ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES

CONSTITUCIÓN 1978

ARTÍCULO 2• UNIDAD DE LA NACIÓN ESPAÑOLA = principio de unidad. Se refleja en la

atribución de las competencias a los órganos generales del Estado

• DERECHO A LA AUTONOMÍA DE LAS REGIONES Y NACIONALIDADES QUE COMPONEN EL ESTADO = derecho a la autonomía con poder político y administración para gestionarlo

ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA DEL ESTADO

La actual ordenación del territorio, es el resultado de su evolución histórica:

• Antes de Roma: no se puede hablar de organización territorial• Roma: provincias• Visigodos: ducados• Edad Media: reinos cristianos y musulmanes• RRCC: unión dinástica y respeto a los territorios• Austrias: descentralización• Borbones: centralismo (Decretos de Nueva Planta)• Isabel II: Javier de Burgos de 1833• Iª República: federalismo, concepto de región• Restauración: centralización y nacionalismos• IIª República: estatutos de autonomía• Franquismo: supresión de la autonomía

MUNICIPIOS

• ÓRGANOS DE PODERAyuntamientoAlcaldeConcejales

• COMPETENCIAS- Alumbrado, alcantarillado, gestión de residuos- Bibliotecas, mercados- Servicios sociales- Transporte y medioambiente

PROVINCIAS

• ÓRGANOS DE PODERDiputación provincialGobernador civil

• COMPETENCIAS- Coordina los servicios municipales- Asistencia y cooperación con los municipios- Presta servicios públicos- Administración de los intereses

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• ACCESO A LA AUTONOMÍA1. ¿Quiénes tienen derecho?: territorios de fuerte nacionalismo, regiones

históricas, insularidad. Otras sufrieron un proceso más complejo

2. ¿De qué maneras acceden?: por vía rápida (de entrada adquieren el techo máximo de competencias) o lenta (esperan 5 años al techo máximo, primero sólo adquieren las competencias propias que le atribuye la Constitución)

• ESTATUTOS DE AUTONOMÍA1. DISPOSICIONES GENERALES2. PROCEDIMIENTO DE REFORMA3. ÓRGANOS DE PODER4. COMPETENCIAS

ÓRGANOS DE PODER DE LAS CCAA

• PARLAMENTO AUTONÓMICO: poder legislativo y de control al gobierno autonómico. Representa al ciudadano.

• GOBIERNO AUTONÓMICO: presidente y consejeros. Poder ejecutivo. Gobierna y administra. Responde ante la Cámara.

• PRESIDENTE DE LA CCAA: máximo representante de la CCAA. Elige a su ejecutivo. Aplica las leyes, dirige la gestión, disuelve el Parlamento y convoca elecciones. Responde ante el Parlamento.

• DELEGADO DEL GOBIERNO: dirige la administración del Estado en la CCAA

COMPETENCIAS DE LAS CCAA• DE LOS ÓRGANOS GENERALES DEL ESTADO

-Defensa, justicia, derecho de asilo, fuerzas armadas, migraciones, etc.

• DE LAS CCAA- El Estado legisla y la CCAA ejecuta- El Estado legisla y la CCAA desarrolla- El Estado cede competencias suyas- Las CCAA tienen competencias que les da la Constitución

• MECANISMOS DE CONTROL- ORDINARIOS: Tribunales (Constitucional, Contencioso-administrativo y de Cuentas)- EXTRAORDINARIOS: para las competencias que el Estado ha transferido

PARTICIPACIÓN Y FINANCIACIÓN DE LAS CCAA

• PARTICIPACIÓN- Derecho de iniciativa legislativa- Previsión económica- Recaudación, gestión y liquidación tributaria, etc.• FINANCIACIÓN- Cesión de parte del IRPF (hasta 30%)- Participación en los ingresos del Estado- Transferencias de la Seguridad Social- Asignaciones de nivelación (FCI)

Aportación de las CCAA al PIB nacional.

Desequilibrios Regionales

• A pesar de que el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y la solidaridad, en España existen desequilibrios regionales que parten de: sus condiciones naturales, la desigual distribución de los recursos, actuaciones humanas, así como de los factores heredados y actuales.

• Estos desequilibrios son: 1. ECONÓMICOS2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN3. SOCIALES4. CAPACIDAD DE DECISIÓN 5. MEDIOAMBIENTALES

EL ORIGEN DE LOS DESEQUILIBRIOSECONÓMICOS

• Factor fundamental: la industrialización que generó desde el siglo XIX acusados contrastes (zonas costeras industrializadas)

• Años 60: Plan de Estabilización y Planes de desarrollo. Paralelamente comienza a desarrollarse el sector turístico = PROVOCA CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN, RIQUEZA, DOTACIONES SOCIALES Y PODER DECISORIO en estas regiones:

1. Cornisa Cantábrica, Cataluña, Levante, Baleares, Canarias y Madrid (función de capital = servicios, finanzas y consumo). Crecimiento del PIB.

2. Centro excepto Madrid, menor renta y atraso económico (sigue siendo importante el sector primario)

DEMOGRÁFICOS• Resultado de la crisis de la agricultura tradicional y desarrollo industrial =

EMIGRACIÓN DE ÁREAS RURALES A INDUSTRIALES Y TURÍSTICAS = ÉXODO RURAL

1. Periferia y Madrid, densamente pobladas2. Interior despobladoSOCIALESDiferentes dotaciones socialesCAPACIDAD DE DECISIÓNZonas más desarrolladas, funciones rectoras y decisorias. Resto subordinados a estas regionesMEDIOAMBIENTALESReciclaje Gestión de residuosProtección de espacios

AÑOS 70 Y CRISIS DEL PETRÓLEO 1973• Crisis que provoca un descenso del PIB y de la renta. Afecta a las regiones

industriales, pero también a las rurales, ya que no pudieron migrar.• Regiones industriales dejan de recibir población, incluso se invierte la

tendencia.

• NECESARIO: REESTRUCTURAR LA ECONOMÍAEn las zonas industriales se da una descentralización y aumenta el paroSe fomenta el sector terciario: aumento de empresas y concentración (finanzas, servicios a la producción, servicios públicos, turismo, tecnología, investigación, innovación, cualificación, infraestructuras, equipamiento, etc.)

Progresión en desde los años 80

DESEQUILIBRIOS ACTUALESHoy es importante hablar también de la influencia de las diversas políticas en el desarrollo de las regiones.

ECONÓMICOSPara conocer el desarrollo económico de una región, se tienen en cuenta aspectos como: los ingresos Renta per cápita: producción entre habitantes), capacidad de producción (PIB), creación de empleo (tasa de ocupación y paro. La EPA) y la inversión de capital (infraestructuras e I+D).

Madrid y Barcelona: servicios, finanzas (economía diversificada)Regiones Litorales, Baleares y Canarias: turismo, comercio y servicios (agricultura intensiva en riesgo)Eje atlántico: Galicia, Asturias y País Vasco: pierden posición por declive industrialRegiones del interior: Extremadura, ambas Castillas, Andalucía, menor potencial

• Los desequilibrios también están relacionados con el BIENESTAR SOCIAL (no siempre relacionado con el potencial económico): estructura social, políticas sociales y Fondo de Compensación Interterritorial influyen notablemente.

• El bienestar social se mide por la cobertura de las necesidades básicas: educación, sanidad, empleo, cultura, vivienda, etc. (la inversión que se realiza y los efectos sobre la población).

• VALORACIÓN: -Desigualdades sociales entre regiones, menores. Entre grupos sociales son mayores.-Mejores condiciones en regiones tradicionalmente prósperas-Se mantienen diferencias notables en el territorio español

• Los desequilibrios también son MEDIOAMBIENTALES:Actual modo de vida = deterioro medioambiental (suelo, aguas, atmósfera, biodiversidad)

- Medidas: disminuir la explotación de los recursos y hacer un uso racional, evitar la degradación de espacios naturales, ecoeficiencia. (Ej. Ministerio Medioambiente 1996)

- Indicadores: gestión de los recursos naturales (aguas, bosques, suelos, energías), preservar espacios, minimizar los impactos negativos, etc.

- Desigualdades regionales: a veces el desarrollo económico va ligado a peores condiciones medioambientales (industrias, urbanismo, depuración de aguas, etc.)

PARA PALIAR LOS DESEQUILIBRIOS• POLÍTICAS DEL GOBIERNO ESPAÑOLPlanes de Desarrollo durante la dictadura franquista

ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: políticas descentralizadas y adecuación a la UE

PRINCIPIOS: solidaridad, dar más decisión a las regiones, planificación de la economía para que sea sostenible, racionalización de los recursos.- Programa de Desarrollo Regional que España presenta a la Comisión de la UE: que cada Comunidad elabore sus propios Planes de Desarrollo - Política de incentivos desde 1985: Zonas de protección económica, Zonas industrializadas en declive, Zonas especiales- Fondo de Compensación Interterritorial: para CCAA con renta inferior al 75% de la media español

• POLÍTICAS EUROPEAS

Objetivos: coordinar las políticas regionales de sus estados y reducir sus diferencias apoyando a las más desfavorecidas con ayudas económicas.Orientadas a las regiones con PIB inferior al 75% de la media europea, reconversión de zonas industriales y áreas rurales y deprimidas.

Fondos Estructurales FEDER, FEOGA, FSE (a regiones). Se asignan a objetivos prioritarios: OBJETIVO 1: fomentar las regiones más atrasadas, por debajo del 75% del PIB, con altas tasas de desempleo y en las que destaca el sector primario.OBJETIVO 2: reconversión de las regiones afectadas por el declive industrial.OBJETIVO 5b: ayuda a áreas rurales

Fondos de Cohesión: medioambiente y redes transeuropeas (a países). Pensado para los más pobres que entraban en la UE y tenían que cumplir los requisitos de incorporación (control del déficit público y aumentar inversiones)Préstamos del BEI

Resultados: ha conseguido reducir disparidades y aumentar el empleo, pero también ayudar a los desarrollados que se benefician de estas políticas

Complementos a iniciativas comunitarias

• INTERREG: Cooperación transfronteriza• URBAN: Rehabilitación de ciudades (paisaje,

medioambiente, calidad de vida)• LEADER: Desarrollo rural• EQUAL: Lucha contra la discriminación laboral

Repercusiones de la política europea en España

• España ha cedido parte de su soberanía a la UE• Se ha beneficiado de las ayudas económicas

REGIONES DE OBJETIVO 1: Cornisa Cantábrica, Castillas, Andalucía, Extremadura, C. Valenciana, Canarias, Murcia, Ceuta y Melilla (aumentaron su riqueza por encima del 75% de la media eurpea)REGIONES DE OBJETIVO 2: áreas industrializadasREGIONES DE OBJETIVO 5b: áreas rurales con problemas de despoblamiento que encuentran fuentes de ingresos alternativas.