Orden Público Económico:P f i i t f d ió ?

Arturo Fermandois

¿Perfeccionamiento o refundación?

Arturo FermandoisAbogado, profesor UC

SOFOFA-UDD12 de mayo de 2016

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Ejes económico-constitucionalesEjes económico constitucionales

• ¿Cuáles son los ejes económicos de toda ¿Cuáles son los ejes económicos de toda Constitución?- Emprendimiento y libertad económica:

reconocimiento constitucional(hoy 19 N°21 CPR)

- El estatuto constitucional del Estado El estatuto constitucional del Estado empresario

- Normas de disciplina fiscal (hoy art. 65, 67, 19 N°20 i i 3 t )N°20 inciso 3, etc.)

- El principio inspirador sobre relación Persona-EstadoEstado.

Proceso Constituyente y C tit ióConstitución

• ¿Alteración global de principios y ¿Alteración global de principios y derechos económicos en una Nueva Constitución?Constitución?

Tres vías para intentar una respuesta:• Tres vías para intentar una respuesta:• El Mensaje Político de la Presidenta Bachelet.• Los pasajes técnicos del programa de • Los pasajes técnicos del programa de

gobierno.• La opinión de la ciudadanía.p

El Mensaje Político (P id t 21 2015)(Presidenta en 21 mayo 2015)

• “Porque la democracia que queremos Porque la democracia que queremos fortalecida y la confianza cívica …..tendrán su culminación y su sustento

C t F d t l en una nueva Carta Fundamental democrática, legítima y actualizada”.“La q e ho nos rige no fa orece el • “La que hoy nos rige no favorece el encuentro de los chilenos ni es la base que requerimos para avanzar al futuro que requerimos para avanzar al futuro como país moderno”.

• La retórica es refundacional, revisionista.,

El Programa de GobiernoEl Programa de Gobierno

Emprendimiento:Emprendimiento:

- «Se debe garantizar la libre iniciativaeconómica privada, con las limitacionesestablecidas en la ley».

- Hoy texto análogo en Art. 1n N°21 CPR.

- ¿Reiteración innecesaria o acento limitativo?

Derecho de Propiedad( )(programa)

• “La Nueva Constitución junto con reconocer el derecho a la propiedad privada debiera contemplar la idea de que la propiedad privada, debiera contemplar la idea de que la propiedad obliga y que su uso debe servir al mismo tiempo al bien común. (…) se requiere reconocer que la función social del derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitará su contenido de conformidad a la ley ”delimitará su contenido, de conformidad a la ley.

• Hoy art. 19 N°24, (inc. 1° y 2°) Constitución de 1980: reconoce derecho, función social y rol de la ley., y y

• Función social y delimitación legal: ¿mera reiteración o refundación por cambio de función social a bien común?J i d i TC li i i t f ió i l• Jurisprudencia TC: amplio reconocimiento a función social.

¿Que piensa la ciudadanía?¿Que piensa la ciudadanía?

• Encuestas sistemáticasEncuestas sistemáticas.

P “Mi C tit ió l” • Programa “Mi Constitución.cl”, ex presidente Ricardo Lagos.

• ¿Cabildos? Distintos procesos.¿ p

Informe final #tuconstitucion: Ciudadanos defienden importancia de… ‐ Libertad de 

emprendimiento;‐ Autonomía S.I.I (rango 

constitucional); ‐ Protección de la 

propiedad privada; etc.

Disciplina Fiscal y Estado Empresario ¿Consenso? ¿Qué está en juego?¿Consenso? ¿Qué está en juego?

Normas constitucionales de disciplina fiscal- Iniciativa exclusiva legislativa presidencial (art. 65,

reforma 1970)- Ideas matrices (Art. 69).- Estatuto constitucional presupuestario (art. 67).- Estatuto constitucional tributario.

Estado Empresario: ¿hay ideas nuevas?- ¿Se buscaría crearlo sin ley?

Dif i d t bl áti- Diferencias se reducen a un punto emblemático y nopráctico: el plano de excepcionalidad y quórum.

- Proyectos de ley de estado empresario 1990-2014

Banco Central y Propiedad iMinera

• BC: “Se le reconoce su autonomía y la BC: Se le reconoce su autonomía y la ley establecerá la medida de la autonomía”

• Minería: “La Nueva Constitución debe reconocer el dominio público pleno, absoluto exclusivo inalienable e absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos hídricos, mineros y del espectro radioeléctrico. El mineros y del espectro radioeléctrico. El Estado tiene derecho a regalías por (…)recursos naturales

Finalmente, ¿derechos sociales?1. Estado Social de Derecho: una aspiración que comienza a

racionalizarse.a Ejemplos fallidos: Colombia y algunos países dea. Ejemplos fallidos: Colombia y algunos países deEuropa.b. Ingreso per cápita y derechos en la Constitución:relación inversamente proporcionalrelación inversamente proporcional

Fuente: F. Larraín, CLAPES UC (2016).

¿Necesidad de una C tit ió d ?Constitución Moderna?

• Programa reitera derechos y Programa reitera derechos y mecanismos provenientes de Cartas de 1925 y 1980.

• Con leves acentos en intervención estatal

ó• Aunque con fuerte retórica refundacionalP f l l • Pero reformas legales constitucionalmente asimétricas: monopolio sindical y TC 2016monopolio sindical y TC, 2016.

Reflexiones finales• El Orden Público Económico genera grandes consensos:

– Vigencia de ideas de libertad en el capoeconómico.económico.

– El emprendimiento, la innovación, la creatividadpasan por un especial buen momento ante opiniónpública y jóvenes.pública y jóvenes.

– Fortalecimiento de la libertad de asociación enjurisprudencia del TC (STC 3016).

– La libre iniciativa económica: no solo dimensión– La libre iniciativa económica: no solo dimensióneconómica (eficiencia), sino moral y ética: desarrolloy valoración de la persona humana. (STC 226).

– ¿Inclusión de «solidaridad»?: jurisprudencia del TC ha– ¿Inclusión de «solidaridad»?: jurisprudencia del TC harelevado dimensión positiva/activa subsidiariedad.

¡Muchas gracias!