Pasantía de la Organización de Estados Americanos

Seminario-TallerGestión escolar: una alternativa para responder a los desafíos de la gestión

y descentralización del sistema educativo

Gestión y Supervisión Escolar.

La experiencia en México

Margarita Zorrilla Fierro

México, D.F.

20 de febrero 2003

Propósito

Ofrecer elementos que permitan formular

propuestas de transformación de la

supervisión escolar para asegurar la

calidad y la equidad en educación.

Esquema

1.La supervisión escolar en el nuevo contexto de reforma educativa.

2.- Experiencias de la supervisión en México.

3.- Propuesta: hacia un nuevo modelo de supervisión escolar.

4.- Para concluir.

1. La supervisión escolar en

contexto de Reforma

Tendencias de la Reforma: transformar la supervisión

El desarrollo de los sistemas

educativos modernos.

Centralización-descentralización.

Las reformas educativas en sentido

estricto.

Nuevas orientaciones de la Reforma

Mejorar la calidad de los aprendizajes

escolares

Atención a la diversidad y singularidad

La supervisión en varios países articula

funciones de control administrativo con

apoyo a la calidad

Posición estratégica delsistema de supervisión

Supervisión

Escuela

Aula

Oficinas Centrales en el Estado

SupervisiónNuevos contenidos y formas de trabajo

hacia la escuela

Trabajo directivo escolar

Nuevas Formas de

Gestión Pedagógica

Descentralización

Sistemas de Evaluación

Sistemas de Información

Participación Social y Comunitaria

Articulación de la Reforma

Reforma Curricular

Tendencias de Reforma de la Supervisión

Del Control al ApoyoLa Eficacia EscolarUna Nueva RelaciónNuevas Formas de TrabajoFunciones y TareasProfesionalización del Supervisor

Del Control al Apoyo

Del control yverificación del cumplimiento de la norma legal o administrativa porsi misma.

Al apoyo de los procesos escolares y docentes a travésde la asistencia técnica, el monitoreo,la evaluación de docentes y la gestión institucional.

La Eficacia Escolar

Del aseguramientode la prestación del servicio educativo, privile-giando la eficienciaen el uso de losrecursos, en unhorizonte de escuelashomogéneo.

Al apoyo a los procesos escolares para asegurar la eficacia y el logro del aprendizaje, en un horizonte que reconoce la diversidad y singularidad de lasescuelas.

Una Nueva Relación

Del trabajoindividual delsupervisor, que privilegia la función de enlaceentre las necesidades de las oficinas centralesy el quehacer delas escuelas.

Al trabajo colectivo, en equipo, de los supervisores, que privilegia la atención a lasnecesidades de la escuelade los maestros y de los alumnos.

Nuevas Formas de Trabajo

De formas rutinarias, burocráticas, noprofesionalizadasque se apoyan en la relación jerárquica con lasescuelas, basadasen posición deautoridad.

A formas colegiadasde diálogo y acompañamiento alas escuelas, profesionalizadas; sin relaciones jerárquicas tradicionales sinobasadas en el liderazgo.

Funciones y Tareas del Supervisor

Planeación y organización: Proyecto Educativo de Zona.

Atención a la diversidad: escuelas, docentes y alumnos. Apoyo y seguimiento: reforma curricular y pedagógica. Apoyo a la transformación de la gestión pedagógica y

directiva.

Promoción del trabajo colegiado.

Verificación del cumplimiento de las leyes y normas.

Control administrativo-laboral

Reorganización de la supervisión.

Profesionalización del Supervisor

1. Formación específica: nuevos contenidos.

2. Condiciones laborales: nuevas formas de trabajo y

organización.

3. Condiciones materiales de trabajo: mejores

insumos.

4. Capacidad de organización profesional.

5. Condiciones de acceso y permanencia a la función y

puesto.

2. Experiencias

de Reforma de

la Supervisión

en México

México

AguascalientesChihuahua

Distrito FederalGuanajuatoNuevo León

Quintana RooTlaxcala

Algunos rasgos de la supervisión

Función y puesto individuado. En preescolar y primaria: un supervisor por 12 a

16 escuelas según cantidad de maestros. En secundaria: supervisores y jefes de

enseñanza. Acceso al puesto por puntos escalafonarios. Ausencia de profesionalización para la función y

el puesto. Dualidad de lealtades y funciones:

administrativas, pedagógicas y políticas sindicales.

El caso de AguascalientesPreocupaciones (1993)

•¿Cómo garantizar la normalidad mínima en el funcionamiento del sistema educativo?

•¿Cómo incidir desde el nivel central de la administración educativa estatal en los procesos de aprendizaje y enseñanza en el aula?

•¿Cómo recuperar la función formadora de la escuela?

Un Propósito: Construir un auténtico sistema estatal de educación que atienda de manera integral la cobertura, la calidad y la equidad con una nueva gestión institucional

Estrategias Prioritarias de Política:• Reorganización del servicio de educación básica• Información y evaluación educativa• Actualización permanente de los maestros

Las Decisiones:

•Desconcentrar el servicio de EB

•Creación de Zonas de Educación Básica

•Área geográfica que tiene escuelas de los tres niveles educativos•Coincidencia con los límites territoriales de los municipios cuando éstos no excedan un límite manejable de 50,000 habitantes

•Integración de un Equipo de Supervisión

Zonas Escolares por Nivel Educativo

12

Zonas de Educación Básica

Apoyos y aspiraciones

Materiales: Oficinas, equipo, vehículo, suministros.

Capacitación: Planeación, Evaluación, Política Educativa, Proyecto Educativo, Gestión Institucional.

Organización: Coordinador, trabajo colegiado, decisiones por consenso.

Responsabilidades: Aseguramiento de la cobertura, calidad y equidad en las escuelas.

Responsabilidades

•Técnico pedagógicasActualización de maestros Evaluación externa Seguimiento de aprendizajes Monitoreo de escuelas

•Técnico-AdministrativasDistribución de libros y materialesPlaneación estratégicaTrámites

•Laborales

Ventajas previsibles

•Valora al supervisor como autoridad

•Fortalece la función supervisora

•Facilita la articulación de la Educación Básica

•Acerca la autoridad a las escuelas y a los actores educativos

•Disminuye el tramo de control

•Facilita una relación eficaz con la autoridad municipal comparte el poder, la autoridad y las decisiones

Resistencias

• De la organización sindical

•Del cuerpo de supervisión y jefes de sector

•De la administración central

Aprendizajes

• Reducción del tramo de control, se acercó la autoridad a las escuelas y se evitaron burocracias adicionales

•Desarrollos desiguales entre los distintos equipos de supervisión

• Gradualidad en los procesos y atención permanente a los actores

• Cuidado constante para evitar las desviaciones (responsabilidad pública)

Aprendizajes

La capacitación constante ayuda a renovar los contenidos y formas de realizar la función supervisora.

Al menos se ha conseguido mirar a la escuela con otros ojos.

Es posible (trans)formar la supervisión y a los supervisores.

Aprendizajes

Diez años después ¿Vinos nuevos en odres viejos?

Cambiar la organización es funcional pero no trastoca las estructuras de poder.

No se resolvió la dualidad del puesto de supervisor: entre ser funcionario público y miembro activo de un sindicato.

En buena medida la transformación es un acto de voluntad política (negociación).

3. Hacia un nuevo modelo de

Supervisión Educativa

1. La supervisión es una función del sistema educativo. La ejercida por los supervisores es un factor fundamental de aseguramiento de la calidad.

2. La misión objetivo es atender los aspectos pedagógicos y administrativos que inciden en la calidad de los procesos escolares.

3. Los Fines son: intervenir en la planeación

estratégica, asegurar la normalidad educativa mínima y el mejoramiento continuo de la calidad.

4. Énfasis en el control de apoyo

5. Nuevas formas de organización para transitar de una supervisión individual y aislada a una colectiva y colegiada.

6. Tiene como principios de acción la animación, detección de logros y dificultades, resolución reflexiva de problemas y orientación hacia apoyos especializados para lograr con calidad y equidad las metas de la educación en cada escuela singular.

7. Sistema de Trabajo: colegiado, decisiones por consenso, organización por redes temáticas, con agenda de trabajo precisa.

8. Modalidades: animación, asesoramiento, monitoreo, evaluación.

9. Sistemas de apoyo: profesionales y materiales.

10. Nuevos mecanismos de acceso y permanencia a la función y al puesto.

Para concluir

La educación escolar se desarrolla en el seno de una organización.

La tarea educativa requiere de colaboración, el trabajo aislado es limitado e insuficiente

La innovación en las escuelas reclama consecuencias organizativas.

Sólo son perdurables las innovaciones que consideran a la escuela en su totalidad

La supervisión escolar puede ser un motor de transformación de la escuela básica.

Transformar la supervisión exige: Reinventar su organización Renovar la profesionalización Un cambio personal y profesional consistente

¡Gracias!