Políticas Públicas y Gerencia Pública I

1IActualidad Gubernamental N° 88 - Febrero 2016

IPolíticas Públicas yGerencia Pública

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les

Nuevos enfoques y criterios por aplicarse en el Programa de Incentivos 2016, como alternativa para mejorar la gestión municipal y obtener mayores recursos

Sumario

1. Introducción2. El Programa de Incentivos (PI) 2016:

contenido y alcances3. De las metas y procedimientos por aplicarse

en el programa de incentivos 4. Distribución y uso de los recursos del PI e

inoportunidad de las transferencias

1. IntroducciónA fin de estimular la mejora de la ges-tión municipal en materia tributaria, ejecución de proyectos de inversión pública, disminución de la desnutrición crónica infantil, simplificación de trá-mites, provisión de servicios públicos locales y en la prevención de riesgos de desastres, en el año 2009 se creó el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, PI (a partir del presente año su denominación es programa y no plan). Dada su importan-cia, pues permite a los gobiernos locales obtener recursos adicionales sujeto al cumplimiento de determinadas metas,

Autor : Lic. Willy Rodríguez Huasupoma*

Título : Nuevos enfoques y criterios por aplicarse en el Programa de Incentivos 2016, como alternativa para mejorar la gestión muni-cipal y obtener mayores recursos

Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 88 - Febrero 2016

Ficha Técnica en el presente artículo se comentarán los alcances y los criterios a aplicarse para el 2016 y cuyo monto alcanza hasta S/. 1,000,000,000.

2. El Programa de Incentivos (PI) 2016: contenido y alcances

El programa de incentivos tiene su origen en las siguientes disposiciones:• Ley N.º 29332 (publicada el 21-

03-09), Ley que crea el Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.

• Ley N.º 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010 (publicada el 08-12-09), de creación del Programa de Modernización Mu-nicipal.

Desde su creación, el programa de in-centivos ha presentado modificaciones tanto en su denominación como en sus respectivos importes, conforme se detalla a continuación:

* Especialista en Fortalecimiento Institucional Municipal. Exgerente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). Ex consultor de PRODES-USAID y expositor en temas municipales del Instituto de Investigación Municipal (INICAM), la Asociación Civil TRANSPA-RENCIA y de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica.

Cuadro 1 Presupuesto asignado al Programa de Incentivos 2010-2016

(en nuevos soles)

Concepto Ley N.º 29465Año 2010

Ley N.º 29626Año 2011

Ley N.º 29812Año 2012

Ley N.º 29951Año 2013

Ley N.º 30114Año 2014

Ley N.º 30281Año 2015

Ley N.º 30372Año 2016

P r o g r a m a Moderniza-ción

600,000,000 500,000,000

Plan/Progra-ma de Incen-tivos (PI)

700,000,000 777,000,000 782,000,000 1,100,000,000 1,100,000,000 1,100,000,000 1,000,000,000

% de varia-ción 100% -1.77% -39.85% -15.38% -15.38% -15.38% -23.08%

Total 1,300,000,000 1,277,000,000 782,000,000 1,100,000,000 1,100,000,000 1,100,000,000 1,000,000,000

Fuente: Diario oficial El Peruano. Normas Legales. Elaboración propia.

3. De las metas y procedimientos por aplicarse en el programa de incentivos

Mediante el Decreto Supremo Nº 400-2015-EF se aprobó los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asig-nación de los recursos que deberán seguir las entidades edilicias para acceder a los recursos del programa de incentivos para el año 2016.

Para el establecimiento de las metas, la distribución y la asignación de los recursos del programa, a las 1,864 municipalida-des se ha clasificado en:

a) Municipalidades de ciudades principales tipo “A” (CPA). Total 40

b) Municipalidades de ciudades principales tipo “B” (CPB). Total 210

c) Municipalidades de ciudades no principales, con 500 o más viviendas urbanas (CNP con 500 o más VVUU). Total 564

d) Municipalidades de ciudades no principales, con menos de 500 viviendas urbanas (CNP con menos de 500 VVUU). Total 1,050.

Para acceder a los recursos del PI, las muni-cipalidades deben cumplir las metas, para cada tipo de municipalidad y en relación con los objetivos del programa. Para de-terminar el monto máximo de los recursos que le corresponde a cada municipalidad

Informes EspecialesI

2I Actualidad Gubernamental N° 88 - Febrero 2016

Cuadro 2 Metas del programa de incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio de 2016

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” (40) COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” (210)

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entrega

de resultados

Ponderadorpara la

asignaciónde recursos

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entregade resulta-

dos

Ponderadorpara la asig-

naciónde recursos

1 Formulación e implementación del Plan Local de Seguridad Ciudadana. Mininter 20% 5 Formulación e implementación del Plan Local

de Seguridad Ciudadana Mininter 20%

2

Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en viviendas urbanas del distrito, según los porcentajes categorizados.

Minam 30% 6

Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en viviendas urbanas del distrito, según los porcentajes categorizados

Minam 30%

3Formulación del Plan de Desarrollo Local Con-certado (PDLC) Ceplan 20% 7

Diagnóstico del nivel de accesibilidad urbanística para las personas con discapacidad y movilidad reducida.

Conadis 20%

4Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% del Presupuesto Institucional Mo-dificado (PIM) de inversiones

MEF 30% 8Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones

30%

Total 100% Total 100%

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades no Principales con 500 o más Viviendas Urbanas (564)

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades no Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas (1050)

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entrega

de resultados

Ponderadorpara la

asignaciónde recursos

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entregade resulta-

dos

Ponderadorpara la asig-

naciónde recursos

9Acceso al módulo de solicitudes, registro y actuali-zación de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas (Infobras)

CGR 30% 12Acceso, capacitación y registro de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas (Infobras)

CGR 30%

10Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.

MEF 35% 13Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones

MEF 35%

11Programar una cifra igual o superior al 20% del PIA 2017 en los programas presupuestales priorizados. MEF 35% 14

Programar una cifra igual o superior al 25% del PIA 2017 en los programas presupuestales priorizados.

MEF 35%

Total 100% Total 100%

De otro lado, las metas que deben cumplir las municipalida-des al 31 de diciembre de 2016 y los ponderadores a utilizar

para la asignación de los recursos a estas entidades, son los siguientes:

Cuadro 3 Metas del programa de incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de diciembre de 2016

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” (40) COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” (210)

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entrega

de resultados

Ponderadorpara la asig-

naciónde recursos

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Respon-sable

de entregade resulta-

dos

Ponderadorpara la asig-

naciónde recursos

15

Formulación e implementación del Plan Local de Seguridad Ciudadana

Mininter 10% 25

Emitir la licencia de edificaciones y habilitaciones urbanas en los plazos señalados en el instructivo, de conformidad con lo regulado en las normas vigentes y publicar la información vinculada con el procedimiento en el Portal Web Institucional

MEF 10%

16 Actualización de la información para la gestión del riesgo de desastres MVCS 10% 26 Formulación e implementación del Plan Local de

Seguridad Ciudadana. Mininter 10%

17 Implementación del control interno (fase de pla-nificación) en el proceso de contratación pública. CGR 5% 27 Actualización de la información para la gestión

del riesgo de desastres MVCS 15%

18 Implementación de Escuelas Deportivas orientadas a la masificación IPD 5% 28 Implementación del control interno (fase de pla-

nificación) en el proceso de contratación pública CGR 5%

19

Implementación de medidas correctivas de bajo costo en puntos negros de accidentes de tránsito priorizados por el Ministerio de Transportes y Co-municaciones (MTC)

MTC 10% 29

Calidad en la atención y promoción de factores de protección para niñas, niños y adolescentes desde la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (Demuna)

MIMP 10%

20Elaboración del padrón municipal de vehículos de transporte y comerciantes de alimentos agropecua-rios primarios y piensos.

Senasa 10% 30Implementación de escuelas deportivas orienta-das a la masificación IPD 10%

21Efectividad corriente del Impuesto Predial, registro de información en el aplicativo informático e infor-mación sobre el hipervínculo “tributos municipales”.

MEF 15% 31Creación o adecuación del Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM). MIMP 10%

por el cumplimiento de sus metas, se utiliza como criterio de repartición el Índice de Distribución del Fondo de Compensación Municipal (Foncomún) vigente, y cuyo monto también se aprueba por el Minis-terio de Economía y Finanzas (MEF).

La evaluación del cumplimiento de las metas la efectúa cada entidad respon-sable, correspondiendo a la Dirección

General de Presupuesto Público del MEF consolidar, aprobar y publicar dichos resultados. Las municipalidades podrán observar los resultados, demostrando que cumplieron las metas. No se podrá sustentar o subsanar el cumplimiento de las mismas fuera del plazo; después de su análisis por las entidades responsables de la evaluación de las metas, se publicará los resultados complementarios.

Este año se efectuarán dos (2) eva-luaciones. La primera, vinculada con el cumplimiento de metas al 31 de diciembre de 2015 fijadas en el D. S. N.º 033-2015-EF; y la segunda, vincu-lada con el cumplimiento de metas al 31 de julio de 2016. Para este año, las municipalidades deberán cumplir las siguientes metas:

Políticas Públicas y Gerencia Pública I

3IActualidad Gubernamental N° 88 - Febrero 2016

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades no Principales con 500 o más Vivien-das Urbanas (564)

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades no Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas (1050)

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entrega

de resultados

Ponderadorpara la

asignaciónde recursos

N.ºmeta Meta al 31 de julio de 2016

Responsablede entrega

de resultados

Ponderadorpara la asigna-

ciónde recursos

35

Asignación presupuestal al Área Técnica Munici-pal, en el Presupuesto Institucional de Apertura 2017 para el funcionamiento y gestión de los servicios de saneamiento en el ámbito rural.

MVCS 15% 41

Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 75% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones y alineamiento igual o mayor al 60%.

MEF 20%

36Implementar la Disposición Final Segura de Residuos Sólidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pública.

Minam 15% 42Creación, adecuación o reactivación del Área Técnica Municipal para la gestión de los servicios de agua y saneamiento.

MVCS 30%

37Acceso al módulo de solicitudes, registro y actua-lización de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas (Infobras).

CGR 5% 43Acceso, capacitación y registro de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas (Infobras).

CGR 15%

38Incorporación de la función de sanidad animal para la asistencia técnica en la prevención y con-trol de enfermedades parasitarias a nivel local.

Senasa 15% 44Fortalecimiento de condiciones para una atención de calidad en la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (Demuna).

MIMP 25%

39

Gobierno local fortalecido en la gestión institucional para brindar asistencia técnica a productores locales en el manejo integrado de plagas.

Senasa 15% 45

Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 75% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones y alineamiento igual o mayor al 60%.

MEF 30%

40 Determinación del estado de transitabilidad y nivel de intervención de los caminos rurales. MTC 15% Total 100%

Total 100%

Fuente: Diario oficial El Peruano. Normas Legales

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” (40) COBERTURA: Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” (210)

22

Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 75% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones y alineamiento igual o mayor al 70%. MEF 10% 32

Incremento de la recaudación predial respecto a lo recaudado al 31 de diciembre de 2015 en un porcentaje señalado en el instructivo, registro completo de información en el aplicativo informático e información sobre el hipervínculo “tributos municipales”.

MEF 15%

23

Emitir pronunciamiento sobre las condiciones de seguridad en los plazos señalados en el instructivo y publicar la información vinculada con el proce-dimiento de inspección técnica de seguridad en edificaciones en el portal web institucional.

MEF 5% 33

Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 75% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones y alineamiento igual o mayor al 70%.

MEF 10%

24

Exigir los requisitos contemplados en la Ley N.º 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, emitir la licencia en los plazos consignados en el instructivo y publicar en el portal web institucional la información vinculada con el procedimiento.

MEF 10% 34

Exigir los requisitos contemplados en la Ley N.º 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamien-to, emitir la licencia en los plazos consignados en el instructivo y publicar en el portal web institucional la información vinculada con el procedimiento de licencia y de inspección técnica de seguridad en edificaciones.

MEF 15%

Total 100% Total 100%

4. Distribución y uso de los recur-sos del PI e inoportunidad de las transferencias

Los recursos del PI se distribuyen en dos partes (hasta el 60% y el 40%), cada una de ellas condicionada al cumplimiento de las metas al 31 de julio y al 31 de diciembre, en función del resultado de las evaluaciones del cumplimiento de las metas y los ponderadores fijados en los D. S. N.os 033-2015-EF y 400-2015-EF, respectivamente. Los montos que co-rrespondan a cada municipalidad serán transferidos mediante decreto supremo.Producto del cumplimiento de metas al 31 de diciembre de 2015 y al 31 de julio de 2016, la Dirección General de Presu-puesto Público elaborará el “Ranking de cumplimiento de metas”, a ser aprobado hasta el mes de octubre de 2016 y previo a la transferencia de recursos no asignados por incumplimiento de metas durante el año 2016, a distribuirse de manera adicional entre las municipalidades que cumplieron con todas las metas. Los recursos del PI no asignados ni dis-tribuidos en la primera transferencia, se mantienen en el MEF, pudiendo ser trans-feridos a las municipalidades en la segunda transferencia, con base en la información de la Secretaría de Descentralización de la

PCM. Los recursos no asignados luego de la segunda transferencia, continuan MEF hasta el cierre del ejercicio fiscal.La transferencia a las municipalidades que hayan cumplido con las metas al 31 de diciembre de 2015, se realiza hasta abril del 2016, en tanto que la transferencia a las municipalidades que cumplan con las metas al 31 de julio de 2016, hasta octubre de 2016. La apli-cación de lo antes indicado está sujeta a la remisión oportuna de la información a que se refiere el numeral 12.1 del artículo precedente.Los recursos del PI no asignados por incumplimiento de metas durante el año 2016 son distribuidos entre las munici-palidades que cumplieron con todas las metas al 31 de julio de 2016.Debe manifestarse que teniéndose en cuenta el criterio semestral, la evaluación del cumplimiento de las metas debería ser al 30 de junio y el 31 de diciembre de cada año, Y las transferencias a más tardar, en los meses de marzo y agosto; permitiendo así, disponerse de un mayor tiempo para la ejecución del gasto, sujeto a procedimientos preestablecidos en la Ley de Contrataciones del Estado. Sobre la transferencias en octubre, las municipalidades tendran dificultades para

usar los fondos, pudiendo quedar como carentes de capacidad en la ejecución del gasto; ante ello, se considera que la evaluación semestral debe ser al 30 de junio y el 31 de diciembre de cada año y las transferencias en los meses de marzo y en agosto del año siguiente.Los recursos que se asignen al PI se destinan al cumplimiento de sus fines y objetivos; su inobservancia podría lugar a la comisión del delito de malversación, tipificado en el artículo 389 del Código Penal. Es de responsabilidad del alcalde, supervisar e informar al Concejo Mu-nicipal y al Órgano de Control Interno, hasta el 15 de febrero de 2017, respecto al uso de las transferencias obtenidas el año 2016. Si bien el alcalde es el titular y represen-tante legal de la municipalidad, se estima que la citada supervisión también debería ser compartida con los demás funciona-rios de la entidad. También es responsabilidad del alcalde designar a un coordinador del PI, siendo responsabilidad de ambas personas, poner en conocimiento del Concejo Mu-nicipal sus resultados dentro de los 30 días hábiles siguientes de emitidos los decretos supremos de transferencia de recursos correspondiente al año 2016.