Opinión sobre la Ley de Bosque Nativo: Aspectos Económicos

Importancia Económica del Sector(Fuente: Infor 2000)

Producto Interno Bruto Forestal (US$ Millones)

US$ 1.924 mm

PIB Forestal/PIB Nacional (%) 2,75%

Empleo (directo e indirecto) 117 mil

Exportaciones Forestales (Millones US$)

0

500

1000

1500

2000

2500

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Forestación de especies exóticas (ha)

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

DL 701 – Instrumento de subsidio forestal

El Decreto Ley Nº701 de 1974, el Estado entre 1975 y 1995, entregó en efectivo el 75% de los costos de siembra y de manejo en terrenos de aptitud preferentemente forestal.

A partir de 1998, con retroactividad al 1 de Enero de 1996, se introducen modificaciones a este Decreto, a través de la Ley Nº19.561 y su Decreto Reglamentario, la cual operará por 15 años (2010).

Bonificaciones Forestación

• Modalidad entrega ventanilla única.

• Total superficie bonificada 395.181 ha (91-99)

• Total valores cancelados por bonificaciones US$ 80 millones (91-99)

• 1991-1996: Promedio valor bonificación por hectárea 170 US$/ha.

• 1997 – 1999: Promedio valor por hectárea bonificada 290 US$/ha. (Efecto de las modificaciones al DL 701)

Relación Forestación-Bosque Nativo

0

1

2

3

4

5

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

mil

lone

s de

met

ros

cúbi

cos

0

20

40

60

80

100

120

mil

es d

e he

ctár

eas

Consumo Bosque Nativo Forestación

CATEGORIAAÑO DE

ESTIMACIONFUENTE

MILLONES DE HA

PORCENTAJE DEL TOTAL

(%)

Bosque nativo productivo (1) 1990

“INFOR-CORFO, 1992” 7,5 -

Total bosque nativo (2) 1997 “CONAF, 1999” 13,4 100%

Bosque adulto, adulto-renoval y renoval > 12 m 1997 “CONAF, 1999” 5,7 43%

Bosque adutol y adulto-renoval >20 m y renoval

>12 m1997

“CONAF, 1999”2,1 16%

Fuente: Estado del Medio Ambiente en Chile,. Universidad de Chile, 1999

(1)Corresponde a la superficie potencialmente productivo con existencias volumétricas superiores a 30 m3/ha.

(2) Corresponde a formaciones vegetales con estrato arbóreo constituido por especies nativas que tienen una altura mayor o igual a 2 m y una cobertura de copas mayor o igual a 25%.

Superficie de Bosque Nativo

Enrique Castro Lobos. Réquiem por el Bosque Nativo. 2002

Criterio 1: Bosques con una altura mayor a 12 metros.

Criterio 2: Bosque Adulto y Bosque Adulto-Renoval con una altura superior a 20 metros.

REGION

SUPERFICIE TOTAL

BOSQUE NATIVO

SUPERFICIE BOSQUE NATIVO

CRITERIO 1

SUPERFICIE BOSQUE NATIVO

CRITERIO 2

I – V y RM

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

1,5%

0,9%

2,8%

5,9%

6,8%

26,7%

36,0%

19,6%

0%

0,2%

2,1%

6,2%

9,6%

36,5%

34,5%

11,1%

0%

0,3%

4,6%

12,7%

17,6%

50,5%

13,0%

1,3%

TOTAL100%

13.429.923

100%

5.675.620

100%

2.104.124

El problema forestal

La función objetivo de maximización:

Max Z = Valor presente de la cosecha forestal

- Costos de la Cosecha.

Pero introduciendo la variable ambiental

Max Z = Valor presente de la cosecha forestal

- Costos de la Cosecha

- Valor presente de servicios ambientales

Valor Económico Total Bosque Nativo

Valor de Uso Valor de no Uso

Valor de Uso Directo

Valor de Uso Indirecto

Valor de Opción Valor de Legado

Valor de Existencia

Productos directamente consumibles

Madera,

Alimento,

recreación

Funciones Ecosistémicas

Control Clima, de suelo, reciclaje

Valores futuros e indirectos

Bioprospeccción, conservación de hábitats, etc

Valor de uso y no uso del legado ambiental

Prevención en hábitats de cambios irreversibles

Valor de conocer que todavía existe un componente del medio ambiente

Hábitat, especies, genes, etc

Fuente: Pearce D., y Moran D., 1994.

Rotación Forestal

Al no introducir la variable ambiental la rotación se convierte en la variable clave para evaluar la rentabilidad forestal.

Lo anterior hace que las plantaciones forestales sean mucho más rentables que el manejo del bosque nativo. A pesar de que la rentabilidad social del bosque nativo es mayor.

Pequeños Propietarios en plantaciones

•Antes de las modificaciones del DL 701 representaron el 4% del total de predios bonificados.

• Superficie total bonificada por forestación (76-96) : 40.000 há, es decir a una tasa promedio de 2.000 há/año.

•Forestaciones bonificadas en el período 97-99 corresponden al promedio de 8.300 há/año. Es decir un total de 24.990 hectáreas beneficiadas.

Proyecto de Ley BN y Fomento Forestal• 80% del B.N. se encuentra en manos de pequeños propietarios.

• PLBN propone :

•Modalidad entrega fondo concursable, sin compr. periodo de aplicación.

•Bonificaciones una sola vez por superficie, en actividades bonificables excluyentes.

•Bonificaciones Actividades Preservación: hasta 5 UTM/ha (205 US$/ha).

•Bonificaciones Actividades Ordenación Forestal: hasta 10 UTM/ha (410 US$/ha).

•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Act. Preservación): hasta 5,75 UTM/ha (230 US$/ha, bonificación hasta 15%).

•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Ord. Forestal) : hasta 11,5 UTM/ha (470 US$/ha, bonificación hasta 15%)

•Adicional bonificación de 0,3 UTM por hectárea con actividades de ordenación (máx. 700 UTM)

TITULO IV

DEL FONDO DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE

DEL BOSQUE NATIVO

Artículo 28°.- La Ley de Presupuesto de la Nación podrá contemplar recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta ley. El pago de éstas se efectuará por la Contraloría General de la República.

TITULO VI

DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIÓN DEL BOSQUE NATIVO

Artículo 35°.- La Ley de Presupuestos de la Nación podrá contemplar, año a año, un monto destinado a la investigación del bosque nativo, cuya finalidad será promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales nativos, su ordenación, preservación, protección, aumento y recuperación, sin perjuicio de los aportes privados que puedan complemantar dicho aporte.

Comparación Incentivos DL 701 – Proyecto Ley BNProyecto Pino Radiata, rotación 21 años (Infor)

VAN (10%):US$ 208/ ha

Subsidios: US$ 570 / ha

Valor Servicios Ecológicos Bosque Templado (Fundación Terram)

217 US$ / ha / año

US$ 1.800 en valor presente (21 años)

(1) Hectárea Preservación: US$ 230/ha

(2) Hectárea Ordenación Forestal: US$ 470/ha + US$ 12 /ha

Diferencia PLBN - DL 701 (1): US$ - 340 / ha

Diferencia PLBN - DL 701 (2): US$ - 90 / ha

Diferencia PLBN – VSEBT(1): US$ - 1.570 / ha (21 años)

ConclusionesEl Bosque Nativo tiene un valor social superior al valor económico privado.El DL 701 fue un instrumento importante de subsidio y promoción de la actividad forestal exótica. Pero no apoyaba a los pequeños propietarios hasta que se modificó en 1998.La Ley de Bosque Nativo no asegura incentivos económicos suficientes para la protección de los bosques nativos de Chile y no regula la sustitución del bosque nativo.