Paradigmas de cambio en la Administración Pública

The long and winding road

Alberto Ortiz de Zárate @alorza Madrid, 4 de septiembre de 2013

La eterna reforma de la Administración pública

Una era nueva sociedad de la conversación

¿del conocimiento?

Administración nueva ¡cambio!

Nuevos modelos de management:

wikinomía, open business…

Nuevos valores: ética hacker

Ciudadanía 2.0

Nuevo modelo de Internet:

Web 2.0

Un nuevo sistema socioeconómico La sociedad-red

Una nueva idea de Gobierno

Gobernanza, oGov

tiempos nuevos | tiempos salvajes

La Administración sigue a la sociedad

como la sombra al cuerpo (Joan Prats)

¿A qué distancia sigue la Administración a la sociedad?

Innovación pública

¿Cómo se llama esto?

administración

gobierno

e-

electrónica

digital

en red

en la red o- gobernanza

i-

mod

dos términos que tienden a dibujar un mismo campo, partiendo de extremos opuestos.

Modernización y administración electrónica

Modernización y administración electrónica

El fracaso de la eAdministración:

síntomas

¿Qué está haciendo esta persona?

http://thewebsitemanagers.com/wp-content/uploads/2011/04/laptop-beach.jpg

Ya  soy  capaz  de  operar    con  la  banca  desde  mi  tablet,    comprar  libros  desde  mi  eBook,  facturar  online  un  vuelo  desde  cualquier  disposi:vo…  

Relaciones con interacción

Pero,  para  tramitar  una  ayuda  quizá  necesite:  • un  escáner  • un  lector  de  tarjetas  • ¡un  PC!  (no  es  serio  tramitar  con  la  PlaySta:on)  • un  S.O.  determinado    • un  navegador  determinado  • instalar  drivers  • instalar  middleware  • conocimientos  jurídicos  • hacerlo  todo  bien  a  la  primera  • confiar  en  si:os  “potencialmente  peligrosos”…  • …  

Relaciones con interacción

Ley  11/2007:    da  a  los  ciudadanos  el  derecho  de  relacionarse  con  la  Administración  por  medios  electrónicos.    ¡Primer  reconocimiento  de  un  derecho  desde  la  Cons:tución!    ¿No  había  otros  derechos  más  interesantes  por  donde  empezar?    P.e.,  el  derecho  al  acceso  a  la  información  pública  (por  no  hablar  del  derecho  a  la  vivienda,  al  trabajo,  a  una  muerte  digna)  

G2C

¿Cuántas  decenas  de  millones  de  €    hemos  gastado  en  eGov?    Ciudadana,  ciudadano,    si  te  hubieran  dado  a  elegir,    ¿en  qué  los  hubieras  gastado?    ¿Es  un  caso  de  eAdministración    por  encima  de  nuestras  posibilidades?  

¿Esto es lo que quería la ciudadanía?

El fracaso de la eAdministración:

diagnóstico

Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna

No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)

Diagnóstico

La  ciudadanía  adora  los  servicios  públicos.      La  ciudadanía  odia:  •  el  papeleo,    •  el  trámite,    •  el  lenguaje  abstruso,    •  las  colas,    •  las  demoras,    •  las  listas  de  espera,  …      

Qué quiere la ciudadanía

Mejor  que  el  derecho  de  relacionarse  con  la  Administración  por  medios  electrónicos…      …el  alivio  de  NO  tener  que  relacionarse    con  la  Administración    para  ejercer  los  derechos    y  obligaciones  del  ciudadano    (¡viva  la  Agencia  Tributaria!)  

Qué quiere la ciudadanía

Por  lo  tanto,  ¿Relación  G2C?  Cuanto  menos,  mejor.    Ni  por  internet,  ni  en  persona,  salvo  que  sea  el  propio  ciudadano  el  que  la  solicite    Corolario:  no  compres  un  CRM  

Qué quiere la ciudadanía

eServices sectoriales

El  eGov  genérico  no  es  TAN  interesante  para  la  ciudadanía.    La  sanidad  y  la  educación  llevan  una  lógica  aparte:  •  aquí  sí  interesa  relacionarnos  con  la  Admon  •  la  relación  es  frecuente  •  conviene  conocer  las  circunstancias  del  usuario  

(CRM)  •  …  e  incluso  así,  los  eServices  son  un  añadido  en  

la  mayor  parte  de  los  casos  

Algunas claves para el cambio

La creación de valor público

Corporación Sociedad

recursos inputs procesos actividades

outputs beneficiarios impacto outcomes

objetivo productivo

objetivo social

Fuente: Albert Serra

administración gobierno

La promesa del Gobierno abierto

servicios ciudadanocéntricos servicios codiseñados con/para la ciudadanía

transparencia y accountability (co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno

impulso de la innovación rápida implantación de propuestas

basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)

Administración ciudadanocéntrica

Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica:    el  derecho  a  NO  par@cipar  y  a  que  no  me  molesten    

Una  vez  más,  ¡viva  la  Agencia  Tributaria!    

El  mejor  trámite,  es  el  trámite  muerto.  Cuando  todo  va  bien,  la  par:cipación  decrece  

   

Administración ciudadanocéntrica

Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica:    el  derecho  a  par@cipar:    

ciudadanía  que  delibera  sobre  la  agenda  ciudadanía  que  codiseña  las  polí:cas  y  los  servicios  ciudadanía  que  colabora  en  la  ejecución  ciudadanía  que  ejerce  la  auditoría  social  

Administración ciudadanocéntrica

Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica    rediseño  radical  de  procedimientos  con  lógica  de  cliente    

Un  servicio  electrónico  vale  tanto  como  su  eslabón  más  débil.    Hay  que  estudiar  la  tasa  de  conversión  como  medida  de  la  usabilidad  y  del  éxito  de  un  servicio  

Servicios abiertos basados en datos

Transparencia y buen gobierno

Collaborative e-government: public services that get better the more people use them

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

what a difference an ‘o’ makes

Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov Control Emergencia

Planificación ex-ante Ejecución flexible

Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)

Gran inversión en tecnología (>100K €)

Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €)

Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades

Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio

Resultados ocultos Discusión pública de los resultados

G2C C2G y P2P

Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental

Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia

Implicación del usuario al finalizar el proyecto

Implicación del usuario desde el inicio del proyecto

a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)

CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/

Redes con ciudadanía de dentro y de fuera

Administración intraemprendedora

La  solución  está  en  el  interior:    que  los  funcionarios  dejen  de  controlar  y  se  dediquen  a  HACER  

http://www.innapinnova.org/portfolio/intraemprendizaje-publico/

muchas gracias| mila esker