ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

VillaMariaModelUnitedNations2017

PromotoraInternacionaldeDebates(PRIDEPerú) 1

GUÍADEESTUDIO

ORGANIZACIÓNDEESTADOSAMERICANOS(OEA)

PandillasTransnacionales



EstimadosDelegados,SoyJoséAlexOlayaRavennayenestaoportunidadseréunodesuscodirectores.ActualmentecursoeltercerañodecomunicacionesenlaUniversidaddeLimaconmirasaespecializarseenproducciónydireccióndecineenUCLA(UniversityofCaliforniaLosAngeles).Amis 20 añospuedodecir quehe tenidomásdeunencuentro conelModelodeNacionesUnidas, tanto a nivel nacional como internacional (incluso fui a WorldMUN en Corea conPeruvian Universities). Aun cuando parezca que mi carrera no se relaciona mucho con eldebate, lesaseguroque laexperienciay lashabilidadesdenegociaciónquedesarrollaránenestosdíasdecomitélosayudaránentodo.Actualmente trabajo como asistente de dirección de Efraín Aguilar y como redactor para elgrupomediáticoPublicationsofTheWorld,endondeempleóvariasdelascapacidadesqueelMUNme hizo explotar en el día a día. Por ello, les pido que aprovechen desde ahora paradesarrollarseentodo loquepuedany lesapasione,puestoquehasta laactividadmásbanalpuedeserlamásnecesariaenelfuturo.Encuantoalcomité,eltemafueelegidocuidadosamenteparaquepodamos,juntos,analizarlarealidaddeunpaísculturalmentesimilaralnuestroquepodríabienrepresentarelescenariofuturodelacriminalidad,tantoanivelnacionalcomosudamericano.Esperamosquesepuedadiscutir cuáles fueron las fallas de las políticas que se han propuesto y que lleguemos a unconsensosobrecómolidiar,correctamente,conlaproblemática.Sinmásqueacotar,lesdeseounafelizpreparaciónynosvemosenlaconferencia.Atentamente,JoséAlexMoisésOlayaRavennaCo-Director,Organizació[email protected]



EstimadosDelegados,MinombreesPieroSauñeyenestasegundaedicióndeVMMUNtendréelplacerdeserunodesuscodirectores.MUNmeaayudadoaconseguirmuchasoportunidadesenmivida.Graciasal tiempoque lededique al Modelo de Naciones Unidas no solo logre abrir mi mente y pude percibir lasdiferentes realidadesquevivimos.Sinoque tambiénmeayudóadesarrollarhabilidadesquemeayudarianporelrestodemivida.Hoyendía,Perúpasaporunasituacionmuydificil.Enestecomitéesperamosquemedianteeldebatepuedanformularresolucionesypropuestasqueresuelvanyerradiquenlaspandillastransnacionales.Esperamosqueconpasodelosdíasno solo logren resolver el problema en cuestión, sino que también puedan compartir estaexperienciamagníficaconnosotros.Sinceramente,PieroSauñeCo-Director,Organizació[email protected]



I.ACERCADELCOMITÉLaOrganizacióndelosEstadosAmericanoses el organismo regional más antiguo delmundo, cuyo origen se remonta a laPrimera Conferencia InternacionalAmericana,celebradaenWashington,D.C.,en octubre de 1889 a abril de 1890. Enesta reunión, se acordó crear la UniónInternacional de Repúblicas Americanas yseempezóatejerunareddedisposicionese instituciones que llegaría a conocersecomo “sistema interamericano”, el másantiguosistemainstitucionalinternacional.La Organización fue fundada con elobjetivo de lograr en sus EstadosMiembros, como lo estipula el Artículo 1delaCarta,"unordendepazydejusticia,fomentar su solidaridad, robustecer sucolaboración y defender su soberanía, suintegridadterritorialysuindependencia".La OEA, que organiza regionalmente a losEstados Americanos, cuenta conorganizaciones como la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos(CIDH), las Reuniones de Consulta deMinistros de Relaciones Exteriores, laComisión de Seguridad Hemisférica y laSecretaría de Multidimensional Seguridadquepuedefuncionarcomoforosoactorespara ayudar a detener esta situación depandillastransnacionales.

II.ACERCADELTEMA

ComienzosyEvolucióndelPandillajeLas pandillas son un resultado directo delos conflictos geopolíticos de la región. EnCentroamérica, las guerras civiles y losconflictosinternosqueafectaronamuchosde los países durante los años ochenta.Producto de esta realidad se generó una

migración masiva de hondureños,guatemaltecos y salvadoreños haciaEstados Unidos. Estos migrantes queviajaron en busca de asilo político ymejoramiento económico, se afianzaronprincipalmente en Los Ángeles, California.SusdescendientescrecieronenlosEstadosUnidosyalversesegregadoscomenzaronaunirse a las pandillas que ya habían sidoestablecidasenlazona,comoBarrio18.Noobstante,lacriminalidaddeLosÁngelesnoestabamonopolizadapor losmigrantescentroamericanos,porloque,amaneradeprotección contra las bandasafroamericanas y mexicanas, un grupo dejóvenes salvadoreños creó la pandillaSalvatrucha.Duranteesemismoperiodoelgénesis de las pandillas, o maras, en lasnaciones centroamericanas empezaba.Junto con el endurecimientoestadounidense de las políticas deinmigración en los años noventa, losjóvenes pertenecientes a las incipientespandillas fueron deportados a sus países.Muchos de estos “pandilleros” tenían elinglés como única lengua y no poseíanvínculosconlospaísesdedondeproveníansus padres. La migración de estos gruposresultó en la introducción de nuevosmodelos de comportamiento en lasconductas de las pandillas de El Salvador,GuatemalayHonduras.Entrelasconductasmás representativas se encuentran lascasasde crack, el sicariato y los anillosderobodeautos.LosjóvenespandillerosprovenientesdelosEstados Unidos, comenzaron a conectarsecon las pandillas locales de los paísescentroamericanos, aun cuando tenían unaprincipal diferencia: el contexto cultural yétnicoenelque funcionaron.Adiferenciade laspandillasenAméricaCentralquesedesarrollaron rodeadasporotraspandillas



latinoamericanas,lasmarasdeLosÁngelesse interrelacionaron con pandillasafroamericanas y asiáticas.Otradiferenciadeterminante entre las pandillas de LosÁngeles y las de Centroamérica fue lainfraestructura urbana de los barriosmarginalesquecatalizó laproliferacióndelasmismas.De esta proliferación de pandillasamericanas y la deportación de susmiembros se generaron las "PandillasClonadas", versiones centroamericanas delas organizaciones criminaleslatinoamericanas,enladécadade1990.LaMara Salvatrucha y Barrio 18, mejorconocida como Mara 18, son las bandasmás esparcidas y violentas deCentroamérica.Aldebatiracercadelaproblemáticadelaspandillas, el enfoque central debe ser laMaraSalvatrucha(MS-13)yBarrio18(MS-18). Si bien estas dos pandillas iniciaroncomoorganizaciones criminales locales dejóvenes desorganizadas, ahora sonorganizaciones amplias, jerarquizadas ybasadas enpandillas que tienenpresenciaentodaslasgrandesciudadesdelnortedeAmérica Central. Es así que estos gruposhan evolucionado para convertirse enorganizaciones transnacionales, convínculosquetraspasanlasfronteras.

El crecimiento de estas pandillas en losúltimos diez años es preocupante cuantomenos y aunque siempre han sidoviolentos, actualmente son más

organizadosyextensosquenunca.Porellose requiere una solución y estrategiaregionalparalidiarconestaproblemática.CatalogaciónPandillasysusActividades

Hoy en día, América Central está sitiadapor pandillas callejeras de primera,segundaytercerageneración.Laspandillasse pueden definir, de manera general,como grupos compuestos por insurgentesque, motivados por una incesantebúsqueda de la libertad de movimiento yacción,tomanelcontroldelterritorioydelas personas, considerando necesariotomarelpoderpolítico.Noobstante,haydistincionesentrelastresgeneraciones de pandillas. Las pandillascallejeras, o de primera generación, sonlocalistas y su enfoque primordial es lamantención y defensa su territorioinmediato.Otracaracterísticadistintivadelas pandillas de primera generación es lafalta de un liderazgo fuerte y lapredominancia de crímenes individuales yoportunistas.Porsuparte, laspandillasdesegundageneración,adiferenciadelasdeprimera, tienen un liderazgo máscentralizado y su focoes la generacióndeganancias económicas. Es por ello queincurreneneltráficodedrogasyelusodela violencia para lograr gananciascomerciales.Las bandas de tercera generación sonnotoriamente más violentas, ya queparticipan en secuestros, robos,



extorsiones,tratadeblancasytráficotantode partes corporales como armas. Elobjetivo de estas pandillas es el controlgeneralizadodeunpaísoregión,elcambiolos valores de la sociedad a los de lapandilla y la deposición del gobiernoactual. La M18 y la Mara Salvatrucha, sehan desarrollado muchos aspectos de laspandillas de tercera generación,manteniendoalgunasdelascaracterísticastradicionalesde laspandillasdeprimera ysegunda generación. Ambas sonorganizaciones jerárquicas, compuestashasta por 20.000 miembros. Los jefesinternacionales están en la cúpula de laorganización,seguidosporunlíderregionaly finalmente por líderes de cuadrilla,definida como un grupo más pequeñocompuesto por miembros de pandillas. Elgrueso de los pandilleros, la mayoríajóvenes de 8 a 18 años, caen en elsegmento más bajo de la pandilla, lascuadrillas, y están principalmenteinvolucrados con la protección delterritorio y transacciones menores dedrogas.

El Ascenso al Poder de la MaraSalvatruchaLaMS-13oMaraSalvatruchanacióenLosÁngeles durante la década de los ochentacomo resultado de la migración. Estapandilla se creó como un mecanismo deintegración y protección para loscentroamericanos, en particularsalvadoreños, ya que las principales

pandillas de la zona eran de ascendenciamexicanaoafroamericana.Aldesarrollarsea través del tiempo, la pandilla llegó aincluir a jóvenes de otros paísescentroamericanos. Su nombre estáconstituido por la palabra salvadoreñaMara,queeselnombredeunahormigadeAméricaCentral,usadoparareferirsea laspandillas. Por su parte, Salva alude a ElSalvadorysuherencia.EncuantoaTrucha,esta palabra significa, en argot, estaralerta. Por ende, el nombre MaraSalvatrucha significa "pandilla desalvadoreñosenalerta".Un distintivo de los miembros de estapandilla son los tatuajes. La mayoría depandilleros han decorado su piel consímbolos que leen "Mara Salvatrucha","MS", "Salvatrucha" o están constituidospor "cuernos del diablo". La MaraSalvatruchaesconsideradalapandillamáspeligrosa delmundo, y tiene como eje deactividad el triángulo compuesto porHonduras,ElSalvador,Guatemala.Elpoderde esta pandilla reside en la cantidad demiembrosy ladispersióngeográficadelosmismos. Los pandilleros afiliados a estegrupocriminalsedistinguenporusarazulyblanco,apartedelucircuernosdediabloolas inicialesdelapandillaenlasmanos.LaMaraSalvatrucha,alcomenzarparticipabaprincipalmenteenactividadesdepandillascallejeras;pero,actualmente,lapandillahaampliado sus funciones para incluiractividadesdenaturalezaterrorista.LaPandilladelaCalle18



Barrio 18 nació como parte de la pandillaClanton 14, en Los Ángeles, a partir de laorganizacióndelajuventudmexicanaenladécada de 1960, ya que a esta no se letenía permitido participar de otraspandillas hispanas. Los miembrosdecidieron permitir la membresía a losinmigrantes salvadoreños, así que crearonun subconjunto llamado Clanton 18th. Sinembargo, una cuadrilla de Clanton 14 seopuso a la recién creada, por lo que losmiembros del Clanton 18 crearon Barrio18. Actualmente, La MS-18 tiene comoafiliados a grupos mexicanos ycentroamericanos, con presencia en granparteenambasregiones.Como su similar la MS-13, la MS-18 estácatalogada comounade laspandillasmáspeligrosas y violentas del mundo. Estegrupo criminal comienza a reclutarmiembros desde las escuelas primarias ysecundarias.Suscolorescaracterísticossonel negro y el azul. Además, pueden seridentificados por tatuajes de los números13, 666, XV3, XVIII, 999, y el uso de trespuntos.Políticas Públicas contra el PandillajeCentroamericanoLosgobiernosdeltriángulodepandillasenCentroamérica han desarrollado eimplementado una serie demedidas paracontrarrestaralosgruposcriminalesdesusrespectivas zonas con poco éxito. En elSalvador, la administración del PresidenteFranciscoFloresen2003ejecutólapolíticaMano Dura que instituyó una fuerzarepresiva contra las pandillas, con unapremisa de cero tolerancia para elpandillaje. Esta política conllevó a laencarcelación de un gran número dejóvenes bajo sospecha de pandillaje,principalmente basada en tatuajes.

Asimismo, aumentaron las penas porcrímenes relacionados con pandillas. Esteprograma, sin embargo, causó la injustaprivacióndelibertaddemuchosjóveneslaliberación de otros tantos debido a lapobre investigación y la falta de pruebas.La ineficiencia de esta política llevó a laaprobaciónde lapolíticadelexpresidenteTonySaca,SuperManoDura.Estapolíticaplanteabaestablecer como castigopara lamembresíadepandillascincoañosdepenaprivativade libertadycastigarel liderazgodepandillasconnueveañosdecárcel.Por su parte, el gobierno hondureño, en2003,aprobólaLeyAntimarasqueenfatizóel uso de la aplicación de la ley parareprimir la participación de las pandillas.Esta política establecía una condena dedoce años de encarcelamiento por lamembresíadepandillasaunquesecambióa treinta años en 2004.El Plan Escoba seinstituyóenGuatemalaen2004.Las tres políticas, Mano Dura, la LeyAntimarasyelPlanEscoba,involucraronelencarcelamientoindiscriminadodejóvenesy no lograron disminuir el impacto de laspandillas en El Salvador, Honduras yGuatemala. Los encarcelamientossubjetivos y aleatorios colocaron a losjóvenes en las cárceles con pandillasendurecidas causando un aumento en lamembresía de las pandillas, ya que estosjóvenes ahora se sentían maltratados porsus gobiernos y excluidos de la sociedad.Además, los miembros de las Maras seadaptaronaestaspolíticasydesarrollaronmecanismosdeevasión.Otraconsecuenciafue el fortalecimiento del liderazgo de lasprincipalespandillasy su jerarquía,queseorganizó, empleando mayores niveles deviolenciaparaevitarlacaptura.En conclusión, las técnicas represivas que



se han empleado fueroncontraproducentes y no resolvieron lasituación, ya que no ha habido esfuerzosgrandes y dedicados para desmantelarestos grupos. Al ignorar el problema, losgobiernos de El Salvador, Honduras yGuatemala han permitido que laproblemática de las pandillastransnacionales crezca rápidamente en laúltima década y se expanda por todo elcontinente.

CausasdelaMembresíayFormacióndelaPandillaEldesarrollodeunapandillaenunpaísenparticularsedebegeneralmentealfracasodel gobierno en mantener una presenciasostenidade la leyo laseguridadsobresuterritorio, dejando vacíos que los gruposcriminales suplen, instalándose como unapseudo institución popular. EnCentroamérica, la incapacidad de losgobierno para establecer su legítimapresencia ha suscitado el surgimiento depoderosaspandillastransnacionales.Aunque esto explica cómo las pandillaslograron instalarse en una región, noexplica su aparición. La razón de laproliferacióndeestaspandillasestáen losfactoressociales.Sonestoslosqueinducena la formación de pandillas y elreclutamiento de jóvenes, además de losfactores familiares e individuales,moldeadosporcondicioneshistóricas.

Los factores típicos asociados a lamembresía a pandillas incluyen: unacultura de violencia, escasa presenciaoficial en la policía, cantidad de áreasempobrecidas con poco acceso aeducación, empleo y necesidades básicas,fácil acceso a armas, y familiasdisfuncionales.

III.SITUACIÓNACTUAL En la actualidad los países más afectadospor las pandillas son los que estánlocalizados al Norte de Centroaméricaestos son: El Salvador, Guatemala yHonduras. Estos países fueron clasificadoscon "Ingresos medios bajos" por uninforme del servicio de investigación delCongreso. Adicionalmente, un Informe deDesarrollo Humano de la ONU indicó queellos calificaron con un "desarrollohumanomedio" en unamedida de salud,educación y acceso a oportunidadeconómica1.Las tasasdecrimenenCentroaméricahanaumentadodrásticamente como resultadodelaspandillasysusactividades.El 2010,la tasadehomicidios,enHonduras fuede82,1 por 100.000 habitantes, la de ElSalvadorfuede66por100.000habitantes,y la de Guatemala fue de 42 por 100.000habitantes.2 Estos tres países, que tienenunpromediocombinadode53homicidiospor100.000habitantes,están incluidosenlos paísesmás peligrosos delmundo.3 Laspandillas transnacionales sondesafíos a lasoberanía estatal, ya que contribuyen a la

1https://www.unodc.org/pdf/research/Central_America_Study_2007.pdf2https://fas.org/sgp/crs/row/R41731.pdf3 Thomas C, Lucia Dammert, and Elizabeth Skinner. Maras:“Violencia de Pandilla y Seguridad en América Central” . Austin:UniversidaddeTexas,2011.



inestabilidad de los países en los que seencuentran. Una estimación del BancoMundial indicaqueelcostodelaviolenciaen América Central es deaproximadamente el 7,5% del PIBcentroamericano4.Estaregiónesvulnerablegeográficamente,ya que está "atrapada en fuego cruzado"entrelasnacionesproductorasdedrogasyconsumidoras de drogas; Se cree queaproximadamente el 88% de la cocaína,producida en América del Sur, ingresa aEstados Unidos a través deCentroamérica.5 Además, estos países sonsusceptibles a la formación y crecimientode pandillas, ya que hay grandesdisparidades de riqueza, divisiones declases, altos niveles de desempleo ydelincuencia, baja capacidad de justiciapenal e historia de conflicto dentro delpaís.6 También tienden a tenerinstituciones gubernamentales débiles ycorrupciónconsiderableenelgobiernoylasociedad. ElSalvador LaspandillasenElSalvadorsepresentanalmundo en el año 1963. Un estudiorealizado en 1991 mostró que la mayoríade los pandilleros en el país tenían entrequinceyveintiséisañosdeedad7. Mientras que la mayoría demiembros delaspandillasseregistróen9.300en2006y16.400en2009,elpaísapoyaquelascifraspueden estar entre 10.000 y 30.000.8 La

4https://fas.org/sgp/crs/row/R41731.pdf5 “Crimen y desarrollo en Centroamérica: Atrapados en el fuegocruzado".OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito.Naciones Unidas, mayo de 2007. Web. 27 de julio de 2012.<http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis /Central-america-study-en.pdf>.6http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/Central-america-study-en.pdf.7IBID8IBID

actividad de pandillas se centra en lasáreasmarginalesdelacapitaldelpaís,perolos municipios de Apopa, Soyapango,Llopango y Los mejicanos también estánseveramente afectados.9 Santa Ana, LaLibertad, La Paz y San Salvador, cuatro deloscincodepartamentosconlatasamasaltdehomicidiosenelpaís,tienenunnúmeroalarmantedepandillas.LaPolicíaNacionalCivil del país señala que las pandillas handesarrollado una intrincada estructurajerárquica, están armadas e interactúancon los cárteles mexicanos y los rebeldescolombianos.10 Guatemala Las pandillas han sido reportadas enGuatemaladesdelosprincipiosdelosañoscincuenta, pero no destacaron ypermanecieron inactivas hasta los añosochenta.Esaspandillasqueaparecieronenla capital en la década de 1980 fueron labase para las pandillas que existen hastahoyendía.AdemásdelaMaraSalvatruchay el Barrio 18, que son las dos bandasprincipales del país, también existen losBreakeros, losCholos, los LatinKings y losWifers.11Apartede la capital, laspandillasestán presentes principalmente encomunidades con alta población deindígenas.12Honduras Más de 50% de los 7,5 millones dehabitantes de Honduras viven por debajode la líneadepobreza.13Recientemente,elpaísparticipóenacuerdoscomercialesquehanimpulsadoelcrecimientoeconómicoyladisminucióndepobrezaanivelnacional.

9IBID10IBID 11IBID12IBID13IBID



Lapolicíahondureñaregistró400pandillasdiferentes en 1999, convirtiendo aHonduras en el país conmás pandillas enCentroamérica. Además de las cuestionesrelacionadas con las pandillas, losproblemaseconómicosdelpaís sederivandesudifíciltransicióndelrégimenmilitaralrégimencivilenlosañosochentaydeunafuerte disminución de la ayuda y laatenciónmonetariaentre1991y1993. PandillasysuInfluenciaenlosJóvenes Las pandillas están compuestasprincipalmente por jóvenes de entre 15 y24 años. Varios factores, como la falta deaceptación en la comunidad, recursos, lasamistades y el dinero, empujan a loshombres y mujeres a las pandillas. Laspandillastiendenaapuntaralosmiembrosde las comunidades con menos recursos,que están luchando por encontrar suidentidad, con pocas amistades. Además,aquellos en condiciones familiaresdisfuncionalessonmáspropensosaunirsea laspandillas.Sinembargo, lospobresnoson los únicos miembros de las pandillas;De hecho, hay muchos jóvenes con ladeseosdeunirsea laspandillas.14Muchosjóvenes con dinero o posiciones de poderen el gobierno son reclutados para laspandillas,yaquesonactivosparaelgrupopara ayudar a llevar a cabo actividadescriminales.15 En Honduras,aproximadamenteunodecada20 jóvenesentre los 15 y 24 años pertenece a unapandilla. ElTráficodeDrogasysuRelacióncon lasPandillas Estos países están atrapados entre losprincipales países productores de drogas,

14IBID 15IBID

Colombia, Perú y Bolivia y el mayor paíscon más consumo de drogas, EstadosUnidos,Centroaméricafuncionacomounareddetransporteparaestosnarcóticos.Larentabilidad del transporte demarihuana,cocaína y metanfetamina ha llevado a unaumento del tráfico de drogas entre laspandillas juveniles. Las pandillas estánempezando a trabajar conjuntamente concárteles mexicanos y centroamericanospara trasladar drogas a través de lafrontera de los Estados Unidos y tambiénparadistribuirlosdentrodelpaís.16LaMaraSalvatrucha distribuye las drogas enCalifornia,Texas,VirginiayNuevaYork.17Sinembargo,apesardequeestaspandillasestán en constante contacto con lasdrogas, el consumo real de drogas enCentroamérica no es muy alta. Sóloalrededor del 0,5%de los adultos de 15 a64 años informaron haber consumidococaínaenElSalvador,0,9%enHondurasy1,2%enGuatemala.18 LaViolenciaenlasCallesLa característica más prominentes de losMaras’ es el uso de la violencia. Suvocabulario,sussignoscon lasmanosysuconducta denota agresión, especialmentehacia lasbandasrivalesensuspaíses.Unodelosejemplosmásevidentesdeviolenciaenlaspandillaseselrequisitodeiniciaciónla cual es matar a una persona. Lainiciación en la pandilla suele estarmarcada por la violencia, ya que losinducidos pueden ser abusados, y lasmujeres pueden ser obligadas a tenerrelaciones sexuales con múltiplesmiembros de la pandilla. La investigaciónsobre la actividad de las pandillas y sus

16IBID17 http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/Central-america-study-en.pdf18IBID



miembros ha demostrado que, enpromedio, lamayoría de losmiembros depandillas no vivenmás allá de los treinta.Sinembargo,laviolenciadepandillasnosedetieneenelplanointerno.Laagresióndepandillas está dirigida a pandillas rivales,gobierno,policía,militaresyciviles.El nivel primario de violencia de pandillassuele asociarse con la protección de su“territorio” y se aseguran de que laspandillas rivalesnomantengancontactoose movilicen por dicho territorio.Consecuentemente un mayor nivel deviolencia implica el mantenimiento deactividades criminales rentables, como eltráfico de drogas, el tráfico ilícito depersonasyarmasylasextorsiones.Elnivelterciariodeviolenciaesdecaráctergeneralexclusivo, para las bandas másorganizadas, y consisteenagresión contraun gobierno para disminuir su poder yreemplazaralgobiernoenciertasáreas.La disponibilidad de armas de fuego enestos países centroamericanos contribuyea laviolenciaperpetradapor laspandillas.En 2007, más del 70% de todos loshomicidios cometidos en El Salvador,Guatemala yHonduras se cometieron conarmas de fuego, y hay aproximadamente500.000 armas registradas y 800.000 sinregistrarenlaregión.19

InvolucramientodelosEstadosUnidos Antes de los finales de los noventa, los 19IBID

esfuerzos de los Estados Unidos en laregión latinoamericana se centrabanprincipalmente en impedir la importaciónilegaldedrogasenelpaís.Por lo tanto, lamayoría de los fondos fueron asignadospara ayudar a combatir los carteles de ladroga en Colombia y México. La ayuda aCentroamérica fue alta durante la GuerraFría, ya que Estados Unidos estabapreocupado por la posible infiltraciónsoviética en la región. En 2007, sinembargo, el presidente George W. Bushvisitó Centroamérica y aumentó la ayudaestadounidense a la región debido alaumento de la violencia y al flujo denarcóticosenlaregión.En ese mismo año, Bush propuso unpaquete de ayuda y de seguridad, paraapoyaralospaísescentroamericanosensulucha contra el crimen organizado. Elpaquete se llama Iniciativa Mérida, y laparte que ayuda a Centroamérica es laIniciativa Regional de Seguridad deCentroamérica (CARSI), en la cual losEstados Unidos comprometieron $ 165millonesdedólaresenayuda.Losobjetivosde esta iniciativa incluyen el desarrollo degobiernos fuertes en la región, elestablecimiento de una presencia estatal,el fortalecimiento de la seguridad, elfortalecimiento de las comunidades y elimpedimento del movimiento decriminales. Esta iniciativa recibiófinanciamiento sustancial del Congreso, $107.5millonesparaelprogramadel2011.También el 2007, el gobierno de losestados unidos desarrolló el plan de“EE.UU. Estrategia para combatir a laspandillas criminales de Centroamérica yMéxico ", que indicaba que los esfuerzoscontra las pandillas se direccionarían a laprevención, la repatriación, elcumplimientode la leyy ladiplomacia.Enel2011,elexPresidenteObamaanuncióla



creación de un" Alianza de Seguridad"duranteunavisitaaElSalvador.20Se espera que el programa recibaalrededor de 290 millones de dólares definanciamiento y con la finalidad deldebilitamiento de las organizacionestransnacionales de pandillas, ladisminución del flujo de narcóticos eimpedimento del flujo de armas y dinerode los Estados Unidos a las pandillas enCentroamérica.Estosprogramasfuncionancomo una «responsabilidad compartida»entrelosAmericanosydeAméricaCentralpara hacer frente a la violencia y laspandillasenCentroamérica.Desde2008,elgobierno de los Estados Unidos haproporcionado 466,5 millones de dólaresenayudaalaregión.21IV.ALIANZASESTRATÉGICASRELEVANTESLa situaciónde lasbandas transnacionalespuedesermásfácilmentealiviadasilaOEAtrabaja en estrecha colaboración con losgobiernos de los países centroamericanosde El Salvador, Honduras y Guatemala. Alcompartir responsabilidades con estosgobiernos, la OEA puede ayudar a lospaíses a alcanzar una solución duradera.EstadosUnidos,quetambiéntieneungranproblema de pandillas, puede ser de granayuda para el Consejo de Seguridad en laelaboración de soluciones. La IniciativaAnti-GangdelDepartamentodeJusticiadelos Estados Unidos puede funcionar comoun modelo para elaborar una iniciativasimilar en Centroamérica. La FuerzaEspecial Nacional del Grupo MS-13 de laOficina Federal de Investigación y laIniciativa de Seguridad contra laProliferación del Departamento de Estado

20http://www.fas.org/sgp/crs/row/R41731.pdf.21IBID

de los Estados Unidos son tambiénprogramas de EstadosUnidos con los queelConsejodeSeguridadpuedetrabajar.Dentro de los países centroamericanostambiénhaymuchosgruposreciéncreadosque pueden ser socios relevantes, talescomo consejos asesores presidenciales,centrosdemediacióny resolución, gruposde ciudadanos y agencias policiales ygubernamentales. Asimismo lasorganizacionesnogubernamentales,comola Comisión de Defensa de los DerechosHumanos en Centroamérica, el Centro deIntegración Juvenil y la Asociación para laPrevención de Drogas y OtrasDependencias Químicas, que ya trabajanen la región centroamericana sobre lostemasdeldelito,lasdrogasylaintegraciónjuvenil, puede ser útil al Consejo deSeguridad para disminuir la violencia y laafiliacióndelaspandillas.

V.ACCIONESINTERNACIONALESANTERIORES

La comunidad internacional ha tratado delidiarconlaproblemáticaenelpasado,conpoco éxito. La mayor parte de la accióninternacional dirigida a la situación de laspandillas transnacionalescentroamericanas se produjo en 2011 y2012.Enjuniode2011,seadoptóunaEstrategiade Seguridad Regional para fortalecer laseguridad de Centroamérica alcomprometer a los países de dicha regióncon la lucha contra las pandillastransnacionales. Aunque la estrategia fuepromovidaporelSistemadelaIntegraciónCentroamericana,lasNacionesUnidasyLaOrganización de los EstadosCentroamericanos se comprometieron a



colaborarconelesfuerzo.LaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelitoy el Banco Mundial, entre otrasorganizaciones internacionales apoyan elprograma.Enmarzode2011,elSecretarioGeneraldelasNacionesUnidas de ese entonces, BanKi-moon,establecióungrupodetrabajoenla región para integrar los esfuerzosgubernamentalescentroamericanoscontrala delincuencia transnacional con lasoperaciones de mantenimiento de la pazdelaONU.Deigualmanera,aconsejóalosgobiernos de la región que adoptaran dosconvenciones importantes: la Convenciónsobre Drogas, y los Convenios sobredelincuencia transnacional y susprotocolos.LaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelitotambiénprestaasistenciaen la recopilación y distribución deinformación; sin embargo, la intervenciónde las Naciones Unidas en la situación nohasidoextensa.VI.PREGUNTASQUETODARESOLUCIÓN

DEBECONTESTAR1. ¿Cómo podemos utilizar los

aprendizajes adquiridos a partir de laimplementación de los diversosesfuerzos y las políticas utilizadas porlos países latinoamericanos paracombatir la violencia de las pandillasen el desarrollo de soluciones futurasparaesteproblema?

2. ¿Existen mecanismos o programasexistentesquesepuedanimplementaren los países latinoamericanos paraayudar a desarmar a estas pandillastransnacionales?

3. ¿Qué tipo de intervención

gubernamental se debe aplicar parahacerfrenteaestasituación?

4. ¿Existen programas sociales vigentesque lidien con algunas de lasprincipales causas de adhesión de losjóvenesalaspandillas?

5. ¿Cómopuedencooperar losgobiernoslatinoamericanos para maximizar losefectos de sus estrategias de luchacontralaspandillas?

6. ¿Cuáles son algunas otrasmaneras decontrolar la violencia que estaspandillasperpetúan?

7. ¿Cómo se puede reducir laparticipación de niños y adolescentesenpandillas?

8. ¿Cómo se puede mitigar el ciclo degeneración de beneficios en laspandillastransnacionales?

VII.PREPARACIÓNDELOSDELEGADOS

Investigación

El éxito de su experiencia en VMMUNdependerá mucho de cuánta preparacióndedique el delegado antes del inicio de laconferencia. Si bien la investigación noparece ser la actividad más divertida ointeresante,previaaunaconferencia,sieldelegado le dedica esfuerzo, ciertamenteverá losresultadosdurante laconferencia.Estará más preparado y mucho másconfiadoconaquellassituacionesqueselepresenten.

Mientras realice su investigación, lesugerimos llevarnotasacercade losdatosimportantes, cifras, políticas, y otrainformación relevante. Lleve una copia desusnotasalaconferencia,paraquepuedareferirse a las mismas cuando así lorequiera (especialmente porque no podrácontar con internet durante el desarrollo



delaconferencia).

Documentodeposiciónoficial

Un documento de posición oficial es unadeclaraciónpolíticaenlaquelosdelegadosaclaran los temasdel comité, reafirman laposicióndesupaís,yproponensolucionesqueseencuentranacordesconsuposturanacional.Cadadelegacióndeberá redactarundocumentodeposiciónoficialyenviarloa [email protected] hasta el 18deagosto.

El formato general de los documentos deposiciónesunaodospáginasenespaciadosimple,confuenteArialdetamaño11.Porfavor asegúrese de citar todas las fuentesquesehacereferenciaeneldocumentodeposición oficial. Los documentos deposición oficial siempre deben comenzarcon un encabezado que indique elPaís/Posición que la delegación estárepresentando,elcomité,eláreatemática,ylosnombresyelcolegiodelosdelegados.

Reglasdeprocedimiento

Las Reglas de Procedimiento guiarán laparticipación de los delegados durante eldebate.Contienenlasreglasconcernientesaldebate,discursos,puntosydocumentos,asícomolasreglasdevotación.LasReglasde Procedimiento se encuentrandisponibles en:http://nebula.wsimg.com/476bdc0309d36f2718859a78f6421b6a?AccessKeyId=10D67498F310E30965C7&disposition=0&alloworigin=1

Sinembargo, losdelegadosdeberán tenerpresente que el Secretariado o losDirectores del Comité podrán efectuar

variaciones a dichas reglas. De suscitarseun conflicto, esas reglas tendránprecedencia por sobre las reglas referidasenelpárrafoanterior.

Redacciónderesoluciones

El propósito del debate, tal y como loexpresa nuestra filosofía, es producir unasolución comprensiva y pragmática alproblema,quedebe verse reflejadaenundocumentollamadoResolución.

El proceso para producir una Resoluciónconsiste en dos partes escritas: elDocumentodeTrabajoyelProyectode

Resolución. Los Documentos de Trabajoson un punto de referencia en el comité,que contienen ideas concretas acerca deltema bajo discusión. No requieren unformatoespecífico,ninecesitanunnúmerodeterminado de signatarios. En contraste,los Proyectos de Resolución sondocumentosformalesenlosqueelcomitédeterminalasaccionesquedebenseguirsea fin de resolver los problemas bajodiscusión.

VIII.DISCLAIMER

Esta guía de estudio ha sido creada solocon propósitos educativos, y para serutilizada en Villa Maria Model UnitedNations (VMMUN) 2017. Los autores deeste material no reclaman derechos deautor ni ningún tipo de propiedadintelectualsobreelcontenidodeestaguía.Sin embargo, este material no puede serdistribuido o reproducido sin elconsentimiento escrito de los autores delmismo.

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

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