P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA, SUS OBJETIVOS Y ALCANCES 15 de diciembre de 2015 O SCAR M...

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, SUS

OBJETIVOS Y ALCANCES

15 de diciembre de 2015

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

ANTECEDENTES

2

• La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) entró en vigor el 12 de junio de 2003, y con ella el Sistema de Solicitudes de Información (SISI) inició su operación.

• El sistema Infomex es una herramienta electrónica que administra la gestión de solicitudes de información, para que cualquier persona pueda ejercer su derecho de acceso a la información pública, y de acceso o rectificación de datos personales que se encuentran en poder de los gobiernos federal, estatales, municipales y con otros sujetos obligados de la LFTAIPG.

• El SISI fue el sistema antecesor del sistema Infomex.

• En el 2006, con apoyo del Banco Mundial, se desarrolló el Sistema Infomex.

ANTECEDENTES

3

• Portal de Obligaciones de Transparencia. Es un sitio de internet que opera desde el 15 de febrero de 2007 y concentra la información pública obligatoria de toda la Administración Pública Federal (APF), conforme lo indica el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

• Zoom. Es una herramienta de búsqueda de las solicitudes de información que se han formulado al Gobierno Federal y de sus respuestas, además de las resoluciones a los Recursos de Revisión, así como de los estudios y opiniones que apoyan dichas resoluciones.

SITUACIÓN ACTUAL

4

Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos

Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio

Narro

Poder Ejecutivo Federal

26 Estados

Integración del INFOMEX

SITUACIÓN ACTUAL

5

3,764 Sujetos Obligados en todo el país

Aguascalie

ntes

ChiapasCJF

Coahuila DF

Gobierno Fe

deral

Guerrero IN

E

Jalisco

Monte

rrey

Nayarit

Puebla de Zaragoza

Quintana Roo

SCJN

SinaloaSPGG

TEPJFTFJF

A

UAAAN

Zacate

cas

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

9252 82

257

1,286

181

18

119

7

252

51 68 611 1

158

2 15

11565 62

164

1465

1 1

97130

17

103

1 1 173

1

283

75

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

6

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.

Transitorio octavo:Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en vigor de la Ley General.


7

La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solución tecnológica que permitará integrar la funcionalidad de los sistemas Infomex, el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la herramienta de comunicación entre sujetos obligados y organismos garantes (HCOM) y el buscado de información (Zoom), junto con nuevas características de accesibilidad, tecnología de punta y soluciones vanguardistas, para concentrar la información en una sola plataforma informática y facilitar la consulta de la información por parte de la población, incluyendo a aquellos sectores de la población que no cuentan con acceso a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar la plataforma existente al día de hoy.

¿Qué es la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)?


8

Recursos de

Revisión

Buscador Nacional y Asistido

Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos

Integración y

Socialización

Múltiples

Medios de

Acceso

Noticias d

e

Transparencia Usabilidad y

AccesibilidadSoftware Inklusion

01 800

Windows phoneAndroid

IOSSolicitudes

de Información

a nivel nacional y

gestión interna

PNT

SISTEMAS DE LA PNT

9

Sistema de solicitudes de

acceso a la información

Sistema de gestión de medios de

impugnación

Sistema de portales de

obligaciones de

transparencia

Sistema de comunicación

entre organismos

garantes y SO

Federal

Sistema Nacional de Transparencia

Estatal

SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

10

Sistema de solicitudes de acceso a la información

Solicitudes CAS 01 800Gestión interna N-nivelesConfiguración UA y usuariosConfiguración de calendariosAjuste de plazos de solicitudesAplicación de pagosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APF

Avisos SMSAvisos correo electrónicoReportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesBuscador nacionalAsistente para consulta de inf.


Estatal

Federal

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

11

Sistema de gestión de medios de impugnación

Configuración de flujos de inf.Configuración de calendariosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APFAvisos SMSAvisos correo electrónico

Reportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesBuscador nacionalAsistente para consulta de inf.

Federal


Estatal

PORTALES DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

12

Sistema de portales de obligaciones de transparencia

Configuración de SOConfiguración de normatividadConfiguración de usuarios por SOConfiguración de formatos Configuración de temas-subtemasAsignación de formatos por SOIntegración de información por UA

Información históricaConfiguración de evaluacionesReportes y estadísticasConsulta de informaciónExportar informaciónServicios WEBConsulta comparada de dos SO o más

Federal


Estatal

HERRAMIENTA DE COMUNICACIÓN

13

Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados

Configuración de flujos de inf.Configuración de calendarios

Tablero de ControlEstadísticas por entidad y APF

Avisos SMSAvisos correo electrónico

Federal


Estatal

REQUERIMIENTOS PARA OPERAR LA PNT

14

Equipo de cómputo con sistema operativo Windows, Linux o MAC.

Navegador de Internet (Internet Explorer, Google Chrome o Firefox).

Tableta o teléfono inteligente con sistema operativo iOS, Android o Windows Phone.

Conexión a Internet.

La PNT podrá operar con los mismos equipos de cómputo que actualmente usan las Unidades de Enlace o equivalentes para gestionar las solicitudes de información en Infomex.

No se requerirá de inversión adicional en infraestructura de cómputo y comunicaciones.

Requerimientos de infraestructura para operar la Plataforma

MEJORAS Y BENEFICIOS

15

Los órganos garantes tendrán el control y administración de los sistemas que integrarán la PNT, lo que les permitirá realizar las configuraciones necesarias de su entidad en cada uno de los cuatro sistemas.

Tendrán acceso al repositorio de documentos electrónicos del sistema de solicitudes de acceso a la información.

Dispondrán de herramientas administrativas que les permitirá realizar el monitoreo de las solicitudes de acceso a la información y los recursos de revisión de cada uno de los poderes del Estado, así como del resto de los sujetos obligados.

Contarán con herramientas para obtener información estadística para apoyar la toma de decisiones.

Mejoras y beneficios que la PNT tendrá para los órganos garantes con relación a los sistemas de información con los que actualmente

cuentan

MEJORAS Y BENEFICIOS

16

Para el portal de obligaciones de transparencia, dispondrán de una solución tecnológica que permitirá estandarizar la integración y presentación de la información, facilitando la administración de los sujetos obligados y los usuarios de cada unidad administrativa.

Los órganos garantes podrán monitorear el grado de avance de cada uno de los sujetos obligados, en la integración de información de obligaciones de trasparencia.

La infraestructura tecnológica de la PNT será proporcionada por el INAI, por lo que los órganos garantes ya no deberán realizar inversiones para mantener la operación de los sistemas que conformarán la Plataforma.

La Plataforma incorporará la facilidad de enviar avisos a través de mensajes de texto SMS y el costo de este servicio, será cubierto por el INAI.

Mejoras y beneficios que la PNT tendrá para los órganos garantes con relación a los sistemas de información con los que actualmente

cuentan

AVANCES DE LA PNT

17

Pantalla Inicial

AVANCES DE LA PNT

18

Asistente

AVANCES DE LA PNT

19

Datos Abiertos

AVANCES DE LA PNT

20

Consulta de todas las solicitudes

AVANCES DE LA PNT

21

Sujetos Obligados

AVANCES DE LA PNT

22

Registro de usuario por distintos medios

AVANCES DE LA PNT

23

Solicitud múltiples sujetos obligados

AVANCES DE LA PNT

24

Consulta de “mis solicitudes”

AVANCES DE LA PNT

25

Noticias y Síntesis Informativas

AVANCES DE LA PNT

26

Solicitudes de Información vía telefónica 01 800 TEL INAI

1. El ciudadano llama al Contact Center para realizar una solicitud de información.

2. El Contact Center registra la solicitud de información en el Sistema, asignándola al sujeto obligado que corresponda.

3. El sujeto obligado dará seguimiento a la solicitud, según corresponda, sin intervención del Contact Center, remitiendo la información al solicitante a través del medio que éste indicó para la entrega (correo postal, correo electrónico, entrega en la Unidad de Transparencia, etc.)

Proceso

AVANCES DE LA PNT

27


El Centro de Atención Telefónica podrá realizar desde este módulo el registro o captura de solicitudes a las dependencias registradas en el sistema de solicitudes de información, eligiendo la dependencia u organismo correspondiente.

AVANCES DE LA PNT

28


La unidad de transparencia de la dependencia dará seguimiento a la solicitud de información manual, dentro de su bandeja de solicitudes, de la misma forma como si lo hubiese registrado ella misma.

Identificador de solicitud registrada vía telefónica

AVANCES DE LA PNT

29

Pantalla principal Ayuda de la aplicación

Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

AVANCES DE LA PNT

30

Noticias


AVANCES DE LA PNT

31

Ingresar al sistema de solicitudes de información

Opciones de la aplicación Registrar una solicitud de información


AVANCES DE LA PNT

32

Registrar una solicitud de información


AVANCES DE LA PNT

33

Consulta de una respuesta

Detalle de la solicitudRespuesta de una solicitud

de información


AVANCES DE LA PNT

34

La aplicación mostrará si es posible presentar el recursos de revisión

Consulta del Directorio de Servidores Públicos

Consulta del Directorio de Servidores Públicos


35

LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DERIVADAS DE

LA LEY GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS

ELECTRÓNICOS

36

SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL

Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta información, por ejemplo:

• Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de sujetos obligados).

• Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y reutilización de la información.

• Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de los demandantes de la información.

37


N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones

Comunes Específicas Total1 Jalisco 75 183 2582 Coahuila de Zaragoza 57 164 2213 Querétaro 47 136 1834 Sonora 34 122 1565 Distrito Federal 35 108 1436 Colima 32 107 1397 Durango 25 111 1368 Zacatecas 26 99 1259 Guerrero 22 94 116

10 Michoacán de Ocampo 73 33 10611 Tamaulipas 7 89 9612 Veracruz de Ignacio de la Llave 36 58 9413 Puebla 24 69 9314 Nuevo León 26 66 9215 Tlaxcala 63 24 8716 Baja California 25 58 8317 San Luis Potosí 35 38 73

Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)

38


N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones

Comunes Específicas Total18 Sinaloa 27 41 6819 Tabasco 35 32 6720 Yucatán 22 41 6321 Chihuahua 29 27 5622 Morelos 37 14 5123 Oaxaca 21 26 4724 Aguascalientes 32 5 3725 Nayarit 29 5 3426 México 23 10 3327 Baja California Sur 29 2 3128 Quintana Roo 25 0 2529 Campeche 23 1 2430 Guanajuato 21 2 2331 Hidalgo 21 2 2332 Chiapas 20 0 2033 Ley Federal 17 0 17

Totales 1,053 1,767 2,820

Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)

39

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP)

Obligaciones ComunesArtículo 70 de la Ley General

Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las

instituciones públicas

Obligaciones EspecíficasArtículos 71 a 83 de la Ley General

Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la

naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado

Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia

PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE INTERNET Y EN

LA PNT


40

Ley Federal vigente

Ley General de

Transparencia

122 Obligaciones Específicas

48 Obligaciones Comunes

17 Obligaciones de

transparencia

Total = 17 Total = 170

Proyecto de Ley Federal

149 Obligaciones Específicas

Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:


41

• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de obligaciones.

• Implementando formatos para estandarizar la calidad de la información.

• Con el uso de una plataforma tecnológica que permitirá diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos.

• Evaluando el cumplimiento de obligaciones de transparencia.

Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):


42

Artículo Fracción Artículo Fracción/inciso71 I (a - g) y II ( a, b) 9 7 7 972 I - XV 15 15 15 N/A73 I - V 5 5 5 N/A

INE/OPLE 74 I (a - n) 14 14 14 N/ACNDH/Organismos locales 74 II (a - m) 13 13 13 N/AÓrganos garantes transparencia 74 III (a - g) 7 7 7 N/AInst. Educ. Sup. Aut. 75 I - IX 9 9 9 N/A

Partidos políticos 76 I - XXX 30 30 30 N/AFondos y fideicomisos 77 I - VIII 8 8 8 8Autoridades Laborales 78 I (a - h), III - VIII 8 8 8 8Sindicatos 79 I - IV 4 4 4 4

48 122

EjecutivoLegislativoJudicialAutónomos

70 I - XLVIII 48

Sujeto Obligado

Total de obligaciones por orden de gobierno

MunicipalEstatal

Comunes EspecíficasTotal de obligaciones comunes Federal

Total de obligaciones específicas

Obligaciones de TransparenciaLey General

Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado

RUTA CRÍTICA DEL PROCESO

43

Inicio

Elaboración de las Políticas y Bases

metodológicas de evaluación (INAI);

generación de Criterios

Obligaciones Comunes

Junio - oct 2015

Generación de Criterios

Obligaciones Específicas

(Consultores externos)

Jun-oct 2015

Opinión de instituciones

académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI

Oct – Nov 2015

Proceso de consulta externaDic 2015

Presentación y aprobación del Pleno

del INAI del Anteproyecto de

Lineamientos Técnicos

Ene y Feb 2016

Presentación y aprobación al

SNT del Proyecto de Lineamientos

Técnicos Mar 2016

Fin

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

44

Criterios sustantivos:

1,039

Criterios adjetivos :

392

Total de criterios

redactados: 1,431

Se crearon 79 formatos para organizar la

información de oficio

Primera versión del Proyecto de Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de transparencia comunes.

OBLIGACIONES COMUNES


45

Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos:

México Infórmate (Gabriela Morales)

México Evalúa (Edna Jaime)

Fundar (Haydeé Pérez Garrido)

* Artículo XIX (Darío Ramírez)

CIDE (Alejandra Ríos)

UNAM (Khemvirg Puente)

* Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez)

* Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña)

• Cada una de las OSC recibirán una retribución económica por este trabajo. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU, que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.


46

OBLIGACIONES ESPECÍFICASEspecialistas que participan en su elaboración:

Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones

Poder LegislativoLuis Carlos Ugalde (Integralia) 15 obligaciones

Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 obligaciones

INE y OPLFernando Díaz Naranjo (Ex Consejero IEDF)14 obligaciones

Inst. Educación SuperiorIssa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 obligaciones

Partidos políticosMa. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 obligaciones

Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC)

Org. garantes DAI y PDPMiguel Castillo (Consultor)7 obligaciones

Autoridades laborales y sindicatosCarlos de Buen Unna (Consultor) 4 obligaciones

Org. Protección DH (1)

Luis González Placencia (Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones

UTILIDAD ADICIONAL DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS

47

Lineamientos Técnicos Generales

Lineamientos Técnicos de las Entidades Federativas Detección de áreas de

oportunidad

Evaluación del cumplimiento de las obligaciones de

transparencia

Índice de cumplimiento

[1] Secretaría de la Función Pública. Unidad de Gobierno Digital (2015). Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, Diario Oficial de la Federación, 18 de junio de 2015, México.

XXXVI. La información publicada por los sujetos obligados deberá ofrecerse en un soporte que permita su reutilización por los usuarios y por las máquinas, es decir, presentarse mediante el enfoque de datos abiertos, lo cual implica exportar el conjunto de datos a publicar en formatos estructurados para facilitar el consumo e interpretación. Los formatos utilizados pueden ser CVS (por sus siglas en inglés Comma-Separated Values) y de estándar abierto, según convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML, JSon, RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX.[1] Cuando se trate de documentos que deben difundirse con firmas y son publicados en formato PDF, se deberá incluir, adicionalmente, una versión en un formato que permita su reutilización.

Texto de la Propuesta de Lineamientos… para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia (publicación de la información de oficio):

INFORMACIÓN EN DATOS ABIERTOS

16

49

RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Continuar con la actualización de las obligaciones de transparencia en sus portales de internet, en los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos Generales por parte del Sistema Nacional de Transparencia.

• Revisar las obligaciones de transparencia estipuladas en el Título Quinto de la Ley General de Transparencia y, en su momento, las que se publiquen en la Ley local que les corresponda.

¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5

de mayo de 2015

50

RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Identificar aquellas obligaciones de las que no se tenga la información disponible.

• Realizar reuniones internas para generar, organizar y preparar la información que hasta el momento no esté disponible para su posterior publicación.

• Los organismos garantes de transparencia acompañarán a los sujetos obligados en todo el trayecto de implementación de la Ley General.

51

CONCLUSIONES

La Ley General establece las condiciones para mejorar la oferta informativa de las instituciones públicas. Por un lado, la información de las obligaciones de transparencia (de oficio) podrá consultarse tanto en los portales institucionales de los sujetos obligados como en la Plataforma Nacional de Transparencia; por el otro, la posibilidad de realizar una solicitud de información a través de la PNT facilitará el ejercicio del derecho de acceso a la información y de los derechos ARCO de datos personales.

Los organismos garantes estamos obligados a vigilar que los sujetos obligados cumplan con la publicación de sus obligaciones de transparencia, además de garantizar el acceso a la información cuando éstos no respondan en tiempo y forma una solicitud. La nueva normatividad en la materia nos conmina a generar las herramientas e instrumentos para que las personas de todo el país ejerzan su derecho a saber qué hacen sus autoridades, para darles seguimiento y vigilar que todo se realice conforme a la ley. Así, la ciudadanía tiene la oportunidad de involucrarse en los asuntos públicos y participar proactivamente en la generación de programas y políticas públicas para beneficio personal y de sus comunidades.

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS

PERSONALESInsurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

TEL. (55) 5004 2400TEL INAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]

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