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Orientaciones para la mejorar la gobernanza y gestión del recurso hídrico en Heredia Producto del Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico 15 al 17 de mayo 2019 Compiladores María Álvarez Jiménez Rónald Miranda Chavaría Cinthya Gómez Castro Universidad Nacional Heredia, Costa Rica Agosto 2019
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Orientaciones para la mejorar la gobernanza y gestión del recurso hídrico en Heredia
Producto del Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico 15 al 17 de mayo 2019
Compiladores
María Álvarez Jiménez Rónald Miranda Chavaría
Cinthya Gómez Castro
Universidad Nacional Heredia, Costa Rica
Agosto 2019
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Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico 15 al 17 de mayo 2019
CRÉDITOS
Compilación y edición
María Álvarez Jiménez Rónald Miranda Chavarría
Cinthya Gómez Castro
ORGANIZADORES
Coordinación general
Ing. Cinthya Gómez Castro. Apoyo al Desarrollo Empresarial. Empresa de Servicios Públicos de Heredia. Correo: [email protected] Teléfono: 2562-3937.
MSc. María Álvarez Jiménez. Escuela de Ciencias Ambientales. UNIVERSIDAD NACIONAL. Correo [email protected] Teléfono: 2277-3601
MAE. Rónald Miranda Chavarría. Escuela de Ciencias Ambientales. UNIVERSIDAD NACIONAL. Correo [email protected] Teléfono: 2277-3601
PhD. Micha Werner. Evidence4Policy. IHE-Delft-UNESCO Institute for Water Education. [email protected]
MSc. José Millán Araujo. UNIVERSIDAD NACIONAL. Vicerrectoría de Investigación. PRIGA. Correo [email protected] Teléfono 2277-3944
Apoyo Científico Académico
MSc. Sheila Marie Ball. Hidro-Informática y Gestión del Agua. Instituto Deltares, Delft, Holanda. Correo [email protected] Jeroen Vos. PhD. Assistant Professor. Wageningen Universyty and Research. Holanda. Correo [email protected] PhD. Nora van Cauwenbergh. Ingeniera Agrónoma. Profesora Planificación de Recursos Hídricos. IHE Institute for Water Education – UNESCO. Delft, Holanda. Correo [email protected] PhD. Teresita Betancur Vargas. Universidad de Antioquia, Colombia. Correo [email protected] MSc. Alba Mery Upegüi Posada. Antropóloga. Medio Ambiente Y Desarrollo. Universidad de Antioquia – Colombia. Correo [email protected] PhD. María Fernanda Jaramillo. Universidad del Valle, Colombia. [email protected]
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AGRADECIMIENTOS
La realización del Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico fue posible gracias a la colaboración de diferentes personas y entidades. Deseamos expresar nuestro agradecimiento a todos ellos.
Destacamos la colaboración del IHE-Delf-UNESCO de Holanda por el apoyo científico, organizativo y material que hicieron posible lograr el carácter internacional del evento. A la iniciativa se sumó la Junta Directiva la Asociación Costarricense de Recurso Hídricos y Saneamiento Ambiental (ACREH) a la cual agradecemos el patrocinio para sufragar los refrigerios brindados a los participantes.
Queremos destacar la contribución determinante de Micha Werner en la concepción y organización del Taller en los aspectos de contenido y metodológico, siempre muy de la mano de Nora van Cauwenbergh y Sheila Ball. A ellos se unió la contribución de Jeroen Vos con aportaciones que ayudaron a lograr la orientación académica deseada en aspectos de gobernanza.
Deseamos resaltar lo sobresaliente y la calidad de las contribuciones de Teresita Betancur, Alba Mery Upegüi y María Fernanda Jaramillo en los aspectos del diseño metodológico del taller. Además de la calidad de sus presentaciones a la hora de compartir sus experiencias que resultaron centrales en el desarrollo temático del taller.
La relevancia del tema de gobernanza de los recursos hídricos fue puesta de manifiesto por las palabras orientadoras y motivadoras del MSc. José Miguel Zeledón del Viceministerio de Aguas y Mares – MINAE, lo cual fue precisado con la valiosa presentación del Marco Político e institucional que con gran calidad e interés fue expuesto por el MSc. James Phillips del AYA y por la presentación del Mecanismo Nacional de Gobernanza que fue dado a conocer por el MSc. Luis Martínez de la Dirección de Aguas del MINAE. Gracias a ellos por lograr presentar un tema tan relevante y por proyectar su compromiso.
Agradecemos muy profundamente la colaboración de la MSc. Nelly López del IDESPO, por la anuencia y efectiva tarea de moderadora de la Mesa Redonda acerca de Metodologías de Gestión comunitaria del Recurso Hídrico.
Agradecemos profundamente a los siguientes expositores que revelaron las experiencias desarrolladas en la labor diaria de la gestión del recurso hídrico: Luis Daniel Rojos, Michael Sánchez, y Rolando Marín. Los primeros de la ESPH y el último de la CONAFLU.
Destacamos el aporte y espíritu de colaboración mostrado por Ignacio Sanabria y Luis Solano de la ASADA de San José de la Montaña, tanto por la presentación de la experiencia de la ASADA y por atención brindada durante la visita de campo. Mostraron no solo su alta capacidad de gestión sino un alto espíritu de servicio y colaboración.
Durante el taller resultó de gran valor el trabajo del personal de apoyo de la ESPH. Agradecemos la labor de Ginés Rodríguez Pérez por su distinguida y profesionalizado papel como conductora y
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moderadora general. Los aspectos de imagen, registro y apoyo audiovisual fueron producto del talento y colaboración de Christopher Camacho. Igualmente quedamos profundamente agradecidos por las colaboraciones de la señora Patricia Chaves y Danny Arias quien se ocuparon del apoyo administrativo durante el evento.
También agradecemos a los estudiantes Stephanie Castillo Herrera y Andrés Guerrero Zúñiga de la Escuela de Ciencias Ambientales por su apoyo en la logística académica durante la realización del taller.
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Contenido
CRÉDITOS 1
ORGANIZADORES 1
AGRADECIMIENTOS 2
Tabla de Figuras 5
PRESENTACION 6
OBJETIVOS 7
PARTICIPANTES 7
METODOLOGIA 8
REFERENTES CONCEPTUALES 10
ORIENTACIONES PARA MEJORAR LA GOBERNANZA Y LA GESTION HIDRICA EN LA PROVINCIA DE HEREDIA 14
ASADAS 14
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) 16
Instituciones (MINAE, AYA, SENARA, ARESEP) 19
Academia y profesionales 23
CONCLUSIONES 28
RECOMENDACIONES 29
ANEXOS 30
Transcripción de los Resultados de las mesas de trabajo 30
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Tabla de Figuras
Figura 1. Participantes de la gira de campo del Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico, durante los días 15, 16 y 17 de mayo del 2019, realizado en Heredia, Costa Rica. ............................................................................................................................................................... 7
Figura 2. Mesa de trabajo. Lluvia de ideas con tarjetas. ................................................................. 10
Figura 3. Mesa redonda durante el Taller. Dio aportes conceptuales y metodológicos acerca de gobernanza y participación. ............................................................................................................... 13
Figura 4. Explicación de la gestión de la ASADA de San José de la Montaña y visita las nacientes. ............................................................................................................................................................. 15
Figura 5. Finca dedicada a la protección del recurso hídrico y la educación ambiental. ESPH. San José de la Montaña. Heredia. ............................................................................................................ 17
Figura 6. Estación de muestreo y monitoreo de agua de lluvia y de la Naciente Sacramento. ESPH-UNA. .................................................................................................................................................... 18
Figura 7. Aportes de la perspectiva institucional. ............................................................................. 20
Figura 8. Trabajo en grupos en el taller, académica Helga Madrigal Universidad Nacional .......... 25
Figura 9. Participantes en mesa de trabajo del Taller. ..................................................................... 28
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PRESENTACION
Este documento recopila, organiza de forma sistémica los aportes de los participantes en el Taller
denominado Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico, que se realizó el pasado
15, 16 y 17 de mayo del 2019 en la Universidad Nacional. El taller se realizó de manera conjunta
entre la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional, la Empresa de Servicios
Públicos de Heredia y el IHE Delft Institute for Water Education de Países Bajos.
El Taller contó con la participación de representantes de Asociaciones de Acueductos Comunales,
Empresas proveedoras de servicios como la Empresa de Servicios Públicos de Agua y el Instituto
de Acueductos y Alcantarillados, Academia, e instituciones como el Ministerio de Ambiente y
Energía y la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos.
Uno de los propósitos del taller fue definir orientaciones generales y proponer acciones que
permitan mejorar las prácticas de gobernanza y gestión del recurso hídrico por parte de distintas
operadoras de servicios de agua en la provincia de Heredia y propiciar la generación de alianzas y
estrategias de colaboración entre las distintas entidades.
Previo al ejercicio de construcción por parte de los participantes, se socializaron lecciones
aprendidas sobre la gobernanza y gestión del recurso hídrico sustentado en investigación científica
y mejores prácticas promovidas y aplicadas en Holanda, Colombia y Costa Rica. Esas experiencias
aportaron insumos para proponer ideas orientas a mejorar la gestión y el servicio por parte de los
entes operadores de agua potable en Heredia, Costa Rica.
El presente documento complementa la Memoria del Taller Conocimiento Clave para la
Gobernanza del Recurso Hídrico y constituye el constructo generado a partir del trabajo
participativo realizado en las diferentes mesas de trabajo que se realizaron.
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OBJETIVOS
El objetivo general del taller fue el siguiente: Socializar las lecciones aprendidas acerca de la
gobernanza y gestión del recurso hídrico sustentado en investigación científica y mejores prácticas
promovidas y aplicadas en Holanda, Colombia y Costa Rica para mejorar la gestión y el servicio por
parte de los entes operadores de agua potable en Heredia, Costa Rica.
Los objetivos específicos fueron los siguientes
1. Compartir las lecciones aprendidas acerca del uso del conocimiento científico, como
apoyo a la gestión del recurso hídrico desarrollado en Holanda, Colombia y Costa Rica.
2. Definir orientaciones generales y compromisos para mejorar las prácticas de
gobernanza y gestión del recurso hídrico por parte de distintas operadoras de servicios
de agua en Heredia, así como para propiciar la generación de alianzas y estrategias de
colaboración entre las distintas entidades.
PARTICIPANTES
En el Taller participaron funcionarios del Acueductos y Alcantarillado, Dirección de Aguas del
MINAE, ESPH, ARESEP, investigadores de la academia de Costa Rica (UCR y UNA), ASADAS de la
provincia de Heredia, Estudiantes, investigadores del IHE, Universidad del Valle y Antioquia,
Colombia y la Universidad de Wageningen, Holanda y profesionales independientes.
Figura 1. Participantes de la gira de campo del Taller Conocimiento Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico, durante los días 15, 16 y 17 de mayo del 2019, realizado en Heredia, Costa Rica.
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METODOLOGIA
Se establecieron tres temas acerca de los cuales se esperaba generar orientaciones y que
corresponden con los ejes temáticos del taller. Los temas son los siguientes:
Gobernanza del recurso hídrico. Comprende aspectos relacionados con la gestión
política e institucional de la entidad y las relaciones establecidas con otros actores
relacionados o interesados.
Información y conocimiento para la gestión hídrica. Se centra en la capacidad de
generación y uso de datos e información con origen y rigor científicos, para orientar la
toma de decisiones en la planificación y gestión del servicio.
Planificación y operación de los servicios de agua. Se refiere al desarrollo y aplicación
de métodos de planificación y de trabajo para la prestación de los servicios,
contemplando procesos para el establecimiento y manejo de la infraestructura y de
los servicios de agua tanto en los aspectos técnico operativos como en los
administrativos.
En el taller se conformaron tres mesas de trabajo y cada una de ellas se enfocó en un solo
temas. La distribución de los participantes en cada mesa de trabajo se hizo de manera
heterogénea para asegurar una composición variada y equitativa, en cuanto a la
representación de las categorías de las entidades participantes, a saber: ASADAS, ESPH,
INSTITUCIONES (MINAE, AYA, ARESEP), ACADEMIA Y PROFESIONALES. La conformación
heterogénea de los grupos se hizo atendiendo el principio de que las diferencias en puntos
de vista son la fuente de la sinergia, lo cual permite elevar el potencial productivo y creativo
de los grupos de trabajo.
Cada tema se desagregó en tres subtemas y se estableció un conjunto de preguntas
generadoras, a partir de las cuales giró la discusión. Las preguntas generadoras tienen la
función de orientar y lograr un enfoque en los participantes acerca del contenido del tema
tratado. De esa forma el análisis y el trabajo, se desarrolló de acuerdo con la siguiente matriz
que presenta los temas y subtemas expresados como preguntas generadoras.
Correlativamente, para la discusión y recopilación de propuestas en cada subtema, se utilizó
la técnica de trabajo, que se muestra en el Cuadro 1.
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Cuadro 1. Matriz de técnicas, temas y preguntas generadoras (subtemas) que orientaron la discusión y construcción en cada mesa de trabajo.
Mesa de trabajo 1 Mesa de trabajo 2 Mesa de trabajo 3
Tema Gobernanza del recurso hídrico
Información y conocimiento para la
gestión hídrica
Planificación y operación de los servicios de agua
Pregunta generadora 1 Técnica utilizada: *Lluvia de ideas por tarjetas y socialización al interior del grupo.
¿Cuáles son los principales esfuerzos que se realizan en su entidad, relacionados con la gobernanza del recurso hídrico?
¿Qué acciones se realizan en su entidad para generar o socializar información relacionada con la oferta y la demanda de agua actual y futura?
¿Qué retos concretos se presentan para la planificación y operación de los servicios considerando el ciclo hídrico de protección de fuentes, aprovechamiento, distribución?
Pregunta generadora 2 Técnica utilizada: *Lluvia de ideas por tarjetas y clasificación por afinidad en papelógrafo con discusión en forma simultánea
¿Cuáles son los principales desafíos que se presentan en su entidad para mejorar los procesos de gobernanza?
¿Cuáles son las principales necesidades de información que se presentan en su entidad, para asegurar la operación de los servicios con calidad y el buen manejo del recurso hídrico?
¿Qué prácticas podrían contribuir a mejorar una oferta de servicios de agua en calidad, eficacia, suficiencia y continuidad?
Pregunta generadora 3 Técnica utilizada: *Lluvia de ideas y registro directo sobre papelógrafo con discusión grupal simultánea.
¿Cómo podría mejorar las relaciones con otros actores para mejorar la gestión del recurso hídrico?
¿Qué acciones o condiciones permitirían generar o acceder a la información necesaria para la gestión del servicio y del recurso hídrico?
¿Qué acciones posibilitarían una comunicación efectiva con los usuarios u otros actores?
Técnicas de trabajo:
En las preguntas 1 y 2 se trabajó con la técnica de lluvia de ideas por tarjetas. Donde se utilizaron
tarjetas de diferentes colores para cada categoría de actor, esto con el fin de identificar
posteriormente necesidades, acciones e iniciativas que puedan ser comunes a entidades con
diferentes modelos de gestión.
De esa manera también se facilitó la clasificación y organización de los aportes dados a las preguntas
1 y 2, mediante tablas ordenadas con el siguiente formato de encabezados.
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ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES
MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y
PROFESIONALES
Los aportes dados como respuesta a la pregunta se recopilaron directamente sobre papelógrafos.
Posterior al trabajo de los grupos en las mesas de trabajo respectivas, se realizó una sesión plenaria
en la que se hizo una puesta en común de los aportes generados a partir de las 2 y 3 de cada mesa.
Un relator de cada grupo de trabajo presentó una síntesis de los subtemas analizados y de las
acciones propuestas por los participantes del grupo.
La sistematización posterior de los aportes en este documento fue realizada por los académicos
organizadores de la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional.
Figura 2. Mesa de trabajo. Lluvia de ideas con tarjetas.
REFERENTES CONCEPTUALES
En el desarrollo del tema de Gobernanza y gestión del recurso hídrico, se ha utilizado una
amalgama de conceptos los cuales se tratan de clarificar para que sirvan de orientación al trabajo
práctico y sin pretender expresarlos en términos de definiciones formales y acabadas.
Gobernanza: Involucra el ejercicio coordinado de las funciones de gobierno, dirección, gestión y
control por parte de las entidades (en este contexto, oficiales o de servicio público), en el marco
de la sociedad a la que sirven, de forma que esas funciones de gobierno y gestión se realicen de
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manera justa, equitativa y confiable.
Gestión: Comporta los procesos de planificación, coordinación, organización, ejecución, control y
evaluación de las acciones estratégicas y operativas, más el empleo de los recursos que permiten
a una entidad cumplir su misión y objetivos de manera eficaz, eficiente, con calidad y de manera
oportuna.
Gestión del Recurso hídrico: Comprende las acciones orientadas a la protección, aprovechamiento,
saneamiento, recuperación y distribución del agua en distintas fases y del ciclo natural y social del
agua, en los espacios y momentos donde se presentan los movimientos y fuentes de agua, para
asegurar el sostenimiento de la vida de los seres vivos y de las actividades humanas.
La gobernanza se refiere a las capacidades de las entidades relacionadas con la aplicación de
regulaciones, el uso de las estructuras internas y de mecanismos de definición de políticas para la
de toma de decisiones relevantes con la gestión estratégica y el aseguramiento de la operación de
los servicios de agua, utilizando criterios técnicos, científicos y además considerando las
necesidades e intereses de las organizaciones sociales y de la ciudadanía. En otras palabras, se
trata de para poner en práctica de la manera más eficaz y eficiente las normas, principios y
prácticas de buen gobierno, de gestión institucional y de gestión operativa para lograr servicios
que cumplan con las condiciones de calidad, cantidad, continuidad, eficiencia y de servicio al costo,
en forma satisfactoria para todos los interesados. La gobernanza involucra procesos mediante los
cuales las personas se organizan y toman decisiones estableciendo procedimientos y normas que
regulan sus relaciones. Por tanto, los gobiernos como las organizaciones civiles o sociales
conforman una plataforma para realizar actividades que buscan el bien común y crear mecanismos
para resolver los conflictos o diferencias (Martínez 2016).
La gobernanza del agua contribuye a lograr un desarrollo económico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía. De ahí se concibe como el conjunto de capacidades de los sistemas para el desarrollo,
de gestión de los recursos hídricos, y de la provisión efectiva de servicios vinculados al agua, en
diferentes ámbitos sociales (Ley de Agua Potable 2017).
La gestión, se da fundamentalmente en el ámbito de las entidades operadoras encargadas del
funcionamiento, mantenimiento y administración de sistemas de infraestructura y administración
que culminan con el suministro de agua potable y el manejo de las aguas residuales. Involucra los
procesos de planificación, coordinación, ejecución, utilización de recursos, control y rendición de
cuentas, actuando bajo principios de efectividad (eficacia y eficiencia), calidad, servicio al costo,
continuidad de los servicios y sostenibilidad.
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Modelos de gestión: Un modelo de gestión está determinado por las estructuras, procesos,
criterios y mecanismos que conllevan a la manera de tomar decisiones en una entidad y la forma
de ejercer el control sobre dicha gestión. Estos pueden adquirir matices como, por ejemplo:
figuras o menos centralizadas o descentralizadas, formales o poco formales, rígidas o flexibles,
participativas o poco participativas, politizadas o tecnocráticas.
Para efectos de la gestión en el ámbito geográfico de Heredia, reconocemos cuatro categorías de
entes operadores del servicio agua, cada uno de los cuales corresponde a lo que denominamos
un modelo de gestión hídrica. El postulado que planteamos en el diseño del taller es que el modelo
de gestión determina, en gran medida, la efectividad en la gestión y la prestación de los servicios.
Esas categorías de operadores son las siguientes:
Modelo 1: Institucional Centralizado. Corresponden al Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (AYA). Naturaleza: Es una institución autónoma del Estado. Cobertura: todo el
territorio nacional. Roles: Funge como ente regulador en materia de agua potable y como ente
operador de servicios de agua potable y saneamiento ambiental (alcantarillado). Administra el
10,1% del total de fuentes registradas. Abastece con 298 pozos, 185 nacientes, 37 plantas, 17
superficiales. (Ley básica: Ley Nº 5915 de 12 de julio de 1976. Ley Constitutiva Instituto
Costarricense Acueductos y Alcantarillados).
Modelo 2: Acueductos municipales. Naturaleza: Gobierno local, autónomo con respecto al
gobierno central. Fungen como operadores de servicio de agua potable y en algunos casos del
servicio de alcantarillado. El acueducto es un departamento o servicio de la municipalidad la cual
cuenta con un Consejo Municipal y un Alcalde. Cobertura de los acueductos: cantonal o
subcantonal. Se abastecen del 7,6% de las fuentes registradas que incluyen: 41 pozos, 336
nacientes, 4 plantas y 22 superficiales. (Referencia: Pueden establecer su propio reglamento al
amparo de la Ley 7794 Código Municipal del 30 de marzo de 2013 y de legislación relacionada
como la Ley de Aguas 276 del 27 de agosto de 1942 y otras leyes).
Modelo 3: Asociativo comunal. Está constituido por las Asociaciones Administradoras de los
Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) y comités de acueductos rurales.
Naturaleza: Asociaciones (organizaciones sociales sin fines de lucro). Fungen exclusivamente como
operadoras de servicios de agua potable y alcantarillados sanitarios. Cobertura: local. Como
asociaciones cuentan con una junta directiva que toma decisiones. Deben disponer de personal
capacitado para administrarlas y contar con registros y servicios contables. Es el modelo más
extensamente distribuido en todo el país. En conjunto administran el 82,1% de las fuentes
registradas. Se abastecen de 771 pozos, 3390 nacientes, plantas, 254 superficiales. (Referencia:
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Decreto Ejecutivo No. 32529. Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistema de
Acueductos y Alcantarillados Comunales. 05 de agosto del 2005).
Empresa de Servicios Públicos de Heredia. Naturaleza: Sociedad Anónima de propiedad
intermunicipal. Funge como operadora de servicios de agua potable, aguas residuales y otros
servicios públicos como generación y distribución de energía, infocomunicaciones y protección
hídrica (Tarifa hídrica). Cobertura: cantones Central, San Rafael, San Isidro y Santa Lucía de Barva
de Heredia. Se abastece del 0,2% de las fuentes registradas: 7 pozos, 3 nacientes 1 fuente
superficial y 3 plantas de tratamiento de aguas residuales. (Referencia: Ley 7989 Transformación
de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, 1998).
Es necesario advertir que durante el diseño y la organización del Taller se cursó invitación a los
acueductos municipales de los cantones de la vertiente pacífica de Heredia. Lastimosamente, no
se contó con la participación de ningún representante de las municipalidades. Algunas de ellas
brindaron su justificación. Esta situación limita el alcance esperado del taller y de las orientaciones
aquí planteadas. Sin embargo, también es conveniente indicar que como parte del proyecto de
investigación de la Universidad Nacional denominado Modelos y prácticas de gestión hídrica en
entidades operadoras del servicio en la provincia de Heredia, posterior al taller se ha iniciado un
proceso de trabajo y colaboración con los acueductos municipales para integrar la información y
las orientaciones que se deriven de sus actividades.
Figura 3. Mesa redonda durante el Taller. Dio aportes conceptuales y metodológicos acerca de gobernanza y participación.
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ORIENTACIONES PARA MEJORAR LA GOBERNANZA Y LA GESTION HIDRICA EN LA
PROVINCIA DE HEREDIA
Las siguientes orientaciones fueron planteadas por los participantes en el Taller Conocimiento
Clave para la Gobernanza del Recurso Hídrico. Se presentan aquí reunidas y clasificadas por
afinidad y según la perspectiva de cada categoría de entidad a la que pertenecen los participantes:
ASADAS, Empresa de Servicios Públicos, instituciones de Gobierno y Academia y profesionales.
ASADAS
Esfuerzos actuales
Los acueductos comunales de la provincia de Heredia tienen múltiples compromisos con las
comunidades y una de ellas es el aseguramiento del agua a los hogares; así mismo el rol que tienen
las ASADAS y su relación con la gobernanza del recurso hídrico es primordial.
En ellas se identifican aspectos y procesos por los cuales se debe trabajar, entre ellos, la
comunicación. En la actualidad, se utilizan mecanismos de divulgación que incluyen el uso de
boletines y circulares hacia los usuarios con información sobre el quehacer de las asadas, consejos
de ahorro de agua, dar a conocer la disponibilidad del recurso hídrico y los derechos de uso de
agua que tiene cada abonado.
Retos y orientaciones
Es necesario reforzar los mecanismos de comunicación por diferentes medios, ya sea correos
electrónicos, redes sociales, llamadas telefónicas, entre otros para tener a las comunidades
informadas sobre el quehacer del acueducto.
Uno de los desafíos por los cuales se debe de trabajar, es la participación de los usuarios para el
logro de los objetivos del acueducto, debido a que es necesario contar con un ambiente de
confianza y poder lograr credibilidad con los usuarios.
El tema presupuestario de los acueductos es fundamental, pues se requiere invertir en
infraestructura, educación ambiental, y demás proyectos para mejorar el manejo del recurso
hídrico. Por tanto, las ASADAS deben desarrollar estrategias para generar, obtener y asegurar
recursos para inversiones y así poder implementar estas acciones.
Las ASADAS requieren tener claridad del rol que cumple el Instituto de Acueductos y Alcantarillado
como un ente regulador y administrador de los acueductos comunales y aprovechar los espacios
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de diálogo entre acueducto y el AYA para atender y actualizar orientaciones y el fortalecimiento de
la gestión.
Figura 4. Explicación de la gestión de la ASADA de San José de la Montaña y visita las nacientes.
Entre las acciones que realiza las ASADAS, relacionadas con generar información y conocimiento,
se puede mencionan información y resultados por medio de las pruebas de bombeo, aforos,
labores de mantenimiento, organización de talleres para la divulgación de información,
actualización de bases de datos, parámetros y mediciones para compartir y comparar entre
diferentes periodos. Esa información se utiliza con el fin de asegurar, el adecuado seguimiento de
los procesos de la gestión del servicio hídrico. No obstante, es necesario el desarrollo de
investigación y generación de datos adicionales para la toma de decisiones.
Se considera que, para las ASADAS, es muy importante gestionar lo necesario para disponer de
asesoría sobre los marcos legales, en particular sobre nuevas leyes, reglamentos y su aplicación
en el contexto de esas entidades. No obstante, se reconoce que las ASADAS necesitan fuentes de
información sobre contactos en las instituciones estatales y de cooperación técnica para realizar
consultas.
Los acueductos también presentan retos para mejorar la planificación y operación de los servicios
considerando las prácticas de gestión necesarias en cada fase del ciclo hídrico, entre ellas está la
protección de fuentes, el aprovechamiento, la distribución, la mejora de la infraestructura y las
redes de acueducto (cañerías). La adopción de un enfoque de gestión del ciclo hídrico, que
requiere trabajar en el ámbito de microcuencas, lo que a su vez implica la disposición y el
compromiso de articular esfuerzos de manejo con otros operadores de agua.
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Se planteó también la necesidad de impulsar mayores esfuerzos de educación, dirigida a todos los
usuarios prioritariamente enfocada a mejorar las prácticas intradomiciliarias de uso del agua.
Además, para dar a conocer a mayor profundidad lo que significa el aprovechamiento distribución
y de agua. De forma que estén más conscientes del uso del recurso y de la importancia de
contemplar el pago de la tarifa de agua para la protección y manejo del recurso.
Generar planes de optimización integral de los acueductos para mejorar la eficiencia y reducir los
volúmenes de agua no contabilizada. Eso incluye desarrollar proyectos de modernización de los
sistemas de abastecimiento de agua potable, garantizar el mantenimiento constante en los
cuerpos de agua, tener registro y conocimiento de la capacidad de la red de distribución en cuanto
a los caudales, mantener un sistema de monitoreo y análisis del agua para asegurar la calidad para
la salud humana. Con esas prácticas se puede contribuir a mejorar una oferta de servicios de agua
en calidad, eficacia, suficiencia y continuidad.
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH)
Esfuerzos actuales
La Empresa de Servicios Públicos de Heredia, ha realizado esfuerzos que se asocian con los
procesos de gobernanza del recurso hídrico en los tres cantones de Heredia. También hace
esfuerzos por dar a conocer su quehacer al público y para conocer las expectativas y necesidades
de actores interesados. Además, cuenta con procesos y acreditación en cuanto a responsabilidad
social empresarial lo cual involucra la presentación de informes de manera transparente.
La gestión hídrica en la ESPH, integra el enfoque el ciclo de vida; es decir la gestión comprende
desde la protección y restauración de zonas recarga, el aprovechamiento y la distribución de agua
potable y finalmente el saneamiento de las aguas residuales. La ESPH se destaca porque desarrolla
procesos de protección de zonas de recarga acuífera a través del pago de servicios ambientales
en la zona alta de las montañas de Heredia. Esto se hace con recursos que se obtienen gracias a
la tarifa hídrica, y que además se invierten en educación ambiental en las microcuencas y en
reforestación.
Cabe destacar los esfuerzos para generar información útil para la planificación y gestión de la
oferta y la demanda de agua actual y futura. Esa base de información se ha constituido en la fuente
de un importante conocimiento técnico, necesaria para la toma de decisiones y para la gestión de
las fuentes y el servicio de agua potable y aguas residuales.
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Figura 5. Finca dedicada a la protección del recurso hídrico y la educación ambiental. ESPH. San José de la Montaña. Heredia.
● Estudios científicos con la UNA para medir la oferta y demanda (hidrológicos, hidrogeológicos,
isotopos).
● Atención de resoluciones de ARESEP para actuar sobre la protección del recurso hídrico.
● Participación de los funcionarios en talleres, conferencias, charlas a nivel nacional y provincial.
● Existen programas de educación de ambiental en centros educativos, asociaciones de
desarrollo y comunidades.
● Se cuenta con programas por pago por servicios ambientales para la protección de bosques
en zonas de recarga acuífera.
● Se realizan monitoreo constantes de caudales en fuentes superficiales y pozos.
● Mantenimiento de redes de distribución.
● Comunicados clientes externos e internos sobre la situación actual del recurso y sitios de
racionamiento.
● Atención de quejas y denuncias a clientes sobre la situación del recurso hídrico.
Retos y orientaciones
Existen desafíos de esta entidad, como lo es mejorar los procesos de gobernanza vinculado a la
necesidad y conveniencia de alcanzar un mayor involucramiento de los actores sociales, en los
procesos de análisis de problemas y en la gestión del recurso hídrico regional. Esto requiere
fortalecer el vínculo y las relaciones con distintos actores sociales. Además, mejorar las estrategias
de manejo de conflictos y relacionamiento grupos extremos, para poder conocer necesidades y
expectativas, conciliar ante problemas o conflictos. Otro reto es asegurar, mediante nueva
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infraestructura y programas de operación del servicio, un adecuado suministro de agua en
cantidad, calidad y continuidad especialmente en los sitios más altos, donde se da más
frecuentemente el desabastecimiento de agua potable.
La entidad puede propiciar acciones de colaboración con otros operadores para ampliar la base
de información en el ámbito de la región de Heredia, para procurar una gestión más integral del
recurso hídrico. Esto daría paso a un mecanismo, ampliar la generación de información y compartir
información que es útil, para que los diferentes entes orienten las decisiones sobre el manejo y la
gestión del recurso. En otros términos, sería una estrategia de involucrar a distintos operadores en
actividades conjuntas de investigación y otras acciones que, en coordinación interinstitucional,
generen beneficios mutuos.
Figura 6. Estación de muestreo y monitoreo de agua de lluvia y de la Naciente Sacramento. ESPH-UNA.
Entre los retos particulares para la ESPH se identifican los siguientes:
● Contar con un inventario y un mapa de actores que incluya clientes, entidades oficiales y
privadas, grupos, comités, comisiones y foros y otros. Identificar sus intereses, necesidades
o expectativas con respecto al quehacer y accionar de la ESPH.
● Contar con una comunicación efectiva con los usuarios u otros actores, como lo es la
creación de herramientas o plataformas para compartir investigación, resultados,
experiencias que se genera en la empresa.
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● En el ámbito social se requiere trabajar en la sensibilización, concientización, socialización
para poder contar participación ciudadana informada en procesos de planificación o
relacionados con la gobernanza.
● Tratar de incidir para que los municipios formulen, aprueben e implementen los planes
reguladores en beneficio de las zonas para la protección del recurso hídrico.
● La ESPH tiene necesidades de información orientada a asegurar la sostenibilidad de la
operación de los servicios con calidad y el buen manejo del recurso hídrico. Por ejemplo,
es necesario verificar el uso del suelo en las partas altas de las fuentes de agua superficial
o captadas para orientar las acciones relacionadas con la protección del recurso.
● Conjuntamente se requiere contar con información sobre la cobertura existente (forestal,
pasto y ganado, agricultura, infraestructura, etc.) en las partes altas de las cuencas de
Heredia.
● Es importante y necesario que la ESPH cuente con una plataforma de información (datos,
indicadores y estadísticas) en línea para facilitar procesos de planificación, toma de
decisiones y acceso de información a otros entes operadores.
● Así mismo es necesario fortalecer y fomentar el trabajo colaborativo a través de
herramientas tecnológicas y tecnologías de información.
● Establecer el instrumental y fortalecer las prácticas de monitoreo de fuentes superficiales
y subterráneas.
Instituciones (MINAE, AYA, SENARA, ARESEP)
Esfuerzos actuales
A nivel de las diferentes instituciones participantes se mencionan esfuerzos o iniciativas que
realizan con el tema la gobernanza del recurso hídrico, entre ellos está el garantizar el derecho de
acceso al agua potable y saneamiento a todas las personas según la ley, el desarrollo de proyectos
para mejorar los sistemas de agua en conjunto con las comunidades y otras instituciones, también
el emitir reglamentos en aspectos facultados por ley y velar por su cumplimiento.
Conjuntamente se trata de propiciar espacios para la participación de la sociedad civil, en cuanto
a los procesos de consulta, al emitir la política pública relacionada con el tema hídrico. Así mismo
también se presentan algunos desafíos en las instituciones para propiciar los procesos de
gobernanza, por ejemplo, la necesidad de coordinación interinstitucional, la voluntad política de
otros entes, el no contar con adecuados canales de comunicación para brindar la información que
requieren las personas.
20
En el campo de la información y conocimiento de la gestión hídrica, las instituciones generan
información relacionada con la oferta y la demanda de agua actual y futura, por ejemplo, a nivel
de publicaciones en redes sociales y páginas web en la Dirección de Aguas del MINAE se cuenta
con el Sistema Nacional de Información sobre Gestión Integral de Residuos (SINIGIR) y el Sistema
de Monitoreo de Agua Subterránea en Tiempo Real (SIMASTIR).
El Instituto de Acueductos y Alcantarillado (AyA) cuentan con Programas socioambientales, como
sello de calidad sanitaria, Bandera Azul Ecológica, Vigilantes del agua. En ellos se promueven
actividades como de charlas, talleres y campañas en medios (anuncios).
El SENARA genera información sobre acuíferos, investigación hidrogeológica, capacitación,
formulación de planes, socialización, implementación y seguimiento. Publica los dictámenes
relacionados con servicios y permisos de uso de aguas subterráneas.
En general, las instituciones difunden información mediante pautas en medios de comunicación,
comunicados y conferencias en prensa. También emiten oficios hacia instituciones y usuarios
referidos al tema de recurso hídrico, los cuales se dirigen formalmente. En varias de ellas se
generan espacios presenciales de información como charlas, foros mesas redondas, conferencias
y la participación en congresos.
Figura 7. Aportes de la perspectiva institucional.
21
Retos y orientaciones
Es necesario que la Dirección de Aguas, promueva la elaboración de una agenda intersectorial con
objetivos a corto mediano y largo plazo. Debe incluir la identificación de productos y resultados
esperados y los recursos presupuestarios.
Se reconocen diferentes necesidades de información para asegurar la adecuada regulación para la
operación de los servicios y el buen manejo del recurso hídrico. Entre esas necesidades están: el
conocimiento del estado actual de los acuíferos del país, el monitoreo de las principales cuencas
hidrográficas del país, el seguimiento a los planes de aprovechamiento del recurso hídrico a largo
plazo, la generación de información acerca de las actividades que se realizan en las fuentes de
agua y los impactos de los planes de seguridad del agua.
Las siguientes acciones específicas enriquecer el marco de gobernanza del recurso hídrico desde
el quehacer de las instituciones reguladoras:
● Desarrollar un sistema de información integrado que permita compartir y cruzar
información y sistemas de información entre las diferentes instituciones y entre las
instituciones y los entes operadores de servicios de agua
● Generar bases de información compartida y mantenerla actualizada.
● Mejorar la coordinación de entes de regulación (Dirección de Aguas, AYA y SENARA) para
generar información y estudios hidrogeológicos, redes de monitoreo (SIMASTIR), gestión
de acuíferos y restricción de pozos y búsqueda de recursos.
● Generar actividades de capacitación y la construcción de procesos participativos.
● Mantener reuniones de coordinación para asegurar trabajos coordinados.
● Practicar mecanismos de comunicación horizontal entre pares.
● Dar seguimiento a foros y talleres sobre gobernanza.
● Aprovechar canales de comunicación oficiales para difundir información de instituciones a
la ciudadanía.
● Evaluar los canales de información existentes para conocer si son efectivos.
● Otro esfuerzo necesario es la elaboración de código para regular el ejercicio profesional en
el tema de agua.
Es importante incidir, a través de las instituciones, en la actualización del marco legislativo,
reglamentos de manera simplificada relacionada con el recurso hídrico, por ejemplo, plantear una
redefinición en lo que se refiere al cambio de uso del suelo en terrenos forestales, posibilitar y
regular el aprovechamiento de fuentes de agua actualmente restringidas. También poder incidir
en la regulación del Plan Nacional de Desarrollo, que cuente con lineamientos de política nacional
emitidos por los entes rectores en la materia de la gobernanza del agua.
22
Con respecto a la planificación y operación de los servicios del agua en las instituciones existen
desafíos y acciones que podrían contribuir a mejorar una oferta de servicios de agua en calidad,
eficacia, suficiencia y continuidad como lo son:
● Generar investigación en diferentes ámbitos en cuanto al manejo del recurso hídrico y la
búsqueda de financiamiento de los diferentes actores.
● Adoptar instrumentos que contemplen aspectos como: el uso del suelo, las necesidades
de la población a largo plazo, la adopción de un enfoque de gestión del ciclo del agua,
asegurar una mayor participación de los actores claves.
● Vincular y articular las investigaciones y estudios provenientes de la académica y de otras
instituciones.
● Diseñar y aplicar encuestas a los usuarios de los servicios de agua para determinar:
necesidades y expectativas de los servicios, necesidades de mejora en la eficacia, eficiencia
y en las condiciones de satisfacción de los servicios.
● Aplicar mecanismos para que las entidades puedan incidir en la elaboración de planes
reguladores, de manera que se contemple y se respete las zonas de protección hídrica en
los cantones del país.
● Elaborar un sistema de indicadores de gobernanza y gestión operativa para medir la
eficiencia operacional de los entes que administran el recurso hídrico en el país y poder
mejorar el desempeño a partir de esos indicadores.
● Transferencia de conocimientos en centros educativos, ASADAS y profesionales en general
relacionados con la protección del recurso hídrico, saneamiento, cuencas hidrográficas,
promoción de acciones en prácticas intradomiciliarias.
● Invertir en la adquisición de equipo e infraestructura automatizada y así poder obtener
información con datos reales que permitan contar con un monitoreo y muestreo de aguas,
investigación geológica e hidrogeológica, y su vinculación con instituciones.
● Generar una cartera de proyectos de Responsabilidad Social Corporativa.
● Poner en ejecución y fortalecer un sistema de monitoreo de condiciones climatológicas y
aforos de fuentes superficiales y subterráneas.
● Restauración del estado ecológico en entornos de fuentes superficiales (terrenos
aledaños, control de vertidos y residuos sólidos).
● Establecimiento de embalses para el almacenamiento y regulación del agua.
23
Con respecto a las acciones para mejorar la comunicación con los usuarios y otros actores en el
ámbito de la gestión hídrica en las instituciones se plantea lo siguiente:
● Brindar presentaciones en las comunidades sobre resultados de investigaciones y facilitar
la entrega de datos y hacerlos participes dentro de los estudios de manera conjunta.
● Elaboración de una aplicación (red social) de actores donde se introducen proyectos,
resultados y que los usuarios pueden interactuar sobre las publicaciones.
● Elaboración de espacios informativos en medios de comunicación masiva regionales y
nacionales (televisiva, radiofónica y periódicos, y otros medios). Utilizar redes sociales y
medios locales de comunicación o difusión.
● Aprovechar plataformas especializadas orientadas a diferentes niveles de información. Por
ejemplo: a nivel institucional, a nivel de técnicos y a nivel de usuarios. Estas deberían
posibilitar canalizar información y a la vez obtener realimentación de para de los usuarios.
● Construir y consolidar una red de intercambio de experiencias.
● Intercambiar experiencias entre operadores mediante foros semestrales.
● Visitas a centros educativos
o Elaborar un inventario de comisiones, comités, foros permanentes y sus funciones.
o Establecer comunicación directa con personas estratégicas de las diferentes
instituciones, no solo de la alta dirección.
o Elaboración de un único plan estratégico involucrando a diferentes actores
o Generación de iniciativas o proyectos de beneficio común.
Academia y profesionales
Esfuerzos actuales
Las entidades académicas como las universidades y otros centros de investigación, son entidades
cuya naturaleza es la realización de actividades de investigación científica o social, la formación de
cuadros profesionales y la extensión o trasferencia tecnológica. En la categoría de profesionales,
se contempla cualquier persona formada a nivel de educación superior o técnica y que realiza
algún tipo de trabajo operativo o de servicio que genera experiencia, información o conocimiento
vinculado a labores prácticas. Tanto la academia como los profesionales así concebidos, fungen
como fuentes de apoyo y cooperación técnica para las entidades operadoras de servicio y para las
instituciones.
24
A continuación, se presenta los principales esfuerzos que se realizan dentro de la academia y los
profesionales relacionados con la gobernanza del recurso hídrico.
En el caso de la Universidad Nacional, se cuenta con Programa Interdisciplinario de Investigación
y Gestión del Agua (PRIGA) que articula la información de diversos proyectos de investigación que
se realizan en distintas facultades y laboratorios de la universidad. En todas las universidades
estatales se realizan proyectos de investigación o extensión relacionados con temas de agua. En
esas entidades se dispone de estudios y trabajos de graduación realizados en diferentes entidades
de servicio de agua en Heredia.
Dentro de la academia se realizan acciones para generar o socializar información relacionada con
la oferta y la demanda de agua actual y futura. Así, por ejemplo, se socializan resultados de
modelos, metodologías en mesas de trabajo, talleres, congresos, se publican resultados en revistas
científicas y congresos, también se participan en conversaciones con diferentes actores durante
proyectos, codesarrollo y participación.
Seguidamente se realizan estudios académicos y proyectos de investigación sobre oferta y
demanda de agua diferentes escalas (local, regional y global), distribución de agua entre diferentes
usuarios, pronóstico de escenarios de cambio climático, balances hídricos, delimitar zonas de
recarga, modelación y simulación numérica.
El siguiente listado da cuenta de la diversidad de actividades que se realizan.
● Actividades para compartir experiencias asociadas a la gobernanza de diferentes actores y
sectores para retroalimentar el dialogo de saberes en el tema.
● Promover y facilitar espacios de encuentro entre los diferentes actores para avanzar en el
proceso de gobernanza.
● Generar y compartir saberes como base en el proceso de gobernanza a escala local,
regional y nacional.
● Formación de profesionales y técnicos con enfoque multi e interdisciplinario para entender
y abordar los desafíos de la gobernanza del agua.
● Generación de conocimiento técnico para la toma de decisión a partir de la comunicación
efectiva ante varios actores sociales y políticos incluyendo tomadores de decisión a
diferentes niveles tanto a nivel ejecutivo, judicial y legislativo.
● Se cuenta con diversos proyectos de acción social enfocados con recurso hídrico,
específicamente (esta persona) coordina la denominada cultura del agua como insumo
para la GIRH.
● Se generan campañas de divulgación y concientización sobre agua subterránea por medio
de redes sociales.
25
● Participación en proyectos e investigación orientada al sector hídrico.
● Se identifican problemáticas sobre el acceso al agua potable y la importancia de la
cobertura boscosa
● Se promueven prácticas sostenibles en comunidades, por ejemplo, San Jerónimo de
Tarrazú, (unión de actores ASADAS, junta de desarrollo).
● Identificación de problemáticas relacionadas con el recurso hídrico.
Así mismo se presentan desafíos que la academia y los profesionales tienen como: la burocracia
institucional excesiva, en algunos casos el alcance de proyectos en universidades es limitado en el
tiempo y se requiere seguimiento y monitoreo a muchos procesos.
Figura 8. Trabajo en grupos en el taller, académica Helga Madrigal Universidad Nacional
La academia puede contribuir con entidades operadoras de servicios de agua potable y
saneamiento ambiental con lo siguiente:
● Generación de información básica hidrológica, incluyendo datos meteorológicos
(precipitación, evaporación y otras variables)
● Elaboración de balances hídricos y series hidrológicas de tiempo.
● Medición de acuíferos y aguas superficiales. Niveles piezométricos, caudales de ríos y su
conectividad con el acuífero.
● Determinaciones químicas relacionadas con la calidad del agua.
● Estudios de hidrogeología, geología en detalle. Datos litológicos y de conductividades
26
● Análisis territoriales: Cartografía en escala adecuada, cobertura y uso del suelo,
caracterización de actividades contaminantes.
● Afectación de los sistemas de acueductos por el cambio climático (v.g. cambios en
precipitación / Evapotranspiración potencial)
● Sistemas acuíferos, superficiales y ecosistemas.
● Bases de datos de usuarios e interesados.
● Acceso a la información abierta de libre acceso, incluyendo identificación del propietario
de la información, condiciones de uso y datos de la fuente de información.
Retos y orientaciones
Las intuiciones académicas pueden mejorar en muchas de sus actividades. En ese sentido se
plantean las siguientes acciones.
Para mejorar el acceso a la información Afianzar vínculos de colaboración entre instituciones para
generar proyectos de investigación y extensión, en los que cada institución aporte información y
estrategias basadas en experiencias previas. A partir de eso, se pueden desarrollar iniciativas como
un sistema de datos de forma distribuida y compartirlos, para evitar la duplicidad de esfuerzos y
mejorar aún más el acceso a la información. Con esa herramienta, se puede dar paso a generar
redes de información, soportadas en protocolos estandarizados de datos para ser dispuestos en
un sistema de información, al que se acceda mediante claves y contraseñas de seguridad. Se puede
promover el diseño un sistema geovisor de datos donde todas las instituciones y operadores
compartan información y generen sistemas de alerta temprana.
Desarrollar programas específicos de capacitación y formación, diseñar y ofrecer capacitaciones y
cursos abiertos para todos los actores relevantes en la gestión del recuro hídrico y sobre todos los
temas pertinentes (hidrología, leyes, gestión, ingeniería, finanzas y otros).
Promover de forma aliada entre la UNA, otras entidades y la Empresa de Servicios Públicos, la
creación de un centro o instituto del agua que consolide información sobre el recurso hídrico y su
gestión y sirva a la formación de recursos humanos técnicos y operativos a nivel nacional.
Contribuir a diseñar y mejorar las estrategias de comunicación e información hacia la sociedad,
enfatizando en la validez científica y la desmitificación de creencias relacionadas con el recurso
hídrico y en procura de crear confianza entre actores para compartir información y participar
constructivamente en diálogos locales, regionales y nacionales.
Con respecto a la planificación y operación de los servicios, es necesario el desarrollo de
capacidades en los operadores de los servicios para su mejor gestión y con un enfoque de planes
de seguridad del agua.
27
A nivel del territorio de Heredia se requiere integrar la gestión de las aguas residuales en la cadena
de gestión integral del recurso hídrico. La academia puede contribuir al desarrollo de soluciones
de sistemas de tratamiento de las aguas residuales, asegurando la separación de las aguas
pluviales y sanitarias, que mitiguen el impacto ambiental de dichas aguas en la salud de las
personas y de los ecosistemas. Plantean que dentro de la planificación de los diferentes entes
operadores, se contemple la variable del déficit hídrico que se va generando como producto del
cambio de uso del suelo (pérdida de áreas de infiltración).
En cuanto a la calidad del agua, es necesario desarrollar mayor investigación orientada a separar
el manejo de aguas negras de las residuales, por un lado, y las aguas pluviales por otro, de modo
que se reduzca la contaminación en los ríos.
La academia y los profesionales plantean acciones específicas para mejorar los servicios de agua
en la provincia de Heredia, como contar con almacenamientos para captar agua en estación
lluviosa y tener suficiencia y continuidad en el periodo seco.
La academia puede incidir más sobre grandes consumidores de agua, con respecto a la
responsabilidad que les compete en la protección de fuentes de agua y la inversión en la
infraestructura hídrica.
Un campo que se debe fortalecer es investigación orientada a mejorar la eficiencia a partir de la
cuantificación, análisis y determinación de medidas de control de las pérdidas de agua en el
ámbito de los acueductos comunales de las ASADAS, acueductos municipales, ESPH y el AyA.
Otra oportunidad de mejora es brindar acompañamiento técnico, científico y administrativo en la
elaboración y ejecución de Planes de Seguridad del agua en las ASADAS y así cumplir con la
normativa establecida. Además, se deben incrementar las acciones de investigación en conjunto
entre las universidades y operadores del servicio de agua.
A nivel de la academia es necesario generar acciones para posibilitar una comunicación efectiva
con los usuarios u otros actores relacionados en el ámbito del recurso hídrico como es la
presentación de resultados de investigación a comunidades, organizaciones, municipios, centros
educativos sobre la protección del agua, gobernanza, uso adecuado del agua, consumo,
estrategias de saneamiento y contaminación.
28
Figura 9. Participantes en mesa de trabajo del Taller.
CONCLUSIONES
● Se reconoce la importancia del tema de la gobernanza para las entidades de servicio y en
particular, la necesidad de generar espacios y mecanismos de participación, comunicación e
información para garantizar la transparencia en la gestión del recurso.
● La generación de información científica acerca del recurso hídrico para fundamentar la toma
de decisiones estratégicas, la planificación, el desarrollo de proyectos de inversión y la gestión
operativa, son aún limitados por parte de las entidades operadoras. Debido al costo de muchas
investigaciones, se requiere un trabajo en colaborativo. La alianza entre entidades para la
generación de información e investigación conjunta y para compartir información.
● De acuerdo con los resultados obtenidos, se evidencia la necesidad de propiciar espacios de
dialogo entorno a la gobernanza hídrica en los diferentes entes operadores de la provincia de
Heredia. Se debe disponer de canales adecuados de comunicación para que los entes
operadores se organicen, generen procesos de participación y tomen decisiones conforme a
procedimientos claros.
● Por parte de las entidades operadoras de servicio que participaron en el taller, se evidencia
que se cuenta con capacidades técnicas y administrativas necesarias en aspectos relacionados
con la planificación y la prestación del servicio de agua. Aunque se reconoce también la
existencia en la región de entidades que cuentan con menores capacidades y recursos.
Mediante un proceso de intercambio de experiencias se puede generar un mecanismo de
capacitación y fortalecimiento horizontal.
● Junto a la integración de información y conocimiento para la gestión hídrica, el uso de
tecnología avanzada en la gestión de cuencas puede ser un reto innovador.
29
● Las instituciones reguladoras del sector, han generado mecanismos y políticas orientadas a
mejorar la gestión y servicio del agua, que pueden verse como oportunidades para los
operadores de servicio, en cuanto al mejoramiento integral de la gobernanza del agua en
Heredia.
● Con las orientaciones expuestas, se requiere formular una propuesta en conjunto para mejorar
las prácticas de gobernanza, de acuerdo con el nuevo contexto nacional y la situación que
tiene la provincia de Heredia. Utilizando de insumos, las fortalezas de los entes operadores de
agua y trabajar en los retos señalados por cada actor.
● El paradigma de la gestión del recurso hídrico, se debe basar en la noción del ciclo de vida del
agua, no en el paradigma de la territorialidad política. Se reconoce que los territorios de las
entidades operadoras de agua en Heredia son pequeñas y que el recurso es limitado. En
consecuencia, la mejora en la gobernanza del recurso hídrico a nivel provincial, requiere de
una nueva voluntad política y superar muchos imaginarios históricos y conflictos acerca de la
gestión del agua; en particular sobre las relaciones: autoridad – territorio (agua) – propiedad.
RECOMENDACIONES ● Es importante generar estructuras de gobernanza del recurso hídrico a nivel de la provincia
de Heredia con fundamento en el marco general de gobernanza que existe en Costa Rica
y vincular las orientaciones del taller.
● En necesario documentar información y promover mejores prácticas de gestión hídrica
que pueda beneficiar a las poblaciones de usuarios para asegurar el suministro de agua en
cantidad, calidad y continuidad.
● La academia, las instituciones del estado y la ESPH puede ser entidades estratégicas para
desarrollar acciones de colaboración como programas de capacitación para fortalecer a
otras entidades que brindan el servicio de agua.
● Que las instituciones y las entidades operadoras de servicio, adopten formalmente la
gestión de cuencas y del recurso hídrico con un enfoque más participativo, que sea
concebido desde la identificación de las necesidades de la población, propiciando una
adecuada gobernanza y así garantizando la sostenibilidad en los proyectos que se deseen
realizar a nivel local.
● Que los actores de las comunidades se capaciten y puedan tener criterio técnico, legal,
financiero para la toma de decisiones y que se involucren más en el proceso de gestión del
recurso hídrico en el marco de una buena gobernanza.
● El vínculo con institutos científicos, académica e instituciones para desarrollo de proyectos
(extensión o en investigación) en la gestión del recurso hídrico podría ser un reto
interesante para propiciar una buena gobernanza.
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ANEXOS
Transcripción de los Resultados de las mesas de trabajo
GOBERNANZA DEL RECURSO HÍDRICO (Mesa de trabajo 1)
1. Actividades y esfuerzos de las entidades participantes materia de gobernanza ¿Cuáles son los principales esfuerzos que se realizan en su entidad relacionados con la gobernanza del recurso hídrico?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES
MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Se distribuye boletín con los fines de la Asociación, recurso hídrico disponible y lo que cada usuario usa de acuerdo con sus derechos.
Transparencia administrativa. Pago por servicios ambientales y la tarifa hídrica. Educación ambiental. Reforestación.
Garantizar el acceso al agua potable y saneamiento (políticas y proyectos). Proyectos para mejorar los sistemas, dichos proyectos se realizan con las comunidades y otras instituciones. Elaboración de código que regule el ejercicio profesional en el tema de agua. Cursos de capacitación. Contemplar en la regulación el Plan Nacional de Desarrollo y lineamientos de política nacional emitidos por los entes rectores en la materia. Participación en procesos de consulta cuando se emite la política pública. Emitir reglamentos en aspectos facultados por ley y velar por su cumplimiento.
Compartir experiencias asociadas a la gobernanza de diferentes actores y sectores para retroalimentar el dialogo de saberes en el tema. Promover y facilitar espacios de encuentro entre los diferentes actores para avanzar en el proceso de gobernanza Generar y compartir conocimientos para ser utilizado como base en el proceso de gobernanza a escala local, regional y nacional. Formación de profesionales y técnicos con enfoque multi e interdisciplinario para entender y abordar los desafíos de la gobernanza del agua. Generación de conocimiento técnico para la toma de decisión a partir de la comunicación efectiva ante varios actores sociales y políticos incluyendo tomadores de decisión a diferentes niveles tanto a nivel ejecutivo, judicial y legislativo. Se cuenta con diversos proyectos de acción social enfocados con recurso hídrico, específicamente (esta persona) coordina el denominado cultura del agua como insumo para la GIRH Se generan campañas de divulgación y concientización sobre agua subterránea por medio de redes sociales Participación en proyectos e investigación orientadas al sector hídrico Problemáticas sobre el acceso al agua potable y la importancia de la cobertura boscosa Promoción de prácticas sostenibles en la comunidad de San Jerónimo Tarrazú (unión de actores ASADAS, junta de desarrollo). Identificación de problemáticas.
31
2. Desafíos para la gobernanza ¿Cuáles son los principales desafíos que se presentan en su entidad para mejorar los procesos de gobernanza?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Lograr la participación de los usuarios en el logro de los objetivos Presupuesto limitado
Falta involucrar a los actores. Ausencia de planificación urbana. Conciliar con grupos extremos que tienen intereses subjetivos. La legislación restrictiva
Coordinación interinstitucional Legislación Voluntad política Comunicación
La participación efectiva de los diferentes actores. Burocracia institucional excesiva. El alcance de proyectos en universidades es limitado en el tiempo. Se requiere seguimiento y monitoreo a muchos procesos.
3. Acciones de mejora en la gobernanza
¿Cómo podría mejorar las relaciones con otros actores para mejorar la gestión del recurso hídrico?
1. Lograr credibilidad y confiabilidad para que se desarrolle la confianza por parte de otros actores.
2. Desarrollar prácticas de comunicación asertiva. 3. Lograr reconocimiento y otorgarlo a los demás. 4. Mantener una visión de inclusión de los diferentes actores sociales. 5. Redefinir las funciones y los roles en casos como AYA (regulador y administrador de
acueductos).
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO PARA LA GESGTIÓN HÍDRICA (Mesa de trabajo 2)
1. Acciones y esfuerzos en materia de información y conocimiento
¿Qué acciones se realizan en su entidad para generar o socializar información relacionada con la oferta y la demanda de agua actual y futura?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Envío de circulares a los usuarios con consejos par ahorro de agua. Pruebas de bombeo y aforos realización de labores de mantenimiento permanente.
Estudios científicos con la UNA para medir la oferta y demanda (hidrológicos, hidrogeológicos, isotopos). Comunicados clientes externos e internos sobre la situación actual del recurso y sitios de racionamiento. Atienden quejas y denuncias a clientes sobre la situación del recurso hídrico. Atienden resoluciones de ARESEP para actuar sobre la protección del recurso hídrico.
Publicación en redes sociales y pagina web, SINIGIR y SIMASTIR (DA). Foros y charlas. Mesas redondas. Conferencias y congresos Pautas en medios de comunicación. Comunicados y conferencias en prensa. Oficios hacia instituciones y usuarios. Programas socioambientales, como sello de calidad sanitaria, Bandera Azul Ecológica, Vigilantes del agua a través de charlas, talleres, anuncios (AyA).
Socializar resultados de modelos, metodologías en mesas de trabajo, talleres, congresos. Publicar resultados en revistas científicas y congresos. Conversaciones con diferentes actores durante proyectos, codesarrollo y participación. Estudios académicos y proyectos de investigación sobre oferta y demanda de agua diferentes escalas (local, regional y global), distribución de agua entre diferentes usuarios, pronóstico de escenarios de cambio climático. Artículos científicos, conferencias talleres y trabajos participativos.
32
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Se mantiene los programas por pago por servicios ambientales para la protección de bosques en zonas de recarga acuífera. Programas de educación de ambiental en centros educativos, asociaciones de desarrollo y comunidades. Se realiza monitoreos constantes de caudales en fuentes superficiales y pozos. Participación en talleres, conferencias, charlas a nivel nacional y provincial. Mantenimiento de redes de distribución.
Planes de aprovechamiento: (sostenible de acuíferos, investigación hidrogeológica, capacitación, formulación de planes, socialización, implementación y seguimiento). (SENARA
Generar balances hídricos, delimitar zonas de recarga, modelación y simulación numérica. Socializar artículos científicos. Participación en talleres en congresos. Programas académicos. Difusión en medios de comunicación.
2. Necesidades de información y conocimiento ¿Cuáles son las principales necesidades de información que se presentan en su entidad, para asegurar
la operación de los servicios con calidad y el buen manejo del recurso hídrico?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Asesoría sobre nuevas leyes y reglamentos y su aplicación. Fuentes de información sobre contactos para consultas.
Verificar el uso del suelo en las partas altas de las fuentes de aguas superficiales o captadas. Información acerca de la cobertura existente (forestal, pasto y ganado, agricultura, infraestructura, etc.)
Estado actual de los acuíferos del país. Monitoreo de las principales cuencas del país. Planes de aprovechamiento del recurso hídrico a largo plazo. Información acerca de las actividades que se realizan en las fuentes de agua. Información para realizar los planes de seguridad del agua.
Información básica hidrológica: Datos meteorológicos (precipitación, evaporación), Medición de acuíferos y aguas superficiales. Niveles piezométricos, caudales de ríos y su conectividad con el acuífero. Calidad del agua. Hidrogeología: Geología en detalle. Datos litológicos y de conductividades Series hidrológicas de tiempo. Territorial: Cartografía en escala adecuada, cobertura y uso del suelo, Caracterización de actividades contaminantes. Afectación de los sistemas de acueductos por cambio climático (p.e. cambios en precipitación / Evapotranspiración potencial) Sistemas acuíferos, superficiales y ecosistemas. Bases de datos de usuarios e interesados. Acceso a la información abierta de libre acceso, incluyendo identificación del propietario de la información, condiciones de uso y datos de la fuente de información.
33
3. Acciones de mejora en generación y acceso a la información ¿Qué acciones o condiciones permitirían generar o acceder a la información necesaria para la gestión
del servicio y del recurso hídrico?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Organización de talleres para la divulgación de información. Actualizar bases de datos. Estandarizar parámetros y mediciones para compartirlas y compararlas. Mejorar los flujos de información en ambos sentidos.
Compartir información que pueden necesitar otros para tomar decisiones. Involucrar distintos operadores en actividades conjuntas, por ejemplo, de investigación y otras. Aportar información solicitad para mantener buenas relaciones. Mayor coordinación interinstitucional.
Compartir información Generar bases de información compartida. Mejora en la coordinación de entes de regulación (Dirección de Aguas, AYA y SENARA) para generar información y estudios hidrogeológicos, redes de monitoreo (SIMASTIR), gestión de acuíferos y restricción de pozos y búsqueda de recursos. Además de información, generar capacitación y la construcción de procesos participativos. Desarrollar un sistema de información integrado y actualizado. Mantener reuniones de coordinación para asegurar trabajos coordinados. Practicar mecanismos de comunicación horizontal. Dar seguimiento a foros y talleres sobre gobernanza. Aprovechar canales de comunicación oficiales para difundir información de instituciones a la ciudadanía. Evaluar los canales de información existentes para conocer si son efectivos.
Desarrollar diálogos internos para luego pasar a un diálogo nacional. Generar redes de información soportadas en protocolos estandarizados de datos para ser dispuestos en un sistema de información al que se acceda mediante claves y contraseñas de seguridad. Generar datos de forma distribuida y compartirlos para no duplicar esfuerzos Diseñar un sistema geovisor de datos donde todas las instituciones y operadores compartan información y generen sistemas de alerta temprana. Fortalecimiento y mejora del SINIGIRH Diseñar y ejecutar estrategias de comunicación. Afianzar vínculos de colaboración entre instituciones para generar proyectos de investigación y extensión en los que cada institución aporte información y estrategias basadas en experiencias previas. Desarrollar programas de capacitación y formación. Crear un centro o instituto del agua a nivel nacional. Mejorar los mecanismos de comunicación hacia la sociedad. Crear confianza entre actores para compartir información. Desarrollar capacitaciones y cursos abiertos para todos los actores relevantes (hidrología, leyes, gestión). Dar seguimiento a las acciones e instrumentos para asegurar una buena aplicación.
PLANIFICACIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA (Mesa de trabajo 3)
1. Desafíos para la planificación y operación de los servicios ¿Qué retos concretos se presentan para la planificación y operación de los servicios considerando el ciclo hídrico de protección de fuentes, aprovechamiento, distribución?
34
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Mejoramiento de cañerías Educación para la distribución y aprovechamiento de agua. Investigación y generación de datos para la generación de decisiones. Articulación de los operadores. Trabajar en función de las microcuencas. Compromiso con las fechas límites de pago por parte de los usuarios.
Financiamiento para la ejecución de programa y proyectos. En el ámbito social se debe trabajar en la concientización, socialización y participación. En cuanto a la tramitología, para permisos, evaluación ambiental. Ejercer mayor presión para que los municipios formulen, aprueben e implementen los planes reguladores. Contar con plataforma de información (datos, indicadores y estadísticas) en línea para facilitar procesos de panificación y toma de decisiones. Fomentar trabajo colaborativo a través de herramientas tecnológicas.
Transferencia de conocimientos en escuelas y colegios, ASADAS y profesionales en general. Vinculación y articulación con otras instituciones para las investigaciones y estudios. Elaboración de planes reguladores Adquisición de infraestructura automatizada. Obtención de serie de datos reales.
Generación de información científica para la toma de decisiones. Desarrollo de capacidades en los operadores de los servicios para su mejor gestión y con un enfoque de planes de seguridad del agua. Contemplan que en la época seca se usan embalses y que genera un impacto ambiental, se debe tener un terreno para construir. Tratamiento de agua residual. Valorar el impacto ambiental del agua contaminada. Separación de agua según sus niveles de contaminación. Separación del agua pluvial y sanitaria. Déficit hídrico producto del cambio de uso del suelo.
2. Acciones para la mejora de los servicios ¿Qué prácticas podrían contribuir a mejorar una oferta de servicios de agua en calidad, eficacia, suficiencia y continuidad?
ASADAS
ESPH
INSTITUCIONES MINAE, AYA, ARESEP
ACADEMIA Y PROFESIONALES
Programa de educación ambiental enfocada a mejorar las practicas intradomiciliarias. Plan de optimización integral de los acueductos eficientes. Modernización de sistemas de abastecimiento de agua potable. Continuar mantenimiento las fuentes agua limpias. Conocer cuánto caudal poseen las fuentes. Mantener la red de distribución en la mejor forma posible. Continuar con los exámenes de análisis del agua,
Planificar la operación de los acueductos considerando el enfoque el “ciclo de vida” es decir desde la recarga, aprovechamiento y saneamiento. Considerar en la planificación un análisis del contexto que incluya expectativas y necesidades de actores involucrados. Integración real entre actores. Implementar y fortalecer monitoreo de fuentes superficiales y subterráneas.
En calidad: monitoreo y muestro de aguas, investigación geológica e hidrogeológica, y la vinculación con instituciones. Elaboración de indicadores para medir la eficiencia operacional Se realiza investigación y búsqueda de financiamiento de los diferentes actores. Actualización del marco legislativo y reglamentos y simplificación. Encuestas a los usuarios del servicio. Intercambio de experiencias entre operadores mediante foros cada 6 meses.
Suficiencia y continuidad: Embalses que capten en estación lluviosa agua para el periodo seco. Responsabilidad de grandes de consumidores para la protección de fuentes y la inversión en la infraestructura. Calidad: separar aguas negras de las residuales y pluviales y evitar la contaminación de fuentes. Eficiencia: combatir perdidas en acueductos y el monitoreo de fugas. Acompañamiento en la implementación de Planes de Seguridad del agua en las ASADAS y trabajar en proyecto. Planes de seguridad del agua implementados a largo plazo diseñado con criterio técnico, científico y administrativo. Proyectos en conjunto con universidades y operadores del servicio de agua.
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Acciones comunes:
1. Actualizar y simplificar la normativa. a. Plantear una redefinición en lo que se refiere al cambio de uso del suelo en
terrenos forestales. b. Posibilitar y regular es aprovechamiento de fuentes de agua actualmente
restringidas. 2. Planificación del uso del recurso. Incluye adoptar instrumentos que contemplen
aspectos como: el uso del suelo, las necesidades a largo plazo, la adopción de un enfoque de gestión del ciclo del agua, asegurar una mayor participación de los actores claves.
3. Generar y aplicar una guía para formular planes reguladores. 4. Impulso de acciones técnicas:
a. Generar una cartera de proyectos de Responsabilidad Social Corporativa. b. Poner en ejecución y fortalecer un sistema de monitoreo de condiciones
climatológicas y aforos de fuentes superficiales y subterráneas. 5. Restauración del estado ecológico en entornos de fuentes superficiales (terrenos
aledaños, control de vertidos y residuos sólidos). 6. Establecimiento de embalses para el almacenamiento y regulación del agua. 7. Ejecución de programas de educación ambiental orientada a promover acciones
prácticas intradomiciliarias. 8. Mejoramiento en el desempeño de indicadores de eficiencias operacional y divulgación 9. Mejora en los mecanismos de participación:
a. Elaborar y actualizar los mapas de actores b. Desarrollar investigación conjunta entre actores y otros proyectos relacionados
con mejoras participativas. c. Realizar encuestas de satisfacción, para determinación de necesidades y
expectativas de los servicios. d. Construir y consolidar una red de intercambio de experiencias.
3. Acciones para mejorar las comunicaciones con los usuarios y otros actores ¿Qué acciones posibilitarían una comunicación efectiva con los usuarios u otros actores?
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INSTITUCIONES
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Unir comisiones del medio ambiente en una sola y crear un único plan estratégico. Trabajar en proyectos que busquen el beneficio en común y generen productividad, por ejemplo, el cantón de Barva creo el Plan Regulador y la Unidad de Recurso Hídrico articula con los operadores bajo la coordinación de Juez de Agua.
Crear herramientas o plataformas donde se compartan investigación, resultados, experiencias. Realizar inventario de comités, comisiones, foros y analizar la posibilidad de integración de estos. Mayores usos de herramientas
Exposiciones en comunidad de resultados de investigaciones. Entrega de datos. Elaboración de una aplicación (red social) de actores donde se introducen proyectos, resultados y que los usuarios pueden interactuar sobre las publicaciones. Generar estrategias de participación de las ciencias sociales (traducción).
Exposición en centros educativos sobre la protección del agua, consumo y contaminación.
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tecnológicas para el trabajo colaborativo.
Elaboración de espacios informativos en medios de comunicación masiva regionales y nacionales (televisiva, radiofónica y periódicos, etc).
Integralmente el grupo plantea las siguientes acciones estratégicas
1. Generar espacios informativos a. Utilizar redes sociales y medios locales de comunicación o difusión. b. Utilizar métodos tradicionales cuando se amerite c. Aprovechar plataformas especializadas orientadas a diferentes niveles de
información. Por ejemplo: a nivel institucional. A nivel de técnicos y a nivel de usuarios. Estas deberían posibilitar canalizar información y a la vez obtener realimentación de para de los usuarios.
2. Actividades presenciales a. Visitas a centros educativos b. Elaborar un inventario de comisiones, comités, foros permanentes y sus
funciones. c. Establecer comunicación directa con personas estratégicas de las diferentes
instituciones, no solo de la alta dirección. d. Elaboración de un único plan estratégico involucrando a diferentes actores e. Generación de iniciativas o proyectos de beneficio común.
3. Elaboración de una agenda intersectorial con objetivos a corto mediano y largo plazo. Debe incluir la identificación de productos y resultados esperados y los recursos.
