REGLAMENTOS, NORMAS, GLOBALIZACION, POLITICAS DE ESTADO Y SU IMPACTO EN EL SECTOR TABLERISTA DEL PAIS

Resumen-En este documento se presenta como la implantacin desarticulada del RETIE con la realidad nacional, ha colocado en peligro de cierre a las empresas fabricantes de tableros elctricos, al exigir la aplicacin de normas que requieren infraestructura de laboratorios que no existen en el pas y que son demasiado costosas y poco rentables para ser asumidas por la inversin privada. Igualmente, presenta en forma resumida, como la reaccin del sector le saca el quite a la crisis creada por el gobierno y convierte la amenaza en oportunidad para desarrollar una alianza empresa-universidad, para generar conocimiento en simulacin y pruebas elctricas de tableros.Abstract- In this document arises as the disjointed implementation of RETIE, with national reality has placed in danger of closing electric panels manufacturers companies, by requiring the application of rules that require laboratories infrastructure which do not exist in the country and are too costly and unprofitable to be assumed by private investment. Also presented in summary form, as the reaction of the industry takes the remove to the crisis created by the Government and becomes the threat opportunity to develop a Company-University alliance, to generate knowledge on simulation and electrical tests of boards.I. La Necesidad de Promulgar ReglamentosLa OMC es la organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases que la conforman. Los acuerdos de la OMC, se plasman en documentos que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y como tal, han debido ser ratificados por sus respectivos cuerpos legislativos. El objetivo de esta organizacin, es el de ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades, bajo reglas claras y universales.Al ingresar Colombia a esta organizacin, adquiere la obligacin de adherir a los acuerdos que propugnan por la eliminacin de los obstculos al comercio, technical barrier to trading, TBT. Por esta razn, se deben promulgar reglamentos tcnicos, que armonicen las polticas de calidad del mbito nacional con el internacional.Dentro de este esquema y dado que Colombia ingreso desde el 30 de abril de 1995 a la OMC, MINMINAS public el RETIE -reglamento tcnico de instalaciones elctricas- en el ao 2004 en su primera versin, en el cual se establecan entre otras cosas, las condiciones para la certificacin de productos de factura nacional o importados, con base en las normas tcnicas internacionales.Estas son las condiciones que impone la globalizacin. No son malas, por supuesto que no, pero creo que la implantacin se debe hacer enmarcando los procesos en la realidad nacional; la tarea es tremendamente importante y no hay espacio para improvisar o hacerla por cumplir, pues sus consecuencias pueden ser dramticas.II. Las Normas Tcnicas InternacionalesA nivel mundial, IEC[footnoteRef:1] -International Electro Technical Committees-, promulga normas tcnicas referentes a equipo elctrico y rene en sus diferentes comits a representantes de muchos pases a nivel mundial. En el caso de los pases desarrollados, sociedades que entienden que la innovacin y desarrollo tecnolgico son claves para garantizar el dinamismo de sus economas, generalmente cuentan con representantes en todos los comits de inters y trabajan a nivel gubernamental y gremial en polticas de estado, promoviendo la creacin de infraestructura adecuada para cumplir con los estndares mundiales armonizando as la entrada en vigencia de estos con aquella. Para estos pases, debido a su participacin directa en todos los comits, la aplicacin de estas normas es casi inmediata. En estos pases, los gobiernos promueven polticas que impulsan la innovacin y la tecnologa y actan y gestionan en consecuencia, para obtener los resultados requeridos; los hechos as lo demuestran. [1: Las normas publicadas por la IEC son unas de las adoptadas por ICONTEC como normas tcnicas Colombianas y citadas en el RETIE como documentos de referencia.]

Para el caso de pases ubicados geogrficamente en Sur Amrica, Asia y frica, la cosa es distinta, pues muchas veces no tienen expertos que participen directamente en los comits, ya que la lejana y la falta de estructuracin de polticas de estado que fomenten esta actividad se constituyen en una barrera, igual de los costos asociados. Colombia no es la excepcin. En estos pases, generalmente las normas slo entran en vigencia hasta casi tres aos despus de promulgadas y debido a la falta de gestin, la articulacin de las polticas de estado, con la realidad no funcionan. En sur amrica, salvo Brasil y Mxico, lo anterior es lo normal.III. IEC y PruebasLos comits de la IEC, como se dijo anteriormente, promulgan normas sobre equipo elctrico, y en el caso de los tableros elctricos, centrando su atencin en cuatro aspectos bsicos.a. Parmetros Elctricos.b. Comportamiento de Materiales.c. Diseo.d. Operacin.Por lo anterior, la verificacin del cumplimiento de la norma, implica siempre la necesidad de hacer pruebas en laboratorios especializados, mediante las cuales se puede verificar y atestar[footnoteRef:2] que el espcimen analizado cumple con las caractersticas tcnicas declaradas por el fabricante o requeridas por el cliente. Estas pruebas se deben hacer en el exterior a costos bastante altos para muchas de nuestras empresas. [2: Atestar, segn la IEC 17000 es la emisin de un testimonio, basado en el anlisis de resultados de un procedimiento de ensayo.]

Estos laboratorios, son instalaciones costosas. Un laboratorio de pequea potencia, para pruebas limitadas, puede estar en el orden de unos US$3.5M a US$4.0M. Esto es una barrera para pases de economas emergentes, aunada al hecho de que la tasa de retorno de la inversin desestimula la intervencin del sector privado.En los pases desarrollados, los fabricantes, multinacionales centenarias, disponen de laboratorios propios en el caso europeo o el tamao de sus mercados les permite costear el valor de las pruebas en laboratorios independientes como es el caso de USA.Como se puede ver, aqu surge el primer escollo en el proceso de exigencia de cumplimiento con la norma e igualmente surge la pregunta: Quines hicieron el RETIE eran conscientes de esta necesidad? Indudablemente creo que s, pues son gente capaz y preparada. Surge entonces automticamente otra pregunta: Por qu no se hizo algo al respecto? Las opciones de respuesta nos dejan perplejos.IV. Que Opciones QuedanA la luz de los hechos, ninguna. La exigencia de la norma es tajante, se debe probar al menos un prototipo estndar de un equipo de produccin en serie, para verificar en laboratorio los cuatro aspectos bsicos mencionados.Sin embargo, hace unos cinco aos, el Dr. Sergio Feitoza, representante del Brasil en algunos comits de la IEC ha lanzado una propuesta tan atrevida como ingeniosa; elaborar, mediante software o clculos, la simulacin del comportamiento de los equipos frente a las condiciones de operacin anormal ms crticas[footnoteRef:3], que requieren los equipos de laboratorio ms costosos. Inicialmente esta propuesta no tuvo una buena acogida, a pesar de que en Brasil contaba con el apoyo de varias compaas fabricantes de equipo elctrico, pues no haba mucho trabajo de investigacin previo. Sin embargo, poco a poco la idea ha calado y en la actualidad, el CIGRE[footnoteRef:4] ha publicado el brochure 602 /2014 Tools for The Simulation of The Effects of The Internal Arc in T&D Switchgear, donde se acepta el uso de la simulacin, con el fin de previo a las pruebas reales, poder evaluar el comportamiento de las envolventes frente a los efectos del arco interno. Por otro lado, la IEC61439-1[footnoteRef:5] en el anexo D, VERIFICACION DE DISEO, tabla D1, plantea tres diferentes mtodos de verificacin aceptados: [3: Para el caso de los tableros Elctricos, son: Comportamiento frente al corto circuito y frente al arco elctrico.] [4: Conseil International des Grands Rseaux lectriques] [5: Conjunto de Equipos en Baja Tensin. Parte 1:Reglas Generales]

1. Verificacin mediante Ensayo.2. Verificacin Mediante Clculo.3. Verificacin Mediante Reglas de Diseo.Lo anterior, da claridad entonces respecto a las opciones que podemos tener en el caso de verificacin de diseos en BT[footnoteRef:6] y claramente nos indica que para el caso de la prueba crtica de corto circuito, esta se puede reemplazar por una verificacin mediante clculo. [6: BT: Baja Tensin]

Para el caso de MT[footnoteRef:7], la prueba crtica sera la prueba de resistencia al Arco Elctrico y esta opcin est considerada en el brochure del CIGRE mencionado arriba, donde se analiza la validez de utilizar simulaciones mediante software. [7: MT: Media Tensin]

En general, dentro del enfoque de la IEC, en la actualidad no hay acuerdo sobre utilizar alguna tcnica de simulacin, para extrapolar resultados de pruebas de laboratorio a tableros y celdas elctricas y a pesar de la propuesta del Dr. Sergio Feitosa, no se ha publicado al respecto an nada por parte de IEC, sin embargo el anexo D de la IEC61439-1, abre una puerta para encontrar una solucin al problema. De lo que si podemos estar seguros, es que el enfoque es novedoso y hace falta trabajar bastante en su desarrollo y conocimiento y sera una herramienta muy til en ingeniera, para reducir los costos de pruebas y ensayos tipo.El desarrollo de esta herramienta, dada su especializacin y complejidad, es el tipo de proyecto ideal para vincular al sector industrial con la universidad. El potencial[footnoteRef:8] para generar conocimiento es muy prometedor. Me atrevera a pensar que su uso como herramienta, es una tendencia a nivel mundial y una gran opcin para impulsar la generacin de conocimiento en nuestro pas. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que no es un desarrollo que se logre de la noche a la maana. [8: Ver ABB Review 3/13]

V. El Proceso de Implantacin del RETIEEs un hecho, que la adopcin del RETIE ha sido un avance en el desarrollo de prcticas ms seguras y exigencias de calidad en productos del sector elctrico nacional, eso lo reconozco. Pero la manera como se dise su proceso de implantacin me parece que fue improvisada y no incluy a todos los sectores afectados, creando singularidades y confusin en el mercado, en detrimento de los intereses de un gremio que genera empleo de calidad a una buena cantidad de ciudadanos colombianos, como lo es el gremio de los tableristas.Entre la fecha de publicacin del primer RETIE en el 2004 hasta hoy, han transcurrido 11 aos, tiempo creo yo, suficiente para que se hubiesen implementado planes de accin que promovieran la formacin de la infraestructura de laboratorios requerida para la prueba de tableros y celdas elctricas, articulando la academia con el sector productivo, para beneficio del proceso. Esto incluso, es uno de los aspectos considerados dentro del PTP[footnoteRef:9], en el sector de Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos, por lo tanto estaba considerado ya por el gobierno en el ao 2007, ao en el cual se lanz este programa. [9: Programa de Transformacin Productiva.]

Adherir a los acuerdos de comercio que promueve la OMC, debe ser el resultado de una poltica de estado y claro, las polticas de estado deben primar para cualquier gobierno, independiente del partido y de los intereses particulares, pero igual, deben contar con el concurso de una elite de funcionarios pblicos de carrera, responsables y disciplinados, que entiendan la poltica y en consecuencia, acten y gestionen. Y claro, de un gobierno que actu igual.Toda poltica de estado, debe contar con una orientacin decidida y un apoyo eficaz, pues se supone, que su aplicacin efectiva beneficia a todo el pas.VI. El Resultado FinalDe acuerdo con lo anterior, el estado promulg un reglamento y nunca se pens que para poder que esto funcionara era necesario hacer un trabajo previo.Todo esto, nos deja un mal sabor. Las conclusiones que se derivan del anlisis de la forma como se implanto el RETIE, dejan ms dudas que respuestas. Es inevitable para m, no traer a mi mente lo que expresaba Friedrich von Hayek al analizar la actuacin de los polticos[footnoteRef:10] en las democracias occidentales: Los polticos ya no quieren ser los representantes del inters general y se han convertido segn l, en administradores de un fondo comercial: la opinin pblica es un mercado en el que los partidos buscan maximizar sus voces mediante la distribucin de favores. [10: Friedrich von Hayek, El Orden Poltico de Una Sociedad Libre, Unin Editorial, 1982]

Nos vimos obligados a enfrentar un problema creado por el gobierno, que podra condenarnos a la bancarrota, y lo que es peor, sin ningn apoyo estatal, ni siquiera llevando a cabo la coordinacin de sus propias polticas y programas.Afortunadamente aunque casi en forma reactiva, surgieron dos agremiaciones que aunque con distinto enfoque, buscaron solucionar de la mejor forma posible la singularidad generada por el gobierno. ATEC -Asociacin de Tableristas Elctricos de Colombia- que agremia el 20% de los tableristas y ATSO -Asociacion de Tableristas del Sur Occidente- que agremia al 16%. ATEC opt por el desarrollo de un software propio y pruebas a especmenes en laboratorios en el exterior, para aplicar lo indicado en la IEC61439-1 y ATSO, opt por un esquema ms abierto, que permitiera acceder a las opciones de simulacin de diseos individuales por parte de cualquier tablerista, sin estar atado a un espcimen en particular, mediante un software de simulacin validado por la Universidad del Valle, con pruebas efectuadas en un laboratorio en el exterior. Todo lo anterior, ejecutado con recursos propios y sin contar ni siquiera con una interlocucin razonable[footnoteRef:11] por parte de MINMINAS. [11: Existe en el archivo de ATSO copia de las comunicaciones enviadas a MINMINAS solicitando plazo para la implementacin de soluciones al problema.]

VII. El Enfoque de ATSODada la situacin planteada en este artculo, ATSO estableci desde el principio como poltica, desarrollar una metodologa que no limitara a sus miembros a utilizar un solo tipo constructivo de tablero o celda, si no a trabajar en conjunto con la Universidad del Valle, aprovechando su experiencia de casi 30 aos en pruebas de laboratorio y trabajo coordinado con el sector industrial[footnoteRef:12], para desarrollar un software validado por esta institucin, garantizando as la transparencia, independencia e idoneidad del aval, basados en pruebas reales efectuadas a especmenes enviados a LAPEM en Mxico, contando con la participacin de ingenieros del laboratorio de Alta Tensin de Univalle en las pruebas mencionadas. [12: En 1986 se realiz el montaje y prueba de los equipos del laboratorio de Alta Tensin para Prueba de Transformadores, con la colaboracin del profesor K.J. Cornick de UMIST.]

El software utilizado como base, fue adquirido a la empresa Brasilera COGNITOR, quien suministro el entrenamiento en diseo de equipos y uso del software a todos los miembros de ATSO y al personal del laboratorio de Alta Tensin de Univalle y modificado para su mejor desempeo en diseos de arquitectura variada.De esta forma, cada miembro de ATSO es libre de simular cada diseo que desarrolle y si es de su inters, puede construir especmenes para enviar a pruebas reales en laboratorios en el exterior o simplemente, cumpliendo con lo que el RETIE en el Captulo 3, numeral 20.23.3 pargrafo 1 exige, hacer certificar su diseo basado en los resultados de la simulacin, con un certificador nacional.VIII. ConclusinLa implantacin del RETIE en nuestro pas, ha sido hecha sin la planeacin y coordinacin adecuadas, colocando al sector tablerista en crisis y abocados casi al cierre y en contrava con las polticas del plan de gobierno que plantean prosperidad para todos, condena a casi 120 empresas[footnoteRef:13] a un destino incierto. Esto es un ejemplo de lgica inversa. [13: Esto implica como mnimo 1880 empleos directos y unos 5000 indirectos.]

Un ejemplo de la aplicacin de la lgica correcta, es el caso brasilero, en donde desde 1974, el gobierno creo el CEPEL -Centro de Pesquisas de Energa Elctrica-, para promover el desarrollo del sector elctrico del pas y lo propio hizo el gobierno mejicano en 1952, con la creacin de LAPEM -Laboratorio de Prueba de Equipos y Materiales-, estamos hablando de acciones coherentes con polticas de estado que se implementaron desde hace bastante tiempo en Latinoamrica. El impacto en el desarrollo del sector elctrico en estos pases es claramente notable. A la fecha, el gobierno brasilero, en una APP[footnoteRef:14] se encuentra desarrollando un proyecto de incremento de la capacidad de sus laboratorios de prueba. Actualmente slo estos dos pases disponen de laboratorios de prueba para equipo elctrico. [14: Alianza Pblico Privada]

Sera interesante entonces, que ya que el gobierno no hizo nada para defender el derecho al trabajo de los funcionarios de las 120 empresas condenadas, enmiende su error, apoyando financieramente y con hechos reales a la Universidad del Valle, en el proyecto de implementacin del Laboratorio de Alta Tensin para Transformadores, Aisladores y Cables -LATTCA-, cuyo estudio de factibilidad y prediseo ya se iniciaron, bajo el auspicio del Clster del Sector Elctrico del Suroccidente Colombiano y el cual de acuerdo con contactos previos entre ATSO y Univalle, mediante inversiones adicionales, puede ser adaptado a las necesidades del sector tablerista del pas.IX. RESEA AUTORCsar Eduardo Arvalo Holgun. Ingeniero Electricista UV, 25 aos de experiencia en diseo como empresario en diseo y fabricacin de tableros elctricos y miembro activo de ATSO en calidad de vocal.