Información básica para la rendición de cuentas

Rendición de cuentas, acceso a la información y transparencia en los presupuestos públicos

Alicia AthiéFundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

Colectivo por la Transparencia

Rendición de cuentas, acceso a la información y transparencia en los presupuestos públicos

Alicia Athié*Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.Colectivo por la TransparenciaCoordinación de la serie Información básica para la rendición de cuentas: Tánia SanchezFundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

Diseño e Impresión: Mono Comunicación S.A. de C.V.

© 2005 Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.Popotla 96-5. Col. Tizapán San Ángel. C.P. 01090, México D.F

Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. forma parte de Colectivo por laTransparencia, el cual busca contribuir al fortalecimiento de la cultura de la exigibilidad delderecho a la información, la transparencia en las acciones y la rendición de cuentas en elejercicio del poder público, desde una perspectiva de la participación ciudadana.

Esta publicación se realizó con el apoyo de la Fundación William & Flora Hewlett.

Impreso en México.

*La autora agradece la valiosa colaboración de Helena Hofbauer, Juan Antonio Cepeda,Tania Sánchez y Alejando Ortiz de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. en laelaboración de este manual.

El Colectivo por la Transparencia

La Academia Mexicana de Derechos Humanos; Alianza Cívica; Consorcio para el DiálogoParlamentario y la Equidad; DECA-Equipo Pueblo; Fundar, Centro de Análisis eInvestigación; y Presencia Ciudadana Mexicana formamos el Colectivo por la Transparenciapara hacer frente a la responsabilidad que nos corresponde en el avance de la transparen-cia y el acceso a la información, convencidas de que la acción conjunta puede rendir másfrutos que la acción aislada.

Nos integramos en torno al principio de participación ciudadana como ingrediente indis-pensable hacia la construcción de una democracia participativa y hacia nuevas formas devinculación entre la sociedad y el gobierno.

Para construir una democracia que integre ciudadanos participativos, además de ungobierno responsable, uno de los elementos imprescindibles es contar con mecanismos quepermitan conocer abiertamente la información pública. Pero más allá, se requiere que estosmecanismos funcionen y sean útiles para la sociedad.

La transparencia en la información pública y las reglas para que el gobierno rindacuentas son instrumentos que los ciudadanos debemos considerar como esenciales paratener el poder de elegir mejor a nuestros representantes, para incidir juiciosamente en lasdecisiones de políticas públicas y, finalmente, para lograr una mayor corresponsabilidadentre todos los sectores de la sociedad.

Con Información básica para la rendición de cuentas, el Colectivo por la Transparenciabusca promover el ejercicio del derecho a la información, ofreciendo una serie de manualesen los que se orienta sobre cómo obtener información pública en temas específicos, comoson los derechos humanos, el Poder Legislativo, los presupuestos públicos y en materia deagua; así como una exploración sobre la construcción de sistemas de rendición de cuentasen las organizaciones de la sociedad civil. Esperamos que sean de utilidad.

Información básica para la rendición de cuentas

Rendición de cuentas, acceso a la información

y transparencia en los presupuestos públicos

Contenido

1. Presentación 1

2. Introducción 3

3. ¿Qué es el Presupuesto de Egresos de la Federación? 53.1. El ciclo presupuestario 63.2. Clasificación de los recursos 11 3.3. Integración de la Clave Presupuestaria 13

4. Paso a paso para el acceso de la información presupuestaria 18

5. Marco legal y dependencias encargadas de la transparencia presupuestaria 35

6. Fuentes consultadas 47

7. Glosario de términos 43

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1. Presentación

El Colectivo por la Transparencia presenta este módulo sobre transparenciapresupuestaria como un esfuerzo por acortar la distancia entre la sociedad y susgobernantes. Es decir, como un intento para lograr que los ciudadanos se apropien denueva cuenta de lo que les corresponde: la toma de decisiones sobre lo que se hacecon su dinero.

Este manual pretende mostrar a sus lectores los mecanismos de acceso a lainformación presupuestaria y las opciones que desde la sociedad civil se tienen paraconocer el presupuesto y usarlo para incidir en un mejor diseño y ejecución de laspolíticas públicas. No es preciso saber dónde está todo el dinero, ni qué se hace contodo el presupuesto federal, sino seguirle la pista al dinero dirigido a un tema,programa o entidad específicos según la especialidad de cada organización o interésde cada persona.

A pesar de que el tema de los presupuestos públicos sigue siendo críptico yproblemático, este módulo tiene como objetivo principal mostrar los caminos uoportunidades que se desprenden de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental (LFTAIPG en adelante), para encontrar y utilizarinformación presupuestaria sobre un tema de interés.

El manual describe el proceso de acceso a la información presupuestaria y su utilidad,buscando exponer las opciones que existen actualmente para conocer y vigilar elpresupuesto de temas diversos, como pueden ser:

El nivel del salario y la capacitación para los maestros, así como los recursosdestinados al mantenimiento o creación de escuelas para mejorar la calidadde la educación.El fomento a la creación de pequeñas empresas y el crecimiento de las queexisten, para que los jóvenes tengan más y mejores oportunidades de empleo.Recursos suficientes destinados a un sistema de transporte público apto paralas personas con capacidades diferentes.Otorgar servicios de salud y alimentación a mujeres para evitar que sus hijosnazcan desnutridos o enfermos.Llevar los servicios de infraestructura básicos, como son agua, drenaje, oalumbrado, a las poblaciones que aún no cuentan con ello.La adecuada capacitación a los policías y un mejor nivel de ingresos, que lespermita vivir y mantener a su familia, alejados de la corrupción.

Asimismo, este manual incluye una breve explicación sobre el ciclo presupuestario ydatos prácticos para aprender a leer el presupuesto, de manera tal que sea un temaaccesible para todas las organizaciones de la sociedad civil. Además de un glosario,contiene el marco legal de la transparencia presupuestaria que representa uninstrumento de referencia muy útil para cualquier investigación que incluyaseguimiento a los presupuestos públicos federales.

3

2. Introducción

Una de las condiciones básicas de la transparencia gubernamental es la facultad deacceder a la información presupuestaria. En el presupuesto se deben ver reflejadas lasprioridades de una sociedad en donde los ciudadanos aportan los recursos. Sinembargo, en un sistema como el que aún impera en México, los ciudadanos dan elvoto y recursos a los gobernantes y representantes, y más adelante no es posible sabercon precisión en qué lo gastan.

Por medio del análisis del presupuesto es posible ver la realidad que subyace a losdiscursos políticos. Enterarse, por ejemplo, que el Centro de Investigación y SeguridadNacional (CISEN) ejerció en 2004 más de 1,000 millones de pesos, mientras que elCentro Nacional de Atención y Prevención al VIH/SIDA (CENSIDA) sólo ejerció 28; o queen 2003 y 2004 el presupuesto otorgado a partidos políticos fue 9.2 veces mayor que eldel IFAI, nos hace comprender que los compromisos del gobierno no sonnecesariamente las prioridades de la sociedad en su conjunto.

La transparencia presupuestaria implica “que toda decisión gubernamental oadministrativa, así como los costos y recursos comprometidos en la aplicación de esadecisión, sean accesibles, claros y se comuniquen al público en general. Las ventajasmás evidentes de la transparencia presupuestaria son que –al saber los funcionariosque están sujetos al escrutinio público— favorece el apego a la ley, promueve el usomesurado de los recursos públicos, reduce los márgenes de discrecionalidad con losque se interpreta la ley e impele a comportarse con responsabilidad y honestidad en elejercicio de la autoridad pública.”1

La transparencia del presupuesto público requiere que se proporcione informaciónsistemática, veraz, detallada y oportunamente, de tal manera que dé la posibilidad alos ciudadanos de participar y evaluar la gestión de cualquiera de sus instituciones yfuncionarios públicos.

La falta de transparencia en cada una de las fases del ciclo presupuestario—formulación, aprobación, ejecución y evaluación— puede redundar en corrupción ymal desempeño de los gobernantes, pues sin mecanismos eficientes de vigilancia ycontrol, los ciudadanos o los demás agentes de gobierno no tienen elementos paraimponer sanciones a quienes no cumplen con el fin de un sistema democrático.

1 H. Hofbauer y JA. Cepeda, “Transparencia y rendición de cuentas”, en M. Merino, (Coord.),Transparencia: Libros, autores e ideas, IFAI-CIDE, México, 2005, p. 39. Asimismo, detallan que “lascaracterísticas o dimensiones que definen a la transparencia presupuestaria son: I. La identificación de losresponsables de la decisión del gasto, de la operación presupuestaria y de los supervisores o evaluadoresdel mismo; II. La publicación de documentos presupuestarios comprensivos y claros que ofrezcaninformación y datos detallados sobre las operaciones gubernamentales; III. La existencia de canalesformales para la participación ciudadana, desde el establecimiento de prioridades y programasinstitucionales, hasta para la exigencia de rendición de cuentas a los funcionarios públicos, así como paraexigir el acceso a la información; y IV. La existencia de información confiable y oportuna (…)”.

4

Por tal motivo, el proceso presupuestario no se puede dejar sólo en manos de losgobernantes. Exige a la sociedad la capacidad para involucrarse de manera activa yparticipar en la definición de objetivos y metas, así como en la revisión del ejercicioconforme a lo establecido, con eficiencia y de manera transparente.

Transparencia presupuestaria y participación ciudadana se fortalecen y retroalimentanmutuamente y se requieren unidas para tener mejores resultados en las decisiones delgasto público. Con pleno conocimiento de las políticas, prácticas y gastos delgobierno, la sociedad puede identificar oportunamente las debilidades y fortalezas delas políticas públicas y promover las reformas necesarias. Asimismo, se generan mejorescondiciones para obligar al gobierno a rendir cuentas.

Conocer, entender, analizar y participar en la definición y ejecución de los recursospúblicos es actualmente complicado, por lo que es preciso exigir al gobierno que elpresupuesto proporcione una cara accesible y espacios para la participación de losciudadanos en todas las etapas de su proceso, pues, al comprender cómo y haciaqué metas se estructuró y ejerció, se tendrán los elementos para evaluar y exigir unaefectiva rendición de cuentas de los gobernantes.

Las organizaciones de la sociedad civil, durante la última década, han desempeñadoun papel cada vez más importante en el análisis y monitoreo del presupuesto público,como una herramienta para incidir en la toma de decisiones. Esto, por supuesto, haredundado en un trabajo de promoción de la transparencia del gasto. Hay cerca de60 países en el mundo en donde este trabajo se ha iniciado y en más de 20 de ellos hasido realizado por más de cinco años.

5

3. ¿Qué es el Presupuesto de Egresos de la Federación?

El gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos recursos seles denomina Gasto Público. La orientación, el destino y el tipo de gasto se detallan enel Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF en adelante). 2

“El PEF es el instrumento de política económica más importante del gobierno. Reflejalas prioridades económicas y sociales en términos monetarios. Es en el PEF en donde laspolíticas y compromisos gubernamentales se cristalizan en la manera cómo seobtendrán los recursos y en qué serán gastados.”3

El Gasto Público debe ser utilizado por el Gobierno Federal, entre otras cosas, para:- proporcionar servicios educativos y de salud- construir carreteras y vivienda- apoyar el desarrollo del campo- procurar e impartir justicia- desarrollar actividades legislativas- transferir recursos a los estados y municipios- sostener relaciones con otros países

Para poder cumplir con sus compromisos, el gobierno federal obtiene los recursos delpago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad, de los ingresos delpetróleo, de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos públicos, delas contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de seguridad social, así comode financiamientos (créditos) que contrata.

Es importante señalar que la principal fuente de financiamiento del presupuesto es lacontribución ciudadana por concepto de impuestos, el pago de derechos yproductos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios públicos.Cuando el Gasto Público es mayor a los ingresos, se cubre con deuda pública, esto es,con los préstamos que el gobierno adquiere. Así, el ingreso anual es igual al monto delGasto Público.

En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federación es el documento jurídico yfinanciero que establece las erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1°de enero y el 31 de diciembre de cada año.4

2 www.shcp.sse.gob.mx3 J. Romero y H. Hofbauer, El ABC del Presupuesto de Egresos de la Federación: retos y espacios deacción, Fundar, México, 2002, p. 5.4 www.shcp.sse.gob.mx

6

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7

a. Formulación del presupuesto

La formulación inicial del presupuesto ocurre casi exclusivamente dentro del poderEjecutivo, no obstante puede incluir a varios actores dentro de éste. Es responsabilidaddel Ejecutivo Federal integrar y presentar la propuesta de gasto, que se denominaProyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (Proyecto),5 a la Cámara deDiputados para ser revisada, examinada y aprobada.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP en adelante) coordina y determinala formulación del presupuesto, solicitando información a las dependencias yentidades. “La burocracia también participa en la elaboración del presupuestoademás del correspondiente ejercicio de recursos, con la revisión, identificación ysistematización del contenido de cada programa que debe incluir el PEF. Estosprogramas incluyen las acciones específicas que van a desarrollar las dependencias yentidades para el año entrante, de acuerdo a sus misiones, así como a los propósitosinstitucionales de los programas sectoriales que se van elaborando en estrechavinculación con la SHCP, bajo lo que ésta llama criterios de eficiencia, eficacia ycalidad de la gestión pública.”6

El Proyecto de PEF se acompaña de otros instrumentos como parte de un PaqueteEconómico, que incluyen una iniciativa de Ley de Ingresos y los Criterios Generales dePolítica Económica. En ocasiones se incluye también una propuesta de reformas adiversas leyes en materia fiscal (miscelánea fiscal), con el objeto de modificar la basede recaudación y obtener mayores ingresos.

La Constitución establece que el Ejecutivo Federal debe hacer llegar el Proyecto delPEF a la Cámara de Diputados, una vez integrada la propuesta, a más tardar el 8 deseptiembre del año anterior al que se refiera el presupuesto. Cuando este presupuestocorresponde al primer año de gestión de la Administración Federal, la fecha sepospone para el 15 de diciembre.7

b. Aprobación y promulgación del presupuesto

La Constitución determina, en el artículo 74 fracción IV, la facultad exclusiva de laCámara de Diputados para aprobar el PEF, previa discusión y, en su caso,modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo.

5 El Proyecto de PEF contiene a su vez: “a) una exposición de motivos , en la cual se detallan lascaracterísticas principales del gasto y su justificación; b) un proyecto de decreto, que es la base para ladiscusión y aprobación por parte de los diputados y contiene las previsiones más importantes delpresupuesto asignado por ramos, así como limitaciones para su ejercicio; y c) un conjunto de tomos quedesagregan la información presupuestal de varias formas.” J. Romero y H. Hofbauer, ABC del Presupuestode Egresos de la Federación: retos y espacios de acción, Fundar, México, 2002, p. 19.6 Ibídem, p. 27.7 Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

8

Una vez recibido el Proyecto por parte del Ejecutivo, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados turna el Proyecto a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Esteórgano debe presentar un dictamen del Proyecto en un plazo no mayor a treinta días.8

Es decir, esta comisión debe revisar el proyecto enviado por el Ejecutivo e integrar lasobservaciones que reciba del pleno y del resto de las comisiones legislativas antes deser discutido y aprobado por los legisladores en sesión plenaria. Aunque la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública tiene el monopolio del dictamen del Proyecto del PEF, laley orgánica de la Cámara de Diputados faculta al resto de las comisiones ordinarias adialogar con funcionarios del Ejecutivo Federal y la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, para aportar información acerca de las necesidades presupuestarias de susector durante la aprobación del PEF.

La Cámara de Diputados debe aprobar el PEF a más tardar el 15 de noviembre, através de la votación en el pleno del Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresosde la Federación (Decreto), el cual se publica en el Diario Oficial de la Federaciónantes del 1º de enero del año siguiente y es de observancia obligatoria para todas lasinstituciones del Gobierno Federal. Para ser aprobado el presupuesto, se requiere deuna mayoría simple, que comprende por lo menos 50 por ciento más uno del pleno.

c. Ejecución del presupuesto

La siguiente etapa del proceso ocurre una vez que el presupuesto es promulgado yabarca del 1º de enero al 31 de diciembre. A partir del Decreto, la SHCP publica undocumento más extenso –la apertura programática— que detalla el articulado delDecreto y tiene una estructura similar al Proyecto. Esta apertura programática sedenomina comúnmente como Presupuesto de Egresos de la Federación.

En la práctica, el PEF no siempre es implementado exactamente como fue aprobadopor medio del Decreto; los niveles de financiamiento (ingresos) establecidos nosiempre se cumplen, y los recursos autorizados no son gastados con los propósitosoriginales al cien por ciento.

Las modificaciones pueden deberse a decisiones políticas o ser el resultado decambios en las condiciones económicas. Si bien estos casos pueden ser el resultadode abusos por parte del Ejecutivo, también pueden reflejar los efectos de un sistemapresupuestario débil y con problemas técnicos que obstaculizan que el Ejecutivoimplemente el presupuesto de acuerdo con lo que estaba decretado en la ley.

Por ejemplo, la SHCP hizo reajustes durante el ejercicio 2003, aumentando su propiopresupuesto en 75.5% (16,437.3 millones de pesos) con respecto al estipulado en el PEF.Más de la mitad de dicho aumento (8,676.3 millones de pesos) se encauzó a lacapitalización de BANOBRAS, mientras que se hicieron reducciones, entre otros, alpresupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social (afectando directamente alprograma Oportunidades); Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

8 En realidad, este plazo rara vez se cumple.

9

Pesca y Alimentación (pues diversos programas no contaban con las “reglas deoperación correspondientes”); y Secretaría de Seguridad Pública.9

De igual manera, en 2004 la Secretaría de Relaciones Exteriores ejerció 56 por cientomás del presupuesto aprobado por los diputados y, en el mismo año, el gasto enAdeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) aumentó 84.19 por ciento conrespecto a lo aprobado, a pesar de que los diputados redujeron el monto propuestopor el Ejecutivo en el proyecto del PEF.

Los ajustes que se le hacen al presupuesto después de su aprobación no tienen queser ratificadas por la Cámara de Diputados. Sólo cuando rebasen un monto muy altopodrá emitir una opinión al respecto.10 Este espacio de flexibilidad, si bien puede sernecesario para situaciones de emergencia y condiciones económicas cambiantes,abre amplios márgenes de discrecionalidad y falta de transparencia.

Por otro lado, la SHCP ha desarrollado nuevos mecanismos de información quefacilitan la fiscalización y control durante el ejercicio del gasto. Destaca, por suimportancia, el Avance de Gestión Financiera, que informa el ejercicio de recursosrealizado durante el primer semestre del año.11 Asimismo, resalta la presentación deinformes trimestrales sobre la situación de la economía, las finanzas públicas y ladeuda, los cuales permiten dar un seguimiento a las modificaciones al gasto yentender el proceso de modificación y adecuación en el ejercicio de los recursos.12

d. Reporte y evaluación de los resultados

Al terminar el año, la SHCP realiza un informe sobre la gestión anual del gasto. Esteinforme, que describe lo ejercido durante el año inmediato anterior, es denominadoCuenta de la Hacienda Pública Federal (Cuenta Pública en adelante) y es presentadopor el Ejecutivo a la Cámara de Diputados a más tardar el 10 de junio.13 La Cámara loturna a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), a través de la Comisión deVigilancia (encargada de la coordinación y evaluación del desempeño de la ASF).

9 Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003.10 “Cuando las adecuaciones a los montos presupuestarios ocasionen en su conjunto una variación mayoral diez por ciento del presupuesto total del Ramo o de la Entidad de que se trate, o representenindividualmente un monto mayor al uno por ciento del gasto programable, se deberán reportar a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en los informes trimestrales, la cualpodrá emitir opinión sobre dichos traspasos”. Artículo 12 del Decreto del PEF 2005.11 El artículo 22 del Decreto de PEF 2005 menciona que “los Poderes Legislativo y Judicial, así como de losentes públicos federales, remitirán a la Auditoría Superior de la Federación, a más tardar el 31 de agostode 2005, el Informe de Avance de la Gestión Financiera sobre los resultados físicos y financieros de losprogramas a su cargo, por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2005. Dicho informeserá consolidado y remitido por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría (de Hacienda y CréditoPúblico)”.12 Estos documentos, así como los Analíticos Presupuestarios del Proyecto y PEF 2005 (instrumentosdesarrollados y publicados por la SHCP y que intentan transparentar y hacer más accesible elpresupuesto), se pueden consultar en la página de la Subsecretaría de Egresos de la SHCP:www.shcp.sse.gob.mx13 Artículo 8 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

10

La revisión de la Cuenta Pública consiste en que el gobierno rinda cuentas del gastoque en efecto se ejerció durante el periodo. Es en esta etapa que se puedenidentificar las variaciones en las asignaciones de las distintas dependencias yentidades. La ASF debe entregar a la Comisión de Vigilancia el Informe del Resultadode la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública del ejercicio fiscalcorrespondiente el 31 de marzo del año siguiente.14 Este documento se publica en lapágina de Internet de la ASF (www.asf.gob.mx).

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara deDiputados debe presentar el dictamen del reporte de la Cuenta Pública para serdiscutido y votado por el pleno de la Cámara de Diputados.

Ejemplo 1El ciclo presupuestario 2005

Formulación Discusión,modificación y

aprobación

Ejecución Evaluación

Periodo De marzo al8 de sept.de 2004

Del 8 de septiembreal 15 de noviembrede 200415

Del 1º de enero al 31de diciembre de2005

Del 10 de junio de2006 al 31 de marzode 2007

Actorprincipal

Ejecutivo Cámara deDiputados

Gobierno Federal Auditoría Superior dela Federación

Principalesdocumentosgenerados

• Proyectodel PEF (seentregó ala CámaradeDiputadosel 6 desept. de2004).

• Decreto del PEF (Sepublicó en el DOFel 20 de diciembrede 2004)

• PEF 2005 (aperturaprogramáticapublicada en lapágina de Internetde la Subsecretaríade Egresos de laSHCP)

• Informes trimestrales• Avance de Gestión

Financiera (la SHCPlo entregó el 30 deagosto de 2005)

• Informe deGobierno(presentado alCongreso de laUnión el 1º deseptiembre de2005)

• Cuenta Pública2005 (SHCP deberáentregarla a mástardar el 10 de juniode 2006)

• Informe delresultado de larevisión de laCuenta Pública2005 (la ASF deberáentregarlo a mástardar el 31 demarzo de 2007)

Como vemos, el proceso presupuestal en México se completa en un lapso dealrededor de 36 meses, desde el momento en el que se inicia la proyección de losmontos a asignar, hasta que se fiscaliza y sanciona su erogación.

14 Artículo 30 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.15 La Ley no establece procedimiento alguno en caso de no ser aprobado en esta fecha. Sin embargo,existe la “reconducción presupuestaria” que supone tomar como base el presupuesto del año anterior.

11

3.2. Clasificación de los recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación

El Presupuesto de Egresos de la Federación presenta la información sobre el gastopúblico. Estos recursos pueden ordenarse de diversas maneras, entre ellas, la divisiónen Gasto No Programable y Gasto Programable, que es quizá la primera división delgasto, la más general.

Gasto Programable Gasto No ProgramableSe refiere al gasto que soporta la operaciónde las instituciones del Gobierno Federal, paraque éstas proporcionen servicios comoeducación, salud, carreteras o las relacionescon otros países, por ejemplo. Es decir, serefiere al presupuesto de las secretarías deestado, organismos públicos autónomos, etc.

Se destina al cumplimiento de obligaciones yapoyos determinados por la ley, como ladeuda pública, las participaciones a EntidadesFederativas y Municipios, entre otros; lo quesignifica que no financia la operación de lasinstituciones del Gobierno Federal.

La otra forma de clasificar los recursos, que se puede desprender de la anterior, es através de las Clasificaciones del Gasto, que son:

ClasificaciónAdministrativa

¿Quién gasta? Se refiere a los ejecutores delgasto, esto es, aquellasinstituciones que llevan a caboacciones que deben sersustentadas por recursoseconómicos, como unaSecretaría de Estado.

Ejemplo: la Secretaría deSalud

ClasificaciónEconómica

¿En qué segasta?

Se refiere al tipo de bienes yservicios que se adquieren.

Ejemplo: en la comprade antirretrovirales

ClasificaciónFuncional

¿Para qué segasta?

Tiene que ver con el propósitoal que se destina el gasto, estoes, desarrollo social oproductivo o a gestióngubernamental.

Ejemplo: para laatención del VIH/SIDA

Una subdivisión del gasto que ayuda a entender la Clasificación Económica, es decir,responde a la pregunta ¿en qué se gasta? pero de manera desagregada, son losCapítulos, Conceptos y Partidas.

Los capítulos de gasto son elementos de la clasificación económica que constituyen elconjunto de los bienes y servicios que el Gobierno Federal y las entidadesparaestatales adquieren para la consecución de sus objetivos y metas. La unidadbásica de registro que conforma un capítulo presupuestario es la partida: un conjuntode partidas forman un concepto y un grupo de conceptos integran un capítulo.

Los capítulos son:1000 Servicios Personales2000 Materiales y Suministros3000 Servicios Generales4000 Subsidios y Transferencias

12

5000 Bienes Muebles e Inmuebles6000 Obras Públicas7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras8000 Participaciones de Ingresos, Aportaciones Federales, Aportaciones y Gasto Reasignado9000 Deuda Pública, Pasivo Circulante y Otros

La partida de gasto o partida presupuestaria es el elemento presupuestario en el quese subdividen los conceptos y que clasifica las erogaciones de acuerdo con el objetoespecífico del gasto, es decir, representan expresiones concretas y detalladas del bieno servicio que se adquiere, permitiendo la cuantificación monetaria y contable de losmismos.

El Clasificador por Concepto del Gasto es un documento que forma parte de lanormatividad presupuestaria. Entre otras cosas, especifica todas las partidas de gasto,por concepto y capítulo. La relación completa consta de casi 400 renglones, por loque en la tabla 1 se presenta sólo un extracto, con el fin de poder ubicar fácilmente elnivel más desagregado (específico o detallado) del gasto.

Tabla 1Extracto del capítulo 1000

Capítulo Concepto Partida1000 Servicios Personales

1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente1101 Dietas

1103 Sueldos base1106 Asignaciones por radicación en el extranjero

1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio1201 Honorarios1202 Sueldos base al personal eventual

1300 Remuneraciones adicionales y especiales

1301 Prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados1308 Compensaciones por servicios eventuales1314 Honorarios especiales

1400 Erogaciones del gobierno federal por concepto de seguridad social y seguros

1401 Aportaciones al ISSSTE

1410 Aportaciones al IMSS1411 Aportaciones al INFONAVIT

1500 Pagos por otras prestaciones sociales y económicas1508 Aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro

1700 Pago de estímulos a servidores públicosElaboración propia con base en el artículo 10 del Clasificador por Objeto del Gasto para la AdministraciónPública Federal vigente a partir de 2005.

13

3.3. Integración de la Clave Presupuestaria

La manera más apropiada de leer y procesar la información del PEF es a través de laclave presupuestaria, la cual es la forma como se ordenan y clasifican -gracias a uncódigo- todos los datos de las instituciones del Gobierno Federal. Con la clavepresupuestaria se logra identificar la estructura programática del Gasto Público.

Es importante destacar que la metodología de la clave presupuestaria aplica para losdistintos niveles de gasto (agregado y desagregado), así como para cualquiera de sustres clasificaciones (administrativa, económica y funcional).

En 2005, la clave presupuestaria se integra de nueve componentes y veinticuatrodígitos, según vemos en la tabla 2. Esta información está contenida en el Manual deProgramación y Presupuesto (dentro del rubro de “categorías programáticas”) quecuando se generan cambios, este documento se actualiza y se publica en la páginade la Subsecretaría de Egresos de la SHCP (www.shcp.sse.gob.mx).

Tabla 2Componentes de la clave presupuestaria

Componente Significado Sigla Dígitos

Ramo Identifica el ramo administrativo, general o autónomo en elque se autoriza y ejerce el Presupuesto de Egresos.

R 2

C. A

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UnidadResponsable

Identifica a la unidad administrativa u órganoadministrativo desconcentrado de las dependencias, asícomo la entidad del sector paraestatal, que se constituyencomo unidades responsables de ejercer las asignacionespresupuestarias correspondientes, en los términos de lasdisposiciones aplicables que al efecto determine laSecretaría.

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GrupoFuncional

Constituye el nivel más agregado de la estructuraprogramática (1 dígito). A partir de esta codificación, elGobierno Federal y las entidades paraestatales ubican tresgrandes grupos funcionales de Gasto Programable: deGobierno, de Desarrollo Social y de Desarrollo Económico. Yun grupo de Gasto no Programable: “Otras”. Estecomponente se desagrega en: a) Función (FN): Permiteidentificar las acciones que realizan las unidadesresponsables para cumplir con el cometido que lesimponen los ordenamientos legales (1 dígito), y b)Subfunción (SF): Identifica en forma precisa las actividadesque realizan las dependencias y entidades al interior deuna función (2 dígitos).

GF 4

14

Componente Significado Sigla Dígitos

ProgramaIdentifica las acciones en las que participan lasdependencias y entidades, de acuerdo con las directricescontenidas en la Ley de Planeación y en el PND. Seidentifican cinco modalidades: a) Programas Sectoriales(PS): Especifican los objetivos, prioridades y políticas queregirán el desempeño del sector administrativo de que setrate; b) Subprogramas sectoriales: Identifican los objetivos,prioridades y políticas correspondientes a un subsectoradministrativo, con base en la desagregación de los temasprevistos en los programas sectoriales respectivos; c)Regionales: Identifica las acciones que se llevarán a caboen las regiones del país que se consideren prioritarias oestratégicas y cuya extensión territorial rebase el ámbitojurisdiccional de una entidad federativa; d) Especiales (PE):Identifica las acciones y prioridades del desarrollo integralfijadas en el PND o a las actividades relacionadas con dos omás dependencias coordinadoras de sector. A través deestos programas se podrán identificar las accionesorientadas a la atención de demandas de núcleos depoblación específicos, y e) Temáticos: Programas quedesarrollan las dependencias, entidades u organismosautónomos, con el fin de dar cumplimiento a la ejecuciónde acciones de carácter estratégico u operativo que noson susceptibles de reflejarse a través de los programasanteriores.

PG 2

ActividadInstitucional

Comprende el conjunto de acciones sustantivas o deapoyo que realizan las dependencias y entidades porconducto de las unidades responsables con el fin de darcumplimiento a los objetivos y metas contenidos en losprogramas, de conformidad con las atribuciones que lesseñala el Reglamento Interior o el ordenamiento jurídicoaplicable.

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ActividadPrioritaria

A través de la actividad prioritaria, las dependencias yentidades determinarán aquellos componentes prioritarios oestratégicos que requieran la identificación y asignación derecursos en forma específica para llevar a cabo suejecución. Se establecen cuatro modalidades: a) Proyectosde Inversión (K): Incluye los proyectos de obra pública; b)Programas Sujetos a Reglas de Operación (S): Comprendeprincipalmente, los programas de subsidios que impactandirectamente a la población; c) Actividades Relevantes (R):Las asignaciones que requieren etiquetar las dependenciasy entidades, a fin de identificar aquellas acciones concarácter prioritario o estratégico, y d) Otras Actividades (A):Modalidad que ubicará el resto de los recursos destinados ala operación de las unidades responsables.

AP 4

15

Componente Significado Sigla Dígitos

Objeto delGasto

Identifica los capítulos, conceptos y partidas delClasificador, mediante los cuales las dependencias yentidades ubican las asignaciones presupuestarias y realizanel registro y control de las erogaciones.

OG 4

Tipo de GastoIdentifica el gasto público en sus vertientes: económica, encorriente o de capital, y gasto federal participable, ambascon relación al objeto del gasto.

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Fuente deFinanciamiento

Identifica el origen de los recursos presupuestarios,distinguiendo los provenientes de ingresos del GobiernoFederal de los financiados por organismos e institucionesfinancieras internacionales, diferenciando para losfinanciamientos externos la contraparte nacional cuandocorresponda.

FF 1

Elaboración propia con datos del artículo 11 del Manual de Normas Presupuestarias para laAdministración Pública Federal.

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17

Asimismo, no están todos los componentes de la clave presupuestaria, pues lainformación que se encuentra en la presentación denominada “Análisis FuncionalProgramático Económico” (al que se refiere el ejemplo 2) presenta una mezcla o crucede las tres clasificaciones de gasto: administrativa (Ramo y Unidad Responsable, UR);funcional (Función, Programa, etc.); y económica (gasto corriente y gasto de capital).

Gracias al ejemplo 2, podemos saber lo siguiente:

Pregunta Respuesta agregada(general)

Respuesta desagregada(específica)

¿Quién gasta? La Secretaría de Desarrollo Social(Ramo 20)

El Órgano de ControlInterno (UR 114)

¿En qué gasta? En Gasto Corriente En Materiales y Suministros(Capítulo 2000), entre otros.

¿Para qué gasta? Para el Programa Nacional de Combate a laCorrupción y Fomento a la Transparencia yDesarrollo Administrativo (PG 54)

Para Otras Actividades(AP A001)

Como vemos, el ejemplo 2 no está desagregado por partidas (y es representativo decómo presenta la SHCP el PEF), por lo que no podemos saber cómo se distribuyó, porejemplo, el monto de Servicios Generales: si se gastó en el pago de teléfono, luz ycombustible, o si también incluyó las partidas de servicios bancarios y de impresión, pormencionar algunas.

18

4. Paso a paso para el acceso de la información presupuestaria

El seguimiento puntual a los recursos públicos que se utilizan para un programa o temadeterminado es una herramienta efectiva para vigilar que las acciones de gobiernosean congruentes con lo pactado entre éste y la sociedad, de tal manera que seaposible respaldar o exigir las sanciones respectivas. Una organización que pretendeincidir en las decisiones del gobierno, puede sustentar y reforzar sus accionesinvestigando lo que el gobierno está haciendo con el presupuesto en un tema denuestro interés.

En esta sección planteamos cómo comenzar a investigar en los documentos quecontienen información presupuestaria, sobre todo en las páginas de Internet de laSecretaría de Hacienda que, siendo la responsable de proporcionar toda lainformación referente al presupuesto,17 cuenta con mecanismos en línea que nosproporcionan gran parte de la información sobre los presupuestos federales.Igualmente explicamos y hacemos recomendaciones sobre la forma de solicitarinformación a través del Sistema de Solicitudes de Información del IFAI.

Paso 1. Es preciso establecer qué tipo de información presupuestaria necesitamos paraalimentar la investigación que se está realizando. Lo primero que debemos hacer esidentificar cómo puede ayudarnos la información sobre el presupuesto para resolverun problema o completar una investigación.

Por ejemplo, una organización que hace monitoreo y evalúa ciertos aspectos de laComisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), puede investigar cuánto se gastaen sueldos en relación a las otras instituciones. También puede ser de utilidad investigarsobre las adquisiciones y contrataciones para saber si están duplicando servicios decapacitación, es decir, que tienen oficinas internas para eso y al mismo tiempocontratan servicios de impartición de cursos.

Paso 2. Después de saber qué datos nos ayudarían para nuestro análisis, podemoshacer un directorio de las dependencias o entidades a las que podemos solicitar esainformación y revisar de qué manera podemos tener contacto con cada una de ellas:ubicar la unidad de enlace18 —en caso de que necesitemos ingresar solicitudes deinformación—, un centro de atención ciudadana, una cuenta de correo electrónico ouna página de Internet que nos ofrezca la información requerida sin necesidad dedesplazarnos.

17 La fracción IX del artículo 7 de la LFTAIPG se refiere a “la información sobre el presupuesto asignado, asícomo los informes sobre su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de laFederación. En el caso del Ejecutivo, dicha información será proporcionada respecto de cadadependencia y entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito público, la que además informará sobrela situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que establezca el propiopresupuesto.”18 La unidad de enlace de cada dependencia y entidad es la ventanilla o módulo responsable de recibirlas solicitudes de información, gestionarlas y orientar a los ciudadanos en la elaboración de sus solicitudeso, en su caso, orientar sobre la dependencia, entidad u otro órgano que pudiera tener la información quesolicitan. Hay una unidad de enlace en cada Secretaría e institución pública.

19

Si necesitamos conocer, por ejemplo, cuánto dinero se destinó a la prevención de losilícitos forestales o el monto de los créditos otorgados a algún estado o municipio parainfraestructura y obra pública, es preciso comenzar por investigar, en el primer caso, enSEMARNAT y PROFEPA y, en el segundo, en BANOBRAS. De estas instancias, ocualquiera que sea la dependencia a la que nos tenemos que acercar, requerimostener a la mano sus datos para una mejor comunicación.

En la página de Internet del IFAI (www.ifai.org.mx) puedes encontrar el directorio detodas las unidades de enlace.

Paso 3. Revisar las páginas de Internet de las dependencias relacionadas.Recomendamos comenzar por investigar con la información que ya es pública (endocumentos impresos o en Internet), ya que solicitar información puede ser un procesolargo. Asimismo, debemos exigir que cada vez sea mayor la información pública queencontramos sin necesidad de solicitarla.

Las secretarías de estado, en sus páginas de Internet, cuentan con mucha informaciónsobre los programas que realizan. Aunque en muchos casos no presentan informaciónmuy detallada sobre los recursos que cada programa utiliza y cómo los utilizan,recomendamos esta primera revisión para saber si existe un programa que se ocupedel problema que nos interesa y, en ese caso, conocer el funcionamiento del mismo.

Por ejemplo, la información referente al número de beneficiados del programaOportunidades o la lista de estados en los que dicho programa se está enfocando, sepueden conseguir en la página de Internet de la Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL).

20

Si requerimos conocer las acciones del gobierno enfocadas a prevenir la desnutriciónde mujeres embarazadas, entonces la Secretaría de Salud sería la indicada pararesponder, a través del programa “Arranque Parejo en la Vida”.

Gráfico 2www.salud.gob.mx

Gráfico 1www.sedesol.gob.mx

21

Por otra parte, el artículo 7 de la LFTAIPG establece la información que los sujetosobligados19 deberán poner a disposición del público y actualizar periódicamente. Estainformación la podemos encontrar en las páginas de Internet de las dependencias, enla sección de Transparencia que todas deben tener.

La información que deben publicar y actualizar periódicamente tiene que ver, entreotros, con los siguientes aspectos:

1. Estructura Orgánica2. Directorio3. Sueldos y prestaciones4. Metas y Objetivos5. Servicios que prestan6. Trámites, requisitos y formatos7. Presupuesto asignado y ejercido8. Resultados de auditorias al ejercicio presupuestal9. Programas10. Concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas11. Contrataciones celebradas12. Mecanismos de Participación Ciudadana

Si no sabes qué dependencia tiene la información, puedes empezar por revisar lapágina web de la Secretaría de Hacienda (www.shcp.gob.mx), la cual cuenta coninformación presupuestaria y tiene el deber de informar sobre ella.

En la página de Internet de Hacienda podemos encontrar todos los Decretos de PEF(excepto el Decreto de PEF 2005, probablemente por la controversia constitucionalque interpuso el Ejecutivo), en la sección de “Información Económica”.

Paso 4. Revisar los principales documentos que contienen información presupuestaria:

a. El Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación —que es el documentojurídico, contable y de política económica aprobado por la Cámara de Diputados—se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y se puede consultar, previoconocimiento de la fecha exacta de publicación en www.dof.gob.mx.20 El Decreto dePEF 2005, por ejemplo, se publicó el 20 de diciembre de 2004.

19 La LFTAIPG, en el artículo 3, establece que los sujetos obligados son: “a. El Poder Ejecutivo Federal, laAdministración Pública Federal y la Procuraduría General de la República; b. El Poder Legislativo Federal,integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquierade sus órganos; c. El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal; d. los órganosconstitucionales autónomos (Instituto Federal Electoral, IFE y la Comisión Nacional de Derechos Humanos,CNDH); e. los tribunales administrativos federales, y f. cualquier otro órgano federal.”20 Asimismo, en el DOF se publica el calendario de ministraciones, según el cual la SHCP va entregandocada mes los recursos a las dependencias y entidades del gobierno federal.

22

Los Decretos de PEF contienen un articulado con los montos aprobados, lineamientossobre la transparencia y fiscalización del presupuesto, entre otras cosas.21

Algunas disposiciones del Decreto de PEF 2005 sobre transparencia son:

Artículo 2 “La Secretaría (de Hacienda) estará facultada para interpretar las disposicionesdel presente Decreto para efectos administrativos y, de conformidad con éstas,establecer para las dependencias y entidades, con la participación de laFunción Pública en el ámbito de su competencia, las medidas conducentespara su correcta aplicación, con el objetivo de mejorar la eficiencia, eficacia,transparencia, control y disciplina en el ejercicio de los recursos públicos.”

Artículo 17 “la información que remitan los Poderes Legislativo y judicial, los entes públicosfederales, las dependencias y entidades para la integración de los informestrimestrales a que se refiere el artículo 74 fracciones VIII y IX de este Decreto,será de acceso público” en términos de lo dispuesto por la LFTAIPG.

Artículo 44 “será obligación de las dependencias y entidades publicar la informaciónrelativa a las adquisiciones y obras públicas que realicen”.

Artículo 50 Los subsidios deberán sujetarse a criterios de transparenciaArtículo 52 “Con el objeto de asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa

y transparente de los recursos públicos, los programas que deberán sujetarse areglas de operación son aquellos señalados en el Anexo 14 de este Decreto. ElEjecutivo Federal, por conducto de la Secretaría (de Hacienda), podráseleccionar durante el ejercicio fiscal otros programas que por razones de suimpacto social deban sujetarse a reglas de operación (…).”

Artículo 52,fracción III

Las dependencias publicarán en el DOF las reglas de operación y no podránejercerse los recursos de los programas que inician su operación en el presenteejercicio fiscal si no se han publicado sus respectivas reglas de operación a mástardar dentro de los 25 días posteriores al inicio del ejercicio fiscal

21 A partir de 2005, los Decretos de PEF también los podrán encontrar en el micro sitio sobre Seguimiento alPoder Legislativo de Fundar: http://www.fundar.org.mx/seguimiento/Index_Seguimineto.htm

Gráfico 3Decreto del PEF

23

Artículo 53 Disposiciones para fomentar la transparencia de los programas sujetos a reglasde operación

Artículo 58,fracción II

La distribución, aplicación y comprobación de recursos federalesdescentralizados y reasignados a las entidades federativas deben incluircriterios que aseguren la transparencia.

Artículo 66,fracción IV

Los beneficiarios, montos y apoyos recibidos serán dados a conocer en lasgacetas oficiales y en un diario de mayor circulación de las respectivasentidades federativas, así cono en los términos de la LFTAIPG.

Artículo 73 “El Ejecutivo Federal estará obligado a publicar en la página electrónica de laSecretaría (de Hacienda) y proporcionará la información siguiente a la Cámara(de Diputados):”

1. Informes trimestrales2. Datos estadísticos3. Información consolidada en un reporte histórico detallado de las

reasignaciones a los Estados y Municipios por dependencia y entidad apartir del año 2000

Además, “la información deberá ser completa, oportuna y veraz.”

Otro ejemplo de lo que el Decreto de PEF 2005 incluye es el artículo 3: “El gasto netototal previsto en el presente Presupuesto, importa la cantidad de $1,818,441,700,000.00y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de laFederación. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexosde este Decreto.”

24

El anexo 1 del Decreto de PEF 2005 desglosa el gasto neto total de la siguiente manera:

A. RAMOS AUTÓNOMOS $34,499,702,449.0001 Poder Legislativo $6,355,918,502.0003 Poder Judicial $21,037,647,398.0022 Instituto Federal Electoral $6,398,053,135.0035 Comisión Nacional de los Derechos Humanos $708,083,414.00

B. RAMOS ADMINISTRATIVOS $432,567,100,778.0002 Presidencia de la República $1,408,059,620.0004 Gobernación $3,422,375,360.0005 Relaciones Exteriores $4,034,554,690.0006 Hacienda y Crédito Público $26,915,736,490.0007 Defensa Nacional $24,002,172,080.0008 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación $48,396,081,880.0009 Comunicaciones y Transportes $36,694,434,600.0010 Economía $7,017,581,932.0011 Educación Pública $127,668,397,726.0012 Salud $34,024,454,010.0013 Marina $8,636,421,790.0014 Trabajo y Previsión Social $3,185,340,060.0015 Reforma Agraria $4,856,220,730.0016 Medio Ambiente y Recursos Naturales $24,482,864,850.0017 Procuraduría General de la República $8,143,595,140.0018 Energía $26,413,934,230.0020 Desarrollo Social $23,744,119,440.0021 Turismo $1,147,453,750.0027 Contraloría y Desarrollo Administrativo $1,385,666,320.0031 Tribunales Agrarios $666,995,210.0032 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa $1,068,374,920.0036 Seguridad Pública $7,036,818,690.0037 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal $72,134,500.0038 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología $8,143,312,760.00

C. RAMOS GENERALES $949,938,918,747.00Gasto programable

19 Aportaciones a Seguridad Social $147,679,372,070.0023 Provisiones Salariales y Económicas 1/ $5,130,030,856.0025 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de EducaciónBásica, Normal, Tecnológica y de Adultos

$36,085,636,002.00

33 Aportaciones Fed. para Entidades Federativas y Municipios $271,082,863,183.0039 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas (PAFEF)

$20,386,000,000.00

Gasto no programable24 Deuda Pública $158,079,648,736.0028 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios $272,471,600,000.0029 Erog. para las Operaciones y Prog de Saneamiento Financiero $0.0030 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores $7,250,000,000.0034 Prog. de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca $31,773,767,900.00

25

D. ENTIDADES $570,537,161,305.00Gasto Programable

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEdo.

$68,273,000,000.00

Instituto Mexicano del Seguro Social $202,921,000,000.00Comisión Federal de Electricidad $134,272,400,000.00Luz y Fuerza del Centro $25,492,700,000.00Petróleos Mexicanos (Consolidado) $107,815,199,994.00

Gasto No ProgramableCosto financiero, que se distribuye para erogaciones de: $31,762,861,311.00 Comisión Federal de Electricidad $6,800,806,514.00 Petróleos Mexicanos Consolidado $24,962,054,797.00

Resta por concepto de subsidios, transferencias y aportaciones aseguridad social incluidas en el gasto de la Administración Pública FederalCentralizada y que cubren parcialmente los presupuestos de las entidadesa que se refiere este Anexo en su apartado 1.D

$169,101,183,278.00

GASTO NETO TOTAL $1,818,441,700,000.00

b. En la página en Internet de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría deHacienda, www.shcp.sse.gob.mx se encuentran publicados el Proyecto del PEF y el PEFde cada año. Como se ha mencionado, el Proyecto es la propuesta que el Ejecutivoentrega a los diputados y el PEF contiene el presupuesto aprobado. A diferencia delDecreto, el Proyecto y el PEF tienen la misma estructura, ambos aparecen en la páginaweb como instrumentos electrónicos que nos permiten revisar el presupuesto pordependencia y de forma bastante desagregada, aunque no con todos los detalles.

Gráfico 4PEF 2005

26

En los gráficos 4 y 5, presentamos las páginas de inicio del PEF 2005 y del Proyecto dePEF 2006, respectivamente.

Gráfico 5Proyecto de PEF 2006

Los Proyectos de PEF desde 2000 a la fecha los puedes localizar ingresando a lapágina principal de la Subsecretaría. Coloca el cursor sobre el cuadro Presupuesto deEgresos del menú que se encuentra debajo del Escudo Nacional. Se desplegará unsubmenú. Selecciona la opción Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacióny aparecerá la lista de los Proyectos por año y presiona sobre el proyecto que deseesinvestigar.

Desde el PEF de 1995 al del año en curso los puedes encontrar en el mismo menú,seleccionando la opción Presupuesto de Egresos de la Federación Aprobado. Sirequieres información de PEF anteriores, debes realizar solicitudes de información.

Las opciones en el menú principal de la página de inicio de los Proyectos y PEFincluyen:

- Ramos Autónomos (IFE, CNDH y Tribunales Administrativos)- Sectores o Ramos Administrativos (Administración Pública Centralizada)- Ramos Generales (Gobierno Federal)- Entidades No Coordinadas (IMSS e ISSSTE)

Cada una de estas opciones nos llevará a seleccionar la dependencia o entidad de lacual queramos saber el presupuesto. Para cada una de éstas, se desplegarán nuevasopciones que incluyen:

- Estrategia Programática

27

- Análisis Funcional Programático Económico (en algunos casos lo dividen enDevengable y Efectivo)

- Metas Presupuestarias- Resumen Económico por Destino del Gasto- Análisis Administrativo Económico- Programas y Proyectos de Inversión- Analítico de Plazas

En algunos casos, por ejemplo para las Entidades No Coordinadas, no incluyen elAnalítico de Plazas, pero se incluye:

- Flujo de Efectivo- Origen y Aplicación de Recursos

Por ejemplo, para conocer el monto de recursos aprobados a la Secretaría de Saluden 2005, debemos entrar al PEF 2005, después seleccionar Sectores o RamosAdministrativos, presionar en el Ramo 12 y presionar en el cuadro Análisis FuncionalProgramático Económico (ver gráfico 6). Aparecerá un archivo de Adobe AcrobatReader que podemos guardar e imprimir. Desde ahí, podemos revisar los datos quenos interesan.

En 2005, la SHCP publicó también el Analítico del Presupuesto de Egresos de laFederación, que es una manera diferente de presentar el Proyecto y el PEF. Es unapresentación más sencilla, pues es similar a un archivo de Microsoft Excel que puedesbajar y guardar para consultar cuando sea preciso. Otra ventaja de este documentoes que presenta la información desagregada a nivel de partida.

Gráfico 6PEF 2005, Ramo 12, Salud

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c. Para consultar cuánto se ha ejercido en los primeros seis meses del año en curso,podemos consultar, igualmente en la página de la Subsecretaría, el Informe deAvances de la Gestión Financiera, el cual se publica en septiembre (la SHCP lo debeentregar a la Cámara de Diputados a más tardar el 31 de agosto). Es importanterevisar el ejercicio de los recursos, pues es muy común que durante el año se realicencambios o reasignaciones en el presupuesto.

Los Avances de Gestión se localizan en el mismo menú de la página principal de laSubsecretaría (en el lado derecho de la pantalla debajo del Escudo Nacional). En esemenú debemos seleccionar la opción Contabilidad Gubernamental y del submenúseleccionar Informe de Avances de la Gestión Financiera. Aparecerá la lista de losAvances de Gestión de 2001 a la fecha, como se muestra en el gráfico 7. Alseleccionar el Avance de Gestión que nos interesa, podemos escoger la opción Bancode Información, donde se encuentran los cuadros con la información desglosada.

Gráfico 7Informes de Avances de Gestión Financiera

d. Si la información que buscamos es referente a años anteriores, podemos revisar nosólo lo que se presupuestó en el PEF del año que nos interesa, sino lo que realmente seejerció, a través de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (Cuenta Pública) queemite la SHCP y que publica a mediados del año siguiente al año en el que seejercieron los recursos (SHCP debe entregar a la Cámara de Diputados la CuentaPública a más tardar el 10 de junio). Por ejemplo, en junio de 2005 se entregó a laCámara de Diputados la Cuenta Pública de 2004, la cual está disponible también enla página de Internet de la Subsecretaría de Egresos de Hacienda.

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Podemos revisar lo que se ejerció de 1996 a la fecha, en la opción ContabilidadGubernamental del menú que se encuentra debajo del Escudo Nacional en la páginaprincipal de la Subsecretaría. Habiendo seleccionado la Cuenta Pública de nuestrointerés, en Resultados Generales podemos encontrar informes bastante completos,pero no detallados, de lo ejercido en el año señalado (ver gráfico 8). Los cuadros másdetallados se encuentran en Banco de Información, donde podemos seleccionar pordependencia o entidad (ver gráfico 9).

Gráfico 8Cuenta Pública 2003. Resultados Grales. Política de Gasto Público

Gráfico 9Cuenta Pública 2004. Banco de Información.

Información Institucional del Gobierno Federal

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e. En el Informe de los Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública,que cada año emite la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y publica en supágina www.asf.gob.mx, puedes encontrar la evaluación que hizo a diferentesprogramas o dependencias. El objeto de esta revisión es conocer los resultados de lagestión financiera y comprobar si se ajustan a los criterios de eficacia, eficiencia yeconomía contemplados en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Estedocumento es importante, porque es una evaluación externa al Ejecutivo.

El informe se encuentra en la sección de Transparencia de la página de la ASF, en laopción Obligaciones de la LFTAIPG del Menú. En la sección de Informes se encuentranlos correspondientes del año 2000 a la fecha.

Gráfico 10Sección “Transparencia” de la ASF. Obligaciones

Una vez seleccionado el informe de nuestro interés, recomendamos buscar por Sector,pues es una manera sencilla de encontrar la dependencia o entidad que deseamosinvestigar.

Paso 5. Solicitar información a las dependencias. Una vez agotados los pasosanteriores, recomendamos solicitar información detallada sobre el tema de interés. Apesar del tiempo que puede llevar recibir la información, es un proceso reguladodentro de la Ley de Transparencia (LFTAIPG), lo que nos ofrece recursos legales encaso de que alguna dependencia o entidad se niegue a entregarnos informaciónpública.

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Podemos solicitar la información a través de las páginas de Internet de lasdependencias del Ejecutivo Federal; del Sistema de Solicitudes de Información (SISI)22

en www.sisi.org.mx; o de los medios que el Poder Legislativo, Judicial y cadaOrganismo Público Autónomo definió para tal fin. Si no contamos con acceso aInternet, podemos hacer un escrito y hacerlo llegar a las dependencias por medio decorreo postal o en persona.

Solicitar información a las dependencias es muy útil para conocer, por ejemplo, loscriterios por medio de los cuales le dieron más o menos dinero a algún programa, o porqué alguna institución no cuenta con recursos suficientes para cumplir con susfunciones. Este tipo de información normalmente no se encuentra en los documentosque se publican en Internet.

El SISI es el mecanismo electrónico en Internet para ingresar y dar seguimiento a lassolicitudes de información, es instrumentado por el IFAI.

Las solicitudes de información se pueden ingresar también por correo postal odirectamente ante la Unidad de Enlace de la dependencia correspondiente. Sinembargo, el SISI presenta enormes ventajas, como son: evitar el traslado a la oficina dela Unidad de Enlace; acortar los tiempos en que las solicitudes de informaciónempiezan a ser procesadas; poder dar seguimiento al curso de la solicitud; poderrevisar en el mismo sitio toda la lista de dependencias del ejecutivo federal que sonobservadas por el IFAI; el total anonimato, al no tener la obligación de proporcionarningún tipo de dato personal; contar con acuse de recibo, es decir, el comprobantedel ingreso de la solicitud con fecha; y facilita el proceso, en caso de requerirpresentar un recurso de revisión, si no estamos conformes con la respuesta recibida;entre otras.

Si la información que requerimos es de cualquier dependencia del poder ejecutivofederal –por ejemplo, las secretarías de Estado, institutos nacionales o cualquier otroórgano de la Administración Pública Federal—, se puede hacer por medio del SISI.23 Sinembargo, una vez que tenemos que buscar la información a través del ingreso desolicitudes y ante la duda de a qué dependencia preguntar, recomendamos hacerlellegar dichas solicitudes, a través del SISI, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoen primera instancia. Si no es competencia de esta Secretaría, ella te debe indicar aqué dependencia preguntar.

Puedes consultar qué pasos debemos seguir para ingresar solicitudes de información através del SISI en el volumen 1 de esta serie.

Aquí presentamos algunas recomendaciones que pueden ser de utilidad:

22 Mecanismo para realizar solicitudes de información a cualquier dependencia del Ejecutivo Federal, víaInternet.23 Otros sujetos obligados, como la CNDH, la UNAM, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadorestienen sus propios mecanismos electrónicos para recoger las solicitudes de información del público.

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Es muy importante que anotes la clave de usuario y la contraseña, ya quede perderla no podrás dar seguimiento a las solicitudes y ver las respuestasque se emitan a las mismas.

En caso de que la información solicitada sea pública y esté disponible paraentrega por Internet en el SISI, para consulta directa o se proporcione enforma verbal, será GRATUITA.

Hay que tener muy claro qué tipo de información queremos obtener eingresar la solicitud lo más detallada posible, para que la información querecibamos sea la deseada.

Haz una pregunta a la vez. No hay que agrupar diferentes aspectos en unapregunta para que la respuesta sea concreta y completa. Cuandopreguntamos a una secretaría sobre diferentes programas, puedecontestarnos sobre algunos y dejar los otros sin contestar. Podemosinterponer un recurso de revisión alegando que la respuesta fue incompleta,sin embargo esto alarga el tiempo de respuesta.

El acuse de recibo puede tardar algunos minutos en mostrarse en pantalla,en función de la velocidad de acceso a Internet. Es muy importante queesperes a recibirlo y no cierres el navegador antes de ello, ya que de locontrario tu solicitud no será registrada. Siempre imprime tu acuse; es tucomprobante del ingreso de la solicitud y de la fecha.

Al enviar la solicitud por medio del SISI, estás aceptando recibir lasnotificaciones y resoluciones por medio de la página del SISI, lo que teobliga a consultarla en los tiempos establecidos.

Las solicitudes recibidas después de las 15:00 horas o en días inhábiles, sedan por recibidas al día siguiente.

Recomendamos conocer los tiempos y los tipos de respuesta posibles segúnla Ley. Cada tipo de respuesta puede tener consecuencias diferentes: si nossolicitan una prórroga se alarga el tiempo límite de respuesta; si nos dicenque la información ya se encuentra disponible en Internet y no es así, sólotenemos quince días hábiles para interponer un recurso de revisión; si no escompetencia de la unidad de enlace a la que le ingresamos la solicitud, nosdeben responder en ese sentido antes de cinco días hábiles; etc.

En el SISI, el término respuesta se utiliza para denominar en forma genérica atodas las notificaciones y resoluciones que puede emitir una dependencia oentidad en atención a una solicitud en los términos legales aplicables.

En función de la respuesta que emita la Unidad de Enlace de ladependencia o entidad, existen funcionalidades adicionales en el SISI quete permiten: Enviar la misma solicitud a otra Unidad de Enlace, si no es

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competencia de la dependencia que te respondió; enviar un recurso derevisión ante el IFAI; proporcionar información adicional, si te fue requerida; ynotificar la forma y medio de envío de la información, una vez que ladependencia o entidad te indicó cómo está disponible.

En caso de que la dependencia o entidad te requiera informaciónadicional, el plazo de atención de la solicitud se suspende con estanotificación y se reanuda a partir de que proporciones la información.

Si solicitaste copias simples o certificadas, por ejemplo, se te hará saber pormedio del SISI el costo por el servicio de reproducción. El tiempo en sepondrá a tu disposición la información es de un máximo de 10 días hábilesdespués de efectuado el pago. En caso de que no efectúes el pago en unplazo de 3 meses, la solicitud se dará por desechada.

La falta de respuesta a la solicitud de acceso, trascurridos veinte días hábilescontados desde su presentación, o cuarenta días hábiles cuando se hayaprorrogado dicho plazo, se entenderá resuelta en sentido positivo, por lo quela dependencia o entidad quedará obligada a darte acceso a lainformación en un periodo de tiempo no mayor a los diez días hábiles,siguientes a la terminación de los plazos antes señalados, cubriendo todoslos costos generados por la reproducción del material informativo. Podrássolicitar la intervención del IFAI para que verifique la falta de respuesta a tusolicitud. Este procedimiento se llama Solicitud de Confirmación de PositivaFicta.

Te recomendamos que cuando estés inconforme con una respuesta,interpongas un Recurso de Revisión ante el IFAI, pues es preciso agotar todaslas posibilidades que la Ley nos ofrece y sentar precedentes.

Los casos en los que puedes interponer un Recurso de Revisión ante el IFAI escuando la dependencia o entidad te responde en alguno de los siguientessentidos: Inexistencia de la información; Negativa por ser reservada oconfidencial; Información parcialmente reservada o confidencial; y No sedará trámite a la solicitud. También en los casos en los que no estésconforme con la respuesta, ya sea que esté incompleta, incomprensible ono corresponda a la solicitud que realizaste.

Cualquier persona por sí misma o a través de su representante Iegal puedepresentar un Recurso de Revisión.

Puedes conocer el expediente del Recurso de Revisión que interpusisteacudiendo directamente a las oficinas del IFAI. Sólo el recurrente, surepresentante o persona autorizada, y que lo acredite debidamente, podráobtener informes y acceso al expediente, debido a que la LFTAIPG consideradicha información como reservada.

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En los casos de notificaciones sobre el Recurso de Revisión, éstas sólo sepodrán realizar a través del medio que los recurrentes eligieron al presentarloante el IFAI (personalmente o través de un representante en el domicilio delInstituto, por correo certificado o mensajería, o por medios electrónicos).

Si requieres interponer un Recurso de Revisión, lo debes realizar dentro de lossiguientes 15 días hábiles a la fecha en la cual recibiste la respuesta.

Te recomendamos entrar consecutivamente al SISI para que en cuantollegue la respuesta a tu solicitud revises si estás conforme con ésta y, si no esasí, estés en tiempo de interponer un Recurso de Revisión. Recurrir (interponerun recurso de revisión) es enviar el caso al IFAI para que revise tu solicitud,la(s) respuesta(s) y las fechas de éstas, para poder emitir una resolución. Lasresoluciones del IFAI pueden confirmar o refutar la respuesta de ladependencia o entidad. Es decir, si no hay argumentos jurídicos válidos paranegarte la información, solicitarán a la dependencia a que la entregue de lamanera requerida.

Los Recursos de Revisión cuentan con un número de folio diferente al de lasolicitud que los originó. Las notificaciones o resoluciones del IFAI seránenviadas al domicilio señalado al momento de recurrir, no es posibleconsultarlas a través del SISI.

Las sesiones en la que los comisionados resuelven los Recursos de Revisiónson públicas y puedes consultar el orden del día con unos días deanticipación en la página principal del IFAI (www.ifai.org.mx) al presionar elbotón “Sesiones públicas del Pleno del IFAI”.

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sP

roye

cto

s d

e P

EF,

de

be

in

form

ar

de

la

re

lac

ión

de

dic

ha

sin

icia

tiv

as

y p

roy

ec

tos

co

n l

os

pro

gra

ma

s a

nu

ale

s q

ue

de

be

n e

lab

ora

rse

pa

ra la

eje

cu

ció

n d

el P

ND

(a

rt.

7).

En

e

l á

mb

ito

d

el

Sis

tem

a

Na

cio

na

l d

e

Pla

ne

ac

ión

De

mo

crá

tic

a t

en

drá

lu

ga

r la

pa

rtic

ipa

ció

n y

co

nsu

lta

de

los

div

ers

os

gru

po

s so

cia

les,

(a

rt.

20

).E

l P

ND

in

dic

a l

os

pro

gra

ma

s se

cto

ria

les,

in

stit

uc

ion

ale

s,re

gio

na

les

y e

spe

cia

les

(art

. 2

2)

Pod

er E

jec

utiv

o F

ed

era

lLo

s a

rtíc

ulo

s 2

5

y

26

d

e

la

Co

nst

itu

ció

n

fac

ult

an

a

lEje

cu

tiv

o

pa

ra

pla

ne

ar

y

de

cid

ir

sob

re

el

de

sarr

ollo

ec

on

óm

ico

de

la n

ac

ión

(d

e a

hí s

e d

esp

ren

de

n la

Le

y d

eP

lan

ea

ció

n y

, a

su

ve

z, e

l Pla

n N

ac

ion

al d

e D

esa

rro

llo).

El

Pre

sid

en

te d

e l

a R

ep

úb

lica

re

mit

e e

l P

ND

al

Co

ng

reso

de

la

U

nió

n

pa

ra

su

exa

me

n

y

op

inió

n.

El

Po

de

rLe

gis

lativ

o

form

ula

la

s o

bse

rva

cio

ne

s q

ue

e

stim

ep

ert

ine

nte

s d

ura

nte

la

e

jec

uc

ión

, re

vis

ión

y

ad

ec

ua

cio

ne

s d

el p

rop

io P

lan

(a

rt.

5).

Los

art

ícu

los

14

y

1

5

de

e

sta

Le

y

est

ab

lec

en

la

sa

trib

uc

ion

es

y c

om

pe

ten

cia

s d

e la

SH

CP

en

re

lac

ión

co

ne

l PN

D.

37

LEG

ISLA

CIÓ

N V

IGEN

TEPR

INC

IPA

L EN

TID

AD

QU

E LA

INST

RUM

ENTA

Pla

n N

ac

iona

l de

De

sarr

ollo

(PN

D)2

4

Pre

cis

a l

os

ob

jeti

vo

s n

ac

ion

ale

s, e

stra

teg

ia y

prio

rida

de

sd

el

de

sarr

ollo

in

teg

ral

y s

ust

en

tab

le d

el

pa

ís y

co

nti

en

ela

s p

rev

isio

ne

s so

bre

lo

s re

cu

rso

s q

ue

se

rán

asi

gn

ad

os

ata

les

fin

es.

De

term

ina

lo

s in

stru

me

nto

s y r

esp

on

sab

les

de

su e

jec

uc

ión

, e

sta

ble

ce

lo

s lin

ea

mie

nto

s d

e p

olít

ica

de

ca

rác

ter

glo

ba

l, se

cto

ria

l y

re

gio

na

l. Su

s p

rev

isio

ne

s se

refie

ren

al

co

nju

nto

de

la

ac

tiv

ida

d e

co

nó

mic

a y

so

cia

l,to

ma

nd

o s

iem

pre

en

cu

en

ta l

as

va

ria

ble

s a

mb

ien

tale

sq

ue

se

re

lac

ion

en

a

é

sta

s y

rig

e e

l c

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ten

ido

d

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sp

rog

ram

as

qu

e s

e g

en

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n e

n e

l Si

ste

ma

Na

cio

na

l d

eP

lan

ea

ció

n D

em

oc

rátic

a (

Ley d

e P

lan

ea

ció

n,

art

21

).El

PN

D d

eb

e e

lab

ora

rse

, a

pro

ba

rse

y p

ub

lica

rse

de

ntr

od

e u

n p

lazo

de

se

is m

ese

s c

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tad

os

a p

art

ir d

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a f

ec

ha

en

qu

e t

om

a p

ose

sió

n e

l P

resi

de

nte

de

la

Re

pú

blic

a y

su

vig

en

cia

no

exc

ed

erá

de

l p

erío

do

co

nst

itu

cio

na

l q

ue

le

co

rre

spo

nd

a,

au

nq

ue

pu

ed

e c

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ten

er

co

nsi

de

rac

ion

es

yp

roye

cc

ion

es

de

má

s la

rgo

pla

zo.

Pod

er E

jec

utiv

o F

ed

era

lLo

s a

rtíc

ulo

s 2

5

y

26

d

e

la

Co

nst

itu

ció

n

fac

ult

an

a

lEje

cu

tiv

o

pa

ra

pla

ne

ar

y

de

cid

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sob

re

el

de

sarr

ollo

ec

on

óm

ico

de

la

na

ció

n.

El

art

ícu

lo 2

6 e

sta

ble

ce

qu

e“h

ab

rá u

n p

lan

na

cio

na

l de

de

sarr

ollo

al q

ue

se

su

jeta

rán

ob

liga

toria

me

nte

los

pro

gra

ma

s d

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AP

F.”

El

Eje

cu

tiv

o

est

ab

lec

e

los

pro

ce

dim

ien

tos

de

pa

rtic

ipa

ció

n y

co

nsu

lta

po

pu

lar

en

el

sist

em

a n

ac

ion

al

de

p

lan

ea

ció

n

de

mo

crá

tic

a

y

los

cri

teri

os

pa

ra

lafo

rmu

lac

ión

, in

stru

me

nta

ció

n,

co

ntr

ol

y e

va

lua

ció

n d

el

pla

n y

los

pro

gra

ma

s d

e d

esa

rro

llo (

Co

nst

itu

ció

n,

art

. 2

6).

Ley

de

Pre

sup

uest

o,

Co

nta

bili

da

d y

Ga

sto

Púb

lico

Fe

de

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y su

Reg

lam

ent

oD

efin

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os

line

am

ien

tos

de

l p

roc

eso

pre

sup

ue

sta

rio

y l

as

fac

ulta

de

s d

e lo

s a

cto

res

inv

olu

cra

do

s d

ura

nte

la

s c

ua

tro

gra

nd

es

fase

s d

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iclo

.El

ga

sto

pú

blic

o f

ed

era

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om

pre

nd

e l

as

ero

ga

cio

ne

s p

or

co

nc

ep

to d

e g

ast

o c

orr

ien

te,

inv

ers

ión

fís

ica

y f

ina

nc

iera

,p

ag

os

de

pa

siv

o o

de

de

ud

a p

úb

lica

y p

or

co

nc

ep

to d

ere

spo

nsa

bili

da

d p

atr

imo

nia

l (a

rt.

2).

La p

rog

ram

ac

ión

de

l g

ast

o p

úb

lico

fe

de

ral

se b

asa

rá e

nla

s d

ire

ctr

ice

s y

p

lan

es

na

cio

na

les

de

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esa

rro

lloe

co

nó

mic

o y

so

cia

l q

ue

fo

rmu

le e

l Eje

cu

tiv

o F

ed

era

l p

or

co

nd

uc

to d

e la

SH

CP

(a

rt.

4).

Est

a L

ey r

ige

a l

os

tre

s p

od

ere

s d

e l

a U

nió

n e

n c

ua

nto

al

eje

rcic

io d

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resu

pu

est

o.

Pod

ere

s Ej

ec

utiv

o y

Le

gis

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oEl

Eje

cu

tiv

o a

plic

a e

sta

Le

y a

tra

vé

s d

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a S

ec

reta

ría d

eH

ac

ien

da

y C

réd

ito

Pú

blic

o (

art

. 1

).La

s a

cti

vid

ad

es

de

p

rog

ram

ac

ión

, p

resu

pu

est

ac

ión

,c

on

tro

l y e

va

lua

ció

n d

el

ga

sto

pú

blic

o f

ed

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l, e

sta

rán

ac

arg

o

de

la

SH

CP

la

q

ue

d

icta

rá

las

dis

po

sic

ion

es

pro

ce

de

nte

s p

ara

e

l e

fic

az

cu

mp

limie

nto

d

e

sus

fun

cio

ne

s (a

rt.

5).

La S

HC

P e

stá

ob

liga

da

a p

rop

orc

ion

ar,

a s

olic

itu

d d

e l

os

dip

uta

do

s fe

de

rale

s,

tod

os

los

da

tos

est

ad

ísti

co

s e

info

rma

ció

n g

en

era

l q

ue

pu

ed

an

co

ntr

ibu

ir a

un

a m

ejo

rc

om

pre

nsi

ón

d

e

las

pro

po

sic

ion

es

co

nte

nid

as

en

e

lP

roye

cto

de

l PEF

(art

. 1

1).

La

Cá

ma

ra

de

D

ipu

tad

os

es

la

ún

ica

q

ue

ti

en

ea

trib

uc

ion

es

pa

ra a

pro

ba

r e

l pre

sup

ue

sto

.

24 E

l PN

D 2

001-2

006 s

e p

ue

de

co

nsu

lta

r e

n http://p

nd.presidencia.gob.m

x

38

LEG

ISLA

CIÓ

N V

IGEN

TEPR

INC

IPA

L EN

TID

AD

QU

E LA

INST

RUM

ENTA

De

cre

to d

el P

resu

pue

sto

de

Eg

reso

s d

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Fe

de

rac

ión

Do

cu

me

nto

ju

rídic

o,

co

nta

ble

y d

e p

olít

ica

ec

on

óm

ica

,a

pro

ba

do

po

r la

Cá

ma

ra d

e D

ipu

tad

os

a i

nic

iati

va

de

lP

resi

de

nte

de

la

Re

pú

blic

a,

en

el

cu

al

se c

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sig

na

el

ga

sto

pú

blic

o d

e a

cu

erd

o c

on

su

na

tura

leza

y c

ua

ntí

a,

qu

e d

eb

en

re

aliz

ar

el

sec

tor

ce

ntr

al

y e

l p

ara

est

ata

l d

ec

on

tro

l d

irec

to e

n e

l d

ese

mp

eñ

o d

e s

us

fun

cio

ne

s e

n u

ne

jerc

icio

fis

ca

l.

Cá

ma

ra d

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iput

ad

os

y Ej

ec

utiv

o F

ed

era

lLa

Co

nst

itu

ció

n (

fra

cc

ión

IV

de

su

art

ícu

lo 7

4)

oto

rga

la

fac

ult

ad

e

xclu

siv

a

a

la

Cá

ma

ra

de

D

ipu

tad

os

pa

raa

na

liza

r, d

isc

utir,

mo

difi

ca

r y,

en

su

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ap

rob

ar

el P

EF.

El

Eje

cu

tiv

o,

a t

rav

és

de

la

SH

CP

, e

s e

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nc

arg

ad

o d

ee

ntr

eg

ar

el

pro

ye

cto

de

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EF

a l

a C

ám

ara

y,

un

a v

ez

ap

rob

ad

o e

l De

cre

to,

pro

mu

lga

rlo.

Ley

de

Ing

reso

s d

e la

Fe

de

rac

ión2

5

Est

ab

lec

e l

os

co

nc

ep

tos

y l

as

ca

nti

da

de

s e

stim

ad

as

qu

ela

Fe

de

rac

ión

pe

rcib

irá e

n u

n a

ño

.Lo

s tr

es

gra

nd

es

rub

ros

qu

e e

stip

ula

so

n:

-In

gre

sos

de

l G

ob

iern

o

Fe

de

ral

(im

pu

est

os,

de

rec

ho

s, p

rod

uc

tos

y a

pro

ve

ch

am

ien

tos)

-In

gre

sos

de

l se

cto

r p

ara

est

ata

l (p

rin

cip

alm

en

tec

on

trib

uc

ion

es

a la

se

gu

rida

d s

oc

ial)

-In

gre

sos

de

riva

do

s d

e f

ina

nc

iam

ien

tos

Pod

ere

s Ej

ec

utiv

o y

Le

gis

lativ

oEl

Eje

cu

tiv

o F

ed

era

l in

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a a

l C

on

gre

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a U

nió

n d

elo

s in

gre

sos

pa

ga

do

s e

n

esp

ec

ie

o

en

se

rvic

ios,

p

or

co

ntr

ibu

cio

ne

s y,

en

su

ca

so,

el d

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ino

de

los

mis

mo

s.A

tra

vé

s d

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a S

ec

reta

ría d

e H

ac

ien

da

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réd

ito

Pú

blic

o,

info

rma

al

Co

ng

reso

de

la

Un

ión

, tr

ime

stra

lme

nte

, d

en

tro

de

lo

s 3

5 d

ías

sig

uie

nte

s a

l tr

ime

stre

ve

nc

ido

, so

bre

lo

sin

gre

sos

pe

rcib

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s p

or

la F

ed

era

ció

n.

El

Eje

cu

tiv

o,

a t

rav

és

de

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SH

CP

en

tre

ga

ca

da

añ

o l

ap

rop

ue

sta

de

Le

y a

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on

gre

so.

A d

ife

ren

cia

de

l P

EF,

est

aLe

y d

eb

e p

asa

r p

or

am

ba

s C

ám

ara

s.Le

y O

rgá

nic

a d

e la

Ad

min

istr

ac

ión

Púb

lica

Fe

de

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Est

ab

lec

e la

fo

rma

en

la

qu

e e

stá

co

nst

itu

ido

el g

ob

iern

ofe

de

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qu

é in

stitu

cio

ne

s o

de

pe

nd

en

cia

s lo

co

nfo

rma

n y

cu

ále

s so

n l

as

atr

ibu

cio

ne

s d

e c

ad

a u

no

de

ést

as,

en

tre

otr

os.

El a

rtíc

ulo

90

co

nst

itu

cio

na

l dis

po

ne

qu

e la

Ad

min

istr

ac

ión

Pú

blic

a

Fed

era

l (A

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se

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ivid

e

en

C

en

tra

liza

da

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Pa

rae

sta

tal.

Pod

er E

jec

utiv

o F

ed

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lLa

AP

Ce

ntr

aliz

ad

a e

stá

co

mp

ue

sta

po

r: P

resi

de

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R

ep

úb

lica

, P

GR

, Se

cre

tarí

as

de

E

sta

do

, Tr

ibu

na

les

Ag

rario

s y T

ribu

na

l Fis

ca

l de

la F

ed

era

ció

n.

La

AP

P

ara

est

ata

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stá

c

om

pu

est

a

po

r e

nti

da

de

s d

ec

on

tro

l p

resu

pu

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ario

dire

cto

(P

EM

EX

, IS

SSTE

, IM

SS,

CFE

,e

tc.)

e

in

dir

ec

to

(CO

NA

PR

ED

, N

AFIN

SA

, IF

AI,

IM

ER

,IN

MU

JER

ES,

LO

TEN

AL,

U

NA

M,

BA

NO

BR

AS,

B

AN

CO

ME

XT,

etc

.).

En

co

nju

nto

, so

n l

os

org

an

ism

os

de

sce

ntr

aliz

ad

os,

em

pre

sas

de

p

art

icip

ac

ión

e

sta

tal,

in

stit

uc

ion

es

na

cio

na

les

de

cré

dit

o,

au

xilia

res

na

cio

na

les

de

cré

dit

o,

inst

itu

cio

ne

s n

ac

ion

ale

s d

e

seg

uro

s y

d

e

fia

nza

s y

fide

ico

mis

os.

25 E

xist

en

do

s le

ye

s m

ás

qu

e r

eg

ula

n d

os

ma

ne

ras

en

la q

ue

la F

ed

era

ció

n s

e h

ac

e d

e r

ec

urs

os:

la L

ey d

e C

oo

rdin

ac

ión

Fis

ca

l (c

oo

rdin

a e

l sis

tem

afis

ca

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ed

era

ció

n c

on

los

de

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Est

ad

os,

Mu

nic

ipio

s y D

istr

ito

Fe

de

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y la

Le

y G

en

era

l de

De

ud

a P

úb

lica

y s

u R

eg

lam

en

to.

39

5.

Ma

rco

No

rma

tivo

de

la T

rans

pa

renc

ia P

resu

pue

sta

ria

Las

leye

s y r

eg

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en

tos

qu

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pla

n y

re

gu

lan

la

tra

nsp

are

nc

ia p

resu

pu

est

aria

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n v

ast

os

y d

ive

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s, v

an

de

sde

el

de

rec

ho

co

nst

itu

cio

na

l a la

info

rma

ció

n h

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41

6. Fuentes consultadas

• Chávez Presa, Jorge, Para recobrar la confianza en el gobierno: hacia latransparencia y mejores resultados con el presupuesto público, Fondo de CulturaEconómica, México, 2000.

• Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, Transparencia, acceso a lainformación y datos personales. Marco normativo, IFAI, México, 2004.

• Lavielle, Briseida, Mariana Pérez y Helena Hofbauer, Índice latinoamericano detransparencia presupuestaria. Una comparación de 10 países, Fundar, México,2003.

• Ortiz, Alejandro y Jorge Romero, Información, transparencia y rendición de cuentasen el Presupuesto de Egresos de la Federación. Propuestas de transparencia en elgasto para la Convención Nacional Hacendaria, Fundar, México, 2004.

• Merino, Mauricio (Coord.), Transparencia: libros, autores e ideas, IFAI-CIDE, México,2005.

• Romero, Jorge y Helena Hofbauer, El ABC del Presupuesto de Egresos de laFederación: retos y espacios de acción, Fundar, México, 2002.

• Schedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuaderno de Transparencia3, IFAI, México, 2005.

• Shapiro, Isaac (Ed.), Guía ciudadana para el trabajo presupuestario, TheInternational Budget Project-Fundar-CIDE, México, 2003.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Analíticos Presupuestarios del Proyecto y PEF 2005; Avance de Gestión Financiera2004 y 2005; Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración PúblicaFederal vigente a partir de 2005; Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003, 2004y 2005; Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal;Proyectos de PEF 2003 a 2006; PEF 2003 a 2005, disponibles en www.shcp.sse.gob.mx

• Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 y 2005 y Calendario deMinistraciones 2005, disponibles en www.dof.gob.mx

• Informe de los Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2003,disponible en www.asf.gob.mx

42

• Ley de Planeación; Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; Leyde Ingresos de la Federación; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;Ley de Fiscalización Superior de la Federación; Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, disponibles en la página de Internet de laCámara de Diputados, en la sección de Leyes Federales y Estatales:www.diputados.gob.mx/leyinfo/

• Manual del usuario del SISI, disponible en www.sisi.org.mx

• P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 2 0 0 1 - 2 0 0 6 d i s p o n i b l e e nhttp://pnd.presidencia.gob.mx/

• Quinto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, disponible enquinto.informe.presidencia.gob.mx

• Instituto Federal de Acceso a la Información Pública: www.ifai.org.mx

• Secretaría de Desarrollo Social: www.sedesol.gob.mx

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público: www.shcp.gob.mx

• Secretaría de Salud: www.salud.gob.mx

43

7. Glosario de términos

Adecuación presupuestaria (ajustepresupuestal)Modificación que se realiza durante elejercicio fiscal a la estructura financiera yprogramática de los presupuestosaprobados, o ajuste a los calendariosfinancieros y metas del presupuestoautorizado por la H. Cámara de Diputadosque se realiza a través de un documentodenominado oficio de afectaciónpresupuestaria.

Administración pública central (sectorcentral)Conjunto de dependencias administrativasintegrado por: la Presidencia de laRepública, las Secretarías de Estado, laConsejería Jurídica del Ejecutivo Federal ylos Departamentos Administrativos quedetermine el titular del Ejecutivo Federal.

Administración pública federalConjunto de órganos que auxilian alEjecutivo Federal en la realización de lafunción administrativa; se compone de laadministración centralizada y paraestatalque consigna la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal.

Administración pública paraestatal (sectorparaestatal)Conjunto de entidades de controlpresupuestario directo e indirecto integradopor: los organismos descentralizados, lasempresas de participación estatal, lassociedades nacionales de crédito, lasorganizaciones auxiliares nacionales decrédito, las instituciones nacionales deseguros y los fideicomisos.

Balance económicoResultado positivo (superávit), o negativo(déficit), de la confrontación entre losingresos y los egresos del Gobierno Federaly de las entidades paraestatales de controlpresupuestario directo e indirecto.

Calendarización presupuestaria

Es la dosificación temporal de los gastosque realizará la Administración PúblicaFederal para la ejecución de susprogramas. Los gastos recurrentes sonrelativamente estables, pero existen otrosgastos como los destinados a la inversión,que se asignan de acuerdo al grado deavance en la ejecución del proyecto, o seasignan en temporadas determinadas conel fin de evitar liquidez ociosa.

Clasificaciones presupuestariasFormas de distribución en que puedepresentarse el presupuesto para identificar yordenar de mejor manera las transaccionesdel sector público; las diversas formas deagrupar los presupuestos de ingresos ygastos facilitan el análisis económico,administrativo y contable de la accióngubernamental.

Criterios Generales de Política EconómicaDentro del proceso de planeación son lasdirectrices fundamentales que asumirá lapolítica económica y social en un año.Establecen la estrategia objetivos y metasmacroeconómicas generales quefundamentan la formulación de la Ley deIngresos, el Presupuesto de Egresos de laFederación y los Programas OperativosAnuales.

Cuenta de la Hacienda Pública Federal(Cuenta Pública)Documento de carácter evaluatorio quecontiene información contable, financiera,presupuestaria, programática y económicarelativa a la gestión anual del gobierno conbase en las partidas autorizadas en elPresupuesto de Egresos de la Federación,correspondiente al ejercicio fiscal inmediatoanterior y que el ejecutivo Federal rinde a laH. Cámara de Diputados, a través de laComisión Permanente, dentro de losprimeros diez días del mes de junio del añosiguiente al que corresponda, en lostérminos del artículo 74, fracción IV de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

44

EjercicioTiempo durante el cual rige un presupuestoaprobado por ley. Periodo al fin del cualdeben clausurarse los l ibros decontabilidad, ya sea en virtud de algunadisposición legal o bien por mandato delestatuto jurídico de la empresa. El ejercicionormal es el periodo comprendido entredos balances generales y abarca un añofiscal.

Ejercicio PresupuestarioPeriodo durante el cual se han de ejecutaro real izar los ingresos y gastospresupuestados. En el caso de Méxicocoincide con el año natural.

Exposición de motivos del Presupuesto deEgresos de la FederaciónDocumento por medio del cual el PoderEjecutivo somete a la consideración de la H.Cámara de Diputados el Presupuesto deEgresos de la Federación para su examen,discusión y, en su caso, aprobación anual.Contiene la política global de gasto, elanálisis sectorial del gasto programable y lasestrategias específicas.

Gasto no ProgramableErogaciones que por su naturaleza no esfactible identificar con un programaespecífico, tales como los intereses y gastosde la deuda, participaciones y estímulosfiscales y los adeudos de ejercicios fiscalesanteriores (ADEFAS).

Gasto ProgramableErogación plenamente identificable concada uno de los programas del Presupuestode Egresos de la Federación. Incluye laserogaciones que realiza la administraciónpública central en la prestación de serviciosy en inversión pública, así como lasas ignaciones que las ent idadesparaestatales de control presupuestariodirecto destinan a la producción de bienesy servicios que aumentan en forma directala oferta global de los mismos. Excluye elservicio de la deuda que corresponde a

t r a n s a c c i o n e s f i n a n c i e r a s , l a sparticipaciones a estados y municipios y losestímulos f i scales , cuyos efectoseconómicos se materializan vía laserogaciones de los beneficiarios.Gasto PúblicoEs el conjunto de erogaciones que realiza elGobierno Federal, estatal y municipalincluidos los Poderes Legislativo y Judicial yel sector paraestatal en sus respectivosniveles, en el ejercicio de sus funciones.

Gasto público federalConjunto de erogaciones que porconcepto de gasto corriente, inversiónfísica, inversión financiera, así como pagosde pasivos o deuda pública, realizan elPoder Legislativo, Judicial, la Presidencia dela República, las Secretarías de Estado y losdepartamentos administ rat ivos, laProcuraduría General de la República,organismos públicos autónomos, losorganismos descentralizados, las empresasde control presupuestario directo eindirecto, los fideicomisos en los que elfideicomitente sea el gobierno federal asícomo la intermediación financiera.

Gasto socialParte del gasto público destinada alfinanciamiento de servicios sociales básicos.Según la clasificación propuesta por laOrganización de las Naciones Unidas, sonlos gastos en educación, salud, seguridadsocial, vivienda, deportes y otros decaracterísticas similares.

Ingresos del Gobierno FederalSon los recursos consignados en lasfracciones de la Ley de Ingresos de laFederación y que concretamente seexpresan en: impuestos, derechos,productos, aprovechamientos y otrosconceptos tipificados en la Ley de Ingresos.Incluye asimismo, el financiamiento queobtiene el Gobierno Federal tanto en elinterior del país como en el extranjero. Sedividen en:Ingresos Tributarios. Son las percepcionesque obtiene el Gobierno Federal por lasimposiciones fiscales que en formaunilateral y obligatoria fija el Estado a las

45

personas físicas y morales, conforme a la leypara el financiamiento del gasto público. Sucarácter tributario atiende a la naturalezaunilateral y coercitiva de los impuestos,gravando las diversas fuentes generadorasde ingresos.Ingresos No Tributarios. Son los ingresos queel Gobierno Federal obtiene comocontraprestación a un servicio público(derechos), del pago por el uso oexplotación de los bienes del dominiopúblico o privado (productos) y de laaplicación de multas, recargos y otrosseñalados en la Ley de Ingresos(aprovechamientos).Ingresos del Sector Paraestatal. Son losrecursos que obtienen las diversasentidades que conforman el SectorParaestatal y tienen su origen principal en laventa de bienes y servicios que ofrecen a lacolectividad; ingresos por erogacionesrecuperables; ingresos por la venta deactivo fijo; aportaciones de capital ytransferencias del Gobierno Federal, asícomo los financiamientos internos yexternos.Ingresos Extraordinarios. Son aquellosrecursos de carácter excepcional queprovienen de la enajenación de bienesnacionales, de la concertación de créditosexternos e internos o de la emisión de lamoneda. Son todas aquellas percepcionesque provienen de actos eventuales, paracubrir gastos también eventuales.

Manual de Normas y Procedimientos parael ejercicio del gasto en la AdministraciónPública FederalInstrumento en el que se consignanmetódicamente las actividades que debenseguirse para cumplir eficientemente conlas funciones encomendadas en materia deejercicio del gasto público.

Normatividad PresupuestariaConjunto de normas, l ineamientos,metodologías, procedimientos y sistemasemitidos por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, con la finalidad de dirigirhacia los objetivos deseados la formulación,ejercicio, control y evaluación delpresupuesto, estableciendo el marco al que

deben ajustarse las dependencias yentidades que forman parte del GobiernoFederal.

Normatividad ProgramáticaConjunto de normas, l ineamientos,metodologías, procedimientos y sistemasemitidos por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público para que las dependenciasy entidades del Gobierno Federal formules,ejecuten, controles y evalúen susprogramas de mediano plazo, programasoperativos anuales (POA) y programas depresupuesto.

Nueva Estructura Programática (NEP)Replanteamiento integral de la estructuraprogramática para vincular los propósitosde las políticas públicas establecidos en elPlan Nacional de Desarrollo (PND) y losProgramas de Mediano Plazo, con las“misiones” de las distintas dependencias yentidades del Gobierno Federal, definidaspor sus atribuciones legales y el quehacercotidiano de las unidades responsablesejecutoras de los recursos públicos. Susobjetivos son: mejorar la planeación yasignación de recursos, simplificar elproceso de presupuestación y laadministración de los resultados, mejorar lainformación programática presupuestaria yla medición del desempeño, facilitar laasociación de las políticas públicas y elcontrol presupuestario y dirigir la evaluacióny las auditorías del gasto a los resultados.

Organismo DescentralizadoInstitución definida por la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal conpersonalidad jurídica y patrimonio propio,constituida con fondos o bienesprovenientes de la Administración PúblicaFederal; su objetivo es la prestación de unservicio público o social, la explotación debienes o recursos propiedad de la nación,la investigación científica y tecnológica y laobtención o aplicación de recursos parafines de asistencia o seguridad social.

Organismo Público AutónomoEnte público dotado de personalidadjurídica y patrimonio propio, creado por

46

decreto para no depender del PoderEjecutivo ni de ningún otro Poder (legislativoo Judicial), con objeto de actuar conindependencia, imparcialidad y objetividaden sus funciones. Para efectospresupuestarios y contables, comoejecutores de gasto, están obligados acumplir con las leyes y normatividadvigentes en las materias; para fines depresentación su información presupuestariay contable se incluye en el Sector Central.Plan Nacional de DesarrolloDocumento normativo de largo plazo en elque se definen los propósitos, la estrategiageneral y las principales políticas deldesarrollo nacional, así como los programasde mediano plazo que deben elaborarsepara atender las prioridades sociales,económicas y sectoriales del mismo.Constituye el instrumento rector de laplaneación nacional del desarrollo queexpresa las políticas, objetivos, estrategias yl ineamientos generales en materiaeconómica, social y política del país,concebidos de manera integral ycoherente para orientar la conducción delquehacer público, social y privado.

Política de IngresosEs el conjunto de normas, criterios yacciones que determinan la cuantía yformas de captación de recursos para elcumplimiento de las funciones y objetivosdel Estado.

Política FiscalConjunto de instrumentos y medidas quetoma el Estado con el objeto de recaudarlos ingresos necesarios para realizar lasfunciones que le ayuden a cumplir losobjetivos de la política económica general.Los principales ingresos de la política fiscalson por la vía de impuestos, derechos,productos, aprovechamientos y elendeudamiento público interno y externo.La política fiscal como acción del Estado,en el campo de las finanzas públicas, buscael equilibrio entre lo recaudado porimpuestos y otros conceptos y los gastosgubernamentales.

Presupuesto ejercido

Importe de las erogaciones realizadasrespaldado por los documentoscomprobatorios (facturas, notas, nóminas,etc.) presentados a las dependencias oentidades una vez autorizadas para supago, con cargo al presupuesto autorizado.

Programa Operativo Anual (POA)Instrumento que traduce los lineamientosgenerales de la planeación nacional deldesarrollo económico y social del país, enobjetivos y metas concretas a desarrollar enel corto plazo, definiendo responsables,temporalidad y especialidad de acciones,para lo cual se asignan recursos en funciónde las disponibilidades y necesidadescontenidas en los balances de recursoshumanos, materiales y financieros.

Ramo presupuestarioElemento que identifica y clasifica el gastopúb l ico federa l por ent idadesadministrativas del Poder Ejecutivo(Secretarías de Estado, Presidencia de laRepública, Procuraduría General de laRepública), Poderes Legislativo y Judicial,Ramos Generales de gasto y OrganismosPúblicos Autónomos.

Recursos etiquetadosGasto con especificaciones técnicas olegales con el propósito de conseguir un finespecífico.

SubejercicioGasto realizado en menor cantidad enrelación al presupuesto or ig inal ,independientemente de que el pago serealice dentro del año por el cual fueformulado este último, o en el siguiente.

Unidad responsableÁrea administrativa facultada para llevar acabo las actividades que conduzcan alcumplimiento de objetivos y metasestablecidas en los programas de unadependencia o entidad del GobiernoFederal. Es la oficina encargada de recibir,tramitar y responder todas las solicitudes deinformación que reciba y quecorrespondan a su dependencia.

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Términos de transparenciaLa Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información PúblicaGubernamental (LFTAIPG) señala que,para efectos de la misma, se entenderápor:

ClasificaciónEl acto por el cual se determina que lainformación que posee una dependencia oentidad es reservada o confidencial.

Datos personalesLa información concerniente a una personafísica, identificada o identificable, entreotra, la relativa a su origen étnico o racial, oque esté referida a las características físicas,morales o emocionales, a su vida afectiva yfamiliar, domicilio, número telefónico,patrimonio, ideología y opiniones políticas,creencias o convicciones religiosas ofilosóficas, los estados de salud físicos omentales, las preferencias sexuales, u otrasanálogas que afecten su intimidad.

Dependencias y entidadesLas señaladas en la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, incluidas laPresidencia de la República, los órganosadministrativos desconcentrados, así comola Procuraduría General de la República.

ExpedienteUn conjunto de documentos.

InformaciónLa contenida en los documentos que lossujetos obligados generen, obtengan,adquieran, transformen o conserven porcualquier título.

Información reservadaAquella información que se encuentratemporalmente sujeta a alguna de lasexcepciones previstas en los artículos 13 y14 de la LFTAIPG.

Órganos constitucionales autónomosEl Instituto Federal Electoral, la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, elBanco de México, las universidades y las

demás instituciones de educación superiora las que la ley otorgue autonomía ycualquier otro establecido en laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

PublicaciónLa reproducción en medios electrónicos oimpresos de información contenida endocumentos para su conocimiento público.

RecomendacionesLas opiniones, propuestas, sugerencias,comentarios, y otros actos que emite el IFAI.

Recursos públicosLos recursos humanos, financieros ymateriales con que cuenta unadependencia, entidad o cualquier otroórgano federal, y que utiliza para alcanzarsus objetivos y producir los bienes o prestarlos servicios que son de su competencia.

Servidores públicosLos mencionados en el párrafo primero delartículo 108 Constitucional y todas aquellaspersonas que manejen o apliquen recursospúblicos federales.

Servidores públicos habilitadosLos servidores públicos que pueden recibir ydar trámite a las solicitudes de acceso a lainformación, a los datos personales y a lacorrección de éstos, en unidadesadministrativas distintas a la unidad deenlace de una dependencia o entidad.

Sistema de datos personalesEl conjunto ordenado de datos personalesque estén en posesión de un sujetoobligado.

Sujetos obligadosLas dependencias o entidades que se rigenpor las disposiciones de la Ley deTransparencia.

Unidades administrativasLas que de acuerdo con la normatividadde cada uno de los sujetos obligados

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tengan la información de conformidad conlas facultades que les correspondan.

Unidad de enlaceLa Unidad de Enlace de cadadependencia y entidad será la responsablede poner a disposición del público lainformación a que se refiere el artículo 7 dela LFTAIPG. Los titulares de las Unidades deEnlace designarán a los servidores públicoshabilitados en las oficinas, representacionesy delegaciones de la dependencia oentidad de que se trate, el cual auxiliará alos particulares en la elaboración de sussolicitudes y, en su caso, los orientará sobrela dependencia, entidad u otro órgano quepudiera tener la información que solicita.