Foro de la Agenda para el Desarrollo Municipal

SEGOB / INAFED

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DESAFÍOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ, JOSÉ JUAN HERNÁNDEZ

MÉXICO, D.F. NOVIEMBRE, 2015

• Physical Planning, Raumplanung,

Amenagement du Territoire…

• Planeación física, planeación integral,

planeación regional, planeación

ambiental, planeación territorial…

• Ordenamiento territorial /

Ordenamiento ecológico

• Spatial Planning / La planeación

espacial dota de expresión geográfica

a las políticas económicas, sociales,

culturales y ambientales de la

sociedad. Es disciplina científica,

técnica administrativa y política

pública, orientada hacia un desarrollo

regional equilibrado y la ordenación

organización física del espacio (UE /

OECD)

¿QUÉ ES ESTE INSTRUMENTO?

Aparece el

concepto de

“ordenamiento

ecológico” en Ley

Federal de

Protección al

Ambiente (SEDUE).

LGEEPA

Manual de Ordenamiento

Ecológico

Estados adoptan

legislación ambiental

SEDUE => SEDESOL

Se crean INE y

PROFEPA

Proyectos de OE

Sectoriales (PAM - BM)

LGAH. Regula los

asentamientos

humanos 1983

1988

1992

2003

Se publica el Reglamento de la LGEEPA en

materia de OE.

SEMARNAP

=> SEMARNAT

SEDESOL-PNDUOT

2001-2006. Incluye

estrategia para el OT.

SEDESOL, INE,

CONAPO e INEGI

promueven el PEOT.

1996

SEDESOL => SEMARNAP (1994)

Reformas a la LGEEPA.

Pilar de la Política Ambiental

Define competencias

Se instrumenta- Decreto

Garantiza participación social

2000

2006 -

2012

Manual del Proceso de OE

Expedición Marino –Golfo

de California

Expedición POEGT

Expedición Marino Golfo

de México y Mar Caribe

Proceso

Coordinación -

Convenio

Comité

Bitácora

Ambiental

ANTECEDENTES…

Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del

suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio

ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, a partir del análisis de las tendencias del deterioro y las

potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA)

¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO?

• Proponer un patrón de ocupación

territorial orientado a inducir

alternativas para el manejo

apropiado del territorio y los

recursos naturales, a través

propuestas que utilicen las zonas

de mayor aptitud y menor

impacto ambiental;

• Plantear propuestas que

aseguren la conservación del

patrimonio natural y cultural;

• Lograr el equilibrio entre las

actividades productivas y la

protección a la naturaleza; y

• Aportar mayor certidumbre a las

inversiones

¿QUÉ PRETENDE EL OET?

El OET deberá contar con zonificación

estable expresada en unidades de

gestión (UGA)

Las UGA deben contener usos del

suelo acordes a la aptitud de los

sectores, zonas para mayor intensidad

de uso y zonas para menor intensidad

de uso, que permitan mantener los

procesos ecológicos: • Protección / conservación de

biodiversidad (APC – Conabio,

Conanp)

• Ecosistemas críticos

• Riesgo ambiental

El OET debe contar con: • Lineamientos de política de uso

• Criterios de regulación ecológica (para

minimizar impacto ambiental, evitar

conflictos entre actividades y optimizar

el uso de los recursos)

• Metas ambientales

• Estrategias (programa de obras,

servicios y acciones para cumplir

metas)

¿QUÉ INCLUYE EL OET?

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE

Y RECURSOS NATURALES

SEMARNAT SEM ARNAT

SEMARNAT / DGPAIRS

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS EN PROCESO

• ORDENAMIENTO GENERAL DEL

TERRITORIO

• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS MARINOS

MODALIDADES DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS

REGIONALES

• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES

• Regular usos del suelo fuera de los centros de población

• Establecer criterios de regulación ecológica en los centros de población

• Servir de base para planes y programas de Desarrollo Urbano

• Aplicar criterios de regulación técnicamente eficientes; administrativamente consistentes,

y jurídicamente sólidos

• Prestar especial atención a zonas de riesgo

• Evitar modificaciones ad hoc de autoridades locales (intereses sectoriales y privados)

• Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluación

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES

(LOS MUNICIPIOS)

México Próspero

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente (….) que

preserve nuestro patrimonio natural (………genere riqueza,

competitividad y empleo)

Líneas de acción

• Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el

ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un

desarrollo regional y urbano sustentable

• Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de

ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales

• Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y

circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las

zonas de mayor vulnerabilidad climática

EL OET EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2013 - 2018

Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático…

Líneas de Acción

• Promover incorporación de criterios de cambio climático en programas

de ordenamiento ecológico y otros instrumentos de planeación territorial

• Promover incorporación del enfoque de cuenca en ordenamientos

ecológicos y otros instrumentos de planeación regional

• Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecológico,

desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

• Promover la actualización del marco jurídico que regula el

Ordenamiento Ecológico del Territorio

• Conducir el proceso de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y

los procesos de Ordenamiento Ecológico Marino

• Proporcionar apoyo técnico a autoridades estatales y municipales

para los programas de ordenamiento ecológico regionales y locales

EL OET EN EL PROGRAMA SECTORIAL

2013 – 2018

• El OT y el OET persiguen la distribución equilibrada y sustentable de la

población y sus actividades económicas en el territorio; el OT se

concentra en modelos urbanos y regionales; el OET busca lograr la

protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales

• Los dos instrumentos están ligados directamente al uso del espacio; es

indispensable su integración – vinculación para aplicación en el territorio;

existen metodologías afines y a veces hasta comunes, pero independientes.

• Pretenden soluciones conjuntas a la problemática del territorio como:

Reducir desigualdades regionales

Disminuir la presión sobre los recursos naturales y la biodiversidad.

Combatir el crecimiento anárquico / acelerado de ciudades, particularmente en

áreas no aptas para ese fin.

Prever y mitigar emergencias asociadas al cambio climático

Contar con marco teórico; el manual de ordenamiento ecológico cuenta con

propuestas más elaboradas y actualizadas

SINERGIAS DEL OT Y EL OET

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE

Y RECURSOS NATURALES

SEMARNAT SEM ARNAT SEMARNAT / DGPAIRS

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES Y REGIONALES

ACTIVIDADES

Supervisión de 65 procesos de ordenamiento ecológico (38 locales y 27

regionales), cubriendo 150 municipios de 19 estados, destacan:

Municipios de la Cruzada Contra el Hambre

Zonas de recarga de acuíferos

Zonas de alta importancia para la conservación de recursos naturales,

desarrollo turístico y vulnerabilidad climática

Áreas con presión ante el crecimiento urbano

EN PROCESO

Lograr la integración del OET con los esquemas de ordenamiento de SEDATU y

SECTUR

Llevar a cabo adecuaciones al marco jurídico y administrativo del OET para que

sea más efectivo y versátil

• Diseñar y ejecutar política sinérgica en los tres ámbitos de gobierno, alinear

instrumentos de planeación ambiental y territorial, que armonicen intereses sectoriales,

minimicen conflictos potenciales y promuevan ciudades y regiones sustentables.

• Dar coherencia a la planeación ambiental, urbana y regional, con políticas integrales y

visión estratégica, aprovechando información y tecnología, para crear mejores

instrumentos y tomar mejores decisiones.

• Promover un nuevo marco legal para la planeación ambiental, urbana y regional y para la

coordinación metropolitana

• Generar instrumentos ambientales y territoriales necesarios para transitar hacia una

economía competitiva, sustentable y resiliente.

• Asegurar el mejor uso posible del territorio y los recursos sin importar el ámbito de

gobierno del que se trate, el municipio mantiene un rol decisivo

• SEMARNAT elaboró indicadores de gestión para el ordenamiento ecológico en el nuevo

programa de la Agenda para el Desarrollo Municipal (planeación del territorio)

• Todo instrumento de planeación debe contar con herramientas de monitoreo, seguimiento

y evaluación del desempeño del programa…..

POTENCIALIDADES Y RETOS: OT, OET, EL MUNICIPIO

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN LA AGENDA PARA EL

DESARROLLO MUNICIPAL (INDICADORES)

1. Marco normativo; 2. Instancias responsables; 3. Diagnósticos; 4. Recursos humanos;

6. Coordinación; 7. Uso del suelo en zonas no aptas; 8. Uso del suelo en zonas aptas

GRACIAS