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Partidos Políticos Manual del participante Centro de Capacitación Judicial Electoral México, Distrito Federal, enero de 2011 www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ [email protected] Índice
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Partidos Políticos
Manual del participante
Centro de Capacitación Judicial Electoral
México, Distrito Federal, enero de 2011
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
Índice
2
Introducción………………………………………………………………………. 4
1. Concepto y Evolución de los partidos políticos…………………… 8
1.1 Concepto……………………………………………………….................. 8
1.2 Evolución………………………………………………………………….. 9
1.2.1 Facciones…………………………………………………………… 10
1.2.2 Males necesarios………………………….................................... 10
1.2.3 Aceptación u oposición legítima…………………………… 10
1.2.4 Legalización ………………………………………………
1.2.5 Constitucionalización ……………………………………..
11
11
2. Tipos de partidos políticos…………………………………………. 13
2.1 De cuadros………………………………………………………………… 13
2.2 De masas…………………………………………………………………. 14
2.3 De militantes……………………………………………………………… 14
2.4 Profesional electoral…………………………………………….. 15
3. Funciones de los partidos políticos………………………………… 17
3.1 Representación de la sociedad………………………………….. 18
3.1.1 Articulación de demandas sociales………………………… 18
3.1.2 Agregación de intereses…………………………………… 18
3.1.3 Reclutamiento político, movilización y participación………... 18
3.1.4 Socialización política………………………………………. 19
3.2 Operación del régimen político .…………………………………… 19
3.2.1 Proyección hacia cargos públicos………………………….. 20
3.2.2 Competencia por el poder político…………………………. 20
3.2.3 Producción de políticas……………………………………. 20
3.2.4 Formación de gobierno..................................................... 21
3.2.5 Ejercicio de oposición ……………………………………… 21
4. Régimen jurídico de los partidos políticos en México: 1911-2006…………………………………………………………………………….
22
4.1 Regulación local y fragmentación política: 1911-1945…………….. 22
3
4.2 Federalización electoral y registro de partidos: 1946-1963…………. 25
4.3 Representación de minorías y diputados de partido: 1963-1977…… 28
4.4 Constitucionalización de los partidos y representación proporcional:
1977-1996……………………………………………………………
31
4.5 Equidad y competencia electoral: 1996 -2006…………………....... 36
5. Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los
partidos políticos. ……………………………………………..........
38
5.1 Regulación jurídica……………………………………………… 38
5.2 Constitución, registro, pérdida del registro y liquidación………….. 38
5.2.1 Constitución……………………………………………………….. 38
5.2.2 Registro…………………………………………………………….. 41
5.2.3 Pérdida del registro………………………………………... 42
5.2.4 Liquidación………………………………………………................ 43
5.3 Derechos y obligaciones de los partidos políticos………………... 44
5.3.1 Acceso a la información de los partidos políticos…………... 44
5.3.2 Coaliciones………………………………………………............... 46
5.3.3 Financiamiento…………………………………………… 46
5.3.4 Candidaturas……………………………………………… 48
5.3.5 Propaganda………………………………………………………… 49
5.3.6 Acceso a la radio y televisión……………………………… 49
5.3.7 Franquicias postales y telegráficas………………………… 51
5.3.8 Fiscalización………………………………………………. 51
5.4 Asuntos internos………………………………………………… 52
5.4.1 Dirigencias………………………………………………………….. 53
5.4.2 Procesos internos de selección de candidatos……………... 54
5.4.2.1 Precampañas y otras modalidades……………………….. 55
5.4.3 Democracia interna y justicia intrapartidista. ……………….. 56
Recapitulación……………………………………………………………………. 59
Referencias bibliográficas…………………………………............................ 62
4
Partidos Políticos
Introducción
Después de los autoritarismos y totalitarismos del siglo XX, la democracia se
convirtió en el sistema de gobierno más común en el mundo de hoy. En el
camino hacia la modernidad y la universalidad, la democracia cambia su
significado y diseño.
En el marco del desarrollo democrático los partidos políticos aparecen como
una consecuencia natural de la modernización social y de las necesidades
funcionales del sistema político. La expansión territorial de los Estados y la
masificación de las sociedades crean la necesidad de un mediador entre los
ciudadanos y el gobierno, que permite la expresión de exigencias de los
primeros, para que sean realizadas por el segundo (Malamud 2003). Los
partidos políticos se convierten en este mediador de manera que en el presente
una democracia sin partidos es impensable.
De ahí la importancia de estudiar a los partidos políticos como organismos
públicos necesarios, legitimados y constitucionalizados; que tienen y han tenido
un espacio principal en el desarrollo de los regímenes democráticos modernos.
Después de la lectura de este manual, el participante contará con el
conocimiento mínimo necesario sobre la evolución y situación actual de los
partidos políticos. Identificará su actuación en los procesos electorales y su
vinculación con los derechos político-electorales de los ciudadanos.
Objetivo general: Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la revisión de las principales regulaciones en la legislación mexicana.
5
• Contenido del manual
Este manual tiene como propósito explicar a lo largo de cinco unidades el
concepto de partido político y describir los derechos y obligaciones que los
partidos tienen en los regímenes democráticos. Para el caso específico
mexicano, profundiza en las regulaciones que impone la legislación. Está
organizado bajo la siguiente estructura:
1. La exposición del concepto de partidos políticos y los distintos periodos
históricos de su evolución
2. Los distintos tipos teóricos de partidos políticos
3. Las funciones de los partidos políticos en las democracias modernas
4. La evolución del régimen jurídico de los partidos políticos en México de
1911 a 2006
5. El régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los
partidos políticos
En el primer apartado, el lector encontrará que el concepto de partido político
descrito se deriva de definiciones previas propuestas por autores clásicos de la
ciencia política, así como de la descripción que de ellos se lee en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También encontrará
cinco etapas históricas de su evolución.
En el segundo, el participante conocerá cuáles son los cuatro tipos de partidos
políticos según las definiciones de Maurice Duverger y Giovanni Sartori. En el
tercero leerá las funciones generales que los partidos cumplen en el contexto
de un régimen democrático independientemente de sus tendencias ideológicas
y plataformas programáticas.
En el apartado cuarto, enfocado ya a la realidad e historia mexicanas, el lector
dispondrá de un breve repaso histórico de las legislaciones que han regulado a
los partidos políticos en México desde la Revolución (1911) hasta 2006.
6
En el quinto y último apartado se explican al participante cuáles son los
derechos y obligaciones de los partidos políticos según la legislación vigente.
Se describen los requisitos para constituir y mantener su registro, la
normatividad sobre su vida interna y los medios de impugnación que disponen
para acudir a la justicia electoral. Asimismo, se comentan las condiciones para
su financiamiento, fiscalización y liquidación, las regulaciones para el acceso a
radio y televisión, el uso de propaganda y la formación de coaliciones.
Al final del manual, el lector encontrará una recapitulación, o repaso general,
que le permitirá recordar cuáles son los puntos más importantes de cada
apartado.
• Ubicación del tema dentro de la oferta académica del CCJE
Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Partidos políticos
que es impartido por el Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE) del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), como parte de
su oferta de capacitación externa.
El curso es de nivel general, y está dirigido a ciudadanos interesados en la
materia electoral, funcionarios electorales y militantes de partidos políticos.
Para tomar este curso, se recomienda que los participantes hayan cursado o
conozcan los fundamentos de otros temas de nivel general como Régimen
democrático y Derecho electoral mexicano.
Después de tomar este curso y el de Sistema de medios de impugnación en
materia electoral, los participantes contarán con las bases suficientes para
tomar cursos de temas avanzados y especializados como:
• Reforma electoral constitucional y legal 2007-2008
• Proceso electoral federal
• Los distintos juicios y recursos que componen el sistema de medios de
impugnación en materia electoral
7
• Derecho administrativo sancionador electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
Los materiales didácticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la
transmisión de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos
políticos, agrupaciones políticas y ciudadanos interesados en la materia
electoral.
8
1. Concepto y evolución de los partidos políticos
1.1 Concepto
El concepto de partido político ha sido definido de diferentes maneras según el
momento histórico y la realidad sociocultural específicas. Para crear la
definición de este manual se tomaron como referencia las propuestas teóricas
de los siguientes autores:
1) Stefano Bartolini: los partidos políticos son “un grupo de individuos que
participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus
candidatos a los cargos públicos representativos” (1996, 217).
2) Giovanni Sartori: los partidos políticos son “cualquier grupo político
identificado que se presenta a las elecciones y que puede colocar
mediante elecciones a sus candidatos a cargos públicos” (2005, 101).
3) Ramón Cotarelo: un partido político es “toda asociación voluntaria
perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno de la
sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses y que
aspira a ejercer el poder político o a participar en él mediante su
presentación reiterada a los procesos electorales”. (1985, 14).
Por su parte, la enmienda de 1977 modificó el artículo 41 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 para dar a los partidos
políticos estatus de “entidades de interés público” y establece como su fin
“promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo” (art. 41.1.).
Objetivo específico: Al final de este apartado, los participantes distinguirán las principales etapas de la evolución histórica de los partidos políticos.
9
A partir de lo anterior, y para los fines que persigue el presente manual, por
partido político se entiende: Cualquier grupo de personas que busca participar
en el poder político o conquistarlo, presentándose en los procesos electorales.
No se incluye ninguna mención acerca de los fines, valores o ideologías que un
partido político pretende realizar. Esto no significa que no los puedan tener,
sino que, como menciona Sartori (1978) no se considera que sean su materia
constitutiva. El rasgo más importante de un partido político es su participación
en la lucha por el poder realizada dentro del marco legal del Estado en el que
operan. La finalidad ideológica con la que participan en esta contienda no tiene
importancia desde punto de vista conceptual.
1.2 Evolución de los partidos políticos
Las etapas desarrolladas en este apartado describen la evolución “clásica” de
los partidos políticos para el caso inglés,1 porque fue en Inglaterra donde se
presentaron las primeras divisiones con dos agrupaciones políticas vinculadas
a grupos sociales. Una representaba a la nobleza (los torys) y la otra a la
burguesía (los whigs).
Esta situación también se presentó en otros países como Francia (entre
republicanos y monárquicos), Estados Unidos (entre federalistas y
antifederalistas) y México (entre liberales y conservadores).
Los hechos históricos en cada periodo no aparecen nítidamente diferenciados y
secuenciados, con frecuencia se superponen, dependiendo de los desarrollos
sociales y políticos de los distintos países. El proceso de la evolución histórica
de los partidos políticos se da en cinco etapas, como lo muestra la Gráfica 1.
1Es en Inglaterra donde se presentan los primeros ejemplos de clubes políticos que contribuirán a la representación parlamentaria y la conformación de los nacientes grupos legislativos. La razón de seguir la ruta de los partidos en el caso inglés es que, en buena medida, otros países se presentó un tránsito similar: de los clubes a las organizaciones políticas.
10
Gráfica 1. Evolución histórica de los partidos políticos
1. Facciones: siglo XVII y buena parte del XVIII. Los portadores de ideas
afines e intereses similares empezaron a unirse en facciones que
después se desarrollarían en partidos políticos. Su aparición fue
considerada como un hecho negativo, ya que la expresión y
representación de las divisiones subnacionales se veía como antinatural,
contraria a la concepción organicista de la sociedad que dominaba en
ese periodo.
2. Males necesarios: siglo XVIII. En este periodo los partidos fueron vistos
como males necesarios en los gobiernos libres y representativos, por lo
que debían ser contenidos y controlados. La presencia de los partidos se
consideraba un mal menor en comparación con las tiranías que pudieran
surgir si los partidos fuesen suprimidos.
3. Aceptación u oposición legítima: último tercio del siglo XVIII y
principios del XIX. Inglaterra (pero no Francia ni Estados Unidos)
XVII
XVIII
XIX
XX 1. Antipartidismo, facciones
2. Males necesarios
3. Aceptación
4. Legalización
5. Constitucionalización
11
reconoció que los partidos no sólo eran bienes necesarios de un
gobierno representativo, sino elementos permanentes del juego político
y representantes de distintos principios políticos (pero siempre dentro del
marco constitucional) que legítimamente aspiraban a obtener el poder
del Estado.
Se reconocieron las cualidades de la oposición política abierta y
permanente, que debía estar fundada en partidos organizados sobre
convicciones y principios comunes, en contraste a las intrigas
cortesanas que eran ajenas a la opinión pública. Además se advirtió que
los partidos eran un medio útil para prevenir el mal mayor, representado
por gobernantes tiránicos. La aceptación de los partidos significó
aceptación del disenso, lo que dio pie a mayor tolerancia y, en
consecuencia, a una sociedad más plural.
4. Legalización: siglo XX. La creciente importancia y el desarrollo de los
partidos volvieron necesaria su legalización. Si los partidos eran el
fundamento de la democracia al mediar entre el pueblo y el gobierno,
debían ser controlados por el Estado y, para ello, reconocidos
jurídicamente. La consolidación del reconocimiento legal de los partidos
continuó en el periodo de entreguerras, en el que se configuraron las
bases que permitirían la constitucionalización de los partidos.
5. Constitucionalización: Después de la Segunda Guerra Mundial, los
partidos se convirtieron en los protagonistas de la reconstrucción política
de Europa occidental bajo los principios de la democracia constitucional.
Fueron creadores del Estado de bienestar,2 por lo que varias
constituciones, sobre todo en Europa, reconocieron su función en la
vida del Estado, considerándolos como entidades de carácter o interés
público e incorporando sus derechos y obligaciones.
2 El Estado de bienestar está representado por un conjunto de instituciones públicas que tienen como principio mejorar las condiciones de vida y fomentar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.
12
La historia detallada de la legalización y constitucionalización de los
partidos políticos en México se encuentra en el cuarto apartado de este
manual.
SIGLOS
13
2. Tipos de partidos políticos
La clasificación de los tipos de partidos políticos que se presenta a
continuación fue tomada de las obras de tres autores clásicos. En su libro Los
partidos políticos Maurice Duverger (1957)3 clasifica a los partidos según sean
éstos de “cuadros”, “masas” o “militantes”. Años más tarde, Panebianco añadió
(1980) la categoría de “profesionales electorales”, recuperando la definición
que Otto Kirchheimmer hiciera de algunos de ellos como partidos “atrapa todo”
(catch-all party). Esta clasificación refleja la tipología más común en la ciencia
política, que se hace a partir de su estructura organizativa.
2.1 De cuadros
Nacieron entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en los regímenes
semidemocráticos y de sufragio censitario. Son organizaciones controladas por
un pequeño grupo de líderes, usualmente al frente del grupo legislativo del
partido, con poca participación, influencia o control por parte de la mayoría de
los miembros, pero con apoyos ocasionales de éstos.
Sus estructuras organizacionales eran débiles, ya que se basaban
principalmente en las redes interpersonales. Se dividían en partidos
clientelistas y de notables.
La actividad principal de estos partidos tenía lugar en época de elecciones,
tiempo durante el cual cada grupo luchaba primero por las candidaturas al
interior de su organización, y después en la competencia frente al partido
oponente.
3 El libro original en francés se publicó en 1951.
Evolución histórica de los Partidos Políticos
14
2.2 De masas
Durante la primera mitad del siglo XX la extensión del sufragio y la llegada de
las ideologías en los grupos sociales dieron origen a los partidos de masas. A
diferencia de los cuadros, los de masas fueron organizados en secciones,
estaban centralizados y eran fuertemente articulados (Duverger 1957, 97).
Tuvieron que transformarse en estructuras rígidas que, desde una posición
central, tomaban decisiones que ejecutaban las secciones en las que se
encuadraban los leales al partido.
Los partidos de masas son un fenómeno moderno porque el sufragio universal
es una condición del siglo XX (antes no había una cantidad importante de
votantes). Con la expansión de la ciudadanía también aumentaron las
demandas sociales.
Los partidos de masas tenían un origen socialista si lo constituían obreros, o
uno revolucionario si lo conformaban grupos armados de derecha y de
izquierda que buscaban combatir el status quo. La sección fue la estructura de
los partidos socialistas, mientras que la célula lo fue de los partidos comunistas
y fascistas.
Se caracterizan por tener una organización sólida y una amplia base de
afiliados que aportan económicamente al partido. Su membresía es amplia,
activa y comprometida. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas
como sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicación.
2.3. De militantes
En el desarrollo de los partidos de masas la figura del cuadro político se
transformó en “fiel”, “leal” o militante. Desde la década de 1950 Duverger
(1957, 100) indicaba que existía una nueva figura: “los partidos de fieles, más
abiertos que los partidos de cuadros, pero más cerrados que los partidos de
15
masas…No es ya la concepción de un partido de clase: es la concepción de un
partido de élite…”
Los partidos de militantes, al igual que sus antecesores, son producto del
sufragio universal, de la regularidad de las elecciones y de la profesionalización
del quehacer político. No obstante, los partidos de militantes son más abiertos
que los de cuadros porque, en principio, todo el que se presente puede
convertirse en militante. Son más cerrados que los partidos de masas, porque
los militantes tienen que demostrar su valía, su importancia, interés y
compromiso con la organización política; no solamente deben acudir a votar
por el partido, tienen que trabajar para él.
2.4. Profesional electoral
El partido profesional electoral tiene su antecedente en el partido “de todo
mundo” o en el partido “atrapa todo” (catch-all party). A partir de la década de
1960 los partidos se “desideologizaron” y concentraron su propaganda en el
mundo de los valores o en temas generales compartidos, en principio, por
grandes sectores del electorado. De esta forma, el fortalecimiento del poder
organizativo de los líderes comenzó a apoyarse más en los grupos de interés
que en los propios afiliados.
Actualmente existen relaciones cada vez más débiles entre los partidos y su
electorado. Ante el adelgazamiento de las diferencias ideológicas y la
necesidad de ganar elecciones, los partidos cambiaron sus planteamientos de
trabajo en ofertas de gobierno muy parecidas entre sí (Kirchheimmer 1968).
En este contexto Panebianco (1995) ha propuesto llamar a los partidos
actuales como profesionales electorales, porque han hecho de las técnicas
para campañas electorales una especialización en la que solamente unos
cuantos pueden planear y ejecutar estrategias que permiten el triunfo electoral.
En el partido profesional electoral, los militantes siguen siendo los cuadros
16
políticos que se encargan de difundir los planteamientos y convocar a los
potenciales electores a votar.
El partido profesional electoral tiene en los medios de comunicación (radio y
televisión principalmente) apoyos para formular planteamientos generales que
llegan a todos los votantes. Su desempeño más importante se da durante las
campañas políticas, y su punto culminante es la jornada electoral. Para el
partido profesional electoral lo importante es atrapar todos los votos que le
sean necesarios para ganar las elecciones.
Este tipo de partido pretende escapar de la paradoja de los partidos de
militantes, pues si bien reconoce en éstos sus mejores hombres y mujeres,
sabe que le son necesarios los votantes para obtener el triunfo electoral. Por lo
tanto procura construir una oferta política que sea aceptable para todo tipo de
votante.
ETAPAS
17
3. Funciones de los partidos políticos
Las funciones de los partidos políticos están vinculadas al contexto social en el
que actúan, a sus transformaciones, a la expansión del sufragio y al incremento
de la ciudadanía. Los partidos actuales intentan mantener, al mismo tiempo,
vínculos con las instituciones y con la sociedad, debido a su función de
intermediarios entre los gobernados y los gobernantes.
La clasificación de las funciones de los partidos políticos que se plantea está
basada en el libro de Mario Fernández Baeza Más allá de la Transición (1986).
El autor expone un ordenamiento general con dos rubros de los que deriva la
siguiente clasificación específica:
I.- Representación de la sociedad:
1.- Articulación de demandas sociales
2.- Agregación de intereses
3.- Reclutamiento político, movilización y participación
4.- Socialización política
II.- Operación del régimen político:
1. Proyección hacia cargos públicos
2. Competencia por el poder público
3. Producción de políticas
4. Formación de gobierno
5. Ejercicio de oposición
Para recordar
Concepto de Partido político: Cualquier asociación permanente de personas que comparten una misma ideología y que buscan participar en el poder político o conquistarlo, presentándose reiteradamente en los procesos electorales. Evolución histórica, los partidos eran vistos:
1. Como facciones 2. Como males necesarios 3. Tuvieron un proceso de legitimación y aceptación 4. Fueron incluidos en el régimen jurídico 5. Por último fueron constitucionalizados
18
3.1 Representación de la sociedad
Es la función de intermediario entre gobernados y gobernantes que realizan los
partidos políticos en todas las democracias modernas representativas. Los
partidos políticos materializan este tipo de representación de distintas formas:
3.1.1 Articulación de demandas sociales
La articulación de las demandas sociales se realiza en tres pasos: 1) captar, 2)
procesar y, 3) canalizar los requerimientos de sus electores a las áreas
competentes. La captación, la canalización y la comunicación, además de la
valoración del peso de las fuerzas políticas existentes, permiten procesar las
demandas de los ciudadanos y la manifestación de las diversas opiniones
sociales.
3.1.2 Agregación de intereses
La agregación de intereses es una función primordial de las organizaciones
políticas porque permite resumir y sintetizar las demandas en propuestas
canalizadas en torno a los principios ideológicos de los partidos. Otra actividad
de la agregación de intereses es la elaboración de políticas públicas que
pueden ser respaldadas por los ciudadanos, sin que necesariamente el signo
ideológico determine su aceptación.
3.1.3 Reclutamiento político, movilización y participación
Las democracias modernas necesitan personal político preparado para
desempeñar las funciones en los parlamentos, ministerios y burocracias. El
reclutamiento y preparación de las personas para ocupar los cargos está en
manos de los partidos políticos. Los partidos usan dos estrategias principales
de reclutamiento: forman a sus líderes dentro de las estructuras partidarias o
buscan cooptar a las personas preparadas. El reclutamiento implica: 1) el
nombramiento de personas a puestos y cargos, 2) la designación de
19
candidatos a cargos públicos electivos; y 3) la formación adecuada del personal
político.
La movilización de la ciudadanía es otra de las funciones básicas de los
partidos. Se refiere a convocar a las personas para involucrarse en la vida
política, no solamente partidista. Esta acción es especialmente importante en
los procesos de desarrollo, donde se canalizan las ansias emergentes de
participación dentro de los conductos institucionales.
Los partidos tienen una tarea de convencer a la ciudadanía a participar en las
elecciones, pero también en la discusión y en los procesos de toma de
decisiones. Una amplia participación en diferentes aspectos de la vida política
aumenta la legitimación del sistema y de los partidos, tanto en gobierno como
en oposición.
3.1.4 Socialización política
La socialización política es un proceso en donde la gente adquiere ciertos
patrones y valores de comportamiento político. Tiene un nexo básico con la
cultura política porque permite el reforzamiento de las expectativas de cambio
social y acercamiento a la educación cívica. En las diversas etapas del
desarrollo de los partidos, la socialización sirvió para mantener el status quo y
construir mecanismos de transformación social.
3.2 Operación del régimen político
Los partidos políticos tienen una relación con el gobernante, ya que fueron ellos
quienes lo llevaron al poder. La representación política que ejercen es el
vínculo entre electores y elegidos. La representación tiene distintas formas:
20
3.2.1 Proyección hacia cargos públicos
Desde la etapa de los partidos de masas, las organizaciones políticas han
nutrido de funcionarios y representantes populares a las instituciones públicas.
Los partidos han sido un semillero constante para los ocupantes de cargos
públicos.
La proyección hacia cargos públicos en un contexto democrático permite que
los electores seleccionen, entre los partidos y al interior de éstos, a las
personas que consideran más capaces para desempeñar de mejor forma los
cargos públicos de representación popular, e incluso de áreas determinadas de
la administración pública.
3.2.2 Competencia por el poder político
La competencia por el poder político ha dejado de ser una actividad de periodo
electoral para convertirse en una función permanente de los partidos políticos.
Éstos ya no compiten únicamente en las elecciones, sino también en las
acciones gubernamentales, en las iniciativas legislativas y en la elaboración de
políticas públicas, cumpliendo en alguna medida la afirmación de Downs (1992)
de que los partidos desarrollan programas para ganar las elecciones futuras.
3.2.3 Producción de políticas
Es una de las funciones principales de los partidos profesionales. En el ciclo de
las políticas públicas (agenda, elaboración, aplicación y evaluación), los
partidos buscan realizar sus programas y articular las demandas sociales.
La producción de políticas no solamente tiene que contribuir para lograr que
una iniciativa sea aprobada, sino que intenta contribuir en el respaldo de los
ciudadanos al quehacer gubernamental y en la construcción de la
gobernabilidad (governance) del régimen político.
21
3.2.4 Formación de gobierno
Mediante esta función realizan su principal razón de ser: la búsqueda del
poder. Todos los partidos políticos compiten por el poder. Los ganadores tienen
el derecho de formar gobierno, solos o en coaliciones. De esta manera, los
partidos consiguen una mayor influencia sobre la vida política y social del país
y sobre la implementación de las políticas públicas adoptadas.
3.2.5 Ejercicio de oposición
En las democracias modernas la calidad del gobierno es igualmente importante
que la calidad de la oposición. Los partidos que pierden la elección en turno
tienen la oportunidad de realizar el ejercicio de una oposición crítica y
coherente frente a las iniciativas gubernamentales, fortaleciendo así el
funcionamiento del sistema político democrático.
Objetivo específico: Al final de este apartado los participantes distinguirán los tipos de partidos políticos. ,
22
4. Régimen jurídico de los partidos políticos en México: 1911-2006
A continuación se hace un recorrido por las principales modificaciones en la
legislación mexicana relativas a los partidos políticos.
4.1 Regulación local y fragmentación política: 1911-1945
Aunque se suele hablar de los partidos liberal y conservador, en el siglo XIX
mexicano existieron tendencias y facciones políticas que se agrupaban
alrededor de caciques y caudillos, y no propiamente de partidos políticos como
se les define en este manual.
En 1908, el entonces presidente Porfirio Díaz concedió una entrevista al
periodista estadounidense James Creelman, en la que declaró que el país
estaba preparado para la democracia y que vería con buenos ojos la posible
alternancia en el poder Ejecutivo, lo que se interpretó como el anuncio de un
eventual retiro de Díaz. Esto provocó que comenzaran a surgir diversos
partidos políticos con miras a la elección presidencial de 1910, entre ellos
destaca el Partido Nacional Antirreeleccionista, encabezado por Francisco I.
Madero.
Sin embargo, ni la Constitución de 1857, vigente en la época, ni las leyes
secundarias, mencionaban a los partidos políticos. De tal manera que la
elección presidencial de 1910 fue una contienda interpartidista desigual,
marcada por un control estatal de facto sobre el proceso electoral, que culminó
con la reelección de Díaz. Ante este resultado electoral el Partido
Antirreeleccionista se dividió en varios grupos.
Para recordar
Tipos de partido: 1. De cuadros: fundados por notables, comités pequeños (unos conservadores y otros
liberales). Sólo ellos votaban. 2. De masas: surgen después de la extensión del sufragio. Tienen un gran número de
miembros y vínculos con otras organizaciones sociales. 3. De militantes: fieles, partido de élites, menor que los de masas y mayor que los de
cuadros. 4. Profesionales electorales: mayor atención al electorado, que a sus afiliados. Expertos
en campañas electorales. Su objetivo atrapar todos los votos para ganar elecciones.
23
La posterior caída del régimen de Díaz originó elecciones en las que
participaron varios de los nacientes partidos:
− Partido Popular Evolucionista
− Partido Liberal Radical
− Partido Católico Nacional
− Partido Liberal Puro
− Partido Constitucional Progresista
De ellos, triunfó Francisco I. Madero, candidato presidencial del Partido
Constitucional Progresista. Durante su mandato, el 19 de diciembre de 1911,
se promulgó la Ley Electoral (LE) que por primera vez reguló a los partidos
políticos, estableciendo los requisitos para su integración. Esta ley dio lugar al
surgimiento de partidos locales y regionales, muchos de ellos de carácter
caudillista que provocaron una amplia fragmentación política.
La LE afirmaba que los partidos podían ser fundados por una asamblea
constitutiva de sólo 100 ciudadanos, la cual debía ser autentificada por un
notario público. Imponía además como requisito que el partido contara con un
programa político y de gobierno, y que tuviera una Junta Directiva que lo
representara. También establecía el requisito de contar con un órgano
partidario y la obligación de realizar elecciones primarias.
En 1916 Venustiano Carranza expidió la Ley Electoral para la Formación del
Congreso Constituyente, en cuyo capítulo V se regulaban los partidos políticos.
Fue una ley válida sólo para esa elección. En esencia, las disposiciones eran
las mismas que establecía la ley de 1911, pero añadió una muy importante:
que los partidos no llevaran denominación o nombre religioso ni se formaran
exclusivamente a favor de individuos “de determinada raza o creencia”.
Posteriormente, el Congreso Constituyente elaboró una nueva Constitución,
promulgada el 5 de febrero de 1917. La Carta Magna definía a México como
una república federal, democrática y representativa, pero no mencionaba a los
partidos políticos.
24
En cambio, la Ley Electoral de 1917, en su capítulo VI, reproducía a la letra las
disposiciones establecidas por sus antecedentes de 1911, 1912 y 1916,
añadiendo la figura de los candidatos independientes.
En 1918 se promulgó la Ley para la Elección de los Poderes Federales (LEPF),
que estuvo vigente hasta 1945. Dedicaba su capítulo X a los partidos políticos y
sus atribuciones, aunque éstas no variaban mucho en relación con sus
antecesoras: legalizaba la posibilidad de las candidaturas independientes, las
cuales debían contar con al menos 50 ciudadanos del distrito de que se tratase
para la elección de diputados. La ley estipuló que los partidos políticos tendrían
derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del
lugar en que se ejercería la representación.
Las disposiciones sobre partidos políticos en todos estos ordenamientos eran
muy laxas. La exigencia de un número reducido de miembros para su
formación, combinada con la de un número todavía menor de ciudadanos para
presentar una candidatura independiente, impidió la formación de partidos
políticos estables, estructurados y de alcance nacional. La fragmentación
partidaria fue una expresión más de la fragmentación política que vivió el país
durante la revolución y los primeros años de la postrevolución.
El surgimiento del Partido Nacional Revolucionario, en 1929, primero como una
gran confederación de partidos locales, regionales y caudillistas, y durante la
década de 1930, como un partido propiamente nacional, obedeció a otra lógica:
el grupo político que en ese momento controlaba el poder del Estado formó un
partido para mantener el control.
Por otro lado, algunos partidos que se constituyeron entre 1918 y 1945 tuvieron
una membresía considerable. Pocos desafiaron la fuerza del Partido Nacional
Revolucionario, como el Partido Nacional Antirreeleccionista que postuló en
1929 como candidato presidencial a José Vasconcelos, y el Partido
Revolucionario de Unificación Nacional que hizo lo mismo en 1940 con Juan A.
Almazán. Esto se debió más a las coyunturas políticas que a una tendencia
25
derivada o alimentada por las disposiciones sobre partidos políticos de la ley
electoral.
En 1938 el Partido Nacional Revolucionario se transformó en Partido de la
Revolución Mexicana, creado como un partido de masas sectoriales, con
obreros, campesinos y clases urbanas populares. Más tarde, el 18 de enero de
1946, se convirtió en el Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Tabla 1. Principales cambios en la legislación: 1911-1945
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
Ley Electoral
1911-1917
• Los partidos políticos se podían formar con al menos 100 ciudadanos.
• Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una
junta directiva.
• Tenían la obligación de participar en las elecciones primarias.
• Para 1917, Carranza: condiciona que ningún partido político debe
tener una denominación o nombre religioso, ni formarse a favor de
individuos de una raza o creencia.
• En 1917 se establecen las candidaturas independientes.
LEPF
1918-1945
• Las candidaturas independientes sólo necesitaban de 50 ciudadanos
del distrito por el cual se postulaban para diputados.
• Los partidos políticos tendrían derecho a nombrar representantes y
registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercería la
representación.
4.2 Federalización electoral y registro de partidos: 1946-1963
La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, expedida por el presidente
Manuel Ávila Camacho, abrogó a la LEPF del 2 de julio de 1918. Esta ley dio
origen al primer órgano federal encargado de organizar las elecciones
constitucionales en el ámbito federal: la Comisión Federal de Vigilancia
Electoral (CFVE). Antes, los gobernadores establecían la división distrital
electoral en sus respectivas entidades y los presidentes municipales vigilaban
los actos electorales, aspectos en los que no podían intervenir los partidos
políticos.
26
La CFVE estaba integrada por el Secretario de Gobernación, quien la presidía,
así como por otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos
representantes de los partidos políticos de mayor relevancia. En los hechos,
esa composición le dio al gobierno y al partido de Estado un control
centralizado en la organización y vigilancia del proceso electoral. De cualquier
manera, la reforma introdujo cambios sustantivos en materia de partidos, al
pasar de un esquema flexible a otro más rígido.
Estableció como requisito para obtener el registro de partido político una
membresía mínima de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras
partes de las entidades federativas. La finalidad de esto era propiciar el
surgimiento de organizaciones permanentes, más estructuradas y menos
coyunturales, además de controlar la existencia de partidos con potencial
político que pusieran en riesgo la hegemonía del PRI.
La legislación de 1946 definía a los partidos como asociaciones constituidas
para fines electorales y de interacción política. Establecía que sólo serían
reconocidos como partidos aquellos que tuvieran un carácter nacional y que
normaran su actuación pública conforme a los preceptos de la Constitución y el
respeto a las instituciones nacionales.
Los partidos debían consignar, en sus actas constitutivas, la prohibición de
aceptar pacto o acuerdo que los obligase a actuar de manera subordinada a
una organización internacional, depender o afiliarse a un partido extranjero y se
obligaban a conducir su acción por medios pacíficos (LEF, 1946, 22, 23, 24, II,
III).
La misma ley obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para
aquellos afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido
(LEF, 1946, 25, III). Sin embargo, no contemplaba instancias de reclamación y
defensa de los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos políticos.
27
Otro cambio disponía la obligación de los partidos políticos de registrarse. De
no hacerlo, no podrían ostentarse con el carácter de nacionales, igualmente
debían ser inscritas las confederaciones y coaliciones conformadas por los
mismos partidos en el registro especial de la Secretaría de Gobernación. (LEF,
1946, Arts. 27, 34)
Con el registro los partidos obtenían personalidad jurídica (art. 29) y podían
participar en las elecciones, siempre y cuando ese registro lo hubiesen
obtenido un año antes de la elección en la que quisieran participar (art. 37), lo
que le daba posibilidad de tener representación en cada organismo electoral y
casilla en el país (art. 32). Destaca que con esta ley también se eliminó la
posibilidad de las candidaturas independientes que se había establecido en
1917.
En 1949 se reformó la ley de 1946 y se definieron las causas que provocaban
la cancelación definitiva del registro:
− Desacato de los partidos a los preceptos constitucionales.
− Uso de la violencia.
− Ausencia de elecciones internas para postular candidatos.
También se fijó a la Secretaría de Gobernación un plazo de 60 días para
otorgar o negar el registro a los partidos políticos. Se definieron las facultades
de los representantes de los partidos políticos para interponer legalmente las
protestas que juzgaran pertinentes, como por ejemplo, denuncias contra las
infracciones en la preparación y desarrollo de la jornada electoral.
En diciembre de 1951 una nueva ley electoral modificó la composición de la
CFVE: se redujeron de dos a uno los representantes del Poder Ejecutivo y
aumentaron de dos a tres los representantes de los partidos políticos.
En 1954 se reformó la ley de 1951 y las modificaciones principales tuvieron que
ver con el registro de partidos, como una reacción a la multiplicación de ellos y
a la fuerza que habían adquirido algunos.
28
En la primera mitad de la década de los 50 se concedieron 16 registros (10
transitorios y 6 definitivos). La ley dispuso la membresía mínima para obtener el
registro de 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de
las entidades federativas. La consecuencia de esta reforma fue que entre 1957
y 1963 sólo se concedió registro a un partido, pero se canceló el de otro.
Tabla 2. Principales cambios en la legislación: 1946-1963
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
LFE
1946-1963
• Primer órgano federal encargado de organizar las elecciones
constitucionales en el ámbito federal: la Comisión Federal de
Vigilancia Electoral (CFVE). Los partidos tenían representantes.
• El partido político, para su registro, necesitaba, de una membresía
mínima de 30 mil afiliados, distribuidos en cuando menos las dos
terceras partes de las entidades federativas.
• Definía a los partidos como asociaciones constituidas para fines
electorales y de interacción política, pero a la vez establecía que sólo
serían reconocidos como partidos los de carácter nacional.
• Obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para
aquellos afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del
partido, pero no contemplaba instancias de reclamación y defensa de
los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos políticos.
• Se cancelan las candidaturas independientes.
• En 1954, la membresía mínima para obtener el registro era de 75 mil
miembros, distribuidos en al menos las dos terceras partes de las
entidades federativas
4.3 Representación de minorías y diputados de partido: 1963-1977
Hay un dato importante que permite entender el sentido de la reforma electoral
de diciembre de 1963 que creó la figura de diputados de partido: entre 1955 y
1964, esto es, a lo largo de trece legislaturas, el conjunto de la oposición
obtuvo sólo 20 de las 483 curules. Esto revela el dominio que tuvo el PRI, en
parte gracias a las disposiciones de las leyes electorales vigentes.
29
Éste fue uno de los detonantes de las reformas y adiciones que se hicieron en
los artículos 54 y 63 de la Constitución, las cuales proponían dar oportunidad a
las minorías políticas de acceder al Congreso de la Unión. El artículo 54
dispuso que la elección de los diputados de mayoría se complementaba con la
figura de los diputados de partido.
Esta reforma estableció que todo partido político nacional, al obtener al menos
1.5% de la votación total en el país, en la elección de diputados respectiva,
tendría derecho a que se le acreditasen cinco diputados de partido, y un
diputado adicional por cada medio punto porcentual más, hasta un máximo de
20 diputados.
Los partidos que obtuviesen 25 o más diputados por el principio de mayoría
relativa no tendrían derecho a la asignación de diputados de partido. La ley
señalaba que los diputados de mayoría relativa y los de partido serían iguales
en derechos y obligaciones, y no habría distinciones entre ellos en tanto
representantes de la nación.4
La figura de diputados de partido no logró oxigenar la contienda político-
electoral, por lo que la Ley Federal Electoral de 1973 redujo el requisito del
número de afiliados de 75 mil a 65 mil, lo que también resultó insuficiente para
modificar el escenario político. Además, se mantenía la regulación de
confederaciones nacionales o coaliciones de partidos,5 estableciendo como
requisito su registro especial ante la Secretaría de Gobernación por lo menos
90 días antes de la elección; ambas tendrían los mismos derechos,
prerrogativas y obligaciones que se conferían a los partidos políticos nacionales
(LFE, 1973, Arts. 37 y 38).
4 La reforma electoral de 1963 introdujo una serie de apoyos a los partidos, como exención de impuestos y autorización para celebrar rifas y sorteos a través de los cuales pudieran allegarse recursos. 5 La ley no distinguía entre las confederaciones nacionales y las coaliciones de partidos (ver: LFE, 1973, arts. 37, 38, 107).
30
Fue más importante la creación de la Comisión Federal Electoral (CFE) en
sustitución de la CFVE, a la que se integró un representante de cada uno de
los partidos con registro, el cual tenía derecho a voz y voto. Esto sugería una
composición menos desequilibrada en la entidad encargada de organizar las
elecciones, pero en los hechos el partido gobernante mantuvo el control del
órgano.
La ley de 1973 avanzó en el capítulo de prerrogativas, al abrir a los partidos
políticos nacionales la posibilidad de acceder a la radio y la televisión durante
los tiempos de campaña. Cada partido dispondría de hasta diez minutos
quincenales en radio y televisión, con cobertura nacional y en igualdad de
condiciones (LFE, 1973, 39, III, R.3).
Tabla 3. Principales cambios en la legislación: 1963-1977
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
LFE
1963-1977
• Se crea la figura de Diputados de Partido, aquellos partidos con una
votación al menos de 1.5%, tendrían 5 diputados, y un diputado
adicional por cada medio punto porcentual hasta un máximo de 20
diputados.
• Los partidos políticos tienen el derecho de exención de impuestos y
de realizar rifas y sorteos para recabar fondos.
• En la reforma de 1969-70, se modifica la edad para votar de 21 a 18
años.
• Un nueva ley de 1973, se reduce el número de afiliados para su
registro de 75 mil a 65 mil.
• También, se crea el CFE en sustitución de la CFVE, con un
representante de cada partido.
• Se abre a los partidos políticos el derecho a acceder a la Radio y
Televisión para sus campañas.
31
4.4 Constitucionalización de los partidos y representación proporcional: 1977-1996
Después de la elección presidencial de 1976, en la que sólo participó un
candidato, el gobierno entrante de José López Portillo decidió emprender una
reforma político-electoral. En diciembre de 1977, el gobierno envió a la Cámara
de Diputados su iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales (LFOPPE).
Esta ley implicó una reforma constitucional en la que por primera vez en la
historia de México se consideró a los partidos políticos como entidades de
interés público, cuyas formas específicas de su intervención en el proceso
electoral debían establecerse en la ley.
La reforma introdujo muchas novedades: añadió a la figura del registro
definitivo la del registro condicionado:
− Para el primero se siguieron requiriendo al menos 65 mil afiliados,
aunque ahora a razón de 3 mil en al menos la mitad de las entidades
federativas.
− Para el condicionado la ley requería que el partido solicitante
representara una corriente de opinión o una fuerza social, y acreditara
una experiencia de cuatro años o un año como Asociación Política
Nacional. De lograr el 1.5% del total en algunas de las votaciones,
obtendría el registro definitivo.
La nueva ley desapareció la figura de diputados de partido e introdujo el
sistema de representación proporcional, principio por el cual se elegirían 100
diputados, manteniéndose la elección de los otros 300 por el principio de
mayoría relativa en igual número de distritos uninominales.
Este ordenamiento daba a los partidos el derecho a:
1. Coaligarse en todas las circunscripciones plurinominales y en al menos
100 distritos uninominales.
32
2. Fusionarse entre sí y con asociaciones políticas nacionales que eran
organizaciones antecedentes de los partidos, es decir, formas de
agrupación política susceptibles de transformarse conjunta o
separadamente en partidos políticos, conformadas por ciudadanos
reunidos para complementar el sistema de partidos políticos, discutir
ideas y difundir ideologías (LFOPPE, 1977, 50 y 51).
3. Formar frentes (aliándose con propósitos políticos y sociales sin relación
con la jornada electoral).
4. Participar en elecciones estatales y municipales (no aplicaba para los
partidos con registro condicionado).
5. Integrar los órganos electorales, con voz y voto si se tenía el registro
definitivo o sólo con voz, en caso de tener registro condicionado.
6. Disponer de recursos legales para defenderse de presuntas violaciones
a la legalidad del proceso electoral, los cuales fueron: inconformidad,
protesta, queja, revocación y revisión.
En materia de derechos, la LFOPPE hizo permanente el acceso de los partidos
a la radio y la televisión.
Determinó las razones por las que un partido podía perder el registro:
− Por disolución o fusión.
− Por incumplimiento de obligaciones.
− Por sanción.
− Por no obtener los mínimos requeridos de votación.
− Por no integrarse sus miembros al Colegio Electoral.
Con la LFOPPE se incorporaron nuevos partidos a la contienda electoral. Esto
revitalizó al sistema e inició un proceso que fortaleció a las oposiciones y tendió
a equilibrar la correlación de fuerzas políticas.
En las dos décadas anteriores existieron sólo cuatro partidos en el ámbito
electoral:
− Partido Acción nacional (PAN)
− PRI
33
− Partido Popular Socialista
− Partido Auténtico de la Revolución Mexicana
A partir de ésta ley se legalizó el:
− Partido Comunista Mexicano
Y surgieron:
− Partido Demócrata Mexicano (PDM)
− Partido Socialista de los Trabajadores (PST)
− Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
− Partido Social Demócrata (PSD)
Para las elecciones federales de 1982 contendieron estos nueve partidos.
El hecho de que la LFOPPE abriera nuevos espacios a la oposición no evitó
que las elecciones intermedias de 1985 y algunos comicios locales, fueran
objeto de impugnaciones. En consecuencia, se produjo una nueva reforma
constitucional en materia electoral que estableció un nuevo ordenamiento: el
Código Federal Electoral (diciembre de 1986).
Este código supuso nuevos espacios para las oposiciones, al incrementar de
100 a 200 el número de diputados electos por el principio de representación
proporcional. También impuso limitaciones, porque suprimió el registro
condicionado y permitió al partido mayoritario entrar en la distribución de
curules plurinominales, con la única condición de no tener más de 350 curules
en total, lo que fue el origen de la cláusula de gobernabilidad.
Para reclamar presuntas violaciones a la legalidad de las elecciones, los
partidos políticos podían acudir al Tribunal de lo Contencioso Electoral. Se
constituyó como el primer Tribunal especializado en la materia y sustituyó las
competencias que se le habían otorgado a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en la ley de 1977.
Después de las elecciones de 1988, que generaron un gran conflicto político en
el país, se dio un ciclo de reformas que culminaría hacia la mitad de la década
34
de 1990. Precedido por una reforma constitucional en 1989, en agosto de 1990
se promulgó el nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofipe).
En materia de partidos el Cofipe introdujo de nuevo el registro condicionado,
pero suprimió la figura de las candidaturas comunes, que era una manera
sencilla y rápida para que distintos partidos postularan un mismo candidato. En
su lugar el Código multiplicó las condiciones para el registro de coaliciones.
La forma en la que éstas fueron reguladas impedía saber por qué partido había
sufragado el ciudadano, dado que los partidos coaligados aparecían en la
boleta electoral bajo un emblema único. De este modo, el ciudadano que
deseaba votar por alguno de los partidos coaligados, en realidad lo hacía por
todos.
Lo anterior podría haber sido un tema menor de no ser porque, conforme a la
propia legislación electoral, del número de votos de cada partido dependían
tres asuntos cruciales:
1. El mantenimiento del registro, que se conseguía al superar la barrera del
2% de la votación total.
2. El porcentaje de financiamiento público, distribuido en su parte más
importante a partir del índice de votación de cada partido.
3. El porcentaje de tiempo en radio y televisión que el Estado ponía a
disposición de los partidos como prerrogativa.
Como no era posible saber cuántos votos había aportado cada uno de los
partidos coaligados, esto se resolvía a través de una negociación previa a la
elección entre los partidos que se coaligaban, en la cual se estipulaban
porcentajes de reparto de votos en función del caudal total de adhesiones
recibidas. Se requería la firma de un convenio que era entregado al Instituto
Federal Electoral (IFE, creado también con esta reforma) a más tardar cinco
días antes de que se iniciara el registro de candidatos. El convenio debía
establecer la prioridad para la conservación del registro de los partidos
35
políticos, en el caso de que el porcentaje de la votación obtenida por la
coalición no fuera equivalente a 1.5% por cada uno de los partidos políticos
coaligados (Cofipe, 1990, 63).
Fue frecuente que partidos políticos con escasa representación y que por sí
mismos no pudieran refrendar su registro, consiguieran vía negociaciones
preelectorales, no sólo el 2% necesario para tales efectos, sino incluso el
número suficiente de representantes para formar un grupo parlamentario en la
Cámara de Diputados y acceder a una porción mayor del financiamiento
público.
Por otra parte, el Cofipe suprimió la figura de las asociaciones políticas
nacionales, pero creó las agrupaciones políticas (Cofipe, 1990, 22), amplió el
financiamiento a partidos, introdujo topes a los gastos de campaña, dispuso el
acceso de los partidos a las listas nominales de electores y estableció una
fórmula para garantizar equidad en el acceso a los medios de comunicación.
Por último, aseguró la presencia de los partidos en el Consejo General del IFE,
máxima autoridad del Instituto, pero sólo con voz, no con voto. Se buscaba
asegurar que los partidos no fueran juez y parte y que las elecciones tuvieran
mayor credibilidad entre los actores políticos y la ciudadanía.
Tabla 4. Principales cambios en la legislación: 1977-1966
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
LOPPE
1977-1986
• Reconoció constitucionalmente a los partidos políticos como
entidades de interés público.
• Les proporcionó derecho a coaligarse, fusionarse, formar frentes,
participar en elecciones estatales y municipales y a integrar órganos
electorales.
• Permitió disponer de recursos legales para defenderse de presuntas
violaciones a la legalidad del proceso electoral.
• Otorgó acceso permanentemente a radio y televisión de forma
equitativa.
36
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
• El registro y refrendo condicionado a un determinado porcentaje de
votación, amplió su financiamiento con topes de gastos de campaña.
CFE
1986-1990
• Abrió nuevos espacios para la oposición, al incrementar el número de
diputados por el principio de representación proporcional.
• Suprimió el registro condicionado y limitó el número de curules
plurinominales al partido mayoritario (Cláusula de gobernabilidad)
Cofipe
1990-1996
• Introdujo un nuevo registro condicionado y desapareció las
candidaturas comunes.
• Aumentó las condiciones para formar las coaliciones e incorporó a la
boleta electoral el emblema único para las coaliciones.
• Aumentó a 2% de la votación el índice mínimo para mantener el
registro de partido político nacional.
• Contempló la negociación para distribuir los votos obtenidos por el
conjunto de la coalición.
• Suprimió la figura de las asociaciones políticas nacionales, pero creó
las agrupaciones políticas.
• Aseguró la presencia de los partidos políticos en el Consejo General
del IFE, con voz, pero no con voto.
4.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2006
La reforma electoral de 1996 significó cambios importantes en materia de
partidos políticos. Uno de los más significativos, quizás, fue el referido a que la
afiliación a éstos debe ser libre e individual, disposición que terminó con una
práctica de afiliación colectiva obligatoria.
En materia de financiamiento, el Cofipe dispuso que debía prevalecer el de
carácter público. De tal financiamiento, 30% se otorgaba de manera igualitaria
y 70% de acuerdo con el porcentaje de votación obtenida por cada partido en la
última elección. Estableció como obligación de los partidos permitir auditorías y
verificaciones sobre sus ingresos y egresos.
El Cofipe eliminó la figura del registro condicionado, dificultando el acceso de
nuevos partidos a la arena electoral. En el mismo sentido, se incrementó de
37
1.5% a 2% el umbral requerido para conservar el registro y las prerrogativas.
Asimismo, el Cofipe estableció que el registro definitivo se podía obtener con
una membresía equivalente al 0.13% del padrón electoral utilizado en la
elección inmediata anterior a cuando se solicitara el registro.
El nuevo Código puso fin a la cláusula de gobernabilidad, que significaba una
sobrerrepresentación del partido mayoritario. El ordenamiento dispuso que
ningún partido político podría contar con un número total de diputados
federales electos por ambos principios (mayoría relativa y representación
proporcional) que significase más del 8% respecto a su porcentaje de votación
a nivel nacional. Esta restricción no aplicaba a partidos políticos que rebasaran
ese límite únicamente con escaños de mayoría relativa.
Tabla 5. Principales cambios en la legislación: 1966-2006
Legislación Aspectos regulatorios de los partidos políticos
Cofipe
1996-2006
• Otorgó autonomía plena al IFE, ciudadanizándolo, dispuso que la
afiliación fuera libre e individual.
• Ordenó que la distribución del financiamiento público fuera en un 30
% igualitaria y en un 70 % de acuerdo con el porcentaje de votación
obtenida.
• Eliminó el registro condicionado.
• Estableció para el registro definitivo una membresía del 0.13% del
padrón electoral.
• Dio fin a la cláusula de gobernabilidad y limitó a 8% la representación
por ambos principios en la Cámara de Diputados.
38
5. Régimen vigente de los partidos políticos en México
Las principales regulaciones que aplican las autoridades electorales a los
partidos políticos en México, propósito de éste último tema, abordan las últimas
modificaciones a los derechos y obligaciones de los partidos políticos, llevadas
cabo en la reforma electoral 2007-2008.
5.1 Regulación jurídica
Los partidos políticos están regulados constitucional y legalmente, en las bases
I a IV del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los artículos 22 al 103 del Cofipe. La regulación de su
participación en las elecciones para cargos populares se establece en los
artículos 211 al 238 del Código. Asimismo, deben considerarse los acuerdos
tomados por el Consejo General del IFE y la jurisprudencia emitida por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). Los criterios
emitidos por el Tribunal Electoral deben valorarse como el antecedente
inmediato y directo de la actual regulación legal.
5.2 Constitución, registro, pérdida de registro y liquidación
Este apartado establece los procesos de formación y desaparición de los
partidos políticos.
5.2.1 Constitución
Los requisitos que necesita una organización interesada en constituirse como
partido político son:
Objetivo específico: Al final de este apartado, los participantes identificarán las funciones fundamentales de los partidos políticos en los regímenes democráticos.
39
1. Formular una declaración de principios,6 y con base en ellos:
a) Crear un programa de acción que debe contener los objetivos a
alcanzar, los principios a realizar, proponer las políticas a desarrollar, y
establecer la política que ejercerá para sus afiliados.
b) Crear un estatuto que contenga:
− La normatividad de sus actividades.
− Su denominación, su emblema, el color o colores.
− El procedimiento para la integración y renovación de sus órganos
directivos.
− El procedimiento de afiliación de miembros, así como sus derechos y
obligaciones.
− Normar los órganos de solución interna de controversias.
− Normas para postulación de candidatos.
− Plataforma electoral.
Los estatutos deben contener los elementos mínimos para considerarlos
democráticos (el TEPJF, en la jurisprudencia S3ELJ03/2005, ha establecido los
elementos mínimos característicos de una democracia).7
2. Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 estados de la república o
con 300 afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
El número total de sus afiliados en todo el país no puede ser inferior al
0.26% del padrón electoral federal que haya sido utilizado en la elección
federal ordinaria inmediata anterior8 (Cofipe, arts. 22.1 y 24.1).
3. Notificar el propósito de constituir un partido político ante el IFE, el mes
de enero del año siguiente al de la elección presidencial, lo que implica
que sólo se pueden constituir partidos políticos cada seis años. Desde el
momento de dicha notificación la organización debe realizar las
siguientes actividades, como parte del proceso de su constitución:
6 Es un documento en el cual deben plasmarse los fundamentos del quehacer del partido. 7 Tesis de Jurisprudencia de la Sala Superior S3ELJ 03/2005. ESTATUTOS DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRÁTICOS.
8 Es importante resaltar que está prohibida la afiliación simultánea en dos o más partidos políticos. Tesis de jurisprudencia de la Sala Superior S3ELJ 60/2002. DERECHO DE ASOCIACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL. SU EJERCICIO NO ADMITE LA AFILIACIÓN SIMULTÁNEA A DOS O MÁS ENTES POLÍTICOS.
40
a) Celebrar asambleas en por lo menos 20 entidades federativas o 200
distritos electorales. La celebración se lleva a cabo con presencia de un
funcionario del IFE, quien debe certificar que:
− Los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la
declaración de principios, el programa de acción y los estatutos, y
que admitieron el documento de manifestación formal de afiliación.
− Con los afiliados mencionados en el punto anterior, quedan formadas
las listas de afiliación, con su nombre, sus apellidos, su residencia y
la clave de la credencial para votar.
− En las asambleas no existió intervención de organizaciones
gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el
partido político, salvo el caso de agrupaciones políticas nacionales.
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva, también con presencia de
un funcionario del IFE, quien certifica que:
− Asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas estatales o distritales.
− Acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo ordenado en el
Cofipe.
− Se comprobó la identidad y residencia de los delegados a la
asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro
documento fehaciente.
− Se aprobaron su declaración de principios, programa de acción y
estatutos.
− Se formaron listas de afiliados con los demás militantes con que
cuenta la organización en el país, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mínimo de afiliados exigido por el Cofipe.
− Informar mensualmente al IFE del origen y destino de los recursos
que obtengan para el desarrollo de las actividades encaminadas a la
obtención de su registro como partido político.9
9 El TEPJF, al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-132/2008, sostuvo que en caso de que, de la revisión de sus informes mensuales de gastos, el IFE detectara irregularidades que,
41
5.2.2 Registro
Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitución, se
presenta ante el IFE la solicitud de registro durante el mes de enero del año
anterior al de la elección, integrada con los siguientes documentos:
1. Las listas nominales de afiliados, por entidades o por distritos.
2. Las actas de asambleas celebradas tanto en las entidades o distritos
como de la asamblea nacional constitutiva.
3. La declaración de principios, el programa de acción y los estatutos
aprobados por sus miembros.
Después de que el IFE tiene conocimiento de la solicitud de registro, se integra
una comisión con tres consejeros para revisar el cumplimiento de los requisitos
y del procedimiento de constitución. Enseguida, la comisión formula un
proyecto de dictamen, que somete a consideración del Consejo General del
IFE.
El Consejo General revisa la autenticidad de las afiliaciones, éstas deben
corresponder cuando menos al 0.26% al padrón electoral actualizado a la fecha
en que se presentó la solicitud y tener como máximo un año de antigüedad
dentro del partido político de nueva creación. Asimismo, en un plazo de 120
días contados a partir del día en que tiene conocimiento de la solicitud de
registro y en base al proyecto de dictamen, emite una resolución que debe
publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Puede resolver en dos
sentidos:
1. Si procede se expide un certificado que verifica el registro.
2. Si no procede se fundamentan las causas y lo comunica a los
interesados, quienes pueden recurrir al TEPJF si están inconformes.
por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el proceso de constitución de un partido político, puede suspender el respectivo procedimiento de registro.
42
El registro tiene vigencia, a partir del primero de agosto del año anterior al de la
elección, es decir, a partir de esa fecha generan y adquieren derechos y
obligaciones.
5.2.3 Pérdida del registro
Un partido político puede perder su registro cuando:
1. No participa en las elecciones ordinarias federales, posteriores a su
registro.
2. Si se participa en las elecciones federales ordinarias y no cumplen con
el requisito de obtener por lo menos 2% de la votación emitida. Un
ejemplo reciente y muy claro sobre la pérdida de registro de un partido y
como consecuencia de su liquidación, es la situación que vivió el Partido
Social Demócrata al concluir las elecciones del 2009.10
3. Si participa coaligado, y no obtiene por lo menos el 2% de la votación
emitida en las elecciones federales ordinarias.
4. Deja de cumplir con los requisitos necesarios para obtener su registro.
5. Incumple de forma grave y sistemática las obligaciones que le señala el
Cofipe, a juicio del Consejo General del IFE.
6. Se declara disuelto por acuerdo de sus miembros.
7. Se fusiona con otro partido político.
Al no obtener por lo menos 2% de la votación emitida en alguna de las
elecciones, no se afecta en los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en
las elecciones según el principio de mayoría. En cambio, los efectos que sí
repercuten en los partidos políticos por la pérdida de su registro son: la pérdida
de todos sus derechos y prerrogativas, se extingue su personalidad jurídica y
tanto los dirigentes como los candidatos deben cumplir con las obligaciones de
fiscalización y liquidación.
10 El IFE, a través de la resolución JGE76/2009, declaró: “la pérdida de registro como partido político nacional, en virtud de que al no haber obtenido el dos por ciento de la votación emitida en las elecciones federales del cinco de julio de dos mil nueve. En consecuencia, a partir del día siguiente a la aprobación de la presente Resolución, el Partido Socialdemócrata pierde todos los derechos y prerrogativas que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
43
5.2.4 Liquidación
La pérdida del registro va acompañada del procedimiento de liquidación, que
es el proceso que tiene como finalidad transferir a la Federación los recursos y
bienes restantes de los partidos políticos que pierdan su registro.
Para el desarrollo de dicho proceso la Unidad de Fiscalización del IFE designa
un interventor responsable del uso y destino de los bienes del partido en
liquidación, para que emita el aviso de liquidación en el DOF y determine tanto
los montos de sus recursos como el valor de sus bienes. Esto con el objetivo
de cumplir con las obligaciones laborales, con proveedores y con acreedores.
Si al haber cobrado los créditos, pagado los adeudos y dado un destino cierto a
los bienes, quedan bienes o recursos, estos se transfieren íntegramente a la
Federación.11
11 Respecto a la liquidación del Partido Social Demócrata, es relevante señalar que el partido se inconformó porque no se le iba a asignar financiamiento público durante 2010 por haber perdido su registro al no alcanzar el umbral. La Sala del TEPJF, determinó que sí se le tenía que dar financiamiento a pesar de haber perdido el registro porque era un partido en liquidación. Según en el SUP-RAP-269/2009, señala: “…lo procedente es revocar la resolución impugnada, para el efecto de que el monto correspondiente al financiamiento público anual por actividades ordinarias remanente, sea entregado por el Instituto Federal Electoral al interventor del Partido Socialdemócrata para que sea tomado en consideración dentro del activo susceptible de cubrir adeudos adquiridos por el citado instituto político anteriores a la fecha en que se determinó la pérdida de su registro."
44
Tabla 6. Legislación vigente sobre constitución, registro, pérdida de registro y
liquidación de los partidos políticos
• En enero del año posterior a la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos se puede realizar el registro de nuevos partidos políticos cumpliendo los
requisitos de:
1) contar con el 0.26% del padrón electoral
2) celebración de asambleas
3) contar con la documentación que respalde su ideología, acción, principios, estatutos
y programa de acción.
• En materia de pérdida de registro se obliga a los partidos políticos a obtener por lo
menos el 2% de la votación, sino es así, o no se participa, se actualizan las causales
para que pierdan su registro, pasando así al procedimiento de liquidación que tiene
como finalidad custodiar los bienes y recursos de dichos institutos.
5.3. Derechos y Obligaciones de los partidos políticos
Los derechos y obligaciones de los partidos políticos vigentes en el Cofipe
están señalados en este apartado. Sin embargo, algunos se mencionan de
manera breve, ya que serán contenido y motivo de otros manuales.
5.3.1 Acceso a la información de los partidos políticos
Toda persona tiene derecho de acceder a la información de los partidos
políticos por medio de sus páginas electrónicas o mediante solicitudes
específicas al IFE.12 Si la información que se solicita es pública y no se
encuentra en el IFE, el partido político debe dar al solicitante la información en
forma directa durante un determinado plazo. La información está clasificada en
pública, no pública, confidencial y reservada.
12 El TEPJF emitió su criterio sobre el tema en la Tesis XII/2007 DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO. En ella el TEPJF señala que “el derecho a saber, es un derecho fundamental y si los partidos políticos tienen como uno de sus objetivos promover la democracia, éste derecho inherente a ella.”
45
− Es información pública:13 1. Sus documentos básicos, sus plataformas electorales y sus programas
de gobierno registrados.
2. Las facultades de sus órganos de dirección.
3. Los reglamentos o acuerdos que regulen su vida interna.
4. Las obligaciones y derechos de sus afiliados.
5. El tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios
partidistas.
6. Las convocatorias para elegir a sus dirigentes o para la postulación de
candidatos a cargos de elección popular.
7. Los montos de financiamiento público.
8. Los informes anuales de ingresos o gastos tanto ordinarios como de
precampaña y campaña.
9. Los convenios de frente, coalición o fusión que celebren.
10. Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles.
11. Los descuentos correspondientes a sanciones.
− Es información no pública: 1. La relativa a procesos deliberativos de órganos internos.
2. Estrategias políticas y de campaña electoral.
3. Encuestas.
4. Actividades privadas, personales o familiares de los afiliados, dirigentes,
precandidatos y candidatos.
− Es información confidencial aquella que contiene los datos personales
de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de
elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de
precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente
13 Se considera información pública, la que el TEPJF señala en la jurisprudencia S4ELJ 04/2009. INFORMACIÓN PÚBLICA. SE CONSIDERA COMO TAL LA CONCERNIENTE AL NOMBRE PROPIO RELACIONADO CON LA ENTIDAD FEDERATIVA O MUNICIPIO DE LOS MIEMBROS DE UN PARTIDO POLÍTICO.
46
contienen el nombre completo y otros datos personales que autorice el
interesado.14
− Es información reservada La relativa a los juicios en curso, en que los
partidos políticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de
cosa juzgada.
5.3.2 Coaliciones
A partir de la reforma 2007-2008 se establece su carácter de uniformes, es
decir, que ningún partido político puede participar en más de una coalición y
éstas no podrán ser diferentes en lo que hace a los partidos que las integran,
por tipo de elección.
Para su conformación es necesaria la creación de un convenio, que puede
celebrarse entre los partidos políticos interesados, o entre éstos y agrupaciones
políticas nacionales. Independientemente del tipo de elección, convenio y
términos que en el mismo adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos
aparece con su propio emblema en la boleta electoral. Después de la elección,
los votos se suman para el candidato de la coalición y cuentan para cada uno
de los partidos políticos.
Las coaliciones sólo pueden formarse para postular candidatos de mayoría
relativa. Cada partido debe presentar por sí mismo sus listas de candidatos por
el principio de representación proporcional.
5.3.3 Financiamiento
El financiamiento constituye un aspecto primordial para el desarrollo de las
actividades propias de los partidos políticos. Estos tienen derecho al
financiamiento público de sus actividades ordinarias permanentes, para gastos 14 Al respecto, el TEPJF se pronunció en la Tesis XXVII/2009. PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. LA INFORMACIÓN DE QUIENES LO INTEGRAN NO ES CONFIDENCIAL.
47
de campaña y para actividades específicas. Además de recibir financiamiento
público, también lo obtienen de los fondos privados.
El financiamiento público de las actividades ordinarias de los partidos se
calcula tomando en cuenta el tamaño del padrón y el salario mínimo diario
vigente en el Distrito Federal, de acuerdo con la fórmula presentada en la
Gráfica 2.
Gráfica 2. Fórmula para calcular el monto del financiamiento ordinario
Los recursos destinados a financiar las actividades ordinarias de los partidos se
dividen entre ellos asignando el 30% del monto total de manera igualitaria entre
los partidos con representación en el Congreso y repartiendo el otro 70% según
el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados por mayoría
relativa inmediata anterior.
El financiamiento de los gastos de campaña están normados por artículo 41
párrafo b), base segunda, en el cual se establece que “El financiamiento
público para las actividades tendientes a la obtención del voto durante el año
en que se elijan Presidente de la República, senadores y diputados federales,
equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público que le
corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo
año; cuando sólo se elijan diputados federales, equivaldrá al treinta por ciento
de dicho financiamiento por actividades ordinarias”.
Los partidos políticos pueden acceder también a los recursos públicos
destinados para actividades específicas. El monto total que el Estado destina
para éstas es el 3% del monto total del financiamiento anual por actividades
Para recordar
Funciones de los partidos.
1. Representación de la sociedad:
captan, procesan y resumen sus
Objetivo específico: Al final de este apartado los participantes identificarán las etapas de la evolución del régimen jurídico de los partidos políticos en México.
Objetivo específico: Al final de este apartado los participantes distinguirán los derechos y obligaciones de los partidos políticos en el régimen
Número total de ciudadanos inscritos
48
ordinarias y está distribuido entre los partidos de acuerdo a la regla 30%-70%.
De acuerdo al art. 78 del Cofipe, los partidos están obligados a destinar al
menos el 2% de su financiamiento público anual a las actividades específicas
(relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política,
así como a las tareas editoriales). Loa partidos tienen la obligación de destinar
el 2% de su financiamiento ordinario para capacitación, promoción y desarrollo
del liderazgo de las mujeres.
El sistema de financiamiento de partidos admite los fondos de origen privado,
aunque se caracteriza por un fuerte predominio de los recursos públicos, con el
fin de asegurar la equidad entre los actores. El origen de los recursos privados
son: la militancia, los simpatizantes, el autofinanciamiento y los rendimientos
financieros, fondos y fideicomisos. La suma total de las aportaciones anuales
de los simpatizantes (en dinero o especie) no puede exceder el 10% del tope
de gastos establecido para la última campaña presidencial (artículo 41, base II,
inciso C). Además, las aportaciones de cada persona física o moral no pueden
exceder el 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaña
presidencial.
Los partidos políticos tienen el derecho de ser propietarios, poseedores o
administradores, sólo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el
cumplimiento directo e inmediato de sus actividades. Estos bienes pueden ser
adquiridos por medio de algún financiamiento mencionado.
5.3.4 Candidaturas
Sólo los partidos políticos tienen el derecho de solicitar el registro de
candidatos a cargos de elección popular, de carácter estatal, municipal, federal
y para el Distrito Federal. Para la obtención del voto los partidos políticos, las
coaliciones y los candidatos registrados realizan un conjunto de actividades,
definidas como campaña. Algunos actos de campaña son reuniones públicas,
asambleas, marchas, todos aquellos que se dirigen al electorado para
promover las candidaturas.
49
5.3.5 Propaganda
La propaganda consiste en un conjunto de actividades que los partidos
políticos realizan con la finalidad de influir en el sistema de valores del
ciudadano. La propaganda no necesariamente tiene que practicarse en periodo
electoral, además de que puede emitirse tanto de forma impresa como por
medios electrónicos.
La propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral
producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus
simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las
candidaturas registradas (Cofipe, art. 228.3). 15
En toda propaganda política o electoral, los partidos políticos se deben
abstener de cualquier expresión que denigre a las instituciones y a los partidos
o que calumnie a las personas.16 También tienen la obligación de editar por lo
menos una publicación trimestral de divulgación, y otra semestral de carácter
teórico.
5.3.6 Acceso a la radio y televisión
Cabe destacar que el derecho al uso de de los medios de comunicación social,
lo tienen los partidos políticos de forma permanente, no solamente en los
periodos de proceso electoral. Es decir, el acceso a radio y televisión no se
asigna únicamente en periodos de precampañas y campañas, sino que
durante todo el año también se emiten mensajes y programas partidistas. 15 Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que se registre para la elección (Cofipe, artículo 228.4). 16 El TEPJF ha dado su criterio sobre el tema en la Tesis XVIII/2009. PROPAGANDA POLÍTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LÍMITE LA PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLÍTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS.
50
La administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión
destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos
nacionales es regulada solamente por el IFE, quien asigna los mensajes y
programas que tienen derecho a difundir los partidos políticos.
El total del tiempo en radio y televisión que está a disposición del IFE durante
las campañas y precampañas (48 minutos diarios en cada canal de televisión y
estación de radio) se distribuye entre los partidos de acuerdo a la misma
fórmula que rige la distribución del financiamiento: la de 30%-70%.
Gráfica 3. Distribución de los tiempos en radio y televisión a partidos políticos
La legislación otorga a los partidos acceso continuo a los tiempos en la radio y
televisión, pero con diferentes reglas dentro y fuera de los tiempos de
campaña. Durante las precampañas la mayor parte de este tiempo se otorga a
las autoridades electorales (30 minutos, versus 18 para todos los partidos),
mientras que durante las campañas la proporción se vuelve inversa (los
partidos obtienen 41 minutos, las autoridades electorales – 7).
Fuera de precampañas y campañas federales el IFE dispondrá de máximo 12%
del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión. Este tiempo
será distribuido como muestra la Gráfica 4.
65% salario mínimo diario vigente para el DF ($37.35)
En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo participan de
En proporción al porcentaje de votos obtenido por cada
51
Gráfica 4. Distribución de tiempos en radio y televisión fuera de campañas
5.3.7 Franquicias postales y telegráficas
La franquicia postal o telegráfica es la libertad o exención concedida a alguna
persona, grupo o pueblo para no pagar derechos en el envío de
correspondencia. En este sentido, todo partido político tiene derecho al uso de
dichas franquicias dentro del territorio nacional para el desarrollo de sus
actividades.
5.3.8 Fiscalización
Distribución del tiempo a los
30%
del tiempo total
70%
del tiempo total
IFE
hasta del 12% del tiempo total de que el Estado disponga
52
Los partidos políticos tienen la obligación de presentar informes financieros
sobre el origen y monto de sus recursos, así como de su destino y aplicación.
Para ello el IFE cuenta con la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos, que se encarga de la recepción y revisión integral de dichos
informes. Tabla 7. Legislación vigente sobre derechos y obligaciones de los partidos
políticos
• Acceso a la información de los partidos políticos: obligación demostrar información a los
ciudadanos.
• Coaliciones: derecho a formarlas en elecciones federales y locales, y firmar un convenio.
• Candidaturas: Tiempo destinado de dos meses.
• Propaganda: Utilizar material biodegradable, sin mensajes que degraden o difamen la
imagen de personas. No utilizar en mobiliario público
• Acceso a la radio y televisión: derecho a tiempos específicos manejados por el IFE.
• Franquicias postales y telegráficas: derecho a su uso gratuito
• Financiamiento: derecho a recibir financiamiento público
• Fiscalización: obligación de presentar informes financieros
5.4 Asuntos Internos
Los asuntos internos comprenden la libertad de decisión política y el derecho a
la auto-organización de los partidos políticos, regulados por la CPEUM, el
Cofipe y su reglamentación interna. El artículo 46 del Cofipe indica que los
asuntos internos de los partidos políticos se componen por el conjunto de actos
y procedimientos relativos a su organización y funcionamiento y los enumera
de la siguiente manera:
1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos.
2. La determinación de los requisitos y mecanismos para la libre y
voluntaria afiliación de los ciudadanos a ellos.
3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección.
4. Los procedimientos y requisitos para la selección de sus precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular.
5. Los procesos deliberativos para la definición de sus estrategias políticas
y electorales, y para la toma de decisiones por sus órganos de dirección
y de los organismos que agrupen a sus afiliados.
53
6. Nombrar sus representantes ante los órganos del IFE.
Todos estos actos internos que realizan los partidos políticos deben estar libres
de violencia.17 Los asuntos internos de los partidos políticos deben ser
respetados por las autoridades electorales, y sólo pueden intervenir según las
limitaciones que señalan la CPEUM y el Cofipe. (CPEUM, 41, 5)
5.4.1 Dirigencias
Los partidos políticos tienen la libertad de organizarse internamente, crear a
sus órganos dirigentes, siempre limitándose a lo que sus propios estatutos
indican.
Con base en ello, el Cofipe en su artículo 27, exige que los estatutos que
norman a los partidos políticos establezcan los procedimientos para integrar y
renovar sus órganos directivos, entre los que debe contar cuando menos con:
1. Una asamblea nacional.
2. Un comité nacional.
3. Comités en las entidades federativas.
4. Un órgano responsable de su administración patrimonial y financiera.
Asimismo, los partidos políticos están obligados a sostener por lo menos un
centro de formación política.
El nombramiento y renovación de los titulares de los órganos directivos de un
partido político debe darse democráticamente. Su procedimiento para la
designación de las dirigencias debe abrir opciones para una representación
integral, es decir, de todos los sectores y corrientes de opinión que se
presenten entre los afiliados.
17 Al respecto el TEPJF ha emitido su criterio en la Tesis XXXIII/2008. ASAMBLEAS INTRAPARTIDISTAS. SON NULAS CUANDO EN SU CELEBRACIÓN SE REGISTRAN ACTOS DE VIOLENCIA.
54
El procedimiento que señalan sus estatutos para el nombramiento y renovación
de los dirigentes partidistas será supervisado por el IFE, quien verificará en un
plazo de diez días, contados a partir de la notificación del registro respectivo,
que el partido acompañe la documentación que compruebe el cumplimiento de
los requisitos estatutarios. Si el IFE nota errores u omisiones, notificará al
representante del partido para que en el plazo de cinco días manifieste lo que a
su derecho convenga.
5.4.2 Procesos internos de selección de candidatos
Los partidos políticos están obligados a organizar procesos internos de
selección de candidatos. Esos procesos son: “el conjunto de actividades
realizadas al interior de los partidos políticos para elegir a los ciudadanos que
postularán como candidatos a los diversos cargos de elección popular. Se
realizan de acuerdo a las normas y disposiciones que aprueben los órganos de
dirección de los partidos políticos” (Cofipe, 211).
Los partidos políticos tienen la obligación de establecer los órganos internos
responsables de la organización del proceso de selección interna de
candidatos y de las precampañas correspondientes. (Cofipe, 213). Cada
partido político, al menos 30 días antes del inicio formal de los procesos
internos debe determinar, conforme a sus propios estatutos, el proceso
aplicable para la selección de sus candidatos.
El proceso que los partidos determinen debe comunicarse al Consejo General
del IFE dentro de las 72 horas siguientes a su aprobación, señalando la fecha
de inicio del proceso interno, el método o métodos que serán utilizados, la
fecha para la expedición de una convocatoria pública, los plazos que
comprenderá cada fase del proceso interno, los órganos de dirección
responsables de su conducción y vigilancia, y la fecha de la celebración de la
asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, la realización de la jornada
comicial interna. (Cofipe, art. 211.2).
55
Al ciudadano que se pretende postular por un partido político como candidato a
cargo de elección popular se le llama precandidato.
5.4.2.1 Precampañas y otras modalidades
Los procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección
popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los
precandidatos a dichos cargos (Cofipe, art. 211,1). Los procedimientos
aplicables a la selección de candidatos se determinan de acuerdo a sus
estatutos. Los métodos utilizados para elección interna puede darse con la
celebración de una asamblea electoral nacional, estatal, distrital, o con la
realización de una jornada comicial interna.
Los procesos internos incluyen las precampañas. Éstas son el periodo en que
los partidos políticos, los militantes y los precandidatos hacen campaña para
ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular. El
conjunto de actos que constituyen una precampaña son todos aquellos eventos
en los que los precandidatos se dirigen a sus simpatizantes o al electorado a fin
de obtener su respaldo para lograr su candidatura. Algunas de las actividades
que realizan son: reuniones públicas, asambleas, marchas y propaganda.
− Duración de las precampañas: Las precampañas dan inicio al día siguiente de que se apruebe el registro
interno de los precandidatos, y concluyen a más tardar un día antes de que
realice su elección interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o
equivalente, o la sesión del órgano de dirección que resuelva al respecto.
− Plazo de las precampañas. Todos los partidos políticos celebran sus precampañas dentro de los mismos
plazos:
1. Para renovar Presidente de la República y Congreso de la Unión, las
precampañas dan inicio en la tercera semana de diciembre del año
previo al de la elección y no duran más de 60 días.
56
2. Para renovar a la Cámara de Diputados, las precampañas dan inicio en
la cuarta semana de enero del año de la elección y no duran más de 40
días.
− Reglas para las precampañas: 1. Deben garantizar la equidad y procurar la paridad de los géneros entre
los precandidatos.
2. Ningún ciudadano puede participar simultáneamente en procesos de
selección interna de candidatos a cargos de elección popular por
diferentes partidos políticos, salvo que entre ellos exista un convenio
para participar en coalición.
3. Los precandidatos no pueden realizar actos anticipados de precampaña, es decir, actividades de proselitismo o difusión de
propaganda, por ningún medio, antes de la fecha de inicio de las
precampañas.
4. Cuando un partido tiene prevista la celebración de una jornada de
consulta directa, ésta se realiza el mismo día para todas las
candidaturas.
Si en alguna medida, con la organización o el desarrollo de las actividades
tendientes a la selección de candidatos, se vulneran los derechos político-
electorales de los interesados, éstos pueden recurrir a los órganos de justicia
interna de su partido político. Una vez agotada ésta vía, pueden recurrir al
TEPJF (Cofipe, arts. 211-217).
5.4.3 Democracia interna y justicia intrapartidista
Para prevenir la posible violación a los derechos políticos-electorales de sus
afiliados, los partidos políticos tienen la obligación de establecer órganos
internos de justicia intrapartidista permanentes, encargados de conocer y
resolver controversias relacionadas con los asuntos internos (entre partido y
afiliado).
57
No debe haber más de dos etapas en el proceso de resolución de conflictos por
los órganos internos del partido. Las resoluciones deben darse en un tiempo
adecuado, para asegurar la protección de los derechos de sus militantes.
Para reclamar un derecho político violado por un partido deben seguirse las
siguientes reglas:
1. Al impugnar alguna norma interna o acto de los partidos políticos, los
ciudadanos deben dirigirse primeramente a los órganos internos
partidarios.18
2. Una vez agotados los medios partidistas de defensa y el afectado
considera que la resolución que emite el órgano encargado, continua
violándole su derecho-político, es entonces cuando puede acudir al
TEPJF.19
3. El ciudadano afectado puede acudir directamente al TEPJF de manera
excepcional, sin recurrir previamente las instancias partidistas,20 para
reclamar sus derechos vulnerados, en los siguientes casos:
a) Si los órganos partidistas competentes no están integrados e
instalados con anticipación a los hechos que violaron el derecho
político-electoral.
b) Si dichos órganos cometen violaciones graves de procedimiento que
dejen sin defensa a los quejosos, como por ejemplo, ser quién le
violó su derecho político.
18 El agotar todas las etapas previas para presentar una demanda al TEPJF se le denomina Principio de definitividad. Jurisprudencia S3ELJ04/2003. MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. 19 Cuando el ciudadano afectado recurre al TEPJF, inicia un Juicio para la Protección de sus Derechos Político-Electorales (JDC). Jurisprudencia S3ELJ03/2003. JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. 20 El acceso directo al TEPJF, sin agotar las etapas de solución interna de los partidos se denomina principio del “per saltum”.
58
Tabla 8. Legislación vigente sobre asuntos internos de los partidos políticos
• Regulan el respeto a la vida interna de los partidos políticos.
• Garantizan la libertad de decisión política y su derecho de auto-organización.
• Limitan la intervención de las autoridades electorales, en los asuntos internos de los
partidos a los casos estrictamente contemplados por la Constitución y la ley electoral.
• Regulan elecciones internas de candidatos a elección popular, precampañas.
• Establecen órganos directivos y su elección.
• Democracia interna o justicia intrapartidista: órganos internos para solucionar problemas
con sus militantes.
59
Recapitulación
1. Concepto y evolución de los partidos políticos.
− Los partidos políticos son cualquier asociación de personas que se
proponen participar en el poder político o conquistarlo presentándose en
los procesos electorales.
− Su evolución histórica se da a causa de la masificación de las
sociedades y expansión territorial de los estados, por lo que surge la
necesidad de un intermediario entre el pueblo y el gobierno. Los partidos
políticos tomaron este papel y hoy en día son una de las bases del
funcionamiento de la democracia representativa.
2. Tipos de partidos políticos
− La clasificación que se hace de los tipos de partidos políticos tomando
en cuenta su estructura organizativa es la siguiente: partidos de masas,
de cuadros, de militantes y partidos “atrapa todo” (o profesionales
electorales).
3. Funciones de los partidos políticos
− Las funciones que ejercen los partidos políticos en los regímenes
democráticos son relacionadas con su papel en representar a la
sociedad y ejercer el poder. Los partidos políticos por un lado
personifican a la sociedad haciendo funciones de mediadores entre el
ciudadano y el gobierno y, por otra parte, actúan desde el poder cuando
ya han sido electos para ocupar un lugar en el gobierno.
− Sus funciones más importantes son: competencia por el poder político,
formación de gobierno y ejercicio de la oposición.
60
4. Régimen jurídico de los partidos políticos en México 1911-2006
− La evolución del régimen jurídico mexicano de los paridos políticos se
divide en cinco etapas:
• de 1911 a 1945 – los tiempos de formación del sistema de
partidos. En 1917 se establece que ningún partido político debe
tener una denominación o nombre religioso, ni formarse a favor
de individuos de una raza o creencia. Se permiten las
candidaturas independientes.
• de 1946 a 1963 – se crea el primer órgano federal encargado de
organizar las elecciones constitucionales en el ámbito federal: la
Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Los partidos
tenían representantes ante ésta. Sólo serían reconocidos como
partidos los de carácter nacional. Se cancelan las candidaturas
independientes.
• de 1963 a 1977 - se crea la figura de Diputados de Partido. se
modifica la edad para votar de 21 a 18 años. se crea el CFE en
sustitución de la CFVE, con un representante de cada partido. Se
abre a los partidos políticos el derecho a acceder a la Radio y
Televisión para sus campañas.
• de 1977 a 1996 – se reconoció constitucionalmente a los partidos
políticos como entidades de interés público. Se les proporcionó
derecho a coaligarse, fusionarse, formar frentes, participar en
elecciones estatales y municipales y a integrar órganos
electorales. Se otorgó acceso permanente a radio y televisión de
manera equitativa. En 1986 se incrementó el número de
diputados por el principio de representación proporcional, se
suprimió el registro condicionado y se limitó el número de curules
plurinominales al partido mayoritario. En 1990 fue creado el IFE.
• de 1996 a 2008 – se otorgó autonomía plena al IFE,
ciudadanizándolo. Se eliminó el registro condicionado y se dio fin
a la cláusula de gobernabilidad.
61
5. Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos
políticos.
− Se presentaron las principales características de la legislación vigente, a
través de cuatro apartados:
• Regulación jurídica
• Constitución, registro, pérdida del registro y liquidación
• Derechos y obligaciones de los partidos políticos
• Asuntos internos
− Amplia la transparencia de la vida interna de los partidos al establecer
que toda persona tiene derecho a acceder a la información pública de
los partidos políticos.
− Las coaliciones deben ser uniformes; nuevas reglas para la distribución
de los votos entre los participantes de la coalición.
− Introduce la nueva fórmula de financiamiento que solamente contempla
dos factores: un porcentaje del salario mínimo diario vigente en el
Distrito Federal (65 por ciento) y el número total de ciudadanos inscritos
en el padrón electoral. Establece límites al financiamiento privado.
− Crea nuevas reglas para la distribución de los tiempos en radio y
televisión: los partidos políticos y autoridades electorales accederán a la
radio y televisión por medio de los tiempos del Estado, el IFE será la
única autoridad encargada de administrar y distribuir los tiempos
oficiales.
− Nadie podrá contratar tiempo en radio y televisión con fines electorales.
− Se establecen procedimientos comunes para regular los procesos de
selección internos de todos los partidos políticos.
62
Referencias bibliográficas Alcántara Sáez, Manuel. 2003. Las tipologías y funciones de los partidos
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S3ELJ04/2003. MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS
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Tesis XII/2007. DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO. Tesis XXXIII/2008. ASAMBLEAS INTRAPARTIDISTAS. SON NULAS CUANDO
EN SU CELEBRACIÓN SE REGISTRAN ACTOS DE VIOLENCIA. Tesis XVIII/2009. PROPAGANDA POLÍTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO
LÍMITE LA PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR
64
EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLÍTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS.
Tesis XXVII/2009. PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS. LA INFORMACIÓN DE QUIENES LO INTEGRAN NO ES CONFIDENCIAL.
Sentencias del TEPJF SUP-RAP-132/2008 SUP-RAP-269/2009 Resoluciones del IFE JGE76/2009
65
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
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Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Partidos políticos: manual del
participante”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, enero de 2011.
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Tabla 1. Cuadro comparativo de regímenes democráticos y no democráticos
Características distintivas
Regímenes no democráticos Régimen democrático Totalitarismo Autoritarismo Democracia
Formas de organización
Existe un solo partido, a cuyo frente se ubica un jefe con poderes prácticamente ilimitados. No se celebran elecciones.
Los ciudadanos son formalmente los soberanos, pero el grupo gobernante controla el acceso al poder. Se celebran elecciones, pero los resultados no reflejan necesariamente la voluntad popular.
Los ciudadanos son soberanos y eligen a sus representantes. Los resultados de las elecciones representan la auténtica voluntad popular.
Sistema de creencias y valores
Existe una ideología única, que el Estado impone a la población de manera incondicional y coercitiva.
El Estado promueve una mentalidad generalizada que sirve para justificar la existencia del régimen.
Existe una pluralidad de ideologías y valores que comparten distintos sectores de la sociedad. Ninguna se impone obligatoriamente.
Mecanismo para la toma de decisiones gubernamentales
El Estado tiende a regimentar la totalidad de las relaciones del ámbito público. La persona o grupo en el poder toma las decisiones de gobierno unilateralmente, sin tomar en cuenta la voluntad de la sociedad.
El Estado toma las decisiones de gobierno pero negociando ciertos aspectos con la sociedad para mantener su legitimidad. Las negociaciones sólo se llevan a cabo en escenarios en los que no se ponga en peligro su dominio.
Por medio de las elecciones la sociedad legitima a los gobernantes para que tomen las decisiones en su representación. Los gobernantes están obligados a rendir cuentas de sus decisiones a la sociedad.
Respeto a las libertades individuales
El Estado tiende a controlar en la mayor medida posible todos los aspectos de la vida individual. Se castigan aquellas conductas contrarias a la ideología oficial.
Se respetan las libertades individuales siempre y cuando no pongan en riesgo la superioridad del grupo en el poder.
El Estado protege el ejercicio pleno de las libertades individuales.
Asignación de papeles a la población en el proceso político
Las masas se manipulan ideológicamente por lo que se moviliza constantemente a la población como demostración de apoyo al régimen.
El grupo en el poder procura que la sociedad no se involucre en la actividad política. La participación es mínima y es controlada por los gobernantes.
Se requiere la participación activa de los ciudadanos en los procesos electorales. En algunas sociedades existen formas de participación a través de mecanismos de democracia semidirecta.
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2. Tipos de democracia
Existen dos tipos de democracia:
- Directa. El poder se ejercía sin intermediarios, existió en algunas
sociedades antiguas.
- Representativa. El poder se ejerce mediante representantes, es propia de
las sociedades democráticas modernas, diversas y plurales. Hay una profunda diferencia entre la democracia tal y como la entendían los antiguos y la democracia de los modernos. En ambas el principio de legitimidad es el mismo, pero todo lo demás es distinto. La primera es un ejercicio propiamente dicho, y en ese sentido ‘directo’ del poder, mientras que la segunda es un sistema de ‘control’ y de limitación del poder. La primera no prevé representación, mientras que la segunda se basa en la transmisión representativa del poder. (Sartori 2009, 57)
2.1 Democracia directa
La democracia directa es tan vieja como la historia de Occidente, ya en la antigua
Grecia se ejercían diferentes formas de poder político. La característica principal
de este sistema era que los ciudadanos tomaban decisiones sobre qué era mejor
para la comunidad, reunidos en la plaza pública. Sin embargo, la mayoría de los
habitantes no participaban en estos ejercicios, ya que el derecho al voto estaba
reservado sólo a los varones adultos libres y con propiedades, por lo que
quedaban excluidos las mujeres, los esclavos y los extranjeros.
Objetivo específico:
Al final de esta sección, los participantes distinguirán los distintos tipos de democracias
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La democracia directa no es posible en las sociedades actuales, pues éstas tienen
características distintas a las antiguas. Se distinguen por:
- Estar asentadas en territorios amplios.
- La expansión de los derechos de la ciudadanía.
- El respeto a las libertades individuales.
2.2 Democracia representativa
Como se mencionó en el primer capítulo, las democracias representativas son
propias de las sociedades modernas. Tienen tres características:
1. La sociedad elige representantes para que los gobiernen.
2. Diferentes ideologías conviven en la sociedad y compiten para acceder al
poder.
3. Los ciudadanos pueden disfrutar su vida privada en libertad, sin temor a
que el Estado intervenga.
En estas democracias, el poder lo detentan gobernantes que se imponen pesos y
contrapesos a sí mismos. El gobierno se ejerce respetando la libertad, la igualdad
y la representación políticas, que se analizan a continuación.
2.2.1 Libertad política
La libertad política consiste en la capacidad de los ciudadanos para decidir quién
tomará las decisiones de gobierno en su representación. En la democracia
representativa, los ciudadanos gozan de libertad política, ya que pueden elegir
libremente a sus representantes. Esta libertad no apareció de la nada, sino que
surgió con la resistencia de los súbditos a las constantes explotaciones del
monarca.
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Los súbditos obligaron a los monarcas, de manera pacífica o mediante
levantamientos armados, a aceptar límites a las contribuciones. Surgieron así las
cartas magnas, que no son otra cosa sino cesiones de los soberanos hacia los
súbditos, quienes reclamaban varios derechos, como poner limitantes a los
monarcas y ser juzgados por sus pares.
2.2.2 Igualdad política
La igualdad política consiste en que dos individuos tengan los mismos derechos y
sean iguales ante la ley. En la democracia representativa cada persona tiene un
voto y todos los votos valen lo mismo. El voto de un aristócrata tiene el mismo
valor que el de un burgués, un campesino o un obrero.
La igualdad ante la ley significa que todas las personas están protegidas por las
mismas normas jurídicas. De esta manera, como explica Sartori (2009, 72-3), las
personas pueden desarrollar sus capacidades en un ambiente de igualdad de
oportunidades:
La igualdad que hoy más nos interesa es la “igualdad de oportunidades”; y también esa igualdad es bicéfala, puede entenderse de dos formas radicalmente diferentes. En una primera acepción, las oportunidades iguales vienen dadas por un acceso igual. En la segunda vienen dadas por puntos de partida iguales […] El acceso igual se aborda con procedimientos de acceso. Los puntos de partida iguales se plantean en cambio con condiciones y circunstancias materiales.
En una democracia moderna se privilegia la primera acepción de igualdad. Se
parte de la premisa de que las personas cuentan con capacidades diferentes, pero
el Estado garantiza que todos tengan las mismas oportunidades para explotarlas.
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Dependiendo de las desigualdades de cada sociedad, muchas democracias
buscan también alcanzar puntos de partida iguales para sus ciudadanos, lo que se
traduce en políticas públicas orientadas al combate a la pobreza y la desigualdad.
2.2.3 Representación política
La representación y los representantes son un requisito indispensable de las
democracias modernas, porque en ellos recae la responsabilidad de proteger los
derechos fundamentales y porque no es posible otra forma de democracia dada la
complejidad de las sociedades. Una de las ventajas de estos regímenes es que
asumen que la democracia perfecta es inalcanzable y establecen mecanismos
para subsanar la distancia entre los ideales y la realidad. Entre ellos se
encuentran: autonomía parcial de los representados, periodicidad de las
elecciones, libertad de opinión pública y juicio mediante la discusión (Manin 1998).
- Autonomía parcial de los representantes Los representantes no responden a un grupo de electores, sino que defienden los
derechos de la comunidad en su conjunto. Deben tutelar los intereses sociales y
no los parciales, corporativos o los del grupo que los elija. Al ser elegido para
representar a la ciudad de Bristol ante el parlamento inglés en 1774, Edmund
Burke (1996, 312-13) explicaba así cuál era su deber:
El Parlamento no es un congreso de embajadores que defiendan intereses distintos y hostiles, intereses que cada uno de sus miembros debe sostener, como agente y abogado, contra otros agentes y abogados, sino una asamblea deliberante de una nación, con un interés: el de la totalidad; donde deben guiar no los intereses y prejuicios locales, sino el bien general que resulta de la razón general del todo.
Con esto debe entenderse que los representantes pueden velar por el bienestar
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de quienes los eligieron, siempre y cuando pueda conciliarse con el bienestar de la
comunidad.
- Periodicidad de las elecciones La representación política no se otorga de manera vitalicia, sino que tiene que
estar sujeta a una renovación constante por parte de los representados. Este
principio parte del supuesto de que los electores evalúan la actuación de sus
gobernantes antes de decidir su voto. Por lo tanto, las elecciones se celebran cada
determinado periodo de tiempo para que los gobernantes presten atención a la
opinión pública. De eso dependerá que continúen en el cargo, si hay posibilidad de
reelección, o que su grupo político mantenga el poder.
- Libertad de opinión pública De manera similar a la periodicidad de las elecciones, este mecanismo permite a
la ciudadanía influir en las decisiones de sus gobernantes. Como lo explica Manin
(1998, 210): “No se requiere de los representantes que actúen según los deseos
del pueblo, pero tampoco pueden ignorarlos. La libertad de opinión pública
asegura que sus deseos puedan ser expresados y llevados a la atención de los
que gobiernan.”
Para que la libertad pueda ser ejercida se necesitan dos condiciones. En primer
lugar, el proceso de toma de decisiones gubernamental debe ser público. Si no se
conoce cuáles fueron los elementos que determinaron la conducta de las
autoridades, la ciudadanía no puede tener una opinión informada sobre las
consecuencias de esa conducta.
La segunda condición consiste en que la posibilidad de expresar opiniones
políticas exista en todo momento, y no sólo a través del voto. Por lo tanto, el
gobierno debe garantizar que los representados puedan expresarse sin ningún
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tipo de represalia.
- Juicio mediante la discusión Finalmente, en los gobiernos representativos los intereses de un sector de la
sociedad pueden resultar opuestos e incompatibles con los de otros sectores. La
mejor manera para conciliar estos intereses es la discusión pública entre los
representantes. Esto implica la investigación y la verificación de las propuestas de
los representantes.
2.2.4 Mecanismos de democracia semidirecta
La democracia semidirecta es complementaria de la representativa. Sirve para
que, a través de mecanismos institucionalizados, los ciudadanos tengan mayor
injerencia en las decisiones de los gobernantes. Los cuatro mecanismos más
comunes se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2: Características de los mecanismos de democracia semidirecta
Figura Características
Plebiscito
- Funciona a través de una votación en la que pueden participar todos los ciudadanos.
- Se busca conocer si los ciudadanos aprueban o rechazan una acción de gobierno.
- Ejemplos: o ¿Debe construirse una carretera? o ¿El gobierno debe subvencionar la compra de autobuses para los
concesionarios del transporte público?
Referéndum
- Funciona a través de una votación en la que pueden participar todos los ciudadanos.
- Se busca que los ciudadanos ratifiquen o rechacen una propuesta legislativa. - Ejemplos:
o ¿Deben aprobarse las reformas a la constitución que anexan un estado al país?
o ¿Debe aprobarse la reforma a la ley que permite casarse a las parejas del mismo sexo?
Revocación de mandato
- A través de una votación universal, los ciudadanos deciden si alguno de sus gobernantes debe permanecer en el cargo.
- Ejemplos: o De acuerdo a su desempeño, ¿debe el presidente continuar en el
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Figura Características cargo?
o Con motivo del proceso que se le ha iniciado en su contra, ¿el gobernador debe continuar en el cargo o se debe llamar a elecciones?
Iniciativa ciudadana
- Un grupo de ciudadanos busca incidir en la agenda legislativa para hacer que su propuesta sea discutida y votada en el congreso.
- Ejemplo: o Un grupo de ciudadanos recaba firmas para que el congreso acepte su
iniciativa de reforma a la constitución.
Éstas son las características generales de los mecanismos. Sus rasgos
específicos dependen de la legislación de cada país. Entre ellos se encuentran:
- Quién tiene la facultad para iniciar un mecanismo.
o Debido a que la democracia semidirecta busca incrementar la
participación de la ciudadanía, normalmente estos mecanismos
pueden ser iniciados por un grupo de la sociedad. La legislación
indica el número de personas o porcentaje de la población
necesarios cuyas firmas deben ser presentadas ante la autoridad
organizadora para que ésta inicie los preparativos.
o En todos los casos, excepto en la iniciativa popular, los
representantes pueden estar incluidos en la legislación para iniciar
un mecanismo. El titular del ejecutivo o un grupo de legisladores
previamente definido pueden solicitar a la autoridad correspondiente
la realización de un plebiscito, referéndum o revocación de mandato.
De esta manera, sus decisiones pueden adquirir mayor legitimidad,
pues están sancionadas por la ciudadanía.
- Quién lo organiza. La legislación debe establecer qué autoridad será la
encargada de verificar la viabilidad del procedimiento, organizar la votación
y procesar los resultados. En el caso de la iniciativa popular, el mismo
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poder legislativo puede verificar el número de firmas y dar cauce a la
iniciativa.
- Cuáles son sus efectos. Una vez que se puso en marcha un mecanismo
de participación ciudadana, puede tener dos tipos de efectos.
o Vinculantes. Los gobernantes quedan obligados a acatar el resultado
del ejercicio. Por ejemplo, si la mayoría vota por “No” en el plebiscito
para construir una carretera, el gobierno no la construirá.
o No vinculantes. Dependiendo de la legislación, los resultados del
ejercicio pueden no tener efectos obligatorios sobre las autoridades.
Por ejemplo, si la población vota por no modificar la ley para permitir
a las parejas del mismo sexo casarse, pero el referéndum no es
vinculante, el congreso puede seguir adelante.
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3. Elementos constitutivos de las democracias modernas
En este apartado se abordan cinco elementos que, de acuerdo al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2008), son característicos de la
democracia moderna:
- El pluralismo, entendido como la diversidad de ideologías políticas y de
asociaciones ciudadanas.
- La competencia política, entendida como las reglas del procedimiento
electoral y la existencia de diversos centros de poder.
- Las elecciones auténticas como expresión de la voluntad de los
ciudadanos.
- El constitucionalismo, entendido como la estructura normativa que limita el
poder de la mayoría gobernante.
Definir cuáles son los elementos constitutivos de la moderna democracia
representativa constituye un gran desafío. Los elementos que aparecen
mencionados por un autor no necesariamente aparecen en otro; hay matices y
énfasis diversos. En este caso se adoptarán los elementos adoptados por el
PNUD, ya que para cada uno de los elementos que adopta como constitutivos de
la democracia tiene indicadores, unidades de medida y fuentes de información que
permiten realizar análisis empíricos de carácter comparativo.
Es importante no perder de vista que estos son sólo los principios esenciales de
las democracias, sus elementos sine quan non.
3.1 Pluralismo
El pluralismo implica no sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia de
quienes son como yo, sino la apertura a esos otros que no piensan como yo, la
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voluntad de convivencia en un marco de trato cívico y equidad, de diálogo y
debate.
En el contexto de la teoría democrática, el pluralismo se refiere no sólo a la
presencia de facto de la diferencia, sino también al reconocimiento de la
diversidad como algo positivo y enriquecedor, valioso en sí mismo: “Si los
hombres son libres para elucubrar cualquier pensamiento y son iguales entre sí,
debe de entenderse que se van a producir en su seno distintos pareceres y se van
a suscitar diferentes intereses” (Borea Ordía 2003, 352).
Tomando en cuenta que tiene que existir esta divergencia en la sociedad, los
diferentes tienen que coincidir en un punto central: su apego al Estado de derecho
y a los principios de la democracia. Éstas son las condiciones mismas de
posibilidad de una convivencia pacífica y fecunda para todos.
De acuerdo al PNUD (2008) existe pluralismo cuando están presentes las
siguientes características:
- Distintos intereses políticos: intereses que impliquen tratar de obtener
beneficios del poder público. - Distintas ideologías políticas: proyectos o modelos de sociedad
susceptibles de ser construidos mediante el uso del poder público.
- Distintas asociaciones de ciudadanos: representatividad de grupos que
encarnan esa diversidad de intereses e ideologías y las asociaciones de
ciudadanos. Este último punto lleva directamente a la noción de pluralismo
político, entendido como la concepción que propone como modelo una
sociedad compuesta por muchos centros de poder que desempeñan la
función de limitar y controlar el poder del Estado.
El pluralismo político busca combatir la concentración del poder, pero también la
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atomización de los individuos al agregar intereses y articular grupos con real
capacidad de influencia en la vida política.
En el extremo contrario de este pensamiento se encuentran las ideas de los
regímenes autoritarios y totalitarios. Se puede resumir en los siguientes dos
puntos:
- Intrínseca superioridad de la persona, grupo o partido, ideología o moral
sobre los demás y la consecuente idea de que esos otros, los antagonistas,
encarnan todos los valores negativos, por lo que deben ser corregidos o
suprimidos, pero nunca tolerados.
- Idea de que la pluralidad es un mal que amenaza con disgregar a la
sociedad. Garantizar la cohesión y la estabilidad social sólo puede lograrse
haciendo al cuerpo social homogéneo, bien sea en algunas dimensiones
específicas (como lo busca el autoritarismo) o bien en todos los órdenes de
la vida, eliminando incluso la separación entre vida pública y vida privada
(como lo pretende el totalitarismo).
3.2 Competencia político-electoral
En un sentido amplio se entiende por competencia la aptitud para ejercer un
cargo. Pero en un sentido político alude a la lucha por el poder a través, por
ejemplo, de las elecciones (Nohlen 2006, 226).
La competencia es indispensable en las democracias modernas, porque significa
que “los distintos intereses e ideologías políticas tengan probabilidad efectiva de
acceder al poder del Estado” (PNUD 2008).
De acuerdo al PNUD (2008) existe competencia político-electoral cuando se
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presentan las siguientes características:
- Reglas del juego equitativas y aceptadas por todos. Si las reglas no son
equitativas o si no se cumplen, las oposiciones se verán excluidas o al
menos minimizadas y estarán condenadas a jugar un papel meramente
testimonial.
- Dispersión del poder. Cuando el poder es monolítico no admite ningún
contrapeso y no hay espacio para el surgimiento de un pluralismo efectivo,
probablemente tampoco exista la presencia de libertades y derechos.
- Rotación en el poder. Si la alternancia es, por principio, imposible en virtud
de normas o arreglos políticos, la competencia deviene en un puro ritual, es
decir, en una situación de no competencia.
Hay regímenes que cuentan con reglas equitativas del juego consensuadas
que se cumplen razonablemente bien, con un complejo juego de pesos y
contrapesos políticos legales y reales y en los que no se produce
alternancia durante largos periodos. (Ejemplo: Japón se considera una
democracia pero el Partido Liberal Demócrata gobernó por más de 50
años).
Es importante no confundir competencia con competitividad. “Competencia”
alude a la estructura o reglas del juego. “Competitividad” es un estado
concreto del juego, que remite al nivel de disputa entre diversas fuerzas
políticas.
Se puede decir que en donde hay competencia hay democracia. Es
importante además precisar que la norma legal no es suficiente para decir
que existe competencia. Puede haber otros factores que inclinen la balanza
a favor de uno de los contendientes, predeterminando los resultados y
vaciando de sentido la participación política ciudadana.
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3.3 Elecciones auténticas
Las elecciones son el método de nombramiento para el dominio público que periódicamente hace participar a los ciudadanos sujetos al dominio en la renovación de la dirección política (mediante la selección y la libre elección entre alternativas materiales y personales en competencia), en un procedimiento formalizado (siguiendo reglas del juego) y fundado en el acuerdo (Nohlen, 2006, 463).
Elección en el sentido más literal remite al acto de seleccionar entre una gama de
opciones. Esta concepción genérica de elecciones es también la esencia de la
acepción politológica, en donde el ciudadano elige a través del sufragio la opción
política (i) con la que mejor se identifica, (ii) la que considera más apropiada para
el bien común, o (iii) la que cree más benéfica para su propio interés. Pero las
elecciones no sólo permiten optar por un partido, un programa o un candidato,
sino que constituyen también la posibilidad de la ciudadanía para influir en el
ámbito del gobierno.
En efecto, mediante las elecciones se designa a los gobernantes, pero también a
través de ellas se legitima a quien ostenta el poder, se verifica la participación
política de la gente y se establecen mecanismos de control sobre las diferentes
opciones políticas.
En los regímenes democráticos las elecciones son el principal mecanismo de
competencia entre distintos intereses e ideologías políticas y constituyen la vía de
acceso al poder del Estado. Es el dispositivo que permite resolver el relevo en el
gobierno de manera pacífica.
Es importante tener claro que las elecciones por sí mismas no garantizan el
sostenimiento de una democracia. De hecho, las elecciones necesitan de las
demás características mencionadas para poder constituir un indicador efectivo de
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31
consolidación democrática.
De modo que para que las elecciones puedan ser un indicador de democracia y
contribuir a su sostenimiento, deben cumplir ciertas características sin las cuales
se desvirtúan como expresión de la voluntad popular y como técnica que permite
integrar la representación política. De acuerdo al PNUD (2008) las elecciones son
auténticas cuando cumplen con los siguientes aspectos:
- Libres. En un contexto democrático nadie puede ser forzado a votar, no
votar o a votar por una opción política particular. (Para que sean libres
tiene que haber opciones).
- Periódicas. La periodicidad coadyuva a la evaluación continua del
desempeño de los gobernantes para que, en caso de no cumplir
adecuadamente con su encargo, el electorado tenga la posibilidad de optar
por otra alternativa política.
- Competitivas. Si en virtud de las reglas del juego la competencia no es
equitativa, entonces pierde sentido hablar de elecciones democráticas.
- Limpias. La limpieza es una de las pruebas más importantes de las
elecciones. Si se usan prácticas ilegales para cambiar el resultado de la
votación se altera la voluntad popular.
- Decisorias. Una vez que se tienen los resultados finales de las elecciones
estos deben reflejarse en la integración de la representación política y en
este sentido respetar la voluntad popular.
3.4 Principio de mayoría
El principio de mayoría surge de la necesidad de reaccionar a las características
de las sociedades modernas en las que ya no son probables las decisiones
consensuadas. Una de las características de estas sociedades es la pluralidad. La
convergencia de distintos intereses, opiniones, gustos, personalidades y cualquier
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otra manifestación de pluralidad plantea el problema de cómo lograr acuerdos
para evitar el entrampamiento, la confrontación y en último extremo, la guerra.
Siguiendo a Salazar y Woldenberg (1993), no es posible (y ni siquiera deseable)
que ese pluralismo contradictorio de intereses y opiniones sea superado, y que de
pronto todos estén de acuerdo en lo que debe hacerse. Por lo tanto, es necesario
que existan procedimientos que permitan unificar democráticamente a los
ciudadanos y tomar decisiones públicas legítimas.
“La democracia moderna no sólo es, entonces, el gobierno del pueblo expresado a
través de la mayoría de entre los iguales, sino que es el gobierno del pueblo,
asumida como sociedad de persona humanas con derechos básicos inalienables,
expresado por una mayoría de entre los iguales y con el límite fijado por el respeto
a esos derechos” (Borea Ordía 2003, 350).
Para elegir gobernantes se requiere de un sistema de votaciones periódicas en el
que los ciudadanos pueden optar por diversas alternativas. De esta forma, el
hecho de que una alternativa obtenga el mayor número de votos en un momento
determinado no asegura que en la siguiente votación lo volverá a lograr. La
minoría de hoy puede ser la mayoría de mañana.
Para que esto sea posible, es necesario limitar el principio de mayoría. Las
minorías están obligadas a acatar las decisiones de las mayorías, pero deben
tener la garantía de que la derrota no significa que no vayan a ser respetados sus
derechos, su esfera de acción, y su voluntad de convertirse en mayoría en el
futuro.
Un principio de mayoría que se ejerza sin límites conduce al despotismo. El
resultado inmediato es la supresión de las minorías y la pérdida de contrapesos.
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De esta forma, la regla de la mayoría exige la participación de las minorías en la
discusión para el establecimiento de acuerdos. Los gobiernos democráticos no
sólo se basan en las votaciones, sino también en negociaciones, compromisos y
políticas concentradas.
De acuerdo al PNUD (2008) el principio de mayoría está presente cuando:
- Gana la opción que reúna más votos.
- El sufragio es universal e igualitario.
- La mayoría no tiene poderes absolutos.
En síntesis, el principio de mayoría permite el reconocimiento recíproco entre
mayorías y minorías, en donde los intereses y opiniones de las primeras pueden
ser discutidos y negociados con las segundas. Esto favorece la competencia
pacífica en el terreno político y desalienta el uso de la violencia y el fraude como
recursos para la imposición de una voluntad específica, sea de pocos o de
muchos.
3.5 Estado constitucional
Según el PNUD (2008) el constitucionalismo es la sujeción de las autoridades a un
orden jurídico. La tarea del constitucionalismo es buscar un equilibrio entre un
poder político eficaz y un poder político sometido a normas y controles que le
impidan incurrir en abusos y violentar los derechos fundamentales de las
personas.
Jesús Silva Herzog Márquez (1995) habla de dos caras del constitucionalismo:
- Mecanismos inhibidores. Barreras que pretenden reprimir la tentación de
la tiranía, los contrapesos que detienen la acción de los poderes.
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- Bases jurídicas de la acción estatal. Permisos y reglas que fundan
competencias.
Las características que establece el PNUD para definir si existe un Estado
constitucional son las siguientes:
- Respeto de derechos universales fundamentales
- Respeto de derechos civiles y políticos
- Separación de poderes
- Rendición de cuentas
Partiendo de la premisa de que la única manera de controlar efectivamente el
poder es oponerle otro poder, el constitucionalismo divide y distribuye las
funciones estatales. La forma de organizar esos controles da lugar a dos grandes
sistemas de gobierno: el presidencial y el parlamentario.
Cada uno de estos sistemas cuenta con dispositivos específicos pero que
responden a una motivación común: la existencia de mecanismos de control
mutuo.
- Principios de inclusividad y legalidad
El principio de inclusividad establece que ninguna persona está por encima de la
ley. El principio de legalidad establece que toda interacción entre Estado y
ciudadano debe estar reglamentada por una norma jurídica –o sea una norma
periódica según el mecanismo estipulado en una norma superior y previa.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
35
4. Desarrollo democrático en México
En este último capítulo se desarrollan a grandes rasgos las características del
régimen político mexicano después de la Revolución. La evolución del régimen
tiene tres características:
- Durante 70 años México fue gobernado por un partido hegemónico, el PRI.
- A partir de finales de la década de 1970 se aprobaron reformas
liberalizadoras que permitieron una mayor participación política.
- México terminó su transición a la democracia en 1996, con la reforma
electoral que, entre otros aspectos, estableció la autonomía constitucional
del Instituto Federal Electoral (IFE), e incrementó la equidad en las
contiendas políticas.
4.1 Partido hegemónico
Esta sección lista las características de los sistemas de partido hegemónico y las
compara con el caso mexicano, para mostrar por qué México se situaba en esta
categoría durante el periodo comprendido entre la fundación del PRI y el inicio de
las reformas electorales.
De acuerdo con Sartori (1999, 276), el primero en utilizar el término “partido
hegemónico” fue Jerzy Wiatr en 1964, en referencia a Polonia y su partido
comunista. Desde entonces se han definido las características de este tipo de
sistema de partidos:
Objetivo específico:
En esta sección, los participantes analizarán los procesos de transición y consolidación de la democracia en México, así como el papel que las instituciones electorales han tenido en éstos.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
36
- Existe un partido principal, que controla el acceso al poder.
- Otros partidos participan en las elecciones, pero no tienen posibilidades de
derrocar al partido dominante, su presencia es meramente testimonial.
- El partido hegemónico permite la participación como una válvula de escape
que le da legitimidad al régimen.
El actual PRI se fundó en 1929 con el nombre de Partido Nacional Revolucionario
(cambió de nombre a Partido de la Revolución Mexicana en 1938 y se volvió
Partido Revolucionario Institucional en 1946). Nacif (2007, 47) explica que este
partido surgió “como un instrumento del grupo en el poder para regular el conflicto
de ambiciones en torno a los cargos públicos –principalmente la presidencia de la
República– y perpetuar su dominio político”. De esta manera, el grupo que triunfó
tras la Revolución Mexicana pudo manejar el ejercicio del poder público dentro de
un marco institucional, aunque no democrático.
El PRI dominó por siete décadas el sistema político mexicano:
- Desde su creación y hasta 2000 todos los presidentes pertenecieron a este
partido.
- Todos los gobernadores eran priistas hasta 1989.
- El PRI controlaba con mayorías absolutas las Cámaras de Diputados y
Senadores. Perdió la mayoría en la Cámara Baja en 1997 y en el Senado
en 2000.
- En los congresos locales el dominio del PRI era casi absoluto. De acuerdo
a los datos compilados por Lujambio (2000, 56), en 1974 el 97.8% de los
escaños en los congresos locales correspondían al PRI.
- Aunque el PAN ganó su primera elección municipal en 1946 (Loaeza 1999,
216), casi la totalidad de los municipios en México estaban dominados por
el PRI durante su periodo hegemónico. En 1988, sólo 39 de los más de
2,400 municipios eran gobernados por la oposición (Lujambio 2000, 82).
Centro de Capacitación Judicial Electoral
37
El mecanismo mediante el cual el PRI logró detentar el poder por tanto tiempo es
complejo, pero tiene dos características principales (Nacif 2007, 48-49):
1. Un esquema de clientelismo.
El PRI consiguió el apoyo de múltiples grupos sociales mediante la
distribución de prebendas como tierras, permisos, monopolios, viviendas y,
sobre todo, cargos públicos. Para tener un gran número de afiliados el PRI
utilizó la práctica de filiación colectiva de organizaciones sociales, es decir,
en vez de que los integrantes se afiliaran de manera individual, el hecho de
pertenecer a un determinado sindicato o agrupación gremial los hacía
automáticamente miembros del partido.
2. Fraude electoral. El partido en el poder fue por mucho tiempo el encargado de organizar las
elecciones y contar los votos. Por lo tanto, cuando el clientelismo no era
suficiente para evitar que la oposición ganara, el PRI podía alterar a su
favor los resultados de las elecciones.
A pesar de este claro control del poder político por parte del PRI, el sistema de
partidos mexicano no podía catalogarse como de partido único. A las elecciones
se presentaban otros partidos que competían por el poder, sin posibilidad real de
triunfo. El (bajo) nivel de competencia electoral que existió en México durante el
dominio priista puede apreciarse en la Gráfica 1. Con un partido que obtiene
consistentemente más del 60% de la votación no se puede hablar de una
oposición real, que tenga posibilidades de acceso al poder.
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38
Gráfica 1. Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados por partido político (1961-1994)
Fuente: elaboración propia con datos de Molinar (1991) y del IFE (www.ife.org.mx).
4.2 Reformas electorales y transición a la democracia
México es un caso atípico cuando se estudia desde las teorías de transición a la
democracia, ya que su proceso se dio a través de la liberalización y no de la
ruptura con el régimen anterior.
Su propia liberalización tuvo características peculiares. En primer lugar, su
proceso de liberalización política duró por lo menos tres décadas, cuando estos
procesos se distinguen porque son inestables y no pueden mantenerse a lo largo
del tiempo (o se llega a la democracia u ocurre una regresión autoritaria). En
segundo lugar, cuando México se democratizó (1996) ya tenía niveles altos de
liberalización política, es decir, ya se había transferido bastante poder del partido
en el gobierno a los partidos de oposición. En otros casos de América Latina y
Europa Oriental, la liberalización política se había restringido a permitir
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
Porc
enta
je d
e es
caño
s
Años
PRI
PAN
PCM/PSUM/FDN (en 1988)/ PRD
Otros partidos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
39
manifestaciones públicas o a tolerar a la oposición, pero sin cederles poder
(Elizondo y Nacif 2002, 12).
Salazar, Becerra y Woldenberg (2000) denominan “mecánica del cambio político”
al proceso liberalizador. De acuerdo a estos autores los partidos políticos acudían
a las elecciones y ganaban puestos legislativos y de gobierno; desde esos puestos
promovían reformas que les daban más derechos, seguridades y prerrogativas.
Los partidos, fortalecidos, participaban de nuevo en las elecciones donde
conseguían más puestos y lanzaban un nuevo ciclo de exigencias y reformas
electorales. Siguiendo esta lógica, a continuación se presentan las etapas más
importantes de este proceso liberalizador.
El inicio de la transición a la democracia en México es un tema complejo en el que
no se ha podido generar consenso. Sin dejar de lado la importancia de
movilizaciones sociales y políticas previas (como las protestas estudiantiles de
1968), en este manual se considerará que la transición inició con la reforma
electoral de 1977. Como explica Woldenberg (2002, 23) en ese año, “se configuró
‘la estructura del cambio’ […] un proceso que se desarrolla en una misma
dirección, democratizadora, fortaleciendo partidos y cuyos momentos de
expansión cristalizaron en las negociaciones y reformas electorales”.
La reforma de 1977 tuvo su origen en la elección presidencial del año anterior.
Una crisis interna en el PAN provocó que este partido no postulara a ningún
candidato, mientras que los otros dos partidos registrados (el Partido Popular
Socialista y el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana) eran meros satélites
del PRI, por lo que nominaron al candidato oficial. Por lo tanto, José López Portillo
compitió solo por la presidencia en 1976.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
40
Con estos resultados, el sistema político mexicano pareció acercarse más a
sistemas totalitarios como el de la Unión Soviética, lo que no convenía al PRI tanto
por razones internas (disminuiría su apoyo social) como externas (recibiría
presiones de la comunidad internacional, especialmente de Estados Unidos). El
gobierno decidió que era tiempo de abrir de manera controlada la arena electoral,
con miras a permitir una mayor participación política. Por lo tanto, aprobó una
reforma constitucional y legal que incluía las siguientes medidas (resumidas a
partir de Woldenberg 2002, 23):
1. Constitucionalización de los partidos. Se modificó la Constitución para
establecer que los paridos políticos son “entidades de interés público”.
2. Registro condicionado. Los nuevos partidos podían participar en las
elecciones, pero sólo mantenían su registro si alcanzaban el 1.5% en
alguna de las elecciones en las que participaran.
3. Diputados plurinominales. El Congreso pasó de 237 a 400 diputados. De
éstos, 300 eran elegidos por el principio de mayoría y 100 por
representación proporcional.
4. Dinero público y medios de comunicación. El Estado asumió la
obligación de otorgar recursos para el sostenimiento de todos los partidos,
lo que implicaba transferirles recursos económicos y asegurar su presencia
en los medios de comunicación.
5. Participación a nivel nacional. Una vez registrados ante la autoridad
electoral federal, los partidos obtenían el derecho de participar en las
elecciones estatales y municipales.
Desde la perspectiva del PRI la reforma fue exitosa. Varios partidos obtuvieron su
registro legal, incluyendo al Partido Comunista Mexicano, el Partido Socialista
Mexicano y el Partido Demócrata Cristiano. Gracias a la participación de estos
partidos en las elecciones, el PRI no tuvo que volver a competir solo. De hecho, en
Centro de Capacitación Judicial Electoral
41
la elección presidencial de 1982, Miguel de la Madrid Hurtado tuvo ocho
contendientes, aunque sólo él tenía posibilidades reales de triunfo.
El siguiente gran cambio dentro del sistema electoral mexicano se dio debido a las
elecciones de 1988. La política económica del presidente De la Madrid y la
nominación de Carlos Salinas de Gortari como candidato presidencial molestó a la
corriente de izquierda del PRI. Este sector lanzó como candidato a Cuauhtémoc
Cárdenas Solórzano, que además fue apoyado por varios partidos de izquierda
(Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, Partido Popular Socialista y Frente
Cardenista de Reconstrucción Nacional) conformados en el Frente Democrático
Nacional (FDN).2
Para detener el impulso de esta fuerza política, en 1987 se aprobó una nueva
reforma al sistema electoral (Crespo 2004, 69), con dos modificaciones
principales:
- Los diputados de representación proporcional aumentaron de 100 a 200.
- Se introdujo la llamada “cláusula de gobernabilidad”. Al partido que
obtuviera el mayor porcentaje de votos se le asignarían el número
necesario de diputados de representación proporcional hasta alcanzar la
mayoría absoluta.
En la elección legislativa de 1988 el PRI ganó 239 curules de mayoría relativa, por
lo que se le asignaron 12 diputaciones de representación proporcional, con las que
alcanzó la mitad más uno del total de asientos de la Cámara.
Por otro lado, Salinas ganó la elección presidencial, pero los resultados de los
comicios fueron rechazados por la oposición. De acuerdo a Salazar, Becerra y
Woldenberg (2000, 199), este conflicto político se suscitó por un “recuento 2 Después de la elección, estas fuerzas políticas formaron el Partido de la Revolución Democrática (PRD).
Centro de Capacitación Judicial Electoral
42
desaseado y opaco de los votos”. De nuevo, en 1990 se optó por las reformas
electorales para ampliar la participación política.
La reforma electoral producto de este proceso fue la más importante desde la de
1977. Contuvo los siguientes aspectos:
- Se promulgó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofipe).
- Se creó el Instituto Federal Electoral (IFE), como autoridad encargada de
organizar las elecciones. Aunque era formalmente independiente del
gobierno, seguía controlado por la Secretaría de Gobernación.
- Se creó El Tribunal Federal Electoral (Trife). Hasta esta reforma, el
encargado de revisar el apego a la legalidad de los actos electorales era el
Tribunal de lo Contencioso Electoral, pero era un órgano de naturaleza
administrativa. El Trife tenía una naturaleza jurisdiccional, “con lo que se
fundó un verdadero sistema de ‘justicia electoral’” (Salazar, Becerra y
Woldenberg 2000, 265). Este Tribunal seguía siendo autónomo del Poder
Judicial de la Federación.
- Se estableció que un partido no podía tener más de 350 diputados, con lo
que se aseguraba que al menos 150 diputados corresponderían a los
partidos minoritarios.
- Se creó un Registro Federal de Electores, para garantizar que todos los
ciudadanos mexicanos tuvieran garantizado su derecho político al sufragio.
De acuerdo con Crespo (2004, 72-73), el último conjunto de reformas electorales
que se analizan en este manual comenzó con un hecho ajeno a la élite política
mexicana: la aparición en Chiapas a principios de 1994 del Ejército Zapatista de
Revolución Nacional. Este conflicto guerrillero permitió que las fuerzas de
izquierda, en especial el PRD, pudieran negociar la aprobación de una reforma
liberalizadora. Esta consistió en que los partidos pudieran nominar a los
Centro de Capacitación Judicial Electoral
43
consejeros integrantes del Consejo General IFE, aunque el Consejero Presidente
continuaba siendo el Secretario de Gobernación.
La reforma de 1996 estableció las condiciones que permitieron que México
transitara a la democracia:
- El IFE concretó su autonomía. Los nueve consejeros que integran el
Consejo General son propuestos por los grupos parlamentarios y
aprobados por las dos terceras partes del Congreso.
- Elevó el umbral para obtener el registro del 1.5% al 2%.
- Determinó que ningún partido puede tener más de 300 diputados.
- Estableció un máximo de sobre representación de 7.8%.
- Instauró un robusto sistema de financiamiento público y el acceso equitativo
a los medios de comunicación pública.
- Obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación electoral, para
que no hubiera diferencias de fondo entre los comicios federales y los
locales.
- Creó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). El
Trife pasó a formar parte del Poder Judicial de la Federación, y se emitió la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Como se mencionó en el Capítulo 3, la alternancia no es una condición necesaria
para que un país pueda considerarse democrático. Sin embargo, el que un partido
entregue el poder a otro dentro de un marco institucional es una prueba suficiente
de que se respeta la voluntad de los ciudadanos, aunque ésta afecte los intereses
del grupo en el poder. Gracias a las reformas electorales de 1996, se dieron las
condiciones para que en 1997 el PRI perdiera la mayoría en la Cámara de
Diputados y en 2000 el PAN ganara la presidencia de la República.
La evolución de la competencia electoral durante las reformas liberalizadoras
Centro de Capacitación Judicial Electoral
44
puede observarse en la Gráfica 2. Comparándola con la Gráfica 1, resulta claro
que a partir de la década de 1990 en México los partidos políticos compiten con
posibilidades reales de acceder al poder.
Gráfica 2. Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados por partido político (1997-2009)
Fuente: elaboración propia con datos del IFE (www.ife.org.mx).
Merino (2003, 25-27) ofrece otros logros electorales como evidencia de la
transición de un sistema hegemónico a uno de partidos:
- Antes de las elecciones de 2000, ocho de cada 10 personas ya habían
experimentado la alternancia en su gobierno local.
- Para ese mismo año, el PRI ya sólo contaba con el 49.06% de los escaños
en los congresos locales.
- Después de la elección del 2 de julio, México ya contaba con 20
experiencias de gobierno dividido, es decir, aquellos estados en los que la
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1997 2000 2003 2006 2009
Porc
enta
je d
e es
caño
s
Años
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
CD
PSN
PAS
CONVERGENCIA
Nueva Alianza
Alternativa
Centro de Capacitación Judicial Electoral
45
mayoría de los legisladores no son del mismo partido que el gobernador.
4.3 Democracia y autoridades electorales en México
En este apartado se analizan las autoridades que actualmente contribuyen a
mantener vigente el régimen democrático en México.3 Las instituciones que a
continuación se describen tienen como objetivo garantizar que en México existan:
- Competencia política
- Pluralidad política
- Elecciones auténticas
- Respecto a la regla de la mayoría
- Un estado constitucional
4.3.1 Instituto Federal Electoral
Los fines del IFE están definidos en el artículo 41 de la Constitución y en el 105
del Cofipe. Pueden resumirse así:
- Organizar integralmente los comicios federales.
- Administrar las prerrogativas de partidos y fiscalizarlos.
- Integrar el padrón de electores.
- Determinar la geografía electoral.
- Declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores.
- Promover la educación cívica y la cultura democrática.
- Resolver las quejas en materia administrativa.
- Distribuir los tiempos en radio y televisión destinados a la propaganda
política, además de los del propio IFE y de otras autoridades electorales,
3 Un análisis más amplio de este tema se presenta en el manual “Autoridades electorales en México”.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
46
tanto federales como locales.
Todas sus actividades se guían por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad.
Resulta evidente la importancia del IFE en el régimen democrático. Desde su
creación en 1990, el instituto ha garantizado que los ciudadanos ejerzan su
derecho a votar y ser votados, así como a organizarse en partidos políticos y
participar en la vida política del país. Gracias al IFE, se puede tener certeza de
que en México el ejercicio del poder a nivel federal se encarga a los individuos que
la mayoría de la sociedad seleccionó.
Como se verá más adelante, las autoridades electorales de las entidades
federativas cumplen esta misma función a nivel local. Sin embargo, cabe
mencionar que a partir de la reforma electoral constitucional y legal aprobada en
2007 y 2008, el IFE tiene una responsabilidad nacional en materia de acceso a
radio y televisión. Específicamente, al instituto le corresponde administrar en todo
el país los tiempos del Estado que en estos medios de comunicación se destinen a
la propaganda política, a los fines del propio IFE y a los de otras autoridades
electorales, tanto federales como locales.
4.3.2 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El TEPJF es, de acuerdo al artículo 99 de la Constitución, la máxima autoridad
jurisdiccional en materia electoral. Es decir, es la institución encargada de resolver
en última instancia los conflictos jurisdiccionales que se generen con motivo del
ejercicio de los derechos político electorales de los ciudadanos y los partidos,
tanto a nivel federal como local. Sus principales funciones son:
Centro de Capacitación Judicial Electoral
47
- Resolver impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados,
senadores y Presidente de la República.
- Resolver las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la
autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos
político-electorales de los ciudadanos.
- Determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la
Constitución.
- Ser responsable del cómputo, calificación y declaración del Presidente de la
República.
- Resolver impugnaciones respecto de elecciones de las entidades
federativas.
Gracias a que existen una autoridad administrativa y una jurisdiccional, los
ciudadanos mexicanos tienen doble certeza en materia electoral. Si se sienten
agraviados por la actuación de la autoridad o del partido al que pertenecen pueden
acudir a otra instancia que les dará una solución definitiva.
4.3.3 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)
La SCJN es responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia
electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad (como lo estipula el artículo
105 de la Constitución), respecto de la posible contradicción entre una norma de
carácter general y la Constitución.
4.3.4 Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales
(FEPADE)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
48
La FEPADE es el organismo especializado de la Procuraduría General de la
República, responsable de perseguir e investigar los delitos electorales del orden
federal. Puede conocer de los delitos en esta materia a nivel local.
4.3.5 Autoridades electorales locales
Cada una de las 32 entidades federativas del país tiene autoridades electorales
encargadas de organizar y calificar las elecciones locales de gobernador,
diputados, presidentes municipales y demás integrantes de los ayuntamientos. En
el caso del Distrito Federal, su Instituto Electoral se encarga de organizar las
elecciones de Jefe de Gobierno, diputados de la Asamblea Legislativa y jefes
delegacionales. De acuerdo a la Constitución, en el ejercicio de la función electoral
a nivel local también son principios rectores la certeza, la imparcialidad, la
independencia, la legalidad y la objetividad. Las autoridades que organicen las
elecciones y resuelvan las controversias en la materia, deberán gozar de
autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
4.4 La justicia electoral en un contexto democrático4
La impartición de justicia en materia electoral tiene dos manifestaciones. La labor
jurisdiccional del TEPJF y de los tribunales electorales locales consiste en
resolver los casos que se les presentan para dirimir los conflictos en materia
electoral. Es decir, es una labor ex post, pues sólo intervienen una vez que una de
las partes percibe que se cometió un agravio o se violó una norma.
El TEPJF también tiene una función ex ante, consistente en emitir criterios jurisprudenciales. Cuando el Tribunal resuelve un caso que presenta algún 4 Este tema se aborda de manera más amplia en el manual “Cultura democrática y cultura de justicia electoral”
Centro de Capacitación Judicial Electoral
49
aspecto importante, pero que la legislación no contempla, emite tesis con criterios
sobre cómo se deben tratar esos temas. Si se emiten tres votos en el mismo
sentido, las tesis de vuelven jurisprudencia, que tiene carácter de obligatorio para
todas las autoridades electorales del país.
Estos dos aspectos de la justicia electoral permiten que se fortalezcan las
instituciones y reglas del juego democrático en México. Gracias a ellas los
ciudadanos y los partidos tienen la certeza de que, si son agraviados, sus
derechos serán defendidos de manera imparcial y consistente.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
50
Referencias bibliográficas
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Centro de Capacitación Judicial Electoral
52
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Régimen democrático: manual del participante”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, noviembre de 2010.
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/
Régimen democrático
Manual del participante
Centro de Capacitación Judicial Electoral
México, Distrito Federal, noviembre de 2010
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
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2
Índice
Introducción .............................................................................................................. 4
1. Concepto de régimen político ............................................................................... 8
1.1 Regímenes no democráticos .......................................................................... 9
1.1.1 Régimen totalitario ................................................................................ 9
1.1.2 Régimen autoritario ................................................................................ 11
1.2 Régimen democrático ................................................................................ 13
1.2.1 Soberanía popular .................................................................................. 15
1.2.2 Ciudadanía ............................................................................................. 15
2. Tipos de democracia .......................................................................................... 18
2.1 Democracia directa .................................................................................... 18
2.2 Democracia representativa ........................................................................... 19
2.2.1 Libertad política ...................................................................................... 19
2.2.2 Igualdad política ..................................................................................... 20
2.2.3 Representación política .......................................................................... 21
2.2.4 Mecanismos de democracia semidirecta ............................................... 23
3. Elementos constitutivos de las democracias modernas ..................................... 26
3.1 Pluralismo ..................................................................................................... 26
3.2 Competencia político-electoral ...................................................................... 28
3.3 Elecciones auténticas ................................................................................... 30
3.4 Principio de mayoría ..................................................................................... 31
3.5 Estado constitucional .................................................................................... 33
4. Desarrollo democrático en México ..................................................................... 35
4.1 Partido hegemónico ................................................................................... 35
4.2 Reformas electorales y transición a la democracia ................................... 38
4.3 Democracia y autoridades electorales en México ..................................... 45
4.3.1 Instituto Federal Electoral ....................................................................... 45
4.3.2 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación .......................... 46
4.3.3 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ................................... 47
Centro de Capacitación Judicial Electoral
3
4.3.4 Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales (FEPADE) ........................................................................................................ 47
4.3.5 Autoridades electorales locales .............................................................. 48
4.4 La justicia electoral en un contexto democrático ....................................... 48
Referencias bibliográficas ................................................................................... 50
Centro de Capacitación Judicial Electoral
4
Régimen democrático
Introducción
En la actualidad la mayoría de los países buscan presentarse a sí mismos como
democracias, como si ésta fuera un ideal que todas las sociedades deben
alcanzar. Por este motivo es importante entender en qué consiste un régimen
democrático, cuáles son sus características definitorias y de dónde provienen.
El concepto de democracia ha evolucionado a través del tiempo. En las
sociedades democráticas contemporáneas los ciudadanos no toman directamente
las decisiones públicas, sino que eligen representantes para que éstos gobiernen.
Entender la democracia de esta manera significa que la voluntad de los
ciudadanos tiene que ser respetada a la hora de tomar las decisiones, pero
además tiene que existir un contexto de libertades. En este sentido, México puede
considerarse una democracia desde 1996 ya que a partir de este año el país
cuenta con todas las instituciones que garantizan el efectivo derecho al sufragio de
los ciudadanos dentro de la sociedad mexicana.
Es importante que las personas con interés en la materia electoral conozcan los
orígenes de la democracia, los elementos básicos de este régimen político así
como el funcionamiento de la democracia en México. A través de este curso el
Objetivo general:
Al final del curso, los participantes comprenderán los elementos constitutivos del régimen democrático moderno, con énfasis en la democracia representativa, así como la importancia que tienen las instituciones electorales en el desarrollo de la democracia mexicana.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
5
participante obtendrá estos conocimientos de manera clara y esquemática.
Los destinatarios de este manual son tanto personas que apenas comienzan a
acercarse a la materia electoral, como personas con conocimientos más
avanzados. Quienes se estén acercando al tema por primera vez encontrarán un
marco de referencia sobre los conceptos básicos de democracia y de cómo estos
son aplicables al caso mexicano. Aquellos que ya conozcan del tema podrán usar
esta descripción general como una referencia rápida y sencilla.
No se pretende entrar en discusiones teóricas sobre el tema. Más bien se intentan
presentar conceptos básicos y operativos que puedan ser útiles para los usuarios
del manual. Tampoco se busca hacer una descripción histórica de cómo se
construyó el régimen democrático mexicano. Sólo se muestran los aspectos
fundamentales que definen a las instituciones democráticas contemporáneas.
Finalmente no se evalúan la calidad de la democracia mexicana, simplemente se
presentan indicadores que ayudan al usuario a identificar cuándo se puede hablar
de una democracia y cuándo no.
• Contenido del manual
Este manual está dividido en cuatro grandes apartados ordenados de lo general a
lo particular. Del régimen político a los tipos de democracia y de los elementos
característicos de un régimen democrático al desarrollo de la democracia
mexicana.
El primer apartado explica un concepto de régimen político. Se analizan los
regímenes totalitario y autoritario para finalmente explicar en qué consiste un
régimen democrático. El contraste respecto al régimen totalitario y autoritario se
realiza a fin de establecer las diferencias entre la democracia y otras formas de
gobierno.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
6
El segundo apartado ofrece el estudio de los diferentes tipos de democracia; (i)
directa, (ii) representativa y, (iii) algunos de los mecanismos de la democracia
semidirecta. Respecto al tema central de este apartado (la democracia
representativa) se hace un recorrido conceptual por: (i) la libertad, (ii) la igualdad y,
(iii) la representación política.
En el tercer apartado se abordan cinco elementos que, de acuerdo al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo son característicos de la democracia moderna:
(i) el pluralismo, entendido como la diversidad de ideologías políticas y de
asociaciones ciudadanas; (ii) la competencia político-electoral, entendida como las
reglas del procedimiento electoral y la existencia de diversos centros de poder;
(iii) elecciones auténticas, como expresión de la voluntad de los ciudadanos; (iv) la
regla de mayoría para la elección de gobiernos y la toma de decisiones públicas; y
(v) el Estado constitucional, entendido como la limitación de la mayoría
gobernante, la obligación de la rendición de cuentas y la tutela de los derechos
fundamentales de las personas.
En el cuarto y último apartado se expone un panorama general del proceso de
transición a la democracia en México, con la finalidad de que el participante tenga
elementos para valorar el estado en el que se encuentra México. Asimismo se
describe el papel que han tenido las autoridades electorales y específicamente el
papel que juega la justicia electoral en el desarrollo democrático.
• Ubicación del tema dentro de la oferta del CCJE
Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Régimen
democrático que es impartido por el Centro de Capacitación Judicial Electoral
(CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), como
parte de su oferta de capacitación externa.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
7
El curso es de nivel general y está dirigido a ciudadanos interesados en la matería
electoral, funcionarios electorales y militantes de partidos políticos. Debido a que
este es el primer curso de la oferta académica, no es necesario que los
participantes cuenten con conocimientos previos.
A partir de este curso los participantes contarán con las bases suficientes para
tomar el resto de los cursos de nivel general:
• Derecho electoral mexicano
• Evolución histórica de las autoridades electorales en México
• Reformas electorales en México
• Sistemas electorales y de partidos
• Partidos políticos
• Autoridades electorales
• Cultura democrática y cultura de justicia electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
Los materiales didácticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la
transmisión de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos políticos,
agrupaciones políticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
8
1. Concepto de régimen político
Este capítulo presenta una reflexión teórica sobre el concepto de régimen político
y propone una definición de régimen democrático. Para la definición de régimen
democrático toma como guías a la soberanía popular y a la ciudadanía. El fin es
identificar las diferencias entre un régimen democrático y uno no democrático.
El concepto de régimen “designa en general una forma de vida, una forma de
orden o gobierno”. Se refiere a “un conjunto institucionalizado de principios,
normas y reglas, que regula la forma en que los actores se relacionan en un
contexto dado de acción” (Zürn 2006, 1179).
Siguiendo con esta idea, Thibaut (2006, 123) establece que el concepto de
régimen se usa como sinónimo de forma de gobierno y se compone por:
1. Las formas de ingreso al poder de gobierno (fácticas y formales).
2. El ejercicio del poder.
3. La forma de interactuar con la oposición.
A partir de estas tres dimensiones se pueden distinguir dos tipos de regímenes
políticos: democráticos y no democráticos. A continuación se hará referencia a los
regímenes no democráticos y a los regímenes democráticos de forma más
detallada.
Objetivo específico:
Al final de esta sección, los participantes distinguirán los distintos tipos de regímenes políticos.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
9
1.1 Regímenes no democráticos
Para efectos prácticos se puede decir que “los regímenes no democráticos se
caracterizan por el ejercicio del poder de forma monopolística, sin límites ni
control, ya lo realice una persona o un grupo de personas” (Nohlen 2003, 1070).
Sin embargo existen diferencias entre los distintos tipos de regímenes no
democráticos. En este manual se entenderá por regímenes no democráticos al
totalitarismo y al autoritarismo, por ser el marco conceptual mayormente aceptado
en el mundo para clasificar los sistemas políticos (Linz y Stepan 1996, 38).
1.1.1 Régimen totalitario
El término “totalitarismo” tiene un sentido amplio y uno estricto. En sentido amplio
(el uso más corriente del término) se entiende por totalitarismo a “toda
organización estatal cuyo régimen no es del tipo democrático-liberal. Sin embargo,
puede ser falso ya que también puede hablarse de organizaciones estatales no
democráticas que no son llamadas totalitarismo, tales como dictadura,
autoritarismo, etc.” (Haba Müller 2003,1212).
Por lo tanto, en este manual se usarán diferenciaciones terminológicas más
precisas. Se reservará el término totalitarismo a un solo tipo entre los distintos
modelos de organización estatal que no responden a las características más
generales de los Estados democrático-liberales (Haba Müller 2003, 1212).
En términos generales, los rasgos básicos de este tipo de régimen son:
- El Estado tiende a regimentar la totalidad de las relaciones que se dan en el
ámbito público;
- El Estado tiende a controlar en la mayor medida posible todos los aspectos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
10
de la vida individual (Haba Müller 2003, 1212).
Estas dos características pueden ser entendidas como una cuestión de grado.
Ningún Estado interfiere absolutamente en todos los aspectos de la vida de los
ciudadanos, pero lo importante es que en el totalitarismo se controlan mucho más
y más a fondo los aspectos privados que en otros regímenes, como el autoritario.
Para poder alcanzar y mantener este nivel de concentración del poder, el Estado
maneja dos tipos de medios: negativos y positivos (Haba Müller, 2003, 1212). Los
medios negativos son aquellos aspectos que se pueden encontrar en una
democracia pero que están ausentes en un régimen totalitario. Los medios
positivos son los aspectos que se encuentran presentes en un totalitarismo y que
nunca se encontrarían en una democracia.
a. Medios negativos (aspectos ausentes en un régimen totalitario):
- Libertades de conciencia (de expresión, de información, de educación).
- Libertades políticas (de asociación, y en general de participación
independiente en la toma de decisiones sobre asuntos públicos).
- Libertades económicas (de propiedad individual, de producción, de
comercio).
b. Medios positivos (aspectos presentes en un régimen totalitario):
- Partido único, a cuyo frente hay un jefe con poderes prácticamente
ilimitados y él mismo constituye también la máxima autoridad de la
maquinaria estatal.
- Economía centralizada.
- Una ideología oficial, impuesta de manera incondicional y coercitiva, para la
totalidad de la población.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
11
- Organización policial aterrorizante, con el objeto de asegurar la efectividad
de todos los restantes medios (tanto los negativos como los positivos)
(Haba Müller, 2003, 1214).
En resumen, se puede decir que en un régimen totalitario el Estado regula al
máximo la vida privada y pública de las personas.
Un ejemplo de este tipo de régimen es la Unión Soviética, especialmente durante
el mandato de José Stalin, desde mediados de 1920 hasta su muerte en 1953.
Además de que no se celebraban elecciones (pues eran contrarias al ideal
comunista de la dictadura del proletariado), el aparato estatal controlaba la vida
privada de los ciudadanos rusos.1
1.1.2 Régimen autoritario
Al igual que en el caso de los totalitarismos, al hablar de regímenes autoritarios se
hace referencia a toda clase de regímenes antidemocráticos. Sin embargo, existen
diferencias claras entre el autoritarismo y el totalitarismo:
1. Un pluralismo limitado y no responsable. En el régimen totalitario el
poder está centralizado, pero la admisión de actores políticos y sus
espacios de acción dependen en buena medida de los dirigentes
autoritarios del Estado (Nohlen 2003, 1072).
2. Mentalidad frente a ideología. En los regímenes totalitarios existe una
ideología oficial, mientras que en los regímenes autoritarios sólo existe una
mentalidad generalizada que sirve para justificar el régimen (Nohlen 2003,
1072).
1 Un análisis amplio del régimen soviético puede encontrarse en Duverger (1970 439-458).
Centro de Capacitación Judicial Electoral
12
3. Ausencia de movilización política. En los totalitarismos existe una
manipulación ideológica de las masas, lo que genera que la población sea
constantemente movilizada. Por su parte en el autoritarismo la sociedad no
se involucra en la actividad política. La participación es mínima y es
controlada por los gobernantes (Nohlen 2003, 1072).
4. Ejercicio del poder. En los totalitarismos existe un jefe con poderes
prácticamente ilimitados. En los autoritarismos el poder lo ejerce un jefe (o
tal vez un pequeño grupo) dentro de límites que formalmente están mal
definidos pero que de hecho son fácilmente previsibles. Estos límites
consisten en normas y procedimientos de actuación a los que el régimen se
somete pero que pueden ser cambiados fácilmente.
En este tipo de regímenes los ciudadanos son formalmente los soberanos que
eligen a sus representantes. Esto quiere decir que normativamente está
contemplado llevar a cabo elecciones. Sin embargo las elecciones están
controladas por el grupo en el poder que no permite una competencia real entre
las fuerzas políticas. Este grupo organiza las elecciones y decide quiénes pueden
competir, asegurándose de que la oposición no tenga posibilidades de acceso real
al poder. Este es el mecanismo por medio del cual el grupo en el poder se legitima
frente a la sociedad.
Un ejemplo del régimen autoritario es México durante el periodo hegemónico del
Partido Revolucionario Institucional (PRI). Aunque se celebraban elecciones
periódicamente, los partidos de oposición no tenían posibilidades reales de
acceder al poder. En el capítulo 4 de este manual se analizan con mayor
profundidad las características del régimen priista.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
13
1.2 Régimen democrático
El significado etimológico de “democracia” es gobierno del pueblo por el pueblo y
deriva de las palabras griegas demos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). De
esta manera, la democracia es una forma de gobierno, “un modo de organizar el
poder político en el que lo decisivo es que el pueblo no es sólo el objeto del
gobierno —lo que hay que gobernar— sino también el sujeto que gobierna”
(Salazar y Woldenberg 1993, 15).
Aunque “democracia” quiera decir gobierno del pueblo, no en todas las épocas se
ha entendido lo mismo por pueblo, en la época clásica pueblo no significaba lo
mismo que ahora. Para los clásicos helenos democracia significaba “un conjunto
de personas, ciudadanos de Atenas, que se consideraban iguales entre sí en tanto
que compartían una capacidad o atribución de la que carecían el resto de los
habitantes de esa ciudad-estado: la de gobernar a la sociedad en la que vivían”
(Borea Odría 2003, 347). Los esclavos, las mujeres y los minusválidos no
formaban parte de la comunidad.
Adicionalmente en la democracia antigua la población se concentraba en ciudades
pequeñas (polis). Esto definía las características de este sistema de gobierno:
1. Los hombres participaban directamente en las decisiones, y
2. Las decisiones tenían que ser consensuadas.
A medida que las sociedades occidentales fueron adquiriendo un mayor nivel de
complejidad, empezó a ser más difícil que los hombres participaran directamente
en las decisiones y que éstas fueran consensuadas. El pueblo ya no lo conforma
sólo un grupo limitado. En la actualidad el sistema democrático “es el sistema de
gobierno en el que participan todos los habitantes con edad suficiente que forman
parte de la sociedad” (Borea Odría 2003, 349).
Centro de Capacitación Judicial Electoral
14
Para hacer frente a estas nuevas características, las democracias modernas se
fundamentan en dos principios elementales:
1. La representación política, y
2. El principio de mayoría.
La representación política es un instrumento para: (i) resumir los intereses
sociales, (ii) canalizar las demandas de los gobernados y, (iii) estructurar un
gobierno que dé respuesta a los requerimientos de las personas.
El principio de mayoría básicamente postula que, en ausencia de unanimidad, el
criterio que debe guiar la adopción de las políticas y las decisiones públicas es el
de la mayoría de los participantes. Si resulta imposible que todos estemos de
acuerdo en algo, al menos se puede lograr que una mayoría lo esté.
Dado que este manual estudia las características de los regímenes políticos a
partir del siglo XX, en especial el caso mexicano, cuando se hable de democracia
se hará referencia exclusivamente a la democracia representativa.
Tomando lo anterior en cuenta, el régimen democrático tiene las siguientes
características:
- Se fomenta el pluralismo.
- Se permite la competencia político-electoral.
- Se celebran elecciones auténticas.
- Se respeta el principio de mayoría.
- Existe un Estado constitucional.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
15
Siempre que existan estas características se estará en presencia de un régimen
democrático, independientemente de que la intensidad con que se cumplan esas
características pueda variar.
1.2.1 Soberanía popular
“(…) El principio constitutivo de la democracia es el de la soberanía popular, o en
otros términos, el de que el único soberano legítimo es el pueblo” (Salazar y
Woldenberg 1993, 15).
La soberanía popular en el Estado moderno se entiende como la capacidad que
tienen los gobernados de establecer aquellas leyes que van a sujetar tanto a ellos
mismos como a sus gobernantes. Es importante dejar claro que es en el conjunto
de ciudadanos donde reside la soberanía. La democracia moderna ya no entiende
que la soberanía sea un ente que está por arriba de todos los hombres, más bien
“la fuente de todo poder popular emana de la voluntad popular” (Salazar y
Woldenberg 1993, 44).
En estas sociedades vamos a entender por pueblo al conjunto de ciudadanos que
gozan de derechos políticos y que por esta razón pueden participar “en la
constitución de la voluntad política colectiva” (Salazar y Woldenberg 1993, 18).
1.2.2 Ciudadanía
Como se dijo en el apartado anterior, el pueblo en las sociedades modernas lo
constituyen el conjunto de ciudadanos que gozan de derechos políticos. Se asume
que estos ciudadanos tienen “la capacidad de discernir racionalmente entre las
ofertas que se les presentan” y que con su opinión pueden contribuir a la toma de
Centro de Capacitación Judicial Electoral
16
decisiones (Salazar y Woldenberg 1993, 44).
Para que la democracia funcione en una sociedad moderna es necesario que los
ciudadanos participen de forma activa en los procesos por medio de los cuales se
eligen a los gobernantes. De esta manera los ciudadanos, titulares del poder, son
responsables del destino de su propia sociedad.
Un ejemplo de un régimen democrático es México a partir de 1996, cuando
entraron en vigor las reformas electorales que permitieron una competencia real
por el poder político. En el Capítulo 4 de este manual se analiza cómo se llegó a
esta consolidación democrática.
Sistemas Electorales y de Partidos Manual del participante
Centro de Capacitación Judicial Electoral México, Distrito Federal, junio de 2010
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/
Centro de Capacitación Judicial Electoral
2
Índice
Página
Introducción ............................................................................................................. 4
1. Concepto y elementos del sistema electoral ....................................................... 9
1.1 Circunscripción o distrito (número de escaños) ........................................... 10
1.2 Formas de candidatura y votación ............................................................... 11
1.3 La conversión de votos en escaños ............................................................. 11
1.3.1 Reglas de decisión: mayoritaria o proporcional ..................................... 11
1.3.2 Fórmula electoral ................................................................................... 12
1.3.2.1 Divisores ......................................................................................... 13
1.3.2.2 Cocientes o cuotas ......................................................................... 16
1.3.2.3 Otras fórmulas: Imperiali, proporciones matemáticas y voto doble 21
1.4 Umbrales legal y real ................................................................................... 27
1.5 Tamaño de la asamblea ............................................................................... 29
2. Clasificación de los sistemas electorales .......................................................... 30
2.1 Sistemas mayoritarios .................................................................................. 30
2.2 Sistemas proporcionales .............................................................................. 31
2.3 Sistemas mixtos o combinados .................................................................... 32
3. Los sistemas de partidos ................................................................................... 33
3.1 Partidos políticos y sistemas de partidos ..................................................... 34
3.2 Sistemas competitivos y no competitivos ..................................................... 35
3.2.1 Sistemas competitivos: partido dominante, bipartidismo, multipartidismo
Centro de Capacitación Judicial Electoral
3
........................................................................................................................ 35
3.2.2 Sistemas no competitivos: partido único, partido hegemónico .............. 36
3.3 Interacciones en los sistemas de partidos ................................................... 37
3.3.1 Fraccionalización ................................................................................... 38
3.3.2 Polarización ........................................................................................... 39
4. Relaciones entre los sistemas electorales y de partidos ................................... 45
4.1 Proporcionalidad .......................................................................................... 46
4.2 Número efectivo de partidos electorales ...................................................... 48
4.3 Número efectivo de partidos parlamentarios ............................................... 49
5. Sistema electoral y de partidos en México ........................................................ 51
5.1 Sistema electoral mixto ................................................................................ 51
5.2 Sistema de partidos competitivo .................................................................. 53
5.2.1 El sistema de partido hegemónico en México ....................................... 54
5.2.2 Las reformas de 1977 ............................................................................ 56
5.2.3 Las reformas de 1986 ............................................................................ 59
5.2.4 Las reformas de 1989-1990 .................................................................. 62
5.2.5 Las reformas de 1993 ............................................................................ 64
5.2.6 Las reformas de 1996 ............................................................................ 66
5.3 Proporcionalidad y número efectivo de partidos .......................................... 70
Recapitulación ............................................................................................. 73
Referencias bibliográficas ........................................................................... 77
Anexo .......................................................................................................... 80
Centro de Capacitación Judicial Electoral
4
Sistemas electorales y de partidos
Introducción
En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a través
del voto, pero siguiendo un conjunto de reglas. Estas reglas pueden definirse, en
un sentido amplio, como el derecho electoral de un país determinado.
Una parte importante del derecho electoral son los sistemas electorales, es decir,
las reglas específicas según las cuales se convierten los votos en escaños dentro
de un parlamento o congreso. Incluso determinan quién resulta electo para ocupar
el poder ejecutivo en un Estado.
Los sistemas electorales son tan importantes que con una misma votación la
integración de un parlamento puede variar drásticamente. Por lo tanto, los
sistemas electorales juegan un papel definitorio en la distribución de poder dentro
de un régimen democrático.
Por su parte, los sistemas de partidos definen las condiciones de competencia
electoral por el poder político en un Estado determinado. El sistema de partidos
consiste del número, tamaño y tipo de partidos que compiten por obtener la
preferencia de los ciudadanos y eventualmente el poder político, ya sea en el
poder legislativo, en el ejecutivo o en ambos. También se refiere a las relaciones
que los partidos tienen entre sí y con la sociedad.
Objetivo general: Al final del curso, los participantes comprenderán el sistema electoral y de partidos en México, a partir de la revisión teórica de los principales tipos de sistemas electorales y de partidos en el mundo.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
5
La ciencia política contemporánea ha encontrado relaciones importantes entre los
sistemas electorales y los sistemas de partidos, de manera que algunos
especialistas (Duverguer, Sartori, Nohlen) del tema incluso han buscado predecir
resultados en uno u otro ámbito, a partir del diseño de los sistemas y del contexto
específico en el que se desarrollan.
Para el caso mexicano, resulta fundamental conocer el tipo de sistema electoral y
de sistema de partidos que funciona en la actualidad, de manera que puedan
entenderse como reglas, principios y procedimientos que derivan de la
normatividad electoral, pero que en buena medida dependen de las decisiones
que toman los ciudadanos en las elecciones. El diseño de cada sistema no es
gratuito y sus reformas pueden afectar el tipo de representación predominante en
el país.
Debido a la importancia del sistema electoral para integrar la representación en un
régimen democrático, y a su influencia en la competencia de los partidos políticos
por el poder, es fundamental estudiar el diseño mexicano y sus efectos. A través
de este curso, el participante obtendrá los elementos suficientes para entender
que detrás de las reglas que definen a los sistemas electorales y de partidos, se
encuentran principios democráticos que son fundamentales para sostener la
democracia representativa mexicana, y los derechos político electorales de los
ciudadanos mexicanos.
• Contenido del manual
Este manual explica las características conceptuales de los sistemas electorales y
de partidos desde la literatura especializada. La exposición del tema está
integrada por cinco unidades que ofrecen un panorama general que va de la
Centro de Capacitación Judicial Electoral
6
revisión teórica al caso mexicano, con la siguiente estructura:
1. La exposición del concepto de sistema electoral y los elementos o variables
que componen al sistema.
2. El examen de las clasificaciones de los sistemas electorales: mayoritarios,
proporcionales y mixtos.
3. El estudio de los sistemas de partidos.
4. El examen de las relaciones entre sistemas electorales y de partidos.
5. La revisión del caso mexicano.
El primer apartado aborda el concepto de sistema electoral y sus elementos:
circunscripciones electorales, formas de candidatura y votación, formas de
conversión de votos en escaños, y barreras legales o umbrales.
En el segundo apartado se revisan las dos grandes familias de los sistemas
electorales: la mayoritaria y la proporcional, además de la derivación de ambas
que son los sistemas mixtos. En lo relativo a la familia proporcional sólo se
revisarán los tipos más utilizados (divisores y cocientes), y tres que no son
comunes: las proporciones matemáticas, el voto doble y la fórmula imperiali.
En el apartado tercero se abordan los sistemas de partidos que conforman el
marco de competencia electoral entre los actores, siendo la presencia o la
ausencia de aquélla su variable diferenciadora, lo que lleva a catalogarlos en
sistemas competitivos y no competitivos. La segunda distinción es la dinámica al
interior del sistema de partidos, lo que puede observarse con claridad y de manera
gráfica por medio de la fraccionalización: en cuántos partidos está dividido el
sistema, y la polarización: qué tan lejanos están los partidos entre sí.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
7
En el apartado cuarto se revisan las relaciones entre los sistemas electorales y de
partidos, cuyo abordaje será a través de las medidas analíticas de
proporcionalidad y el número efectivo de partidos que permiten un acercamiento
preciso a las interacciones entre los sistemas.
En el apartado final se aborda la descripción del sistema electoral y de partidos en
México, además de la aplicación de las medidas analíticas estudiadas, a fin de
identificar los efectos y las consecuencias de aquéllos en el contexto de la
democracia mexicana.
• Ubicación del tema dentro de la oferta académica del CCJE
Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Sistemas electorales
y de partidos que es impartido por el Centro de Capacitación Judicial Electoral
(CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), como
parte de su oferta de capacitación externa.
El curso es de nivel general, y está dirigido a ciudadanos interesados en la materia
electoral, funcionarios electorales y militantes de partidos políticos. Para tomar
este curso, se recomienda que los participantes hayan cursado o conozcan los
fundamentos de algunos temas de nivel general como Régimen democrático y
Derecho electoral mexicano.
Después de tomar este curso y el de Sistema de medios de impugnación en
materia electoral, los participantes contarán con las bases suficientes para tomar
cursos de temas especializados como:
− Sistema de nulidades en materia electoral
− Recurso de reconsideración
Centro de Capacitación Judicial Electoral
8
− Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
− Juicio de revisión constitucional electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
Los materiales didácticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la
transmisión de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos políticos,
agrupaciones políticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
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1. Concepto y elementos del sistema electoral
El sistema electoral es el conjunto de reglas que estipula el procedimiento por el
que los electores votan y los votos se convierten en escaños en el caso de los
miembros del poder legislativo, o en cargos de gobierno en caso de la elección del
poder ejecutivo (Nohlen 2008, 8).
Los sistemas electorales1 se componen de elementos o variables que los
configuran (Nohlen 2008, 9-13):2
1. Circunscripciones electorales
2. Formas de candidatura y de votación
3. Formas de conversión de votos en escaños
4. Barreras legales o umbrales
Además de los anteriores, pueden tomarse en cuenta el número de escaños en
disputa en cada circunscripción, el umbral real o efectivo3 y el tamaño de la
1 Dieter Nohlen distingue entre sistema electoral en sentido amplio y sistema electoral en sentido restringido. Por sistema electoral en sentido amplio se entiende todo lo que se relaciona con las elecciones. Por sistema electoral en sentido restringido, sólo las reglas de conversión de votos en escaños (Nohlen 2008, 8). Debido a que la acepción amplia puede confundirse con la de derecho electoral, para efectos de este manual se toma el sentido restringido. 2 Una de las primeras aproximaciones que tenemos al tema de los sistemas electorales ocurre cuando nos referimos a los diputados de representación proporcional o plurinominales. Precisamente la representación proporcional y lo plurinominal forman parte de los elementos configuradores de los sistemas electorales y puede servir como una aproximación lógica para su conocimiento. La representación proporcional se refiere al elemento conversión de votos en escaños y lo plurinominal al elemento distribución de las circunscripciones electorales. 3 El umbral real es una proposición matemática que está vinculada al número de escaños en disputa en cada circunscripción: a un mayor número de escaños, un umbral real menor y a un menor número de escaños, un umbral real mayor.
Objetivo específico: Al final de esta sección, los participantes identificarán las características de los sistemas electorales.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
10
asamblea4 (Lijphart 1994, 10-15).
A continuación se explicarán cada uno de los elementos relacionados.
1.1 Circunscripción o distrito (número de escaños) La circunscripción o distrito es el ámbito territorial en el que se lleva a cabo una
elección, cuya distribución consiste en el número de demarcaciones en las que se
divide un territorio para efectos electorales.
El tamaño o magnitud de la circunscripción es el número de escaños a repartir al
interior de ésta: pueden estar en disputa un escaño, dos o más.
Si se reparte sólo un escaño en cada circunscripción, entonces se trata de una
circunscripción uninominal. Si se reparte más de un escaño por circunscripción,
entonces es plurinominal. Por ejemplo, para la cámara de diputados en México
tenemos 305 circunscripciones: 300 de ellas son uninominales (y en México las
denominamos distritos electorales) y 5 plurinominales (cada una conformada por
una lista de 40 candidatos, para elegir a los 200 diputados de representación
proporcional).
El número de escaños en disputa es un elemento a tomar cuenta, ya que cuando
se trata de un escaño, la cantidad de votos necesarios para ganarlo es mayor;
mientras que cuando es más de un escaño el que se encuentra en la competencia
electoral, la cantidad de votos para obtener alguno es menor (Lijphart 1994,12).
4 El tamaño de la asamblea es el total de escaños que están en disputa en una elección.
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11
1.2 Formas de candidatura y votación
Las candidaturas pueden ser de dos formas: personal y por lista. La primera se
refiere a la candidatura de una sola persona, y el elector debe decidir simplemente
si vota por ese candidato o por otro. Respecto de las candidaturas de lista se
pueden distinguir tres variantes (cerrada y bloqueada, cerrada y no bloqueada,
abierta), cada una asociada con distintos procedimientos de votación para el
elector. La Tabla 1 ilustra esta relación.
Tabla 1. Formas de listas de candidaturas y procedimientos de votación asociados
Si la lista es… Entonces el elector…
Cerrada y bloqueada: No se puede alterar el orden de aparición de los candidatos en la lista.
Dispone de un sólo voto, con el que elige una lista de candidatos fija propuesta por cada partido.
Cerrada y no bloqueada: Se puede alterar el orden de los candidatos en la lista propuesta por el partido.
Dispone de un voto para elegir a un candidato dentro de la lista de un partido. Es decir, el elector puede cambiar el orden de prelación de los candidatos propuestos por los partidos.
Abierta (no cerrada y no bloqueada): Se puede conformar una lista distinta de la originalmente propuesta por los partidos.
1. Dispone de dos votos, por lo menos: uno para la lista del partido y otro para un candidato dentro de esa lista.
2. Dispone de varios votos y puede confeccionar su propia lista a partir de las propuestas de los partidos.
Fuente: Nohlen 2008,11; y 2004, 67.
1.3 La conversión de votos en escaños
1.3.1 Reglas de decisión: mayoritaria o proporcional
Existen dos grandes reglas de decisión para convertir los votos en escaños: la
mayoritaria y la proporcional. En la decisión mayoritaria gana escaños el partido
que obtiene el mayor número de votos. En la decisión proporcional obtiene
escaños el partido que alcanza un determinado porcentaje de los votos. Estas
Centro de Capacitación Judicial Electoral
12
reglas de decisión corresponden respectivamente a dos principios de
representación, el de mayoría y el proporcional (Nohlen 2008, 24):
- El principio de mayoría consiste en que un partido político que no haya
alcanzado la mayoría absoluta de los votos, pueda obtener la mayoría de
los escaños y por tanto garantizarse predominio para la toma de decisiones.
Por ejemplo, en un sistema de mayoría, un partido gana con el 35% de los
votos la mayoría de los distritos electorales uninominales y con ello puede
obtener el 60% de los escaños, de acuerdo a las reglas electorales.
- El principio proporcional consiste en posibilitar la mayor aproximación
entre el porcentaje de votos y el número de escaños, y por tanto, lograr la
mayor representatividad posible de todos los sectores de la sociedad. Por
ejemplo, en un sistema proporcional, dos partidos obtienen 40% de los
votos y un tercer partido obtiene 20% de los votos, con lo que obtienen un
número de escaños proporcional en el órgano de representación.
Para tener derecho a participar en la distribución de escaños por representación
proporcional, los partidos deben alcanzar un porcentaje determinado de votos. Ese
porcentaje establecido en la ley es lo que se denomina barrera legal o umbral.
1.3.2 Fórmula electoral
La fórmula electoral es el procedimiento a través del cual se determina al ganador
o ganadores de una elección. Si la regla de decisión es mayoritaria, la fórmula
utilizada para determinar al ganador puede ser de mayoría relativa o absoluta:
- Mayoría relativa: gana el partido que obtiene más votos. Ejemplo: elección
presidencial de México.
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13
- Mayoría absoluta: gana el partido que obtiene la mitad más uno de los
votos. Ejemplo: elección presidencial de Francia5.
En el caso de la regla de decisión proporcional existen diversos procedimientos
matemáticos. Los dos tipos más importantes son los procedimientos de divisor6 y
los procedimientos de cociente7, aunque existen otros que se utilizan
regularmente. A continuación se describen algunos métodos proporcionales y se
incluyen ejercicios hipotéticos para ilustrar la aplicación de los procedimientos
específicos y sus resultados.
1.3.2.1 Divisores
• D´Hondt
La votación obtenida por cada partido se debe dividir, a partir de la unidad, por
números enteros sucesivos hasta cubrir el número de escaños a distribuir. La serie
de divisores comienza en el uno y termina cuando están repartidos todos los
escaños. Ejemplo: España. (Liphart 1994, 23)
En el caso que se propone hay cuatro partidos políticos en competencia y seis
escaños por repartir. Sus votaciones son divididas por unidades (divisores)
5 Otros casos de mayoría interesantes son los de los presidentes en Centro América; en Costa Rica, por ejemplo, el candidato presidencial ganador requiere obtener, por lo menos el 40% de la votación a su favor y una diferencia de por lo menos, 10% con respecto al segundo lugar, lo que puede catalogarse como una mayoría ponderada o específica, ya que es menor a la mayoría absoluta e incorpora tres requisitos: la mayor votación, un umbral determinado y una diferencia puntual, teniendo el propósito de evitar una segunda vuelta y que el ganador obtenga un respaldo electoral importante. 6 Los procedimientos de divisor utilizan alguna serie de números, regularmente la serie comienza en el uno y termina cuando se asigna el último escaño. 7 Los procedimientos de cociente o cuotas establecen una cantidad de votos que representa el “costo” de cada escaño: el cociente se obtiene de sumar los votos de los partidos y dividirlos entre el número de escaños. Cociente = votos/escaños.
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14
comenzando desde el uno hasta el tres. Posteriormente, se asignan los escaños
de acuerdo a los resultados obtenidos una vez aplicados los cocientes, bajo el
criterio de mayor a menor, como lo muestra la Tabla 2.
Tabla 2. Caso hipotético con fórmula D´Hondt (1 de 3)
Partidos Votos 1 2 3 Escaños
A 22000 22000 11000 7333.33333 1+1+0=2
B 17000 17000 8500 5666.66667 1+0+0=1
C 5000 5000 2500 1666.66667 0+0+0=0
D 26000 26000 13000 8666.66667 1+1+1=3
El primero de los seis escaños se asigna al Partido D pues tiene el número más
alto de votos: 26 mil. El segundo escaño corresponde al Partido A, con 22 mil
votos; el tercero al Partido B, con 17 mil votos; el cuarto nuevamente al Partido D,
con 13 mil votos; el quinto de nuevo al Partido A, con 11 mil votos; y el sexto
nuevamente al Partido D pues tiene 8 mil 666 votos. La Tabla 3 resume estos
resultados.
Tabla 3. Caso hipotético con fórmula D´Hondt (2 de 3)
Partido Votos Escaños
D 26000 1
A 22000 2
B 17000 3
D 13000 4
A 11000 5
D 8666.66 6
La distribución final de escaños se muestra en la Tabla 4.
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15
Tabla 4. Caso hipotético con fórmula D´Hondt (3 de 3)
Partido Escaños
A 2
B 1
C 0
D 3
Total 6
• Sainte-Laguë
La votación de los partidos políticos se divide entre una serie de divisores que
comienzan en 1.4, seguido de los números impares sucesivos (3, 5, 7…) hasta
cubrir el número de escaños por repartir. Ejemplo: Suecia. (Liphart 1994, 23)
En el caso que se propone hay cuatro partidos políticos en competencia y seis
escaños por repartir. Su votación es dividida por los divisores 1.4, 3 y 5. La
asignación de escaños se realiza de acuerdo a los resultados obtenidos una vez
aplicados los cocientes, bajo el criterio de mayor a menor, como se muestra en la
Tabla 5.
Tabla 5. Caso hipotético con fórmula Sainte-Laguë (1 de 3)
Partidos Votos 1.4 3 5 Escaños
A 22000 15714.2857 7333.33333 4400 1+1+0=2
B 17000 12142.8571 5666.66667 3400 1+1+0=2
C 5000 3571.42857 1666.66667 1000 0+0+0=0
D 26000 18571.4286 8666.66667 5200 1+1+0=2
El primero de los seis escaños se asigna al número más elevado de la tabla, que
es el Partido D, con 18,571 votos; el segundo escaño corresponde al Partido A,
con 15,714 votos; el tercero al Partido B, con 12,142 votos; el cuarto al Partido D,
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16
con 8,666 votos; el quinto corresponde al Partido A, con 7,333 votos, y el último
escaño corresponde al Partido B, pues cuenta con 5,666 votos, como se aprecia
en la Tabla 6.
Tabla 6. Caso hipotético con fórmula Sainte-Laguë (2 de 3)
Partidos Votos Escaños D 18571 1 A 15714 2 B 12142 3 D 8666 4
A 7333 5 B 5666 6
La distribución final se muestra en la Tabla 7:
Tabla 7. Caso hipotético con fórmula Sainte-Laguë (3 de 3) Partidos Escaños
A 2 B 2
C 0
D 2
Total 6
1.3.2.2 Cocientes o cuotas
• Hare
El procedimiento Hare se realiza mediante la aplicación de un “cociente de
distribución”, que se obtiene de dividir la suma total de la votación entre el número
de escaños por repartir. La asignación de escaños se basa en el número de veces
que el cociente de distribución cabe en la votación de cada partido. Este
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17
procedimiento regularmente se complementa con el método de “restos”8 para
asignar todos los escaños. Ejemplo: Alemania federal hasta 2008. (Liphart 1994,
23)
En el caso que se propone hay cuatro partidos en la competencia y seis escaños
por repartir como se muestra en la Tabla 8.
Tabla 8. Caso hipotético con fórmula de Hare (1 de 4) Partidos Votos
A 22000 B 17000 C 5500 D 26000
Total 70500
El cociente de distribución se obtiene de dividir la votación total (70,500 votos)
entre el número de escaños a repartir (6). En este caso el cociente es 11,750.
Cociente de distribución = 11,750
La votación de cada partido se divide entre el cociente de distribución y se asignan
los escaños de acuerdo al número de veces que el cociente cabe en su votación,
como se muestra en la Tabla 9.
8 Método que consiste en obtener los remanentes o restos de votación de cada partido político, una vez aplicado el cociente de distribución. Los restos se ordenan de mayor a menor para asignar los escaños faltantes.
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18
Tabla 9. Caso hipotético con fórmula de Hare (2 de 4) Partidos Votos Veces que cabe en el cociente
A 22000 1
B 17000 1
C 5500 0
D 26000 2
Total 70500 4
Con este procedimiento se han repartido cuatro escaños, los Partidos A y B tienen
un escaño cada uno, el Partido D consigue dos escaños, y el Partido C no obtiene
escaños. Aún quedan dos escaños por repartir, por lo que se aplica el criterio de
los restos mayores. Los Partidos A y C tienen los remanentes más grandes, por lo
que ganan los escaños faltantes, como se muestra en la Tabla 10.
Tabla 10. Caso hipotético con fórmula de Hare (3 de 4) Partidos Restos Restos mayores Total de escaños
A 10250 1 2
B 5250 0 1
C 5500 1 1
D 2500 0 2
Total 2 6
La distribución final se encuentra en la Tabla 11.
Tabla 11. Caso hipotético con fórmula de Hare (4 de 4) Partidos Escaños
A 2 B 1 C 1 D 2
Total 6
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19
• Droop
El procedimiento Droop se realiza mediante la aplicación de un cociente de
distribución, que se obtiene de dividir la votación total de los partidos políticos
entre el número de escaños a repartir más uno. La asignación de escaños se basa
en el número de veces que el cociente de distribución quepa en la votación de
cada partido. Este procedimiento se complementa regularmente con el método de
restos para asignar todos los escaños. Ejemplo: Bélgica. (Liphart 1994, 24)
En el caso que se propone hay cuatro partidos en la competencia y seis escaños
por repartir, como se muestra en la Tabla 12.
Tabla 12. Caso hipotético con fórmula de Droop (1 de 4)
Partidos Votos A 22000 B 17000 C 5500 D 26000
Total 70500
El cociente de distribución se obtiene de dividir la votación total (70,500) entre 7
(número de escaños por repartir más uno, 6+1 = 7). El resultado es igual a 10,071.
Cociente de distribución = 10,071
El cociente de distribución se aplica a la votación de cada partido político, como se
muestra en la Tabla 13.
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Tabla 13. Caso hipotético con fórmula de Droop (2 de 4) Partidos Votos Veces que cabe en el cociente
A 22000 2
B 17000 1
C 5500 0
D 26000 2
Total 70500 5
Con la aplicación del procedimiento se han repartido cinco escaños; a los Partidos
A y D les corresponden dos escaños, al Partido C sólo uno. Aún queda un escaño
por repartir, por lo que se aplica el método de los restos. El Partido B cuenta con el
resto mayor como lo muestra la Tabla 14:
Tabla 14. Caso hipotético con fórmula de Droop (3 de 4)
Partidos Restos ARM Total de escaños A 1857.14286 0 2
B 6928.57143 1 2 C 5500 0 0
D 5857.14286 0 2 Total 1 6
La distribución final se muestra en la Tabla 15:
Tabla 15. Caso hipotético con fórmula de Droop (4 de 4) Partidos Restos ARM Total de escaños
A 1857.14286 0 2
B 6928.57143 1 2 C 5500 0 0
D 5857.14286 0 2 Total 1 6
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21
1.3.2.3 Otras fórmulas: Imperiali, proporciones matemáticas y voto doble
• Fórmula Imperiali
El procedimiento Imperiali se realiza mediante la aplicación de un cociente de
distribución, que se obtiene de dividir la votación total de los partidos políticos
entre el número de escaños a repartir más dos. La asignación de escaños se basa
en el número de veces que el cociente de distribución cabe en la votación de cada
partido. Este procedimiento se complementa regularmente con el método de
restos para asignar todos los escaños. Ejemplo: Italia hasta 2005. (Liphart 1994,
24)
En el caso que se propone hay cuatro partidos en la competencia y seis escaños
por repartir, como se muestra en la Tabla 16.
Tabla 16. Caso hipotético con fórmula de Imperiali (1 de 4)
Partidos Votos A 22000 B 17000 C 5500 D 26000
Total 70500
Se obtiene el cociente de distribución de dividir la votación total que es igual a
70,500 entre 8 (número de escaños por repartir más uno, 6+2=8), cuyo resultado
es igual a 8812.5.
Cociente de distribución = 8812.5
Posteriormente, el cociente de distribución se aplica a la votación de cada partido
político, como se muestra en la Tabla 17.
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22
Tabla 17. Caso hipotético con fórmula de Imperiali (2 de 4) Partido Votos Veces que cabe en el cociente
A 22000 2
B 17000 1
C 5500 0
D 26000 2
Total 70500 5
Con la aplicación de dicho procedimiento se han repartido cinco escaños; a los
Partidos A y D le corresponden dos escaños, mientras al Partido B sólo uno. Sin
embargo, aún queda un escaño por repartir, por lo que se aplica el método de los
restos, correspondiéndole al Partido C que cuenta con el resto mayor como lo
muestra la Tabla 18.
Tabla 18. Caso hipotético con fórmula de Imperiali (3 de 4) Partidos Restos ARM Escaños
A 4375 0 2
B 8187.5 0 1
C 5500 0 0
D 8375 1 3
Total 1 6
La distribución total aparece en la Tabla 19:
Tabla 19. Caso hipotético con fórmula de Imperiali (4 de 4) Partidos Escaños
A 2 B 1 C 0 D 3
Total 6
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23
• Proporciones matemáticas
Procedimiento que asigna a cada partido político el número de escaños en
relación directa con la proporción de la votación obtenida. Para ello, se transforma
la votación de los partidos en fracciones con base a la unidad.
Una vez obtenida la fracción que cada partido obtuvo de la votación total, se
calcula dicha proporción de manera correlativa del total de los escaños por
distribuir. Este procedimiento regularmente se complementa con el método de
“fracciones mayores” para repartir el total de los escaños. (Nohlen 2004, 78-79)
En el caso que se propone hay cuatro partidos en la competencia y seis escaños
por repartir. Se obtiene la proporción que cada partido político tiene de la votación
total, que en este caso es igual a 70,500. Los resultados aparecen en la Tabla 20.
Tabla 20. Proporciones matemáticas (1 de 4)
Partidos Votos Proporción
A 22000 0.312056738
B 17000 0.241134752
C 5500 0.078014184
D 26000 0.368794326
Total 70500
Posteriormente se calculan las fracciones que del total de los escaños por repartir,
representan dichas proporciones, y se asignan los escaños a los partidos de
acuerdo a los enteros obtenidos de dicha operación, como se muestra en la Tabla
21.
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24
Tabla 21. Proporciones matemáticas (2 de 4) Partidos Votos Proporción Fracciones Escaños
A 22000 0.312056738 1.872340426 1
B 17000 0.241134752 1.446808511 1
C 5500 0.078014184 0.468085106 0
D 26000 0.368794326 2.212765957 2
Total 70500 4
De manera que, los partidos A y B obtienen un escaño cada uno, el Partido D
consigue dos escaños y el Partido C no obtiene escaños.
Sin embargo se han distribuido sólo cuatro de los seis escaños por asignar, por lo
que se utilizarán las fracciones más altas para repartir los dos escaños faltantes,
correspondiéndoles a los Partidos A y C, como se muestra en la Tabla 22.
Tabla 22. Proporciones matemáticas (3 de 4) Partidos Votos Proporción Fracciones Escaños ARM Total
A 22000 0.312056738 1.872340426 1 1 2
B 17000 0.241134752 1.446808511 1 0 1
C 5500 0.078014184 0.468085106 0 1 1
D 26000 0.368794326 2.212765957 2 0 2
Total 70500 6
La distribución final se muestra en la Tabla 23:
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25
Tabla 23. Proporciones matemáticas (4 de 4) Partidos Escaños
A 2 B 1 C 1 D 2
Total 6
• Voto doble
En este procedimiento el electorado tiene dos votos, uno para votar por el partido
político de su preferencia y el otro para elegir el candidato de la lista del partido de
su selección. Para repartir los escaños, se identifican primero los partidos políticos
que cuenten con el mayor número de votos, para después identificar a los
candidatos más votados de las listas de dichos partidos. La asignación de escaños
se realiza de manera proporcional a los votos obtenidos. Ejemplo Uruguay, Ley
electoral de 1910. (Liphart 1994, 32)
En el caso que se propone existen cuatro partidos políticos que compiten por seis
escaños. Tienen derecho a presentar tres candidatos en sus listas. La votación de
los partidos y candidatos más votados, ordenada de mayor a menor, es la que se
muestra en la Tabla 24.
Tabla 24. Voto doble (1 de 4)
Partidos Votos Candidatos D 26000 3 A 22000 3 B 17000 3 C 5500 3
Total 70500 12
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26
Para distribuir los escaños a los partidos políticos, se utiliza el procedimiento de
Hare. Se divide la votación total, que en este caso es de 70500, entre 6 (número
de escaños por repartir) para obtener el cociente de distribución que es aplicado a
la votación de cada partido político.
Cociente de distribución = 11750
El resultado se aprecia en la Tabla 25.
Tabla 25. Voto doble (2 de 4) Partidos Veces que cabe en el cociente Escaños
D 2.21276596 2 A 1.87234043 1 B 1.44680851 1 C 0.46808511 0
Con la aplicación de dicho procedimiento se han repartido cuatro escaños, el
Partido D consigue dos escaños, los Partidos A y B obtienen un escaño cada uno
y el Partido C no obtiene escaños. Sin embargo, aún quedan dos escaños por
repartir, por lo que se aplica el criterio de los restos mayores, siendo los
remanentes de los Partidos A y C los mayores, como se muestra en la Tabla 26.
Tabla 26. Voto doble (3 de 4)
Partidos Restos ARM Total de escaños D 2500 0 2
A 10250 1 2
B 5250 0 1
C 5500 1 1
Total 2 6
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27
La distribución final de cada partido político con la identificación de los candidatos
más votados de sus listas, aparece en la Tabla 27.
Tabla 27. Voto doble (4 de 4) Partidos Total de escaños Candidatos
D 2 3, 2
A 2 2, 1
B 1 1
C 1 2
Total 6
1.4 Umbrales legal y real
Los umbrales o barreras son los límites que las legislaciones electorales imponen
a los partidos políticos para que puedan participar en la asignación de escaños
legislativos. Los umbrales legales pueden expresarse en una cantidad de votos
determinada o en un porcentaje de votos.
La doctrina ha planteado que existen dos familias de barreras legales que pueden
agruparse en:
- Umbrales altos, cuando la legislación demanda 5% o más de votos para
participar en la asignación.
- Umbrales bajos, cuando la legislación demanda menos de 5% de votos
para participar en la asignación.
La barrera legal para acceder al congreso federal mexicano es de 2%, por lo que
es un caso de umbral bajo.
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28
Además de la barrera legal, existe otro tipo de umbral que es el real o efectivo. El
umbral real es una medida estadística que permite obtener, en porcentaje, el costo
real de obtener un escaño.
El umbral real es la relación matemática que existe entre el número de escaños y
el cien por ciento de los votos; por ejemplo:
- Umbral efectivo = 100% de votos / número de escaños
- Umbral efectivo 1 = 100% de votos / 50 escaños = 2% de votos
- Umbral efectivo 2 = 100% de votos / 200 escaños = 0.5% de votos
Los ejemplos muestran que el porcentaje de votos necesario para obtener un
escaño depende del número total de puestos que están en disputa. Por esto es
necesario considerar tanto el umbral legal (regla electoral), como el umbral real
(relación estadística).
El vínculo entre los umbrales se da de la siguiente manera:
- Si la legislación impone una barrera legal alta, el umbral real es secundario.
- Si la legislación estipula una barrera legal baja, el umbral real es
importante.
Ejemplo: para integrar el senado mexicano se tiene una lista de 32 escaños en
una circunscripción nacional. Para tener derecho a la asignación, los partidos
tienen que alcanzar el umbral legal de 2% de los votos. Para este caso, el umbral
efectivo (Ue) es mayor:
Ue senado mexicano = 100% de votos / 32 escaños = 3.16% de votos.
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29
El resultado de la división muestra que en el caso del senado mexicano, el umbral
efectivo (3.16%) es más alto que la barrera legal (2%). Esto implica que un partido
que alcanza el umbral legal podrá participar en la asignación pero no tiene
garantizado el escaño. En este caso, el umbral real es importante para prever la
integración del senado mexicano, ya que los umbrales altos tienden a favorecer a
los partidos más grandes.
1.5 Tamaño de la asamblea El tamaño de la asamblea o congreso es la cantidad total de escaños que están
en disputa para conformar un órgano colegiado. Las asambleas pueden ser
agrupadas en pequeñas, medianas y grandes:
- Asambleas pequeñas: las de 20 miembros o menos.
- Asambleas medianas: las de 100 miembros o menos.
- Asambleas grandes: las de más de 100 miembros.
El tamaño de la asamblea está relacionado con los umbrales, ya que cuando son
muchos los escaños en disputa se requieren menos votos para obtenerlos,
mientras que cuando son pocos los escaños en disputa se requieren más votos
para ganarlos. También es necesario considerar si el sistema electoral establece
un umbral legal para la asignación de escaños, como en el ejemplo del senado
mexicano.
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30
2. Clasificación de los sistemas electorales
Existen diversas clasificaciones para los sistemas electorales. Los especialistas en
el tema proponen distintas clasificaciones de acuerdo a su enfoque metodológico y
al énfasis que le dan a los distintos elementos o variables que conforman los
sistemas electorales.9 La clasificación será diferente de acuerdo al criterio de
clasificación que cada autor utilice. Para efectos del presente manual, no es
relevante entrar a la discusión sobre esas clasificaciones, sino destacar la
existencia de tres tipos básicos de sistemas electorales: los sistemas de mayoría,
los sistemas de representación proporcional y los sistemas mixtos o combinados.
2.1 Sistemas mayoritarios El rasgo distintivo de los sistemas de mayoría es que normalmente utilizan distritos
unipersonales o uninominales. El ganador es el candidato que haya obtenido la
mayor cantidad de votos, aunque no necesariamente la mayoría absoluta.
Los sistemas mayoritarios tienen el propósito de generar un gobierno definido, por
lo que tienden a premiar al partido más grande (en términos de votos). Los
sistemas mayoritarios privilegian la gobernabilidad entendida como la capacidad
de gestión y la estabilidad del gobierno en turno.
La clasificación de los sistemas mayoritarios es la siguiente:
9 Véase Lijphart, 1994; Nohlen, 2008; Idea Internacional, 2006.
Objetivo específico: Al final de esta sección, los participantes diferenciarán los tipos principales de los sistemas mayoritarios, proporcionales y mixtos.
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31
- Mayoría absoluta, por ejemplo, en la elección presidencial de Francia.
- Mayoría relativa, por ejemplo, en la elección presidencial de México.
- Mayoría ponderada, por ejemplo, en la elección presidencial de Costa Rica.
La mayoría absoluta tiende a estar relacionada con la segunda vuelta porque el
ganador necesita la mitad más uno de los votos. La mayoría relativa no requiere la
segunda vuelta, gana el candidato que tenga más votos. La mayoría ponderada
exige un porcentaje de votos menor al 50% más uno, por ejemplo 40%, para evitar
la segunda vuelta. También puede regular un porcentaje de votos mínimo para
ganar, más un porcentaje de votos de diferencia entre el primero y el segundo
lugar, por ejemplo 10%.
2.2 Sistemas proporcionales
En los sistemas de representación proporcional se elige en circunscripciones
plurinominales y los ganadores son los partidos que obtienen determinado
porcentaje de los votos, según lo requieran las fórmulas electorales respectivas.
Los sistemas proporcionales tienen el propósito de asegurar la representación de
la mayor parte de las fuerzas políticas de un país, por lo que intentan reflejar la
conformación política del país en el órgano legislativo. Estos sistemas privilegian
la proporcionalidad entre votos y escaños, intentando que tal relación sea lo más
equilibrada posible.
La clasificación de los sistemas proporcionales es la siguiente:
- Procedimiento de divisor, por ejemplo, en la elección parlamentaria de
España o de Suecia.
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32
- Procedimiento de cuota, por ejemplo, en la elección legislativa de México.
Los diversos procedimientos proporcionales intentan generar una mejor
representación política entre los ciudadanos y las distintas fuerzas políticas en un
momento determinado.
2.3 Sistemas mixtos o combinados
Los sistemas mixtos o combinados, por su parte, combinan elementos de
representación proporcional y de mayoría. Intentan relacionar las ventajas de la
gobernabilidad y de la proporcionalidad: generar un gobierno definido y asegurar
la representación de diversas fuerzas políticas.
En los países modernos existen muchos tipos de sistemas mixtos, en los que
puede predominar un sistema mayoritario o uno proporcional, dependiendo del
diseño que cada país adopte.
En México, por ejemplo, podemos decir que tenemos un sistema electoral mixto,
con predominante mayoritario. Para la cámara de diputados federal se eligen 300
diputados de mayoría relativa y 200 mediante listas de representación
proporcional, de manera que 60% de sus integrantes se eligen mediante un
sistema mayoritario.
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33
3. Los sistemas de partidos
Un sistema de partidos puede definirse como el conjunto de interacciones
derivadas de la competencia entre partidos, así como las relaciones y dinámica
que se presentan entre ellos en un Estado determinado.
De acuerdo a Nohlen (2004 41), los elementos principales que se observan en un
sistema de partidos son los siguientes:
- Competencia e interacción entre partidos.
- Número de partidos.
- Tamaño de los partidos.
- Distancia ideológica entre ellos.
- Su relación con la sociedad o con grupos sociales.
- Su actitud frente al sistema político.
Los partidos no constituyen un ‘sistema’, sino cuando son partes (en plural), y un
sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que resulta de la
competencia entre partidos. (Sartori 2000, 67)
Antes de continuar con el tema, es importante aclarar que la noción de sistema de
partidos no se refiere al régimen legal que se aplica a los partidos políticos en un
Estado determinado, ni tampoco a la organización interna de los partidos.
Objetivo específico: Al final de esta sección, los participantes distinguirán los tipos principales de los sistemas de partidos.
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3.1 Partidos políticos y sistemas de partidos Los partidos políticos son los actores políticos más importantes en un régimen
democrático. Los partidos no sólo funcionan como instrumentos para postular a los
ciudadanos en las elecciones, también sirven como mediadores entre el gobierno
y los ciudadanos, agregan y ordenan intereses de la sociedad, y definen el debate
político predominante en un Estado.
Los tipos de sistemas de partidos derivan de las características específicas de los
partidos, pero sobre todo de las relaciones entre ellos.
La primera gran distinción es respecto a la competencia o a la ausencia de ella:
- Sistemas competitivos: cualquier partido puede ganar.
- Sistemas no competitivos: solamente gana el partido gobernante.
La segunda diferencia en los sistemas de partidos atiende al número. Esto implica:
- Unipartidismo: la presencia única del partido gobernante.
- Bipartidismo: la existencia de dos partidos relevantes.
- Multipartidismo: la existencia de más de dos partidos importantes.
Los partidos son parte del conjunto de la sociedad, por lo que no pueden ser
considerados como organismos aislados, incluso en los sistemas de “partido
único” en los que por definición está prohibida la presencia de otros actores. Como
explica Sartori, “en los sistemas de Estado-partido, el Estado y el partido se
refuerzan y se duplican mutuamente, mientras que en los sistemas pluralistas se
dividen y se desunen…” (2000, 74-5).
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Las diferencias de competencia y número de partidos permiten construir las
clasificaciones de los sistemas de partidos. En lo que sigue podrán observarse las
características de los principales tipos de sistemas de partidos.
3.2 Sistemas competitivos y no competitivos La presencia o la ausencia de competencia electoral en un sistema de partidos,
define la principal interacción entre un conjunto de partidos políticos. En los
sistemas de partidos competitivos, más de un partido tiene posibilidades de ganar
una elección, de manera que los partidos se alternan en los puestos de elección
popular. En los sistemas de partidos no competitivos, no existe la posibilidad de
que el partido gobernante pierda, de manera que si existen otros partidos, éstos
no tienen posibilidad real de acceder al poder.
Los sistemas competitivos y no competitivos pueden subdividirse, a su vez, en
otras categorías que varían según el número de actores que participan en el
sistema (Sartori 2000, 158).
3.2.1 Sistemas competitivos: partido dominante, bipartidismo,
multipartidismo
De acuerdo a Sartori (2000, 161), los sistemas de partidos competitivos pueden
clasificarse de la manera siguiente:
- Sistema de partido dominante. Aquél donde el partido gobernante mantiene
una larga permanencia pero siempre existe la posibilidad de que pierda.
Ejemplo: sistema de partidos de Japón.
- Bipartidismo. Aquél donde dos partidos se alternan los puestos de elección
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popular, sin que un tercero pueda competir con posibilidades de ganar.
Ejemplo: sistema de partidos de los Estados Unidos de América.
- Pluralismo moderado. Aquél donde más de dos partidos comparten los
puestos de elección popular y generalmente se requieren de coaliciones
para gobernar. Ejemplo: sistema de partidos de México.
- Pluralismo extremo. Aquél donde diversos partidos acceden a los puestos
de elección popular. Ejemplo: sistema de partidos de Brasil.
- Atomización. Aquél donde no hay posibilidad de coaliciones
gubernamentales por la cantidad de partidos que existen y porque ninguno
puede tener el respaldo suficiente para gobernar. Ejemplo:Italia.
Los sistemas de partidos competitivos son propios de los regímenes democráticos,
ya que al existir una competencia por el poder verdadera entre diversos actores,
los ciudadanos tienen opciones reales para elegir a sus gobernantes.
3.2.2 Sistemas no competitivos: partido único, partido hegemónico
Los sistemas de partidos no competitivos pueden clasificarse de la siguiente
manera (Sartori 2000, 160):
- Sistema de partido único. Aquél donde están prohibidos los otros partidos
diferentes al partido gobernante. Ejemplo: sistema de partidos de la Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
- Sistema de partido hegemónico. Aquél donde se permite la existencia de
otros partidos distintos al gobernante, pero su presencia es testimonial, es
decir, no tienen posibilidades de derrocar al partido dominante. Ejemplo:
sistema de partidos de México antes de la reforma electoral de 1996.
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El sistema de partido hegemónico fue característico de México durante varias
décadas del siglo XX. Sartori lo calificó en los setentas como un caso
característico de régimen de partido hegemónico:
Si nos salimos del terreno de los sistemas de partidos competitivos y pasamos al de los no competitivos, es posible todavía que nos encontremos con comunidades políticas (por ejemplo, Polonia, y mejor todavía México) con más de un partido en las cuales los ‘partidos secundarios’ no se pueden dejar meramente de lado como fachadas puras y simples. Por otra parte, sí es cierto que estos partidos secundarios y periféricos cuentan menos. Por así decirlo, tienen permiso y únicamente se les permite existir como partidos subordinados. Esos son los sistemas que yo califico de hegemónicos […] (Sartori 2000, 157).
El sistema de partido hegemónico en México, a partir de las décadas de los
ochentas y los noventas del siglo XX, tuvo que enfrentar a la competencia
electoral (Molinar 1991), la que terminó con el sistema de partido hegemónico y
construyó un sistema de partidos competitivo.
3.3 Interacciones en los sistemas de partidos Para conocer las interacciones en los sistemas de partidos es preciso establecer
cómo contar a los partidos políticos. No basta con contar a los partidos que tienen
registro en un país determinado, ni a todos los partidos que han participado en las
elecciones durante un periodo. Seguramente en varios casos existen partidos que
aunque participan constantemente en las elecciones no tienen un respaldo
ciudadano significativo, o bien sólo existen durante un periodo de tiempo corto.
Por esto, para contar a los partidos relevantes en un sistema determinado, primero
se deben definir algunos criterios.
Sartori propuso contar solamente a los partidos que tenían fuerza para integrar
una alianza o bien para oponerse a una medida de gobierno, sin importar su
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tamaño:
En resumen, podemos dejar de contar a los partidos que no tienen: i) posibilidades de coalición ni ii) posibilidades de chantaje. A la inversa, debemos contar a todos los partidos que tienen importancia gubernamental en la liza en que se deciden las coaliciones o una importancia competitiva en la liza de la oposición (Sartori 2000,155).
La coalición o el chantaje a los que se refiere Sartori pueden ejemplificarse con las
posibles interacciones en dos sistemas diferentes: el primero con dos partidos
relevantes y el segundo con tres partidos relevantes:
- Sistema con dos partidos: uno gobierna y el otro es oposición, si éste
decide colaborar pueden aprobar, en conjunto, una medida política; por el
contrario, si el partido opositor decide disentir no puede amenazar al partido
gobernante.
- Sistema con tres partidos: uno gobierna y dos son oposición; si alguno de
los partidos opositores decide colaborar con el partido gobernante pueden
formar coalición y marginar al otro opositor. Además, el partido que
colabora tiene la posibilidad de presionar al partido gobernante.
Las interacciones en los sistemas de partidos son muchas, sin embargo los
especialistas destacan dos: fraccionalización y polarización. La primera mide el
número de partidos importantes en un sistema y la segunda el nivel de
competencia política. A continuación se explican ambas.
3.3.1 Fraccionalización
Es la medida de cuántas fuerzas electorales (partidos o candidatos) están
presentes en los comicios o en el congreso. La relación causal es la siguiente:
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- Si existe una fuerza política dominante, la fraccionalización será baja.
- Si no existe una fuerza política dominante, la fraccionalización tenderá a ser
alta.
La fraccionalización se expresa a través de un índice numérico que va de cero a
uno. El cero significa ausencia de fraccionalización, mientras que el uno implica
fraccionalización completa. Por ejemplo:
- Un índice de 0.50 significa que existen dos partidos equilibrados.
- Un índice de 0.75 significa que existen varios partidos con diversos
tamaños.
- Un índice de 0.30 significa que existe un partido mayor y varios partidos
menores.
El índice sirve para saber si aumentaron o disminuyeron los partidos que
potencialmente podrían convertirse en gobernantes o socios de una coalición
gubernamental (capacidad de negociación, en términos de Sartori).
3.3.2 Polarización
La polarización determina un valor numérico para medir la distancia entre las
fuerzas electorales (partidos o coaliciones) de un país en un momento
determinado, tomando en cuenta la cantidad de votos o escaños obtenidos por
cada una de dichas fuerzas. La relación causal es la siguiente:
- Si una sola fuerza electoral obtiene la mayoría de los votos o escaños, la
polarización será baja.
- Si no existe una fuerza que obtenga la mayoría de los votos o escaños, la
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polarización será alta.
La polarización se expresa en porcentajes: un porcentaje mayor significa más
votos o escaños, un porcentaje menor significa menos votos o escaños. Por
ejemplo:
- Polarización baja: un partido tiene 80% de los votos o escaños.
- Polarización media: un partido obtiene 50% de los votos o escaños.
- Polarización alta: ningún partido obtiene 50% de los votos o escaños.
- Polarización extrema: todos los partidos obtienen un porcentaje de votos o
escaños similar.
Tanto la fraccionalización como la polarización son medidas estadísticas que
permiten observar las relaciones entre los partidos políticos dentro de un sistema
determinado. Por ejemplo, sirven para distinguir, dentro de un sistema competitivo,
si se puede clasificar como sistema de partido dominante, o bien como
bipartidismo, pluralismo o atomización.
A continuación se muestran cuatro ejemplos para ilustrar las categorías de
polarización explicadas. Los casos de polarización baja, media y alta se explican
con resultados de elecciones en México durante 1967, 1997 y 2009,
respectivamente. El caso de polarización baja se ilustra en el Ejemplo 1.
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Ejemplo 1. Polarización baja
Tabla 28. Polarización baja Elección intermedia 1967 Porcentaje de votos
PRI 86.3%
PAN 11.5%
PPS 1.4%
Otros 0.8%
La Tabla 28 se refiere a la polarización baja, ésta ocurre cuando una de las
opciones obtiene la mayoría y el resto de las opciones juntas no obtienen el mismo
porcentaje o más, por lo que la sola opción mayoritaria puede lograr cambiar las
leyes. En este caso no es necesario el consenso con las fuerzas opositoras.
La polarización se considera media cuando una de las opciones obtiene la
mayoría pero menos de la mitad, lo que facilita los consensos si hay una alianza
de la primera fuerza con cualquiera de los partidos restantes. El Ejemplo 2 y la
Elección intermedia 1967; polarización baja
0 20 40 60 80
100
PRI
PA
PPS
Otros
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Tabla 29.
Ejemplo 2. Polarización media
Tabla 29. Polarización media Elección de diputados 1997 Porcentaje de votos
PRI 48%
PAN 24%
PRD 25%
Otros 3%
En el caso de la polarización alta (Ejemplo 3 y Tabla 30) existen dos fracciones
con mayor votación, por lo que el consenso será difícil de lograr, pero es posible
con la intervención de un tercero.
Elección de diputados 1997; polarización media
0%10%20%30%40%50%
PRI
PAN
PRD
Otros
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Ejemplo 3. Polarización alta10
Tabla 30. Polarización alta
Elección intermedia 2009 Porcentaje de votos
PRI 37%
PAN 27%
PRD 12%
Otros 16%
En el Ejemplo 4 y la Tabla 31, existen cuatro opciones que obtuvieron igual peso
en la votación. La votación está dividida, polarizada y será difícil lograr consensos. 10 Datos obtenidos del Programa de resultados electorales Preliminares de 2009. Consultar en http://prep2009.ife.org.mx/PREP2009/index_prep2009.html
Elección intermedia 2009; polarización
0 10 20 30 40
PRI
PA
PRD
Otros Polarización
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Ejemplo 4. Polarización absoluta
Tabla 31. Polarización absoluta Caso hipotético con 4 fracciones Porcentaje de votos
Partido 1 25%
Partido 2 25%
Partido 3 25%
Partido 4 25%
Caso hipotético polarización absoluta con 4 opciones de voto
0
10
20
30Partido 1
Partido 2
Partido 3
Partido 4
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4. Relaciones entre los sistemas electorales y de partidos
La relación entre los sistemas electorales y los sistemas de partidos es bilateral:
las modificaciones que se realizan en uno tienden a afectar al otro11.
La principal consecuencia de los sistemas electorales se observa cuando influyen
de manera notoria en la conformación de los poderes legislativos y, de forma
atenuada, cuando impactan en el sistema de partidos, tanto en el número de
aquéllos como en la dinámica de competencia electoral, o el aumento de
competitividad.
La forma más evidente de consecuencias políticas del diseño de los sistemas
electorales son las llamadas mayorías manufacturadas o prefabricadas. Esto
sucede cuando un partido político obtiene la mayoría absoluta de un órgano
colegiado, sin importar que su cantidad de votos haya sido menor; el efecto
anterior se genera por la diferencia entre el porcentaje de votos frente al
porcentaje de escaños. Este fenómeno también se conoce como sesgo de la
representación legislativa.
Una mayoría fabricada también puede presentarse por medio de la segunda
vuelta: las preferencias de los votos de aquellos candidatos que no lograron
acceder al turno definitivo tienen que optar entre las dos candidaturas que sí
hayan logrado llegar a la vuelta definitiva. Esto se presenta regularmente cuando
11 Una manera alternativa de observar los efectos de los sistemas electoral y de partidos son los índices de proporcionalidad, fragmentación y polarización (Lijphart 1994).
Objetivo específico: Al final de esta sección, los participantes distinguirán las relaciones entre el sistema electoral y el sistema de partidos.
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es un solo espacio el que está en disputa como en la elección de algunos
presidentes latinoamericanos.
Una forma de medir las consecuencias políticas de un sistema electoral específico
es calculando la diferencia entre el porcentaje de votos obtenido por un partido
político y su porcentaje de escaños en el poder legislativo. Esta medida sirve para
evaluar qué tan proporcional o desproporcional es el sistema electoral empleado.
Otra forma de medir las consecuencias es conocer cuántas ocasiones alcanza un
partido político la mayoría sin haber obtenido la mayoría absoluta de los votos. En
estos casos el sistema electoral influye directamente en el diseño del sistema de
partidos.
Los ejemplos anteriores tienen el propósito de establecer los efectos que los
sistemas electorales generan en los sistemas de partidos, en la integración de los
poderes políticos y en la elaboración de las políticas que pretenda impulsar un
gobierno determinado.
A continuación se explican las tres mediciones más comunes para determinar las
posibles consecuencias de un sistema electoral sobre el sistema de partidos de un
país. Las mediciones se denominan proporcionalidad, número efectivo de partidos
electorales y número efectivo de partidos parlamentarios.
4.1 Proporcionalidad
La relación que se presenta entre los votos de los ciudadanos y los escaños
distribuidos es una proporción. Cuando esa relación se expresa en porcentajes se
obtiene la proporcionalidad, que es la distancia que existe entre el porcentaje de
votos obtenidos y el porcentaje de escaños que se distribuyen entre las fuerzas
políticas en competencia.
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Para realizar la medición de proporcionalidad es necesario convertir los votos y los
escaños de cada partido en porcentajes, a fin de realizar un cotejo de ambos. Si
se presentan diferencias, la relación es la siguiente:
- Sub representación: cuando se presenta un menor porcentaje de escaños
frente al porcentaje de votos.
- Sobre representación: cuando se presenta un mayor porcentaje de escaños
frente al porcentaje de votos.
La medición de la proporcionalidad permite mostrar qué tan desproporcional es un
sistema electoral y cómo influye en el sistema de partidos; la relación es la
siguiente:
- Un sistema electoral desproporcional tiende a generar sesgos de sobre
representación para los partidos grandes, y de sub representación para los
partidos chicos.
- Un sistema electoral proporcional tiende a disminuir los sesgos de sobre y
sub representación.
De acuerdo a Lijphart (2001: 160-1) los diversos sistemas electorales tienden a
sobre representar a los partidos grandes y a sub representar a los otros partidos.
Esto sucede porque las reglas electorales específicas pueden premiar, por
ejemplo, al partido mayoritario en detrimento de los otros al adjudicarle más
escaños. Las reglas también pueden excluir del reparto a los partidos que no
alcancen el umbral legal y la distribución de escaños se realiza entre los que
logran rebasar la barrera.
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La sobre o sub representación por sí misma no es necesariamente un fenómeno
negativo. En todos los sistemas electorales modernos este fenómeno se presenta
en mayor o menor medida. Esto es así porque los sistemas electorales tienen
umbrales que no permiten la representación de todas las fuerzas políticas en
competencia. Los umbrales buscan garantizar un mínimo de representatividad
entre los integrantes del poder legislativo, de manera que la toma de decisiones en
su interior no sea tan fraccionada y se asegure un mínimo de gobernabilidad.
4.2 Número efectivo de partidos electorales
El índice del número efectivo de partidos electorales (NEPE) sirve para obtener
una medición de los partidos que son relevantes en la contienda electoral. Tiene
como propósito evaluar la importancia de los partidos políticos al interior del
sistema. Sirve para verificar, por ejemplo, si un sistema dado es un bipartidismo
aunque existan más partidos involucrados en la contienda, o bien si a pesar de
que existan diversas fuerzas políticas con reconocimiento oficial, en realidad el
sistema de partidos corresponde a un modelo de partido dominante.
En la Tabla 32 se presenta un ejercicio hipotético para medir el número efectivo de
partidos electorales y el nivel de fragmentación en un sistema con cuatro partidos
en la contienda electoral.
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Tabla 32. Número efectivo de partidos electorales Ejercicio hipotético
Partidos Votos Proporción Proporción2
A 31200 0.312 0.097344
B 24300 0.243 0.059049
C 8400 0.084 0.007056
D 36100 0.361 0.130321
Total 100000 1 0.29377
NEPE 1 / sumatoria
(proporción)2
3.404023556
Fragmentación 1 - sumatoria
(proporción)2
0.70623
(Taagepera y Soberg, 1989, 79-81)
En el ejemplo anterior se obtuvo un NEPE de 3.40, lo que significa que existen
tres partidos políticos relevantes y un cuarto secundario. Los tres relevantes son
diferentes, pero en su conjunto tienen la mayor cantidad de votos, lo que implica
que es un sistema multipartidista donde los dos partidos más grandes requieren
del tercero ya sea para aprobar iniciativas políticas o para bloquear propuestas
gubernamentales. La fragmentación indica que es un sistema con un grado medio
alto de fragmentación (0.70)
4.3 Número efectivo de partidos parlamentarios
El índice del número efectivo de partidos parlamentarios (NEPP) pretende medir el
peso de los partidos en los congresos para sopesar si tienen capacidad para
coaligarse o posibilidad de influir en la formulación de las políticas públicas. Este
índice se ilustra con el ejemplo de la tabla 33.
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Tabla 33. Número efectivo de partidos parlamentarios Ejercicio hipotético
Partidos Escaños Proporción Proporción2
A 21 0.42 0.1764
B 21 0.42 0.1764
C 6 0.12 0.0144
D 2 0.04 0.0016
Total 50 1 0.3688
NEPP 1 / sumatoria
(proporción)2
2.711496746
Índice de
fragmentación
1 - sumatoria
(proporción)2
0.6312
(Taagepera y Soberg, 1989, 79-81)
En el ejemplo, el NEPP es de 2.71, lo que significa que existen dos partidos
relevantes y hay un conjunto de partidos menores. Sin embargo, el que los dos
partidos mayoritarios requieran de los escaños de los partidos menores para
aprobar iniciativas o para bloquearlas, lo hace un sistema multipartidista.
Lijphart (2001,160-1) ofrece una conclusión para las mediciones sobre
proporcionalidad y número efectivo de partidos, es decir, sobre los efectos más
comunes de los sistemas electorales sobre los sistemas de partidos. Afirma que
todos los sistemas electorales tienden a sobrerrepresentar a los partidos grandes
a través de:
1. Generar resultados desproporcionales.
2. Reducir el número efectivo de partidos parlamentarios en comparación
con el número efectivo de partidos electorales.
3. Fabricar una mayoría parlamentaria para partidos que no han recibido el
respaldo mayoritario de los votantes.
Estas tres tendencias son mucho más fuertes en los sistemas de mayoría que en
los de representación proporcional.
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5. Sistema electoral y de partidos en México
5.1 Sistema electoral mixto
En México, el sistema electoral para la integración de las cámaras de diputados y
de senadores es mixto o combinado. Un determinado número de integrantes de
cada cámara se elige bajo el principio de mayoría relativa (MR) y otro por el de
representación proporcional (RP). Además, en el Senado hay un porcentaje de
diputados electos mediante el mecanismo de primera minoría.
La Cámara de Diputados está integrada por 500 diputados, de los cuales 300 son
electos por el principio de MR mediante el sistema de distritos uninominales y 200
por el principio de RP bajo el sistema de listas regionales.
Para la elección de las diputaciones de MR el territorio se divide en 300
demarcaciones. Para la elección de diputados de RP, en cinco circunscripciones
plurinominales, en cada una de las cuales son electos 40 diputados.
Para que los partidos políticos puedan competir por diputados de RP deben
registrar candidatos de MR en por lo menos 200 distritos uninominales (es decir,
en dos terceras partes), y para que puedan participar en la asignación de
diputados de RP, los partidos deben obtener un umbral mínimo del 2% de la
votación emitida.
Objetivo específico: Al final de esta sección, los participantes identificarán las características del sistema electoral y de partidos en México, así como las relaciones entre ellos. .
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52
Existen dos límites de sobre representación política en la Cámara de Diputados:
- Los partidos no pueden tener más de 300 diputados por ambos principios.
- Ningún partido puede contar con un porcentaje de diputados, por ambos
principios, que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación. Dicha
regla no aplica a aquél partido que exceda el porcentaje de escaños de
sobre representación, a partir de sus triunfos en los distritos de mayoría
relativa.
El procedimiento de Hare es utilizado para repartir los diputados de RP, de
acuerdo al procedimiento siguiente:
1. Se identifican los partidos políticos que no obtuvieron el mínimo de 2% de
la votación emitida y se eliminan del total de votos.
2. Se suman las votaciones de aquellos partidos que rebasaron el umbral de
2%.
3. La cantidad resultante se divide entre el número total de diputaciones de
RP a distribuir (200).
4. El resultado es el cociente natural que se aplica a la votación de cada
partido para determinar el número de diputados que le corresponde por el
principio de RP. Si después de realizar esta operación aún quedan
diputados por repartir se aplica el criterio del resto mayor.
5. Se verifica que ningún partido haya incurrido en los límites de sobre
representación establecidos en la Constitución.
6. Si ningún partido rebasa los límites, se distribuyen las diputaciones de RP
que les corresponde en cada una de las cinco circunscripciones
plurinominales.
7. La votación de los partidos con derecho a asignación de diputados de RP
en cada circunscripción se divide entre 40, con lo que se obtiene el
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cociente de distribución que se aplica a cada una de las votaciones de los
partidos en las circunscripciones.
8. Si después de realizar dicha operación todavía quedan escaños por
repartir, se aplica el criterio del resto mayor.
9. Si algún partido rebasa los límites constitucionales, la asignación de
diputados se hace en dos momentos:
a. primero, le son restados los diputados excedentes al partido
mayoritario y se hace el procedimiento para distribuir sus escaños en
cada una de las cinco circunscripciones,
b. después se realiza el procedimiento ordinario para distribuir los
demás diputados a los partidos faltantes.
El procedimiento de asignación de diputados de RP descrito se explica con detalle
en el anexo del presente manual, de manera que el lector pueda verificar la
aplicación de la fórmula paso por paso, con un ejemplo hipotético.
5.2 Sistema de partidos competitivo
Los sistemas electorales y los sistemas de partidos permiten cumplir uno de los
principales objetivos de los regímenes democráticos: generar representación
política. Por medio de las reglas electorales, los partidos logran participar y
competir en comicios para obtener cargos legislativos y ejecutivos.
La configuración actual del sistema de partidos en México, caracterizado por el
pluralismo político reflejado en los órganos de representación, tanto a nivel federal
como a nivel local, deviene de un proceso de cambios y reformas político-
electorales graduales que han transformado la forma de hacer política en el país.
Dicho proceso permitió el paso de un sistema de partido hegemónico a un sistema
de partidos competitivo.
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54
Las reglas electorales han sufrido modificaciones sustanciales a partir de 1977,
desde la distribución y tamaño de las circunscripciones hasta la manera de repartir
los escaños en los órganos legislativos. A continuación se exponen los principales
cambios que influyeron en la transición del sistema de partidos durante el periodo
de reformas que va de 1977 a 1996.
5.2.1 El sistema de partido hegemónico en México
Antes de la reforma de 1977, el Partido Revolucionario Institucional (PRI)
dominaba el sistema político del país. Existían algunos partidos de oposición pero
su capacidad política y electoral era nula, es decir, tenían una presencia casi
testimonial.
Este escenario derivó en gran parte de prácticas políticas autoritarias y de la falta
de reglas político-electorales equitativas que produjeran un contexto de
competencia. Existía discrecionalidad en el otorgamiento de registros a los
partidos políticos, faltaban mecanismos que brindaran certeza y seguridad en los
comicios. La gráfica ilustra los resultados electorales a partir de este escenario. Al
observar las distancias entre la fuerza del partido hegemónico y el resto, queda
claro que el sistema de partidos prevaleciente no era competitivo.
Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados
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por partido político, 1961-1997
Fuente: Lujambio, Alonso, El poder compartido. Un ensayo sobre la democracia mexicana, 2008, p. 38.
En resumen, las características del sistema de partido hegemónico mexicano eran
las siguientes (Molinar 1991):
- Acceso restringido al poder político.
- Estructura administrativa patrimonial 12.
- Inexistencia de competencia político-electoral.
- Desconfianza hacia el pluralismo por parte de la sociedad.
12 Con base en la dominación patriarcal descrita por Weber, caracterizada por la sujeción a la estricta lealtad personal, las normas derivadas de la tradición y la creencia en la inviolabilidad de su existencia desde tiempos memoriales.
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
1961
1967
1973
1979
1985
1991
Años
Por
cent
aje
de e
scañ
os PRI
PAN
PCM/PSUM/FDN (en1988)/ PRD Otros partidos
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56
5.2.2 Las reformas de 1977
• Circunscripción y distribución de las circunscripciones
Hasta antes de 1977, la distribución territorial de los distritos electorales se hacía
de forma arbitraria. El número de distritos electorales no era fijo y podía cambiar
de proceso electoral a proceso electoral. En todos los distritos se elegía solamente
al diputado que obtuviera la mayoría simple de los votos (Becerra y Woldenberg
2005, 115).
Con la reforma de 1977 se determinó un número fijo de circunscripciones
uninominales (300), en los que se escogería a un diputado por cada
circunscripción, por la vía de mayoría simple (Becerra y Woldenberg 2005,116).
Además se crearon las circunscripciones plurinominales para elegir a 100
diputados de representación proporcional.
• Las formas de candidatura y votación
En los años que antecedieron a la reforma de 1977 el sistema electoral estaba
basado únicamente en las candidaturas individuales de mayoría relativa. El primer
cambio en el sistema electoral se dio en 1962-1963 con los diputados de partido.
Sin que significaran la inclusión de una forma de candidatura distinta, se
asignaban cinco diputados a los partidos que lograran obtener al menos 2.5% de
la votación nacional efectiva (1.5% a partir de 1971), y uno más por cada 0.5%
hasta alcanzar el límite de 20 (Becerra y Woldenberg 2005,115).
El cambio sustancial se dio con la inclusión de diputados elegidos en una
circunscripción plurinominal mediante listas regionales por partido (Becerra y
Woldenberg 2005, 116). El umbral legal se mantuvo en 1.5% de la votación
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57
nacional.
• Conversión de votos en escaños
Uno de los ejes más importantes en la reforma fue el de incorporar la
representación proporcional en la elección de una porción de la Cámara de
Diputados. La intención fue que las posibilidades de representación política se
ensancharan de manera tal que el complicado mosaico ideológico nacional de las
distintas corrientes políticas fuera captado en los órganos de representación
nacional (Córdova 2008, 657).
Dentro del sistema de asignación proporcional, la Constitución contemplaba dos
fórmulas electorales para la asignación de los escaños.
La primera fórmula consistía en otorgar un diputado a todos los partidos que
alcanzaran el 5% de la votación efectiva; posteriormente se calculaba la votación
nacional efectiva entre el número de escaños que quedaban vacantes, obteniendo
así el cociente natural, para asignar a cada partido el número de posiciones
plurinominales que resultara de la división de los votos de cada partido entre el
cociente natural. Esta fórmula era conocida como fórmula de representatividad o
porcentaje mínimo (Becerra y Woldenberg 2005, 116).
La segunda fórmula consistía en dividir la votación nacional efectiva de la
circunscripción entre el número de escaños y multiplicarlo por dos, para obtener el
cociente rectificado. Posteriormente se dividía la votación efectiva de cada partido
entre el cociente y se repartían los escaños correspondientes (Becerra y
Woldenberg 2005,117).
El umbral que los partidos debían alcanzar para obtener el reparto de escaños era
de 1.5% de la votación nacional. De no conseguir este umbral en tres elecciones
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58
consecutivas, los partidos perdían su registro (Becerra y Woldenberg 2005, 135).
A partir de la reforma se elegirían 300 diputados por la fórmula de mayoría relativa
y 100 diputados por la fórmula proporcional.
• Clasificación del sistema electoral
Con la incorporación de la regla de decisión de asignación por representación
proporcional, el sistema electoral mexicano pasó de ser un sistema de mayoría a
convertirse en un sistema mixto. Así, desde 1977 hasta la fecha se combinan
elementos de representación proporcional y de mayoría en la elección de los
órganos legislativos.
Uno de los límites del sistema mixto implantado en 1977 fue el de la cláusula de
reparto de los escaños plurinominales. Ningún partido que hubiese obtenido 60 o
más escaños por la vía uninominal tendría derecho al reparto de los escaños
plurinominales (Becerra y Woldenberg 2005,116), con lo que en la práctica el PRI
no obtenía escaños plurinominales y los partidos de oposición eran beneficiados.
• Resultados electorales y partidos políticos
Con la reforma, se estableció un sistema de registro condicionado, que implicaba
mayor flexibilidad en los requisitos exigidos para obtener el registro definitivo. Los
partidos podían aspirar al registro definitivo de obtener un porcentaje mínimo de
1.5% de los votos válidos (Córdova 2008, 658; Becerra y Woldenberg 2005,111-
2).
Además, se reconoció el carácter de instituciones de interés público y nacional de
los partidos políticos. También se autorizó participar en las elecciones locales a los
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59
partidos nacionales, con el sólo hecho de contar con un registro nacional; se les
dio como prerrogativa el acceso a los medios de comunicación y al financiamiento
público (Córdova 2008,658; Becerra y Woldenberg 2005, 104-8).
Los resultados de la reforma en torno a los partidos políticos fueron: la apertura de
un sistema de partidos cerrado, la entrada de nuevas fuerzas políticas y el inicio
de la creación del pluralismo político e ideológico (Córdova 2008, 658).
Lo anterior se refleja en la incorporación de seis partidos políticos dentro de los
ocho años siguientes: el Partido Comunista Mexicano (luego Partido Socialista
Unificado de México en 1979), el Partido Socialista de los Trabajadores (1979), el
Partido Demócrata Mexicano (1979), el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (1982), el Partido Socialdemócrata (1982) y el Partido Mexicano de
los Trabajadores (1985) (Córdova 2008, 659).
En las elecciones de 1976 el porcentaje obtenido por el PRI descendió de manera
considerable (lo que seguiría como una tendencia progresiva al aumentar las
opciones políticas) y se abrió camino a la redistribución de los escaños a los
partidos de oposición.
5.2.3 Las reformas de 1986
• Circunscripción y distribución de las circunscripciones
Se incrementó la cantidad de diputaciones de representación proporcional hasta
200 legisladores, mediante listas cerradas y bloqueadas, con lo que los
integrantes de la Cámara de Diputados aumentaron a 500.
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60
Los 200 diputados de representación proporcional serían electos invariablemente
en cinco circunscripciones (antes, los cien plurinominales podían ser elegidos en
una, dos, tres, cuatro, o cinco circunscripciones; el número lo determinaba la
Comisión Federal Electoral) (Becerra y Woldenberg 2000,179).
• Las formas de candidatura y votación
Se incorpora la figura de candidatura común, los candidatos podían ser
registrados bajo los nombres y emblemas de todos y cada uno de los partidos
aliados electoralmente.
Se permitió que hasta 30 candidatos de MR por cada partido político, pudieran
aparecer simultáneamente en las listas plurinominales.
La votación de los diputados de RP se hizo mediante una lista cerrada y
bloqueada
• Conversión de votos en escaños
Se mantuvo un sistema mixto con un dominio del componente mayoritario. La
Constitución estableció que todos los partidos con registro que obtuvieran
determinada votación tendrían derecho a participar en el reparto de los diputados
plurinominales, pero bajo las siguientes modalidades (Becerra y Woldenberg
2000,189):
1. Ningún partido podría tener más de 70% de diputados (350) aunque su
votación fuese mayor a dicho número (antes podía tener hasta 75%);
2. El partido que obtuviera entre 50 y 70% de la votación nacional y menos
de ese porcentaje del total de diputados por la vía de mayoría relativa,
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61
obtendría el número de diputados necesarios por la vía plurinominal para
lograr empatar el porcentaje de diputados con relación al total de la
Cámara;
3. El partido mayoritario sí podía entrar al reparto plurinominal, aunque
dentro de ciertos límites; no tendría derecho de ello si el porcentaje de sus
triunfos distritales superaba a la mitad de la Cámara y contaba con 51%
de la votación nacional efectiva; tampoco si tenía menos de 51% de la
votación, pero su número de constancias distritales le hubieran
garantizado ya la mayoría absoluta (251) de los diputados.
En el Senado se incorporó la renovación por mitades cada tres años.
• Resultados electorales y partidos políticos
La flexibilización de la participación electoral conjunta permitió la formación y el
crecimiento del Frente Democrático Nacional, lo que multiplicó la capacidad
competitiva de diversas organizaciones políticas de tradición de izquierda y que,
posteriormente, daría lugar a la creación del Partido de la Revolución Democrática
(Becerra y Woldenberg 2000,195).
Los partidos que obtuvieron su registro dentro de 1977-1978, lo confirmaron en las
elecciones de 1988 (PCM, PST, PDM, PRT y PMT).
A pesar de la falta de legitimidad de las elecciones de 1988, en gran parte a raíz
de la caída del “sistema de cómputo”, así como de la impugnación sistemática de
los resultados electorales, se pueden destacar como efectos de la reforma, los
siguientes:
- El PRI pierde la mayoría calificada en la Cámara de diputados, necesaria
para reformar la constitución.
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62
- La capacidad competitiva de los partidos minoritarios se incrementa en los
órganos de representación.
- Presencia, cada vez más consistente, de los partidos de oposición en el
país (el PAN gana las elecciones para gobernador en Baja California en
1989).
- Multiplicación de los municipios gobernados por la oposición en los años
siguientes.
- Llegan los primeros legisladores de oposición al Senado.
5.2.4 Las reformas de 1989-1990
• Circunscripción y distribución de las circunscripciones
No hubo modificaciones respecto a la ley anterior.
• Las formas de candidatura y votación
La reforma desapareció la figura de candidatura común que la izquierda había
utilizado anteriormente, e incrementó significativamente los requisitos para
conformar coaliciones electorales.
• Conversión de votos en escaños
Se garantizaba al partido mayoritario una mayoría absoluta en la Cámara de
Diputados, pues al partido que obtuviera el mayor número de constancias de
mayoría y el 35% de la votación total, le serían asignados el número de diputados
de RP, necesarios para obtener el 50% más uno de los representantes en la
cámara (251). Adicionalmente a la mayoría absoluta, por cada punto porcentual de
votación obtenido por encima de 35 % y hasta menos de 75 %, le serían
asignados dos diputados de RP (mecanismo denominado “escala móvil”).
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63
En cambio, los partidos que obtuvieran un número de votos por debajo de 35% de
la votación nacional, sólo podían tener el porcentaje de escaños correspondiente a
su porcentaje de votos.
Para participar en el reparto de diputados plurinominales se requería contender
por lo menos con 200 candidatos uninominales y obtener 1.5% de la votación
nacional.
Se mantuvo el tope de sobrerrepresentación establecido en la anterior reforma,
pues ningún partido podría tener más de 350 diputados en total.
• Resultados electorales y partidos políticos
Respecto al régimen de partidos, se cerraron los caminos para las candidaturas
comunes y se suprimió la figura de las asociaciones políticas nacionales.
La modalidad impuesta respecto del aseguramiento de la mayoría absoluta al
partido mayoritario junto con el establecimiento de la “escala móvil”, se tradujo en
una sobrerrepresentación artificial del partido mayoritario.
Por ello, en las elecciones intermedias de renovación total de la Cámara de
Diputados, y la mitad de la Cámara de Senadores en 1991, el PRI recuperó una
considerable parte del terreno que había perdido tres años antes. (Becerra y
Woldenberg 2000,664); incluso recupera la mayoría calificada en la Cámara de
Diputados.
En las elecciones para integrar la Cámara de Diputados, seis de los diez partidos
tuvieron representación: el PAN logró la segunda posición, mientras que el PRD
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64
en su primera aparición electoral perdió fuerza considerable respecto de los votos
obtenidos por el FDN (Becerra y Woldenberg 2000, 275).
El PRT y el PDM volvieron a perder su registro y los dos nuevos partidos, el
Ecologista de México y el Partido del Trabajo tampoco superaron la barrera legal
de 1.5% de la votación, por lo que no alcanzaron su registro definitivo.
5.2.5 Las reformas de 1993
• Conversión de votos en escaños
Antes de la reforma de 1993 el Senado se integraba por 64 legisladores que eran
electos mediante la fórmula de mayoría relativa. A raíz de la reforma, el número de
senadores dobló su número a 128 y reestructuró la manera de elegir a la mitad de
ellos. De la nueva mitad del Senado, 32 senadores serían elegidos utilizando la
fórmula de la primera minoría, con la que se garantizó que los estados tendrían la
representación de al menos un senador que formara parte de algún partido de
oposición (Becerra y Woldenberg 2005, 292).
La incorporación de esta fórmula tenía la intención de disminuir la
sobrerrepresentación del PRI y la subrepresentación de los partidos de oposición,
tal como había sucedido en las elecciones de 1988 y 1991, en donde el PRI
obtuvo 93% de los escaños del Senado (60 de 64) con una votación de 50.7% en
1988; y en 1991 obtuvo 97% de los escaños (31 de 32) con una votación de
61.5% (Becerra y Woldenberg 2005, 291-2).
• Clasificación del sistema electoral
Con la modificación en el Senado, se estableció un sistema de elección mixta que
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65
permitió el pluralismo partidista, ya que por primera vez los partidos minoritarios
contarían con un grupo de oposición medianamente nutrido (Becerra y
Woldenberg 2005, 292; Córdova 2008, 666-7).
Por lo que respecta a la Cámara de Diputados, se estableció un nuevo límite al
número de escaños que podían ser obtenidos por un solo partido. Se fijó como
tope el número de 300 diputados en el caso de que la votación nacional efectiva
del partido no sobrepasara 60%. Si la votación obtenida resultaba mayor a 60%,
entonces se permitiría al partido obtener hasta 315 diputados (Becerra y
Woldenberg 2005, 293).
• Resultados electorales y partidos políticos
El sistema de partidos adoptó un elemento importante con la reforma de 1993: el
IFE sería el encargado de fiscalizar los recursos de los partidos políticos y de
verificar el cumplimiento de sus obligaciones de financiamiento, principalmente
respecto de los topes electorales (Córdova 2008, 664-5).
Las modificaciones al rubro del financiamiento de partidos políticos establecieron,
además, nuevas disposiciones que restringían el uso de sus recursos privados
(con la posibilidad de sancionar vía el Tribunal Federal Electoral a quienes lo
hicieran) (Córdova 2008, 665).
Aunque las reglas electorales seguían el diseño de un sistema de partidos
competitivo, el PRI predominaba sobre los demás por la asimetría y desigualdad
presupuestaria que existía entre los partidos contendientes. Los informes de
gastos de campaña de 1994 arrojaron a la luz que el PRI había dispuesto 71.4%
del total del dinero gastado, el PAN 17.8% y el PRD 6.05%, con lo que se
vislumbraba la diferencia entre el partido en el poder y los partidos que competían
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66
con éste (Córdova 2008, 665).
5.2.6 Las reformas de 1996
• Circunscripción y distribución de las circunscripciones
Con la nueva regla de decisión de representación proporcional en el Senado, se
estableció una sola circunscripción nacional que sería competida a través de listas
cerradas y bloqueadas (Córdova 2008, 672).
• Conversión de votos en escaños
La manera de repartir los escaños en el Senado cambió a raíz de la reforma. Aún
cuando seguía integrándose por 128 legisladores, cada entidad federativa tendría
tres de ellos, y un cuarto senador sería elegido por la regla de representación
proporcional (Córdova 2008, 672).
En el caso de la Cámara de Diputados se estableció un umbral legal de 2% y un
límite a la sobrerrepresentación del 8% respecto de la votación obtenida por cada
partido (Córdova 2008, 672).
• Clasificación del sistema electoral
Los límites de la Cámara de Diputados se modificaron de manera importante. Se
fijó un nuevo límite máximo de diputados que algún partido podía llegar a adquirir.
Se estableció el límite de 300 legisladores por partido como máximo por
cualquiera de las dos fórmulas electorales (MR y RP) (Córdova 2008, 672).
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67
• Resultados electorales y los partidos políticos
Las modificaciones de 1996 se encargaron de reforzar las prohibiciones que se
establecieron en 1993 respecto de las fuentes de financiamiento de los partidos
políticos. Se estableció una fórmula para calcular la bolsa total de dinero que se
daba a los partidos. El mecanismo consistía en una repartición igualitaria del 30%
de los recursos a cada uno de los partidos políticos, y el 70% restante de manera
proporcional de acuerdo a la votación obtenida en la última elección de diputados.
Además, se prohibieron las donaciones anónimas (excepto por colectas en la calle
o sorteos) (Córdova 2008, 671; Becerra y Woldenberg 2005, 403-4).
La reforma buscó repartir de manera más equitativa los recursos para establecer
condiciones de competencia que permitieran a los partidos de oposición contender
frente al PRI.
Se introdujo una nueva gama de reglas de acceso a los medios de comunicación.
Ahora los partidos políticos tendrían programas permanentes en radio y televisión
y un número de promocionales comprados y distribuidos por el IFE. Estas
prerrogativas se les daban durante las campañas electorales y era independiente
de la contratación que podían hacer los propios partidos políticos (Córdova 2008,
671).
La reforma de ese año tuvo importantes consecuencias en la política del país: en
1997 el PRI pierde por primera vez en su historia la mayoría absoluta de la
Cámara de Diputados y en las sucesivas elecciones se generó un avance
significativo en la presencia de los partidos de oposición tanto en los espacios
legislativos como administrativos sujetos a elección. De hecho, es a partir de las
elecciones de 1997, que el sistema de partidos pluripartidista en la integración de
los órganos de representación en todos los niveles de gobierno, se vuelve en un
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68
rasgo característico de la política mexicana.
Las elecciones de 2000 siguieron esta misma lógica, pues tanto la Cámara de
Diputados como el Senado se integraron por distintas opciones políticas, sin la
mayoría absoluta de una sola fuerza. En el poder ejecutivo se da la primera
alternancia, luego de 70 años del posicionamiento del PRI. El candidato de la
coalición Alianza por el Cambio (integrada por los partidos Acción Nacional y
Verde Ecologista de México) gana las elecciones por seis puntos porcentuales al
candidato del PRI.
El fenómeno de sistema pluripartidista, en el que ningún partido obtiene la mayoría
absoluta para la toma de decisiones, con elecciones altamente competitivas, ha
prevalecido en las elecciones intermedias de 2003 con la renovación de la Cámara
de Diputados así como las sucedidas en 2006, con la renovación del Senado. En
ese año el Partido Acción Nacional refrenda su posicionamiento en la Presidencia
de la República, después de elecciones muy cerradas con el Partido de la
Revolución Democrática (se registró una diferencia de votos entre el primer y
segundo lugar, equivalente al 0.5%). Estos resultados marcaron al sistema de
partidos mexicano como uno muy competitivo. Visto en perspectiva, destaca el
posicionamiento del PRI en el tercer lugar de las preferencias electorales en 2006,
cuando hace poco más de una década era el partido hegemónico mexicano.
El proceso de reformas constitucionales y legales en materia político-electoral ha
sido clave para el desarrollo del sistema de partidos en los órganos de
representación del país, que ha transitado de un sistema de partidos no
competitivo a un sistema de partidos con competencia.
Los rasgos principales del sistema pluripartidista mexicano en la actualidad son los
siguientes:
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69
- Alternancia política de las fuerzas electorales en los órganos de
representación.
- Apertura en el acceso del poder político derivado del establecimiento de
reglas competitivas en los comicios.
- Fortalecimiento de las instituciones y reglas electorales.
- Gobiernos divididos en los niveles federal y locales.
Distribución porcentual de escaños en la integración de la
Cámara de Diputados por partido político, 1997-2009
Fuente: Año 2009: Datos obtenidos del portal oficial del IFE el día 12 de julio de 2009
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1997 2000 2003 2006 2009
Años
Porc
enta
je d
e es
caño
s
PANPRIPRDPTPEVMCDPSNPASCONVERGENCIANueva AlianzaAlternativa
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70
5.3 Proporcionalidad y número efectivo de partidos
A continuación se presentan algunos ejercicios para evaluar la proporcionalidad
del sistema electoral mexicano con base en los datos de la elección de senadores
en 2006.
El Senado mexicano se integra con 128 senadores:
- 64 senadores se obtienen a través de la mayoría relativa, a razón de 2 por
cada una de las 32 entidades federativas.
- 32 senadores se obtienen a través de la primera minoría (segundo lugar), a
razón de uno por cada una de las 32 entidades federativas.
- 32 senadores se obtienen por medio de las listas de los partidos políticos
en una circunscripción nacional, por el método de cocientes.
Lo anterior implica que 96 senadores se eligen por una fórmula mayoritaria y 32
con un método proporcional.
Como se revisó antes (apartado 4.1), la proporcionalidad es la relación entre
porcentajes de votos y de escaños, formulada de la manera siguiente:
- A mayor proporcionalidad, menor diferencia entre votos y escaños
- A menor proporcionalidad, mayor diferencia entre votos y escaños
La Tabla 34 presenta el primer ejemplo del caso:
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71
Tabla 34. Sobre y subrrepresentación en el Senado 2006 Partidos % Escaños % Votos Diferencia
PAN 40.62 33.63 6.99
PRI/PVEM 30.46 27.99 2.47
PRD/PT/Convergencia 28.12 29.7 -1.58
Nueva Alianza 0.78 4.04 -3.26
Alternativa Social 0 1.91 -1.91
Nulos y no registrados 0 2.73 -2.73
Total 99.99 100 18.94
Los resultados observados muestran que en la elección de senadores de 2006
hubo tres partidos sobre representados (resultado en positivo) y cinco partidos sub
representados (resultado en negativo). De este segundo conjunto hay que denotar
que Nueva Alianza tiene la mayor diferencia negativa y que Alternativa Social no
alcanza escaños porque obtiene menos de 2% de votos, que es la barrera legal.
Del conjunto de partidos sobre representados hay que denotar la paradoja más
interesante: PRI y PVEM que son el tercer lugar en porcentaje de votos,
obtuvieron el segundo lugar en porcentaje de escaños; esto fue posible porque
con las fórmulas de mayoría relativa y primera minoría, dichos partidos lograron
obtener más escaños que el segundo lugar en porcentaje de votos.
Fórmula para calcular proporcionalidad en el sistema de partidos
D= E(dif.)= E(18.94) = 9.47
2 2
D: Índice de desproporcionalidad
E: Sumatoria
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72
Tabla 35. Número efectivo de partidos parlamentarios e índice de fragmentación en el Senado 2006
Partidos Escaños Proporción Proporción2
PAN 52 0.4062 0.165
PRI/PVEM 39 0.3047 0.0928
PRD/PT/Convergencia 36 0.2813 0.0791
Nueva Alianza 1 0.0078 0
Alternativa Social 0 0 0
Total 128 1 0.3369
NEPP 1 / sumatoria
(proporción)2
2.9731
Fragmentación 1 - sumatoria
(proporción)2
0.6631
Tabla 36. Número efectivo de partidos electorales e índice de fragmentación en el
Senado 2006 Partidos Votos Proporción Proporción2
PAN 14035503 0.336266796 0.113075358
PRI/PVEM 11681395 0.279866369 0.078325185
PRD/PT/Convergencia 12397008 0.29701124 0.088215677
Nueva Alianza 1688198 0.040446355 0.001635908
Alternativa Social 795730 0.019064338 0.000363449
Total 41739188 0.281615576
NEPE 1 / sumatoria
(proporción)2
3.550939953
Fragmentación 1 - sumatoria
(proporción)2
0.718384424
Sobre el número efectivo de partidos, es mayor el índice para la dimensión
electoral (3.55) que para la dimensión legislativa (2.97). Ambos índices muestran
que el senado mexicano es un sistema multipartidista con tres fuerzas parecidas y
donde el partido mayor necesita del segundo o del tercer partido para lograr que
sean aprobadas sus iniciativas políticas.
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73
Recapitulación
1. Concepto y elementos del sistema electoral
Los sistemas electorales entendidos como el conjunto de reglas que estipulan el
procedimiento para convertir los votos en escaños, se componen de varios
elementos:
- Circunscripciones electorales. Ámbito donde se lleva a cabo una elección;
pueden ser uninominales, si se elige un escaño o plurinominales, si se elige
más de un escaño.
- Formas de candidatura y de votación. Las postulaciones pueden hacerse
en forma individual o por lista.
- Fórmulas electorales. Los procedimientos matemáticos para determinar al
ganador o a los triunfadores. Las fórmulas mayoritarias pueden ser de
mayoría relativa o absoluta. Las fórmulas proporcionales pueden ser de
cociente o de divisor.
- Barreras legales o umbrales. Los requisitos establecidos por la ley en votos
o en porcentajes de votos que requieren obtener los partidos para acceder
a la repartición de escaños.
- Umbral efectivo. La medida estadística que, en porcentaje de votos,
expresa el costo de un escaño en un sistema electoral determinado.
- Tamaño o magnitud de la asamblea. El número total de escaños por los
que se compite en la contienda electoral y que integran el órgano colegiado.
2. Clasificación de los sistemas electorales
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74
Los sistemas electorales se distinguen por el principio y por la regla de decisión a
la que atienden:
- Los sistemas mayoritarios pretenden constituir un gobierno definido, por lo
que utilizan reglas que buscan generar un ganador.
- Los sistemas proporcionales intentan reflejar la composición social, por lo
que utilizan reglas que tiendan a reproducir la fuerza electoral de los
partidos.
- Los sistemas electorales mixtos buscan mezclar las ventajas de la
gobernabilidad y de la proporcionalidad, por lo que aplican reglas
combinadas de carácter mayoritario y proporcional.
3. Sistemas de partidos
Los sistemas de partidos políticos son las relaciones que se presentan entre los
partidos en un sistema político determinado. Esto es diferente al régimen jurídico
que se aplica y a la dimensión organizacional de los partidos.
Los sistemas de partidos se clasifican por la existencia o no de competencia
electoral y por el número de partidos:
- Sistemas competitivos: partido dominante, bipartidismo, pluripartidismo
moderado, pluripartidismo polarizado, atomización.
- Sistemas no competitivos: partido único, partido hegemónico.
4. Relaciones de los sistemas electorales y de partidos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
75
Las relaciones entre el sistema electoral y de partidos pueden ser observadas a
través de diversas medidas estadísticas:
- Sobre y sub representación. La diferencia entre el porcentaje de votos y el
porcentaje de escaños que obtiene cada partido político en una elección en
concreto.
- Proporcionalidad. La relación entre el porcentaje de votos y el porcentaje de
escaños que obtienen los partidos, en su conjunto, en una elección
específica.
- Polarización. La distancia en porcentajes de votos o de escaños de los
partidos políticos en una elección específica.
5. Sistema electoral y de partidos en México
El sistema electoral y de partidos en México ha transitado de un régimen de
partido hegemónico a un sistema pluralista. En el periodo de 1977 a 1996 hubo
varias reformas electorales que fueron construyendo las posibilidades de
competencia electoral en México. Entre otros cambios, destacan los siguientes:
- Introducción de la representación proporcional en el congreso (1977).
- Eliminación de la cláusula de gobernabilidad e incorporación de límites al
sesgo de representación política (1990).
- Creación de autoridades electorales y la salida del gobierno de la
organización de los procesos electorales (1996).
En la actualidad, el sistema electoral mexicano es un sistema mixto que integra
características mayoritarias y proporcionales. Como en todos los sistemas que
tienen algún componente mayoritario, el sistema electoral mexicano genera casos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
76
de sobre y sub representación en algunos partidos.
El sistema de partidos mexicano es un sistema competitivo de pluripartidismo que
presenta diversas opciones políticas a los ciudadanos.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
77
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cambio político en México. Elecciones, partidos y reformas, 3ª ed. México:
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Centro de Capacitación Judicial Electoral
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©Derechos reservados, 2010 a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la
siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Sistemas electorales y de partidos:
manual del participante”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, junio de 2010.
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/
Centro de Capacitación Judicial Electoral
80
ANEXO
Centro de Capacitación Judicial Electoral
81
Asignación de 200 escaños de diputados por el principio de representación proporcional de acuerdo a la legislación vigente en 2009
(ejercicio hipotético)
Supongamos que en una elección de diputados bajo el sistema electoral federal
mexicano, participan cinco partidos políticos. Los resultados de la elección se
muestran en la Tabla A1.
Tabla A1. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (1 de 24)
Partidos Votación total emitida Porcentaje de la votación
A 35,000 35%
B 25,000 25%
C 15,000 15%
D 14,000 14%
E 1,000 1%
Candidatos no registrados 5,000 5%
Votos nulos 5,000 5%
Votación total emitida 100,000 100%
Antes de aplicar las fórmulas para distribuir escaños, primero debemos determinar
cuáles partidos políticos obtuvieron por lo menos 2% del total de la votación
emitida y que tienen derecho a participar en la asignación de los escaños de RP.
Podemos observar que el Partido E no alcanzó el umbral requerido para acceder a
los espacios de RP.
A continuación, le serán asignados a cada partido político de acuerdo a su
votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le
corresponda en cada circunscripción plurinominal.
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La Tabla A2, muestra que para obtener la votación nacional emitida, debemos
restar a la votación total emitida, los votos de los partidos que no alcanzaron el
umbral del 2%, los candidatos no registrados y los votos nulos, de manera que
sólo nos quede la suma de la votación de los partidos con derecho a acceder a los
espacios de RP:
Tabla A2. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (2 de 24)
Partidos Votación total emitida Porcentaje de la votación
A 35,000 35%
B 25,000 25%
C 15,000 15%
D 14,000 14%
E -1,000 1%
Candidatos no registrados -5,000 5%
Votos nulos -5,000 5%
Votación nacional emitida 89,000
Posteriormente se debe determinar el cociente natural que resulta de dividir la
votación nacional emitida entre las diputaciones por asignar según el principio de
RP, quedando como se muestra en la Tabla A3:
Tabla A3. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (3 de 24)
Votación nacional emitida Diputaciones por asignar Cociente natural
89,000 200 445
Ahora, en la Tabla A4 se determinan los diputados que se le asignará a cada
partido político, conforme el número de veces que contenga su votación el
cociente natural, y en su caso de existir diputaciones por repartir, éstas se
asignarán atendiendo al orden decreciente de los votos no utilizados.
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Tabla A4. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (4 de 24) Partidos Votación total emitida Cociente natural Escaños
A 35,000 445 78
B 25,000 445 56
C 15,000 445 33
D 14,000 445 31
Total 198
De lo anterior, desprendemos que aún tenemos dos escaños por asignar,
debiendo otorgarse a los institutos políticos conforme a sus restos mayores, para
lo cual se debe restar a la votación de cada partido los votos utilizados para la
asignación por cociente natural.
Como podemos observar en la Tabla A5, los partidos que obtuvieron los escaños
faltantes por asignar de acuerdo al criterio de restos mayores, fueron los Partidos
A y C, con lo que la distribución de los escaños por RP queda de la siguiente
manera:
Tabla A5. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (5 de 24)
Partidos Votos Votos utilizados
Remanente de votos
Diputaciones por resto mayor
Total de escaños
A 35,000 34710 290 1 79 B 25,000 24920 80 0 56 C 15,000 14685 315 1 34 D 14,000 13795 205 0 31
Total 200
Una vez desarrollada la formula antes señalada, debemos observar si alguno de
los partidos políticos se encuentra en el supuesto no permitido, de exceder, por
ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional), de 300
diputados. De ser así, deberá ajustarse a los límites establecidos, asignándose las
diputaciones excedentes a los demás partidos políticos que no se ubiquen en esta
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hipótesis.
En la Tabla A6, se relaciona el número de diputados por ambos principios que
obtuvieron los partidos políticos:
Tabla A6. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (6 de 24) Partidos Votación total
emitida Diputados mayoría relativa
Diputados representación proporcional
Total
A 35,000 160 79 239
B 25,000 82 56 138
C 15,000 55 34 89
D 14,000 3 31 34
Total 300 198 500
Como podemos observar ningún partido rebasa el límite de 300 diputaciones por
ambos principios.
A continuación, en la Tabla A7 se verifica si algún partido cuenta con un número
de diputados, por ambos principios, que represente un porcentaje del total de la
Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida.
Tabla A7. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (7 de 24)
Partidos Votación nacional emitida
Porcentaje de votación nacional emitida
Porcentaje total (más el 8%)
A 35,000 39.32 47.32
B 25,000 28.08 36.08
C 15,000 16.85 24.85
D 14,000 15.73 23.73
VNE 89,000
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Lo que haremos en la Tabla A8, es comparar el porcentaje que no debe rebasar
cada partido político, con el número de diputados que debería tener según el
porcentaje de la votación nacional emitida:
Tabla A8. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (8 de 24)
Como podemos observar, el Partido A excede el límite de diputados que le
corresponderían de acuerdo a la votación que obtuvo, pues no debería tener más
de 236 diputados en la Cámara, y vemos que tiene un total de 239, por lo que
debemos restarle el número de diputados por el principio de RP hasta ajustarse a
su límite legal que es de 76 diputaciones, por lo que deben ser reubicados 36
diputados.
Una vez deducido el número de diputados de RP excedentes (que en este caso
son tres), se asignan las escaños que corresponden al Partido A en cada
circunscripción.
Para ello, en primer lugar, se debe obtener el cociente de distribución, que resulta
de dividir el total de votos obtenidos por tal partido entre las diputaciones que se le
deben asignar (que en este caso son 76, pues a los 79 se le restaron los 3
diputados excedentes), como se observa en la Tabla A9:
Partidos Diputados por ambos principios
Total de diputados conforme su
porcentaje total
Diputaciones por exceso
A 239 236.60 3
B 138 180.40 0
C 89 124.25 0
D 34 118.65 0
Total 500
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Tabla A9. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (9 de 24) Partido Votación nacional
Emitida Escaños RP Cociente de
distribución A 35,000 76 460.52
Enseguida, los votos obtenidos por el partido político en cada circunscripción se
dividirá entre el cociente de distribución, asignando conforme a números enteros,
los escaños para cada una de ellas. Como se hace en la Tabla A10:
Tabla A10. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (10 de 24) Votación por
circunscripción Votación por
circunscripción Número de distribución
Diputados Diputados (números enteros)
Primera 18,000 460.52 39.08 39
Segunda 5,000 460.52 10.85 10
Tercera 5,000 460.52 10.85 10
Cuarta 5,000 460.52 10.85 10
Quinta 2,000 460.52 4.34 4
Total 73
Tomando en consideración que aún resta una diputación por asignar, en la Tabla
A11, se procede a designarla bajo el criterio de los restos mayores, obtenido de
restar a la votación de cada circunscripción, los votos utilizados en el ejercicio
anterior: Tabla A11. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (11 de 24)
Circunscripción
Número de
diputados
Votos utilizados
Votos por circunscri
pción
Remanente de votos
Diputados por resto
mayor
Total de diputa-
dos
Primera 39 17960.28 18,000 39.72 0 39
Segunda 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Tercera 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Cuarta 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Quinta 4 1842.08 2,000 157.92 0 4
Total 76
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Realizada la asignación de diputaciones de RP para el Partido A lo que procede
es efectuar el procedimiento para asignar las diputaciones por este principio para
los demás partidos.
En la Tabla A12, se procede a obtener la votación nacional efectiva, que resulta de
deducir a la votación nacional emitida, los votos del Partido A.
Tabla A12. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (12 de 24)
Votación nacional emitida
Votación del Partido A Votación nacional efectiva
89000 35000 54000
La votación nacional efectiva se divide entre el número de escaños por asignar,
para obtener un nuevo cociente natural.
Tabla A13. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (13 de 24) Votación nacional emitida Escaños por asignar Cociente natural
54,000 124 435.48
La votación nacional efectiva obtenida por cada partido, se divide entre el nuevo
cociente natural, y el resultado en números enteros, será el total de diputados a
asignar a cada partido y si aún quedaran escaños por distribuir se asignarán de
conformidad con los restos mayores.
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88
Tabla A14. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (14 de 24) Partidos Votación total emitida Cociente natural Escaños Escaños
(enteros) A ------------------ ------------------- ----------- ---------- B 25,000 435.48 57.40 57 C 15,000 435.48 34.44 34 D 14,000 435.48 32.14 32
Total 123
Como podemos observar aún falta por asignar 1 escaño, lo que se hará en la
Tabla A15, bajo el criterio de los restos mayores.
Tabla A15. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (15 de 24)
Partidos Votación total emitida
Votos utilizados
Remanente de votos
Escaños Escaños totales
B 25,000 24,822.36 177.64 0 57 C 15,000 14,805.32 194.68 1 35 D 14,000 13,935.36 64.64 0 32
Total 124
De esta manera, se ha determinado cuál es el número de escaños que
corresponden a cada partido. Ahora, hay que asignar los diputados que
correspondan a cada partido político por circunscripción plurinominal, de acuerdo
a lo siguiente:
En primer lugar, se obtendrá la votación efectiva por circunscripción, que será la
que resulte de deducir, a la votación emitida, la votación del Partido A, en cada
una de las circunscripciones. Así se muestra en la Tabla A16:
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89
Tabla A16. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (16 de 24) Circunscripción Votación emitida Votos del partido A Votación efectiva
Primera 22,000 18,000 4,000 Segunda 16,000 5,000 11,000 Tercera 16,000 5,000 11,000 Cuarta 16,000 5,000 11,000 Quinta 19,000 2,000 17,000
La votación efectiva por circunscripción se dividirá entre el número de escaños
pendientes de asignar en cada circunscripción plurinominal, para obtener el
cociente de distribución en cada una de ellas. Estas operaciones se muestran en
las Tablas A17 y A18.
Tabla A17. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (17 de 24) Circunscripción Total de escaños por
circunscripción Diputados del
Partido A Escaños por
asignar
Primera 40 39 1 Segunda 40 11 29 Tercera 40 11 29 Cuarta 40 11 29 Quinta 40 4 36
Tabla A18. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (18 de 24) Circunscripción Votación emitida Escaños por
asignar Cociente de distribución
Primera 4,000 1 4,000 Segunda 11,000 29 379.31 Tercera 11,000 29 379.31 Cuarta 11,000 29 379.31 Quinta 17,000 36 472.22
Enseguida, en la Tabla A19, la votación efectiva de cada partido político en cada
una de las circunscripciones plurinominales, se divide entre el cociente de
distribución, y el resultado en números enteros es el total de diputados a asignar
en cada circunscripción plurinominal.
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90
Tabla A19. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (19 de 24) Partido Circunscripción Votación
efectiva Cociente de distribución
Escaños Escaños (enteros)
B Primera 2,000 4,000 0.5 0
Segunda 5,000 379.31 13.18 13
Tercera 5,000 379.31 13.18 13
Cuarta 5,000 379.31 13.18 13
Quinta 8,000 472.22 16.94 16
C Primera 1,000 4,000 0.25 0
Segunda 3,000 379.31 7.90 7
Tercera 3,000 379.31 7.90 7
Cuarta 3,000 379.31 7.90 7
Quinta 5,000 472.22 10.58 10
D Primera 1,000 4,000 0.25 0
Segunda 3,000 379.31 7.90 7
Tercera 3,000 379.31 7.90 7
Cuarta 3,000 379.31 7.90 7
Quinta 4,000 472.22 8.47 8
Tabla A20. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (20 de 24)
Partidos 1ª 2ª 3a 4a 5a Total Escaños por asignar
Faltantes
B 0 13 13 13 16 55 57 2
C 0 7 7 7 10 31 35 4
D 0 7 7 7 8 29 32 3
Total 0 27 27 27 34 115 124 9
En la Tabla A20 se observa que, después de aplicarse el cociente de distribución
quedan diputados por distribuir a los partidos políticos. Para ello, se utilizará el
resto mayor de votos que cada partido político tiene en las circunscripciones,
hasta agotar las que le corresponden, en orden decreciente, a fin de que cada
circunscripción plurinominal cuente con 40 diputaciones. Como se aprecia en la
Tabla A21:
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91
Tabla A21. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (21 de 24)
Partido político
Circunscripción Votación efectiva
Cociente de distribución
Escaños (enteros)
Votos utilizados
Remanente de votación
B Primera 2,000 4,000 0 0 2,000
Segunda 5,000 379.31 13 4931.03 68.97
Tercera 5,000 379.31 13 4931.03 68.97
Cuarta 5,000 379.31 13 4931.03 68.97
Quinta 8,000 472.22 16 7555.52 444.48
C Primera 1,000 4,000 0 0 1,000
Segunda 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Tercera 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Cuarta 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Quinta 5,000 472.22 10 4722.2 277.8
D Primera 1,000 4,000 0 0 1,000
Segunda 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Tercera 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Cuarta 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Quinta 4,000 472.22 8 3777.76 222.24
A efecto de hacer la distribución de las diputaciones faltantes, en la Tabla A22,
mediante el método de resto mayor, se debe tomar en cuenta el orden de
prelación, tomando como criterio la votación nacional emitida, esto es, primero se
le asignará al partido con la mayor votación nacional y así sucesivamente.
Tabla A22. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (22 de 24) Partidos Votación nacional
emitida Orden de prelación
B 25,000 1 C 15,000 2 D 14,000 3
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92
Conforme al orden de prelación, en primer lugar se asignan al Partido B los dos
diputados que le faltan: uno en la primera y otro en la quinta circunscripciones.
En seguida se procede a asignar los cuatro diputados que le faltan al Partido C,
siendo uno en las circunscripciones: segunda, tercera, cuarta y quinta.
Finalmente, se procede a asignar los tres diputados que le faltan al Partido D,
siendo uno en las circunscripciones: segunda, tercera y cuarta. Estos procesos se
observan en la Tabla A23.
Tabla A23. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (23 de 24)
Partidos 1ª 2a 3a 4a 5a Total
B 1 13 13 13 17 57
C 0 8 8 8 11 35
D 0 8 8 8 8 32
Total 1 29 29 29 36 124
Finalmente, en la Tabla A24 se integran todos los partidos políticos, con 40
diputados en cada circunscripción.
Tabla A24. Ejercicio hipotético asignación de escaños diputados (24 de 24) Partidos 1a 2a 3a 4a 5a Total
A 39 11 11 11 4 76
B 1 13 13 13 17 57
C 0 8 8 8 11 35
D 0 8 8 8 8 32
Total 40 40 40 40 40 200
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93
Asignación de los 32 escaños de senadores por el principio de representación proporcional de acuerdo a la legislación vigente en 2009
(ejercicio hipotético)
El resultado de la votación se indica en la Tabla A25:
Tabla A25. Ejercicio hipotético asignación de escaños senadores (1 de 5)
Partidos Votación total emitida Porcentaje de la votación
A 35,000 35%
B 25,000 25%
C 15,000 15%
D 14,000 14%
E 1,000 1%
Candidatos no registrados 5,000 5%
Votos nulos 5,000 5%
Votación total emitida 100,000 100%
Como podemos observar, el Partido E no obtuvo por lo menos el 2% de la
votación emitida para la lista de circunscripción plurinominal nacional, razón por la
cual no tiene derecho a la asignación.
Lo siguiente es determinar la votación nacional emitida; para ello, debemos
restar a la votación total emitida, los votos de los partidos que no alcanzaron el
umbral del 2%, los candidatos no registrados y los votos nulos, de manera que
sólo nos quede la suma de la votación de los partidos con derecho a acceder a los
espacios de RP. La operación se determina en la Tabla A26:
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Tabla A26. Ejercicio hipotético asignación de escaños senadores (2 de 5) Partidos Votación total emitida Porcentaje de la votación
A 35,000 35% B 25,000 25% C 15,000 15% D 14,000 14% E -1,000 1%
Candidatos no registrados -5,000 5% Votos nulos -5,000 5%
Votación nacional emitida 89,000
Posteriormente, en la Tabla A27, se determina el cociente natural que resulta de
dividir la votación nacional emitida entre el número de escaños por asignar según
el principio de RP, quedando de la siguiente forma:
Tabla A27. Ejercicio hipotético asignación de escaños senadores (3 de 5)
Votación nacional emitida Escaños por asignar Cociente natural
89,000 32 2781.25
Ahora, en la Tabla A28, se determinan los escaños que se le asignará a cada
partido político, conforme el número de veces que contenga su votación el
cociente natural, y en su caso, de existir escaños por repartir, éstos se asignarán
atendiendo al orden decreciente de los votos no utilizados.
Tabla A28. Ejercicio hipotético asignación de escaños senadores (4 de 5)
Partidos Votación total emitida
Cociente natural
Escaños Escaños (números enteros)
A 35,000 2781.25 12,58 12 B 25,000 2781.25 8,98 8 C 15,000 2781.25 5.39 5 D 14,000 2781.25 5.03 5
Total 30
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95
De lo anterior, desprendemos que aún tenemos dos escaños por asignar,
debiendo otorgarse a los institutos políticos conforme a sus restos mayores, para
lo cual se debe restar a la votación de cada partido los votos utilizados para la
asignación por cociente natural. La operación se realiza en la Tabla A29:
Tabla A29. Ejercicio hipotético asignación de escaños senadores (5 de 5)
Partidos Votos Votos utilizados
Remanente de votos
Escaños por resto mayor
Total de escaños
A 35,000 33375 1625 1 13
B 25,000 22250 2750 1 9 C 15,000 13906.25 1093.75 0 5 D 14,000 13906.25 93.75 0 5
Total 2 32
Como podemos observar, son los Partidos B y C quienes tienen los restos
mayores, por lo que a cada uno le corresponde uno de los escaños faltantes por
asignar. De esta forma tenemos el reparto de escaños completo.
Determinación de índices electorales relevantes para casos hipotéticos
• Índice de proporcionalidad
Existen dos métodos para medir la proporcionalidad entre los escaños obtenidos y los votos recibidos por los partidos. El primero consiste en calcular las diferencias entre el porcentaje de escaños y el porcentaje de votos obtenido por cada partido; este método conduce a hablar de sobrerrepresentación (cuando un partido obtiene un porcentaje de escaños superior al de sus votos) y de subrrepresentación (cuando, a la inversa, un partido obtiene un porcentaje de escaños inferior al de sus votos). El segundo método deriva del primero, calculando una medida que resume la desviación de proporcionalidad para todos los partidos en conjunto; consiste en calcular el índice D de desviación de la proporcionalidad. Cuanto más puro o exacto sea el ajuste entre porcentaje de votos y de escaños, más tenderá el índice D a acercarse a 0, indicando que la desviación de la proporcionalidad es mínima o, en su caso extremo, nula. En cambio, cuanto más impuro sea tal ajuste, más se alejará D de 0, y en su extremo hipotético de total desproporcionalidad llegará a 100 […] (Emmerich y Medina 2003,115).
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96
• Sobre y subrrepresentación (ejemplo Tabla A30)
Tabla A30. Sobre y sub representación Partidos % Escaños % Votos Diferencia: escaños-votos
A 42 31 9 B 12 24 -12
C 4 8 - 4 D 42 36 6
Total 100 100 31 (Taagepera y Soberg, 1989, 104-105)
D = E(dif.) = E(31) = 15.5
2
• Fragmentación
El índice es una medida analítica que permite observar, en su conjunto, el nivel de
fragmentación que tiene un sistema de partidos en un momento determinado; la
medición del índice va de 0 que expresa un sistema sin fragmentación a 1 que
manifiesta un sistema totalmente fragmentado. Así, un índice F de 0.50 expresa
un sistema fragmentado entre dos partidos fuertes; otro ejemplo: un índice F de
0.67 manifiesta un sistema fragmentado entre tres partidos fuertes; por el
contrario: un índice F de 0.42 expresa un sistema fragmentado con un partido
dominante y otros partidos débiles.
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97
• Número efectivo de partidos electorales y parlamentarios (ejercicio hipotético en las Tablas A31 y A32)
Tabla A31. Número efectivo de partidos parlamentarios e índice de fragmentación
Partidos Votos Proporción Proporción2 A 21 0.42 0.1764 B 21 0.42 0.1764 C 6 0.12 0.0144 D 2 0.04 0.0016
Total 50 1 0.3688 NEPP 1/sumatoria
(proporción)2 2.711496746
Índice de fragmentación
1-sumatoria (proporción)2
0.6312
(Taagepera y Soberg, 1989, 79-81)
Tabla A32. Número efectivo de partidos electorales e índice de fragmentación
Partidos Votos Proporción Proporción2
A 31200 0.312 0.097344 B 24300 0.243 0.059049 C 8400 0.084 0.007056 D 36100 0.361 0.130321
Total 100000 1 0.29377 NEPE 1 / sumatoria
(proporción)2 3.404023556
Fragmentación 1 - sumatoria (proporción)2 0.70623
(Taagepera y Soberg, 1989, 79-81)
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98
• Número efectivo de partidos electorales y parlamentarios (ejercicio hipotético en las Tablas A33 y A34)
Tabla A33. Número efectivo de partidos parlamentarios e índice de fragmentación
Partidos Escaños Proporción Proporción2
PAN 52 0.4062 0.165
PRI/PVEM 39 0.3047 0.0928
PRD/PT/Convergencia 36 0.2813 0.0791
Nueva Alianza 1 0.0078 0
Alternativa Social 0 0 0
Total 128 1 0.3369
NEPP 1 / sumatoria
(proporción)2
2.9731
Fragmentación 1 - sumatoria
(proporción)2
0.6631
Tabla A34. Número efectivo de partidos electorales e índice de fragmentación
Partidos Votos Proporción Proporción2
PAN 14035503 0.336266796 0.113075358
PRI/PVEM 11681395 0.279866369 0.078325185
PRD/PT/Convergencia 12397008 0.29701124 0.088215677
Nueva Alianza 1688198 0.040446355 0.001635908
Alternativa Social 795730 0.019064338 0.000363449
Total 41739188 0.281615576
NEPE 1 / sumatoria
(proporción)2
3.550939953
Fragmentación 1 - sumatoria
(proporción)2
0.718384424
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Partidos Políticos
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Objetivo General
Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de
los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que
tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la
revisión de las principales regulaciones en la legislación
mexicana.
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Objetivos Específicos
Al final del curso los participantes:
Distinguirán las principales etapas de la evolución histórica de los partidos políticos.
Distinguirán los tipos de partidos políticos.
Identificarán las funciones fundamentales de los partidos políticos en los regímenes democráticos.
Identificarán las etapas de la evolución del régimen jurídico de los partidos políticos en México.
Distinguirán los derechos y obligaciones de los partidos políticos en el régimen jurídico vigente.
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Temario General
1. Concepto y evolución de los partidos políticos
2. Tipos de partidos políticos
3. Funciones de los partidos políticos
4. Régimen jurídico de los partidos políticos en México 1911-2006
5. Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos políticos
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Concepto y evolución de los partidos políticos
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Asociación permanente de personas que comparten una misma ideología, y que buscan participar en el poder político a través de competir en los procesos electorales.
Concepto de partido político
Medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representación popular.
Encargados de promover la participación del pueblo en la vida democrática.
Duverger concibe a los partidos como los mediadores indispensables entre los electores y sus representantes. Desarrollan la conciencia política entre los ciudadanos y conducen el comportamiento de los representantes a través de la formación de grupos parlamentarios.
(Sartori, 2005) (Duverger, 1957) (Bartolini, 1996) (Artículo 41, CPEUM)
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I. Siglos XVII y XVIII • Facciones
Asociaciones que servían a sus intereses particulares y perturbaban la armonía social y estabilidad del gobierno.
II. Siglo XVIII • Males necesarios • Reconocimiento de los partidos como entidades negativas pero necesarias e inevitables. • Fundamentados en la libertad de expresión: diferir con actos o decisiones de los
gobiernos. • No había impedimento para que los ciudadanos se agruparan para manifestar sus
intereses y puntos de vista.
Periodo Etapa Evolución histórica de los partidos políticos
Periodo Etapa
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• Partidos organizados sobre convicciones y principios comunes, promoventes del interés nacional.
• Oposición política abierta y permanente en contraposición con las intrigas cortesanas.
Proceso de aceptación de los partidos:
III. Finales del siglo XVIII y principios del XIX
3. Oposición legítima Acepta al oponente como contendiente legítimo
2. Disenso Posibilidad de la expresión de ideas diversas
1. Consenso Normas para resolver conflictos
• Oposición legítima
Periodo Etapa
Evolución histórica de los partidos políticos
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• Conversión de partidos parlamentarios en partidos electorales. • Los partidos contribuyen a construir el Estado como sujeto político activo. • Pluralismo cultural y expansión del sufragio.
IV. Último tercio del siglo XIX y principios del siglo XX • Legalización
V. Segunda mitad del siglo XX • Constitucionalización
• Caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra Mundial. • Reconstrucción política de Europa. • Principios democráticos constitucionales. • Reconocimiento constitucional de los partidos y de su función central en la vida del
Estado.
Periodo Etapa
Periodo Etapa
Evolución histórica de los partidos políticos
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Tipos de partidos políticos
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De cuadros
Comités descentralizados con pocos miembros, con candidaturas internas y voto de sus integrantes.
• Comerciantes • Funcionarios • Abogados • Periodistas
• Aristócratas • Terratenientes • Banqueros • Industriales
Partidos de notables
Conservadores Liberales
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De masas
Características
§ Secciones centralizadas y rígidamente articuladas.
§ Origen en las elecciones del siglo XX y en el sufragio amplio.
§ Contienda entre ideologías rivales que tienden a la exclusión.
§ Gran cantidad de electores para ganar los comicios y legitimar sus políticas.
Partidos:
1. De obreros (socialista)
2. Grupos armados de izquierda y derecha (fascistas).
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De militantes
Son producto del sufragio universal y de la regularidad de las elecciones.
Partidos de fieles, leales o militantes
Características
§ Interés y compromiso con la organización política.
§ Necesidad de grupos de votantes para ganar elecciones.
§ Pauta para plataformas políticas generales.
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Profesionales electorales
Partidos centrados en la contienda electoral
Características
§ Adelgazan sus diferencias ideológicas: propuesta electoral para todo tipo de votante.
§ Especialización en campañas electorales: relación con el electorado a través de medios de comunicación masiva.
§ Atrapar todos lo votos necesarios para ganar las elecciones .
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Funciones de los partidos políticos
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Representación de la sociedad
• Mayor comunicación entre electores y partidos. • Selección de demandas presentadas por los
electores. • Canalización de los requerimientos de sus electores
a las áreas competentes.
1. Articulación de demandas sociales
• Resumir y sintetizar las demandas en propuestas encaminadas en torno a los principios ideológicos de los partidos.
2. Agregación de intereses
• Incorporación de miembros y formación de cuadros. • Satisfacción de intereses de los miembros. • Colaboración de actores, asistencia a las elecciones
y postulación de candidatos.
3. Reclutamiento, movilización y participación
• Modernizar la cultura política. • Construir mecanismos de transformación social y
acercamiento a la educación cívica.
4. Socialización política
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Operación del régimen político
Participar en elecciones para ocupar cargos públicos.
1. Proyección hacia cargos públicos
• Conseguir la mayor cantidad de votantes en la elección.
• Función permanente en acciones gubernamentales, iniciativas legislativas y elaboración de políticas públicas.
2. Competencia por el poder público
Elaborar, agendar y aplicar las políticas públicas.
3. Producción de políticas
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Régimen jurídico de los partidos políticos en México
(1911-2006)
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Regulación local y fragmentación política 1911-1945
• Antes de 1911 existen facciones (caciques y caudillos). • En 1911 se formaban con al menos 100 ciudadanos. • Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una junta
directiva.
• Obligados a participar en las elecciones primarias.
• En 1917 ningún partido político debe tener una denominación o nombre religioso, ni formarse por motivos de raza o creencia.
• En 1917 las candidaturas independientes para diputados necesitaban el apoyo de 50 ciudadanos del distrito por el que se postulaban.
• Tenías derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad
municipal del lugar en que se ejercería la representación.
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§ Tienen representantes en la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE).
§ En 1946 la membresía mínima para su registro era de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
§ En 1946 son definidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interacción política. Sólo se reconocen a los partidos de carácter nacional y se prohíben las candidaturas independientes.
§ Estaban obligados a prever un sistema de sanciones para los afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido. La ley no contemplaba instancias de reclamación y defensa de los afiliados por violaciones a sus derechos políticos.
§ En 1954 la membresía mínima para su registro subió a 75 mil miembros,
distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
Federalización electoral y registro de partidos 1946-1962
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§ Se crea la figura de diputados de partido.
§ Primeras prerrogativas: exención de impuestos, sorteos.
§ Reducción del número de afiliados para su registro: de 75 mil a 65 mil en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
§ Se crea la Comisión Federal Electoral, en sustitución de la CFVE, con un representante de cada partido.
§ Se les reconoce el derecho de acceder a la radio y la televisión.
Representación de minorías y diputados de partido 1963-1976
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Constitucionalización y representación proporcional 1977 q Coaligarse.
La Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LFOPPE, 1977) les reconoce los siguientes derechos:
q Fusionarse.
q Formar frentes.
q Participar en elecciones estatales y municipales.
q Integrar órganos electorales.
q Disponer de recursos legales para defenderse de violaciones en el proceso electoral.
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1986
Reformas constitucionales
Código Federal Electoral (CFE)
• Incremento en el número de diputados electos por el principio de RP.
• Se suprime registro condicionado.
• Limite del número de curules plurinominales al partido mayoritario.
• Creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral.
1989-1990 COFIPE
Creación de:
• IFE.
• Tribunal Federal Electoral.
• Registro Federal de Electores.
Constitucionalización y representación proporcional 1977-1989
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Constitucionalización y representación proporcional 1990-1996 q Registro condicionado.
Derechos y obligaciones de los partidos reconocidos por el COFIPE (1990-1996)
q Supresión de las candidaturas comunes.
q Incremento de requisitos para el registro de coaliciones.
q Votación de 2% para mantener el registro.
q Distribución de tiempos en radio y televisión.
q Financiamiento público.
q Presencia en el Consejo General del IFE.
q Afiliación libre e individual.
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Equidad y competencia electoral 1996-2006
§ La afiliación a los partidos políticos debe ser libre e individual.
§ Del financiamiento público otorgado, 30% se distribuye de manera igualitaria y 70% de acuerdo con el porcentaje de votación obtenida por cada partido en la última elección. Estableció como obligación de los partidos permitir auditorías y verificaciones sobre sus ingresos y gastos.
§ Dio fin a la cláusula de gobernabilidad y limitó al 8% la representación por ambos principios en la Cámara de Diputados.
§ Incrementó de 1.5% a 2% el umbral requerido para conservar el registro, las prerrogativas y tener derecho a la distribución de diputados de RP.
§ Eliminó el registro condicionado, dificultando el acceso de nuevos partidos a la arena electoral.
§ Estableció para el registro definitivo obtener una membresía del 0.13% del padrón electoral.
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Régimen jurídico vigente de los partidos políticos en México
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Regulación jurídica
§ CPEUM
§ COFIPE
§ Acuerdos del Consejo General del IFE
§ Jurisprudencia del TEPJF
Art. 41 bases I a IV
Arts. 22 al 123 y 211 al 238
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§ Declaración de principios.
§ Programa de acción.
§ Estatuto.
2. Afiliados
§ Tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades.
§ 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
El número total de afiliados en el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón electoral federal utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud.
Constitución y registro de un partido político
1. Documentos básicos
Requisitos
3. Notificación al IFE del propósito de la constitución del partido, en el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial.
4. Realización de asambleas en entidades federativas o distritos electorales y una a nivel nacional, certificadas por el IFE.
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Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos
1. No participar en un proceso electoral federal ordinario. 2. No obtener al menos 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria
inmediata anterior, aunque participe en coalición. 3. Incumplir los requisitos necesarios para el registro. 4. Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala el
COFIPE. 5. Haber sido declarado disuelto, o fusionarse con otro partido.
1. La JGE del IFE declara la pérdida del registro y ordena la publicación de la declaratoria en el DOF.
2. La Unidad de Fiscalización designa a un interventor que es responsable del control y vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes adquiridos por el partido.
Los bienes o recursos remanentes son adjudicados íntegramente a la Federación.
Causas
Liquidación
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Toda persona tiene derecho a acceder a la información pública de los partidos políticos
Página de Internet de los partidos
Solicitudes específicas ante el IFE a través de:
§ Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno registrados ante el IFE. § Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de candidatos a cargos de elección popular. § Convenios de frente, coalición o fusión. § Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna. § Obligaciones y derechos de sus afiliados. § Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios. § Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles. § Los descuentos correspondientes a sanciones.
Información pública:
Acceso a la información de los partidos políticos (1 de 2)
Jurisprudencias 4/2009 y 22/2009 del TEPJF
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§ Los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos. § Sus estrategias políticas y de campañas electorales. § La contenida en encuestas ordenadas por los propios partidos. § Las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
Los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente contienen el nombre completo y otros datos personales que autoriza el interesado.
Los juicios en curso en que los partidos políticos son parte, hasta que sean cosa juzgada.
No pública:
Confidencial:
Reservada:
Acceso a la información de los partidos políticos (2 de 2)
Tesis relevantes XV/2009 y XXVII/2009 del TEPJF
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Parcial
Coaliciones
Alianza entre dos o más partidos políticos que unen fuerzas para presentar a los mismos candidatos, con el fin de aumentar sus posibilidades de obtener el triunfo en una elección.
Total:
Diputados MR podrán registrarse un máximo de 200 fórmulas de candidatos.
Senadores MR máximo de 20 fórmulas de candidatos e incluyan la lista de las dos fórmulas por entidad federativa.
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Coalición:
Comprende 32 entidades y 300 distritos electorales
y/o y/o
Si no registra todos los candidatos de la coalición total, la coalición y el registro del candidato presidencial quedarán sin efecto.
Si la coalición postula candidatos para todos los cargos de senadores o diputados, también deberá postular al candidato para la elección de Presidente.
Artículos 95 y 96 del Cofipe
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Financiamiento público ordinario
(FPO)
50% (del FPO que corresponda a cada partido)
Número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral
65% salario mínimo diario vigente para el DF
Elección presidente, senadores y diputados Financiamiento
público de campaña Elección diputados federales
30% (del FPO que corresponda a cada partido)
Financiamiento público
Jurisprudencia 7/2009 del TEPJF
El financiamiento para actividades ordinarias se distribuirá:
30% en forma igualitaria.
70% según el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados por mayoría relativa inmediata anterior.
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Candidaturas y Propaganda
Candidaturas
Propaganda
Sólo los partidos políticos tienen derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular, en cualquiera de sus niveles.
Conjunto de actividades que los partidos políticos realizan con la finalidad de influir en la intención del voto de los ciudadanos.
Son: • escritos • publicaciones • imágenes • grabaciones • proyecciones • expresiones
No pueden contener expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.
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Acceso a radio y televisión El IFE administra 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión.
En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo participan de este tiempo.
En proporción al porcentaje de votos obtenido por cada partido político en la elección para diputados federales inmediata anterior.
Distribución del tiempo a los partidos políticos en radio y televisión
30% del tiempo total
70% del tiempo total
Durante precampañas Durante campañas
18 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que den inicio las precampañas federales y hasta su conclusión.
41 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que inician las campañas electorales y hasta tres días antes de la jornada electoral.
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Postales
Franquicias y Fiscalización
Asignada en forma igualitaria a los partidos. Pueden usarla los comités directivos de cada partido.
Franquicia postal o telegráfica
Es la libertad o exención concedida a los partidos para no pagar derechos en el envío de correspondencia.
Postal Se usa sólo por los comités nacionales de cada partido.
Telegráfica
Fiscalización
Los partidos políticos presentan informes financieros sobre: el origen, monto de recursos, destino y aplicación de sus recursos.
La Unidad de Fiscalización del IFE revisa y, en su caso, propone sanciones por faltas.
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Asuntos Internos
Se basa en la libertad de decisión política y en el derecho a la auto-organización de los partidos políticos.
1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos.
2. La determinación de requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos.
3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección.
4. Los procesos deliberativos para definir sus estrategias políticas y electorales.
5. Los procedimientos y requisitos para seleccionar a sus precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
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Los estatutos de los partidos deben establecer procedimientos democráticos para integrar y renovar sus órganos directivos.
§ Una Asamblea Nacional.
§ Un Comité Nacional.
§ Comités en las entidades federativas.
§ Un órgano responsable de su propia administración patrimonial y financiera.
COFIPE
Dirigencias
Deben contar cuando menos con:
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art. 211, COFIPE
1. Fecha de inicio. 2. El método o métodos. 3. Fecha para expedir la convocatoria. 4. Plazos de cada fase del proceso
interno. 5. Los órganos de dirección responsables. 6. Fecha de celebración de la asamblea
electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la jornada comicial interna.
Son las actividades que realizan los partidos políticos en su interior, para definir a los ciudadanos que postulan como sus candidatos a cargos de elección popular
Al menos 30 días antes del inicio formal de los procesos internos.
Cada partido determina el procedimiento de selección, acorde a sus estatutos.
Lo comunica al CG dentro de las 72 horas siguientes a su aprobación.
En el procedimiento se señala:
Procesos internos para la selección de candidatos
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Precampañas
Al día siguiente de que se aprueba el registro interno de los candidatos. No deben exceder las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas. Cuando un partido tenga previsto celebrar una jornada de consulta directa, ésta se realiza el mismo día para todas las candidaturas.
Periodo en que (militantes o simpatizantes) hacen campaña durante un proceso interno para ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular.
Inician
Concluyen
A más tardar, un día antes de que se realice la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional, electoral o equivalente, o la sesión del órgano de dirección que deba resolver, de acuerdo a los estatutos.
Elección presidencial y legislativa federal: inician de la tercera semana de diciembre del año anterior al de la elección y no dura más de 60 días.
Elección intermedia: inician la cuarta semana de enero del año de la elección y no dura más de 40 días.
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Democracia interna y justicia intrapartidista (1 de 2)
3. Garantía de derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresión, información y asociación.
1. La deliberación y participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, para que respondan a la voluntad popular.
2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro.
4. Control de órganos electos. Implica la posibilidad de que los ciudadanos elijan a los dirigentes, y que puedan removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite.
Jurisprudencia 03/2005
Para que se consideren democráticos, los estatutos de un partido deben establecer, por lo menos, los siguientes principios:
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1. La impugnación de alguna norma interna o acto del propio partido debe dirigirse primero a los órganos internos del partido, antes de acceder a la justicia electoral. A esto se le llama principio de definitividad.
2. Si el militante no queda conforme con la resolución, el afectado puede acudir a las autoridades electorales locales o al Instituto Federal Electoral.
3. Como último recurso, el militante puede acudir a la jurisdicción de cualquiera de las seis salas del TEPJF, según sea el caso.
Democracia interna y justicia intrapartidista (2 de 2)
Para prevenir la violación a los derechos políticos-electorales de sus afiliados…
…los partidos políticos tienen la obligación de establecer órganos internos permanentes de justicia intrapartidista, que conozcan y resuelvan controversias relacionadas con los asuntos internos:
Tesis de jurisprudencia S3ELJ04/2003
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El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Partidos políticos”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, noviembre de 2010.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
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Sistemas electorales y de partidos
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Objetivo general
Al final del curso, los participantes comprenderán el sistema electoral y de partidos en México, a partir de la revisión teórica de los principales tipos de sistemas electorales y de partidos en el mundo
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Objetivos específicos
• Identificarán las características de los sistemas electorales.
• Diferenciarán los tipos principales de los sistemas mayoritarios, proporcionales y mixtos.
• Distinguirán los tipos principales de los sistemas de partidos.
• Distinguirán las relaciones entre el sistema electoral y el sistema de partidos.
• Identificarán las características del sistema electoral y de partidos en México, así como las relaciones entre ellos.
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Temario
§ Sistemas electorales § Sistemas de partidos § Sistema electoral y de partidos en México
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Sistemas electorales
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Mecanismo para convertir los votos en escaños para los integrantes del poder legislativo, o en cargos de gobierno al definir al titular del poder ejecutivo. • Distribución de las circunscripciones
electorales
• Formas de candidatura y votación
• Formas de conversión de votos en escaños
• Número de escaños en disputa en cada circunscripción
• Umbrales o barreras legales • Tamaño de la asamblea
• Mayoritarios
• Proporcionales
• Mixtos
Tipos
Variables
Concepto de sistema electoral
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Características de las circunscripciones
Circunscripción o distrito Ámbito territorial en el que se lleva a cabo la elección
Distribución de las circunscripciones
Se refiere al número de demarcaciones en las que se divide un territorio para efectos de la elección
Tamaño de la circunscripción
Es el número de escaños a repartir en cada circunscripción o distrito
Uninominal
Plurinominal
Un escaño: La cantidad de votos para ganarlo es mayor. Más de un escaño: La cantidad de votos para obtener alguno de los escaños en disputa es menor.
Número de escaños
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Formas de candidatura y de votación
La distinción básica es entre un candidato individual y una lista de candidatos. Existen tres tipos básicos de listas:
Si la lista es… Entonces el elector…
Cerrada y bloqueada: No se puede alterar el orden de aparición de los candidatos en la
lista.
Dispone de un sólo voto, con el que elige una lista de candidatos fija propuesta por cada
partido. Cerrada y no bloqueada: Se puede alterar
el orden de los candidatos en la lista propuesta por el partido.
Dispone de un voto para elegir a un candidato dentro de la lista de un partido. Es decir, el elector puede cambiar el orden de prelación de los candidatos propuestos por
los partidos. Abierta (no cerrada y no bloqueada): Se
puede conformar una lista distinta de la originalmente propuesta por los partidos.
1. Dispone de dos votos, por lo menos: uno para la lista del partido y otro para un
candidato dentro de esa lista. 2. Dispone de varios votos y puede confeccionar su propia lista a partir de las
propuestas de los partidos.
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La conversión de votos en escaños
Reglas de decisión: Su objetivo es determinar cuáles partidos o candidatos obtuvieron el escaño o los escaños en disputa .
Representación proporcional
Regla de mayoría
Fórmula electoral de mayoría: Es el procedimiento a través del cual se determina al ganador o ganadores de la elección.
Mayoritaria
Relativa
Absoluta
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Fórmulas de representación proporcional
D’Hondt Sainte-Laguë Hare Droop Imperiali
Fórmulas de representación proporcional
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Sistemas electorales mixtos
• Los cargos de representación se conforman con un mecanismo electoral que retoma parte de los dos modelos básicos: mayoritario y de representación.
• Los modelos mixtos buscan recoger las ventajas proporcionadas por ambos sistemas electorales y matizar sus desventajas.
• México es un ejemplo de sistema electoral mixto, con predominante mayoritario. Se eligen 300 diputados de mayoría relativa y 200 de representación proporcional.
Sistemas mixtos o combinados
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Sistemas de partidos
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Concepto de sistema de partidos
Conjunto de interacciones derivadas de la competencia entre partidos, así como las relaciones y dinámica que se presentan entre ellos en un estado determinado.
• Competencia e interacción entre partidos. • Número de partidos. • Tamaño de los partidos. • Distancia ideológica entre ellos. • Su relación con la sociedad o con grupos sociales. • Su actitud frente al sistema político.
Elementos principales de los sistemas de partidos
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• Predominante
• Bipartidismo
• Pluripartidismo
• Único
• Hegemónico
Clasificación de los sistemas de partidos
No hay competencia (Sin posibilidad de alternancia política)
Número de partidos políticos
Sí hay competencia (Posibilidad de
alternancia política)
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Sistema Características
Sistema de partido dominante
• Un partido gobierna solo, sin alternación en el poder, siempre que siga obteniendo la mayoría absoluta de escaños. Es decir, se trata de un partido que deja atrás a todos los demás, ya que es considerablemente más fuerte. • Ejemplo: sistema de partidos de Japón.
Sistema bipartidista
• Existen dos partidos políticos predominantes con capacidad de alcanzar la mayoría absoluta del órgano de representación y se alternan el dominio del mismo. Pueden existir más partidos políticos minoritarios que no afecten a nivel nacional la competencia entre los dos principales. • Ejemplo: sistema de partidos de los Estados Unidos de América.
Sistemas de partidos competitivos
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Sistemas de partidos competitivos
Sistemas Características
Sistema de partidos pluralista
Moderado: • Más de dos partidos comparten los puestos de elección popular y generalmente se requieren de coaliciones para gobernar. • Ejemplo: sistema de partidos de México.
Extremo: • Aquél donde diversos partidos acceden a los puestos de elección popular. • Ejemplo: sistema de partidos de Brasil.
Atomización: • No hay posibilidad de coaliciones gubernamentales por la cantidad de partidos que existen y porque ninguno puede tener el respaldo suficiente para gobernar. • Ejemplo: Sistema de partidos de la República de Weimar.
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Sistemas de partidos no competitivos
Sistema Características
Sistema de partido único
• El poder político está monopolizado por un solo partido político; no se permite la existencia de ningún otro partido. • El gobierno de este partido se caracteriza por ser opresivo, intolerante, represivo, así como por poseer un gran control coercitivo sobre la sociedad. • Ejemplo: sistema de partidos de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
Sistema de partido hegemónico
• Se permite la existencia de otros partidos distintos al gobernante, pero su presencia es testimonial, es decir, no tienen posibilidades
de derrocar al partido dominante.
• Ejemplo: sistema de partidos de México antes de la reforma electoral de 1996.
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Relaciones entre los sistemas electoral y de partidos
Existen tres mediciones comunes para determinar las posibles consecuencias de un sistema electoral sobre el sistema de partidos de un país.
Número efectivo de partidos electorales: Mide el número de partidos relevantes en las contiendas electorales.
Número efectivo de partidos parlamentarios: Mide la importancia de los partidos en los congresos.
Proporcionalidad: Mide el nivel de sobre y sub representación en un sistema de partidos.
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Sistemas electoral y de partidos en México
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Variables Características
Tamaño de la asamblea
500 diputados. (Grande)
Fórmula electoral mixta
Por mayoría relativa: 300 escaños mediante el sistema de distritos electorales uninominales.
Por representación proporcional: 200 escaños mediante el sistema de listas regionales votadas en cinco circunscripciones plurinominales. A cada partido se le asignarán diputados de su lista regional de acuerdo con la votación nacional emitida.
Listas regionales: Una por cada circunscripción, cada una con 40 candidatos. Sólo participan los partidos que registraron candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos 200 distritos uninominales.
• Ningún partido puede tener más de 300 escaños por ambos principios.
• Ningún partido podrá tener una sobre representación de más de ocho puntos porcentuales.
Sistema electoral de la Cámara de Diputados (1)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Variables Características
Magnitud de la demarcación
Demarcación de los 300 distritos uninominales: Un escaño en cada uno de los distritos uninominales.
Demarcación de los 200 diputados de representación proporcional: Cinco circunscripciones plurinominales de 40 escaños cada una.
Umbral
Legal: Sólo los partidos que obtengan 2% o más del total de la votación nacional emitida tienen derecho a que se les asignen diputados de RP.
Real: Los partidos deben alcanzar por lo menos 2.5% de la votación nacional emitida para poder acceder a los espacios de representación proporcional (se obtiene de dividir los 40 candidatos de cada circunscripción entre el total de la votación).
Sistema electoral de la Cámara de Diputados (2)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Sistema electoral de la Cámara de Senadores (1)
Variables Características
Tamaño de la asamblea
128 senadores. (Grande)
Fórmula electoral mixta
Por mayoría relativa: 64 senadores. Los partidos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos por cada una de las 32 entidades federativas.
Por primera minoría: 32 senadores. Le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido que obtenga el segundo lugar de la votación en la entidad de que se trate.
Por representación proporcional: 32 senadores. Mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. No hay limite de sobre representación para asignar escaños de representación proporcional.
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Variables Características
Magnitud de la demarcación
Senadores de mayoría relativa y de la primera minoría: Existen 32 demarcaciones, determinadas por cada entidad federativa. De cada demarcación se eligen tres senadores: dos de mayoría relativa y uno de primera minoría. Senadores de representación proporcional: Una circunscripción nacional. Cada partido presenta una lista con 32 candidatos.
Umbral
Legal: 2% de la votación total emitida.
Efectivo: Los partidos requieren 3.12% de la votación para acceder a los espacios de RP.
Sistema electoral de la Cámara de Senadores (2)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Sistema de partido hegemónico en México Distribución porcentual de escaños en la integración de la
Cámara de Diputados por partido político, 1961-1997*
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
Porc
enta
je d
e es
caño
s
Años
PRI
PAN
PCM/PSUM/FDN (en 1988)/ PRD
Otros partidos
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Reformas Temáticas
1963 • Diputados de partido. • Umbral: 2.5% de la votación total emitida.
1977
• Incorporación del sistema proporcional para la integración de la Cámara de Diputados. • Circunscripciones uninominales fijas. • Registro condicionado. • Acceso al financiamiento público y a espacios estatales de los partidos políticos en los medios de comunicación.
1986-1987
• Incremento del porcentaje de diputados de representación proporcional. • Inclusión de la cláusula de gobernabilidad. • Posibilidad de la candidatura común. • Renovación parcial de senadores cada tres años.
1989-1990
• Reducción de la cláusula de gobernabilidad. • Incorporación de la “escala móvil” para la integración de la Cámara de Diputados. • Eliminación de las candidaturas comunes.
Desarrollo democrático en México (1)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Reformas Temáticas
1993
• Eliminación de la cláusula de gobernabilidad para la integración de la Cámara de Diputados. • Elección de senadores por el principio de primera minoría. • Nuevas atribuciones del IFE en materia de fiscalización de los recursos de los partidos políticos. • Atribución del TRIFE de calificar las elecciones de diputados y senadores.
1996
• Límite de 8% a la sobrerrepresentación del partido mayoritario en la Cámara de Diputados. • Inclusión de 32 senadores de representación proporcional. • Redefinición del acceso de los partidos a los medios de comunicación.
2007
• Nueva fórmula de financiamiento para los partidos políticos. • Nuevas reglas de acceso de los partidos a radio y televisión. • Competencia nacional del IFE para administrar los tiempos en radio y televisión. • Creación de la Unidad de Fiscalización del IFE. • Reducción de tiempos de campaña y regulación de las precampañas. • Nuevo régimen administrativo sancionador electoral.
Desarrollo democrático en México (2)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1997 2000 2003 2006 2009
Porc
entaj
e de e
scañ
os
Años
PAN
PRI
PRD
PT
PEVM
CD
PSN
PAS
CONVERGENCIA
Nueva Alianza
Alternativa
Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados por partido político, 1997-2009*
Sistema de partidos pluralista en México
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El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Sistemas electorales y de partidos”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, junio de 2010.
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Centro de Capacitación Judicial Electoral
Fórmulas de representación proporcional
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La votación obtenida por cada partido se debe dividir, a partir de la unidad, por números enteros sucesivos hasta cubrir el número de curules que se van a distribuir. Ejemplo: España.
Fórmula D´Hont
Partidos Votos 1 2 3 Escaños A 22,000 22,000 11,000 7,333.33333 1+1+0=2
B 17,000 17,000 8,500 5,666.66667 1+0+0=1
C 5,000 5,000 2,500 1,666.66667 0+0+0=0
D 26,000 26,000 13,000 8,666.66667 1+1+1=3
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La votación obtenida por cada partido se debe dividir, a partir de 1.4, por números impares sucesivos, a fin de equilibrar la distribución, hasta cubrir el número de curules. Ejemplo: Suecia.
Fórmula Sainte-Laguë
Partidos Votos 1.4 3 5 Escaños
A 22,000 15,714.2857 7,333.33333 4,400 1+1+0=2
B 17,000 12,142.8571 5,666.66667 3,400 1+1+0=2
C 5,000 3,571.42857 1,666.66667 1,000 0+0+0=0
D 26,000 18,571.4286 8,666.66667 5,200 1+1+0=2
Centro de Capacitación Judicial Electoral
La votación de cada partido se divide entre un cociente determinado, por lo que la distribución de curules se hace de acuerdo al número de veces que cabe el cociente en la votación obtenida. Para distribuir escaños sobrantes, se utiliza el criterio de los “restos mayores”.
Fórmula de Hare o de cocientes
Partidos Votos
A 22,000 B 17,000 C 5,500 D 26,000
Total 70,500
Cociente 6 escaños 11,750
Partidos Votos VC Restos ARM Escaños A 22,000 1 10,250 1 2 B 17,000 1 5,250 0 1 C 5,500 0 5,500 1 1 D 26,000 2 2,500 0 2
Total 70,500 4 2 6
Centro de Capacitación Judicial Electoral
La cuota será la suma del total de votos de los partidos entre el número de escaños a repartir más uno. Para asignar los escaños sobrantes se utiliza el método de restos (Droop = votos / escaños+1).
Fórmula de Droop
Cociente 6 Escaños +1 =7 10,071.42857
Partidos Votos Proporción Fracciones Escaños ARM Total
A 22,000 0.312056738 2.184397163 2 0 2
B 17,000 0.241134752 1.687943262 1 1 2
C 5,500 0.078014184 0.546099291 0 0 0
D 26,000 0.368794326 2.581560284 2 0 2
Total 70,500 5 1 6
Partidos Votos A 22,000 B 17,000 C 5,500 D 26,000
Total 70,500
Centro de Capacitación Judicial Electoral
La cuota será la suma del total de votos de los partidos entre el número de escaños a repartir más dos. Para asignar los escaños sobrantes se utiliza el método de restos (Imperiali = votos / escaños + dos). Ejemplo: Italia.
Fórmula Imperiali
Partidos Votos VC Restos ARM Escaños
A 22,000 2 4,375 0 2
B 17,000 1 8,187.5 0 1
C 5,500 0 5,500 0 0
D 26,000 2 8,375 1 3
Total 70,500 5 1 6
Partidos Votos A 22000 B 17000 C 5500 D 26000
Total 70500
Cociente 6 escaños + 2 = 8 8,812.5
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Asignación de 200 escaños de diputados por el principio de representación proporcional
(caso hipotético para ejemplificar la fórmula mexicana)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación total emitida
Porcentaje de la votación
A 35,000 35% B 25,000 25% C 15,000 15% D 14,000 14% E 1,000 1%
Candidatos no registrados 5,000 5%
Votos nulos 5,000 5% Votación total emitida 100,000 100%
Votación total emitida
Votación emitida
Votación nacional emitida
Partidos Votación total emitida
Porcentaje de la votación
A 35,000 35% B 25,000 25% C 15,000 15% D 14,000 14% E -1,000 1%
Candidatos no registrados -5,000 5% Votos nulos -5,000 5%
Votación nacional emitida
89,000
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Votación nacional emitida Diputaciones por asignar Cociente natural 89,000 200 445
Aplicación del cociente natural:
Partidos Votación total emitida Cociente natural Escaños
A 35,000 445 78 B 25,000 445 56 C 15,000 445 33 D 14,000 445 31
Total 198
Cociente natural
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votos Votos utilizados
Remanente de votos
Diputaciones por resto mayor
Total de curules
A 35,000 34710 290 1 79
B 25,000 24920 80 0 56
C 15,000 14685 315 1 34
D 14,000 13795 205 0 31
Total 200
Distribución por el criterio de restos mayores:
Restos mayores
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación total emitida
Diputados mayoría relativa
Diputados Representación
Proporcional Total
A 35,000 160 79 239
B 25,000 82 56 138
C 15,000 55 34 89
D 14,000 3 31 34
Total 300 198 500
Comprobación de la prohibición constitucional, consistente en que a ningún partido político se le pueden asignar más de 300 diputados por ambos principios:
Tope de asignación de 300 diputados
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Comprobación de la prohibición constitucional, consistente en que ningún partido político debe tener una sobrerrepresentación de más de 8% del total de la Cámara de Diputados:
Partidos Votación nacional emitida Porcentaje de votación nacional emitida (VNE)
Porcentaje total (más 8%)
A 35,000 39.32 47.32
B 25,000 28.08 36.08
C 15,000 16.85 24.85
D 14,000 15.73 23.73
VNE 89,000
Sobre representación máxima de 8%
Partidos Diputados por ambos principios
Total de diputados conforme su porcentaje total
Diputaciones por exceso
A 239 236.60 3
B 138 180.40 0
C 89 124.25 0
D 34 118.65 0
Total 500
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Nueva distribución para el partido A:
Asignación de escaños para el partido A
Partido Votación nacional emitida Curules RP Cociente de distribución
A 35,000 76 460.52
Votación por circunscripción
Votación por circunscripción
Número de distribución Diputados
Diputados (números enteros)
Primera 18,000 460.52 39.08 39 Segunda 5,000 460.52 10.85 10 Tercera 5,000 460.52 10.85 10 Cuarta 5,000 460.52 10.85 10 Quinta 2,000 460.52 4.34 4 Total 73
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Circunscripción Número
de diputados
Votos utilizados
Votos por circunscripción
Remanente de votos
Diputados por resto
mayor
Total de diputados
Primera 39 17960.2 18,000 39.72 0 39
Segunda 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Tercera 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Cuarta 10 4605.2 5,000 394.8 1 11
Quinta 4 1842.08 2,000 157.92 0 4
Total 76
Aplicación del criterio de los “restos mayores”:
Criterio de restos mayores
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Redistribución de los espacios de representación proporcional a los demás partidos:
Votación nacional emitida Votación del Partido A Votación nacional efectiva 89,000 35,000 54,000
Votación nacional emitida Curules por asignar Cociente natural 54,000 124 435.48
Partidos Votación total emitida
Cociente natural
Curules Curules (enteros)
A --------- --------- ------- ---- B 25,000 435.48 57.40 57 C 15,000 435.48 34.44 34 D 14,000 435.48 32.14 32
Total 123
Asignación de escaños para los partidos B, C y D
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación total emitida
Votos utilizados
Remanente de votos Curules Curules
totales
B 25,000 24,822.36 177.64 0 57
C 15,000 14,805.32 194.68 1 35
D 14,000 13,935.36 64.64 0 32
Total 124
Aplicación del criterio de los “restos mayores”:
Restos mayores para los partidos B, C y D
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Asignación de escaños por circunscripción plurinominal:
Circunscripción Total de escaños por circunscripción
Diputados del Partido A
Escaños por Asignar
Primera 40 39 1 Segunda 40 11 29 Tercera 40 11 29 Cuarta 40 11 29 Quinta 40 4 36
Cociente de distribución:
Circunscripción Votación emitida Escaños por Asignar
Cociente de distribución
Primera 4,000 1 4,000
Segunda 11,000 29 379.31
Tercera 11,000 29 379.31
Cuarta 11,000 29 379.31
Quinta 17,000 36 472.22
Asignación de escaños para el partido A por circunscripción
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partido político Circunscripción Votación
efectiva Cociente de distribución Escaños Escaños
(enteros)
B
Primera 2,000 4,000 0.5 0
Segunda 5,000 379.31 13.18 13
Tercera 5,000 379.31 13.18 13
Cuarta 5,000 379.31 13.18 13
Quinta 8,000 472.22 16.94 16
C
Primera 1,000 4,000 0.25 0
Segunda 3,000 379.31 7.90 7
Tercera 3,000 379.31 7.90 7
Cuarta 3,000 379.31 7.90 7
Quinta 5,000 472.22 10.58 10
D
Primera 1,000 4,000 0.25 0
Segunda 3,000 379.31 7.90 7
Tercera 3,000 379.31 7.90 7
Cuarta 3,000 379.31 7.90 7
Quinta 4,000 472.22 8.47 8
Asignación de escaños para los partidos B, C y D por circunscripción
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos 1a 2ª 3a 4a 5a Total Escaños por asignar Restantes
B 0 13 13 13 16 55 57 2 C 0 7 7 7 10 31 35 4 D 0 7 7 7 8 29 32 3
Total 0 27 27 27 34 115 124 9
Escaños restantes:
Asignación de escaños restantes
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partido político Circunscripción Votación
efectiva Cociente de distribución
Curules (enteros)
Votos utilizados
Remanente de
votación
B
Primera 2,000 4,000 0 0 2,000 Segunda 5,000 379.31 13 4931.03 68.97 Tercera 5,000 379.31 13 4931.03 68.97 Cuarta 5,000 379.31 13 4931.03 68.97 Quinta 8,000 472.22 16 7555.52 444.48
C
Primera 1,000 4,000 0 0 1,000
Segunda 3,000 379.31 7 2655.17 344.83 Tercera 3,000 379.31 7 2655.17 344.83 Cuarta 3,000 379.31 7 2655.17 344.83 Quinta 5,000 472.22 10 4722.2 277.8
D
Primera 1,000 4,000 0 0 1,000 Segunda 3,000 379.31 7 2655.17 344.83 Tercera 3,000 379.31 7 2655.17 344.83
Cuarta 3,000 379.31 7 2655.17 344.83 Quinta 4,000 472.22 8 3777.76 222.24
Votación restante para los partidos B, C y D
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación nacional emitida Orden de prelación
B 25,000 1 C 15,000 2 D 14,000 3
Orden de prelación:
Partidos 1a 2a 3a 4a 5a Total B 1 13 13 13 17 57 C 0 8 8 8 11 35 D 0 8 8 8 8 32
Total 1 29 29 29 36 124
Distribución por cada circunscripción plurinominal:
Distribución de escaños por circunscripción
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos 1a 2a 3a 4a 5a Total
A 39 11 11 11 4 76
B 1 13 13 13 17 57
C 0 8 8 8 11 35
D 0 8 8 8 8 32
Total 40 40 40 40 40 200
Asignación final de diputados de representación proporcional
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Asignación de 32 escaños de senadores por el principio de representación proporcional
(caso hipotético para ejemplificar la fórmula mexicana)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación
total emitida
Porcentaje de la
votación A 35,000 35% B 25,000 25% C 15,000 15% D 14,000 14% E 1,000 1%
Candidatos no registrados
5,000 5%
Votos nulos 5,000 5% Votación total emitida
100,000 100%
Votación total emitida
Partidos Votación nacional emitida
Porcentaje de la
votación
A 35,000 35% B 25,000 25% C 15,000 15% D 14,000 14% E -1,000 1%
Candidatos n o registrados
-5,000 5%
Votos nulos -5,000 5% Votación nacional emitida
89,000
Votación nacional emitida
Votación emitida
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votación total emitida
Cociente natural Escaños Escaños
(números enteros) A 35,000 2781.25 12,58 12 B 25,000 2781.25 8,98 8 C 15,000 2781.25 5.39 5 D 14,000 2781.25 5.03 5
Total 30
Aplicación del cociente natural:
Aplicación de los restos mayores:
Partidos Votos Votos utilizados
Remanente de votos
Escaños por resto mayor
Total de curules
A 35,000 33375 1625 1 13 B 25,000 22250 2750 1 9 C 15,000 13906.25 1093.75 0 5 D 14,000 13906.25 93.75 0 5
Total 2 32
Asignación por cociente natural y restos mayores
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Número efectivo de partidos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Medida analítica que permite observar, en su conjunto, la cantidad de partidos importantes en un momento determinado. Se construye a partir de la proporción de votos o escaños de cada partido político.
Número efectivo de partidos
Número efectivo de partidos legislativos
Número efectivo de partidos electorales
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Escaños Proporción Proporción2
A 21 0.42 0.1764
B 21 0.42 0.1764
C 6 0.12 0.0144
D 2 0.04 0.0016
Total 50 1 0.3688
NEPL 1/SUMATORIA (PROPORCIÓN)2 2.711496746
Índice de fragmentación 1-sumatoria (proporción)2 0.6312
Número efectivo de partidos legislativos e índice de fragmentación
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Votos Proporción Proporción2
A 31200 0.312 0.097344
B 24300 0.243 0.059049
C 8400 0.084 0.007056
D 36100 0.361 0.130321
Total 100000 1 0.29377
NEPE 1/sumatoria (proporción)2 3.404023556
Fragmentación 1-sumatoria (proporción)2 0.70623
Número efectivo de partidos electorales e índice de fragmentación
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Número efectivo de partidos en México (elección de senadores 2006)
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Partidos Escaños Proporción Proporción2 PAN 52 0.40625 0.165039063 PRI 33 0.2578125 0.066467285 PRD 26 0.203125 0.041259766 PT 4 0.03125 0.000976563 PVEM 6 0.046875 0.002197266 Convergencia 6 0.046875 0.002197266 Nueva Alianza 1 0.0078125 6.10352E-05 Total 128 1 0.278198242 NEPL 1/SUMATORIA (PROPORCIÓN)2 3.594559017
Índice de fragmentación 1-sumatoria (proporción)2 0.721801758
Número efectivo de partidos legislativos e índice de fragmentación
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Número efectivo de partidos electorales e índice de fragmentación
Partidos Votos Proporción Proporción2
PAN 14035503 0.336266796 0.113075358
PRI/PVEM 11681395 0.279866369 0.078325185
PRD/PT/Convergencia 12397008 0.29701124 0.088215677
Nueva Alianza 1688198 0.040446355 0.001635908
Alternativa Social 795730 0.019064338 0.000363449
Total 41739188 0.281615576
NEPE 1/sumatoria (proporción)2 3.550939953
Fragmentación 1-sumatoria (proporción)2 0.718384424
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Sobre y sub representación política (elección de senadores 2006)
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Partidos % Escaños % Votos Diferencia
PAN 40.62 33.63 6.99
PRI/PVEM 30.46 27.99 2.47
PRD/PT/Convergencia 28.12 29.70 -1.57
Nueva Alianza 0.78 4.04 -3.25
Alternativa Social 0 1.91 1.91
Total 100 100 16.19
Sobre y sub representación en 2006
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Fraccionalización política
0
10
20
30
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1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Años
Porc
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je d
e vo
taci
ón
PAN♠PRI▪PPSPARMPDMPCM/PSUM*/PRD◘▼PST/PFCRN*PRTPSDPMTFDN**PTPVEMPCPCDD. SocialConvergenciaPSNPASMéxico PosiblePLMFuerza CiudadanaPRI/PVEMNueva AlianzaAlternativa SocialPAN♠PRI▪PPSPARMPDMPCM/PSUM*/PRD◘▼PST/PFCRN*PRTPSDPMTFDN**PTPVEMPCPCDD. SocialConvergenciaPSNPASMéxico PosiblePLMFuerza CiudadanaPRI/PVEMNueva AlianzaAlternativa Social
Elecciones: Cámara de diputados (1976-2009)
♠ PAN/PVEM Coalición 2000 ▪ PRI/PVEM coalición 2000, 2003, 2006 y 2009 ◘ PRD/PT/PAS/PSN/Convergencia coalición 2000 ▼ PRD/PT/Convergencia
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Polarización política absoluta
Caso hipotético polarización absoluta con 4 opciones de voto
0
10
20
30Partido 1
Partido 2
Partido 3
Partido 4
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Polarización política en México 1967
Elección intermedia 1967; polarización baja
020406080
100PRI
PAN
PPS
PARM
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Polarización política en México 1997
Elección de diputados 1997; polarización media
0%10%20%30%40%50%
PRI
PAN
PRD
Otros
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Polarización política en México 2009
Elección intermedia 2009; polarización alta
0
10
20
30
40PRI
PAN
PRD
OtrosPolarizació
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Régimen Democrático
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/
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Al término del curso, los participantes comprenderán los elementos constitutivos del régimen democrático, con énfasis en la moderna democracia representativa, así como la importancia que tienen las instituciones electorales en el desarrollo de la democracia mexicana.
Objetivo general
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► los distintos tipos de regímenes políticos
► los distintos tipos de democracias ► los elementos principales de la democracia moderna ► los procesos de transición y consolidación de la democracia en México, así como el papel que las instituciones electorales, han tenido en éstos
Analizarán
Identificarán
Distinguirán
Distinguirán
Al término del curso los participantes…
Objetivos específicos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
► Concepto de régimen político
Temario
► Tipos de democracia
► Elementos constitutivos de la democracia moderna
► Desarrollo democrático en México
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Concepto de régimen político
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Conjunto institucionalizado de principios, normas y reglas, que regula la forma en que los actores se relacionan en un contexto dado de acción. Se compone de tres aspectos:
Definición
Régimen político
Formas de acceso al poder
Ejercicio del poder
Formas de interactuar con
la oposición
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Tipos de regímenes políticos
Clasificación
Totalitario
Autoritario
Democracia directa
Democracia representativa
Regímenes no democráticos
Regímenes democráticos
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Tipos de democracia
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La democracia es: • Principio de legitimidad
§ El poder emana del pueblo, es decir, se basa en el consenso verificado (no presunto) de los ciudadanos.
• Sistema para resolver los problemas del ejercicio del poder político § La democracia moderna es representativa, separa la titularidad del ejercicio del poder para después vincularla a través de elecciones.
• Ideal § La democracia tal como es jamás coincidirá con la democracia como quisiéramos que fuera.
Definición Democracia
Giovanni Sartori, Elementos de teoría política (México: Alianza, 1999), pp.29-31.
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Democracia
Libertad
Igualdad
Autodeterminación política de las personas , que les permi te participar en la elección y control de sus gobernantes
► Universalización de derechos políticos ► Igualdad ante la ley ► Igualdad de oportunidades
Principios de la democracia
Todas las personas tienen la misma oportunidad de participar en la competencia política
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Inclusividad territorial Monopolio de ejercicio legítimo de la fuerza
Capacidad de tomar decisiones soberanas, de carácter colectivo, que aplican de forma generalizada y obligatoria a los individuos.
Poder político
En una democracia representativa, la soberanía es ejercida mediante los representantes populares elegidos por el pueblo para la toma de decisiones políticas, es decir, que obligan a toda la colectividad de un Estado determinado.
En un régimen democrático, el poder soberano, políticamente superior a cualquier otro, pertenece al pueblo, único que puede elaborar las leyes que organizan el funcionamiento del Estado.
Soberanía popular
Poder político y soberanía popular
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Sociológica
Política
Jurídica
Pueblo = conjunto de ciudadanos
Ciudadanía
Perspectiva
Sujetos de derechos y obligaciones políticas
Actores de las decisiones políticas que integran y definen a los poderes políticos
Integrantes de una comunidad política que comparte determinados valores y expectativas
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- Moderna - Intervención política mediada por representantes - Comunidad política extensa - Ámbito territorial amplio - Ciudadanía inclusiva
Tipos de democracia
Democracia representativa
- Antigua - Intervención política sin mediaciones - Comunidad política pequeña - Ámbito territorial reducido - Titularidad y goce de ciudadanía restringida
Democracia directa
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Representación política
Mecanismos que hacen operable la representación política
Libertad de opinión pública
Sometimiento de las decisiones políticas a la opinión pública
Elecciones auténticas y periódicas
Autonomía política de los representantes
Libertad de expresión
Libertad de asociación
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Mecanismos de democracia semidirecta
Referéndum
Iniciativa popular
Revocación de mandato
Plebiscito
Mecanismos de democracia semidirecta
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Referéndum Plebiscito • Funciona a través de una votación en la que pueden participar todos los ciudadanos.
• Se busca que los ciudadanos ratifiquen o rechacen una propuesta legislativa.
Ejemplos de referéndum: • ¿Deben aprobarse las reformas a la constitución que anexan un estado al país? • ¿Debe aprobarse la reforma a la ley que permite casarse a las parejas del mismo sexo?
• Funciona a través de una votación en la que pueden participar todos los ciudadanos.
• Se busca conocer si los ciudadanos aprueban o rechazan una acción de gobierno.
Ejemplos de plebiscito: • ¿Debe construirse una carretera? • ¿El gobierno debe subvencionar la compra de autobuses para los concesionarios del transporte público?
Mecanismos de democracia semidirecta
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Mecanismos de democracia semidirecta Iniciativa ciudadana Revocación de mandato
• Un grupo de ciudadanos busca incidir en la agenda legislativa para hacer que su propuesta sea discutida y votada en el congreso. Ejemplo de iniciativa ciudadana:
• Un grupo de ciudadanos recaba firmas para que el congreso acepte su iniciativa de reforma a la constitución.
• A través de una votación universal, los ciudadanos deciden si alguno de sus gobernantes debe permanecer en el cargo. Ejemplo de revocación de mandato: • De acuerdo a su desempeño, ¿debe el presidente continuar en el cargo?
• Con motivo del proceso que se le ha iniciado en su contra, ¿el gobernador debe continuar en el cargo o se debe llamar a elecciones?
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● Necesidades
● Preferencias
Sociedad plural
Partidos políticos
Representación política
● Intereses
● Orientaciones Reglas e
instituciones electorales
Representación política
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Elementos constitutivos de la democracias modernas
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Elecciones auténticas
Pluralismo Regla de mayoría
Estado constitucional
Competencia político-electoral
Elementos constitutivos de las democracias modernas
Democracia Moderna
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Pluralismo
► Tolerancia frente a las diferencias, que son vistas como naturales y legítimas ► Reconocimiento del derecho a la diferencia ► Diversidad entendida como bien público que debe ser protegido por el Estado
Elementos constitutivos de las democracias modernas
Convivencia social con: - Trato cívico - Equidad - Diálogo, debate y disenso
Concurrencia de diversas: - Concepciones de vida - Intereses e ideologías políticas - Asociaciones ciudadanas
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Los distintos intereses e ideologías políticas tienen posibilidad efectiva de acceder al poder del Estado
Competencia político-electoral
Elementos constitutivos de las democracias modernas
- Reglas del juego equitativas en la práctica y aceptadas por todos - Dispersión del poder (equilibrios y contrapesos) - Posibilidad auténtica de rotación en el poder
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Elecciones auténticas
Regla de mayoría
Elementos constitutivos de las democracias modernas
- En ausencia de unanimidad, el criterio para adoptar decisiones es el de mayoría - El principio de mayoría sin control conduce al despotismo - Las mayorías son contingentes - Las minorías requieren respeto, derechos y posibilidad de convertirse en mayoría
- Libres - Periódicas - Competitivas - Limpias - Decisorias
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Pretende fundar un poder político eficaz y al mismo tiempo sometido a normas y controles que le impidan incurrir en abusos y violentar los derechos fundamentales de las personas
Estado constitucional
Elementos constitutivos de las democracias modernas
Libertad
Políticos
Sociales
Principio de legalidad
División o separación de poderes políticos de un Estado
Respeto y protección de los derechos fundamentales
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Elementos constitutivos de las democracias modernas
Definidos por el TEPJF
1. La deliberación y participación de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones, para que respondan lo más fielmente posible a la voluntad popular.
2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro.
3. Garantía de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresión, información y asociación.
4. Control de órganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite.
Tesis S3ELJ 03/2005 del TEPJF
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Desarrollo democrático en México
Centro de Capacitación Judicial Electoral
► Acceso restringido al poder político ► Estructura administrativa patrimonial ► Pluralismo limitado ► Inexistencia de competencia político- electoral ► Desconfianza hacia el pluralismo
Sistema de partido hegemónico en México
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
Po
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ño
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Años
PRI
PAN
PCM/PSUM/FDN (en 1988)/ PRD
Otros partidos
Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados por partido político, 1961-1994
Centro de Capacitación Judicial Electoral
► Alternancia política ► Apertura al acceso del poder político ► Pluralismo político ► Fortalecimiento de instituciones y reglas electorales ► Gobiernos divididos
Sistema competitivo pluripartidista en México
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1997 2000 2003 2006 2009
Porc
enta
je d
e es
caño
s
Años
PAN
PRI
PRD
PT
PEVM
CD
PSN
PAS
CONVERGENCIA
Nueva AlianzaAlternativa
Distribución porcentual de escaños en la integración de la Cámara de Diputados por partido político, 1997-2009
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Reformas Temáticas
1977
- Incorporación del sistema proporcional para la integración de la Cámara de Diputados. - Inclusión del registro condicionado. - Acceso al financiamiento público y a espacios estatales de los partidos políticos en los medios de comunicación.
1986
- Incremento del porcentaje de representación proporcional para la integración de la Cámara de Diputados, e inclusión de la cláusula de gobernabilidad. - Creación de Tribunal de lo Contencioso Electoral. - Integración de la Comisión Federal Electoral de manera proporcional. - Creación de la Asamblea de Representantes del DF.
1989-1990
- Modificación de la cláusula de gobernabilidad e incorporación de la escala móvil para la integración de la Cámara de diputados. - Creación del Instituto Federal Electoral (IFE). - Creación del Tribunal Federal Electoral (TRIFE).
Desarrollo democrático en México
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Reformas Temáticas
1993
- Eliminación de la cláusula de gobernabilidad para la integración de la Cámara de Diputados. - Nuevas reglas para la integración del Senado con primera minoría. - Nuevas atribuciones del IFE en materia de fiscalización de los recursos de los partidos políticos. - Expedición de la credencial para votar con fotografía. - Atribución del TRIFE de calificar las elecciones de diputados y senadores.
1994 - Inclusión de consejeros ciudadanos en el IFE. - Modificaciones a la fórmula de reparto de financiamiento público.
Desarrollo democrático en México
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Reformas Temáticas
1996
- Límite a la sobrerrepresentación del partido mayoritario en la Cámara de Diputados. - Inclusión de 32 senadores de representación proporcional. - Autonomía constitucional del IFE. - Redefinición del acceso a medios de comunicación de los partidos. - TEPJF: - Incorporación del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación. - Control constitucional de los actos de las autoridades electorales. - Competencia para calificar las elecciones presidenciales. - Elección del jefe de gobierno del DF mediante voto popular y directo.
2007
- Disminución del financiamiento para las campañas de los partidos políticos. - Nuevas reglas de acceso de los partidos a radio y televisión. - Reducción de tiempos de campaña y regulación de las precampañas. - Ampliación del régimen sancionador electoral. - Creación de la Unidad de Fiscalización y de Contraloría General del IFE. - Salas regionales del TEPJF de carácter permanente y con más atribuciones. - Las salas del TEPJF podrán inaplicar leyes electorales contrarias a la Constitución, para el caso concreto.
Desarrollo democrático en México
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Democracia en México y autoridades electorales
Instituto Federal Electoral
Autoridades electorales locales
Pilares de la democracia mexicana
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Democracia en México y autoridades electorales
Competencia política
Pluralidad política
Elecciones auténticas
Respeto a la regla de la mayoría
Estado constitucional
Las instituciones electorales garantizan
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Democracia en México y autoridades electorales
Garantiza la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los miembros de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
-Organiza integralmente comicios federales -Administra prerrogativas de partidos y los fiscaliza -Integra padrón de electores y determina la geografía electoral -Declara la validez de las elecciones de diputados y senadores -Promueve la educación cívica y la cultura democrática
Instituto Federal Electoral
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Órgano especializado del Poder Judicial de la Federación y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad).
Democracia en México y autoridades electorales
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la República. - Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos político-electorales de los ciudadanos.
- Competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución.
- Responsable del cómputo, calificación y declaración del Presidente de la República.
- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones de las entidades federativas.
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Democracia en México y las autoridades electorales
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad, respecto de la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución.
Organismo especializado de la Procuraduría General de la República, responsable de persegu i r e invest igar los del i tos electorales del orden federal.
Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Democracia en México y autoridades electorales
- Cada una de las 32 entidades federativas del país, tiene autoridades electorales encargadas de organizar y calificar las elecciones locales de gobernador / jefe de gobierno, diputados, presidentes municipales / jefes delegacionales y demás integrantes de los ayuntamientos.
- De acuerdo a la Constitución, en el ejercicio de la función electoral son principios rectores: certeza, legalidad, imparcialidad, independencia y objetividad.
- Las autoridades que organicen las elecciones y resuelvan las controversias en la materia, deberán gozar de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
Autoridades electorales locales
Centro de Capacitación Judicial Electoral
La justicia electoral en un contexto democrático
Fortalecimiento de las instituciones y reglas del juego democrático
Labor jurisdiccional y jurisprudencial
Justicia electoral
- Pluralismo político - Tutela de las minorías - Validez de las elecciones - Autenticidad de los comicios - Efectividad de los procedimientos - Respeto a los derechos político-electorales - Democracia en la vida interna de los partidos políticos
Centro de Capacitación Judicial Electoral
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Régimen Democrático”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, octubre de 2010.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
©Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
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