ONGs y Rendición de Cuentas

Gonzalo Neyra Araoz

FORO PANEL “ANTICORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA”

Arequipa, 04 de octubre de 2007

Contenido

La rendición de cuentas Panorama mundial de las

donaciones Casos de corrupción en ONGS Control estatal de las ONGS Fiscalización de las ONGs en el Perú Conclusiones finales

Para ser bien prácticos un poco de teoría ….

Teoría de la Agencia (i)

PRINCIPAL AGENTE

Rendición de cuentas

Financiamiento

ObjetivoObjetivo

Teoría de la Agencia (ii)

El Agente rinde cuentas a su principal, en función del financiamiento; es bien difícil que lo haga a quien no lo es.

Existe una asimetría de información para el control de esta relación; el principal confía en el agente.

Existen distintos intereses en esta relación (ejemplo, los burócratas).

Teoría de la Agencia: Esquema centralizado

PRINCIPAL(Gobierno Central)

AGENTE(gobiernos

locales)

Rendición de cuentas (control)

Financiamiento (transferencias)

Ciudadanos en general

Teoría de la Agencia: Esquema descentralizado

PRINCIPAL(ciudadanos)

AGENTE(gobierno local)

Rendición de cuentas

Financiamiento (tributación)

Ciudadanos en general

La rendición de cuentas constituye un principio orientador de la gestión de gobierno.

Teoría de la Agencia: Esquema de la Cooperación Internacional (ONGD)

PRINCIPAL(Cooperación Internacional)

AGENTE(ONGD)

Rendición de cuentas

Financiamiento (grants)

Ciudadanos en general

GOBIERNO

La cooperación y ayuda internacional

Corrupción y críticas a las ONG´s

La Perspectiva Crítica1. Empresarios de la

pobreza.2. Responden a los

intereses de sus financiadores.

3. Suplantan al Estado en lugar de fortalecerlo.

Corrupción: El caso INTERVIDA

La fundación Intervida tiene su sede en Barcelona y gestiona decenas de millones de euros en calidad de donativos para el apadrinamiento de niños en el tercer mundo.

La fiscalía anticorrupción la investiga por corrupción, falta de transparencia en la información a sus socios y en la gestión de los fondos.

Desvió de USD 60 mill. procedentes del apadrinamiento de niños del Tercer Mundo hacia empresas e instituciones privadas.

La investigación se desarrolla en España, Perú y Guatemala.

Que interesa transparentar?

- Está entre las primeras 300 empresas que mayores ingresos lograron en el año 2005.

- Sus ingresos anuales fueron de 19 millones de soles.

¿INGRESOS?

¿desempeño?

Control Estatal de las ONG´s

Caso Venezuela

Ley de Cooperación Internacional, aprobada en primera discusión por la Asamblea Nacional, en la sesión ordinaria del 13 de junio de 2006.

Las ONGs podrán ser auditadas y suministrarán a las autoridades competentes, así como a cualquier ciudadano que lo solicite, la información y datos sobre su constitución, estatutos, actividades que realizan, proveniencia, administración, financiamiento y destino de sus recursos

Caso Rusia

En Rusia entró en vigencia en abril de 2006 una nueva ley de ONGS que impone requisitos de inscripción más rigurosos a las ONG, vigilancia más estricta a las organizaciones, requisitos de información extensos y onerosos sobre programas y actividades, y faculta al Servicio de Registro Federal a negar la inscripción o cerrar una organización conforme a criterios vagos y subjetivos.

Perú: Controles y fiscalización

La inscripción obligatoria de estas organizaciones en los registros de la APCI para poder ejercer su ejercicio privado.

'Armonización' de los proyectos de las ONG en función de la política nacional.

Perú: Cuestiones a tomar en cuenta..

La APCI no es autónoma sino controlada por el Ejecutivo.

No se puede dar a la APCI la capacidad de determinar si las labores de una ONG corresponden o no a los intereses nacionales

Posibilidades de autoregulación

Argumentos de las ONGs

Hay principios y derechos fundamentales que han sido vulnerados y que el Estado debe honrar.

Respeto a la libertad de asociación, de contratación, a la propiedad privada, etc.

La fiscalización a las ONGD ya existe …

Información que presentan las ONG al Estado y Entidades Donantes

SUNAT- Declaraciones Juradas anuales y mensuales.- Declaración Anual de Operaciones con Terceros.

APCI- Inscripción en el registro de ONGs Renovación del registro ante la APCI cada 2 años. Detalles de la ejecución de actividades presentado por cada programa y proyecto indicando los montos ejecutados.- Proyección de actividades para el siguiente año.

ENTIDADES DONANTES.- Informes Técnicos.- Estados financieros auditados.- Informes de auditoría de cada proyecto.

Ministerio de Trabajo- Registro de personal que labora en planilla.- Contratos de trabajo. - Resumen de planillas.

AFP- Planilla de pago de aportes previsionales.- Información anual de retenciones de impuestos a la renta.

Información que presentan las ONG al Estado y Entidades Donantes

Municipalidad e INDECI- Declaración jurada anual de permanencia de giro autorizado.- Certificado de Saneamiento Ambiental.

CONSUCODE- Requisito para contratación con entidades del Estado. - Las ONG pagan todos los tributos, retenciones y obligaciones como personas jurídicas, menos el Impuesto a la Renta porque no reportan utilidades.- Las ONG se someten a Auditores Externos al término de cada ejercicio económico.

Información que presentan las ONG al Estado y Entidades Donantes

Conclusiones

Es necesario una rendición de cuentas (imposible) y control, pero sin censuras..

Es necesario propiciar un marco normativo y consensuado que garantice la transparencia y la fiscalización.

Deben dejar de ser gobiernos locales privados para convertirse en empresas consultoras o ejecutoras de obras que los legítimos gobiernos locales les encarguen.