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1 ISSN 1390-9541

Impacto de las Tasas en el Presupuesto del Municipio de

Machala.

MICHELL MALDONADO T.1, ELIANA RAMIREZ S.1, OSCAR ROMERO B.1, ERIKA

ROMERO P.1, CRISTINA SANCHEZ R.1, KERLY SERRANO F.1, EVELYN UREÑA P.1,

DANIELA ZAMBRANO P.1

1. Carrera de Contabilidad y Auditoría, Unidad Académica de Ciencias Empresariales, Universidad

Técnica de Machala, Machala, Ecuador.

ABSTRACT

The aim of scientific research is to analyze the impact of fees in the budget of the

Municipality of Machala who pay all natural or legal persons for public service. The purpose

of this article is to know what are the most significant rates of income paid by citizens of

Providence Parish, by the method of historical research with descriptive character, as a

representation of past events took place are based on sources applying the primary data

collection instrument for scientific analysis of the taxes required by law to this city. The work

was also supported in the literature documentary research, which allowed the construction of

scientific theoretical foundation of the project and a better interpretation of data collected.

(KEY WORDS: Tributes, rates, services public, Law, Municipality).

RESUMEN

El objetivo de la investigación científica es realizar un análisis al impacto de las tasas en el

presupuesto del Municipio de Machala que pagan todas las personas naturales o jurídicas por

un servicio público. El propósito de este artículo es conocer cuáles son las tasas significativas

de mayor ingreso, que pagan los ciudadanos de la Parroquia La Providencia, mediante el

método de una investigación histórica con carácter descriptiva, por cuanto se realizó una

representación de hechos pasados, basándose en fuentes primarias aplicando el instrumento

de recolección de datos para su análisis científico sobre los tributos que exige la Ley a esta

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ciudad. El trabajo se apoyó además en la investigación documental bibliográfica, la cual

permitió construir la fundamentación teórica científica del proyecto así como una mejor

interpretación de datos recopilados. (PALABRAS CLAVES: Tributos, tasas, servicios

públicos, Ley, Municipio).

Trabajo recibido el 16 de febrero del 2016, aceptado para publicación el 16 de marzo de 2016.

Correspondencia a: Ing. Alexander Herrera Freire E-mail: aherrera@utmachala.edu.ec

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Introducción

Machala, es la capital de la provincia de El

Oro y una de las principales ciudades del

Ecuador. Está situada en las tierras bajas

próximas al golfo de Guayaquil, en el

océano Pacífico. Su rica región genera un

gran comercio basado en la producción

agrícola, centrada en el cultivo de banano,

café y cacao. Puerto Bolívar, al suroeste,

es el más importante puerto exportador de

bananas de Ecuador y por lo tanto,

Machala es conocida también como la

"capital bananera del mundo", debido a

que la actividad de la ciudad gira en torno

a la exportación de banano.

Por otra parte, la Constitución Política de

la República del Ecuador determina que

toda localidad, deberá depender de un ente

organizador y el cantón Machala, al igual

que las demás localidades ecuatorianas, se

rige por una municipalidad; el Gobierno

Autónomo Descentralizado de Machala, es

la encargada de administrar los impuestos

por medio de un representante designado

por los ciudadanos. Adicionalmente, la

ciudad de Machala es la capital de la

provincia de el Oro; por lo cual, es sede de

la Gobernación y de la Prefectura de la

provincia.

El Gobierno Autónomo Descentralizado

de Machala, se basa en lo estipulado en los

artículos 231 y 232 de la Constitución

Política de la República en la sección 3 de

los gobiernos seccionales autónomos, que

establece que generarán sus propios

recursos financieros, es decir que no

depende del Estado si no de sí misma para

administrar sus recursos.

Por esta razón, la recaudación por

concepto de tasas en nuestro mercado es

de vital importancia para la Municipalidad,

debido a que ésta es destinada a financiar

el presupuesto del cantón garantizando la

liquidez y generación de obras públicas

que contribuyan al desarrollo de la ciudad

de Machala.

El objetivo principal es realizar un análisis

al impacto de las tasas en el presupuesto

del Municipio de Machala.

¿Qué es un impuesto?

Los impuestos son la recaudación de

dinero que una persona, una familia o una

empresa deben pagar al Estado para

contribuir con sus ingresos.

¿Qué son las tasas?

Es la prestación en dinero que debe pagar

el contribuyente, pero únicamente cuando

recibe la realización de un servicio

efectivamente prestado por el ente

recaudador, ya sea en su persona o en sus

bienes.

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¿Cuáles son las tasas que recauda el

Municipio de Machala?

Las tasas se cobran por todos los servicios

públicos que proporciona el municipio y

deberán ser pagadas por todas las personas

naturales, empresas públicas y privadas

que estén domiciliadas en la ciudad. Se

aplican tasas a servicios como:

1. Aprobación de planos de

construcciones

2. Inspección de construcciones

3. Servicio de agua potable

4. Recolección de basura

5. Aseo público

6. Servicios administrativos

7. Servicio de alcantarillado y

canalización

8. Habilitación y control de

establecimientos comerciales e

industriales

9. Otros servicios públicos

¿Cuáles son las Contribuciones

especiales que recauda el Municipio de

Machala?

Además de las tasas municipales

mencionadas, existen otras tasas que se

cobran a los ciudadanos que son las de

contribuciones especiales. Estas

contribuciones especiales se deben a

mejoras que realizan los municipios, con el

fin de mejorar la calidad de vida de los

habitantes. Estas contribuciones especiales

suponen los beneficios que obtienen los

predios urbanos por la ejecución de obras

públicas en su sector. Por lo tanto, quienes

pagan estas contribuciones especiales son

los propietarios de los predios urbanos que

han recibido beneficios por una obra

pública realizada por el municipio. Entre

las contribuciones especiales de mejoras

que realizan el municipio se encuentran las

siguientes obras:

Construcción y mejoras en vías

Repavimentación del área urbana

Construcción y mejoras de aceras y

cercas

Obras de alcantarillado

Obras de mejoras y expansión en el

servicio de agua potable

Desecación de pantanos y rellenos

Construcción de parques y plazas

HIPÓTESIS

Las tasas aportan gran parte de los

ingresos municipales Para determinar las

zonas urbanas, los municipios hacen un

análisis relacionado el alcance de los

servicios públicos proporcionados por el

mismo, como son el agua potable, luz y

limpieza de calles, entre otros servicios

parecidos. Esto se debe a que a las zonas

urbanas se les proporciona una mayor

cantidad de estos servicios y; por lo tanto,

el valor del impuesto que se cobra en estas

áreas es mayor.

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MATERIALES Y MÉTODOS

Área de estudio

El presente trabajo de investigación se

realizó en la ciudad de Machala, parroquia

9 de mayo, provincia de El Oro, República

del Ecuador, es la quinta ciudad más

poblada e importante del país

económicamente y el segundo puerto

marítimo después de Guayaquil.

Es una ciudad agrícola productiva y con un

gran movimiento comercial y bancario,

que se constituye en el polo económico del

suroeste ecuatoriano. Su población se

dedica en su mayoría a la actividad

agrícola, industrial y portuaria, por ello es

reconocida internacionalmente como

“Capital Bananera del mundo” (PYDLOS,

2013)

Ubicación geográfica y política

La parroquia La Providencia es parte de

las parroquias urbanas de la ciudad de

Machala, ubicándose en la zona Sur de

esta ciudad, cuenta con 28.504 habitantes.

Norte: Circunvalación Sur hasta finalizar

en la calle Juan Palomino Muñoz hasta

llegar a la Avd. Pajonal.

Este: Lindera con la parroquia El Cambio,

hasta la línea de proyección de la vía

propuesta para el terminal terrestre junto al

área de Expansión Urbana.

Sur: Área de Expansión Urbana.

Oeste: Área de Expansión Urbana.

Climatología

La ciudad de Machala tiene un clima seco

tropical húmedo, con una temperatura

promedio de 18° a 34° C., con una

precipitación anual de 600 mm., ubicada a

6 metros sobre el nivel del mar. (Carola,

2012)

Es una investigación histórica con carácter

descriptiva, por cuanto se realizó una

representación de hechos pasados,

basándose en fuentes primaria aplicando el

instrumento de recolección de datos para

su análisis científico.

El trabajo se apoyó además en la

investigación documental bibliográfica, la

cual permitió construir la fundamentación

teórica científica del proyecto así como

una mejor interpretación de datos

recopilados.

A continuación se describen las tasas que

se recaudan en el municipio de Machala:

TASAS POR PERMISO DE

CONSTRUCCIÓN

La Ley de Régimen Municipal expide

REFORMA A LA ORDENANZA DE

ORNATO Y FÁBRICA PARA EL

CANTÓN

Art. 9 El Comisario de Construcción y

Ornato realizara inspecciones periódicas a

la construcción y cuando constatare que la

misma se aparte de las especificaciones

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contempladas en el plano aprobado por el

Municipio o que no se cumplan las

condiciones impuestas en el respectivo

informe, ordenara la paralización de la

misma, sancionando al infractor con una

multa.

La Ley de Régimen Municipal expide

REFORMA A LA ORDENANZA DE

ORNATO Y FÁBRICA PARA EL

CANTÓN

Art. 2.- Toda construcción, reconstrucción

o ampliación de edificios, muros o

cerramientos no podrá efectuarse sin

autorización previa de la Corporación

Municipal, la misma que cuidará que tales

obras se realicen respetando la línea de

fábrica que se estableciera en el Plan

regulador.

LIQUIDACIÓN DE TASAS POR

PERMISO DE CONSTRUCCIÓN:

1. Mensura: Frente del solar x 0.10

cts.

2. Línea de fábrica: Perímetro del

solar x 0.05 cts.

3. Tasa Municipal: Avalúo de

Construcción x 0.002

4. Gastos Administrativos: USD

$2.40

ZONA RESIDENCIAL:

5. Revisión de Planos: Área de

construcción x USD $ 200 m2. x

5/10000

6. Uso de vía pública: Frente de solar

x acera x 0.03 cts. x 90 días

ZONA COMERCIAL:

7. Revisión de planos: Área de

construcción x USD $ 300 x

5/10000

8. Uso de vía pública: Frente de solar

x acera x 0.06 cts. x 90 días

DURACIÓN DE TRÁMITE:

ESPECIAL PARA LA APROBACIÓN

DE LOS DISEÑOS URBANOS Y

ARQUITECTÓNICOS Y LA

CONCESIÓN DEL PERMISO DE

CONSTRUCCIÓN MUNICIPAL

Art. 4 literal 2).- Cumplido los requisitos

antes señalados, la Dirección de

Planificación en el plazo de ocho días

otorgará el Permiso de Construcción,

facultando al propietario la disposición de

las soluciones habitacionales. Esta

autorización constará en el mencionado

documento.

CONSTRUCCIONES

PROVISIONALES

Ley Orgánica de Régimen Municipal

Art. 236.- AUTORIZACIÓN DE USOS

Y OBRAS DE CARÁCTER

PROVISIONAL.- El consejo podrá

autorizar, previo informe de la oficina de

planeamiento físico y urbano del

municipio usos y obras de carácter

provisional: ornamentales, comerciales,

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folclóricas, que habrán de demolerse una

vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva

el consejo, sin derecho a indemnización.

Esta autorización aceptada por los

propietarios, deberá protocolizarse e

inscribirse en el registro de la propiedad.

El arrendamiento, el comodato y todo otro

contrato semejante sobre los terrenos y

construcciones a los que se refiere este

artículo, finalizaran automáticamente con

la resolución del concejo que ordene el

desalojo o demolición para efectuar los

trabajos de urbanización.

Ordenanza De Urbanizaciones, Que

Contribuyen Positivamente Al

Ordenamiento Urbanístico En Su

Ornato Y Embellecimiento.

Art. 24.- El Departamento de

Planificación Urbana y Rural concederá el

permiso de habitabilidad a la terminación

de cualquier edificación, ya sea

construcción nueva, ampliación,

reconstrucción o remodelación, que haya

requerido permiso de construcción.

TASA DE RECOLECCIÓN DE

BASURA Y ASEO DE CALLES

Actualmente se está pagando

aproximadamente 12 dólares, con todas

estas revisiones y el incremento del 15%

se va a pagar $32,00 dólares mensuales

por concepto de tasa de recolección de

basura.

Se cobrará el 10% en la planilla del

servicio eléctrico por hogar, más un cargo

adicional que iban de los 0 dólares hasta

los $3,00 dólares con base al rango de

consumo.

TASA DE LOS SERVICIOS DE REVISIÓN TÉCNICA VEHICULAR

Figura N°1

Descripción: Categorías de tarifas del servicio de revisión vehicular

Fuente: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA

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TASA DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO

Los usuarios de agua potable y

alcantarillado actualmente pagan $ 0,47

centavos de dólar por cada metro cúbico

de consumo. (Universo, 2015)

Tasas de Venta de Bases

Tasa de Inscripciones, Registro y

Matriculas (Registro de la

Propiedad)

Tasa de Permiso de

Funcionamiento de Estaciones

Radioeléctricas

Tasa de servicios de camales

RESULTADOS

En base a los datos recolectados según la

investigación previa que se realizó acerca

de las tasas que el Municipio de Machala

recauda por los servicios que presta a la

comunidad para el bienestar de la misma,

podemos observar los siguientes

resultados:

Cuadro 1: Resultados de la investigación de las tasas que se cobran.

Tasas que se aplican a servicios como:

Aprobación de planos de construccion

es Inspección

de construccion

es

Servicio de agua potable

Recolección de basura

Aseo público

Servicios administrativ

os

Servicio de alcantarillad

o y canalización

Habilitación y control de

establecimientos comerciales e

industriales

Otros servicios públicos

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Elaborado por: Los autores

Cuadro 2: Tasas según Reforma a la Ordenanza de Ornato y Fábrica para el Cantón.

Tasas Cálculo Precio

Liq

uid

ació

n d

e

Tas

as p

or

Per

mis

o d

e

Const

rucc

ión

Mensura Frente del solar x 0.10 cts.

Línea de Fábrica Perímetro del solar x 0.05 cts.

Tasa Municipal Avalúo de Construcción x 0.002

Gastos Administrativos USD $2.40

Zona

Res

iden

cial

Revisión de Planos Área de construcción x USD $200 m2.

X 5/10.000

Uso de Vía Pública Frente de solar x acera x 0.03 cts. x 90

días

Zona

Com

erci

al

Revisión de Planos Área de Construcción x USD $300 x

5/10.000

Uso de Vía Pública Frente de solar x acera x 0.06 cts. x 90

días

Elaborado por: Los autores

Cuadro 4: Tasas por Servicio de Revisión Técnica Vehicular

Categoría

de tarifa

Descripción

de la

Categoría

Frecuencia

Primera

revisión

(%SBU)

Segunda

Revisión

(%SBU)

Tercera

Revisión

(%SBU)

Cuarta

Revisión

(%SBU)

Exentos

de

Revisión

(%SBU)

RTV

Voluntaria

(%SUB)

A

Clase de

Vehículo de

Motocicleta

ANUAL 6% 0% 3% 6% 2% 6%

B Liviano

Particular ANUAL 9% 0% 4.5% 9% 3% 9%

C

Transporte

de Personal

y escolar

SEMESTRAL 8% 0% 4% 8% 2% 8%

D Taxis SEMESTRAL 7% 0% 3.5% 7% 2% 7%

E

Vehículos

de Peso

Pesado

SEMESTRAL 13% 0% 6.5% 13% 5% 13%

F Buses SEMESTRAL 11% 0% 5.5% 11% 4% 11%

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Elaborado por: Los autores

Cuadro 5: Tasas de Agua potable y Alcantarillado

Elaborado por: Los autores

Tasas por servicios de visto bueno,

aprobación de planos, inspecciones,

permisos de ocupación y habitabilidad,

certificaciones y otros trámites en

edificaciones y urbanizaciones de la

ciudad de Machala

1. Tasa por servicios de inspección:

USD 3.00

2. Tasa por visto bueno y aprobación

de planos de las disposiciones de

seguridad contra incendios para

edificaciones según tipo en la

ciudad de Machala.

A. Residencial y oficinas.- viviendas,

hoteles, moteles, hostales,

pensiones, hosterías, residenciales,

residencias y albergues.

Establecimientos de oficinas

públicas, privadas y mixtas.

A1. Edificios bajos.- 1-4 plantas,

viviendas unifamiliar, viviendas

bifamiliar o edificios de

departamentos que alberguen más

de 25 personas (25 personas).

EDIFICIOS BAJOS

CONSTRUCCIÓN

m2

COSTO

EN

DÓLARES

0 – 100 30.00

101 – 350 200.00

351 – 350 250.00

501 – 1000 420.00

1001 – 2500 920.00

2501 0.40

Figura N°1

Descripción: Tasas por servicio de

inspección, aprobación de planos.

Fuente: Jefatura Provincial de Defensa

Contra Incendios de El Oro.

3. Tasas por servicio de inspección

técnica para otorgar permiso de

Tasa de agua potable y alcantarillado por

m3.

$ 0,47 centavos de

dólar

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ocupación y habitabilidad.- En la

acción de traslado para inspeccionar

las construcciones y edificaciones.

PERMISO DE OCUPACIÓN Y HABITABILIDAD

EDIFICACIONES TIPO COSTO EN

DÓLARES

GENERAL A-C-D-E

(E1 a E3)

80.00

URBANIZACIONES B 120.00

ESPECIALES E4 150.00

Figura N°2

Descripción: Tasas por servicio de inspección técnica, ocupación y habitualidad

Fuente: Jefatura Provincial De Defensa Contra Incendios De El Oro.

4. Tasas por servicio de certificación,

permiso de ocupación y habitabilidad.-

La habitabilidad, referida es la parte de

esta dedicada a asegurar unas

condiciones mínimas de salud y confort

en los edificios.

PERMISO DE OCUPACIÓN Y HABITABILIDAD

EDIFICACIONES TIPO COSTO EN DÓLARES

GENERAL A-C-D-E

(E1 a E3)

20.00

URBANIZACIONES B 50.00

ESPECIALES E4 80.00

Figura N°3

Descripción: Tasas por servicio de inspección técnica, ocupación y habitualidad

Fuente: Jefatura Provincial De Defensa Contra Incendios De El Oro.

Tasa para la licencia anual de

funcionamiento de los establecimientos

turísticos.

Tasa por servicios de seguridad

ciudadana.

Tasa de ocupación de lugares públicos.

Tasa de ocupación de vía pública

(letreros).

Tasa de especies fiscales.

DISCUSIÓN

Las tasas como ya lo hemos manifestado

anteriormente son prestaciones

obligatorias, no facultativas, establecidas

por la ley. En consecuencia, son tributos

exigidos por el Estado, destinados a

compensar determinados servicios

divisibles, cuyos costos son prorratearles

entre los usuarios de los servicios. Pueden

ser exigidas a los particulares que lo

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utilicen efectivamente o, incluso

potencialmente. Puede ser que se cobre

una tasa a aquel que no hace uso efectivo

del servicio. (Perdomo Mejía, 2012)

Aunque el recaudo de las tasas

municipales tiene una participación alta

dentro del Presupuesto del Municipio de

Machala, distorsiona la actividad

productiva; por la forma como la tasa está

diseñada, la TASA DE RECOLECCIÓN

DE BASURA Y ASEO DE CALLES, se

apuntó a recaudar aproximadamente USD

8 millones, tomando en cuenta que

existiría un déficit de USD 3 millones por

ese rubro municipal, puesto que, una

persona de clase media que consume

700Kw/h, actualmente está pagando

aproximadamente 12 dólares, con todas

estas revisiones y el incremento del 15%

se va a pagar $32,00 dólares mensuales

por concepto de tasa de recolección de

basura.

Al analizar la -Ordenanza de la Tasa de

Recolección de la Basura- aprobada el 29

de diciembre de 2009 se ha determinado

por ese rubro cobrar el 10% en la planilla

del servicio eléctrico por hogar, más un

cargo adicional que iban de los 0 dólares

hasta los 3,00 con base al rango de

consumo.

¿Se estarán privatizando los servicios

básicos en la capital orense? El municipio

tiene solo 5 recolectores (algunos

antiguos) y otros 12 recolectores son de la

empresa privada, lo que se busca con estos

modelos neoliberales, socialcristianos,

primero es golpear la economía popular

sacándole plata al pueblo y segundo

privatizar los servicios.

Por otra parte, el impuesto predial, que

puede fomentar un uso más eficiente de la

tierra y promover una mejor asignación de

recursos, no ha sido aprovechado en todo

su potencial recaudador. Esto es

consecuencia de la desactualización de los

catastros municipales.

RECOMENDACIONES

Para que se pueda llevar a cabo el proyecto

propuesto por el Municipio es

recomendable realizar un reajuste en el

porcentaje del incremento de la tasa a

pagar por la recolección de basura que es

de 15%, siendo esto un factor que afectaría

económicamente a las familias de la

ciudad de Machala, causando un mayor

impacto en los hogares de bajos recursos

económico.

Una estrategia que la Ilustre Municipalidad

de Machala podría aplicar para que el

incremento del porcentaje en la

recaudación de la tasa anteriormente

mencionada no tenga un impacto negativo

en las familias Machaleñas, sería fijar un

tiempo estimado para el pago de la planilla

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de luz eléctrica, y quien cumpla con este

pago inmediato gozaría de un descuento a

la tasa de recolección de basura, es decir:

15% -5% =10%.

Dicha estrategia ayudaría al Presupuesto

del Municipio de Machala, debido a que se

está motivando a la ciudadanía a cumplir

con el pago en la fecha indicada, evitando

múltiples multas y sanciones por efectos

de mora.

CONCLUSIONES

Si bien es cierto, la recaudación de las

tasas en el cantón Machala son de mayor

importancia, ya que a través de la

recaudación de estas, la ilustre

municipalidad de Machala puede llevar a

cabo obras, y contribuir con las diferentes

necesidades que tiene la ciudadanía.

Pero también cabe recalcar que hay tasas,

como la de recaudación de basura que fue

aprobada el 29 de diciembre de 2009, cuyo

rubro subió en un 15%, afectando a las

familias machaleñas de bajos recursos.

Podemos decir, que esta tasa de

recaudación de basura afecta de algún

modo al presupuesto de la municipalidad

de Machala, ya que existe un déficit en la

recaudación de la misma, por lo que la

mayor parte de la población machaleña no

cuenta con los recursos suficientes para

cancelar esta y otras tasas.

Es por esto que la Ilustre Municipalidad no

puede cumplir con lo ya presupuestado, y

para que este déficit no afecte al

presupuesto la municipalidad debe

implementar medidas de recaudación,

como lo son los descuentos u otras formas

fáciles de pagos.

REFERENCIAS

Carola, G. (2012). DETERMINACIÓN DE

LA PRESENCIA DE OTODECTES

CYNOTIS EN CANINOS EN

MACHALA. Gallegos, 15.

Perdomo Mejía, J. S. (2012). Sectores

financieros. Financimiento Actual .

PYDLOS. (2013). PROGRAMA CONJUNTO

"JUVENTUD, EMPLEO Y

MIGRACIÓN". Machala : Unicef.

Universo, E. (01 de 08 de 2015). $150

millones costaría agua y alcantarillado

en Mmachala. El Universo.