Parte primera

EL ROL DE LA ABOGACIA DEL ESTADO

ABOGACIA DEL ESTADO

• Cuerpo específico de funcionarios

- ingreso

-preparación

• Asistencia jurídica al Estado.• Consultiva

• Contenciosa

• Singularidades:• Seguridad Social: propios letrados• Ministerio de Defensa:

– Consultivo: Cuerpo Jurídico Militar

– Contencioso: Abogacía del Estado

•Asistencia a Comunidades Autónomas y Entidades Locales

ASISTENCIA JURÍDICA A LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

• Ministerio de Hacienda- Abogacía del Estado

• A.E.A.T.– Consultivo: Servicio Jurídico propio– Contencioso: Abogacía Estado/SJ AEAT

• Laborales

• Concursales

• Civiles

• Defensa funcionarios

• Contencioso de personal

NO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO NI DELITO FISCAL

ABOGACIA DEL ESTADO

• Despliegue:– Por territorio– En cada territorio

• Por organismo (separación consultivo-contencioso)

• Por tribunales (incluso en sede de tribunal)

Parte Segunda

TRATAMIENTO DE LA DEFENSA

Circunstancias a tener en cuenta

• Masificación asuntos: número. embolsamiento dinero. dificulta el tratamiento singular.

• Lentitud tribunal y movilidad de abogados: eleva la carga de trabajo y dificulta conocimiento. Desmotivación: derecho derogado; no conocimiento final pleito

• Distancia con cliente: no comunicación habitual. Reuniones periódicas

• Rigidez normativa en la actuación procesal del Abogado del Estado: allanamientos.

• Conclusión:– Regla general: AE actúa sin instrucciones

especificas.– Regla excepcional: tratamiento singularizado.

PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

TRIBUNALES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

• Juzgados: (no tributos estatales)

• Salas TSJ:– Por comunidad Autónoma– Por Audiencia Nacional

• Tribunal Supremo

INTRODUCCIÓNEvolución proceso contencioso-

administrativo

1956: El paradigma. Elitista

1998: En cuestión

1. Masificación: medidas de respuesta en órganos judiciales y en procedimiento

2. Oralidad a debate.

3. Problemas para unificación de doctrina

Valoración

1.Lentitud mayor que la media2.Calidad mejor que la media3.Sentencias favorables a la Administración: 70%4.Sentencias favorables a particulares: 30% [basadas fundamentalmente en cuestiones

procedimentales por errores AT y mejor conocimiento de los jueces que los temas de fondo]

FASE 1ª: LA INTERPOSICION DEL RECURSO Y LA SOLICITUD

DE SUSPENSION DEL ACTO RECURRIDO

LA INTERPOSICION DEL RECURSO

• Simple escrito: - requisitos- excepciones: recurso de lesividad;

procedimiento abreviado.

• ¿Sería mejor iniciarlo por demanda? CL defensa: nada se puede hacer pues no se

conocen las circunstancias del acto.

LA RECLAMACION DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

• Reclamación del expediente administrativo.– Medios de compulsión: multas y desobediencia

– Posibilidad de solicitar que se complete el expediente.

• Envío del expediente: comparecencia y emplazamiento de posibles interesados.CL defensa: nada. actuaciones que entiende el

tribunal con oficina administrativa.

PRIMER EXAMEN DEL ASUNTO

• Inadmisión de oficio tras recibir expediente:– Falta jurisdicción o legitimación.– Acto no recurrible o fuera de plazo– Fondo: asuntos sustancialmente iguales

desestimados. Muy inusual por dudas de constitucionalidad

LAS MEDIDAS CAUTELARES

• Momento procesal: desde el inicio del procedimiento.

• Tipos: la suspensión del acto recurrido.- tratamiento general- tratamiento especial en materia tributaria

• Mantenimiento de la suspensión acordada en vía administrativa

– Comunicación al órgano administrativo.– Solicitud al órgano judicial.

• Solicitud ex novo: excepcional. Por ejemplo en caso de sanciones.

CL defensa en pieza separada suspensión1) Alegaciones.

2) Que haya resolución.

3) Que se constituya garantía.

Razones:– Garantía de cobro.– Evitar riesgo prescripción acción de

cobro.

DEMANDA:

• Entrega del expediente: solicitud de complemento.

• Plazo 20 días y caducidad.

• ¿Posibilidades de jugar con el plazo? CL defensa: vigilancia del plazo de 20 días.

FASE 2ª: LA DEMANDA Y LA CONTESTACIÓN

CONTESTACIÓN A LA DEMANDA

• Plazo 20 días y caducidad.• Alegaciones previas: 5 días. Posible reiteración en

contestación . CL defensa : estudio del fondo. No contacto habitual

con Administración por lo que cobra importancia la motivación del acto. Supuestos de mayor importancia: consultas

FASE 3ª: LA PRUEBA

CARGA DE LA PRUEBA

• Presunción de validez de los actos administrativos: carga de recurrir.

• Reglas generales: LEC

Actor: prueba hechos demanda

Demandado: prueba hechos extinguen los efectos demanda

1º.- DOCUMENTAL– Momento aportación– Impugnación autenticidad

2º.- INTERROGATORIO PARTES– De la Administración: vía de informe.

Preguntas complementarias.– Valoración prueba.

MEDIOS DE PRUEBA

3º.- TESTIFICAL– Inusual.– Antiguo 1248 Código Civil

4º.- PERICIAL– Procedimiento para nombramientos.– Aprovechamiento pericial actor– Funcionario perito.

5º.- PRESUNCIONES– Presunciones judiciales– Presunciones legales tributarias

• Registros

• Declaraciones

• Actas

PROPOSICIÓN DE LA PRUEBA

• Escritos demanda y contestación

• Resolución sobre admisión

• Impugnación

PRACTICA DE LA PRUEBA

• Acordada de oficio.

• Posibilidades de delegación de Magistrados y Abogados de la Administración.

FASE 4ª: CONCLUSIONES

• Contenido:– Alegaciones.– Valoración prueba.

• Forma:– Escrita.– Vista.

FASE 5ª SENTENCIA

Fallos posibles:

A) Inadmisibilidad del recurso.• Motivos procedimentales.• Relación con derecho a la tutela judicial y

solución en proceso civil.

Estimación o desestimación del recurso.

- Estimación: anulación del acto

- Desestimación: confirmación del acto

RECURSOS CONTRA SENTENCIAS

• Recurso de apelación

• Recurso de casación: diferentes modalidades

RECURSO DE APELACION

• Sentencias de Juzgados C-A

• Interposición: 15 días mediante escrito razonado

• Efecto devolutivo y suspensivo. Posibilidad de ejecución provisional de la sentencia estimatoria o del acto recurrido

RECURSO DE CASACIÓN

MODALIDADES

• Casación ordinaria

• Casación para unificación de doctrina

• Casación en interés de ley

CASACIÓN ORDINARIA

RESOLUCIONES RECURRIBLES

- Cuantía superior a 150.000 €

- ¿Introducción del posible interés casacional?

MOTIVOS PARA LA CASACIÓN

1.Infracciones procedimentales

2.Infracción normas aplicables al fondo del asunto (no revisión de cuestiones de hecho)

TRAMITACIÓN

1.Preparación ante Tribunal sentenciador CL defensa: vigilar justificación cumplimiento requisitos

2. Emplazamiento ante Tribunal Supremo

3. Escrito de interposiciónCL defensa: contacto con AE instancia

4. Fase de admisión o inadmisión- No cumplimiento de requisitos

- Fondo: desestimados ya asuntos sustancialmente iguales

5.- Si admisión, traslado para escrito de oposición de la parte recurrida.

6. Vista: posible pero inusual

7. Sentencia: confirmando o casando la sentencia recurrida.

CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA

RESOLUCIONES RECURRIBLES

- Asuntos en que no cabe casación ordinaria

- Hay sentencias contradictorias de las Salas del TS, AN y TSJ

- Identidad de supuestos: dificultad. Criterio restrictivo.

TRAMITACIÓN

1.- Ante Sala sentenciadora: escrito motivado de interposición, certificación sentencia contradictoria, escrito de oposición.

2.- Ante Tribunal Supremo: sentencia que, declarará la doctrina correcta casando la sentencia recurrida pero sin modificar la precedente.

CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY

RESOLUCIONES RECURRIBLES

- Asuntos en que no posible asación ordinaria ni para unificación de doctrina

- Sentencias Juzgados y salas de TSJ y AN

- Erróneas y gravemente dañosas

- Legitimación especial: Administración del Estado, Fiscal, Administración territorial afectada.

- Tramitación preferente.

- Sentencia: fija doctrina legal. Publicación. Vinculación

FASE 7ª: LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA

• Ejecución provisional

• Ejecución definitiva

La imposibilidad de ejecución

- Imposibilidad de cumplimiento

- Expropiación de derechos

MEDIOS PARA LOGRAR LA EJECUIÓN FORZOSA

- Incremento del interés de demora (2 puntos)

- Ejecución subsidiaria

- Medidas personales: multas coercitivas y desobediencia

LOS INCIDENTES DE EJECUCIÓN

FASE 8ª: OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO

• Desistimiento

• Allanamiento: autorizaciones

• Reconocimiento en vía administrativa

FASE 9ª: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

1. Procedimiento abreviado: demanda escrita y resto verbal. Asuntos < 13.000 €

2. Procedimiento derechos fundamentales: ámbito limitado, preferencia, coste económico.

3- La impugnación de disposiciones de carácter general: la impugnación directa y la cuestión de ilegalidad

4.- La extensión de efectos de las sentencias

Artículo 110 LJCA: extensión de efectos de sentencia firme

- Plazo: 1 año desde última notificación

- Finalidad: evitar tramitación completa de recursos.

- Problema inicial y reforma: necesidad de que no hubiera acto consentido.

Artículo 111 LJCA: el pleito testigo

- Alternativa a la acumulación de autos

- Desventajas: no ahorra tantos trámites a la oficina judicial y no siempre permite alegar a los mejores.

LAS COSTAS

• Primera Instancia: mala fe o temeridad

• Recurso: Desestimación. Cifra máxima

• Exacción: vía de apremio