Panorama de las Pensiones en México – Recomendaciones,

Propuestas y otras Realidades –Escenarios Internacionales

Semana de la Seguridad Social en el Senado de la República, Edición 2016

México DF, 29 de abril de 2016Por: Helmut Schwarzer (OIT/México)

Especialista en Protección Social y Desarrollo Económico

NUEVAS RECOMENDACIONES DE LA OIT

Pisos de Protección Social y Formalización

Nuevas Recomendaciones OIT

• Garantías Básicas de Protección Social a Todos

• Conyugación entre Seguros Sociales y Prestaciones no-Contributivas

• Estrategias de Expansión de Cobertura

Pisos de Protección Social (Rec. 202), 2012

• Formalización como Resultado de un Conjunto de Políticas Coordinadas

• Resulta Acceso a Derechos Fundamentales, Laborales y Sociales

• Rol de Pisos y Seguros Sociales

Formalización (Rec. 204), 2015

La estrategia bi-dimensional de la OITpara la extensión de la seguridad social: Construir

sistemas amplios de seguridad social

4

ingreso individual/hogar

Piso de Protección Social:Acceso a salud esencial

e ingreso básico para todos

Prestaciones previsibles (requiere elementos de prestación definida,

proporcionables por seguros sociales)

Seguros voluntarios bajo regulación del

Estado

Nivel de protección

alto

altobajo

bajo

Dimensión horizontal:Garantizar el acceso a atención a la salud y

seguridad básica de ingresos a todos, guiado por la Recomendación N°. 202

Dimensión vertical:garantizar progresiva-

mente niveles más altos de protección, guiados por el Convenio N°.102

y normas más avanzadasNivel del Piso

Estrategia de extensión

vertical basada en C.

102

Extensión horizontal basadaen la Recomendación de los Pisos de Protección Social

Al menos nivel del C. 102

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles más altos(mínimo C.102)

Rol importante de los

seguros sociales en la

provisión de

protección social en

los distintos rubros

Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles más altos(mínimo C.102)

Prestaciones universales

Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos

Rol importante de los

seguros sociales en

la provisión de

protección social en

los distintos rubros

EXPERIENCIAS DE PAÍSES DE LA OCDE Y DEL G20 CON PENSIONES

“OECD AND G20 INDICATORS: PENSIONS AT A GLANCE 2015”

Estructura Sistemas de Pensiones –OCDE Pensions at a Glance 2015

Pensiones Básicas y Asistenciales, Garantías de Beneficio Mínimo

Jubilaciones y Pensiones Contributivas Obligatorias, Públicas o Privadas

Jubilaciones y Pensiones Complementarias, Contributivas Voluntarias, Privadas

• 31 de 34 Países

OCDE

• 5 de 8 otros Países

G20

• 25 Países OCDE y 7

otros G20 con Pilar

Público

• 13 Países OCDE y 1

País G20 con Pilar

Privado obligatorio

Países OCDE que

poseen Pensiones

Privadas comple-

mentarias voluntarias:

• 19 Países:

Ocupacionales

• 22 Países:

Personales

1° Pilar:

2° Pilar:

3° Pilar:

Países de OCDE y G20 – Diseño del Pilar Contributivo Obligatorio

Pilar C

on

tribu

tivo O

bligato

rio

PúblicoBD (22)

Aus, Bel, Can, Cze, Fin, Fra, Gre, Hun, Jap, Cor, Lux, Por, Slov, Esp, Sui, Tur, RU, US, Arg, Bra, Ind, Sau

Puntos (4)

Est, Fra, Ale, Esl

CD/NDC (7)

Ita, Nor, Pol, Sue, Chi, Ido, Rus

PrivadoBD (3)

Holanda, Islandia, Suiza

CD (10)

Aus, Chi, Din, Est, Isr, Méx, Nor, Slo, Sue, Rus

Países de la OCDE – Reglas de Jubilaciones, Pilar obligatorio

Edad de Jubilación Hombres que se jubilan en el 2014:

58-64 – 13 países; 65 – 17 países; 66 – 3 países; 67 – 3 países.

Reducción de Edad para Mujeres que se jubilan en el 2014 – 11 países.

Jubilación anticipada possible en el 2014 – 26 países.

Edad de Jubilación Hombres que ingresan a fuerza laboral en el 2014:

60-64 – 4 países; 65 – 16 países; 66 – 1 país; 67 – 10 países; 68 – 3 países.

Reducción de Edad para Mujeres que ingresan a fuerza laboral en el 2014 – 3 países.

Jubilación anticipada posible para quienes entran en fuerza laboral en el 2014 – 27 países.

EXPERIENCIAS DE (RE-)REFORMA DE PENSIONES EN EL MUNDO

Evaluación de resultados, experiencias de reformas

Reformas y re-reformas de pensiones

23 países privatizaron (parcial o total) sus sistemas de pensiones

• Primero fue Chile (1981), en América Latina 13 países (incluye a México) y en Europa del Este 10 países han privatizado

• El modelo de privatización se ha discutido en otros países, pero desechado por el alto costo fiscal y el aprendizaje con los malos resultados del caso de Chile y de sus reproducciones.

2000: re-reformas en curso en aprox. mitad de los países

• En 3 países de América Latina las reformas fueron declaradas inconstitucionales o anuladas, en 2 países se ha renacionalizado a los fondos (Argentina 2008 y Bolivia 2010), en otros 2 países se ha introducido reglas que permiten a algunos grupos de asegurados de regresar al sistema público (Perú 2007 y Uruguay 2013).

• En Chile 2008 se ha reformado el sistema, pero mantenido el pilar principal. Se ha añadido una pensión básica, introducido elementos de protección a la mujer y fortalecido la regulación de los fondos de pensiones. El 2014-2015 se discutió una nueva propuesta de reforma.

8 Razones para las Re-reformas

Fiscales, O

peracio

nales

y Sociales

Cobertura se mantuvo baja y hasta descendió

Prestaciones claramente insuficientes

Mujeres profundamente afectadas

Profundización de desigualdades de ingreso

Riesgos financieros y longevidad del asegurado

Altos costos de administración

Costo fiscal de transición altoNecesidad de que Estado garantice prestaciones

Algunas reacciones de los países que re-reformaron

Reb

alancear

el Mix

Pú

blico

-Privad

o, M

ejorar

la Finan

ciación

del Sistem

a

Reintroducir pensiones públicas, sistema mixto

Fortalecer pilar público si todavía existía

Transformar pensiones privadas en voluntarias

Fortalecer gobernanza del sistema para aumentar cumplimiento y recaudación

Volver a cumplir con C. 102/OIT

Por medio del pilar público, en régimen de reparto, proporcionar pensiones básicas y refinanciar la

deuda previsional a costo más bajo

3 Conclusiones

La OIT promueve Estrategias de Formalización y Extensión de la Protección Social con rol importante de los Pisos de Protección Social

Los países de la OCDE han desarrollado sistemas de pensiones diversificados, con distintos pilares (públicos y privados), con buenas prácticas tanto en pensiones privadas cómo públicas.

Los países que re-reforman sus sistemas privados han buscado mejor balance público-privado, mejores resultados sociales y fiscales, y han construido sistemas que están más bien en línea con las normas de la OIT.

¡Gracias!

Contacto: Helmut SchwarzerOficina de Países de OIT para México y Cuba

schwarzer@ilo.org