Nepotismo y otros problemas de corrupción en la gestión del personal

8/6/2019 Nepotismo y otros problemas de corrupción en la gestión del personal

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Sistema de Gestión de RecursosHumanos

Sistema administrativo dealcance nacional regidode modo especializado y

transversal por la Autoridad Nacional delServicio Civil (SERVIR) eintegrado por la Oficinasde Recursos Humanos

de todas las entidades

Funciones- Darle unidad de acción a la

gestión de recursos humanos dela Adm. Publica.

- Preparar y mantener cuadrostécnicos de personal idóneos parael servicio civil.

- Reconstituir un sistema depersonal



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Sistema de Gestión de RecursosHumanos

Procesos Técnicos-Ejecutivos

Nivel Normativo: Servir Nivel Ejecutivo: Entidades

� La planificación de políticas de recursoshumanos (registro, información, estadística)

� La organización del trabajo y sudistribución (desplazamiento de personal:destaques, permutas, encargos)

� La gestión del empleo. (ingreso, selección,progresión, régimen disciplinario,

prohibiciones e incompatibilidadesfuncionales)� La gestión del rendimiento.� La gestión de la compensación

(remuneraciones y beneficios)� La gestión del desarrollo y la

capacitación. (evaluación)� La gestión de las relaciones humanas.

(bienestar social)

� La resolución de controversias. (sobreacceso al servicio civil, pago deretribuciones, evaluación y progresión en lacarrera, Régimen disciplinario y terminaciónde la relación de traba jo.



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Servicio Civil

El servicio civil es el con junto demedidas institucionales por las cuales

se articula y gestiona el personal alservicio del Estado, que debearmonizar los intereses de la sociedad

y los derechos de las personas alservicio del Estado.

Principios

1. Respeto

2. Probidad (Actúa con rectitud, honradez yhonestidad, procurando satisfacer elinterés general y desechando todoprovecho o venta ja personal, obtenido por sí o por interpósita persona).

3. Eficiencia4. Idoneidad5. Veracidad6. Lealtad y Obediencia7. Justicia y Equidad

8. Lealtad al Estado de Derecho



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Ética Publica

Desempeño de los servidorespúblicos basado en la observancia

de valores, principios y deberesque garantizan el profesionalismoy la eficacia en el e jercicio de la

función pública.

PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICOEl servidor público está prohibido de:

1. Mantener Intereses de ConflictoMantener relaciones o de aceptar situaciones encuyo contexto sus intereses personales, laborales,económicos o financieros pudieran estar enconflicto con el cumplimento de los deberes yfunciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas Indebidas

Obtener o procurar beneficios o venta jas indebidas,para sí o para otros, mediante el uso de su cargo,autoridad, influencia o apariencia de influencia.

3. Realizar Actividades de ProselitismoPolíticoRealizar actividades de proselitismo político através de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes orecursos públicos, ya sea a favor o en contra departidos u organizaciones políticas o candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada

Participar en transacciones u operacionesfinancieras utilizando información privilegiada de laentidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o e jercicio del cargoque desempeña, ni debe permitir el uso impropio dedicha información para el beneficio de algún interés.

5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexualcontra otros servidores públicos o subordinadosque puedan afectar la dignidad de la persona oinducir a la realización de acciones dolosas



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Practicas corruptivas

� Nepotismo, amiguismo y otros favorecimientosindebidos

� Acumulación de cargos y doble percepción decompensaciones.

� Copamiento partidario� Uso privado de servicio de personal estatal.� Asumir labores incompatibles (previas, concurrentes y

posteriores al e jercicio de la función)

� Servidores fantasma� Incumplir prohibiciones en la función publica (e j. uso de

información privilegiada).



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Nepotismo

Situación en la cual una

persona usa su poder

público con el fin de dar

preferencia para uncargo, empleo u

ocupación a un miembro

de su familia

� El nepotismo es un conflicto deinterés

� El nepotismo es un desvío del

poder publico.

� El nepotismo es una trasgresiónal derecho de acceso igualitarioa los cargos públicos de losciudadanos.



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Nepotismo

Autoridades pasibles deincurrir en acto nepótico.

� Los funcionarios de direccióny/o personal de confianza que ±por norma expresa o regulacióninterna- gozan de facultad denombramiento y decontratación.

� Los funcionarios de direccióny/o personal de confianza quetengan in jerencia directa en losprocesos de selección.

� Los funcionarios de direccióny/o confianza que tenganin jerencia indirecta en los

procesos de selección.



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Nepotismo

Personas con vínculo de

parentesco impedidas deacceder al cargo público.

i) Hasta el cuarto grado deconsanguinidad (padre, hi jos,nietos, bisnietos, tíos, sobrinos,primos etc.).

ii) Hasta el segundo de afinidad(suegro, suegra, nuera, cuñada)

iii) Por vinculo matrimonial; concualquiera de los su jetos

mencionados.



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Casos especiales

� Los concubinos y parientes de estos.

� Quien e jerciendo función publica contrae matrimoniocon otra persona al servicio de la entidad.

� Quien ingresa a un cargo público a través de unanominación especial (elección popular, designación dePoder Ejecutivo, etc.) en la entidad donde labora unfamiliar suyo.



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Nepotismo

Conducta proscrita a lasautoridades

� Ejercer su facultad de nombrar o contratar con quien la normale prohíbe.

� Ejercer in jerencia directa en elproceso de selección onombramiento o contratacióncon quien la norma le prohíbe.

� Ejercer in jerencia indirecta en

el proceso de selección onombramiento o contratacióncon quien la norma le prohíbe.



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Nepotismo

� Responsabilidad administrativa(destitución/multa)

� Responsabilidad civil

� Responsabilidad penal.

� Responsabilidad especial de Autoridades

Municipales (vacancia)



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Claves

� Meritocracia

� Igualdad en el acceso y progresión

� Transparencia en los procesos.

� Información accesible previa y posterior a latoma de decisiones



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Acumulación de cargos y doble percepciónde compensaciones.

Constitución Política de 1993 (art.40),

³N ingún funcionario o servidor

público puede desempeñar masde un empleo o cargo publicoremunerado, con excepción deuno mas por función docente´.

La Ley No. 28175, Marco del EmpleoPublico,

Art.3.- Prohibición de doblepercepción de ingresos.Ningún empleado publico puede

percibir del Estado mas de unaremuneración, retribución,emolumento o cualquier tipo deingreso. Es incompatible la percepciónsimultánea de remuneración y pensiónpor servicios prestados al Estado.Las únicas excepción las constituyenla función docente y la percepción de

dietas por participación en uno (01) delos directorios de las entidades oempresas publicas´.



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Consultas

� ¿Prohibición de acumular cargos o funciones publicas? (aun cuando sea adhonorem)

� ¿Prohibición de acumular cargos o funciones publicas remuneradas?(remuneraciones)

� ¿Prohibición de acumular un segundo ingreso del Estado?. (pensiones,locación de servicios, consultorías)



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Elementos de la prohibición

� Un funcionario con relación jurídica de empleo publico con una entidadadministrativa de nivel nacional, regional o local, que le devenga unaretribución, remuneración, emolumento o ingreso, ba jo cualquier denominación y fuente de financiamiento; y,

� Una segunda relación jurídica de fuente voluntaria a establecerse por lamisma persona con otra dependencia del Estado.



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Alcance

Impedimento absoluto (incapacidad jurídica no eximible) para que unfuncionario público, ba jo cualquier régimen jurídico, pueda generar voluntariamente una segunda

relación jurídica valida concualquier otra dependencia del

Estado

� ¿Los docentes?

� ¿Los pensionistas?



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Fundamentos

� Evitar el acaparamiento abusivo de cargos públicos por el grupo opartido gobernante.

� Maximizar el derecho de acceso de cargos públicos que tienentodos los ciudadanos.

� Deber de dedicación al cargo.



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Aprovechamiento privado de recursoshumanos del Estado

Emplear en provecho propio ode un tercero vinculado,traba jos o servicios pagados

por una entidad del Estado.(Peculado de servicios)

� Cargar a la planilla empleadospersonales (chofer, empleadadel hogar).

� Asignar temporalmenteservidores a actividadesprivadas (Ej., destacar personal policial a custodiar empresa privada)

� Enviar al personal estatal arealizar labores en casa (e j.Maestranza, pintura)



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Copamiento partidario

Selección para contratoso plazas funcionales en

razón de la pertenencia ala agrupación políticagobernante

¿el grupo elegido tienederecho a incorporar a su

gestión a integrantes delpartido?



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Conflicto de Intereses

Concepto

Existe una situación de

conflicto de intereses cuandoel interés personal directo oindirecto del empleado público

(laborales, económicos ofinancieros colisiona o pudiere

influenciar negativamentesobre el desempeño de losdeberes y obligaciones del

cargo que desempeña

Tratamiento

Mediante el régimen de

conflictos de intereses sebusca preservar la credibilidadde la gestión publica:

- Prohibiciones.

- Abstenciones.- Declaraciones.



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Momentos de conflictos de interés

� Conflicto de interés para el ingreso al serviciopublico.(impedimentos para acceder a ciertos

cargos)� Conflicto de interés durante el e jercicio del

servicio publico.

� Conflicto de interés al concluir el servicio publico



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Conflicto de interés durante el e jercicio delservicio publico.

Deber de Abstención

Artículo 88.- Causales de abstención

1. Si es pariente dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad, concualquiera de los administrados o con susrepresentantes, mandatarios, con losadministradores de sus empresas, o con quienesles presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito otestigo en el mismo procedimiento, o si comoautoridad hubiere manifestado previamente suparecer sobre el mismo, de modo que pudieraentenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,

salvo la rectificación de errores o la decisión delrecurso de reconsideración.3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún

pariente dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad, tuviereinterés en el asunto de que se trate o en otrasemejante, cuya resolución pueda influir en lasituación de aquél.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistadmanifiesta o conflicto de intereses objetivo concualquiera de los administrados intervinientes en el

procedimiento, que se hagan patentes medianteactitudes o hechos evidentes en el procedimiento.5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos

dos años, relación de servicio o desubordinación con cualquiera de losadministrados o terceros directamenteinteresados en el asunto, o si tuviera enproyecto una concertación de negocios conalguna de las partes, aun cuando no se concreteposteriormente.



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Conflicto de interés durante el e jercicio delservicio publico.

Impedimentos(durante y hasta un año posterior)

Respecto a las empresas oinstituciones privadas comprendidasen su ámbito de función:

- Prestarle servicios.- Aceptar representaciones

remuneradas.- Formar parte del directorio.- Adquirir acciones o participaciones.- Celebrar contratos civiles o

mercantiles.- Intervenir como abogados, asesores o

peritos.



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Conflicto de interés al concluir el servicio publico

Incompatibilidades de Salida

Ninguna ex autoridad de las entidadespodrá realizar durante el año siguientea su cese alguna de las siguientesacciones con respecto a la entidad a lacual perteneció:

� Representar o asistir a un administrado en

algún procedimiento respecto del cual tuvoalgún grado de participación durante suactividad en la entidad.

� Asesorar a cualquier administrado en algúnasunto que estaba pendiente de decisióndurante su relación con la entidad.

� Realizar cualquier contrato, de modo directoo indirecto, con algún administradoapersonado a un procedimiento resuelto con

su participación.



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R emedios para situaciones de

conflictos de interés

a. Abstención: obligación del funcionario de apartarse deuna decisión.

b. R ecusación: mecanismos para que terceros aparten alfuncionario de la decisión.

c. Venta de activos: obligación del funcionario de vender acciones u otros títulos, inversiones o activos queconstituyen la situación de conflictos de interés.

d. R easignación de funciones: traslado del funcionario aotro cargo.

e. Fideicomisos ciegos: traspaso de los activos delfuncionario a un fideicomiso ciego durante el término desu gestión.

f. R enuncia del funcionario.



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Oportunidades de vigilancia

� Acceso a información:- Expedientes de proceso de selección.- Currículo de postulantes.- Declaraciones Juradas de Bienes y rentas.

- Declaración Jurada al ingresar a la entidad.- Controles de ingreso de personal.- Relación de militantes de partidos políticos.

� Cruce de información: ± Planilla de entidades. ± Reniec (base de datos, domicilios) ± Registro de Destituidos de Servir http://www.peru.gob.pe/sanciones/index.asp

± Registro de Procesos Judiciales



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³E l Perú, (...) encierra dos elementos de todo régimen justo y liberal: oro y esclavos. E l primero lo corrompetodo; el segundo está corrompido por sí mismo. E l almade un siervo rara vez alcanza a apreciar la sana libertad;se enfurece en los tumultos o se humilla en las cadenas.

Aun estas reglas serán aplicables a toda la América,creo que con más justicia las merece Lima, por losconceptos que he expuesto (...) Supongo que en Limano tolerarán los ricos la democracia, ni los esclavos y

pardos libertos la aristocracia; los primeros preferirán la

tiranía de uno solo, por no padecer las persecucionestumultarias y por establecer un orden siguiera pacifico.Mucho hará si consigue recobrar su independencia´.(Carta de Kingston, 06 de setiembre de 1815).

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