PARTICIPANTES: FATIMA ESTELA CASAS REYES MIGUEL … · 2007-10-16 · 3 9.11 Consideraciones...
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1 PARTICIPANTES: FATIMA ESTELA CASAS REYES MIGUEL EUGENIO LOHR MARTÍNEZ ORGANIZACIÓN A LA QUE PERTENECE: SEMARNAT/SECRETARIA DE FINANZAS SONORA NOMBRE DE LA ACTIVIDAD: ETAPA IV. INTEGRACIÓN DEL PROYECTO Y CONCLUSIONES NUMERO DE EQUIPO: 2 PROFESOR O TUTOR QUE LOS ATIENDE COMO EQUIPO: PAUL RODOLFO ORTIZ ARAMBULA FECHA DE ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO: 29 DE JUNIO DE 2007
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PARTICIPANTES: FATIMA ESTELA CASAS REYES
MIGUEL EUGENIO LOHR MARTÍNEZ
ORGANIZACIÓN A LA QUE PERTENECE:
SEMARNAT/SECRETARIA DE FINANZAS SONORA
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD: ETAPA IV. INTEGRACIÓN DEL PROYECTO Y CONCLUSIONES
NUMERO DE EQUIPO: 2
PROFESOR O TUTOR QUE LOS ATIENDE COMO EQUIPO:
PAUL RODOLFO ORTIZ ARAMBULA
FECHA DE ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO:
29 DE JUNIO DE 2007
2
ÍNDICE
TEMA DESCRIPCIÓN PAG.
1 PORTADA
2 INDICE
3 DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES DE LOS
INTEGRANTES DEL EQUIPO
3
4 DESIGNACIÓN DEL LÍDER DEL EQUIPO 3
5 DATOS GENERALES DE LA INSITITUCIÓN
5.1 Principal actividad 4
5.2 Antecedentes relevantes de la Institución 4
5.3 Estructura y organigrama de la Institución 5
5.4 Usuarios de los servicios que ofrece la
Institución
8
5.5 Estrategia anticorrupción 8
5.6 Programa o iniciativa para mejorar la
gobernabilidad o desempeño institucional
9
5.7 Internet de la institución 9
6 IDENTIFICACIÓN DE 3 PROBLEMAS Y AREAS
VULNERABLES
9
7 ANÁLISIS BREVE DE LOS PROBLEMAS Y ÁREAS
VULNERABLES
16
8 OBJETIVO DEL PROYECTO 18
9 ESTRATEGIA DE CÓMO SE DISEÑARIA Y
EJECUTARÍA UN PROGRAMA PARA RESOLVER EL
PROBLEMA IDENTIFICADO
9.1 Encuestas para afinar el diagnostico 18
9.2 Acciones y herramientas para resolver los
problemas y cómo las llevaría a cabo
20
9.3 Reformas 21
9.4 Estrategia de sustentabilidad 24
9.5 Fuerzas y limitantes 25
9.6 Medición el impacto 26
9.7 Indicadores de monitoreo 26
9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la
sociedad
26
9.9 Calendario del proyecto 28
9.10 Potencial replicabilidad de las soluciones para
otras instituciones
29
3
9.11 Consideraciones presupuestales 30
10 CONCLUSIONES 33
11 BIBLIOGRAFÍA 34
12 CARTA DE AUTORIZACIÓN 35
3. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO
3.1 Nombre completo:
Fátima Estela Casas Reyes.
o Miguel Eugenio Lohr Martínez .
3.2 Puesto que ocupa:
Jefa del Departamento de Recursos Humanos, Materiales y Servicios.
o Director General de Administración.
3.3 Dependencia u organización a la que pertenece:
SEMARNAT Delegación Federal en el Estado de Oaxaca.
o Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora.
3.4 Antigüedad en el puesto:
1 año 3 meses.
o 4 años.
3.5 Funciones principales que desempeña:
Administración de los recursos humanos (control de incidencia, pago de
nómina, pago de prestaciones).
Administración de los recursos materiales (elaboración y ejecución del
programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios a través
de licitaciones públicas, invitaciones a cuando menos tres personas,
adjudicaciones directas; elaboración y ejecución del programa anual
de destino final de bienes muebles; control de inventarios).
Administración de los recursos financieros (control del presupuesto,
integración de la documentación comprobatoria del gasto, entero de
impuestos).
o Administrar los recursos humanos, financieros y materiales.
o Coordinar sistema de evaluación de alcance de metas vs. Presupuesto.
o Atender observaciones de la contraloría interna así como del Instituto
Superior de la Federación.
o Llevar control del gasto en coordinación cerrada con la Tesorería del
Estado
4. DESIGNACIÓN DEL LÍDER DEL EQUIPO
4.1. Nombre completo: Fátima Estela Casas Reyes.
4
4.2. Tel. particular: 01 (951) 513-2851, tel. oficina.: 01 (951) 512-9610
4.3. Fax: 01 (951) 512-9632
4.4. Cuenta de correo electrónico: [email protected]
5. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN
Gobierno del Estado de Oaxaca.
5.1. Principal actividad.
Conducir la política interior del Estado y proveer lo necesario para
mantener la relación armónica entre sus habitantes.
Fomentar el desarrollo, económico (industrial, comercial y de
servicios), político, social y cultural del Estado.
Presentar iniciativas de ley ante el Congreso del Estado y publicar las
aprobadas.
Asegurar la impartición de justicia imparcial, pronta y expedita para
los habitantes del Estado.
Proporcionar seguridad pública, prevención de delitos y
readaptación de delincuentes con apego a los derechos humanos.
Diseñar las políticas de ingresos y egresos estatales procurando el
equilibrio financiero.
Normar y controlar la administración de los recursos humanos,
materiales y servicios de la Administración Pública.
Establecer y operar el Sistema de Control y Evaluación de de la
Gestión Pública Estatal.
Establecer los sistemas y procedimientos para la formulación,
proceso de aplicación práctica, seguimiento y evaluación de
políticas públicas.
Planear, regular, promover y fomentar el desarrollo agrícola,
ganadero, forestal y pesquero.
Planear, regular y realizar actividades en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano, comunidades, obras públicas y
vivienda.
Planear, coordinar y evaluar el Sistema Estatal de Salud.
Formular, organizar, promover y ejecutar políticas y acciones en
cumplimiento de la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades
Indígenas del Estado de Oaxaca.
Formular, organizar y ejecutar planes, programas y acciones en
materia de tránsito y transporte.
5.2. Antecedentes relevantes de la Institución.
5
El actual Gobierno del Estado de Oaxaca se encuentra operando por el
período 2004-2010. El Plan Estatal de Desarrollo señala 5 ejes principales:
El acuerdo que proponemos a los oaxaqueños, para gobernar con la propuesta
ciudadana, se funda en cinco ejes estratégicos, resultado de la sistematización de sus
legítimos reclamos. Este pacto es, al mismo tiempo, la visión del Ejecutivo electo pero,
sobre todo, la visión de la comunidad para encarar el reto por Oaxaca.
La visión del Oaxaca que todos queremos construir con:
• Desarrollo regional sustentable, sobre la base de proyectos regionales detonadores;
• Combate frontal a la marginación y la pobreza, partiendo de intensos esfuerzos para
el mejoramiento de las condiciones de vida;
• Participación ciudadana, sustentada en un acuerdo social, económico y político;
• Gobierno transparente y de calidad, bajo una nueva cultura del servicio público y
combatiendo la corrupción; y
• Justicia y seguridad, sobre la base de una relación armónica y de respeto hacia los
poderes Judicial y Legislativo y la revisión del marco jurídico.
5.3. Estructura y organigrama de la Institución.
Estructura del Poder Ejecutivo
Gubernatura
Coordinación General de Asuntos Jurídicos de la Gubernatura
Coordinación General de Comunicación Social
Coordinación General de Asesores del C. Gobernador
Coordinador General de Delegaciones
Coordinador General de Transporte
Comisión Interna de Administración Pública
Comisión Interna de Gasto de Financiamiento
Centro Superior de Estudios Tecnológicos de Teposcolula
Colegio de Bachilleres de Oaxaca
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado
Colegio Superior para la Educación integral Intercultural de Oaxaca
Comisión Estatal de la Juventud
Comisión Estatal del Deporte
Instituto de la Mujer Oaxaqueña
Instituto Estatal de Educación para los Adultos
Instituto estatal de Educación Pública de Oaxaca
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
Telebachillerato de Oaxaca
Procuraduría de Colonias Populares
Universidad Tecnológica de la Mixteca
Universidad del Mar
Universidad de la Sierra Sur
Universidad del Istmo Campus Ixtepec
Universidad del Istmo Campus Tehuantepec
Universidad del Papaloapan
Secretaría General de Gobierno
Comisión para la Regularización de la Tierra Urbana de Oaxaca
Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión
6
Dirección General de Población
Instituto de Desarrollo Municipal
Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante
Procuraduría General de Justicia Secretaría de Finanzas
Monte de Piedad
Secretaría de Administración
Instituto de Innovación y Calidad Gubernamental
Oficina de Pensiones
Secretaría de la Contraloría Secretaría Técnica del Poder Ejecutivo Secretaría de Cultura
Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de Oaxaca
Casa de la Cultura Oaxaqueña
Secretaría de Obras Públicas
Caminos y Aeropistas de Oaxaca
Comité de Administración para la Construcción de Escuelas de Oaxaca
Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca
Comisión Estatal del Agua
Instituto de la Vivienda de Oaxaca
Secretaría de Salud
Consejo Estatal para la Prevención y Control del Sida
Hospital de la Niñez Oaxaqueña
Hospital de Especialidades
Servicios de Salud de Oaxaca
Secretaría de Economía
Instituto Oaxaqueño de las Artesanías
Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca
Coordinación Estatal de Abasto
Secretaría de Protección Ciudadana
Dirección General de Seguridad Pública
Dirección de Policía Ministerial
Dirección de Prevención y Readaptación Social
Dirección General de Tránsito
Secretaría de Desarrollo Rural
Consejo Estatal del Café
Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable
Secretaría de Turismo
Patronato de Servicios Culturales Turísticos
Centro de Capacitación Turística de Oaxaca
Secretaría de Asuntos Indígenas Coordinación General del COPLADE Dirección General del I.E.E.P.O
7
GOBERNADOR
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
COORDINADOR GRAL DEL COMITÉ DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO
SECRETARIO DE ADMINISTRACION
PROCURADOR GENERAL DE JSUTICIA
SECRETARIO DE SALUD
SECRETARIO TECNICO DEL PODER EJECUTIVO
SECRETARIO DE TURISMO
DIRECTOR GENERAL DEL IEEPO
SECRETARIO DE FINANZAS
SECRETARIA DE CULTURA
SECRETARIO DE ASUTOS INDIGENAS
SECRETARIO DE ECONOMIA
8
5.4. Usuarios de los servicios que ofrece la Institución.
Ciudadanos
Gobiernos Municipales
Proveedores
5.5. Estrategia anticorrupción.
El Plan Estatal de Desarrollo menciona frecuentemente el combate a la
corrupción; sin embargo, solo el Capítulo IV “Gobierno Transparente y
de Calidad” establece algunas estrategias que contribuyan a contar
con una “Administración Moderna y de Calidad” que redunde en el
combate a la corrupción tales como el diseño o rediseño de procesos,
la automatización de los mismos, el establecimiento de sistemas de
evaluación con sus respectivos indicadores, promover la transparencia
en la aplicación de recursos y dar estabilidad laborar a los empleados.
A continuación se transcribe el objetivo estratégico y sus estratégias.
Objetivo estratégico
Modernizar la administración pública estatal bajo principios de eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas para dar confianza a la ciudadanía y ofrecer
servicios de calidad.
Estrategias
Modificando el marco legal organizativo de la administración pública y
rediseñando la estructura orgánica para adecuarla a criterios de economía,
eficacia, eficiencia, orden, integralidad y simplicidad de procesos.
Revisando los procesos del gobierno para eliminar los pasos que no agregan
beneficio al usuario o rediseñarlos en función de sus necesidades.
Estandarizando procesos para reducir discrecionalidad, facilitar la automatización,
mejorar la velocidad de respuesta y favorecer la incorporación de sistemas de
evaluación, gestión de calidad y mejora continua.
Estableciendo indicadores para medir el rendimiento del quehacer publico y
evaluar sus resultados.
Revisando el formato del Informe de Gobierno para que se transforme en un
auténtico ejercicio democrático de rendición de cuentas.
Creando una nueva identidad social de la administración publica estatal con una
cultura de servicio, basada en una filosofía de calidad y mejora continua,
encaminada a la eficiencia y eficacia en beneficio de la sociedad oaxaqueña.
Impulsando una estrategia de competitividad en la administración publica, que
contemple no solamente la innovación organizativa, sino la adopción seria de
valores, comportamiento, actualización tecnológica y uso eficiente de recursos.
Garantizando la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y la
participación social en la evaluación del quehacer institucional.
9
Dando certidumbre y estabilidad en el empleo y promoviendo la responsabilidad
de los servidores públicos.
Diseñando planes y programas de capacitación y desarrollo, acordes a un
diagnóstico de necesidades y retos de la administración local.
5.6. Programa o iniciativa para mejorar la gobernabilidad o
desempeño institucional.
En septiembre de 2006 el Congreso del Estado aprobó la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información que entrará en vigor a partir
del 2008. Como sabemos, la gobernabilidad es el conjunto de
tradiciones e instituciones que determinan como se ejerce la
autoridad en un país y comprende entre otros factores, el
mecanismo de rendición de cuentas, por lo que una Ley de
Transparencia adecuadamente formulada y ejecutada es un
elemento que fortalece la gobernabilidad ya que también
fomentará el respeto por parte de los ciudadanos hacia las
instituciones.
5.7. Internet de la Institución.
http://www.e-oaxaca.gob.mx/web
6. IDENTIFICACIÓN DE 3 PROBLEMAS Y ÁREAS VULNERABLES
MINITALLER DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO (CIUDADANOS)
OBJETIVO DEL MINITALLER:
Identificar a través de la participación de ciudadanos del Estado de
Oaxaca, los incentivos y mecanismos que promueven la corrupción en
el gobierno estatal así como identificar y analizar los problemas de
corrupción más representativos en dicho ente.
AGENDA TEMÁTICA:
I. Analizar la definición de corrupción y en que consisten los
incentivos y mecanismos que la promueven.
II. Identificar los incentivos de la corrupción en el Gobierno del
Estado de Oaxaca.
III. Identificar los mecanismos de corrupción en el Gobierno del
Estado de Oaxaca.
IV. Identificar las áreas en las que se considera existe mayor
corrupción y las prácticas más comunes.
V. Identificar a quienes beneficia o perjudica dichas prácticas.
10
VI. Identificar las dependencias del Gobierno del Estado que se
considera tienen mayores incentivos y son más débiles
institucionalmente.
VII. Analizarlas medidas que se pueden adoptara corto plazo para
combatir la corrupción.
VIII. Establecer de quién es el compromiso del combate a la
corrupción.
11
CONVOCATORIA A MINITALLER DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
CP. MARCELA SANCHEZ C. GERARDO ARROYO C. ASELA HERNÁNDEZ CP. MARÍA DE LA PAZ RÍOS LIC. JUAN BOLAÑOS
C.P. NAHÚM GONZALEZ Se les invita a participar en el “MINITALLER DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO” dirigidos a ciudadanos del Estado de Oaxaca interesados en el tema
de combate a la corrupción. Se efectuarán reflexiones acerca de las prácticas de corrupción al interior del Gobierno Estatal con la finalidad de identificar los problemas y áreas vulnerables y de esta manera proponer medidas que a corto plazo se puedan implementar para combatir este mal que nos afecta a todos. La cita es el día 28 de abril de 207 en Sabinos No. 402, Col. Reforma, Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Esperamos contar con su puntual y valiosa asistencia.
ATENTAMENTE EQUIPO 2 DIPLOMADO EN TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca a 26 de abril de 2007.
12
DESARROLLO DEL TALLER:
Una vez analizada la definición de corrupción, sus incentivos y
mecanismo, se plantearon los siguientes cuestionamientos:
1. ¿Cuáles consideran que son las condiciones (incentivos) que
facilitan las prácticas de corrupción?
2. ¿cuáles piensa que son las debilidades institucionales
(mecanismos) que facilitan las prácticas de corrupción?
3. ¿En que áreas considera que se presentan mayores actos de
corrupción?
4. Dentro del área administrativa, ¿cuál práctica de corrupción cree
que es la más frecuente?
5. Dentro de las áreas técnicas, ¿cuál práctica de corrupción cree
que es la más frecuente?
6. Dentro de las áreas de atención al público, ¿cuál práctica de
corrupción piensa que es la más frecuente?
7. ¿A quienes benefician o perjudican las practicas de corrupción?
8. ¿Qué dependencias del Gobierno del Estado considera con
mayores problemas de corrupción?
9. ¿Qué medidas considera que se deben tomar para frenar las
prácticas de corrupción?, ¿cuáles a corto plazo?
10. ¿Qué resultados esperaría si se pusieran en marcha dichas
medidas?
11. ¿De quién es el compromiso del combate a la corrupción?
Con base en la opinión de los participantes se identificaron 3 problemas
principales:
13
PROBLEMA BENEFICIA PERJUDICA ACCCIONES QUIENES ACTÚAN RESULTADOS
ESPERADOS
RECURSOS CON QUE
SE CUENTA
CONTRATACIÒN DEL
PERSONAL BAJO
ESQUEMAS DE
NEPOTISMO O
CLIENTELISMO.
A LAS PERSONAS
CONTRATADAS QUE
NO TIENEN LA
CAPACIDAD
NECESARIA.
A LAS
PERSONAS QUE NO
SON CONTRATADAS
A PESAR QUE TIENEN
LA CAPACIDAD
NECESARIA,
A LA
DEPENDIENCIA QUE
VA A TENER
PERSONAL QUE NO
CUBRE LOS PERFILES.
A LA
SOCIEDAD QUE VA
A RECIBIR
PRODUCTOS O
SERVICIOS DE
MENOSR CALIDAD
O EN MAYOR
TIEMPO.
ESTABLECER UN SISTEMA
MERIOCRÁTICO DE
SELECCIÓN Y
PROMOCIÓN DEL
PERSONAL.
EL GOBIERNO
DEL ESTADO AL
IMPLANTAR UN
SISTEMA
MERIOCRÀTICO.
LOS
CIUDADANOS AL
PARTICIPAR EN LOS
CONCURSOS DE
SELECCIÒN.
PERSONAL
MÁS
COMPROMETIDO
CON SU TRABAJO.
PRODUCTOS
O SERVICIOS DE
MEJOR CALIDAD.
EVITAR LA
COMPRA-VENTA
DE PLAZAS.
EL INSTITUTO DE
INNOVACIÒN
GUBERNAMENTAL
PODRÍA GENERAR EL
PROYECTO DE LEY O DE
NORMA INTERNA PARA
EL ESTABLECIMIENTO
DEL SISTEMA.
OBRAS PÙBLICAS CON
ALTOS COSTOS Y DE
BAJA CALIDAD.
SI LAS OBRAS SON
CONTRATADAS:
A LAS
CONSTRUCTORAS Y
A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS QUE
INFLAN LOS COSTOS.
SI LAS OBRAS SON
POR
ADMINISTRACIÓN
DIRECTA:
A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS QUE
INFLAN LOS COSTOS.
A LOS
USUARIOS DE LAS
OBRAS.
A LAS FINANZAS
DE LA
DEPENDENCIA.
REVISAR LA
NORMATIVIDAD DE
ADQUISICIONES Y
FORTALECER LOS
PUNTOS DÈBILES QUE
HACEN QUE LAS
LICITACIONES NO
SEAN TRANSPARENTES
O SEAN
MANIPULADAS.
ESTABLECER
SISTEMAS DE
INFORMACIÒN Y
RENDICIÒN DE
CUENTAS QUE
PERMITAN CONOCER
LA INTEGRACIÒN DEL
COSTO DE LAS
OBRAS.
SUPERVISIOÒN
DE TODO EL
PROCESO
LICITATORIO POR
PARTE DE
ORGANIZACIONES
CIUDADANAS.
EL GOBIERNO A
TRAVÈS DE LA
INICIATIVA DE
REFORMAS A LA LEY
DE ADQUISICIONES.
EL GOBIERNO
POR MEDIO DE
SISTEMAS DE
INFORMACIÒN
EXTERNA Y
RENDICIÒN DE
CUENTAS.
LOS
CIUDADANOS AL
PARTICIPAR EN LAS
LICITACIONES.
LOS
CIUDADANOS POR
MEDIO DE
ORGANIZACIONES
QUE VIGILEN LOS
PROCESOS
LICITATORIOS.
OBRAS DE
MEJOR CALIDAD A
MENOR COSTO.
INCREMENTO
EN EL NÙMERO DE
OBRAS.
SANEAMIENTO
DE LAS FINANZAS
PÙBLICAS.
LEY DE
ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS,
SERVICIOS Y
ENAJENACIONES
DEL ESTADO DE
OAXACA.
COMPRANET.
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVAS
SUFICIENTE PARA
REALIZAR LOS
PROCESOS
LICITATORIOS.
14
PROBLEMA BENEFICIA PERJUDICA ACCCIONES QUIENES ACTÚAN RESULTADOS
ESPERADOS
RECURSOS CON QUE
SE CUENTA
SOBORNOS PARA
AGILIZAR UN TRÁMITE.
AL SERVIDOR
PÙBLICO QUE
SOLICITA
CANTIDADES DE
DINERO A CAMBIO
DE AGILIZAR ALGÚN
TRÁMITE.
AL
CIUDADANO QUE
TIENE QUE PAGAR
PARA QUE LOS
TIEMPOS PARA
OBTENER ALGÙN
PRODUCTO O
SERVICIO SEAN
MENORES.
A LA
DEPENDENCIA
PORQUE PIERDE
CREDIBILIDAD Y LA
CONFIANZA DE LOS
CIUDADANOS.
REDISEÑAR LOS
PROCEDIMIENTOS
PARA QUE LOS
TRÀMITES SEAN
ÀGILES.
ESTABLECER
SISTEMAS DE
INFORMACIÒN
ACERCA DE TRÁMITES
Y SERVICIOS.
EL GOBIERNO AL
HACER UNA
REINGENIERIA DE SUS
PROCESOS Y EN EL
ESTABLECIMIENTO DE
LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÒN.
LOS
CIUDADANOS AL NO
CEDER A LOS
SOBORNOS.
TRÀMITES MÀS
ÀGILES.
AUMENTO DE
LA CONFIANZA EN
LAS INSTITUCIONES.
EL INSTITUTO DE
INNOVACIÒN
GUBERNAMENTAL
PODRÍA GENERAR EL
PROYECTO DE
REINGENIERIA DE
PROCESOS Y DE
SISTEMAS DE
INFORMACION.
15
Una vez establecidos los problemas se analizaron los sujetos beneficiarios
o perjudicados, las acciones a corto plazo que se pueden adoptar y el
resultado que se espera con su implantación; asimismo, se identificó a
los responsables de establecer o dar seguimiento a las acciones y por
último se establecieron los recursos que podrían servir como base para
echar a andar dichas acciones.
Se llegaron a las siguientes conclusiones:
La corrupción es un fenómeno que afecta a la sociedad en su conjunto,
actualmente, el Gobierno del Estado de Oaxaca tiene numerosas áreas
de oportunidad, tal y como se muestra en los tres problemas planteados
en este taller y que requieren la atención prioritaria por la incidencia de
los mismos y por el efecto directo que tienen entre la población y que
causan desconfianza y falta de credibilidad en las instituciones.
Se observa también que en los tres problemas, la constante es el abuso
de la discrecionalidad de los funcionarios públicos, por ejemplo,
contratar a familiares o integrantes de algún partido en particular,
contratar las obras públicas beneficiando a empresas determinadas o
agilizando o retrasando trámites dependiendo de si existe un soborno
de por medio o no.
Por otra parte, los incentivos que se consideraron más influyentes en
prácticas de corrupción fueron: bajos salarios de los servidores públicos
y falta de información de las políticas, procedimientos y normas
aplicables.
Los mecanismos más importantes fueron: procedimientos complejos, no
existen mecanismos de rendición de cuentas ni de denuncia ciudadana
o si existen estos últimos, no se les da seguimiento.
De acuerdo a la percepción de los ciudadanos participantes en el
taller, las dependencias con más problemas de corrupción son:
1. Dirección General de Tránsito del Estado.
2. Caminos y Aeropistas de Oaxaca.
3. Dirección General de Seguridad Pública.
4. Policía Ministerial.
Por último, se concluyó que el combate de la corrupción es un reto para
el gobierno pero que la sociedad debe participar activamente, ya sea
de manera individual o colectiva.
16
7. ANÁLISIS BREVE DE LOS PROBLEMAS Y ÁREA VULNERABLES
PROBLEMA 1.
CONTRATACIÓN DEL PERSONAL BAJO ESQUEMAS DE NEPOTISMO O
CLIENTELISMO.
Sistemas de Información:
La falta de sistemas de información impide que los ciudadanos tengan
acceso a las plazas vacantes y puedan concursar su ocupación.
Control de la discrecionalidad:
El uso de la discrecionalidad en la selección y contratación del personal
ocasiona que se contrate bajo esquemas de clientelismo o favoritismo y
que la dependencia no cuente con los recursos humanos idóneos para
su buen funcionamiento.
Rendición de cuentas:
La falta de rendición de cuentas, afecta la gobernabilidad porque al no
contar con un sistema meriocratico el gobierno no administra de forma
eficaz y eficiente los recursos humanos además que no fomenta el
respeto a las instituciones al considerar que quienes ocupan cargos
públicos fueron impuestos con criterios de clientelismo y no cuentan con
la capacidad necesaria para desempeñar el puesto.
Fortalecimiento de la sociedad civil:
La ausencia de intervención de la sociedad civil permite que los cargos
públicos se sigan asignando bajo criterios que nada tienen que ver con
la capacidad y el desempeño.
PROBLEMA 2.
OBRAS PÚBLICAS CON ALTOS COSTOS Y DE BAJA CALIDAD.
Sistemas de Información:
El hecho de que no existan sistemas de información relacionadas con
los costos de materiales y de mano de obra, ocasiona que no se tengan
parámetros de los precios de mercado al momento de hacer el análisis
económico de las propuestas de una licitación y de esta manera se
paga un sobreprecio o bien, se adjudica la obra a una propuesta
insolvente.
Control de la discrecionalidad:
La falta de un marco regulatorio adecuado para la contratación de
obras públicas ocasiona que las licitaciones no sean transparentes y que
las obras públicas se adjudiquen con altos costos y baja calidad.
17
Rendición de cuentas:
La falta de rendición de cuentas en relación con la adjudicación
ejecución de las obras públicas incide nuevamente en el debilitamiento
de la gobernabilidad, puesto que si los ciudadanos no conocen los
procedimientos de adjudicación de las obras, los costos de las mismas y
los ejecutores y observan que éstas son deficientes en cuanto a la
calidad, perderán la confianza en las instituciones al considerar que el
gobierno no está administrando eficientemente los recursos asignados a
este rubro.
Fortalecimiento de la sociedad civil:
La falta de participación ciudadana a través de los gremios
profesionales y las cámaras permite que se efectúen obras innecesarias,
con alto costo y baja calidad.
Por otra parte, si no hay organizaciones de ciudadanos que le den
seguimiento a los procesos licitatorios es probable que estos no se
apeguen a criterios de transparencia y honestidad.
PROBLEMA 3.
SOBORNOS PARA AGILIZAR UN TRÁMITE.
Sistemas de Información:
La ausencia de información o bien, la información poco clara para
realizar los trámites, promueve que los ciudadanos opten por otorgar un
soborno ante un trámite complicado o aparentemente complicado.
Control de la discrecionalidad:
La falta de simplificación de los trámites y requisitos, un marco
regulatorio inadecuado, la ausencia de divulgación de la información,
son factores que permiten la discrecionalidad de los servidores públicos
para agilizar o retrasar un trámite.
Rendición de cuentas:
La falta de rendición de cuentas en cuanto a quienes son los facultados
para recibir y/o autorizar un trámite, así como los requisitos, tiempos,
costos y resolución pública del mismo, genera desconfianza de los
ciudadanos en las instituciones, lo cuál afecta la gobernabilidad.
Fortalecimiento de la sociedad civil:
La apatía por parte de la sociedad civil para organizarse y promover la
difusión de la información para realizar los trámites, simplificación de los
mismos, divulgación de los responsables de autorizarlos así como de los
resultados de la gestión permite que los funcionarios públicos soliciten
sobornos, o bien, que los propios ciudadanos los ofrezcan.
18
8. OBJETIVO DEL PROYECTO
Elaborar un proyecto de un sistema meriocrático para la selección y
promoción del personal de confianza; analizar la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados del Estado de Oaxaca, con la finalidad de
hacer una propuesta que mejore la transparencia de las licitaciones
públicas y establecer mecanismos de información de requisitos, costos y
tiempos de solución de los trámites que realiza la Dirección General de
Tránsito del Estado.
9. ESTRATEGIA DE CÓMO SE DISEÑARIA Y EJECUTARÍA UN PROGRAMA
PARA RESOLVER EL PROBLEMA IDENTIFICADO.
9.1. Encuestas para afinar el diagnostico.
ENCUESTA APLICABLE A LOS CIUDADANOS 1. Como ciudadano, ¿cuáles son las condiciones (incentivos) que facilitan las
prácticas de corrupción? Señale del 1 al 5 según la importancia. 1=más
importante.
a. _______ FALTA DE MATERIALES
b. _______ FALTA DE HERRAMIENTAS Y EQUIPO
c. _______ BAJOS SALARIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
d. _______ FALTA DE INFORMACION(NORMAS, POLITICAS, PROCEDIMIENTOS)
e. _______ OTROS (ESPECIFIQUE)
2. Como ciudadano, ¿cuáles son las debilidades institucionales (mecanismos)
que facilitan las prácticas de corrupción? Señale del 1 al 6 según la
importancia. 1=más importante.
a) _______ LA NORMATIVIDAD NO ES CLARA, ES CAMBIANTE, SE
CONOCE POCO.
b) _______ LOS PROCEDIMIENTOS SON COMPLEJOS Y PERMITE QUE LOS
FUNCIONARIOS COMPLIQUEN LOS PROCESOS.
c) _______ LOS CRITERIOS DE PROMOCION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS NO
ESTÁN RELACIONADOS CON EL DESEMPEÑO.
d) _______ LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES NO ESTÁN CLARAMENTE
DEFINIDOS.
e) _______ LOS MECANISMOS DE RENDICION DE CUENTAS NO SE CUMPLEN O
NO EXISTEN.
f) _______ LOS MECANISMOS PARA DENUNCIAR LOS ACTOS DE
CORRUPCION NO TIENEN SEGUIMIENTO O NO ESTÁN IMPLEMENTADOS.
3. ¿En que áreas considera que se presentan mayores actos de corrupción?
a) ADMINISTRATIVA
b) TECNICA
c) DE ATENCION AL PUBLICO
4. Dentro del área administrativa, ¿cuál práctica de corrupción cree que es la
más frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más importante.
a) _______ CONTRATACIÓN DE FAMILIARES (NEPOTISMO) O DE PERSONAS DE
UN PARTIDO EN ESPECIFICO (CLIENTELISMO).
b) _______ LICITACIONES AMAÑADAS.
c) _______ VENTA DE CARGOS PUBLICOS.
19
d) _______ PRESENTACIÓN DE FACTURAS FALSAS PARA COMPROBAR
COMPRAS O GASTOS.
5. Dentro de las áreas técnicas, ¿cuál práctica de corrupción cree que es la más
frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más importante.
a) _______ OBRAS PÚBLICAS CON ALTOS COSTOS Y BAJA CALIDAD.
b) _______ SOLICITAR DINERO A CAMBIO DE LA AUTORIZACION DE UN
PERMISO.
c) _______ SOLICITAR DINERO PARA AGILIZAR UN TRÁMITE.
d) _______ UTILIZACION DE LOS ACTIVOS (MOBILIARIO, AUTOMOVILES, ETC.)
DE LA DEPENDENCIA PARA USO PERSONAL.
6. Dentro de las áreas de atención al público, ¿cuál práctica de corrupción
piensa que es la más frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más
importante.
a) _______ SOLICITAR DINERO PARA AGILIZAR UN TRÁMITE.
b) _______ SOLICITAR DINERO PARA CONSEGUIR UN SERVICIO.
c) _______ SOLICITAR DINERO PARA NO PAGAR ALGUNA MULTA O
INFRACCIÓN.
7. Señale si en general los actos mencionados en las preguntas 4, 5 y 6 benefician
o perjudican al funcionario que recibe el soborno, el ciudadano o empresa
que da el soborno o a la sociedad.
8. Señale 3 de las dependencias que considera con más problemas de
corrupción.
9. ¿Qué medidas considera que se deben tomar a corto plazo para frenar las
prácticas de corrupción? Indique 3.
10. De las 3 acciones seleccionadas arriba, indique que efecto esperaría si se
pusieran en marcha.
ENCUESTA APLICABLE A LOS SERVIDORES PÚBLICOS 1. Como servidor público, ¿cuáles son las condiciones (incentivos) que facilitan las
prácticas de corrupción? Señale del 1 al 5 según la importancia. 1=más
importante.
a) _______ FALTA DE MATERIALES
b) _______ FALTA DE HERRAMIENTAS Y EQUIPO
c) _______ BAJOS SALARIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
d) _______ FALTA DE INFORMACION(NORMAS, POLITICAS, PROCEDIMIENTOS)
e) _______ OTROS (ESPECIFIQUE)
2. Como servidor público, ¿cuáles son las debilidades institucionales (mecanismos)
que facilitan las prácticas de corrupción? Señale del 1 al 6 según la
importancia. 1=más importante.
a. _______ LA NORMATIVIDAD NO ES CLARA, ES CAMBIANTE, SE
CONOCE POCO.
b. _______ LOS PROCEDIMIENTOS SON COMPLEJOS Y PERMITE QUE LOS
FUNCIONARIOS COMPLIQUEN LOS PROCESOS.
c. _______ LOS CRITERIOS DE PROMOCION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS NO ESTÁN
RELACIONADOS CON EL DESEMPEÑO.
d. _______ LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES NO ESTÁN CLARAMENTE DEFINIDOS.
e. _______ LOS MECANISMOS DE RENDICION DE CUENTAS NO SE CUMPLEN O NO
EXISTEN.
20
f. _______ LOS MECANISMOS PARA DENUNCIAR LOS ACTOS DE CORRUPCION NO
TIENEN SEGUIMIENTO O NO ESTÁN IMPLEMENTADOS.
3. ¿En que áreas considera que se presentan mayores actos de corrupción?
a. ADMINISTRATIVA
b. TECNICA
c. DE ATENCION AL PUBLICO
4. Dentro del área administrativa, ¿cuál práctica de corrupción cree que es la
más frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más importante.
a. _______ CONTRATACIÓN DE FAMILIARES (NEPOTISMO) O DE
PERSONAS DE UN PARTIDO EN ESPECIFICO (CLIENTELISMO).
b. _______ LICITACIONES AMAÑADAS.
c. _______ VENTA DE CARGOS PUBLICOS.
d. _______ PRESENTACIÓN DE FACTURAS FALSAS PARA COMPROBAR
COMPRAS O GASTOS.
5. Dentro de las áreas técnicas, ¿cuál práctica de corrupción cree que es la más
frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más importante.
a. _______ OBRAS PÚBLICAS CON ALTOS COSTOS Y BAJA CALIDAD.
b. _______ SOLICITAR DINERO A CAMBIO DE LA AUTORIZACION DE UN
PERMISO.
c. _______ SOLICITAR DINERO PARA AGILIZAR UN TRÁMITE.
d. _______ UTILIZACION DE LOS ACTIVOS (MOBILIARIO, AUTOMOVILES,
ETC.) DE LA DEPENDENCIA PARA USO PERSONAL.
6. Dentro de las áreas de atención al público, ¿cuál práctica de corrupción cree
que es la más frecuente? Señale del 1 al 4 según la importancia. 1=más
importante.
a. _______ SOLICITAR DINERO PARA AGILIZAR UN TRÁMITE.
b. _______ SOLICITAR DINERO PARA CONSEGUIR UN SERVICIO.
c. _______ SOLICITAR DINERO PARA NO PAGAR ALGUNA MULTA O
INFRACCIÓN.
7. Señala si en general los actos mencionados en las preguntas 4, 5 y 6 benefician
o perjudican al funcionario que recibe el soborno, el ciudadano o empresa
que da el soborno o a la sociedad.
8. ¿Cuáles de las dependencias considera que son más débiles institucionalmente
y presentan mayores incentivos para la corrupción?
9. ¿Qué medidas considera que se deben tomar para frenar las prácticas de
corrupción? Mencione 3.
10. De las 3 acciones seleccionadas arriba, indique que efecto esperaría si se
pusieran en marcha.
9.2. Acciones y herramientas para resolver los problemas y cómo las
llevaría a cabo.
1) Elaborar una propuesta para la creación de un sistema civil que
tenga el rango de ley.
21
2) Diseñar una página electrónica a través de la cual se administren
(desde el reclutamiento hasta la contratación) las plazas
vacantes sujetas a concurso derivado de la ley del servicio civil.
3) Analizar las áreas de oportunidad de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados.
4) Proponer una reforma a la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados que tienda a proporcionar mayor transparencia y a
evitar el conflicto de intereses.
5) Integrar al Compranet del estado, las listas de costo de mano de
obra y de materiales basadas en precios de mercado para que
las dependencias y entidades los tomen como referencia en el
análisis de las propuestas económicas. Así mismo, publicar los
principales términos de los contratos para que la ciudadanía esté
enterada de los costos a detalle, empresa que realiza la obra,
avances físico-financieros y fecha de entrega de la obra.
6) Identificar los principales trámites de la Dirección de Tránsito y
diseñar las guías con los datos requeridos: requisitos, tiempos y
costos.
7) Publicar en la página de Internet del Gobierno del Estado y en las
propias oficinas de la Dirección de Tránsito, las guías de los
principales trámites.
9.3. Reformas.
SERVICIO CIVIL
El servicio civil requiere que sea instaurado mediante una ley para que
su observancia sea obligatoria y su incumplimiento pueda ser
sancionado. Deberá aplicarse a todas las plazas de confianza excepto
los puestos de Titular de Dependencia, Director General, Director,
Coordinador y Procurador.
Se exceptúan de este sistema a las plazas de personal docente y
médico de los sistemas estatales de educación y salud, el resto de las
plazas administrativas o de apoyo del Instituto Estatal de Educación
Pública y de la Secretaría de Salud tendrán que apegarse a los
procedimientos de contratación establecidos en la Ley.
En el caso del personal de confianza de la Secretaría de Protección
Ciudadana, serán sujetos de la ley solo para los subsistemas de
planeación de los recursos humanos, de ingreso y de separación, por lo
tanto conservarán sus propias normas de escalafón y jerarquías.
Al entrar en vigor la ley, se concursarán todas las plazas que vayan
quedando vacantes, el resto de las plazas ocupadas tendrán un
encargado en tanto no se realiza el concurso correspondiente.
22
El sistema de servicio civil estatal comprenderá los siguientes
subsistemas:
De planeación de los recursos humanos (es muy importante que
se cuente con estructuras bien analizadas y descripciones de
puestos con las funciones y responsabilidades específicas).
De ingreso.
De desarrollo profesional.
De capacitación y certificación de capacidades.
De separación.
Por otra parte, con la finalidad de hacer uso de las tecnologías de
información y comunicación, la ley deberá prever la publicación de las
plazas vacantes, el procedimiento de selección y los resultados del
mismo, a través de una página electrónica oficial que administrará la
ocupación de las plazas.
CONTRATACION DE OBRAS PÚBLICAS
Derivado del análisis comparativo de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados del Estado de Oaxaca y la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados para el Estado de Sonora, se proponen las
siguientes mejoras a la ley:
1. La ley de Oaxaca en su artículo 5 dice que la SDUCOP (Secretaria
de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Publicas) al igual
que la Contraloría y los Ayuntamientos, está facultada para
interpretar dicha ley, a diferencia de la de Sonora que en su
artículo 9, le da esa facultad a la Secretaria de Hacienda y a la
Contraloría. Tomando en cuenta que la SDUCOP es ejecutora de
obra en el estado, no es conveniente que tenga esa facultad ya
que se convierte en juez y parte y esto podría dar pie a actos de
corrupción y además se convierte en un obstáculo para la
Transparencia.
2. La ley de Oaxaca contempla que la apertura de las propuestas
se lleve a cabo en dos actos; el primero, para revisar el aspecto
técnico y el segundo, para conocer el contenido de la propuesta
económica. En el Estado de Sonora desde hace años se
contempla un solo acto; incluso, en la Ley de Obras Públicas
Federal actualmente solo se efectúa un acto en el que se revisa el
cumplimiento de los requisitos técnicos y se da a conocer la
propuesta económica de las propuestas que son aceptadas para
su análisis detallado. Lo anterior, es más práctico y da menos pie a
que se presenten actos de corrupción, además se observa más
transparencia en la asignación de las obras.
3. La ley de obras de Oaxaca (Art. 40) no contempla al momento
de dar el fallo proporcionar copia del dictamen que sirve de base
para el mismo a los participantes; a diferencia de la ley del Estado
de Sonora (Art. 52) que en las modificaciones de febrero de 2007
23
si lo hace. Esto es muy importante porque en ese documento se
describe a detalle lo que ocurrió en todo el proceso de licitación
y sobretodo se dan a conocer los motivos por los cuáles fueron
desechadas las propuestas que no resultaron ganadoras, de esta
manera, se hace de la licitación un acto de gobierno más
transparente.
4. En la ley de obras de Sonora, los Art. 50 y 51 establecen el
mecanismo para determinar el licitante ganador; por su parte, el
Art. 39 de la ley de Oaxaca, solo indica que la adjudicación será
entre las que cumplen todos los requisitos la más baja, situación
que no es nueva, ya que la ley federal también considera este
criterio; en la ley de Sonora, a partir de febrero del 2007, se hace
uso de un mecanismo diferente de evaluar con lo cual, no
siempre la propuesta mas baja es la que resultará ganadora. En la
experiencia de años se ha visto que no siempre el más barato es
el más conveniente, en muchas ocasiones, los contratistas con tal
de ganar reducen sus márgenes al mínimo lo que ocasiona que
se convierta en un dolor de cabeza la ejecución de la obra, y al
final de cuentas genera al estado a un mayor costo en las obras
por retrasos en el tiempo y mala calidad. Con este nuevo sistema
de evaluación, es muy difícil que se tengan acuerdos previos al
evento para otorgar el gane a un licitante en particular, ya que
va a depender del total de las propuestas cual va a ser el
presupuesto que será base para evaluar, puesto que como
menciona la ley se tomará como presupuesto de referencia el
promedio de todas las ofertas económicas, y de este
presupuesto, se tomarán como viables las que estén en un rango
por debajo de hasta un 10%; eso deja fuera a las propuestas que
estén por arriba del presupuesto de referencia, las cuales
normalmente manejan un sobreprecio y también elimina a las
que estén por abajo más de un 10 %, las cuales se pueden
considerar insolventes por tratarse de precio inferiores a los de
mercado. Con este procedimiento de evaluación, las licitaciones
son más transparentes y se evitan muchos actos de corrupción;
pero sobretodo, se asignan las obras a precios más razonables
asegurando una mejor calidad en los trabajos.
5. La creación de un comité estatal que analizara las propuestas de
las obras grandes, para evitar que la decisión recaiga en unos
cuantos que se pudieran aprovechar de esa situación para
solicitar cantidades de dinero o favores a cambio de un dictamen
favorable a una propuesta determinada.
Por otra parte, se considera la creación de un órgano especializado
que coordine y supervise el cumplimiento y difusión de la ley; apruebe
criterios de interpretación; resuelva en última instancia administrativa los
asuntos de su competencia; desarrolle, administre y opere un sistema
electrónico de adquisiciones y contrataciones; reciba las consultas
24
sobre las materias de su competencia; imponga sanciones a
proveedores, participantes, postores y contratistas que contravengan
las disposiciones de la Ley; pongan en conocimiento del órgano
fiscalizador estatal los casos en los que se detecten indicios de
incompetencia, negligencia o corrupción y supervise todo el proceso
de contratación, entre otras funciones.
Adicionalmente, los miembros de éste órgano tendrían que ingresar a
través de un concurso público abierto y demostrar conocimientos
técnicos, capacidad profesional, visión del servicio público y probada
honestidad.
TRÁMITES EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁNSITO
Debido a la falta de transparencia que los ciudadanos perciben en los
trámites de la Dirección de Tránsito del Estado, es necesario que todos
aquellos trámites que esta Dirección realiza se hagan del conocimiento
de los usuarios. Actualmente, la página electrónica del Gobierno del
Estado de Oaxaca, a través del Registro Estatal de Trámites y Servicios,
contempla dos trámites:
1. Permiso provisional para conducir sin licencia de manejo y
2. Expedición, canje y reposición de licencias de conducir.
Ambos trámites indican los costos y los requisitos, sin embargo, no
señalan el tiempo para concluir el trámite.
Por otra parte y siendo que el cobro de multas por infracciones al
Reglamento son también competencia de esta Dirección, es
importante que se divulgue a través de la página electrónica y en las
propias oficinas de la Dirección, el procedimiento, los requisitos, el
monto de las multas y el tiempo necesario para efectuar el trámite, con
la finalidad de que los ciudadanos no prefieran otorgar una coima en
lugar de hacer el pago formal de la multa o bien, recurrir a un medio de
defensa en caso de que la multa resulte improcedente.
9.4. Estrategia de sustentabilidad.
Las alianzas con el sector privado, resultan de vital importancia para
que las reformas propuestas tengan el respaldo de los involucrados y de
la sociedad en general, por lo que se proponen las siguientes:
Para que la implantación del servicio civil tenga éxito, se requiere un
acuerdo sectorial anticorrupción con los colegios de profesionistas y las
universidades del estado, en donde éstos se comprometan a difundir los
concursos y a preparar a los candidatos para la presentación de las
25
diversas evaluaciones y por su parte, el gobierno, se comprometa a
realizar concursos públicos transparentes apegados a la normatividad
en donde no se apliquen criterios de nepotismo o clientelismo.
Por otra parte, considerando que un mil 259 millones 236 mil pesos se
destinaron en el 2005 a obra pública y siendo este un rubro en el que la
población percibe mayor corrupción, es importante la suscripción de un
acuerdo sectorial anticorrupción con la Cámara de la Industria de la
Construcción, en donde el gobierno se comprometa a adjudicar los
contratos vía licitación pública transparente y en donde la Cámara se
comprometa a que sus agremiados ofrecerán un precio justo apegado
al de mercado y obras de calidad.
Por último, un pacto de integridad con la sociedad en general, en el
cuál se establezca el compromiso de los ciudadanos a tomar parte
activa en la vida pública mediante la denuncia seria de indicios o casos
concretos de corrupción y el gobierno establezca medios accesibles
para efectuar las denuncias, es decir, un buzón electrónico, líneas 01
800, buzones en las diversas dependencias pero sobretodo, que se le
asignen un folio de control a cada denuncia recibida y que el avance y
resultado de las investigaciones se publique en la página electrónica
del gobierno del estado.
9.5. Fuerzas y limitantes.
Fuerzas:
1. El Gobierno del Estado de Oaxaca cuenta con los recursos
humanos, materiales y financieros para implantar las reformas.
2. La normatividad base para efectuar las reformas existen a nivel
local, solo hay que revisar y mejorar los puntos débiles; en el caso
del servicio civil, se cuenta con diversas leyes locales o inclusive la
federal que pueden servir para adaptar la correspondiente al
Estado de Oaxaca apegándose a las necesidades en particular.
3. Gran parte de la sociedad oaxaqueña cansada de la corrupción
apoyaría las reformas participando activamente.
Limitantes:
1. Resistencia por parte de los servidores públicos y de las empresas
beneficiadas por la opacidad y la corrupción.
2. En el caso del servicio civil hace falta el análisis de la estructura
organizacional suficiente y competente para desarrollar el servicio
público.
3. Lentitud legislativa para la aprobación de las leyes o de las
reformas a las leyes y desconocimiento por parte de los
legisladores del fondo de las materias que nos ocupan.
26
9.6. Medición el impacto.
Porcentaje de plazas ocupadas por concurso:
Total de plazas de confianza vacantes X 100
Total de plazas asignadas mediante concurso
Porcentaje del presupuesto de obra pública adjudicado mediante
licitación pública:
Presupuesto anual modificado
X 100 Monto total de las obras asignadas a través de licitación pública
Porcentaje de denuncias por actos de corrupción:
Total de trámites atendidos por la Dirección de Tránsito
X 100 Número de denuncias recibidas de actos de corrupción en la Dirección
de Tránsito
9.7. Indicadores de monitoreo.
Los indicadores arriba mencionados se deben aplicar de manera
periódica; por ejemplo, anualmente para verificar que en cada
ejercicio se cumpla con las reformas administrativas para combatir la
corrupción, como en el caso del servicio civil y de las contrataciones de
obra. Por otra parte, la generación periódica del Índice de denuncias
por actos de corrupción en la Dirección de Tránsito, nos ayudará a
conocer si la conducta corrupta de los servidores públicos de esa
dependencia ha disminuido o aumentado.
Adicionalmente, deberá aplicarse una encuesta de percepción de la
sociedad en relación con el resultado de las medidas implementadas
para combatir la corrupción.
Índice de reducción de la corrupción:
Total de entrevistados – Entrevistados que no respondieron a esa pregunta
X 100 Entrevistados que respondieron que la corrupción ha disminuido
9.8. Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad.
Objetivos: Involucrar a la sociedad civil en la implementación,
ejecución y seguimiento a las reformas, con la finalidad de
27
generar confianza de la ciudadanía en las reformas y el gobierno
así como reducir la resistencia a las mismas.
Estrategia: A través de mecanismos institucionalizados, involucrar
a la sociedad civil con el programa anticorrupción.
Lista de grupos de interés: Universidades Públicas (Universidad
Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, Instituto Tecnológico del
Estado de Oaxaca, etc.), Universidades Privadas (Universidad
Mesoamericana, Universidad Regional del Sureste, etc.), Cámara
de la Industria de la Construcción, Colegios de Profesionistas
(Colegio de Arquitectos del Estado de Oaxaca, Colegio de
Ingenieros Civiles del Estado de Oaxaca, Colegio de Contadores
Públicos del Estado de Oaxaca, etc.), Proax, A.C., Asamblea de
los Pueblos Populares de Oaxaca.
Herramientas y acciones concretas: En el caso de las reformas
relacionadas con el servicio civil y la contratación de obras
públicas, se requiere la participación ciudadana a través de
consejos consultivos. Particularmente en el servicio civil, el consejo
consultivo deberá estar integrado por el titular y otros servidores
públicos de la dependencia encargada de administrar el sistema,
rectores y académicos de las universidades y miembros de los
colegios de profesionistas.
Para la contratación de obras públicas, igualmente se requiere de
la participación a través de un consejo consultivo del titular y otros
funcionarios de la SDUCOP, representante de la Cámara de la
Industria de la Construcción, profesionales relacionados con la
obra pública y representantes de los colegios de arquitectos e
ingenieros.
Ambos consejos consultivos tendrían las funciones de planeación,
fiscalización, control y representación de la opinión de la
ciudadanía.
Por otra parte, y con la finalidad de dar sustento a la reforma
relacionada con la difusión de los trámites con la Dirección de
Tránsito del Estado, es necesario que el gobierno suscriba un
pacto de integridad con la población en general, mediante el
cuál, el primero, se comprometa a poner a disposición la guía de
trámites que contenga costos, requisitos y tiempos de todos los
trámites, ya sea, en las propias dependencias y de manera
electrónica a través de la página WEB; así mismo, fortalezca las
medidas de participación ciudadana mediante buzones (físicos y
electrónicos) y líneas 01 800 para recibir quejas, denuncias y
sugerencias; por su parte, el compromiso de la población, será no
28
otorgar dádivas o coimas para agilizar u obtener algún trámite y
en caso de que tenga conocimiento de algún caso de
corrupción lo denuncie a través de los medios disponibles. No
obstante la implementación de las herramientas y acciones arriba
mencionadas, se requiere de su difusión masiva a través de los
medios de comunicación, la cuál se puede lograr mediante la
suscripción de convenios con dichos medios.
Resulta también conveniente que la sociedad civil organizada,
por ejemplo, a través de las diferentes cámaras, suscribiera
convenios de concertación con el estado, con la finalidad de dar
soporte a los proyectos de combate a la corrupción.
Estrategia de seguimiento de los acuerdos: Los consejos
consultivos sesionarán de acuerdo a un calendario fijo
preestablecido ordinariamente por lo menos una vez al mes, y de
manera extraordinaria, cuando se requiera. Como resultado de
las sesiones, se levantarán actas en las que se asentarán los
acuerdos tomados en los que se identificarán las acciones
específicas a realizar, el responsable, el tiempo programado y los
resultados esperados, de tal manera que quien funja como
secretario de cada consejo tendrá que ir programando el
seguimiento en el mes que corresponda. El calendario y las actas
serán información pública que estará accesible en la página Web
del gobierno estatal para consulta de los ciudadanos.
9.9. Calendario del proyecto.
No. ACTIVIDAD TIEMPO
REQUERIDO
RESPONSABLE
Servicios Civil
1 Rediseño de procesos y establecimiento
de estructuras definitivas del personal de
confianza.
4 meses
(Sep-Dic
2007)
Secretaría de
Administración
2 Elaboración de la propuesta de ley para
la creación de un servicio civil y envío a la
Cámara de Diputados para su
aprobación.
6 meses
(Ene-Jun
2008)
Secretaría de
Administración
3 Diseño la página electrónica para
administrar el sistema.
6 meses
(Ene-Jun
2008)
Secretaría de
Administración
4 Proceso Legislativo 3 meses
(Jul- Sep
2008)
Cámara de Diputados
Local
5 Elaboración y firma de acuerdo sectorial
anticorrupción
2 meses
(Oct-Nov
2008)
Titular del Poder
Ejecutivo
6 Integración del Consejo Consultivo 2 meses
(Oct-Nov
2008)
Secretaría de
Administración
Contratación de Obra Pública
29
1 Análisis profundo de las deficiencias de la
Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados.
4 meses
(Sep-Dic
2007)
Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas y
Secretaría de
Administración
2 Integración de las bases de datos de los
costos de materiales y mano de obra así
como de los principales datos de los
contratos celebrados en los dos últimos
años para su publicación en la página de
Compranet Estatal.
3 meses
(Oct-Dic
2007)
Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas
3 Elaboración de la propuesta de ley para
la creación de un servicio civil y envío a la
Cámara de Diputados para su
aprobación.
6 meses
(Ene-Jun
2008)
Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas y
Secretaría de
Administración
4 Proceso Legislativo 3 meses
(Jul- Sep
2008)
Cámara de Diputados
Local
5 Elaboración y firma de acuerdo sectorial
anticorrupción
2 meses
(Oct-Nov
2008)
Titular del Poder
Ejecutivo
6 Integración del Consejo Consultivo 2 meses
(Oct-Nov
2008)
Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas y
Secretaría de
Administración
7 Creación del comité estatal para evaluar
las propuestas de licitaciones de obras
mayores.
2 meses
(Oct-Nov
2008)
Titular del Poder
Ejecutivo.
8 Creación del órgano especializado que
vigilará la aplicación correcta de la ley.
6 meses
(Dic 2008-
May 2009)
Congreso del Estado.
Trámites de la Dirección de Tránsito
1 Diseña de las guías de los principales
trámites.
1 mes (Sep.
2007)
Dirección de Tránsito
2 Publicación en medios impresos y
electrónicos de las guías.
1 mes (Oct.
2007)
Dirección de Tránsito
3 Elaboración del pacto de integridad 2 meses
(Nov-Dic
2007)
Titular del Poder
Ejecutivo
4 Publicidad del pacto de integridad 6 meses
(Ene-Jun
2008)
Dirección de Tránsito
9.10. Potencial replicabilidad de las soluciones para otras instituciones.
Las tres reformas son susceptibles de aplicarse en cualquier estado o
municipio en el cuál se detecte que las principales causas de
corrupción se encuentren en la asignación de plazas vacantes, obra
pública o en los trámites que se realizan con las dependencias
encargadas del tránsito de vehículos o de la vialidad. Las acciones y
30
herramientas propuestas son de carácter general y bien podrían
adaptarse a cada caso específico.
9.11. Consideraciones presupuestales.
PRESUPUESTO GLOBAL
Nombre del proyecto: Integrantes del
equipo:
Integración del presupuesto para la implantación de reformas administrativas en el Gobierno del Estado de Oaxaca.
Fátima Estela Casas Reyes
Miguel Eugenio Lohr Martínez
Descripción breve del proyecto:
Las reformas administrativas que se requieren implantar son: servicio civil, mejora en la contratación de obras públicas y difusión de trámites en la Dirección de Tránsito del Estado.
Fecha: 9 de junio de 2007
Impacto presupuestal
1. Documentación Costos
1.1 Honorarios profesionales $370,000.00
1.2 Impresión 15,000.00
1.3 Fotocopiado 10,000.00
1.4 Edición 5,000.00
1.5 Encuadernación 5,000.00
1.6 Otros (especifique)
2. Capacitación Costos
2.1 Honorarios profesionales $107,500.00
2.2 Elaboración de materiales 11,000.00
2.3 Renta de instalaciones 41,400.00
2.4 Otros (especifique)
3. Tecnología Costos
3.1 Adquisición de hardware $645,000.00
3.2 Licencias de software 160,000.00
3.3 Honorarios profesionales 375,000.00
3.4 Otros (especifique)
4. Comunicación y difusión Costos
4.1 Publicidad en medios $125,000.00
4.2 Póster 20,000.00
4.3 Folletos 5,000.00
4.4 Spot de radio 187,500.00
4.5 Otros (especifique)
5. Varios Costos
5.1 Buzones de madera para quejas, denuncias y sugerencias. $20,000.00
TOTAL DE RUBROS $2,102,400.00
Fátima Estela Casas Reyes
Jefe de equipo
Miguel Eugenio Lohr
Martínez Vo.Bo. Del Comité
de Evaluación
Autorización
31
PRESUPUESTO ANÁLITICO POR REFORMA
1. Documentación Costos
Parciales
Costos Total por
rubro
1.1 Honorarios profesionales 370,000.00
Servicio Civil: Contratación de personal especializado en reingeniería de procesos, determinación de estructura que se regirá bajo el servicio civil, integración de manuales de organización y de procedimientos. Esta estructura deberá comprender al órgano especializado en la contratación de obras públicas y adquisiciones en general. 350,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito: Revisión de trámites y procedimientos y determinación de cédulas definitivas para difusión de requisitos, tiempos y costos. 20,000.00
1.2 Impresión 15,000.00
Servicio Civil 5,000.00
Contrataciones de obra 5,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 5,000.00
1.3 Fotocopiado 10,000.00
Servicio Civil 5,000.00
Contrataciones de obra 3,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 2,000.00
1.4 Edición 5,000.00
Servicio Civil 5,000.00
1.5 Encuadernación 5,000.00
Servicio Civil 5,000.00
1.6 Otros (especifique)
2. Capacitación Costos Costos
Total por rubro
2.1 Honorarios profesionales 107,500.00
Servicio Civil: Contratación del servicio de capacitación sobre la ley y lineamientos que deben observar los servidores públicos encargados de administrar el sistema de servicio civil. 40,000.00
Contrataciones de obra: Capacitación a los servidores públicos que intervengan en cualquier momento en la adjudicación de obras públicas, acerca de las implicaciones de la reforma a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados; y evaluación y estudios de mercado. 50,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito: Capacitación a los servidores públicos acerca de los requisitos, tiempos y costos de los trámites que se realizan en esa Dirección, así como de la aplicación de los nuevos procedimientos. Un curso de atención al público es importante 17,500.00
2.2 Elaboración de materiales 11,000.00
Servicio Civil 2,000.00
Contrataciones de obra 4,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 5,000.00
2.3 Renta de instalaciones 41,400.00
Servicio Civil 5,400.00
Contrataciones de obra 18,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 18,000.00
32
2.4 Otros (especifique)
3. Tecnología Costos Costos
Total por rubro
3.1 Adquisición de hardware 645,000.00
Servicio Civil 300,000.00
Contrataciones de obra 300,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 45,000.00
3.2 Licencias de software 160,000.00
Servicio Civil 80,000.00
Contrataciones de obra 80,000.00
3.3 Honorarios profesionales 375,000.00
Servicio Civil: Contratación de un técnico especializado en la administración de sistemas de servicio civil. Durante 9 meses. 225,000.00
Contrataciones de obra: Contratación de un técnico especialista en el manejo y administración de un sistema de adquisiciones. Durante 6 meses 150,000.00
3.4 Otros (especifique)
4. Comunicación y difusión Costos Costos
Total por rubro
4.1 Publicidad en medios 125,000.00
Servicio Civil 125,000.00
4.2 Póster 20,000.00
Servicio Civil 10,000.00
Contrataciones de obra 5,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 5,000.00
4.3 Folletos 5,000.00
Trámites con la Dirección de Tránsito 5,000.00
4.4 Spot de radio 187,500.00
Servicio Civil 125,000.00
Contrataciones de obra 62,500.00
4.5 Otros (especifique)
5. Varios Costos Costos
Total por rubro
5.1 Buzones de madera para quejas, denuncias y sugerencias. 20,000.00 20,000.00
TOTAL DE RUBROS 2,102,400.00
Fátima Estela Casas Reyes
Jefe de equipo
Miguel Eugenio Lohr Martínez
Vo.Bo. Del Comité de Evaluación
Autorización
33
10. CONCLUSIONES
DEL DIPLOMADO
La estructuración de los temas, el contenido teórico y las actividades
grupales e individuales, nos permitieron entender en que consiste, como
se manifiesta y como se genera la corrupción; pero sobretodo, de que
manera se puede evitar o por lo menos disminuir el alcance de la misma
desde el punto de vista de servidor público y como ciudadano a través
de la sociedad civil organizada, inclusive como ciudadano en
particular, mediante la abstención del ofrecimiento de sobornos o a
través de la denuncia de actos corruptos.
Como servidor público el diplomado contribuye a crear conciencia de
la importancia de un actuar honesto, transparente y apegado al marco
normativo, por supuesto, sin dejar de lado la eficiencia, porque contrario
a lo que generalmente se piensa, las estrategias de combate a la
corrupción contribuyen a eficientar estructuras, procesos, proyectos,
etc., por ejemplo, a través de las reformas al marco jurídico, cuando
este es claro, contribuye a tomar mejores decisiones y por lo tanto, los
resultados también mejorarán y también reducirá la discrecionalidad; el
uso de las tecnologías de la información contribuye a incrementar la
eficiencia y eficacia de los procesos; el servicio civil, proveerá a
mediano y largo plazo de los recursos humanos en cantidad y calidad
que requiere el servicio público para satisfacer las demandas de los
ciudadano.
DEL PROYECTO
El proyecto desarrollado nos permitió identificar algunos de los
problemas más representativos que afectan al Gobierno del Estado del
Estado de Oaxaca, el cuál, como es de todos conocido, enfrenta aún
graves problemas sociales y de gobernabilidad, dicha situación
encuentra su origen parcialmente en la corrupción que impera en este
estado y en la falta de voluntad política de quienes lo dirigen para
implementar medidas que permitan a los ciudadanos gozar de una
mejor calidad de vida y mayor información a través de la rendición de
cuentas honesta y transparente. La existencia de estas dos
condicionantes impactarían directamente en la confianza de la
población en el gobierno y el respeto a las instituciones; sin embargo,
esto solo se lograría implementado reformas administrativas eficaces
contra la corrupción como las señaladas en el proyecto.
34
11. BIBLIOGRAFÍA
Material de ayuda del Diplomado en Transparencia y Buen
Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo. ITESM, SFP,
BM.
Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010, disponible en http://www.e-
oaxaca.gob.mx/web/index.php?option=com_docman&task=cat
_view&gid=55&Itemid=62
II Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, disponible en
http://www.e-
oaxaca.gob.mx/web/index.php?option=com_content&task=view
&id=1509
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca,
disponible en
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/OAXACA/Leyes/OAXLEY
074.pdf
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados del Estado de
Oaxaca, disponible en
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/OAXACA/Leyes/OAXLEY
015.pdf
Ley de Tránsito, disponible en
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/OAXACA/Leyes/OAXLEY
043.pdf
Arturo del Castillo, “Medición de la Corrupción: un indicador de la
rendición de cuentas”, Auditoría Superior de la Federación,
disponible en http://www.asf.gob.mx/pags/archivos/Src/Rc5.pdf
Procedimiento de atención a denuncias y quejas ciudadanas,
disponible en http://www.e-
oaxaca.gob.mx/servicios/servicios/cedula.jsp?id_servicio=728&nu
m=56
35
12. CARTA DE AUTORIZACIÓN DE PUBLICACIÓN
Pendiente recabar las firmas de autorización.
