Nociones exhaustivas para Ser Fiscal
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Nociones exhaustivas sobre la fiscalización electoral Equipo de Capacitación
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Nociones exhaustivas sobre la
fiscalización electoral
Equipo de Capacitación
Trabajar por la transparencia del proceso electoral.
Colaborar con las autoridades de mesa.
Defender las boletas de todo ataque y ante cada situación
que intente vulnerar la verdadera elección popular.
Aunque nos constituimos como fiscal de un partido en
particular, nuestra premisa es la de defender los votos de
todos.
OBJETIVOS DEL FISCAL ELECTORAL
2
*“Artículo 57º (Código Electoral Nacional): Misión de los
fiscales. Será la de fiscalizar las operaciones del acto electoral
y formalizar los reclamos que estimaren correspondan”.
Podemos “estar presentes en todas las operaciones que
sucedan durante al elección, y podemos reclamar sobre todo
lo que creemos corresponde de acuerdo a la Ley Electoral”.
NADIE puede impedirnos esto y por eso se recomienda
recordar este artículo, ya que es la llave legal que indica
nuestras facultades para actuar como Fiscales.
MISIÓN DE LOS FISCALES
3
“Artículo 56º (Código Electoral Nacional). - Fiscales de mesa yfiscales generales de los partidos políticos. Los partidos políticos,reconocidos en el distrito respectivo y que se presenten a laelección, pueden nombrar fiscales para que los representen ante lasmesas receptoras de votos. También podrán designar fiscalesgenerales de la sección. que tendrán las mismas facultades yestarán habilitados para actuar simultáneamente con el fiscalacreditado ante cada mesa. Salvo lo dispuesto con referencia alfiscal general, en ningún caso se permitirá la actuaciónsimultánea en una mesa de más de un fiscal por partido.”
Es decir que la diferencia entre ser “de mesa” y ser “general”reside en que el primero está sentado y actúa sólo en una mesa, y el general puede actuar en más de una simultáneamente.
FISCALES GENERALES Y DE MESA
4
¿Qué se necesita para lograr una
fiscalización exitosa?
El conocimiento cabal de la función del
fiscal y una actitud férrea para defender
sus acciones.
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EL CONOCIMIENTO
Conociendo las reglas del juego, es decir la legislación que nos avala, las cosas que se pueden hacer y las que están prohibidas o penadas, podemos manejarnos con seguridad y resolver los problemas que se nos presenten.
Evitamos las discusiones estériles que nos alejan del objetivo, muchas veces producidas con la intención de que no ejerzamos nuestra función.
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Quien no tiene actitud, tiene altas chances de ser funcional a
quienes quieren torcer la voluntad popular mediante la
trampa, la coerción o la fuerza.
Deben ser firmes pero educados. Rigurosos y correctos,
sabiendo que no hay autoridad superior a la del presidente
de mesa.
LA ACTITUD
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Concurrir a las 7:30 al lugar donde se
desempeñará como Fiscal.
Llevar DNI y Poder de actuación como Fiscal.
Llevar anotado también el lugar y número de
mesa dónde debía emitir su voto de acuerdo al
padrón electoral.
Llevar el material (carpeta con padrón, actas,
etc.) que le haya proveído el partido para el cual
se desempeñará como fiscal.
CONSIDERACIONES
PREVIAS
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Ejemplos de Poderes e
identificacionesDebemos completarlo con nuestros datos
y exhibirlo a las autoridades o cualquier
otro fiscal.
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Los Delegados Electorales son
designados, luego de la acordada 86/2011
de la Cámara Nacional Electoral, llevan
esta credencial.
3 INSTANCIAS
Apertura. Instancia en la que se procede a abrir la mesa donde nos encontramos cumpliendo la función de fiscal.
Sufragio. Desde que comienza la votación hasta que vota el último elector de la fila que se encontraba a las 18:00 horas.
Clausura. Instancia en la que se procede a realizar el escrutinio y cerrar la mesa.
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PRIMERA INSTANCIA
Apertura
Presidente y su suplente. Designados por la Justicia Electoral. Solicitarles que muestren sus documentos y telegramas con la designación pertinente.
En caso de ausencia, se deberá convocar a un votante del padrón presente. Descartar a los entusiastas voluntarios.
Fiscales electorales. Sólo un fiscal de mesa por partido. No deben ejercer como autoridad de mesa por haber manifestado una parcialidad.
Fuerza pública. Sólo interviene a pedido del presidente de mesa o en caso de delitos flagrantes. Suelen ser testigos en caso de denuncias.
Empleados del Correo. Transportan la documentación electoral (urnas y actas) en la apertura y al cierre. NO PERMITIR PRESIONES DE PARTE DE ELLOS.
Delegado electoral. Está limitado a facilitar la realización del comicio, salvo indicaciones del Juez Federal. Tiene un kit de emergencia de elementos necesarios para cualquier mesa, además de ser el único que tiene la almohadilla para el procedimiento de impugnación. PUEDEN LLEVAR ALMOHADILLA PARA EVITAR ESA DEPENDENCIA.
LA FIGURA DE JEFE, ENCARGADO O DUEÑO DE ESTABLECIMIENTO NO TIENE AUTORIDAD ALGUNA EN EL COMICIO PARA DECIDIR SOBRE
NINGUNA CUESTIÓN ELECTORAL.
ACTORES DEL COMICIO
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Las boletas se ordenan por NÚMERO de Lista, de menor a mayor, y
de izquierda a derecha para que los votantes puedan visualizar todas
las opciones electorales.
En el material que le entregan al Presidente de Mesa, deben venir una
pila de boletas de cada lista que se presenta a la elección. Dichas
boletas son provistas por los partidos a la Junta Electoral para el
armado de los equipos de mesa que utilizarán los Presidentes.
También tendrá una de cada lista con firma y sello de la Justicia
Electoral como originales oficiales para control de boletas falsas.
EL FALTANTE DE BOLETAS NO IMPIDE COMENZAR CON
LA ELECCIÓN. El presidente de mesa dejará constancia de ello
en las hojas oficiales que vienen con el material de la urna para
el conocimiento de la Junta Electoral.
ARMADO DEL CUARTO OSCURO
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El cuarto oscuro debe tener sólo 1 acceso, ventanas tapadas.
Se debe colocar una copia del padrón que viene dentro de la urna en la entrada del Colegio.
La urna debe estar vacía al momento de cerrarla (fajada y firmada por el presidente y fiscales).
El Presidente debe llenar un acta de apertura del comicio la cual deberemos firmar también.
OTRAS CONSIDERACIONES DE
APERTURA
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Ejemplo de actas de apertura y clausura.
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1- Datos del
presidente y
suplente.
2- Firmas y datos
de los fiscales,
incluyendo
agrupación
política.
3- Se declaran la
cantidad de
certificados de
escrutinio
entregados.
4- Se consignan
las protestas y
reclamos de los
fiscales (se
adjuntan las actas
correspondientes).
5- Personal de
Seguridad.
6- Hora de cierre
del escrutinio y de
finalización de
tareas.
Ejemplo de
Acta manual
En caso de que el
Acta de apertura no
haya venido en la
urna se debe hacer
uno manuscrito.
Idéntica acción para
el acta de clausura.
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SEGUNDA INSTANCIA
Sufragio
Primero vota el Presidente.
Después el suplente si está presente.
A continuación siguen los fiscales.
Los fiscales de mesa y fiscales generales, deben votar en la mesa en la cual están empadronados,no se pueden agregar al pie del padrón.
COMIENZO DE LA VOTACIÓN
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Los inscriptos en el padrón electoral, con el tipo de documento
que allí figure, o puede votar con uno posterior (ej: si figura DNI,
puede votar con el DNID duplicado)
Las Autoridades de la mesa y los fiscales que figuren en el padrón
de la mesa.
Los electores que NO figuren en
el padrón.
Los que figuren como
ELECTOR ANULADO, aunque
concurran a la mesa y aleguen
error.
QUIENES PUEDEN VOTAR
QUIENES NO PUEDEN VOTAR
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SE PUEDE VOTAR CON CUALQUIER DNI
(incluidos los DNI tarjeta)
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MIENTRAS SEA EL QUE INDICA EL
PADRÓN O SU POSTERIOR.
Libreta Cívica y de Enrolamiento (L, LC o LE)
DNI verdes (DNI, DNID,DNIT, DNIC, DNI5, etc.)
DNI celeste y tarjetas (EA, EB, EC, etc.)
LC LE DNI EA, EB, EC, etc. según actualización
NUEVOS PADRONES CON TROQUEL
1- Datos de la
mesa.
2- Datos del
elector.
3- Fotografía
(desde libreta
celeste en
adelante).
4- Espacio para
observaciones.
5- Firmar del
elector.
6- Constancia de
emisión del voto
firmada por el
presidente de
mesa.
7- Electores
desaparecidos
identificados en
grisado.
Cotejar la identidad del elector con los datos del padrón. El presidente de mesa debe
permitirnos ver cada DNI.
Entregar UN SOBRE FIRMADO por las autoridades de mesa y los fiscales. Firmarlos
de a uno, tenerlos a la vista.
El fiscal debe firmar más de un sobre para no identificar al elector, eso no implica hacerlo todos juntos. DE A UNO POR ELECTOR.
Chequear que se introduzcan en la urna sólo sobres firmados (no autorizar sobres no
firmados).
Todos los sobres de la urna deben estar firmados por las autoridades de la mesa y los
fiscales que lo deseen.
La urna debe tener la ranura para nuestro lado y pedir siempre que el elector muestre el
sobre para confirmar que sea el mismo para evitar el “voto cadena” (se explica más
adelante).
Anotar “VOTÓ” en el padrón después de que la persona haya votado.
Controlar el número de votantes cada 2 horas. El número de votantes debe coincidir
con el padrón del presidente. A las 17.30 hs hacerlo de nuevo para preparar el
escrutinio.
CONSIDERACIONES PARA EL
SUFRAGIO DE LOS ELECTORES.
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Ejemplo de sobre electoral
En caso de que no peguen, sugerir al
presidente de mesa que tranquilice al
votante pidiéndole que ponga la
solapa dentro, ya que el sobre
finalmente será abierto por él durante
el escrutinio. No hay problema con
que vaya abierto dentro de la urna.
Deben contener la firma del
presidente de mesa y de los fiscales
que lo deseen. Hacer firmas grandes
para identificarlas rápidamente antes
de que el votante introduzca el sobre
en la urna.
Llevar lapicera de tinta de
color inusual o la de varios
colores y cambiar el color cada
X votantes.
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En caso de que la autoridad de mesa le permite votar y un
fiscal no acepta esa decisión porque cree que el elector no
acredita fehacientemente su identidad.
Se impugna el voto. El elector vota pero su aplica un
procedimiento especial.
Decide la Justicia Electoral sobre la validez del voto
impugnado, por lo que los sobres impugnados no se
abren en el escrutinio sino que se remiten a la Justicia
Electoral en el sobre papel marrón para votos
impugnados y recurridos.
EN CASO DE DUDA ACERCA DE LA
IDENTIDAD DEL ELECTOR
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BOLETA Y SOBRE PARA VOTOS IMPUGNADOS
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1- Completar la boleta de impugnados mientras que el presidente debe poner en
observaciones del padrón “impugnado”.
2- Solicitar al delegado electoral la almohadilla para que el elector deje su huella dactilar
en el sobre especial y en la boleta para electores impugnados. Si el elector se rehúsa a
dejar su huella, se lo detiene por la fuerza pública ante sospecha de sustitución de
identidad del votante (art. 139 inciso d. CNE).
3- Se coloca la boleta de impugnación dentro del sobre especial abierto y elector pasa al
cuarto oscuro para emitir su sufragio. Luego, cerrado, se pone dentro de la urna.
Se debe controlar:
cada 30 minutos (si se actúa como fiscal general)
cada 10 o 15 votantes (si se actúa como fiscal de mesa)
* Estos criterios se coordinan con las autoridades de las mesas donde nos toque
fiscalizar
CUIDADO de las BOLETAS: Cuando se entra al cuarto oscuro y debemos reponer
boletas, NUNCA colocar pilones mayores de 20 boletas, porque si las hurtan no
perderemos muchas y siempre tendremos para reponer.
No Videntes y Personas Discapacitadas: facilitarle el acceso al Cuarto Oscuro
Accesible (COA). El mismo suele ser el primero del establecimiento. Cuenta con
bolsillos para boletas con identificación en el sistema de lectura braille. Los no videntes
pueden ser asistidos por una persona mayor de edad la cuál deberá ser registrada en las
observaciones del elector en cuestión. Sólo el presidente de mesa puede asistir a más
de una persona. Los fiscales deben fiscalizar dicha asistencia.
En caso de movimiento de la urna para que vote un discapacitado, no debe salir del
colegio (será impugnada). No perderla de vista jamás. No dejar la mesa sin fiscaliza.
CONTROL DEL CUARTO OSCURO Y
ELECTORES DISCAPACITADOS
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Es un ardid por medio del cual un puntero político, hace que otros voten lo que éldesea a cambio de dinero o por el cobro de favores. Tiene pena de cárcel por lacomisión de varios delitos electorales definidos en el Código Nacional Electoral.
Para que esto suceda necesita obtener tan sólo un sobre con las firmas del presidentey fiscales de la mesa de votación que tiene por objetivo.
Para ello puede: 1)sustraer uno de la mesa (cosa posible si se firman más decinco sobres en la mesa porque se pierde el control); o 2) puede hacer losiguiente:
Una cómplice del delincuente, que figura en la mesa de votación, guarda un sobrevacío, y luego concurre a la mesa de votación. Se presenta a votar, le dan el sobrevacío con las firmas de las autoridades de mesa y los fiscales. Luego entra al cuartooscuro y allí guarda entre sus ropas el sobre con las firmas que le dieron en lamesa, saca el sobre en blanco y busca imitar las firmas. Al salir del cuarto oscurorápidamente inserta en la urna el sobre de las firmas imitadas y se retira.
Luego lleva el sobre con las firmas originales al delincuente, quien lo toma, coloca laboleta que desea dentro, lo cierra y lo da a la persona víctima de la prebenda, quienconcurre a votar. En la mesa le dan un sobre vacío con las firmas, ingresa al cuartooscuro, saca el sobre lleno que le había dado el puntero, guarda el sobre vacío, saledel cuarto oscuro y emite su voto con el sobre que había recibido de manos del aquel.Luego se encuentra con el puntero, generalmente cerca del lugar del comicio, leentrega el sobre vacío y firmado por las autoridades de mesa, y éste le da el favorprometido. La operación se repite. De esta forma el delincuente, se garantiza unacantidad de votos de la lista de su interés dentro de esa urna.
EL VOTO CADENA
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TERCERA INSTANCIA
Clausura
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A las 18:00 hs. votan los que están dentro de la escuela.
Cuando votaron todos:
Tachar con negro en el padrón todas las personas que no votaron.
El número de votantes en el padrón del fiscal, debe coincidir con el número que tiene el presidente de mesa.
CIERRE DE LA VOTACIÓN
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En el cuarto oscuro, limpiar las mesas.
El recuento lo hacen las autoridades de mesa, los fiscales no
deben tocar nada, sólo mirar y controlar.
Cantidad de Votantes: Contar el número de personas que
votaron y los sobres.
El número debe coincidir, no puede haber diferencias.
Si la diferencia es de 5 (más votantes o más sobres), se
anula la mesa.
Apertura de Sobres: Se abren los sobres uno por uno.
Hay que mirar con cuidado qué hay adentro, para separar los
votos nulos.
COMIENZA EL ESCRUTINIO
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VOTOS VÁLIDOS
Art. 101 inciso 4.1 CEN
32
Cuando se emiten
mediante boleta
oficializada de una
misma lista para
todas las
categorías de
cargos.
Cuando, para cada
categoria de cargos,
se eligen boletas
oficializadas de
diferentes listas de
una agrupación
política o de
agrupaciones
diferentes.
Cuando habiendo
en la boleta
tachaduras de
precandidatos,
agregados o
sustituciones, su
encabezado se
encuentra intacto.
Cuando en un sobre
aparezcan más boletas
oficializadas de la misma
lista y categoría de cargos,
se computará una y se
destruirán las restantes.
VOTOS NULOS Art. 101 inciso 4.2 CEN
33
Cuando se emite
mediante boleta
no oficializada
Cuando hay
dentro del sobre
objetos extraños.
Cuando tienen inscripciones que no sean tachaduras
o nombres de personas físicas, agregados o nombres
de otros candidatos, en cuyo caso es válido.
Cuando se han incluido boletas
de distintas listas de una misma
agrupación para una misma
categoría.
Cuando se han incluido boletas de distintas
agrupaciones para una misma categoría.
Cuando por destrucción
parcial, o tachadura, no se
encuentre el encabezado
que contiene el número y
agrupación política, letra y
categoría a elegir.
VOTOS BLANCOS Art. 101 inciso 4.3 CEN
34
Cuando el sobre esté vacío o contenga un
trozo de papel de cualquier color sin
inscripción alguna.
Cuando en el sobre faltase
un cuerpo de boleta
correspondiente a una
categoría, se considerará
voto en blanco para dicha
categoría.El voto en blanco es un voto
válido, a diferencia de los nulos.
NULOS:
Dos o más boletas de distintos partidos en alguna categoría.
Elemento extraño con o sin boleta.
Boleta rota sin partido o lista (falta encabezado).
Boleta con encabezado tachado.
Boleta cortada de arriba abajo.
Sobre sin firmas.
VÁLIDOS:
Boleta rota con partido y número de lista (sin candidato).
Boleta con parte de abajo tachada.
Si una boleta se rompe al abrir el sobre, se puede reemplazar.
Voto en blanco en todas o en alguna categoría.
RESÚMEN
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Cuando se duda sobre la validez del voto.Si un voto nulo es considerado válido por el presidente, ó si un voto válido es considerado nulo por el presidente.
Se coloca en el sobre, se confecciona un acta que debe firmar el fiscal. La Justicia Electoral decide sobre la validez de ese voto. Va dentro del sobre marrón para votos impugnados y recurridos.
VOTO RECURRIDO
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ACTA DE ESCRUTINIO
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1- Electores
presentes.
2- Cantidad de
sobres en la
urna.
3- Diferencia
entre electores
y sobres.
4- Casilla para
votos
impugnados.
Se completa
para todas las
categorías.
5- Clasificar los
votos.
6- Registrar los
votos válidos
para cada lista
y por cada
categoría.
7- Estos
espacios no se
utilizan.
8- Anotar los
votos nulos que
haya para cada
categoría.
CERTIFICADO DE ESCRUTINIO
38
9- Registrar
los votos
recurridos
para cada
categoría.
10- Los votos
blancos
surgen por
diferencia
para cada
categoría.
11- Los
totales por
cada
categoría
deben
coincidir con
el total de
votos
emitidos.
12- Número
de circuito y
mesa.
13- Firmas
de las
autoridades y
fiscales
presentes.
Documento fundamental de la elección, tiene valor legal.
Contenido N de votantes y N de sobres
Votos por categoría de cada partido
Votos impugnados
Votos recurridos
Votos nulos
Votos en blanco
Firmas de autoridades de Mesa y todos los Fiscales
CONTROLAR QUE SE HAYA COPIADO BIEN TODOS LOS DATOS.
Los nuestros, 1 para entregar al Fiscal General comprobante legal
para defender los votos en el Escrutinio Definitivo
1 para guardar como comprobante por si se pierde el otro.
SI TENEMOS CÁMARA EN EL CELULAR, SACAR FOTO AL ACTA DE
ESCRUTINIO Y AL TELEGRAMA DEL PRESIDENTE.
CERTIFICADO DE ESCRUTINIO
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Ejemplo de
telegrama
Luego, se completa el
telegrama para el
escrutinio provisorio
(sin valor legal) con
los datos resultantes
del acta de escrutinio.
Los datos no pueden
diferir y nuestra firma
debe ir al pie junto
con la de las
autoridades de mesa
y demás fiscales
actuantes.
40
Devolver en la urna:
Todos los votos.
Todos los sobres firmados.
Los votos nulos en su sobre
1 certificado de escrutinio.
Devolver en el sobre de actas:
El padrón de electores del presidente.
Los votos impugnados.
Los votos recurridos.
El acta de escrutinio.
Las actas de apertura y cierre del comicio.
La urna debe fajarse, tapándose la ranura, firmarse por las
autoridades y fiscales.
Quedarse hasta que se entregan al empleado del correo.
CIERRE DE ESCRUTINIO
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Mantenga la relación amable con autoridad de mesa y fiscales.
Ármese de paciencia. El día es largo.
Lleve todo lo necesario para pasar 12 horas en la escuela.
Sepa que la ÚNICA autoridad es el presidente de mesa.
Sepa que cuenta SIEMPRE con la ayuda del fiscal general. Para cualquier problema o discusión puede ser asistido por él.
CONSEJOS ÚTILES
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Equipo de Capacitación
Por tu tiempo y compromiso
¡MUCHAS GRACIAS!
