Normatividad del snip diplomado
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El Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
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El Sistema Nacional de Inversión
Pública
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público
Estado CiudadanoProyecto de
Inversión Pública
El SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de
Inversión Pública
Marco Normativo actual Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N°
28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo
N°1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-
2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y
DS N° 038-2009-EF.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD
Nº 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N°
003-2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento
interno, RM Nº 314-2007-EF/15.
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los
fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse
en más de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos deoperación y mantenimiento.
La reposición de activos que:
◦ (i) se realice en el marco de las inversiones programadasde un proyecto declarado viable;
◦ (ii) esté asociada a la operatividad de las instalacionesfísicas para el funcionamiento de la entidad; o
◦ (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisiónde servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo
de un activo cuyo tiempo de operación ha superado
su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
OJO
Se consideran Recursos Públicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades
del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación
técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados
o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del
SNIP.
Recursos Públicos
Órgano Resolutivo
RECORDAR:Designa al órgano que realizará las funciones de
OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local,debiendo ser distinto a los órganos encargados dela formulación y/o ejecución de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, siendo de suresponsabilidad que la persona cumpla con elAnexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsablede OPI.
Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional.
Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.
Órgano Resolutivo
Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la
máxima autoridad de las Entidades y Empresas de su
Sector/GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.
La entidad que recibe delegación debe:
Tener un equipo de por lo menos 02 profesionales
especializados en la materia de la delegación.
Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos,
en SNIP.
No ser UE, salvo para conglomerados.
La función de registrar a las UF de la Entidad o Empresa
Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que
pudieran producirse durante la Fase de Inversión.
Oficina de Programación e Inversiones –
OPI Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local.
En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES estánrelacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional oGobierno Local, en el marco de sus competencias,establecidas por la normatividad de la materia.
Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP oProgramas de Inversión que no se financien conendeudamiento, que sean de su competencia y formuladospor sus UFs.
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión delos proyectos y Programas de Inversión financiados conendeudamiento.
Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el
“salto” de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se
haya identificado, sustentado y definido la alternativa a
ser analizada en el estudio de Factibilidad
Oficina de Programación e Inversiones –
OPI
Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los
PIP o Programas de Inversión que se financien con
endeudamiento interno, siempre que el monto de
inversión del PIP no supere los S/.10 millones.
Para los PIP o Programas de Inversión que no sefinancien con endeudamiento, aprueba expresamentelos TdR de:
perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500)
prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000)
factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)
La aprobación expresa de la OPI es requisito previo a
la elaboración o contratación del estudio.
Oficina de Programación e Inversiones – OPI
Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como losformatos que correspondan.
Visar los Resúmenes Ejecutivos de los estudios depreinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule laDGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dichaDirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NOpuede formar parte directa o indirectamente de una UF ni deuna UE.
Opinión técnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo delProyecto.
Opinión favorable sobre cualquier cambio de la información deun estudio o registro en el BP para PIPs que evalúa. La OPI
podrá solicitar la información necesaria.
Oficina de Programación e Inversiones –
OPI
Las nuevas UF que registre la OPI deben tener:
Experiencia en los proyectos que debe formular.
Por lo menos 1 año de experiencia en proyectos, en SNIP.
Es responsable por mantener actualizada la
información registrada en el BP.
Registra, actualiza y cancela el registro de las UF,
en el BP.
Oficina de Programación e Inversiones –
OPI
Desactiva PIP duplicados por UF de su ámbito.
Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI
involucradas determinan al menos eficiente y lo
comunican a la DGPM para que desactive.
Puede cambiar en un PIP viable, la UE por otra UE
de su ámbito, directamente en el BP.
Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea
deuda
Unidad Formuladora - UF Elabora, suscribe y registra los estudios de
preinversión.
Poner a disposición de DGPM u OPI toda la informacióndel PIP, en caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formularproyectos que se enmarquen en las competencias de sunivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con laentidad respectiva para evitar la duplicación deproyectos.
Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidaddistinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar laopinión favorable de dicha entidad antes de remitir elPerfil para su evaluación (independientemente delnivel de estudio con el que se pueda declarar laviabilidad)
Unidad Ejecutora - UE
Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, concapacidad legal para ejecutar Proyectos de InversiónPública de acuerdo a la normatividad presupuestalvigente.
Es la responsable de la fase de inversión, aun cuandoalguna de las acciones que se realizan en esta fase, searealizada directamente por otro órgano o dependenciade la Entidad.
Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
Unidad Ejecutora - UE
Debe ceñirse a la viabilidad para la elaboración de Estudios
Definitivos o Expedientes Técnicos y ejecución del PIP, bajo
responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la
UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la
consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de
preinversión por el que se otorgó la viabilidad.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.
Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en
fase de inversión.
Gobiernos Locales en el SNIP
Los ya incorporados.
Los que se incorporen voluntariamente
(Acuerdo del Concejo Municipal), siempre y
cuando cumplan con:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento
capacidades en su Gobierno Local
Tener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no
menor a S/. 4’000,000.00.
Ya no se pide tener 2 profesionales con experiencia en PIPs
Gobiernos Locales en el SNIP
(voluntarios) La incorporación es irreversible.
Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:
No se encuentran en ejecución.
No cuentan con un estudio definitivo o expediente
técnico vigente.
La elaboración de dicho estudio no está sometida a
un contrato suscrito o no está en proceso de
elaboración por administración directa a dicha
fecha.
Gobiernos Locales en el SNIP
(voluntarios)
Si el Estudio Definitivo o Expediente Técnico
está en elaboración por administración directa,
deberá ser aprobado en el plazo máximo de 1
año calendario contado desde la fecha del
acuerdo de Concejo Municipal de
incorporación al SNIP.
Si el ET no se aprueba en el plazo antes
señalado, el proyecto deberá evaluarse en el
marco del SNIP.
Gobiernos Locales en el SNIP
Aquellos que concertar una operación de
endeudamiento externo para un PIP.
Los Gobiernos Locales que sean
incorporados por Resolución de la
DGPM.
Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI
ó haber encargado la evaluación de sus proyectos
(Convenio Anexo SNIP 11).
Convenio SNIP 11 OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación
de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
GL encargante al incorporarse informa a DGPM
que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en
su mismo departamento.
Funciones que se encargan:
Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP
Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula,
evalúa y declara viable PIPs de GL no
sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP,
debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP
Convenio SNIP 13
OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs
de competencia municipal exclusiva,
siempre que firmen este Convenio con el
GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio
La UF que formula PIP de competencia municipal
exclusiva, registra Convenio en el BP
Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
Ciclo del Proyecto
Recordatorios
En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad.
La elaboración del perfil es obligatoria.
En cada estudio de preinv. se busca mejorar la
calidad de la información proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de
inversión.
El órgano responsable de la evaluación del PIP,
podrá recomendar estudios adicionales a los
requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de
las características o de la complejidad del proyecto.
Recordatorios
Deben tener estudios de preinversión y
contar con declaración de viabilidad los
proyectos ejecutados por terceros con
sus propios recursos, cuando luego de su
ejecución, una Entidad Pública sujeta al
SNIP deba asumir los gastos adicionales
de operación y mantenimiento.
Formulación de Estudios de
Preinversión• RECORDAR: Los estudios de preinv. se elaboran según
Contenidos Mínimos, parámetros, metodologías y
normas técnicas que se dispongan.
La responsabilidad por la formulación de los PIP es
siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a
las normas del SNIP.
Los PIP registrados en el BP antes del 10.02.2009, mantienen la
clasificación funcional programática en la que hubieren sido registrados.
Los PIP que se formulen y registren en el Banco de Proyectos a partir
del 10.02.2009 se registran según nuevo Clasificador Funcional
Programático
Evaluación de Estudios de
Preinversión• Los Informes Técnicos de evaluación seguirán
las Pautas para la Elaboración de Informes
Técnicos (Anexo SNIP-10).
• Los Informes Técnicos deben ser puestos en
conocimiento de la UF que elaboró el estudio.
Deben recoger los aspectos desarrollados en el
Protocolo de Evaluación.
La responsabilidad por la evaluación de los PIP es
siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a
las normas del SNIP
PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000.
Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)
Plazo de evaluación: 10 días hábiles
No aplica Protocolo de Evaluación
Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad.
Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”.
Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento
Evaluación de Proyectos “mayores”
Se utiliza el Protocolo de Evaluación
Cuando se declara la viabilidad de un PIP
ya sea con Perfil, Prefactibilidad o
Factibilidad) se remite copia a DGPM de:
◦ Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)
◦ Informe Técnico
◦ Protocolo de Evaluación
Plazo: 05 días hábiles
Declaración de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversión. Se aplica a un
PIP que a través de estudios de preinv.
evidenció ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los
Lineamientos de Política.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad
reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone
las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y
registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
Declaración de Viabilidad
Solo podrá otorgarse si:
La intervención es un PIP, de acuerdo a las definicionesestablecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular elPIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar laviabilidad del PIP.
Los PIP no están sobredimensionados respecto a lademanda prevista y los beneficios del proyecto no estánsobreestimados
Declaración de Viabilidad
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP,
debe contar como mínimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1’200,000
Perfil (An. 5A): de S/.1’200,000 a S/.6’000,000
Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6’000,000 a
S/.10’000,000
Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Más de
S/.10’000,000. OPI puede autorizar “salto”.
DGPM autoriza excepciones de niveles
superiores de estudio. Plazo: 10dh
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 20
PREFACTIBILIDAD 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en días hábiles:
Plazos para la evaluación de los
Estudios de Preinversión
PIPs Desactivados en el BP
Ya no se desactivan automáticamente si
pasa 1 año sin movimiento (art. 29.3
anterior Dva.)
Solo se desactivan si se aprueba el
estudio y pasan 3 años sin pasar al
siguiente nivel o etapa.
Si hay PIPs desactivados por estos motivos, la OPI
los reactiva directamente en el BP.
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
La fase de inversión comprende:
La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y
la ejecución del PIP.
La fase de inversión culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)
Fase de Inversión
Expediente Técnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para los estudiosdefinitivos o expedientes técnicos detallados son deaplicación a los demás documentos equivalentes.
La OPI recibe el Formato SNIP 15* y registra:monto de inv., plazo y modalidad de ejec. y fórmulapolinómica, antes de que sea aprobado por órganocompetente.
Se realiza directamente en el BP.
Plazo máximo: 03 días hábiles.
* El Formato SNIP 15 es llenado por la UE y ésta lo remite a la
OPI Institucional para su registro
Expediente Técnico - ET
En los ET de PIP ejecutados por Adm. Directa,deberán establecerse las fórmulas de reajustede precios.
* Este requisito no es de aplicación para los ET de los PIPcuya ejecución se inició antes del 10 de febrero de 2009.
En los ET de PIP que se ejecuten mediantecontratación pública, se aplica la normativa decontrataciones del Estado.
El BP ha habilitado un campo para el registro
de la fórmula de reajuste.
La ejecución de un PIPsólo deberá iniciarse siOPI recibió el FormatoSNIP – 15 y registró loseñalado en el numeral23.4 de la Dva. Gral. enel Banco de Proyectos.
Ejecución del PIP
Informe de Cierre
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
Cuando ya no corresponde continuar con la
ejecución del PIP
La OPI institucional registra el Informe de
Cierre en el BP.
Registro no implica aceptación ni conformidad de la
OPI sobre el contenido del mismo.
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
• Cambio de la alternativa de solución por otra
prevista en el Estudio de Preinversión.
• Cambio de la localización geográfica dentro del
ámbito de influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
• Plazo de ejecución.
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista
en el Estudio de Preinversión.
• Cambio del ámbito de influencia*.
• Cambio en el objetivo del PIP
* Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada
por el problema central sobre el cual interviene un PIP.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET (hasta
antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN I
Monto de Inv. aumenta
hasta en 10% de lo viable,
por:
•Actualización de precios
•Modificaciones no
sustanciales
•Monto de Inv. aumenta o
disminuye por actualización de
precios.Aplicar fórmula de
reajuste.
•Monto de Inv. baja por proc. sel
hasta límites de norma contratac.
•Monto de Inv. aumenta hasta en
10% de lo viable por modific. no
sustanciales.
No es necesario
verificar viabilidad.
UE inicia o
continua ejecución.
PIP debe seguir
siendo socialmente
rentable
Modificaciones Fase de Inversión –
Acción I
OPI Institucional registra variaciones en el BP.*
Plazo para registro: 03 días hábiles.
Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET,
plazo corre desde opinión.
La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.
La OPI es responsable por la información que
registra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
Si UE ejecuta modificación antes de su
registro, se registra en "cambios del PIP en la
Fase de Inversión según Acción III", sin
perjuicio de la responsabilidad de la UE.
(Ver Anexo SNIP 17)
* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional
son asumidas por el órgano que declaro la viabilidad del PIP.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET
(hasta antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN II
•Por modific. no sustanciales, el monto de inv.
Aumenta en más del 10% y menos del 30%
respecto del viable; ó,
•El proyecto pierde alguna condición necesaria para
su sostenibilidad;
•Se suprimen metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio o componentes, aunque el
monto de inversión no varíe.
La OPI debe verificar la
viabilidad del PIP
La UE bajo responsabilidad, debe informar
sobre los cambios que requieran VV, con un
plazo mínimo de 20dh
Modificaciones Fase de Inversión –
Acción II La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano
que declaró la viabilidad del PIP o el que resulte
competente en el momento en que se produzcan
los cambios que dan origen a esta acción.
El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está
conformado por:
Formato SNIP 16.
Información sustentatoria de modificaciones.
El IVV se remite al OR con recomendaciones.
OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh.
DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.
Modificaciones Fase de Inversión
Elaboración ET
(hasta antes de iniciar
ejecución)
Ejecución de PIP ACCIÓN III
•Por modificaciones no sustanciales, el monto de
inversión aumenta en más del 30% respecto del
viable; o,
•El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
No procede la
verificación de viabilidad
OJO: Si el PIP no registra ejecución, es decir cuenta con ET, la OPI que
declaró viabilidad, podrá solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego
de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversión, para nueva evaluación.
(Ver Anexo SNIP 17)
Modificaciones Fase de Inversión – Acción III
OPI o DGPM informan al OCI para que analice
causas de modificaciones o posibles deficiencias
de estudios de preinversión.
Informe de Cierre
Decide Órgano Resolutivo.
Si continua ejecución, OPI
Institucional registra cambios en
BP como “cambios del PIP en la
Fase de Ejecución según Acción
III”.
Si PIP está en
ejecución por Adm.
Directa
Si PIP está en
ejecución por
contrata:
* No aplica a PIP en ejecución por Adm. Directa, antes del 10.02.2009.
En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecución por contrata.
*
Un PIP se encuentra en la fase depostinversión una vez que haculminado totalmente la ejecucióndel PIP.
Comprende la operación ymantenimiento del PIP ejecutado,así como la evaluación ex post.
La Entidad a cargo de la O y M delPIP, ejecuta las actividades,operaciones y procesos necesariospara su producción de acuerdo a loprevisto en el estudio que sustentósu declaración de viabilidad.
El OR correspondiente debe velarpor que el PIP cuente con unmantenimiento adecuado.
Fase de Postinversión
![01 SNIP - Normatividad MEF Enero 2011 [Modo de Compatibilidad]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/55cf9045550346703ba48bfd/01-snip-normatividad-mef-enero-2011-modo-de-compatibilidad.jpg)
