los niveles inicial, primario, secundario, técnico y universitario en sus modalidad formal y alternativa; de tal manera que se articule la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulación y desarrollo de la ciencia y tecnología, a los procesos de construcción de la nueva estatalizad, a los procesos de reconstitutción de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorialización y que responda a la diversidad en sus dimensiones económica, cultural, espiritual, social y política; y que en sus procesos de formulación e



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implementación desarrolle la participación real y estratégica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.

Las políticas y estrategias en el sector educación son:

Política 1: Transformación del Sistema Educativo (refundar la educación, con diseños y gestión de políticas educativas que sirvan como instrumento de liberación y constitución de una nueva sociedad, con nuevas estructuras curriculares y ofertas académicas orientadas a transformaciones educativas y de formación que abarquen a todos los niveles de la educación escolarizada y particularmente de la educación superior para romper con las relaciones de dependencia)

Política 2: Educación de calidad que priorice la igualdad de oportunidades (promover una educación equitativa y de calidad ampliando la cobertura de las áreas rurales y periurbanas de manera prioritaria, que facilite el acceso y la permanencia a la población particularmente de mujeres, jóvenes, adultos e indígenas, a travé de la dotación de recursos pedagógicos que prioricen el mejoramiento de la infraestructura, equipamientos, recursos humanos capacitados).

También se tendrá una Política de educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología. Que será implementada mediante la ejecución de dos estrategias:

Procesos intersectoriales que involucre de manera integral y complementaria acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y gobiernos municipales, para que la gestión educativa se vincule a las vocaciones productivas y culturales de la región.

Desarrollar procesos educativos y culturales, dirigidos a fortalecer pedagogías descolonizadoras que recuperen, revaloricen promuevan saberes y tecnologías de las culturas ancestrales y quiebren las relaciones de subordinación y jerarquización social y cultural en el marco de la intra y la interculturalidad del país.

Justicia.

La justicia en la Bolivia de hoy, es el resultado de un largo proceso colonial que se reproduce y remoza constantemente. La fundación de la república y su proceso codificador (Códigos Santa Cruz), las reformas dictatoriales de los años 70 (Códigos Banzer), las reformas neoliberales de los años noventa, no han hecho más que reforzar la continuidad colonial al eje jurídico de un Estado de Derecho: la administración de justicia.

La propuesta del cambio en el sector justicia está orientada a construir un sistema de justicia plural, participativa, transparente, esencialmente restarurativa con equidad e igualdad.

Sus políticas y estrategias son:

Política 1: Descolonizar el Sistema Judicial.

Política 2: Institucionalizar la plena vigencia de la Justicia Comunitaria.



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Política 3: Erradicar la corrupción institucionalizada.

Política 4: Reducción de las brechas sociales-económicas, políticas y culturales por razón de género, generacional y personas con capacidades diferentes.

Política 5: Promoción del ejercicio Pleno de los Derechos Humanos.

Seguridad Pública.

Los resultados que se advierten en la población, durante los últimos veinte años son producto de las reformas neoliberales aplicadas a las entidades de seguridad pública, es una situación de colapso en las instituciones de seguridad, las debilidades institucionales ofrecieron condiciones propicias para la expansión del crimen; los tiempos de trabajo, así como las cargas laborales expresan discriminación y exclusión en los organismos de seguridad.

El nuevo enfoque de seguridad pública basará su tarea en los siguientes temas: inclusión, participación y prevención social, antes que el orden público y atenderá las necesidades de la población en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad humana que permita mejorar la calidad de vida de la población.

Políticas y estrategias para la seguridad pública son:

Política 1: Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva.

Política 2: Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la Participación de la Sociedad Civil Organizada.

Política 3: Defensa Social para garantizar la protección contra las drogas.

Defensa Nacional.

Después de casi 180 años de vida republicana, época signada por la prominencia de diferentes grupos dominantes, llevada por caudillos militares y civiles de la rosca minero-feudal o por los grandes terratenientes influenciados por corrientes políticas e ideológicas foráneas. El Estado no ha podido desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defenca Nacional, capaz de garantizar la soberanía, proteger el territorio y su población, ni defender los recursos naturales de carácter estratégico, indispensables para el desarrollo socio económico del país.

El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: que defienda el territorio y a su población, que cuente con un sistema de defensa civil fuerte y que participe activamente en el desarrollo integral bajo los principios de equidad, reciprocidad y equidad de género.

Sus políticas y estrategias son:

Política 1: Seguridad y Defensa Nacional.

Política 2: Sistema de Defensa Civil.

Política 3: Apoyo al Desarrollo Nacional.



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Culturas.

Bolivia, históricamente, se ha configurado como un país con formas de discriminación, exclusión, marginación y explotación, que no han permitido a la población, especialmente indígena, acceder y ejercer sus derechos y deberes como habitantes y ciudadanos activos y proposititos en la construcción de un Estado Multinacional.

La propuesta de cambio es permitir la construcción de un sistema generador de espacios intra e interculturales, a partir de los componentes espirituales, sociuales y productivos de nuestros pue blos originarios, popularesy contemporáneos para el usos, goce y disfdrute de su patrimonio cultural expresado en manifestaciones, expresiones y bienes materiales e inamateriales, como un instrumento a través del cual se fortalezca nuestra identidad cultural, se reco0nozca a nuestros pueb los originarios como protagonistas de la política, la economía y la sociedad de nuestro país.

Las políticas y estrategias son:

Política 1: Para la interculturalidad.

Política 2: Formalización de la Apertura de Espacios.

Política 3: Generadora de Identidad.

Agua para la Gente – Saneamiento Básico.

La baja cobertura e inadecuada calidad de los servicios de agua potable y saneamiento es uno de los problemas que afecta al sector. En Bolivia, aproximadamente 2,3 millones de habitantes no tienen acceso al agua potable, de los cuales el 75% corresponde al área rural. Cerca de 5 millones de habitantes no tienen acceso adecuado al servicio de saneamiento, de los cuales un 57% corresponden al área rural.

En lo referente a los servicios de recolección de residuos sólidos, en las ciudades intermedias, menores y en poblaciones rurales no se ha establecido el servicio, contemplándose coberturas de una a un 75%.

El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento básico en general, en el marco de una gestión integral de los recursos hídricos y las cuencas, y de una gestión participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios básicos garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos, promoviendo la participación de los usuarios, la transparencia, al equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas, garantizando jurídicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestación de los servicios.

Se elaborará la Política Financiera Sectorial (PFS) mediante Decreto Supremo en el marco de la Nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley “Agua para la Vida”) en el año 2006. Tanto la nueva Ley como sus reglamentos (incluyendo la PFS) ya están elaborados en formato de proyecto.



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La mayor parte de las inversiones, se realizarán a través de la Plítica Financiera Sectorial (PFS) misma que establecerá licitación de recursos de pre-inversión cuyos ganadores accederán a recursos de inversión. La PFS establece una fórmula denominada Identificador de Áreas de Inversión (IARIS).

En cuanto a líneas de inversión, consideramos importante abrir dos nuevas: Agua y Saneamiento para Pueblos Indígenas y Originarios con inversiones destinadas a resolver las creencias de servicios de parte de pueblos y comunidades indígenas en sus territorios demandados o titulados e inversiones en encalves Geográficos socio-productivos.

Política 1: Agua de dominio público.

Programas y proyectos de agua y saneamiento para la gente.

Programa de servicios de recolección, relleno sanitario y tratamiento de aguas residuales.

ii) Democracia con Participación.

ii.1. Poder Social Comunitario.

El Estado colonial legitimó la exclusión de varios sectores sociales y consolidó el poder de reducidos grupos privilegiados que controlan el poder político, económico en el país y las decisiones nacionales del Estado.

Se propone profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales en la perspectiva del Vivir Bien y en la construcción de un nuevo Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, al igual que las organizaciones ciudadanas y comunitarias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e instaurar el poder social incluyente.

Políticas y Estrategias:

Política 1: La constitución del Estado Multinacional - Comunitario.

Política 2: Constitución del Poder Social culturalmente territorializado.

Política 3: La construcción del Poder Social a partir de la presencia efectiva de los excluidos en las instancias del Poder Político.

Política 4: Transperencia de la Gestión Pública Nacional, Departamental y Municipal.

ii.2. Descentralización.

Una de las más grandes cuestiones para enfrentar adecuadamente el desarrollo es que el Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su insitucionalidad se ha desarrollado solamente en algunos pequeños núcleos poblacionales, particularmente concentrados en las capitales de departamento, y aún así en pocos de ellos.

Esta lógica centralista ha generado una serie de espacios estancos en distintas partes del país, poco a poco va creciendo un sentido de profunda crítica a un Estado ilegítimo y cada vez más lejano a las realidades concretas de todos los sectores del país.



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La propuesta de cambio es el de impulsar el establecimiento, reconocimiento y 2consolidación de la región, como: núcleo articulador del desarrollo económico y social para vivir bien, asíc omo unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública (PND – PDD – PDM)

Así definido, este eje estructural de transformación, cuatro estrategias guiarán un conjunto de acciones que alimenten las líneas estratégicas intersectoriales del PND y programas más específicos del sector de descentralización.


Política 1: Desarrollo Institucional y Gestión Política de la Demanda Social.

Política 2: Gestión territorial y gobernabilidad.

Política 3: Desarrollo Regional y Local.

iii) Bolivia Productiva.

iii.1. La formación de la matriz productiva nacional.

La dimensión económica contribuirá a la conformación de la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar el patrón primario exportado excluyente.

El despliegue de la matriz productiva está conformado por dos sectores: el estratégico generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, está los sectores de apoyo como la infraestructura para la producción y los servicios productivos.

Los sectores de la matriz productiva:

Sector estratégico: generadores de excedentes.

Hidrocarburos.

Minería.

Electricidad.

Recursos Ambientales.

Generadores de empleo e ingresos.

Industria, manufactura y artesanía.

Turismo.

Desarrollo Agropecuario.

Vivienda.

Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios.

Infraestructura para la producción.



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Transporte.

Telecomunicaciones.

Electricidad.

Servicios productivos.

Ciencia Tecnología e Innovación.

Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales.

El sector estratégico está conformado por hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales. Tienen en común que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. El gobierno mediante políticas activas logrará maximizar el excedente económico y, a su vez, optimizará su uso para la diversificación económica y el incremento del bienestar en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.

iii.2. Políticas Nacionales Productivas.

Políticas Productivas Selectivas.

El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el Plan el país tendrá Políticas Selectivas. Esto significa un cambio del enfoque de estrategias neturales y horizontales, donde ningún sector será el “privilegiado”. Las políticas selectivas requieren criterios de priorización de las distintas áreas. Así se privilegia el sector estratégico y se establecen Interrelaciones con los otros de manera de conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformación de una Matriz Productiva.

La Política Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultáneamente, con diferentes intensidades en función de sus especificidades, tanto el sector estratégico, que en general es intensivo en capital, como el generador de empleo, en los cuales están la agropecuaria y la industria que son intensivos en mano de obra. Estos fueron claramente ignorados por las políticas neoliberales.

La Política Pública Productiva priorizará el desarrollo rural, puesto que el subdesarrollo y la pobreza se concentran en dicha área. Esta visión de lo rural asume que el desarrollo agropecuario, forestal y territorial tiene relaciones complementarias y serán fortalecidas por el Estado.

La Política Comercial Estratégica.

La política de comercio exterior es parte de la nueva modalidad de relacionamiento internacional, centrado en un patrón exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta Política implica criterios de selectividad en la aplicación de incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones, y en la implementación de medidas a la importación, con el propósito de proteger el mercado interno frente al contrabando y las prácticas desleales de comercio.



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La Política de Inversiones.

Para lograr el aumento de la producción es necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de la inversión. La Nueva Política Productiva tiene como herramienta central unas estrategias de inversiones que ponen énfasis en el sector público sin descuidar el rol de la Inversión Extranjera Directa (IED) y de la privada nacional.

Política de Financiamiento al sector productivo (Sisterma Nacional de Financiamiento para el Desarrollo, SINAFID).

El SINAFID, a través de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en el mecanismo de redistribución del ingreso nacional, financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como consecuencia del limitado acceso y políticas de crédito conservadoras del actual mercado financiero, que ha significado ampliar las brechas de inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado. Dentro de un marco de estabilidad macroeconómica, el SINAFID y la Financiera, permitirán la transición hacia una nueva estructura de financiamiento para el sector productivo.

Este sistema, integrará a las instituciones financiera mixtas y públicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando desde un segundo piso, a través de entidades privadas solidarias del sector recursos para financiar inversiones de largo plazo, privilegiando la producción agropecuaria, además la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana. Asimismo, se llegará con inversión en infraestructura productiva y social, a los niveles municipales, regionales y departamentales que apoyen al proceso productivo, con un énfasis en la inversión social.

La oferta financiera estará dirigida en el corto plazo a otorgar créditos orientados a fortalecer la capacidad instalada de los productores rurales, micro y pequeñas empresas urbanas, que permitan mejorar los niveles de producción y productividad, con tasas bajas, ampliación de plazos y mayores períodos de gracia. Se privilegiará el financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equipos, infraestructura productiva y recambio tecnológico para la producción limpia.

La Política de innovación y desarrollo tecnológico.

Otro de los quiebres con la política anterior se da en el campo de la tecnología. Se decía que el país no era competitivo en función de salarios, infraestructuras e incentivos. Sin embargo, el factor más relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnológico puesto que este influye directamente en la productividad.

La nueva política asigna a la innovación y al desarrollo tecnológico un papel fundamental para el incremento de la productividad y la competitividad. Tal política será operacionalizada a través de la conformación del Sistema Boliviano de Innovación, el cuál vincula a los centros científicos y tecnológicos con los centros productivos, tanto para desarrollar soluciones de



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base tecnológica a las demandas productivas, como para la incorporación de conocimientos a los procesos de generación de productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificación ecológica y social.

La Política de Empleo.

Una orientación general para encarar los problemas de empleo es al diferenciación de la aplicación de las políticas a partir de puntos de vista geográficos y sectoriales, considerando las diversas dimensiones que presenta el problema y los distintos potenciales de cada región/sector, en el marco de horizontes de tiempo también diferenciados: largo, mediano y corto plazos.

La Política de Gestión Ambiental.

La política de gestión ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservación del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la prevención, el control de la calidad ambiental y la protección de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participación social. En efecto, el territorio boliviano no ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotación incontrolada de sus recursos naturales, que lejos de beneficiar al país, ha enriquecido solamente a ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visión de una política neoliberal que fijó como principal parámetro de desarrollo la atracción y protección de las inversiones externas.

Se implementará una estrategia de Conservación de la Calidad Ambiental con participación activa de los actores sociales y económicos y una mayor presencia del Estado en la prevención y control. Se plantean programas para el mejoramiento de la calidad ambiental mediante la promoción de la prevención y adecuación ambiental de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando las áreas de influencia más degradas, los sectores de mayor impacto (minería, hidrocarburos) y los grupos sociales más afectados.

iii.3. La Transformación de los Recursos Naturales, Base de los Sectores Estratégicos.

Hidrocarburos.

La propuesta consiste en: recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos, potenciar a YPFB como principal afente de la cadena productiva, asumir por parte del estado el poder de decisión sobre volúmenes y precios, definir nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras y captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano.

Para lograr este objetivo, las políticas que swe proponen son:

Política 1: La recuperación e industrialización de los hidrocarburos y fortalecimiento de YPFB.

Política 2: Política de mercados.

Proyectos prioritarios:



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Industrialización; Desarrollo de la Petroquímica.

Cambio de la Matríz energética.

Fortalecimiento de YPFB.

Minería.

Políticas y estrategias:

Política 1: Control estratégico.

Política 2: Control de los recursos.

Política 3: Ampliar el Potencial Geomineralógico.

Política 4: Diversificación de la Producción.

Política 5: Apoyo para la Minería Chica y Cooperativizada.

Electricidad.

La propuesta es, restablecer el rol protagónico y estratégico del Estado en el desarrollo de la Industria Eléctrica, con el objeto de garantizar el suministro eléctrico, asegurando el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se ejercerá soberanía sobre los recursos y fuentes de energía eléctrica, generando seguridad energética para atender el mercado interno y externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado.


Política 1: Desarrollar infraestructura eléctrica para atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportación de electricidad.

Política 2: Incrementar la cobertura del Servicio eléctrico en el Área Urbana y rural para lograr la Universalización del Servicio de Electricidad.

Política 3: Soberanía e Independencia energética.

Política 4: Consolidar la Participación del Estado en el Desarrollo de la Industria Eléctrica con soberanía y Equidad Social.

Recursos Ambientales.

Con la activa participación del Estado se efectuara un aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad, tanto en la producción primaria como en la industrializción para mejorar las condiciones de vida de la población y principalmente de las comunidades indígenas y originarias. Esta política conlleva el principio de reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conservación de la naturaleza y las necesidad económicas del desarrollo nacional, bajo la premisa de vivir Bien de la población: “Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la par que se utiliza se repone y se conserva”.



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Política 1: Transformación Productiva del Sector Forestal: Industrializción de Productos Maderables y No Maderables, y Expansión de la Explotación Sostenible del Bosque.

Política 2: Control de Estado sobre los Recursos Forestales.

Política 3: Aprovechamiento Sostenible y Conservación de la Biodiversidad.

Política 4: Reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono.

Política 5: Adaptación a los Cambios ambientales, Globales, Protección a la Capa de Ozono y contaminantes Orgánicos Persistentes.

Política 6: Agua para todos.

iii.4. Desarrollo Agropecuario.

La propuesta de cambio es la transformación estructural agraria (TEA), el presente Plan define la transformación de la estructura agraria en términos de superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones originarias e indígenas. La expansión y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnológicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar los mercados de productos agropecuarios e inserción en nuevos mercados y cambiar la matriz energética de la producción agroindustrial.

Políticas a favor de los sectores:

Las unidades productivas pequeñas (400.000 familias) que constituyen el 68% de las unidades de producción, con insuficiente tierra, serán la prioridad de atención tanto con la dotación y redistribución de tierras con su incorporación como fuerza laboral del desarrollo de nuevas actividades productivas rurales, en función de la aptitud territorial.

Política 1: Transformación de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra.

Programa de Regularización del derecho propietario sobre la tierra y territorio.

Programa: sistema de administración de tierras en Bolivia.

Catastro Rural.

Sistema Tributario Sobre la Tierra.

Política 2: Dinamización de las capacidades de nuevas comunidades y territorios.

Asentamientos Humanos.

Asentamientos Humanos Asistidos en tierras fiscales.



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Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras comunitarias de Origen.

Gestión Territorial.

Gestión Territorial en Tierras Comunitarias de Origen.

Política 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos Indígenas y Originarios.

Estado Intercultural.

Propuestas a la Asamblea Constituyente.

Política 4: Desarrollo Tecnológico de la producción agraria.

Política 5: Ampliación de la cobertura de riego.

Programa de inversiones públicas para proyectos de riego mayores a 100 hectáreas.

Programa de inversiones públicas menores a 100 hectáreas (programa priorizado).

Programa de fomento a la inversión privada en riego tecnificado.

Programa de Asistencia Técnica en Riego.

Programa de Fortalecimiento Institucional e información en Riego.

Programa de agroforestería en cabezas de cuenca.

Política 6: Producción para la Soberanía alimentaria.

Política 7: Desarrollo Rural.

Mecanización Agraria.

Política 8: Industrialización de la Coca.

Turismo.

El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo estará orientado a promover y priorizar la participación de pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservación de la diversidad cultural, en armonía con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de desarrollo permitirá atenuar las asimetrías económicas y sociales existentes entre regiones, así como al interior de las propias comunidades.

El Estado también participará en el sector turismo como promotor, modificando la estructura institucional del sector haciéndola funcional al nuevo enfoque de desarrollo turístico.



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Política 1: Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística Comunitaria.

Política 2: Promoción de la imagen Turística de Bolivia (Desarrollo de Mercados).

Política 3: Fortalecimiento y Ampliación de los Destinos Turísticos del País.

Transformación Industrial, Manufacturera y Artesanal.

El desarrollo productivo significa transformar y agregar valor a los recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental, como la satisfacción equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirán una remuneración digna, resultante de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad.

Así en el mediano y largo plazo, el cambio estructural propuesto para el sector consiste en la transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva que permitan incrementar sustancialmente la agregación de valor a la producción primaria y las materias primas nacionales, valorizando el producto boliviano y aumentando el ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte de la fuerza de trabajo.

Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro, contribuyendo iniciar el proceso de transformación y diversificación productiva, que aumente la cuantía y calidad del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una equitativa distribución del mismo, como medio genuino y no asistencial de eliminar la pobreza.

Políticas y Medidas:

Política de oferta: Transformación y agregación de valor a la producción primaria.

Política de demanda: Promoción y desarrollo de mercados.

Política institucional: Reforma normativa e institucional.

Política de apoyo: Expansión y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la producción.

Vivienda.


Política 1: Acceso a la vivienda.

Programa Nacional de Vivienda Social y Solidaria.

Programa de Fomento del Banco de Tierras Fiscales.

Estado, gestor de habitabilidad.

Programa de catastro urbano municipal.



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Marco institucional y normativo requerido.

Interrelación con otros sectores.

Empleo.

Estrategia: Creación de condiciones para la generación de empleo productivo con sostenibilidad.

Programa 1: Sistema de monitoreo del empleo y cumplimiento de derechos.

Programa 2: Comité Nacional del Empleo (Conem).

Estrategia 1: Se dignificará el trabajo mediante la aplicación efectiva de las normas de protección.

Estrategia 2: Dotación de condiciones institucionales para el cumplimiento de las normas protectivas.

Estrategia 3: Promoción de organizaciones de trabajadores, del empleo y de los trabajadores; y de los empresarios.

Generación de empleo solidario en la emrgencia.

Estrategia 4: Generar fuentes de trabajo e ingresos temporales, orientadas al desarrollo de las condiciones productivas y la generación de empleo permanente.

iii.5. La vinculación y articulación productiva social del país.

Transporte.

Políticas y Estrategias.

Para revertir la situación actual y aprovechar las ventajas que tiene, Bolivia enfocará su política de transportes a través de un enfoque de desarrollo de infraestructura multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de conductor del Estado en materia de Transportes.

Política 1: Vertebración Interna e Integración Externa.

Política 2: Inversiones Eficientes en Infraestructura de Transportes.

Política 3: recuperación del Patrimonio y del Rol Conductor del Estado.

Telecomunicaciones.

La propuesta de desarrollo del sector está concentrada en utilizar a las telecomunicaciones como el medio esencial para una participación ciudadana mucho más activa en la democracia del país y el acceso irrestricto a la información y el conocimiento. Esto se logrará a través de una substancial expansión de la cobertura de los servicios, principalmente en las áreas rurales y en los sectores pobres de las áreas urbanas, para que los pobladores de estas zonas cuenten



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con servicios telefóicos fijos y móviles, acceso a Internet, radiodifusión y uso de las tecnologías de información.

Sus principales objetivos: Revertir la situación de exclusión y desigualdad de acceso a las telecomunicaciones, propiciando el desarrollo de infraestructura y el incremento sustancial de la cobertura y accesos a los servicios, en especial para los sectores excluidos. Recuperar el rol rector del Estado en el sector de telecomunicaciones, como actor y conductor intensificando la vigilancia y control, a fin de otorgar condiciones de mayor eficiencia, equidad y transparencia para que los servicios públicos se desarrollen en beneficio de la sociedad.


Política 1: Comunicaciones para el área rural y periurbana.

Política 2: Conducción y control soberano de las telecomunicaciones.

Política 3: Generación, difusión y control de contenidos en beneficio de la sociedad.

iii.6. Apoyo a la Producción.

Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo SINAFID.

La estructuración de un Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo 8Productivo SINAFID, de manera concertada y coordinad entre las entidades de financiamiento públicas y privadas, se constituirá en un mecanismo de promoción y articulación económica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a financiamiento adecuado. El SINAFID, al constituir este pacto y armonización con el sector financiero solidario, promoverá además la construcción de una mecanismo de financiamiento a largo plazo que ofrezca alternativas a los productores, participando activamente en desarrollar bolsas de valores para pequeñas y medianas empresas que primordialmente tengan un eslabonamiento con las áreas rurales. Con la constitución de bolsas agrícolas se promoverá la transparentación de precios, especialmente al pequeño productor.

Ciencia, Tecnología e Innovación.

La nueva matriz productiva no podrá ser desarrollada sin la participación del componente científico, tecnológico y de innovación. Razón por la que se define la intervención del Estado par canalizar el uso de centros científico-tecnológicos y para el desarrollo de los procesos de innovación tecnológica, en respuesta a los problemas específicos del sector productivo. La estructura institucional que asegure la interacción entre el sector científico-tecnológico, el sector productivo y el Estado será el sistema Boliviano de Innovación (SBI), a partir del cual será posible romper la estructura de dependencia tecnológica y del conocimiento, que por siglos ha sustentado al modelo colonial.



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Política 1: Ciencia, Tecnología e innovación en la integración nacional para el desarrollo productivo con soberanía e inclusión social.

Fortalecimiento y reestructuración de los servicios técnicos para la producción.

Programa: Alternativas productivas para la soberanía alimentaria.

Programa Desarrollo del potencial hidrológico boliviano.

Programa producción de biocombustibles.

Programa tecnología textil a partir de recursos naturales

Programa mejoramiento de la producción de cueros.

Programa materiales de construcción.

Proyecto del Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD).

Programa estudios sociales y económicos.

Programa medio ambiente y tecnologías limpias.

Política 2: Cultura científica inclusva para la construcción de una sociedad del conocimiento con características propias.

Estrategia: Cultura cintífico-tecnológica inclusiva y equitativa.

Proyecto creación de la unidad de apoyo a política tecnológica UDAPTE.

Programa de popularización de la ciencia y la tecnología.

Programa movilización y formación de recursos humanos en investigación e innovación.

Programa Centros de Formación Tecnológica.

Política 3: Recuperación, protección y utilización de los saberes locales y conocimientos técnicos y ancestrales.

Programa de propiedad intelectual y de recuperación y sistematización de los saberes ancestrales, para el desarrollo social y productivo.

Programa propiedad intelectual y recuperación de saberes locales..

Programa Coca.



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Programas de investigación en los sectores: salud, investigación sector desarrollo rural, minería, hidrocarburos, electricidad y energías, ecuación y culturas, sector trabajo, defensa y justicia.

iv. Transformando las relaciones internacionales.

Enfoque de las relaciones internacionales.

El rol protagónico del Estado en el desarrollo nacional exige también el fortalecimiento de los mecanismos de relacionaiento internacional, a partir del diseño, la formulación, la conducción y ejecución de una política exterior de Estado, para asegurar la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en las relaciones con la comunidad internacional.

Relaciones Exteriores.

El objetivo de la política exterior es hacer del nuevo Estado boliviano, un actor internacional, soberano, independiente, con identidad propia, en el marco de una doctrina de política exterior que oriente una acción político-diplomática para la defensa y uso sostenible de sus recursos naturales, medio ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participación del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.

Los programas priorizados son:

Formulación de las bases doctrinarias de una nueva política exterior del Estado.

Reintegración marítima.

Revalorización de la hoja de coca.

Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior.

Reestructuración y fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores.

Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas.

Geopolítica, defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales.

Las Relaciones Económicas Internacionales.

El objetivo del cambio estará basado en una nueva modalidad de reracionamiento económico internacional, a partir de: primero, el cambio del patrón primario exportador concentrado en pocos productos básicos, empresas y mercados, por un nuevo perfil exportador más diversificado, menos dependientes y vulnerable ante shocks externos, con productos con mayor valor agregado con insumos nacionales y Marca Boliviana, con relaciones comerciales equilibradas y mayor diversificación de mercados que permita ampliar el número y composición de empresas.



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Segundo, la recuperación de la importancia del mercado interno, la aplicación de una política de protección selectiva del mismo y el aprovechamiento del Compro Boliviano; tercero, el cambio del patrón de dependencia del financiamiento externo y de las donaciones, por un nuevo patrón sustentable en el ahorro interno, participación balanceada entre inversión extranjera, inversión nacional privada e inversión pública y una eficiente asignación de los recursos de cooperación internacional en función de las prioridades del país. Y cuarto, el control y el uso del excedente en la estructuración de la matriz productiva y en beneficio de la población boliviana en la perspectiva del Vivir Bien.


Política 1: Comercial Estratégica.

Política 2: Acuerdos Comerciales.

Política 3: Exportaciones.

Política 4: Protección y Fortalecimiento del Mercado Interno.

Política 5: Tratamiento a la Inversión Extranjera Directa.

Política 6: Cooperación.

A.3.1.2. Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES 2005 – 2009. …Abriendo Futuro.

La estrategia departamental está ampliamente explicada en el documento denominado PDDES 2005 – 2009, lo que más interesa, en resumen para el presente Plan de Desarrollo Municipal es:

1. El Plan de Desarrollo Departamental 2005 – 5009.

La planificación departamental para el período 2005 – 2009 se enmarca en los acuerdos alcanzados en las Mesas de Concertación Departamental, y que han sido la base fundamental para plantear una estrategia de mediano y largo plazo para el departamento. En este proceso, se contó con el aporte de todos los sectores del departamento considerados en los diferentes niveles y ámbitos de planificación, a través de los eventos participativos que se realizaron. Estos fueron complementados con los resultados del proceso del Diálogo Nacional Bolivia Productiva del año 2004.

El PDDS se estructura en dos partes principales: la Visión de largo plazoa y la programación de mediano y largo plazo.

La visión de largo plazo sistematiza los macroproblemas, potencialidades, visión de futuro, objetivos y políticas de desarrollo; definiendo con qué, hacia dónde y cómo se afrontará el futuro del departamento.

La programación de mediano y largo plazo, expresa el planteamiento operativo y de intervención del PDDES, que identifica los programas y proyectos que han sido priorizados y



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ordenados, que conforman el conjunto de posibilidades de acción y/o inversión para operativizar la visión de largo plazo.

Obviamente que el PDDES, se constituye en un importante instrumento de gestión para poder conseguir mayor inversión y recursos externos, para multiplicar nuestros recursos propios, mejorar la calidad de la inversión, articular la programación operativa con un estrategia de mediano y largo plazo, para de esa manera, tener mayores oportunidades para alcanzar un departamento con alto desarrollo humano, integrado, competitivo y sostenible.

2. Marco Institucional.

El marco institucional para la implementación del PDDES 2005 – 2009, se relaciona a la estructura institucional nacional, departamentaly municipal que se enmarca en la legislación nacional para encausar mejor la oferta estatal yhacer un uso racional de los recursos públicos, contemplando la necesaria participación e interacción con el sector privado y la sociedad civil.

2.1. Base Legal.

Con el objeto de adecuar la estructura del Estado a las nuevas exigencias de la dinámica mundial, la globalización de la economía, los procesos de democratización y el redimensionamiento estatal, se han ejecutado reformas aprobadas por el Pder Legislativo que se constituyen en el marco legal vigente que se relacionan con la planificación, las cuales son:

a) Reforma de la Constitución Política del Estado.

b) Ley de Administración y Control gubernamental (SAFCO) No 1178.

c) Organización del Poder Ejecutivo Ley No 2446.

d) La Ley de Descentralización Administrativa No 1654.

e) La Ley de Participación popular No 1551.

f) La Ley Forestal No 1700.

g) La Ley del Medio Ambiente No 1333.

h) La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria No 1715.

i) La Ley del Diálogo Nacional 2000 No 2235.

j) La Ley de Municipalidades No 2028.

2.2. Marco Normativo de la Planificación.

La Planificación del desarrollo comprende acciones que se ordenan mediante el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) R.S. 216779, y es un instrumento que está orientado a mejorar la eficiencia del Estado a través de un uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos hacia el logro de objetivos de desarrollo. Asimismo, se establece un marco de referencia para la inversión privada y la generación de condiciones adecuadas para la misma.



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El SISPLAN se asienta en los principios de integralidad, subsidiariedad, participación social, equidad y eficiencia. También considera la articulación de los planes de desarrollo en los diferentes niveles de planificación y la relación con los sistemas de Inversión Pública (SNIP) y el sistema de Programación de Operaciones (SPO) que operativiza las acciones.

3. Visión de Futuro del Departamento de Tarija.

4. Objetivos Estratégicos.

Ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educación, salud, asistencia social, saneamiento básico y vivienda para una mayor equidad social.

Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial, aeroportuaria y de servicios al tránsito internacional para lograr una integración física y económica departamental, con el país y el exterior.

Establecer y consolidar una base productiva diversificada y competitiva para lograr la inserción de la producción departamental a los mercados extraregionales.

Uso racional y sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, y un medio ambiente protegido, en el marco de un sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento.

Convertir al departamento de Tarija en un centro energético continental aprovechando los recursos hidrocarburíferos e hídricos.

Departamento con alto desarrollo humano, integrador

e integrado, productivo y competitivo, en base al

aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales,

con instituciones eficientes y transparentes, en el marco

de una sociedad democrática, equitativa, segura, solidaria

y respetuosa de sus valores culturales.



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Contar con instituciones transparentes dinámicas y articuladas, en base a la autonomía departamental perfeccionando la democracia participativa, promoviendo la gobernabilidad y permitiendo de esa manera, satisfacer la demanda social con eficiencia, eficacia y equidad.

5. Políticas de Desarrollo.

Políticas de Desarrollo Social.

o Transformación positiva del sistema educativo regional.

Fortalecer la educación alternativa.

Cobertura total en educación primaria: ampliación en los niveles inicial y secundario.

Impulsar la educación técnico productiva.

Formación y capacitación permanente a docentes.

Apoyar el mejoramiento de la educación superior.

o Transformación positiva del sistema de salud departamental.

Fortalecer el sistema de salud departamental.

Transformar el perfil epidemiológico del departamento.

Promover la salud, los estilos de vida y los ambientes saludables con participación organizada de la familia y la comunidad.

Proteger la salud de las mujeres y niños para evitar la muerte materna e infantil.

Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la población, especialmente de los grupos más vulnerables.

Prevenir y disminuir los riesgos asociados con las condiciones ambientales que afectan a la salud humana.

Promover, prevenir y atender la salud de otros grupos en el ciclo de vida.

o Cobertura total de Servicios Básicos.

Implementación de proyectos de saneamiento básico.

Facilitar el acceso al consumo masivo del gas natural.

o Mejoramiento de la Vivienda.

Mejorar la situación de la vivienda.

o Promoción del Deporte.



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Promover y fomentar la práctica físico deportiva.

o Promoción de la Cultura.

Preservar y promover la cultura regional.

o Mejorar la gestión y asistencia social.

Fortalecer y ampliar la asistencia social a grupos vulnerables.

Apoyar al desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6 años.

o Potenciar el capital social.

Fortalecer e incrementar el capital social de los tarijeños.

Mejorar la seguridad ciudadana.

Políticas de Integración.

o Fortalecer capacidades institucionales y técnicas del sector.

Fortalecer las instituciones sectoriales en función al Plan Vial Departamental.

Construir, mejorar y mantener las redes de caminos fundamental, departamental y municipal.

o Construcción del corredor bioceánico central de Sud América.

Desarrollar una estrategia para concretar el Corredor bioceánico Central de Sudamérica.

o Desarrollar infraestructura de servicios al tránsito internacional.

Crear infraestructura de servicios y facilitación del tránsito internacional, así como adecuar la existente a los niveles de calidad exigidos por la integración multinacional.

Consolidar y mejorar la infraestructura aeroportuaria.

o Mejorar el sistema de comunicaciones.

Apoyar la expansión de los servicios de telefonía y telecomunicaciones.

Políticas de desarrollo productivo.

o Acceso al crédito y seguros para la producción.

Facilitar el acceso al financiamiento para los sectores productivos.

Promover los seguros productivos y agropecuarios.



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o Infraestructura productiva y servicios para la diversificación de la producción.

Promover la inversión pública y privada en la ampliación y mejoramiento de la infraestructura y servicios para la producción.

Promover y apoyar la instalación de industrias y agroindustrias.

Promover el acceso y disponibilidad de energía eléctrica.

o Inserción plena a los mercados internos y externos.

Mejorar las condiciones de reracionamiento e integración al comercio nacional e internacional.

o Oferta turística diversificada y de calidad.

Impulsar y crear las condiciones necesarias para desarrollar una oferta turística diversificada y de calidad.

o Creación, desarrollo, transferencia y aplicación de tecnología.

Fortalecer y desarrollar la investigación y formación profesional especializada.

Impulsar la transferencia y aplicación de tecnologías apropiadas.

o Establecer una alianza estratégica entre el estado y los productores.

Ampliar y fortalecer los sistemas de sanidad animal y vegetal.

Apoyar el saneamiento de la propiedad de la tierra.

Eliminar el contrabando.

Políticas de recursos naturales y medio ambiente.

o Manejo sostenible de los recursos naturales renovables.

Conservar la biodiversidad.

Impulsar el aprovechamiento y desarrollo forestal sostenibles.

Conservar y rehabilitar el suelo.

o Gestión de la calidad ambiental.

Fortalecer el conjunto de instituciones vinculadas al desarrollo sostenible de os recursos naturales y al medio ambiente.

Concretar el saneamiento de las cuencas del Pilcomayo y el Bermejo.

Apoyar la implementación de sistemas integrales de manejo de residuos sólidos.



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o Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables.

Promover el control y seguimiento ambiental de la actividad hidrocarburífera y minera desde la región.

o Disponer de agua en calidad y cantidades suficientes.

Impulsar la ejecución de proyectos de regulación de caudales y preservación de fuentes en las diferentes cuencas hidrográficas.

o Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento.

Proseguir con el proceso de ordenamiento territorial a nivel departamental y municipal.

Fortalecer e implementar la oficina técnica de ordenamiento territorial en la Prefectura y Municipios.

Consolidar el sistema y promover una cultura de prevención y alerta temprana.

Políticas de energía e hidrocarburos.

o Producción de energía.

Impulsar la generación termoeléctrica.

Impulsar el desarrollo hidroeléctrico.

o Desarrollo hidrocarburífero.

Promocionar la exploración y explotación de las reservas de hidrocaburos.

Promover la expansión de los mercados para la exportación de las reservas hidrocarburíferas departamentales.

Promover proyectos de industrialización de los hidrocarburos.

Impulsar la participación efectiva de la región en la actividad hidrocarburífera.

o Oferta suficiente y calidad de servicios requeridos por la producción.

Promover la participación privada en la generación y distribución de energía eléctrica.

Promover la contratación de bienes y servicios de empresas del departamento en relación al negocio de los hidrocarburos.

Políticas en lo político e institucional.

o Sistema institucional eficiente, transparente y legítimo.



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Fortalecimiento de las instituciones públicas departamentales, en base a la institucionalización de la carrera administrativa.

Construir un sistema de planificación departamental integrado y participativo.

Fortalecimiento técnico y económico de los gobiernos municipales.

Lucha frontal contra la corrupción.

Fortalecer las capacidades de diálogo y participación ciudadana en democracia.

o Autonomía.

Diseñar e implementar la autonomía departamental de manera concertada.

6. Estructura Programática.

6.1. Programas.

Transformación positiva del sistema educativo departamental.

o Programa: Educación formal y no formal.

o Programa: Infraestructura y equipamiento educativo.

Transformación positiva del sistema de salud departamental.

o Programa: fortalecimiento integral a la gestión de la salud.

o Programa: Prevención, vigilancia y control epidemiológico.

o Programa: Promoción de la salud.

o Programa: Salud materna e infantil.

o Programa: Seguridad alimentaria y nutricional.

o Programa: Salud ambiental.

o Programa: Salud en el ciclo de vida.

Cobertura total de servicios básicos.

o Programa: Agua Potable.

o Programa: alcantarillado y letrinas.

o Programa: Gas domiciliario.

Mejoramiento de la vivienda.

o Programa: Mejoramiento de la vivienda.



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Promoción del deporte.

o Programa: Promoción del deporte.

Promoción de la cultura.

o Programa: Promoción de la cultura.

Mejorar la gestión y asistencia social.

o Programa: gestión y asistencia social.

Potenciar el capital social.

o Programa: Organización social.

o Programa: Seguridad Ciudadana.

Fortalecer las capacidades institucionales y técnicas del sector vial.

o Programa: Infraestructura vial departamental.

o Programa: Infraestructura vial municipal.

Construcción del corredor bioceánico central de Sudamérica.

o Programa: Infraestructura vial fundamental.

o Programa: Infraestructura aeroportuaria.

o Programa: Construcción terminales.

o Programa: Sistema de comunicación.

Acceso al crédito y seguros para la producción.

o Programa: Acceso al capital par la producción.

o Programa: Seguridad jurídica y agropecuaria.

Infraestructura productiva y diversificación de la producción.

o Programa: Infraestructura de riego.

o Programa: Infraestructura de microriego.

o Programa: Infraestructura de energía.

o Programa: Fomento agrícola.

o Programa: Fomento Ganadero.

o Programa: fomento a la PYMES

Inserción plena a los mercados internos y externos.



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o Programa: Promoción comercial.

o Programa: Infraestructura de comercialización.

Oferta turística diversificada y de calidad.

o Programa: Desarrollo turístico.

Creación, desarrollo, transferencia y aplicación de tecnología.

o Programa: Investigación y transferencia tecnológica.

Establecer una alianza estratégica entre el Estado y los Productores.

o Programa: sanidad animal y vegetal.

Manejo sostenible de los recursos naturales renovables.

o Programa: Diversidad biológica y áreas protegidas.

o Programa: Desarrollo forestal.

o Programa: Manejo y rehabilitación del suelo.

Gestión de la calidad ambiental.

o Programas: Gestión y control de la calidad ambiental.

Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables disponer de agua en calidad y cantidad suficientes.

o Programa: Manejo integral de cuencas y micro cuencas.

Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento.

o Programa: Ordenamiento territorial.

o Programa: Prevención de desastres y rehabilitación.

Producción de energía.

o Programa: Termoelectricidad.

o Programa: Hidroelectricidad.

Desarrollo hidrocarburífero.

o Programa: Industrialización de los hidrocarburíferos.

o Programa: Redes de transporte y distribución.

Sistema institucional eficiente, transparente y legítimo.

o Programa: Fortalecimiento institucional.

o Programa: Lucha contra la corrupción.



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Autonomía.

o Programa: Autonomía departamental.

A.3.1.3. Diálogo 2000.

En el Diálogo 2000, se acordaron acciones en los siguientes temas que pueden coadyuvar a los municipios que conforman la mancomunidad Héroes de la Independencia, a la cual el Municipio de El Puente pertenece.

a. Salud:

Política de institucionalización, desconcentración y redistribución de los recursos humanos. Ampliación y mejoramiento de El Seguro Básico de Salud y el Seguro de Vejez. Firma de convenios entre Gobiernos Municipales y Cajas de Salud. Red de servicios de salud, priorizando las postas y los centros de salud de primer y segundo nivel, de forma integral. Lógica sectorial en la administración sanitaria sobre la base de la territorialización municipal

b. Apoyo a la Producción:

Política financiera de fomento para créditos y micro créditos a favor de pequeños productores urbanos y rurales. Asistencia Técnica. Capacitación productiva. Sistemas de comercialización de productos agropecuarios, mineros, turísticos y artesanales. Políticas de fomento y promoción de las micro y pequeñas empresas en el sector agropecuario, cooperativas mineras, organizaciones económicas, campesinas e indígenas.

c. Saneamiento Básico y Vivienda:

Construcción de sistemas de agua potable, alcantarillado pluvial y sanitario. Provisión de letrinas. Manejo de residuos sólidos. Dotación de lotes, mejoramiento y construcción de viviendas.

d. Tierra y Territorio:

Saneamiento, titulación y catastro de tierras. Apoyo para saneamiento de Tierras Comunitarios de Origen (TCO). Apoyo en el saneamiento y titulación para comunidades campesinas. Fortalecimiento del INRA. Reconocimiento de la necesidad de perfeccionar la aplicación de la Ley. Definición y aplicación de políticas de uso y manejo de recursos naturales y conservación del medio ambiente. Programas de uso y manejo de recursos naturales (suelos, cuencas, recursos forestales, agua, diversidad biológica). Conservación, uso sostenible y recuperación de suelos. Incorporación de la gestión ambiental en la planificación del desarrollo municipal.

e. Transporte e infraestructura básica

Mantenimiento y mejoramiento de caminos troncales. Construcción, mantenimiento y mejoramiento de caminos departamentales. Construcción, mantenimiento y mejoramiento de caminos vecinales. Construcción de sistemas de riego, mantenimiento y mejoramiento de sistemas de riego. Construcción, mantenimiento y mejoramiento de sistemas de micro riego.



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Provisión y ampliación de redes de energía eléctrica o energía alternativa y mantenimiento de Redes de energía.

f. Educación:

Educación técnica y alternativa: Creación y fortalecimiento de internados hogares, sobre todo en el área rural y dotación de equipamiento. Educación técnica y alternativa: Formación y capacitación de docentes. Educación técnica y alternativa: Programas de alfabetización masiva. Educación formal: Construcción y mantenimiento de infraestructura y dotación de equipamiento. Educación formal: Creación y fortalecimiento de internados y hogares sobre todo en el área rural. Educación formal: Incremento de Items. Mejoramiento del nivel salarial. Educación Superior: Universidades. Postgrados.

g. Gobierno Municipal:

Correcta y total aplicación de la Ley de Participación Popular. Adecuación de la Ley SAFCO, para su aplicación a nivel municipal.

h. Gestión Pública y Otros:

Elección de prefectos y consejeros departamentales por voto popular directa. Elección del 100 % de diputados, por circunscripciones uninominales.

Eliminar monopolio de representación política de partidos.

La fórmula de distribución establece que el 70 porciento de los recursos serán distribuidos de acuerdo a los indicadores de pobreza establecidos por la Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

En el Nivel Municipal El Comité de Vigilancia fue ratificado como mecanismos de control social.

Utilización de 1300 millones de dólares durante 15 años; correspondiendo por año alrededor de 90 millones de dólares.

El diálogo nacional se realizará cada tres años.

A.3.1.4. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).

Puede brindar las siguientes potencialidades al Municipio de El Puente:

Existencia de un Plan de Ordenamiento Territorial Departamental.

Definición de zonas agro ecológicas, según sus potencialidades.

Instrumento de planificación para el desarrollo sostenible.

Definición de la Capacidad mayor del Uso de la Tierra por cada zona agro ecológica.

A.3.1.5. Planes y Programas Sectoriales.

Los Planes y Programas Sectoriales incluyen lo siguiente:



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El Plan Nacional para la erradicación del Mal de Chagas.

Proyectos Educativos de Núcleo

Campañas Nacionales Materno - Infantiles.

A.3.1.6. Mancomunidad "Héroes de la Independencia".

Visión de desarrollo de la Mancomunidad de Municipios "Héroes de la Independencia":

"Tenemos un sueño..., vemos a nuestra mancomunidad integrada por una red de caminos en buen estado. Todos tienen luz, educación y salud. Nuestros productos son reconocidos en Bolivia y el exterior por su calidad y presentación. Ahora, parte importante de nuestra producción agrícola y ganadera se procesa y se vende a mayor valor. Nuestros suelos se cuidan, mejoran y reforestan. Nuestra producción ha mejorado y aumentado gracias a la introducción de nuevas técnicas de cultivo y la infraestructura de riego.

Por eso, todos tienen trabajo, mejores ingresos y ya no tienen que migrar a la zafra o a la Argentina.

Esto ha sido posible porque nuestra organización es fuerte y solidaria, tenemos capacidad de negociación y propuesta técnica. Ahora el gobierno y la cooperación nos escuchan, nos toman en serio están dispuestos a colocar recursos.

Todos los días despertamos en la certeza que el futuro es nuestro y será siempre mejor".

El Plan, dentro de su estrategia de desarrollo, menciona las siguientes áreas o temas de intervención: infraestructura de caminos vecinales y la infraestructura productiva.

C. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS

B.1 ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA

Para llevar a la practica la Planificación Estratégica Municipal, manteniendo como referencia los Planes de Desarrollo Económico y Social de la República y del Departamento, el Plan de Desarrollo del Municipio de El Puente, se han conformado por 4 Programas y 26 Sub Programas, de la siguiente forma:

ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PDM

OBJETIVO GENERAL Aprovechar capacidades de las familias y organizaciones públicas y privadas del Municipio de El Puente para participar activamente

en el gestión e implementación de programas y proyectos que permitan el desarrollo integral y sostenible del Municipio



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OBJETIVO ESPECIFICO Mejorar las condiciones para estimular la producción sostenible de Bienes y Servicios agrícolas, pecuarios y artesanales.

OBJETIVO ESPECIFICO

Aplicar Normas, leyes, resoluciones en vigencia y apoyar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables y preservar el medio ambiente.

OBJETIVO ESPECIFICO

Desarrollar las capacidades humanas con equidad social

OBJETIVO ESPECIFICO

Promover la participación efectiva del Gobierno Municipal y de las organizaciones comunitarias, asociativas y de las instituciones locales en la gestión del desarrollo Municipal.

PROGRAMA: Desarrollo Económico

PROGRAMA: Recursos naturales y

medio ambiente

PROGRAMA: Desarrollo Humano

PROGRAMA: Desarrollo Institucional

Municipal

SUB PROGRAMAS SUB PROGRAMAS SUB PROGRAMAS SUB PROGRAMAS 1) Agropecuario 2) Forestal 3) Artesanía, micro y

pequeña empresa 4) Infraestructura

productiva 5)Promoción de Servicios 6)Transportes (Caminos) 7) Energía 8)Turismo 9)Recursos hídricos 10)Capacitación y

asistencia técnica

1) Manejo y gestión de los recursos naturales

2) Manejo de Cuencas 3) Energías alternativas. 4) Capacitación y

Asistencia Técnica

1) Educación 2) Salud 3) Agua potable y

saneamiento Básico 4) Urbanismo 5) Vivienda 6) Cultura 7) Deporte 8) Comunicaciones.

1) Fortalecimiento comunitario

2) Fortalecimiento Municipal.

3) Fortalecimiento de Instituciones del Municipio

4) Fortalecimiento de instituciones del municipio



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B.2. PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL.

B.2.1. Objetivo del Programa

Mejorar las condiciones para estimular la producción sostenible de Bienes y Servicios agrícolas, pecuarios y artesanales.

B.2.2. Objetivos específicos y resultados

Los objetivos específicos y resultados, necesarios para lograr el objetivo general del programa, se han definido de la siguiente manera:

Promover y apoyar al mejoramiento de la calidad y cantidad de la producción agropecuaria.

Aplicar políticas y estrategias para la conservación, manejo y uso de los recursos forestales.

Promover y apoyar las iniciativas locales de producción artesanal.

Aumentar la infraestructura productiva para asegurar y aumentar la producción agrícola y ganadera.

Generar condiciones para un mayor acceso a los servicios productivos y de crédito.

Mejorar y ampliar la red de caminos vecinales y elaborar estrategias de articulación con los mercados regionales, 3nacionales e internacionales.

.Generar condiciones y gestionar el mejoramiento, aumento y la ampliación de la cobertura de la red de energía eléctrica.

Promover la inserción del Municipio de El Puente, en los circuitos turísticos del país

Promover el manejo de los recursos hídricos a nivel de cuenca, micro cuenca, considerando las características de cada sistema de riego, e incrementar su almacenamiento

Promover y apoyar la actualización y el desarrollo de los conocimientos tecnológicos y productivos.

Para el cumplimiento de estos objetivos se trazaron la ejecución de los siguientes proyectos:



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B.3. PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.

B.3.1. Objetivo del Programa.

Aplicar las Normas, leyes, resoluciones en vigencia y apoyar el aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables y preservar el medio ambiente.


Promover el manejo y gestión de los recursos naturales, en el marco de la legislación en vigencia

Impulsar y contribuir al manejo de cuencas en el territorio municipal

Fomentar e incentivar el uso de energías alternativas.

Promover y desarrollar capacidades para la protección de los recursos naturales

Para el cumplimiento de estos objetivos se tienen los siguientes proyectos:



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B.4. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL.


Desarrollar las capacidades humanas con equidad social.


Contribuir al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de Educación.

Contribuir al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de Salud.

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Apoyar la formación y consolidación de centros urbanos en el Municipio.

Promover y apoyar el mejoramiento de la vivienda familiar.

Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y cívicos.

Mejorar la infraestructura y equipamiento para la práctica de las actividades deportivas y recreativas.

Gestionar la instalación de sistemas de comunicación entre los principales centros poblados del Municipio, el Departamento y la Nación

Los proyectos a ejecutar para el cumplimiento de estos objetivos estratégicos son:



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B.5. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL.


Promover la participación efectiva del Gobierno Municipal y de las organizaciones comunitarias, asociativas y de las instituciones locales en la gestión del desarrollo municipal.

B.5.2. Objetivos específicos y resultados.

Fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal.

Promover y coadyuvar en la planificación y control social, a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales, culturales y económicas del municipio

Fortalecer la capacidad de coordinación y concertación interinstitucional.

Gestionar el establecimiento y la consolidación de entidades públicas y privadas, programas y proyectos de desarrollo Nacional e Internacional.

Los proyectos a ejecutar para el cumplimiento de estos objetivos estratégicos son:



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C. PRESUPUESTO.

Los ingresos asignado por la coparticipación tributaria y recursos propios del municipio de las gestiones 1999 – 2006, son insumos que nos permiten estimar los ingresos para los cinco años siguientes.

Las transferencias de coparticipación tributaria asignadas al municipio en el período 1999 – 2006, se han incrementado, llegando a una estimación porcentual de 4,99% anual, porcentaje que se utiliza para la estimación presupuestaria que el municipio obtendrá en los siguientes cinco años siguientes.

A partir del año 2000 se crearon los ingresos por concepto de Recursos HIPC, que durante la gestión 1999 – 2006 los montos anuales fueron muy variables, por lo que estimamos que a partir del 2007 se mantendrá lo de la gestión 2006, es decir una suma constante de Bs 862.295,00.

Otra fuente de ingreso a partir del año 2005 es los recursos IDH, que para fines de estimación mantendremos constante el monto percibido en el año 2006.

De igual manera los recursos propios del municipio, en las gestiones 1999 – 2006, se fueron incrementando, con una estimación porcentual de 20,22% anual, porcentaje que se utiliza para la estimación presupuestaria que el municipio obtendrá en los siguientes cinco años por recaudaciones de impuestos, sitiaje, etc.

A partir de la gestión 1999 de los ingresos de coparticipación el 80% es destinado para inversión y el 20% para gastos corrientes. Los ingresos por recursos propios el 75% es destinado a la inversión y el 25% para gastos corrientes; en lo que se refiere a los siguientes años mantendremos este tipo de estructura para estimar los ingresos para los años 2007 – 2011. cabe aclarar que esta distribución porcentual puede variar de acuerdo a la modificación de las normas legales vigentes.

La información de los cuadro anteriores y el requerimiento financiero, nos permite obtener el Presupuesto Anual del Municipio en Dólares Americanos.

El Municipio puede duplicar y hasta triplicar sus recursos para inversión, usando parte de sus ingresos para apalancar recursos externos en condiciones de donación, subvención o fondo perdido, tanto de los fondos de Inversión Nacionales como de la cooperación de otras instituciones.

En conclusión, considerando las fuentes financieras, se tiene el siguiente Techo Presupuestario para inversión y gastos de funcionamiento para el quinquenio 2007-2011.



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Cuadro Nº 17 Techo Presupuestario para inversión y gastos de funcionamiento

Quinquenio 2007 – 2011 (En Bolivianos)

Año Total Inversión Funcionamiento

2007 14.444.110,13 13.894.418,31 549.691,82

2008 16.255.116,02 15.670.602,16 584.513,86

2009 18.406.630,08 17.787.064, 622.566,01

2010 20.975.433,69 20.311.122,60 664.311,09

2011 24.033.821,20 23.323.525,18 710.296,02

Total 94.118.111,12 90.989.732,32 3.131.378,80



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C.1. Presupuesto por Programas y Proyectos.

Cuadro Nº 18 Distribución de la Inversión por Subprogramas Gestión 2007 - 2011 (En Dólares Americanos)

Nº S U B P R O G R A M A COSTO TOTAL

% ($us)

1 Desarrollo Económico Municipal 13.688.470,00 67,06%

2 Recursos Naturales y Medio Ambiente 144.700,00 0,71%

3 Desarrollo Humano Municipal 6.045.400,00 29,61%

4 Desarrollo Institucional Municipal 535.000,00 2,62%

Totales 20.413.570,00 100,00%



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Cuadro Nº 19

Programa: Desarrollo Económico Municipal

Distribución de la Inversión por Subprogramas

Gestión 2007 - 2011 (En Dólares Americanos)

Nº S U B P R O G R A M A COSTO TOTAL

% ($us)

1 Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria 3.207.950,00 23,44%

2 Construcción, ampliación y mejoramiento de sistemas de riego-pozos-atajados-presas 6.420.750,00 46,91%

3 Electrificación 167.000,00 1,22%

4 Construcción, Mantenimiento y Mejoramiento de Caminos Vecinales 3.892.770,00 28,44%

Totales 13.688.470,00 100,00%



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Cuadro Nº 24 Programa: Recursos Naturales y Medio Ambiente

Distribución de la Inversión por Subprogramas Gestión 2007 - 2011 (En Dólares Americanos)

Nº S U B P R O G R A M A COSTO TOTAL % ($us)

1 Desarrollo y Preservación del medio Ambiente 132.700,00 91,71%

2 Limpieza Urbana y Rural 12.000,00 8,29%

Totales 144.700,00 100,00%



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Cuadro Nº 27 Programa: Desarrollo Humano Municipal



1 Saneamiento Básico 1.989.800,0

0 32,91%

2 Catastro Urbano 175.000,00 2,89%

3 Servicios de Salud 1.583.050,0

0 26,19%

4 Servicios de Educación 1.704.600,0

0 28,20%

5 Desarrollo y Promoción al Deporte 434.450,00 7,19%

6 Desarrollo y Promoción a la Cultura 15.000,00 0,25%

7 Defensa y Protección a la Niñez, Adolescencia, mujer y discapacidad 143.500,00 2,37%

Totales

6.045.400,00

100,00%



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Cuadro Nº 35 Programa: Desarrollo Institucional Municipal



1 Prevención de Riesgos y Desastres Naturales 155.000,00 28,97%

2 Apoyo a la Seguridad Ciudadana 17.500,00 3,27%

3 Fortalecimiento Municipal 362.500,00 67,76%

Totales 535.000,00 100,00%



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C.2. Presupuesto por Distritos, Programas y Proyectos.

En cumplimiento al Taller Municipal, donde asistieron representantes de cada comunidad y distritos, se llegó a la conclusión que el presente Plan debe tomar en cuenta los programas por distritos, considerando que el Municipio de el Puente está distribuido en 6 distritos se tiene el siguiente presupuesto por distritos y por programas:



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D. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN.

D.1. Marco Institucional.

Según la Norma de Planificación, los actores sociales e institucionales con carácter público y privado, son quienes deben desempeñar roles y funciones; de manera tal que comprometan su participación en la ejecución del PDM, coadyuvando de esta manera que las demandas comunales se plasmen en los Programas de Operaciones Anuales (POA), de cada gestión durante los cinco años.

Los actores sociales e institucionales se encuentran interrelacionados a través de mecanismos de gestión, financiamiento y asesoramiento para la ejecución de proyectos; sin embargo es importante tener instancias de coordinación dentro el municipio, que permita implementar los programas y proyectos de manera eficiente. Por consiguiente es preciso efectuar reuniones a fines de gestión, para evaluar y planificar el accionar del apoyo institucional en concordancia a los objetivos y estrategias propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal.

D.1.1. Actores Sociales.

a. Asociaciones comunitarias.

Funciones:

Representar a las OTB´s en la concertación de sus demandas e intereses distritales.

Exigir a las OTB´s el cumplimiento de las demandas priorizadas en el PDM.

b. Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s)

Funciones.

Controlar la ejecución de los programas y proyectos que realicen en su jurisdicción y reportar información al comité de vigilancia.

Participar y cooperar en la ejecución de programas, proyectos o actividades emergentes del PDM.

Proponer y sugerir ajustes al PDM para optimizar el uso de los recursos y la efectivización de las demandas.

c. Comité de Vigilancia.

Velar porque las demandas de las comunidades sean asumidas en la aprobación y ejecución del PDM.

Realizar el seguimiento y control a la ejecución del PDM y el POA, representando ante las instancias correspondientes sobre el incumplimiento.

Proponer al Honorable Alcalde Municipal los correctivos y ajustes al PDM programas y proyectos en ejecución.



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Velar que los recursos de Coparticipación Tributaria sean invertido en los diferentes proyectos de manera equitativa.

Pronunciarse sobre la ejecución física – presupuestaria del PDM y POA.

D.1.2. Actores Institucionales Públicos.

a.1. Concejo Municipal.

Funciones.

Aprueba el PDM, velando su concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan General de Desarrollo Económico y Social.

Velar la ejecución, seguimiento, evaluación del PDM y los Ajustes correspondientes.

Controlar la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el PDM.

Aprobar el POA del municipio garantizando su concordancia con el PDM.

Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del PDM y aprobar su formulación.

Apoyar al alcalde municipal en la gestión de proyectos ante instituciones financieras.

a.2. Alcalde Municipal.

Funciones.

Dirigir la ejecución, ajuste y control del PDM bajo los lineamiento de la Planificación Participativa.

Asegurar la compatibilidad técnica y permanente al Comité de Vigilancia y a través de este a las OTB´s sobre la aplicación de los recursos públicos y acciones del PDM.

Elaborar un informe anual de avance del PDM y remitirlo al Concejo Municipal.

Gestionar ante instituciones financieras la inversión de los proyectos de desarrollo.

a.3. Sub Alcaldes y Agentes Cantorales.

Funciones.

Facilitar las acciones de la Planificación Participativa Municipal en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones.

a.4. Prefectura Departamental.

Funciones

Contribuir a la compatibilización entre los PDM´s y el PDD, proponiendo al Prefecto la atención de las demandas priorizadas en el PDM para su cofinaciamiento.

Colaborar a solicitud del Gobierno Municipal el relacionamiento y coordinación Prefectural – Institucional.



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Remitir copia del POA del Departamento a los Gobiernos Municipales de su jurisdicción, para compatibilizar y coordinar acciones.

b. Consejero Departamental.

c. Funciones.

Participar en la ejecución del PD; representar y canalizar las demandas ante el Concejo Departamental, velando que los proyectos que se incluyan en el PDD tengan relacionamiento con las del PDM.

Promover la coordinación de acciones conjuntas de desarrollo entre los municipios colindantes.

Promover la articulación del plan y presupuesto municipal, con los planes y presupuestos de la prefectura.

d. Subprefectos.

Funciones.

Facilitar el relacionamiento y coordinación entre los Gobiernos Municipales colindantes para el tratamiento de temas concurrentes.

Asumir representación y facilitar la gestión ante el prefecto para efectivizar la implementación de acciones específicas del PDM.

e. Otras instituciones públicas.

Funciones.

Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.

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