![[ 1 ]rurex.juntaextremadura.es/documentos/104008.pdf · 2012. 8. 13. · [ 1 ] Índice Introducción 1. Caracterización económica, social y medioambiental 1.1 Delimitación territorial](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/60557cdf877a8874825a6d0e/-1-rurex-2012-8-13-1-ndice-introduccin-1-caracterizacin-econmica.jpg)
ÍNDICE 1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS A CONSEGUIR 1.1. OBJETIVO GENERAL...
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ÍNDICE 1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS A CONSEGUIR 1.1. OBJETIVO GENERAL 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.3. ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS 2. PROPUESTA DE DESARROLLO 2.1. EJES DEL PROGRAMA DE DESARROLLO 2.1.1. Desarrollar infraestructuras y equipamientos para el desarrollo económico y social 2.1.2. Impulsar la actividad económica a partir de sus actividades y sus recursos endógenos. 2.1.3. Potenciar la consolidación de la comarca y de sus recursos turísticos 2.1.4. Mejorar la calidad de vida de la Campiña Sur 2.1.5. Impulsar la cooperación entre territorios 3. CARÁCTER PRODUCTIVO DE LAS ACCIONES 4. COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL 5. DINAMIZACIÓN Y ESFUERZO DE ASOCIACIÓN 5.1. LA CONSOLIDACIÓN DEL CEDER CAMPIÑA SUR 5.2. LA DINAMIZACIÓN EXTERNA
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ÍNDICE
1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS A CONSEGUIR
1.1. OBJETIVO GENERAL
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.3. ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
2. PROPUESTA DE DESARROLLO
2.1. EJES DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
2.1.1. Desarrollar infraestructuras y equipamientos para el desarrollo
económico y social
2.1.2. Impulsar la actividad económica a partir de sus actividades y
sus recursos endógenos.
2.1.3. Potenciar la consolidación de la comarca y de sus recursos
turísticos
2.1.4. Mejorar la calidad de vida de la Campiña Sur
2.1.5. Impulsar la cooperación entre territorios
3. CARÁCTER PRODUCTIVO DE LAS ACCIONES
4. COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO RURAL
5. DINAMIZACIÓN Y ESFUERZO DE ASOCIACIÓN
5.1. LA CONSOLIDACIÓN DEL CEDER CAMPIÑA SUR
5.2. LA DINAMIZACIÓN EXTERNA
6. VIABILIDAD ECONÓMICA Y CARÁCTER SOSTENIBLE
7. TRANSFERIBILIDAD DE LOS RESULTADOS
8. PRIORIDAD SOBRE EL COLECTIVO DE MUJERES Y JÓVENES
8.1. COLECTIVO DE MUJERES
8.2. COLECTIVO DE JÓVENES
9. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA REDACCIÓN DE LA PROPUESTA
9.1. Encuesta a miembros del Consorcio
9.2. Reuniones con alcaldes de la comarca
9.3. Reuniones con Agentes de Empleo y Desarrollo Local
9.4. Reuniones con colectivos sociales
9.5. Reuniones con el empresariado
9.6. Reuniones con el sector agrícola
10. PLANTEAMIENTOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
10.1. COOPERACIÓN INTERNA PARA EL DESARROLLO
10.2. COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL Y TRANSNACIONAL
1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS A CONSEGUIR
1.1. OBJETIVO GENERAL
La Campiña Sur de Extremadura, como identidad territorial formada por veintiún
municipios, plantea este programa como una estrategia de impulso económico consensuada
y articulada entre sus agentes sociales y económicos, tratando de asegurar un óptimo
desarrollo económico y social para la comarca. Se pretende de este modo establecer una
estrategia comarcal integral, donde la influencia no sea el resultado de meras acciones
individuales o puntuales, desarrolladas de forma improvisada por cada uno de los entes
comarcales y por cada uno de los municipios. Un programa diseñado por el conjunto de
sectores económicos y sociales de la zona, que comprometidos con el futuro de la
Comarca Campiña Sur, han marcado, en base a la situación actual , las líneas a seguir para
llegar a dibujar un panorama comarcal mas grato.
El Objetivo General del Programa no puede ser otro que Impulsar el desarrollo
socioeconómico sostenible de la Campiña Sur, un objetivo que asume no sólo los
agentes sociales y económicos de la comarca, sino que es también objetivo marcado dentro
de la política de desarrollo rural de la Junta de Extremadura, del Estado Español y de la
Unión Europea.
El objetivo perseguido por este programa es conciso pero a la lo suficientemente
amplio que abarca a cada uno las peculiaridades de la comarca; y lo podríamos definir
como:
“El impulsar el desarrollo socioeconómico sostenible de la Campiña Sur
a partir de sus oportunidades y recursos endógenos, mejorando la
calidad de vida de sus habitantes y favoreciendo la consolidación de la
identidad comarcal y su proyección en el exterior”
El efecto principal que pretendemos conseguir es poner al descubierto nuevas
oportunidades empresariales en la Campiña y que sean explotadas por sus propios
habitantes de forma respetuosa con el patrimonio natural, histórico y cultural de la
comarca.
Todo ello, teniendo siempre presente que todas las actuaciones deben contribuir a
conseguir dos efectos de forma prioritaria:
• El acceso de los jóvenes al mercado laboral.
• La igualdad de oportunidades para las mujeres.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El Objetivo General propuesto para el programa lo vamos a desgranar en
varios objetivos específicos que harán más fácil la planificación, ejecución, seguimiento y,
sobre todo, la evaluación continua de las actuaciones. De este modo se podrá tener un
conocimiento puntual y exacto del grado de avance del programa y por tanto de la
consecución de los efectos previstos.
Estos objetivos deberán ser cuantificables a través de indicadores o ratios
que en cada uno de los periodos puedan ser indicativos del cumplimiento de la estrategia.
Esperando que al finalizar el periodo de ejecución, estos índices puedan llegar a sobrepasar
con creces el propósito marcado a priori.
Los objetivos específicos establecidos serán:
1. PONER EN MARCHA NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
2. INTRODUCIR NUEVOS CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGÍAS
EN LOS DIFERENTES AMBITOS DE LA VIDA SOCIAL Y
ECONÓMICA DE LA COMARCA.
3. APROVECHAR EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS
ENDOGENOS DE LA COMARCA.
4. APOYAR ACTUACIONES QUE SUPONGAN EL FOMENTO DE
ENERGÍAS ALTERNATIVAS
5. PRESERVAR LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS
NATURALES, PATRIMONIALES Y CULTURALES.
6. CREAR Y CONSOLIDAR PRODUCTOS Y SERVICIOS
TURÍSTICOS.
7. FORTALECER Y APOYAR LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y
SOCIALES CON LOS EMIGRANTES EXTREMEÑOS
8. CONSOLIDAR LA COMARCA CAMPIÑA SUR DE
EXTREMADURA COMO ESPACIO TERRITORIAL E IMPULSAR
SU PROYECCIÓN EN EL EXTERIOR.
9. FOMENTAR LAS ACTUACIONES DE COOPERACION ENTRE
TERRITORIOS.
1.3. ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
La estrategia diseñada para alcanzar el objetivo previsto viene marcada por la
definición de una serie objetivos específicos que nos facilitarán el seguimiento y, sobre
todo la evaluación continua de todas nuestras acciones. Algo que consideramos clave
para evitar desviaciones o la dispersión de los recursos, ya que la eficacia de nuestra
estrategia se basa en la coordinación e integración de todos los agentes y recursos
disponibles en nuestra comarca.
Las actuaciones previstas para alcanzar cada uno de estos objetivos están basadas en
el conocimiento profundo de la realidad comarcal que tiene el equipo técnico gracias a su
labor en la aplicación del Leader II y Leader Plus, en la participación y aportación de todos
los colectivos sociales y económicos que son los que, en definitiva, va a desarrollar las
medidas aquí propuestas.
Aunque el carácter piloto de estos objetivos lo exponemos en un capítulo
específico, aquí debemos destacar que el hecho de articular el programa sobre líneas
estratégicas dispares y a la vez complementarias dan muestra del interés de la población y
del propio grupo por encontrar nuevas vías que aseguren el desarrollo de nuestra comarca.
Las nuevas medidas y procedimientos propuestos no son fruto de la improvisación
o de la percepción de algún ámbito muy específico, sino que están basadas en la realidad
socioeconómica de la comarca, recogiendo la visión de colectivos muy dispares y por tanto
en coherencia a las potencialidades de cada uno de los ámbitos. Esto asegura la
rentabilidad económica de las actuaciones.
Por otra parte, se ha considerado como premisa fundamental en el diseño el contar
con el componente de sostenibilidad. El programa no busca el desarrollo económico de la
comarca a cualquier precio. Si no que hay un elemento importante que primará sobre
cualquier actuación u objetivo: la conservación medioambiental de la comarca, es decir, se
buscará asegurar la pervivencia del carácter rural a lo largo del tiempo.
En conjunto, la estrategia aquí diseñada se enmarca dentro del Plan de Desarrollo
Regional de Extremadura para el período 2.007-2013, diseñado acorde al Marco
Nacional de Desarrollo Rural y al Plan Estratégico Nacional. La coherencia con ambos
programas es total y podríamos considerar que el resultado de la aplicación en nuestra
comarca, no es otro que asegurar el cumplimiento de los objetivos postulados en ellos, así
como con los marcados en el Reglamento (CE) 1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo
rural a través del Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) y en el
Reglamento (CE) 1974/2006 de aplicación del Reglamento 1698/2005.
En el diseño de la estrategia también se han priorizado las medidas que favorecen la
integración de la mujer y los jóvenes en el mundo laboral, dos elementos claves para
asegurar el mantenimiento de la población y evitar la emigración. Sólo la apertura de nuevas
expectativas laborales para estos dos colectivos pueden evitar la acentuación del proceso
migratorio que viene sufriendo la comarca.
Igualmente se ha tratado de garantizar la presencia de una serie de figuras
inexcusables y básicas en el desarrollo de cualquiera de los ámbitos sociales y económicos
de la comarca. Estos que se designan como ejes transversales, son prioritarios para asegurar
el crecimiento social y económico de cualquiera de las parcelas del desarrollo, siendo la
incorporación de nuevas tecnologías, la implantación de energías limpias o alternativas y la
formación y capacitación profesional.
A continuación vamos se exponen las estrategias para alcanzar cada uno de los
objetivos específicos propuestos. Estas estrategias varían en función de cada objetivo, pero
todas tienen muchos elementos comunes ya que conservan necesariamente a los ejes
transversales antes considerados y que son prioritarios en el diseño posterior de las
acciones del programa.
Hemos de decir que además de la estrategia que se describe en la consecución de
cada uno de los objetivos, el cometido del grupo irá más allá de un plan de actuación
propio. Para cada uno de los objetivos descritos, el Centro de Desarrollo contará con una
estrategia principal que será la involucración de todas y cada unos de las entidades privadas
y públicas que puedan tener competencia en cada uno de las materias y que puedan
colaborar en la consecución de estas metas. Por ello se buscará el apoyo de
Administraciones Públicas tanto nacionales (Administración Central, Autonómica y Local)
como europea (a través de sus instituciones y programas de ayudas) como de todas las
privadas que puedan tener relación en alguna materia como formación, financiación,
asesoramiento, etc. en pro del cumplimiento del objetivo general de este programa.
Objetivo 1: “Poner en marcha nuevas actividades económicas”
Partiendo de estudios realizados, se pretende acometer actuaciones dirigidas a
ampliar y profundizar en determinados temas o sectores, a la vez que se pretenden
abordar análisis sobre nuevas alternativas económicas que puedan emprenderse en el seno
de la comarca. Se priorizará en actividades relacionadas con nuevos planteamientos para la
actividad agrícola tales como la agricultura ecológica, la implantación de cultivos
energéticos y su aprovechamiento, la silvicultura, con los sectores forestal y cinegético, con
la utilización de la biomasa como fuente de energía renovable y con el aprovechamiento de
los residuos….
Se tratará de incentivar la inversión privada tanto interna como la que pueda
provenir del exterior de la comarca, y que pueda permitir la puesta en marcha de proyectos
viables económica y socialmente. Es importante la apuesta a realizar en el fomento del
espíritu empresarial, especialmente entre jóvenes y mujeres, para que sean ellos los que,
prioritariamente, las desarrollen. Es muy importante para la sostenibilidad de nuestro
desarrollo, que las acciones redunden en la creación de empleo en la zona; bien porque se
promuevan por personas de la propia comarca como fórmula para la integración en el
mercado laboral, o bien porque aunque las inversiones provengan del exterior, puedan
generar puestos de trabajo que favorezca el afianzamiento de la población a esta zona rural.
Empresa textil Saycar S.L.
Para ello se tratará de impulsar la formación, no sólo de los trabajadores que
pudieran trabajar en nuevas actividades, sino también de los promotores fomentando su
capacitación en aspectos relativos a la calidad, la innovación, la investigación y como eje
primordial el de la comercialización. Se tratará de eludir la formación convencional, sobre
todo en lo que a empresarios se refiere, optando por otros métodos instructivos más
innovadores y que supongan un menor abandono de sus obligaciones empresariales. A
modo ilustrativo se podrían citar métodos de experiencias entre empresarios, viajes
instructivos y de familiarización en determinadas materias, visitas a ferias y exposiciones,
visitas virtuales a empresas, formación personalizada, formación a través de las nuevas
tecnologías,...
En el caso del colectivo de mujeres trataremos de apoyarnos en las estructuras
organizativas existentes en la comarca, en forma de asociaciones y federaciones,
utilizándolas como instrumento de dinamización laboral. Tratar de capacitarlas en
disciplinas que puedan permitirles su integración laboral, será uno de los retos. Será
importante para ello establecer actuaciones tendentes a asegurar la compatibilización de la
vida laboral y familiar (guarderías, residencias, centros de día,...)
Guardería Cuca en Granja de Torrehermosa
Al mismo tiempo, apoyaremos la creación de las infraestructuras necesarias para
desarrollar estas actividades, colaborando con otros organismos oficiales en propiciar la
instalación de viveros de empresas y otras instalaciones necesarias para la puesta en marcha
de sus negocios.
Una parte fundamental en la puesta en marcha de nuevas actividades económicas
será el apoyo, asesoramiento técnico y seguimiento que se realice al promotor en la
ejecución de su proyecto. Por ello será fundamental el orientación que se pueda prestar
en el diseño del propio proyecto de inversión, en la elección de la forma jurídica para su
constitución, en el plan de la financiación de la empresa y en la búsqueda de posibles
financiadores, en la información sobre posibles ayudas tanto de los programas de desarrollo
como otras líneas de diferentes administraciones y de entidades privadas, el apoyo en la
apertura a nuevos canales de comercialización, ……. y en general en asegurar la viabilidad y
rentabilidad del negocio.
Por supuesto, la intención de contar con un programa de ayudas destinadas al
desarrollo rural nos permitirá además de todo lo expuesto, el facilitar apoyo financiero
para que estas actuaciones puedan ver la luz.
El asegurarle la difusión de la empresa y la consolidación de sus vías de
comercialización es una labor intensa y continua que a lo largo de varios años se irá
ejecutando.
Esta es una labor que se tratará de asentar sobre asociaciones o entidades de
comercialización conjunta con el objeto de asegurar su eficiencia y rentabilidad, como
fórmula para llegar a más mercados con unos costes aceptables. Esta colaboración entre
empresas es imprescindible en nuestra comarca por dos razones: por la pequeña dimensión
de las empresas existentes y por la falta de recursos de los nuevos promotores,
principalmente jóvenes y mujeres que van a acceder por primera vez al mercado laboral.
Por eso dedicaremos especial esfuerzo a que los empresarios y promotores de los distintos
pueblos de la comarca establezcan vínculos de colaboración entre sí, visiten otras
experiencias de cooperación ya en funcionamiento y empiecen a desarrollar actividades
conjuntas.
Objetivo 2: “Introducir nuevos conocimientos y tecnologías en los diferentes ámbitos de la vida social y económica de la comarca”
La estrategia en este ámbito irá en igual sentido que la anterior aunque con sus
propias peculiaridades.
La realización de auditorías técnicas en las empresas para detectar posibles
obsolescencias en equipos, procedimientos y modos de trabajo sería uno de los primeros
pasos que habría que poner en marcha para asegurar la consecución de este segundo
objetivo. Se pretende asegurar la viabilidad y sostenibilidad de las actividades
tradicionalmente vinculadas a la comarca, mediante la incorporación de métodos que no
sólo aseguren su pervivencia sino que permitan desarrollarlas. Por ello no centraremos
nuestra labor en el apoyo a infraestructuras físicas sino que se tratará de relanzar todo lo
referente a la implantación de normas de calidad dentro de las empresas.
En la implantación de nuevas tecnologías será fundamental el papel a desarrollar
por el grupo de acción local. El apoyo, asesoramiento técnico y seguimiento que se
realice al promotor en todos los proceso de modernización ha de ser fundamental.
Por ello será primordial contar con personal cualificado en esta labor que permita, una vez
detectado los principales obstáculos de las empresas, asesorarles en todo el proceso de
introducción de los últimos avances tecnológicos y la adopción de nuevos métodos de
trabajo.
Esta labor que pueda iniciar el propio Ceder, debería instaurarse como método de
trabajo común entre empresarios de la comarca. Nuestra labor por tanto se centrará en la
dinamización de los empresarios con el objeto de configurar estructuras, asociaciones,
o sociedades que puedan crear servicios comunes a varias empresas en materia
tecnológica.
El contar con un programa de ayudas destinadas al desarrollo rural nos permitirá
además facilitar apoyo financiero para que actuaciones en este sentido puedan ser reales.
En el ámbito de las nuevas tecnologías será necesario activar la formación. En
varios sentidos:
• Destinada a trabajadores y personal activo para poder capacitarlos
tecnológicamente.
• Abrirlo a colectivos como mujeres y jóvenes, abordándola como medio de
acceso al mercado laboral.
• Utilizar las nuevas tecnologías como método para llevar esa formación con
las mismas garantías a todos los rincones de nuestra comarca, con la misma
eficacia y calidad que en cualquier zona urbana.
Es así mismo importante la labor de dinamización no sólo en el terreno
productivo. La instauración de infraestructuras y métodos que permitan acercar las nuevas
tecnologías a todos los rincones, sectores y ámbitos de la comarca será fundamental, y
supone dar continuidad a uno de los objetivos que ha venido desempeñado el Ceder
Campiña Sur a lo largo de su trayectoria. Se dirigirá actuaciones de implantación de nuevas
tecnologías en asociaciones con el objetivo de acercar su labor a los ciudadanos, a
Ayuntamientos, jóvenes,… Se apostará por la dinamización de proyectos relacionados con
las nuevas tecnologías, sobre todo en sectores con un enorme potencial de futuro en
nuestra comarca: restauración del patrimonio histórico-artístico, gestión de recursos
cinegéticos, servicios informáticos, medios audiovisuales, ahorro energético y
aprovechamiento de residuos.
Se seguirá apostando por la labor emprendida en el desarrollo de Leader II y Leader
Plus en la comarca, apoyando la realización de campañas de alfabetización
tecnológica en todos los municipios y colaboraremos con los centros de formación en
la preparación de especialistas en nuevas tecnologías. A la vez, potenciaremos la
modernización y especialización de la red de aulas informáticas y telecentros creados en la
práctica totalidad de municipios.
Objetivo 3: “Aprovechar eficientemente los recursos endógenos de la comarca”
La consecución de este objetivo conlleva una estrategia basada en la utilización de
nuevos métodos de explotación de esos recursos y la elaboración de nuevos
productos y servicios.
Impulsaremos la investigación y experimentación en relación a las producciones
agrícolas y silvícolas de la comarca. Para ello utilizaremos los vínculos existentes con la
Universidad de Extremadura y abriremos a nuevos ámbitos como los diferentes
Administraciones (Consejerías o Diputación) o centros de investigación privados y públicos
existentes (Fundecyt, Centro de Investigación Tecnológico de Extremadura,...). A través de
ellos se pretende analizar las nuevas alternativas de aprovechamiento de las producciones
actuales, intentando utilizarlos al mismo tiempo como entidades formativas y
demostrativas de los nuevos conocimientos y tecnologías aplicados al sector
agroalimentario. Se prestará especial interés al colectivo de jóvenes y las mujeres,
involucrándolos en un sector con buenas expectativas de futuro y, propiciando que los
agricultores y empresarios puedan comprobar in situ sus ventajas.
Al mismo tiempo, promocionaremos la instalación de nuevas empresas
transformadoras de los productos agrícolas, especialmente la aceituna y la uva, de los
productos del cerdo ibérico y del ovino, de los productos silvícolas y forestales, de la miel y
de los productos cinegéticos.
Bodegas Otero Vaquera
Para asegurar la viabilidad de las explotaciones y de las empresas transformadoras,
apoyaremos la cooperación interempresarial. Intentaremos que esta cooperación
empiece con campañas de promoción y comercialización conjuntas y llegue hasta el
establecimiento de denominaciones de origen propias o la introducción en otras existentes.
Una vez que se consigan unos mínimos estándares de calidad, apoyaremos la
creación de una marca para los productos y servicios de la comarca que facilite su
conocimiento e identificación fuera de ella.
Potenciaremos la búsqueda de nuevos mercados para los productos y servicios
de la comarca, prestando especial atención al mercado que constituyen los emigrantes
extremeños y aquel que se pueda generar en torno a la utilización de nuevas tecnologías
(puntos de ventas en internet, portales comerciales,...).
Por último, se favorecerá la promoción y la divulgación en el exterior de los
productos agroalimentarios de la comarca a través de ferias, eventos, catas y todas aquellas
formas de impulso que pudieran diseñarse.
Objetivo 4: “Apoyar actuaciones que supongan el fomento de energías alternativas”
Considerado uno de los objetivos específicos de mayor interés dentro de la
estrategia y por tanto uno de los que habrá que destinar mayores esfuerzos, no sólo en
sentido monetario sino a nivel de cometidos que puede llevar aparejado.
Esta meta, como en casos anteriores, debe venir fundamentada en estudios o
análisis previos sobre la capacidad de aprovechamiento de recursos existentes en la
comarca para la producción de energías alternativas, la viabilidad de implantación y costes
que conllevan. Estos contenidos se tratarán desde diferentes ópticas: por una parte como
actividad productiva en si misma abarcando a los diversos métodos de producción solar,
eólica, fotovoltaica, biomasa, biodiesel,…..; y por otra parte como proyectos de
reducción de costes energéticos en empresas e industrias instaladas en la comarca
analizándose tipología, dimensiones, costes, viabilidad,..
Huerto solar
Será importante por tanto la labor de sensibilización de la implantación de estas
energía entre los colectivos de empresarios, así como entre otros ámbitos como
Administraciones o entidades públicas (colegios, centros educativos, instalaciones
deportivas,…..). Esta tarea se desarrollará a través de jornadas, talleres, encuentros,... o
incluso facilitando el conocimiento de experiencias existentes en otros territorios. Es
imprescindible acompañar la labor de un asesoramiento técnico, e incluso propiciar
estudios de ahorro energético en las empresas de la comarca.
Al igual que en el caso de las nuevas tecnologías, la labor de asesoramiento que
puede iniciar el grupo, debería instaurarse como método de trabajo común entre
empresarios, agricultores y demás actores de la comarca, bien de forma independiente o
bien como servicio a instaurar dentro de las propias Asociaciones de empresarios,
agricultores, … Nuestra labor por tanto se centrará en la dinamización de los empresarios
con el objeto de configurar estructuras que permitan asesoramiento y
mantenimiento de este tipo de instalaciones.
El contar con un programa de ayudas destinadas al desarrollo rural nos permitirá
además facilitar apoyo financiero para que actuaciones en este sentido puedan ser reales.
El grupo se establece también como tarea dentro de la consecución de este objetivo
el favorecer la creación de empresas y servicios paralelos que aseguren la consecución
de este objetivo. Por ello se fomentará la formación de especialistas en instalación de placas
solares, fotovoltaicas, electrónica, fontanería,... no sólo a través de actuaciones puntuales
del grupo, sino activando medidas que permitan que otras entidades con cometido en
materia de formación dentro de la comarca puedan seguir promoviéndolas (centros
colaboradores, institutos de formación profesional,...). La orientación de estas actuaciones
se dedicará sobre todo a jóvenes y mujeres.
Objetivo 5: “Preservar la Sostenibilidad de los recursos naturales, patrimoniales y
culturales”
Este objetivo es vital para asegurar la pervivencia de la comarca y requiere una
estrategia que involucre a todos los habitantes y visitantes de la comarca.
Es fundamental la difusión de la riqueza del patrimonio en todos sus ámbitos,
sobre todo entre los propios habitantes de la comarca, con el fin de que sepan valorarlo y
comprendan la importancia que para todos tiene su conservación.
Promocionaremos el uso de las rutas naturales y de todos los cordeles y
caminos existentes mediante la puesta en marcha de actividades que atraigan la población.
Al mismo tiempo, como elemento fundamental establecernos estrategias que conciencien
sobre la importancia de conservación del entorno, apoyaremos la señalización,
acondicionamiento y cuidado de estas rutas con el fin de hacer más fácil su uso y disfrute.
Se tratará de adaptar cualquier actuación a las nuevas tecnologías, facilitando la adaptación
a las nuevas necesidades de la sociedad tales como el uso del GPS, Internet,...
Ruta de senderismo
También promoveremos la realización de estudios y aplicaciones de nuevas
técnicas de gestión de los espacios naturales y de elaboración de indicadores ambientales.
Para llevar a cabo estas medidas se necesitarán especialistas, por lo que vamos a
facilitar la formación, especialmente de jóvenes y mujeres, en estas nuevas técnicas.
Además, esta formación nos servirá para fomentar las actividades y oficios relacionados
con la explotación ecológica de los recursos naturales, la formación de guias de turismo
natural y ornitológico, ….. un campo en el que se abren enormes expectativas para la
incorporación al mercado laboral de jóvenes y mujeres.
Potenciaremos las medidas que consideremos más idóneas para la protección y
mejora de los recursos naturales de la comarca, especialmente las dirigidas a la
recuperación de espacios degradados, a la aplicación de prácticas ecológicas en la
agricultura y la ganadería y a la aplicación de prácticas conservacionistas en la explotación
de los recursos cinegéticos.
Parecida estrategia seguiremos para la conservación y mejora de los recursos
patrimoniales y culturales.
Empezaremos potenciando el conocimiento del patrimonio histórico-artístico
mediante la difusión de libros y folletos, la señalización de los monumentos y la realización
de actividades en ellos o en su entorno.
Promoveremos la protección y rehabilitación de los numerosos monumentos de la
comarca. Se favorecerá la formación de personal especializado en materia de
rehabilitación patrimonial, facilitando una cualificación a jóvenes y las mujeres que
permitan su integración plena en el mercado laboral en una profesión con múltiples
posibilidades y gran demanda actual y futura.
Apoyaremos la conservación y difusión del patrimonio etnográfico de la comarca y
promocionaremos las actividades culturales tradicionales, pues además de su valor
intrínseco tienen un valor muy importante para el desarrollo del sector turístico.
Artesano del cuero
A través del apoyo financiero del programa se posibilitará la puesta en marcha de
proyectos que desde el seno de la comarca puedan generarse.
Objetivo 6: “Crear y Consolidar productos y servicios turísticos”
La estrategia partirá de la concienciación sobre la necesidad de creación de
establecimientos de alojamiento y restauración de calidad en las localidades con
insuficiente oferta y en aquellas que aún siendo de más pequeñas, cuentan con recursos
turísticos de gran interés como es el caso de Fuente del Arco o Casas de Reina.
La existencia de estos establecimientos en cada una de las localidades es esencial
para que se produzca un desarrollo turístico armónico de toda la comarca, evitando la
concentración de la oferta en unos pocos lugares, lo que acarrearía problemas ecológicos y
de saturación, incompatibles con la concepción de turismo rural.
Restaurante Le Cochoflo
Los establecimientos actuales también deberán adecuarse a las exigencias
actuales del mercado para poder asegurar su viabilidad, especialmente deberán dar
respuesta a las cada vez más exigentes demandas de calidad que impone el mercado.
Consideramos importante la implantación de normas de calidad vinculadas al sector, y
por ello se trabajará por su impulso.
Para ello promocionaremos la ampliación y adecuación de estos establecimientos,
no sólo en lo referente a la infraestructura física sino también a los recursos humanos,
impulsando la formación tanto de empresarios y trabajadores actuales como de los
jóvenes y mujeres desempleadas que quieran trabajar en este sector. La formación al sector
debe además de centrarse en las propias profesiones vinculadas a la actividad, debe dirigirse
hacia nuevos nichos de mercado tales como turismo especializado en naturaleza,
ornitología, de congresos,...
Potenciaremos la llegada de más turistas y la prolongación de su estancia
impulsando la realización de actividades complementarias relacionadas con el turismo
patrimonial, de naturaleza y en torno a actividades paralelas tales como la actividad
cinegética u ornitológica.
Turistas ornitológicos
Para organizar y desarrollar estas actividades complementarias promocionaremos la
creación de empresas comarcales de servicios turísticos, empresas de guías de rutas,
de actividades complementarias, centrales de reservas,... sector y proyectos que podrán dar
cabida tanto a mujeres y jóvenes titulados y formados en aquellas materias que pudieran
necesitar de una formación complementaria.
En este sector es necesaria también la colaboración interempresarial, sobre todo
a la hora de promocionar y comercializar sus productos y servicios dado el alto costo que
esto supone. Por ello promocionaremos el asociacionismo empresarial y apoyaremos las
acciones conjuntas destinadas a organizar actividades complementarias en la comarca o a
promocionar y vender los servicios turísticos en el exterior.
Procuraremos integrar el sector cinegético y el agroalimentario en la
promoción del turismo, pues estos sectores deben ser parte complementarios y pueden
beneficiarse no sólo en el abaratamiento de los costes sino también en la eficacia de sus
campañas; a la vez que pueden suponer un baluarte para ambas parcelas de la economía
comarcal. Por ello potenciaremos igualmente, la incorporación a las cartas de los
establecimientos de restauración recetas vinculadas a la comarca y menús elaborados a base
de productos autóctonos.
Potenciaremos especialmente la actividades de promoción entre el colectivo de
emigrantes extremeños, por ser el mercado más receptivo y por las importancia que tiene
para nuestro desarrollo el seguir manteniendo las relaciones económicas y sociales con la
parte de la población que vive fuera de la comarca.
Impulsaremos la celebración de eventos culturales y deportivos relacionados
con los recursos de la comarca con el fin de difundir su conocimiento en el exterior, tanto
por la publicidad que se haga de los actos como por las personas que acudan a dichos
actos.
Trabajaremos en el diseño de paquetes turísticos que aseguren recorridos por
toda la comarca, y que conviertan a la Campiña Sur de Extremadura en producto, cuya
venta se gestione a través de agencias de viajes y mayoristas. Favoreciendo la difusión y
promoción de la Campiña Sur como destino turístico a través de medios especializados y a
través de viajes de familiarización de prensa del sector, asistencia a ferias de turismos,...
Objetivo 7: “Fortalecer y apoyar las relaciones económicas y sociales con los emigrantes extremeños”
Esta tarea se diseña en una doble dirección: de la comarca hacia los emigrantes
y de los emigrantes hacia la comarca.
En el primer sentido, llevaremos a cabo dos actuaciones esenciales: la promoción
de nuestros productos y servicios y la oferta de integral de servicios sociales y culturales que
facilite el retorno de los emigrantes tras la edad laboral.
Con ello conseguiremos profundizar en las relaciones sociales y culturales ya
existentes con este colectivo, para lo que nos apoyaremos en una mayor utilización de las
nuevas tecnologías de la información. Sobre todo, impulsaremos las relaciones con la 2ª y
3ª generación de emigrantes, creando una oferta atractiva para que no se desliguen
definitivamente de sus orígenes.
En el segundo sentido, de los emigrantes hacia la comarca, potenciaremos la
inversión de este colectivo en la zona, apoyando la rehabilitación y acondicionamiento de
las viviendas de su propiedad y desarrollando un programa de integración, sensibilización y
participación de nuestros emigrantes en la aplicación de este programa de desarrollo. Se
dará prioridad a la búsqueda de inversores vinculados a este sector que puedan poner en
marcha proyectos de repercusión social y económica dentro de la comarca.
Igualmente se diseñaran programas de concretos que tendrán por finalidad la venta
de nuestros productos tanto turísticos como agroalimentarios en el seno de la población
emigrada.
Objetivo 8: “Consolidar la Campiña Sur como espacio territorial e impulsar su proyección en el exterior”
Conseguir el octavo objetivo, “La consolidación de la Campiña Sur como
espacio territorial y su proyección en el exterior”, será esencial para lograr todos y cada
uno de los objetivos anteriores, por lo que la estrategia diseñada será no sólo una de las
primeras puesta en marcha, sino que pervivirá a lo largo de toda la ejecución del programa.
En primer lugar vamos a fortalecer la identidad comarcal en el seno de la
propia comarca, mediante la difusión de la realidad económica, social y cultural entre sus
habitantes. Se potenciará la edición de publicaciones comarcales, la realización de reportajes
en los medios de comunicación y la divulgación a través de actos en las localidades de la
comarca. Con estos medios se pretende poner de manifiesto los rasgos identificativos de la
comarca, sus debilidades y sus potencialidades de desarrollo, con el objeto de animar a
todos los agentes económicos y sociales a participar en la puesta en marcha de este
programa de desarrollo y en las diferentes políticas que afecten al territorio.
Será por tanto un logro el que cada habitante de cada uno de los pueblos de la
comarca llegue a identificarse como habitantes de “La Campiña Sur de
Extremadura”. Para ello sería necesario incluso identificar una imagen de la propia
comarca como referencia que identificase a la misma. Así como facilitar la realización de
actos que pudieran crear un sentido de comarca: La Semana de la Campiña Sur, el día de la
Comarca, Festival de La Campiña Sur, Campeonato de Deportes de La Campiña Sur… o
cualquier otra actividad que crease mayor vínculo no sólo entre los municipios de la
comarca, sino entre todos y cada uno de sus habitantes.
Para potenciar la identificación de la comarca ya no sólo en el seno de la misma, se
impulsará la implantación de una marca de calidad de la Campiña Sur. Esta marca
deberá aparecer en todos los productos y servicios de la comarca que cumplan unos
requisitos de calidad previamente establecidos, con el fin de apoyar la identificación de la
comarca con productos de calidad.
Con estos elementos podremos poner en marcha campañas de promoción de la
comarca y sus productos en el exterior mediante la asistencia a ferias y exposiciones que
nos permitan acceder a nuevos mercados.
Por último este objetivo debería hacerse extensivo a otra serie entidades
establecidas en el territorio. Sería fundamental que el marco de la comarca Campiña Sur
dibujado bajo la estructura del Ceder Campiña se generalizase a otros ámbitos más allá
del desarrollo, lo que permitiría actuar con una única identificación y en pro de un espacio
único. En este sentido se podrían extenderse al ámbito de Mancomunidad (aglutinando a
las dos existentes en el territorio), a Servicios Sociales de Base, a Áreas de Salud, a
delimitaciones de Oficinas del SEXPE,... e incluso a ámbitos privados como
comercializadoras o distribuidoras de Campiña Sur, etc. Por supuesto esta tarea supone
además de una labor del Ceder, un gran trabajo por parte de las diferentes
Administraciones y colectivos involucrados.
Objetivo 9: “Fomentar las actuaciones de Cooperación entre territorios”
La estrategia para lograr el noveno objetivo, “El fomento de actuaciones de
cooperación entre territorios”, está basada en la estrategia llevada a cabo durante la
ejecución de las Iniciativas de Desarrollo Leader II y Leader Plus dentro de la comarca
Campiña Sur.
Por ello aprovechando los lazos y vínculos generados en torno a los proyectos ya
puesto en marcha en los pasados años, se tratará de dar continuidad y profundidad a
aquellas actuaciones que mayor repercusión o interés han generado tanto para el grupo en
particular como para la comarca en general.
Seguiremos diseñando, junto con los agentes económicos y sociales de la comarca,
nuevos proyectos de cooperación que permitan una repercusión directa sobre el
empresariado de la zona, favoreciendo la ampliación y diversificación de las empresas
existentes y la creación de otras nuevas. Buscaremos la participación en estos proyectos de
otros Grupos de Acción Locales que tengan parecidas necesidades y expectativas,
ampliando la cooperación a otros grupos y territorios nuevos.
Al mismo tiempo, impulsaremos la participación de empresas e instituciones
comarcales en proyectos conjuntos con empresas de otros territorios. Facilitaremos la
elaboración de dichos proyectos o la búsqueda de otros existentes que se adecuen a sus
posibilidades y necesidades.
2. PROPUESTA DE DESARROLLO
Una vez determinados, en base al análisis efectuado del medio físico, social y
económico de la comarca Campiña Sur, un objetivo general y una serie de objetivos
específicos se ha diseñado un Plan de Actuación tendentes a la consecución de los mismos.
Este plan de acción abarca todos los aspectos que necesitan de intervención en la
comarca. Se trata de un programa de acción ambicioso, cuyas intención es fijar líneas de
acción, que en algunos casos van incluso más allá de la financiación que se nos brinda a
través de la convocatoria de la Consejería de Desarrollo mediante Orden de 24 de Mayo de
2007 o de las líneas de financiación del propio Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER).
El documento es un documento amplio que plasma las carencias comarcales y
brinda una serie de acciones y procedimientos para acometer, y que debe entenderse como
una “guía” en sí mismo, en el que se marcan pautas ante cualquier acción a emprender en la
comarca. No debe entenderse por tanto como un proyecto diseñado con el fin único de
acudir a una convocatoria en cuestión, sino que debe concebirse como un documento de
trabajo que pueda presentarse ante las diferentes administraciones o entidades para buscar
el apoyo al cumplimiento de sus objetivos y a la ejecución de las acciones.
El contenido de la estrategia se ha centrado en cinco ejes principales para los que se
han marcado unas líneas de actuación y a su vez dentro de cada línea unas acciones
concretas a desarrollar. Se ha tenido presente en todas las actuaciones marcadas el
cumplimiento con cinco ejes marcados de forma transversal y que son:
Aplicación de Nuevas Tecnologías:
El Centro de Desarrollo Rural Campiña Sur mantiene dentro de su
programación una especial atención a la aplicación de nuevas tecnologías dentro del
territorio. La motivación que ha llevado a establecer un eje transversal a tener en
cuenta en la puesta en marcha del resto de las medidas, lo constituye el dar
continuidad a un proceso ya emprendido en la gestión de las Iniciativas de
Desarrollo Leader II y Leader Plus dentro de la comarca. Desde nuestros orígenes
consideramos que la importancia de afianzamiento de la propia comarca debería
partir de la integración en la globalidad de las nuevas tecnologías y de los nuevos
medios de comunicación, como requisito fundamental para poder promocionarse y
crecer.
Esta posición, que ya ha ido dando sus frutos a lo largo de los años, debe
ser no sólo mantenida sino debe activarse de forma importante, de cara al nuevo
periodo, ampliándose a todos los ámbitos económicos y sociales de la vida
comarcal. Se trata por tanto de apostar por las nuevas tecnologías como un criterio
en sí mismo de actuación.
Esta postura que la comarca plantea, se mantiene en fiel consonancia con
las líneas de actuación que la propia Unión Europea recoge para el periodo 2007-
2013, y así lo plasma en el REGLAMENTO (CE) 1698/2005 del Consejo de 20 de
septiembre de 2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y en lo marcado en el
Reglamento 1974/2006 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del
Reglamento anterior. En ambos reglamentos se plantea como consideraciones de
partida la necesidad de actuar en la implantación de nuevas tecnologías en diversas
parcelas, enumerando para ello diferentes medidas de acción en sus respectivos ejes.
Apoyada posteriormente en el diseño del Plan Estratégico Nacional donde se
plantea que “en el medio rural el desarrollo económico está condicionado al uso de las nuevas
tecnologías de la información y de las comunicaciones y particularmente del acceso a Internet en
banda ancha.”
Uso de energías alternativas
La conservación del medio ambiente y de la biodiversidad es una constante
de las políticas marcadas en desarrollo rural para el periodo 2007-2013 en el seno de
la Unión Europea y en las correspondientes líneas fijadas a nivel nacional.
Así queda plasmado en el Plan Estratégico Nacional elaborado de forma
consensuada por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y en el que han
colaborado el Ministerio de Medio Ambiente, otros órganos de la Administración
General del Estado, las Administraciones Autonómicas y agentes económicos y
sociales implicados en el desarrollo rural, entre ellos las organizaciones
profesionales agrarias, las cooperativas, las redes de desarrollo rural y los grupos
ecologistas.
En él se recoge como EJE 2: Mejora del medio ambiente y del entorno
rural, proponiendo entre sus objetivos específicos “Cambio climático y energías
renovable” con acciones concretas como “…el desarrollo de energías
renovables a partir de materias primas agrarias y forestales, valorización
energética de residuos y subproductos de origen animal, implantación de
técnicas más eficientes energéticamente, incorporación de medidas de
eficiencia energética en la producción agrícola y ganadera y en el sector
agroindustrial...”.
Todas estas medidas serán tenidas en cuenta en la ejecución del programa,
como materia constante en sus diferentes ámbitos.
Apoyo al colectivo de mujeres
Un objetivo primordial en todas las actuaciones planteadas va a ser la
inserción de la mujer a la vida social, laboral y por tanto económica de la comarca
Campiña Sur.
Para ello se mantendrá, en semejanza a lo planteado en los anteriores
programas, la prioridad sobre este colectivo: mayor apoyo financiero a las
actuaciones que pudiera emprender, favoreciendo la consolidación de estructuras en
torno a la misma y fomentando la puesta en marcha de mecanismos de integración
en cada uno de los ejes planteados.
Es una necesidad y por tanto un objetivo marcado no sólo para nuestra
comarca, si no que se fundamenta en las consideraciones, y prioridades marcados a
nivel europeo y posteriormente trasladado a la programación diseñada en el Plan
Estratégico Nacional. En éste último se enuncia como una de las prioridades para el
Eje 3, condicionando su apoyo no sólo en base a la aplicación del nuevo Fondo
Europeo de Desarrollo Rural (FEADER), sino contando con el apoyo de otros
fondos como el Fondo Social Europeo.
El seguimiento del cumplimiento de este objetivo está asegurado a nivel
comarcal, desde el momento en que a este colectivo se les hace partícipe de las
decisiones del grupo de acción local mediante su pertenencia en sus órganos de
decisión. De igual manera en el seguimiento a nivel nacional se ha contado con la
integración del Instituto de la Mujer en la Red Rural Nacional, cuyas funciones son
de carácter consultivo sobre Desarrollo Rural.
Prioridad en actuaciones con Jóvenes
Al igual que en el caso de mujeres, el colectivo de jóvenes es un sector prioritario en
el programa de desarrollo. El hecho de presentar unas características coyunturales
más negativas que el resto de la población general, hace plantearse políticas y
actuaciones en todos los ejes planteados en el programa comarcal.
Se trata de salvar las principales dificultades que el medio rural impone a los propios
jóvenes: falta de cualificación profesional, falta de empleo, escasa capacidad
emprendedora,… Salvados estos obstáculos el colectivo más joven se vinculará al
territorio evitando unos de los mayores problemas: éxodo juvenil, lo que conllevará
el mantener la población en la comarca y consecuentemente incrementar los índices
de natalidad.
La implicación de la juventud requiere de un proceso de dinamización e implicación
en los órganos de decisión de la Campiña Sur. Por ello el grupo ha tenido presente
esta circunstancia, incorporándolos a sus órganos de decisión, haciéndoles
partícipes del programa de desarrollo, su diseño y su ejecución.
Igualmente las autoridades nacionales en su Plan Estratégico Nacional, han
consecuente con estas circunstancias, planteando actuaciones específicas como en
el caso de la agricultura y de forma general en actuaciones que mejoren la
empleabilidad del sector juvenil. Para ello apuesta por la incorporación de fondos
no específicos del desarrollo como el Fondo Social Europeo, para cumplir este
objetivo.
Apoyo a Formación Profesional:
El Consejo de la Unión Europea en su propuesta presentada sobre las
directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural para el nuevo periodo de
programación 2007-2013, recoge que las zonas rurales de la UE se caracterizan por una
gran diversidad de situaciones, que sin duda necesitan la misma diversidad de soluciones adaptadas
a las peculiaridades de cada territorio.
A tenor del éxito de la experiencia del enfoque Leader en anteriores periodos,
se puede entender que el marco idóneo para responder de manera efectiva a esas
necesidades concretas de las zonas rurales, es precisamente seguir trabajando
partiendo de planteamientos locales de desarrollo rural, sirviéndonos del ya insustituible
enfoque de abajo a arriba, propio de la filosofía Leader. La implementación de
respuestas eficaces a las necesidades de las zonas rurales, debe partir de estrategias
dirigidas a un desarrollo socioeconómico sostenible, que no comprometa la
capacidad de generaciones venideras para afrontar con garantías su propio futuro.
La consigna para el nuevo periodo será implementar estrategias de
desarrollo rural hacia el crecimiento y el desarrollo sostenible, haciendo
especial hincapié en focalizar los recursos en actuaciones que hagan de las zonas
rurales objetivos de la inversión y, por tanto, de creación de empleo, donde el
conocimiento y la innovación puedan activarse como motores del crecimiento.
Las potencialidades de las zonas rurales son, a su vez, los retos a conseguir en el
nuevo periodo de programación. Sin duda, en el futuro está marcado por grandes
hitos en torno al crecimiento, el empleo y la sostenibilidad. Es igualmente necesario
dar prioridad e importancia a las acciones destinadas a desarrollar el capital humano
y los conocimientos, detectar nuevas formas de prestación de servicios, y crear más
y mejores puestos de trabajo...
La formación de los recursos humanos del territorio es un elemento
esencial para la consecución de estos objetivos.
Las futuras políticas de desarrollo rural para el nuevo periodo 2007-2013, deben
dar preeminencia a la mejora de la competitividad, la creación de empleo, la
innovación en las zonas rurales, con el compromiso último de mejorar la
gobernanza. En el marco de la consecución de estos objetivos es donde cobra
especial relevancia la formación como tránsito indispensable para el desarrollo de
las potencialidades del capital humano de las zonas rurales. Y si la formación es un
elemento fundamental de cualquier proceso de desarrollo, los Grupos de Acción
Local se conforman como una de las mejores herramientas al servicio de la
formación continua del capital humano del medio rural, en tanto que conocen
profundamente la realidad socioeconómica del territorio donde operan, sus
peculiaridades, potencialidades, estrangulamientos, los recursos y, en esencia, el
total de necesidades propias de las zonas rurales en general y su ámbito de
actuación en particular. El permanente y actualizado conocimiento de un territorio,
sin duda es la base del éxito de las acciones formativas llevadas a cabo por los
Grupos de Acción Local en los anteriores periodos, en tanto que no es imposible
cambiar una realidad que no se conoce.
En los dos últimos periodos de programación del desarrollo rural (1994-1999 y
2000-20006), se han destinado parte de los fondos a cubrir las necesidades de
formación que los grupos Leader y Proder han considerado preferentes. La
formación para el desarrollo rural forma parte de las distintas estrategias de
desarrollo rural y éstas son tan sólo un instrumento, no un fin en sí mismas. Lo
verdaderamente importante es el futuro del territorio y de sus habitantes. Pero
hemos de ser conscientes de que el desarrollo no se conseguirá únicamente con la
llegada de recursos financieros, necesarios por otra parte, sino también con la
presencia de profesionales bien formados y con recursos capaces de movilizar las
potencialidades naturales, humanas y socioeconómicas existentes en el territorio.
Los Grupos de Acción Local han tratado de utilizar la formación como
recurso con dos objetivos preferentes: en primer lugar para mejorar las
capacidades de los organismos locales y de la población en general, con el fin de
que desempeñen un papel protagonista en el desarrollo del territorio, y en segundo
lugar para mejorar la capacitación profesional de la población en general de modo
que las iniciativas emprendedoras tengan una mayor garantía de éxito y continuidad.
Si tomamos como referencia algunos apartados del texto de la propuesta del
Consejo de la Unión Europea sobre las directrices estratégicas comunitarias de
desarrollo rural para el nuevo periodo de programación, observaremos que las
directrices estratégicas tienden a la integración de las grandes prioridades políticas
en materia de desarrollo rural y que cada Estado miembro deberá preparar sus
estrategias nacionales de desarrollo rural, bajo la premisa de integración de estas
prioridades. De alguna manera, este texto sugiere que cada Estado debe elaborar
sus programas de desarrollo rural, asignando recursos a cada una de estas
prioridades comunitarias, partiendo de directrices estratégicas globales que
desemboquen en acciones integrales.
Lógicamente, la planificación y desarrollo de acciones formativas en el
medio rural, no debe alejarse de esta visión integral que recomienda el
Consejo de la Unión Europea. Las acciones de formación en las zonas
rurales, tendrán más relevancia en cuanto sean capaces de abordar todas y
cada una de las carencias formativas de una manera integral e integradora.
En este sentido, la experiencia de los Grupos de Acción Local de Extremadura en
materia formativa, nos lleva irremisiblemente a no concebir otra manera de
contribuir a la formación del capital humano, que no contemple estas actuaciones
desde un punto de vista integral.
Para la puesta en marcha de las acciones previstas dentro de los diferentes ejes, se
plantea una reserva presupuestaria destinada a cubrir los costes de Apoyo Técnico. Estos
costes permitirán mantener las estructuras del grupo de desarrollo: personal técnico, gastos
de funcionamiento, asesorías externas,...
2.1. EJES DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
Se trata de un eje que trata de abordar la solución o mejora de la situación actual del
conjunto de Infraestructuras y Equipamientos básicos para mejorar la posición o
competitividad de la comarca. Es una línea de soporte, que debe fundamentar cualquier
actuación que se plantee en el resto de ejes y líneas, y va a tener como finalidad favorecer la
cohesión y vertebración del territorio, así como en otros casos la apertura a la relación con
el exterior.
En el caso del eje 3, del Plan Estratégico Nacional, también recoge este eje en
concordancia con lo fijado en el Reglamento (CE) 1698/2005 relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) y en
el Reglamento (CE) 1974/2006 de aplicación del Reglamento 1698/2005. Las prioridades
nacionales entre otras enuncia como objetivo “la modernización de infraestructuras locales
(transporte, telecomunicaciones, energía, agua, etc.) y servicios para la población rural…”;
con el objetivo fundamental y prioritario de este eje es mejorar la calidad de vida y evitar el
despoblamiento del mundo rural.
En nuestro caso para ejecutar este eje se plantean tres líneas de actuaciones que a su
vez se subdivide en otras líneas de acciones. No todas las actuaciones son materia de
actuación de este grupo de desarrollo, por ello se han marcado aquellas que a pesar de
requerir actuaciones inminentes no competen a este programa de desarrollo ni al propio
grupo, en otra función que no sea otra que actuar colaborando en la búsqueda de otras vías
financieras.
1. Gestionar los recursos hídricos que aseguren el desarrollo comarcal y el
uso sostenible del recurso agua
1.1. Mejora de las infraestructuras que aseguren el abastecimiento de agua
potable a la población en general.
1.2. Mejora de la calidad de las infraestructuras relacionadas con la calidad
del agua, favoreciendo la puesta en marcha de depuradoras.
1.3. Instalación de infraestructuras que supongan el aprovechamiento de
aguas subterráneas provenientes de pozos, sondeos y minas.
1.4. Recuperación de espacios destinados al aprovechamiento de
abrevaderos, fuentes, pilares, norias,... como alternativas para el
aprovechamiento de aguas no potables para usos no destinados al
consumo humano.
1.5. Puesta en marcha de Campañas que aseguren el uso responsable del
agua.
1.6. Diseño de campañas y buenas prácticas dirigidas a determinados
colectivos (industriales, ganaderos, agricultores,…) cuya actividad
provocan contaminación sobre las aguas.
1.7. Establecimiento de depuradoras de aguas residuales, que permitan la
reutilización de aguas para otros usos.
1.8. Establecimiento de planes de recuperación de pequeños pantanos no
destinados al abastecimiento para actividades deportivas y recreativas.
2. Potenciar la movilidad comarcal a partir de la mejora de su red de
comunicaciones.
2.1. Impulso del desdoblamiento de la Nacional 432 (Badajoz-Granada) en
autovía.
2.2. Mejora de las principales carreteras de unión de la Campiña Sur con
otras comarcas colindantes y con las provincias andaluzas limítrofes.
2.3. Recuperación y mantenimiento la red de caminos rurales, de modo que
complete como una red de conexión entre localidades. Ello favorecería
el uso de los mismos por parte de vehículos destinados al uso agrícola
(tractores, cosechadoras, vehículos destinados al transporte de
ganado…) y descongestionando la red de carreteras lo que supone unas
mejores garantías en la conducción.
2.4. Incremento del número de servicios públicos de transportes con el
exterior de la comarca, tanto por carretera como de ferrocarril.
Igualmente se plantea necesario la inclusión de nuevos itinerarios y/o
horarios de modo que se permita el desplazamiento desde las
localidades más pequeñas a las localidades de mayor actividad
comercial en la comarca, en horarios de apertura.
2.5. Aumento de las infraestructuras relacionadas con el transporte:
estaciones de autobuses, paradas, puntos de información sobre
itinerarios,...
3. Mejorar y desarrollar las infraestructuras en la comarca que permitan un
mejor desarrollo económico y social.
3.1. Mejora de la red de abastecimiento energético en la comarca,
asegurando la inexistencia de pérdidas de tensión y con garantías para el
desarrollo de un sector industrial importante.
3.2. Impulso a la implantación de la red de abastecimiento de gas en la
comarca.
3.3. Desarrollo de la red de cableado para telecomunicaciones avanzadas.
3.4. Perfección de la red de cobertura de telefonía móvil en los diferentes
municipios de la comarca.
3.5. Creación de mayor superficie destinada a suelo industrial en la comarca.
3.6. Fomento en la creación de parques empresariales, semilleros de
empresas, centros de empresas,…
3.7. Impulso a la creación y consolidación de entidades asociativas a nivel
local y su integración a nivel comarcal, como base para el desarrollo en
cualquier sector.
3.8. Promoción en la creación de una red de inversores para el desarrollo
comarcal, fundamentalmente basado en las relaciones con emigrantes
de la comarca.
3.9. Desarrollo de la actividad logística y de transporte en la comarca con la
instalación de áreas especializadas. Es de destacar el apoyo a la
instalación de dos tipos de transporte por su especial repercusión
dentro de la comarca, como es el destinado al transporte de ganado
vivo y transporte de productos refrigerados con vehículos frigoríficos,
este último con graves carencias por el momento no sólo a nivel local y
comarcal sino también a nivel provincial y regional.
3.10. Desarrollo de infraestructuras inexistentes en la comarca para la
formación en determinados sectores como hostelería, restauración,...
3.11. Creación de servicios complementarios que permitan la
incorporación de la mujer a actividades económicas como guarderías,
centro de días de mayores,…
3.12. Apuesta por la recuperación y rehabilitación de edificios tradicionales,
especialmente silos, estaciones y casetas del ferrocarril,... con la
intención de incorporarlos como infraestructuras para el uso agrícola,
turístico o industrial.
3.13. Dotación de infraestructuras a entidades, asociaciones, cooperativas
de diferentes ámbitos económico (empresarios, agricultores,
ganaderos,…) o social (mujeres, jóvenes, culturales,…) que les permita
desarrollar óptimamente los objetivos con los que se constituyeron.
3.14. Impulso de la instalación de energías renovables en los edificios de
uso público.
3.15. Implantación de centros de investigación tecnológica destinado a la
agricultura, ganadería y fundamentalmente a la industria
agroalimentaria.
Esta línea de acción tiene como principal objetivo el fomentar la actividad
productiva en sí misma y el tejido empresarial. En ella se abarca tanto lo que se refiere a
acciones de carácter general como aquellas que se destinan a sectores más específicos como
el turismo basado en la calidad y especialización de la oferta, en parcelas concretas como el
turismo de naturaleza.
Son actuaciones que conllevarán una incidencia sobre el empleo y las condiciones
de cualificación de la población.
El propio Plan Estratégico reconoce en sus análisis que “existe una pérdida de
actividad económica y social en las zonas rurales debido a diferentes motivos, como puede
ser el abandono de la actividad agraria, la falta de oportunidades laborales o la diferencia de
renta entre las zonas rurales y las urbanas”. Por ello considera necesario activar la
economía local a partir de “diversificar la actividad económica de las zonas rurales y buscar
nuevos yacimientos de empleo enfocados hacia grupos específicos de la población, por
ejemplo fomentando la incorporación de las mujeres al mercado laboral. El turismo, las
actividades al aire libre o la interpretación del paisaje y la naturaleza son aspectos hacia los
que existe una creciente demanda de los ciudadanos”.
Esta carencia también ha sido contemplada por parte del propio Reglamento del
FEADER, estableciéndose como uno de los objetivos a alcanzar “mejorar la calidad de
vida en las zonas rurales y fomentar la diversificación de la actividad económica”, para cuya
consecución se planteaban los tres ejes de actuación.
En el caso de Campiña para desarrollar este eje se han establecido una serie de
líneas de actuaciones que son las siguientes:
1. Modernizar y cualificar la agricultura de la comarca
1.1. Impulso de la producción de agricultura ecológica en la comarca y la
creación de productores y comercializadores de este tipo de producción.
1.2. Impulso de zonas hortícolas, su producción y comercialización a través de
la creación de estructuras conjuntas (cooperativas, agrupación de
productores, asociaciones,…)
1.3. Modernización de las explotaciones agrícolas, a partir de la introducción
de nuevas tecnologías en la producción, en la gestión de las explotaciones
y en la comercialización de sus producciones.
1.4. Impulso de nuevas orientaciones en las producciones agrarias hacia
cultivos energéticos y otras alternativas a los cultivos tradicionales.
1.5. Potenciación el respeto por el medio ambiente entre el sector,
favoreciendo la introducción de prácticas cuidadosas con el entorno y no
contaminantes.
1.6. Promoción de programas destinados a la población joven, para romper
tipismos sobre “la poca dignidad” de trabajar en labores agrícolas..
1.7. Implantación de servicios innovadores en torno a la agricultura, tales
como empresas de servicios.
1.8. Impulso en la creación de “servicios de descansos”, como empresas o
como servicios integrados dentro de sus propias asociaciones o
cooperativas. Se trataría de cubrir un servicio a los titulares de
explotaciones que por motivos diversos (incapacidad, vacaciones,…) no
pudieran desempeñar aquellas tareas que diariamente o puntualmente
deben realizar de cuidado de animales, cultivos,... De este modo este
servicio vendría a cubrir una de las dificultades que conlleva la actividad
agraria, y que es la atadura permanente a estas labores.
1.9. Puesta en valor de la aceituna pico-limón como variedad exclusiva de
nuestra comarca, a través de los estudios necesarios y procesos para el
diseño y consecución de normas de calidad.
1.10. Fomento de la formación en materia agrícola, tanto en tareas tradicionales
como la destinadas a formar sobre nuevas tecnologías, la introducción de
nuevos cultivos y sistemas dentro de las explotaciones.
1.11. Impulso de las agrupaciones de productores, a través de agrupación de
cooperativas.
1.12. Fomento de centros y experiencias en I+D+i.
2. Desarrollar la ganadería de la zona
2.1. Impulso de la explotación cinegética de la zona.
2.2. Promoción de proyectos de implantación de normas y parámetros de
calidad en la explotación cinegética.
2.3. Fomento del aprovechamiento y transformación de los productos
derivados de la actividad cinegética dentro de la comarca; mediante la
implantación de empresas destinadas a la transformación de pieles,
tratamiento de carnes de caza, elaboración de embutidos y elaboración de
platos preparados a partir de esta materia prima.
2.4. Apoyo a la creación de centrales de reservas destinadas a la
comercialización de los espacios cinegéticos y de recursos turísticos
asociados a los mismos.
2.5. Promoción en la implantación de energías alternativas en sustitución de las
tradicionales en las explotaciones ganaderas, tales como eólica para la
extracción de agua, solar o fotovoltaica,… Para ello se actuaría activando
estudios de ahorro energético dentro de las explotaciones.
2.6. Impulso de actuaciones en materia de depuración de aguas residuales
dentro de las explotaciones.
2.7. Apoyo del aprovechamiento de purines y otros subproductos como
deshechos susceptibles de rentabilidad económica.
2.8. Promoción y puesta en marcha de industrias y patentes de actividades
paralelas a la ganadería, tales como tolvas, comederos,…
2.9. Fomento de centros y experiencias en I+D+i.
2.10. Impulso de centros de tipificación de ganado ovino, porcino y vacuno de
la comarca.
2.11. Apoyo a la implantación de ganadería alternativa a la tradicionalmente
existentes: avícola,…
3. Desarrollar la industria agroalimentaria y servicios anexos.
3.1. Apoyo a la consolidación de la industria transformadora del cerdo ibérico,
a través de creación de nuevas empresas y la consolidación de las existentes
mediante mejora en sus infraestructuras.
3.2. Apuesta por la apertura de nuevas vías de comercialización para productos
transformados del cerdo ibérico.
3.3. Fomento en la creación de nuevos productos vinculados la industria del
porcino tales como patés, loncheados, platos precocinados,…
3.4. Potenciación de la industria paralela a la industria del cerdo ibérico,
fomentando relacionadas con envases, tripas, plásticos, cuerdas,…
3.5. Impulso de proyectos que persigan completar la cadena desde la cría del
porcino, transformación y hasta la comercialización emprendida por
agrupación de productores.
3.6. Apuesta por la introducción en el mercado del “lechón” como nuevo
producto tanto en fresco, como adobados, precocinados,…
3.7. Fomento de la industria quesera en la comarca, tanto a nivel de proyectos
individuales como mediante la cooperación de empresarios, con la finalidad
de crear marcas de calidad o denominaciones de origen vinculados a ella.
3.8. Creación de red de distribución y de transportes favoreciendo los centros
de logística destinado al transporte refrigerado, fundamental para asegurar
una distribución de productos agroalimentarios.
3.9. Incremento de programa de gestión de calidad y trazabilidad en el sector
agroalimentario.
3.10. Fomento del espíritu emprendedor entre jóvenes y mujeres mediante
cursos, jornadas e intercambios que puedan dar a conocer otras
experiencias.
3.11. Fomento de centros y experiencias en I+D+i.
4. Impulsar la actividad turística a partir de una oferta integral y de calidad
4.1. Desarrollo de la oferta turística a partir de la puesta en valor de los
recursos patrimoniales, naturales y culturales
4.2. Adecuación en la señalización de rutas y recursos turísticos.
4.3. Establecimiento de la iluminación de recursos patrimoniales con valor
turístico.
4.4. Apuesta por la difusión de la oferta turística en el exterior de la comarca.
4.5. Activación de proyectos relacionados con el turismo de naturaleza,
especialmente con actuaciones en ornitología, sector cinegético, y pesca y
ocio…
4.6. Creación de infraestructuras vinculadas al turismo como merenderos,
albergues, oficinas de turismo,….
4.7. Apoyo a fiestas de interés turístico tales como Luna Llena de Agosto,
Aquelarre,…
4.8. Fomento en el desarrollo de hostelería y restauración de calidad.
4.9. Impulso del incremento de alojamientos en cada una de las localidades de
la comarca.
4.10. Implantación de platos vinculados a la cocina local en la oferta de
restaurantes de calidad.
4.11. Mejora de la calidad de servicios de casas rurales.
4.12. Fomento del Recurso Patrimonial del Teatro Romano de Regina,
apostando por la dotación de servicios, la vinculación de actividades
culturales al mismo y la proyección en el exterior.
4.13. Apoyo de igual forma el recurso natural de la Mina de La Jayona.
4.14. Creación de una sociedad comarcal de comercialización turística.
4.15. Consolidación de la oferta museística en la comarca.
4.16. Promoción de recursos vinculados a la historia de España, tales como la
Inquisición, la Guerra Civil,…
4.17. Implantación de nuevas tecnologías en la actividad turística.
4.18. Apuesta por la incorporación de energías limpias en los establecimientos
existentes y en los de nueva creación, como medida de Sostenibilidad.
4.19. Especialización del personal vinculado al turismo (policía local, sector
servicios,…) en aquellas materias que supongan una mejor atención y
gestión de la actividad, el uso de las nuevas tecnologías y en aquellas que
supongan la integración de jóvenes y mujeres en el sector.
5. Apoyar otros sectores de especial relevancia en la comarca.
5.1. Promoción de las áreas comerciales de la zona, abriéndolas a las comarcas
limítrofes.
5.2. Puesta en marcha de Centros Comerciales Abiertos.
5.3. Fomentando la creación y consolidación de asociaciones de comerciantes,
y apostando por aquellas actividades que conlleven la promoción conjunta
del sector comercial.
5.4. Apoyo a la puesta en marcha de actividades artesanales, y especialmente
los que supongan recuperación de oficios tradicionales, las que vayan
ligadas a la producción artística, o aquellas que incidan en aspectos
relacionados con la recuperación o restauración.
5.5. Promoción de los productos artesanales elaborados en la comarca.
5.6. Realización de acciones formativas relacionadas con la artesanía,
fundamentalmente dirigidas a mujeres y jóvenes.
5.7. Apoyo de implantación de actividades industriales que, sin basarse
directamente en aprovechamiento de recursos endógenos, repercutan en la
generación de empleo en la comarca.
5.8. Programas de sustitución de energías tradicionales a favor de energías
alternativas en empresas.
5.9. Establecimiento de normas de calidad vinculada a las actividades
industriales.
5.10. Apoyo a la introducción de tecnologías que supongan reducción de
vertidos contaminantes con el medio ambiente.
5.11. Posibilitando el traslado de actividades desde los cascos urbanos hacia los
polígonos industriales.
5.12. Implantación de centros de I+D+i sobre sectores industriales.
6. Potenciar la relación con los extremeños en el exterior, como elementos
dinamizadores y activos de la estrategia comarcal.
6.1. Estrechamiento de lazos con las asociaciones y federaciones de emigrantes
en otras comarcas.
6.2. Elaboración de proyectos de colaboración conjunta en diferentes sectores.
6.3. Fomento de actuaciones que permitan la vinculación de las segundas y
terceras generaciones de emigrantes con la comarca.
6.4. Apoyo del retorno a nuestras comarcas de emigrantes después de sus
jubilaciones.
6.5. Creación de una red de inversores externos vinculados a la emigración.
A través de esta línea se pretende abordar la mejora de la identificación y la
proyección de la comarca.
Se trata de una línea de gran importancia en la que el Ceder tiene que jugar un papel
fundamental.
Su consecución supondrá una mejora de la calidad de vida de sus habitantes, así
como una mejora del propio atractivo de la comarca tanto externamente, de cara a nuevos
habitantes, como en el interior, lo que conllevará el mantenimiento de las actuales y futuras
generaciones.
Se plantea para la ejecución de este eje una serie de líneas de actuación:
1. Impulsar un programa de imagen y consolidación de la identidad
comarcal.
1.1. Diseño y realización de imagen identificadora de la comarca, y su
aplicación a diferentes soportes de comunicación.
1.2. Refuerzo y consolidación de los medios de comunicación comárcales,
como base para activar la identificación de la población con comarca y
de la proyección provincial y regional. Esta acción pasaría por unificar
programaciones y colaboraciones entre radios locales, promover la
existencia de periódicos y revistas informativas sobre la comarca,
televisión comarcal,…
1.3. Reconocimiento y consolidación de un programa de reconocimiento de
“denominación de origen” a los productos de la comarca, principalmente
los agroalimentarios.
1.4. Apoyo a la integración de las producciones locales en denominaciones y
marcas de calidad ya establecidas: dehesa de Extremadura, Ribera del
Guadiana, Corderex,… A la vez que impulsar otras en torno a aceituna,
aceite, quesos,…
1.5. Elaboración de materiales didácticos que permitan a los niños en edad
escolar conocer en profundidad la comarca en sus diferentes ámbitos:
naturaleza, historia, cultura,…
2. Impulsar la proyección de la comarca en el exterior
2.1. Apoyo el establecimiento de un plan de Marketing de la comarca con el
exterior.
2.2. Establecimiento de un portal comarcal en Internet, con acceso a la
promoción de sus productos comárcales.
2.3. Impulso y promoción de las fiestas de interés turístico comarcal en el
exterior con especial importancia a aquellas vinculadas al patrimonio
tales como Luna Llena de Agosto o Festivales de Teatro en el Teatro de
Regina.
2.4. Apoyo a la creación de corresponsalías de televisiones y radios de ámbito
regional o nacional dentro de la comarca.
2.5. Promoción de campañas, edición de material, intercambios y otros actos
que permitan difundir la comarca en el exterior y consecuentemente
atraer a visitantes. Se propiciará fundamentalmente el conocimiento de
los niños y jóvenes dentro del ámbito de la educación.
2.6. Implicación de personajes públicos o personajes ilustres originarios o
vinculados a la comarca para su promoción en el exterior.
3. Desarrollar un proyecto de reforzamiento de la autoestima comarcal
3.1. Refuerzo de la sensibilización de los habitantes de la comarca con
nuestro identidad territorial.
3.2. Facilitar la realización de actos que pudieran crear un sentido de
comarca: La Semana de la Campiña Sur, el día de la Comarca, Festival de
La Campiña Sur, Campeonato de Deportes de La Campiña Sur,… o
cualquier otra actividad que crease mayor vínculo no sólo entre los
municipios de la comarca, sino entre todos y cada uno de sus habitantes.
Este eje de actuación se pretende aumentar las dotaciones comarcales en
infraestructuras y servicios básicos, con el objeto de resolver los déficits existentes en
determinadas medidas que son aun más acentuados en localidades de pequeña dimensión.
Se trata de asegurar unos niveles y una bondad en los medios de vida, que sin hacer
perder las peculiaridades del espacio rural, permita vivir con las mismas calidades o mejores
calidades que personas que lo hacen en ámbitos urbanos.
Como en el caso del resto de los ejes a partir de los que se diseña nuestra estrategia se
ha buscado una conexión y una total adecuación a lo planteado dentro del Plan Estratégico
nacional y lo fijado en los marcos de referencia europeos. En este sentido, el PEN fija
como objetivo fundamental y prioritario del eje 3, precisamente mejorar la calidad de vida
y evitar el despoblamiento del mundo rural, siendo a su vez un constante objetivo en el
resto de los ejes.
Para la consecución de este eje dentro del ámbito de la Campiña Sur, se van a buscar la
ejecución de otra serie de medidas que podemos enumerar como:
1. Mejorar el equipamiento social en la comarca
1.1. Mejora de las dotaciones sanitarias en la comarca, fundamentalmente las
correspondientes a servicios de urgencias dentro de las localidades de
menor tamaño.
1.2. Implantación de servicios sanitarios privados que permitan cubrir las
deficiencias o las carencias de servicios sanitarios públicos en la gran
mayoría de localidades de la comarca: podología, odontologías, protésicos,
fisioterapeutas,…
1.3. Apoyo a la implantación de servicios destinados a cubrir carencias del
colectivo de mayores: residencias, centros de día, pisos tutelados, empresas
de asistencia a domicilio, lavanderías, programas de acompañamiento a
mayores, catering especializados,…
1.4. Impulso en la implantación de empresas que permitan la integración plena
de la mujer en el mercado laboral salvando funciones de cuidado familiar,
como es el caso de guarderías, servicios de canguros, centro de ocio para
niños,…
1.5. Fomento del aprovechamiento de energías limpias en los servicios sociales
existentes o a promover.
2. Mejorar el equipamiento cultural y de ocio en la comarca
2.1. Consolidación de una infraestructura de base a partir de una red de casas
de la cultura locales. Ello conllevaría la creación de una red de actividades
de forma integrada.
2.2. Promoción para la creación de un Archivo histórico y documental de la
Campiña Sur.
2.3. Fomento del uso de las nuevas tecnologías como elemento de ocio y
cultura.
2.4. Creación y apoyo de espacios destinado al ocio juvenil, estableciéndose
programas de utilización como elemento alternativo a otras prácticas no
saludables entre los jóvenes.
2.5. Favorecer la existencia de espacios destinados a la práctica del deporte
dentro de todas las localidades de la comarca.
2.6. Integración en las actividades culturales la recuperación de costumbres,
oficios,… como elemento lúdico.
2.7. Apuesta por el papel de las mujeres en la recuperación y transmisión de
tradiciones ligadas a la cocina tradicional, artesanía (bordados, encajes,
bolillos,…)
2.8. Apoyo a la puesta en marcha de proyectos empresariales en torno a la
cultura y el ocio.
2.9. Promoción para la creación y recuperación de teatros, cines, museos,
auditorios,… con el objeto de integrarlo en una red de espacios destinados
a la cultura.
2.10. Potenciación de actividades culturales en el entorno del Teatro de
Regina.
3. Desarrollar una política de Sostenibilidad en la zona
3.1. Entre las acciones previstas en este apartado se va a favorecer la
integración del cumplimiento con la Agenda 21 comarcal dentro de la
ejecución del programa de desarrollo. Para ello además de dar
cumplimiento con todos los aspectos recogidos en ella se van a tratar de
mantener operativas las estructuras participativas en ella establecidas:
Foro, Comité y Grupo 21.
El enfoque Leader conllevará obligatoriamente, y entre otros, la ejecución de
proyectos de cooperación, según establece el Reglamento 1698/2005 del Consejo de 20 de
septiembre de 2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural. Estas ayudas de cooperación se destinarán, según este mismo
Reglamento, a proyectos de cooperación interterritorial o transnacional. Se entenderá por
«cooperación interterritorial» la cooperación dentro de un determinado Estado miembro.
Se entenderá por «cooperación transnacional» la cooperación entre territorios de distintos
Estados miembros y la cooperación con territorios de terceros países.
Siguiendo con estas premisas y teniendo en cuenta la experiencia del Ceder
Campiña Sur en materia de cooperación, adquirida a lo largo de la ejecución de las dos
Iniciativas de Desarrollo Leader II y Leader Plus, pretende aprovechar los beneficios de
colaboración y de transferencia de información que este tipo de actuaciones reportan.
Por ello de cara al nuevo programa se plantean las siguientes acciones:
1. Elaboración, difusión y desarrollo de proyectos de cooperación empresarial a nivel
interterritorial y transnacional que permitan la ampliación y diversificación de las
empresas existentes en la comarca y la creación de otras nuevas.
2. Elaboración, difusión y desarrollo de proyectos de cooperación con otros Grupos de
Acción Local que permitan la creación de infraestructuras, el intercambio de tecnología
y la promoción conjunta de diversos territorios.
3. Participación en proyectos de cooperación puestos en marcha por otros territorios.
4. Búsqueda de socios para proyectos empresariales que no puedan desarrollar por sí solas
las empresas de la comarca.
5. Puesta en marcha proyectos de cooperación en cualquier línea o acción que permita
apoyar nuestro programa de desarrollo.
3. CARÁCTER PRODUCTIVO DE LAS ACCIONES
El programa de Desarrollo que la comarca Campiña Sur ha diseñado de cara al
nuevo periodo de programación es un proyecto ambicioso, como se ha podido comprobar
en su desarrollo en los puntos anteriores. Es un programa que supone activar y actuar
sobre ámbitos muy diversos y dispares tanto del ámbito social y económico del total de la
comarca, que conllevará la ejecución de multitud de acciones y proyectos individuales.
Todas y cada una de estas acciones se traducirán en índices, ratios o valores
absolutos o relativos que supondrá la valoración final y el resultado de la acción.
Nuestra propuesta marcada justifica el carácter productivo por varias razones:
• En primer lugar, porque se antepondrá en el programa de desarrollo,
aquellas acciones que conlleven la generación de un beneficio económico
sobre aquellas que no lo conlleven. Es decir se primará actuaciones
emprendidas fundamentalmente por empresarios o colectivos que supongan
una actividad económica en sí misma, frente a aquellas que no lo hagan.
• En segundo lugar, porque se tenderá a apoyar a aquellas actuaciones que a
pesar de que no conlleven una rentabilidad económica en sí misma, tenga
un efecto directo o indirecto en la generación de valor añadido o en la
creación de empleo en la comarca. Apostando así por infraestructuras y
otras medidas que promuevan o que faciliten consecuentemente la
implantación de otras que sí sean productivas.
• En tercer lugar, justificando que cualquier actuación marcada en nuestro
programa que conlleve la fijación de población en el territorio, va a
desencadenar de una manera u otra una rentabilidad económica para la
comarca.
• La mayor apuesta del programa se va a dirigir hacia aquellas medidas de
carácter productivo, haciendo especial hincapié en aquellas que tengan una
repercusión sobre el tejido empresarial.
• En el programa se apuesta por la movilización del capital privado, a partir
de la aportación pública que pueda hacerse a través del programa.
4. COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
RURAL
Las políticas que en materia de desarrollo rural para la programación del
periodo 2007-2013 vienen definidas fundamentalmente en el marco del Reglamento
Reglamento (CE) 1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo
Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) y en el Reglamento (CE) 1974/2006 de
aplicación del Reglamento 1698/2005.
Buscando la coherencia con estas líneas generales marcadas para el ámbito de la
Unión Europea, el gobierno nacional ha trasladado sus intenciones al Plan Estratégico
Nacional y a su vez cada una de las comunidades autónomas han diseñado su Plan
Estratégico Regional, entre ellas la Comunidad Autónoma Extremeña.
En todos los estos documentos, se ha plasmado la complementariedad con otras
acciones en materia de desarrollo, y tal y como explícitamente se recogía en el propio
Reglamento del Feader donde se establece entre sus considerandos que“Es preciso definir
claramente los principios de coherencia y complementariedad del eje para la mejora de la calidad de vida en
las zonas rurales y la diversificación de la economía rural con los demás instrumentos financieros
comunitarios, especialmente los de la política de cohesión”. Y establece esta complementariedad
como un principio relativo a la ayuda a conceder por el Feader “La Comisión y los Estados
miembros garantizarán la coherencia de la ayuda prestada por el FEADER y los Estados miembros con
las actividades, las políticas y las prioridades de la Comunidad. En particular, la ayuda del FEADER
deberá ser coherente con los objetivos de la cohesión económica y social y los del instrumento de ayuda
comunitario para la pesca.”
Por tanto el programa de Desarrollo Rural que la Comarca Campiña Sur presenta se
basa en el Programa Nacional y en el programa Regional de Extremadura, manteniendo la
coherencia con el mismo.
La estrategia prevista en el Leader Plus de la Campiña Sur, está integrada en dicho
Plan de Desarrollo Regional, aunque con las especificidades propias de esta Iniciativa, que
la convierten en vehículo importante para el desarrollo de las zonas rurales en que se aplica.
La puesta en práctica de esta estrategia, favorece complementariamente la
obtención de los objetivos previstos en el Plan de Desarrollo Regional de Extremadura.
Esta complementariedad en la puesta en práctica debe producir sinergia en las
acciones, pero nunca una duplicidad en las actuaciones desarrolladas, dado el carácter
innovador Programa Comarcal de Desarrollo que deberá ser considerado en todo
momento.
“El impulsar el desarrollo socioeconómico sostenible de la Campiña Sur a partir de
sus oportunidades y recursos endógenos, mejorando la calidad de vida de sus
habitantes y favoreciendo la consolidación de la identidad comarcal y su proyección
en el exterior”
En los objetivos y estrategias del Fondo Feader se encuentran estrategias de
desarrollo sostenible, que coinciden en objetivos con esas otras acciones de desarrollo rural.
Nosotros orientamos esta estrategia hacia el desarrollo basado en las oportunidades y
recursos endógenos, en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y consolidación de
la identidad comarcal.
Entre los objetivos que planteamos desde la Campiña Sur, fruto del análisis y la
participación social, se encuentra también la complementariedad con otras acciones en
materias de desarrollo rural. El objetivo general que planteamos, así como el programa
diseñado en ejes y líneas de actuación, buscará su ejecución a través de todos los
programas, proyectos y financiación que permita su consecución.
Existe una gran complementariedad entre el programa comarcal de La Campiña Sur
y el Programa de Desarrollo Nacional y Regional, en temas, ejes y objetivos como los
siguientes:
• Aumento de la productividad y de la sostenibilidad de los sectores agrario y forestal.
• Formación del capital humano.
• Aumento de la competitividad de las industrias agroalimentarias.
• Impulso de la innovación y la utilización de nuevas tecnologías.
• Aumento del valor añadido de las producciones.
• Adaptación de las producciones a las demandas del mercado.
• Aumento de la dimensión de las empresas agroalimentarias y mejora de su
comportamiento ambiental.
• Uso alternativo de las producciones.
• Contribución al mantenimiento de la población en las zonas rurales.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.
• Creación y mantenimiento del empleo en zonas rurales.
• Diversificación de la actividad económica en la explotación agraria y en el medio
rural.
• Infraestructuras y servicios en las zonas rurales.
• Conservación del patrimonio rural y agrario.
• Mantenimiento de las zonas rurales para ocio y esparcimiento.
Todo ello, considerando las características específicas del modelo Leader
desarrollado con anterioridad en cuanto a pequeña escala, gestión local,
microequipamientos, posibilidad de transferencia, en definitiva su carácter piloto en una
zona, y por tanto su complementariedad, asegurando la coherencia con las acciones que
sean objeto de contribución o participación desde otros instrumentos de desarrollo rural.
La complementariedad de este programa de desarrollo con cualquier otra fuente de
financiación, no sólo debe ser una posibilidad si no una compromiso a asumir. El programa
de desarrollo planteado no debe tratarse como un documento para candidatar a una
subvención plurianual, sino que debe entenderse como un “compromiso con la comarca” a
poner en marcha a través de ayudas destinadas exclusivamente al desarrollo rural, como por
cualquier otra que pudiera favorecer el cumplimiento de objetivos parciales. En este
sentido se atenderán a otras vías de financiación complementarias como Programas
Europeos o ayudas de gobiernos nacionales que permitan el cumplimento de este
compromiso de desarrollo en facetas diversas como nuevas tecnologías, empleo,
formación, …
En este sentido el propio Consorcio Centro de Desarrollo Rural Campiña Sur, ha
participado en el programa Equal a través de la Agrupacion Baja Extremadura y en
colaboración con la Diputación de Badajoz.
La Iniciativa Comunitaria Leader Plus, que plantea el Consorcio Centro de
Desarrollo Rural Campiña Sur, mantiene un alto grado de complementariedad con estas
posibles actuaciones, desde la participación de los agentes pertinentes (autoridades públicas,
organizaciones no gubernamentales, sector empresarial, interlocutores sociales ...), el
enfoque innovador en cuanto a nuevos métodos, mejora de los métodos existentes, los
instrumentos, etc., capacitación y participación en la toma de decisiones, la cooperación
transnacional, etc., la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres...
A continuación exponemos algunas cuestiones en las que existe un alto grado de
complementariedad entre todas estas actuaciones:
Mejorar la capacidad de inserción profesional
Desarrollar el espíritu de empresa
Servicios integrales de asesoramiento y acompañamiento
Desarrollo y fortalecimiento de la gestión empresarial
Identificación de oportunidades dentro de un territorio.
Apoyo a la creación de empresas que exploten los nuevos yacimientos de empleo
Desarrollo de una cultura de ciudadanía activa
Fomento del Asociacionismo y de la cooperación entre empresas
Incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación a la
gestión global de la PYME
Estrategia de formación a lo largo de la vida
Reforzar la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Cooperación interregional y transnacional para el desarrollo social y económico
En definitiva se trata de poner en prácticas diversas actuaciones sobre el territorio
de la Campiña Sur, para que de forma coordinada y complementariamente, propicien el
desarrollo integral de la misma.
5. DINAMIZACIÓN Y ESFUERZO DE ASOCIACIÓN
La Comarca Campiña Sur dispone de una fuente de recursos que, una vez
identificados y gestionados del modo oportuno, conforman una de las claves hacia la que
dirigir el proceso de crecimiento social y económico de la misma.
Es reconocido que en una comarca rural, lo público y lo privado, lo social y
económico subsisten en un mismo escenario y con un objetivo común: el lograr la mejora
de la calidad de vida y todo lo que ello conlleva para esta comarca de referencia.
Tenemos por tanto en nuestras manos, los elementos y las personas y en definitiva
las herramientas para dar y conjugar la solución de los problemas. Por ello, en este
escenario, se plantea uno de los elementos primordiales para el éxito de cualquier actuación:
el compromiso adoptado y determinante de todos los sectores involucrados en la sociedad
y economía comarcal.
Este fue el planteamiento, que en el año 1.994, daba pie e impulsaba la
constitución del Centro de Desarrollo Rural “Campiña Sur”, y que hoy trece años después
sigue vivo y más avivado que nunca.
Desde la constitución del Ceder Campiña, y sobre la base de estas premisas se ha
venido realizando un trabajo continuo de dinamización sobre el territorio y población de la
comarca. Este esfuerzo se ha centrado en el conocimiento por parte de toda la población
del funcionamiento del Centro y de los programas que ha gestionado.
Su labor, se ha dirigido principalmente a consolidar este Centro como un ente de
participación equilibrada y representativa de todo el tejido social y económico de la
Campiña Sur.
Es indudable que existe una experiencia previa que no puede obviarse. Se trata de
un centro con una gran implantación en la Campiña Sur, que ha utilizado diferentes
instrumentos , especialmente Leader II y Leader Plus, que le han permitido llegar a la
mayoría de la población de la zona, así como convertirse en un interlocutor único y válido
para defender y luchar por los intereses de la Campiña Sur de forma conjunta.
La experiencia de todos estos años de funcionamiento han asentado y consolidado
las bases de actuación de este centro. Sin duda las iniciativas de desarrollo gestionadas han
sido los mejores de los instrumentos disponibles.
Pero a pesar de ello, la propia esencia se debe encontrar en la filosofía de
constitución del Grupo de Acción Local: su carácter representativo de la zona, su
participación, sus proyectos de futuro, su trabajo continuo, su asentamiento y apego al
territorio, la interlocución entre lo público y lo privado ...
En todo caso ha existido un esfuerzo de dinamización de este Centro que se ha
dirigido en una doble vertiente. Por una parte hacia el seno del propio Grupo de Acción
Local con el objetivo de consolidarlo como un centro representativo y participativo de
todos los entes económicos y sociales de la Campiña Sur, y al mismo tiempo, una esfuerzo
de proyección externa de implicación en la estrategia de desarrollo de la Campiña Sur a
toda la sociedad y población de toda la misma dentro y fuera de su territorio.
Es necesario incidir igualmente que este Centro se ha convertido en un ente de
referencia dentro y fuera de la Comarca como unos de los actores más implicados en el
desarrollo social y económico de la misma.
En este sentido podemos resaltar la labor realizada con el colectivo de emigrantes
que siendo originales de esta comarca se han mantenido en contacto con la misma en su
devenir diario a través de las numerosas actuaciones que desde este Centro se han realizado
con el objetivo de fomentar, consolidar y mantener las relaciones sociales y económicas
con nuestros paisanos que residen habitualmente fuera de las fronteras de la Campiña Sur.
Igualmente resaltar que, por los propios principios del Centro y su ámbito de
actuación , se ha convertido igualmente en un ente defensor y representativo de todos los
intereses de la Comarca , además de un conocedor nato de la problemática, debilidades ,
amenazas y potencialidades de la situación de la comarca , por lo que se convierte en un
interlocutor de referencia frente a instituciones públicas y privadas de ámbito regional,
nacional y europea para plantear estrategias de proyección comarcal.
En este sentido, se ha venido trabajando en dos estrategias de actuación de este
Centro en torno a la dinamización del territorio:
La integración efectiva y representativa de todo el tejido social y
económico de la Campiña Sur, como un ejercicio de concienciación general
del movimiento de desarrollo emergente en esta comarca.
Un trabajo de proyección del Centro hacia el exterior, dentro y fuera de la
propia comarca Campiña Sur.
5.1. LA CONSOLIDACIÓN DEL CEDER CAMPIÑA SUR
El proceso de desarrollo de una comarca rural debe venir marcado por la
participación activa de todos los entes implicados en la misma. Sin esta participación, la
estrategia se quedaría vacía de contenido y serían absurdos todos los esfuerzos que se
realizaran porque no se solucionaría la base del problema, sólo temporalmente se
solventarían determinadas situaciones pero la estrategia quedaría avoca al fracaso.
Igual que una estrategia de desarrollo debe responder a un proceso que nazca desde
abajo, desde la base hacia arriba, un grupo de acción local debe consolidar sus bases de
participación y debe responder a la realidad social y económica de todo el territorio
implicado.
En este sentido, el Ceder Campiña Sur ha mantenido una política constante de
ampliación e implicación interna en el seno del mismo y en su ámbito de actuación.
Hasta la constitución de este Centro en el año 1.994, no existía ningún ente en esta
Comarca que unificara al sector público y privado de forma conjunta. La única entidad de
carácter comarcal o supralocal existente en esos momentos era la Mancomunidad de
Servicios “Campiña Sur” integrada por 13 localidades, pero de un evidente marcado
carácter político. El sector privado, los agentes sociales y económicos no se encontraban
unificados, tan sólo podíamos hablar de ciertas asociaciones de un ámbito puramente local.
La constitución de este Centro conllevaba una nueva forma de trabajar y
organizarse, algo completamente novedoso para una zona rural como la nuestra.
Pero a lo largo de estos años el Ceder Campiña Sur no se ha mantenido estático.
Este ha evolucionado conforme a sus propios objetivos, conformándose como una
estructura consolidada y como una entidad representativa y participativa de toda la
sociedad de la Campiña.
Si tenemos en cuenta la filosofía que emana de este tipo de estructuras, todas las
acciones que se pretendan realizar sobre un territorio rural en pro de mejorar y provocar un
crecimiento sostenible de la misma, pueden ser acciones estériles si no corresponden con
la realidad social y económica de un comarca y sobre todo si no cuentan con la implicación
de los diferentes sectores, públicos y privados, en este proyecto de futuro.
En esta línea, el Ceder Campiña Sur, optó por considerar que toda institución,
entidad, empresa, asociación... que decidiera incorporarse a este Centro pudiera hacerlo de
una forma directa no optándose por la fórmula de representatividad de sectores, aunque es
igualmente destacable el número de entidades asociativas que participan en este Centro.
En relación por tanto, de los socios integrantes del Centro de Desarrollo Rural
“Campiña Sur”, tenemos que destacar su elevado número.
A principios del año 2.000, el número de socios del Ceder Campiña Sur se
establecía en 120 miembros, actualmente a Julio de 2.007 el número oscila los 370.
Esto viene a manifestar el importante trabajo que se ha realizado desde este Centro
para la implantación del mismo con representatividad de todos los niveles sociales y
económicos de la comarca.
La inmensa mayoría de estos nuevos socios son agentes privados, aumentándose
considerablemente la incorporación al Ceder del tejido asociativo de la comarca.
También es destacable el enorme esfuerzo que ha realizado el Ceder Campiña Sur
en el proceso de ampliación del territorio de actuación de este Centro, demostrándose
considerablemente en los siguientes datos:
Desde 1.994 a 1.999 , el ámbito de actuación se ceñía a 13 poblaciones de la
Comarca “ Campiña Sur” , que coincidía con la composición de la
Mancomunidad de Servicios Campiña Sur .
A mediados de 1.999, se invitaba a todos los Ayuntamientos de la comarca
natural de la Campiña a que formaran parte del Ceder. A este invitación
respondían los Ayuntamientos de Llerena y Casas de Reina, incorporándose
a este Centro en Septiembre del año 1.999, por lo que el ámbito de
actuación del Ceder pasaba de 13 a 15 municipios , incrementándose por
tanto la población y territorio de referencia.
En la actualidad y considerándose en todo caso que este Centro debía de
representar a todo los agentes sociales y económicos, públicos y privados,
de la totalidad de la Campiña Sur, los veintiún pueblos de la comarca natural
de la Campiña Sur está integradas en el Centro de Desarrollo Rural “
Campiña Sur”.
Los datos hablan por sí solos:
• Todos los municipios de la Campiña Sur, un total de 21, forman parte
actualmente del Centro de Desarrollo Rural “ Campiña Sur”
• Se ha pasado de una población de 25.231 a algo más de 33.000 habitantes.
• Se ha pasado de un extensión de 1.849 a 2.699 Km2
Por lo tanto podemos afirmar que, por primera vez a lo largo de la historia de esta
Comarca, todos sus pueblos trabajarán conjuntamente en favor de su propio desarrollo.
5.2. LA DINAMIZACIÓN EXTERNA
La estrategia de desarrollo marcada por este Centro durante todos estos años y las
previstas para un futuro, no sólo se consiguen por la existencia de este organismo, sino que
se ha realizado y debe seguir realizándose un importante esfuerzo de dinamización sobre el
territorio de la Comarca y su proyección hacia el exterior.
El Ceder Campiña Sur se ha convertido en un lugar de encuentro y debate, en
germen de iniciativas empresariales brillantes y emprendedoras que están cambiando la
imagen y el paso seguro hacia el futuro de una comarca como la Campiña Sur.
Igualmente se ha consolidado como un eje fundamental de formación e
información para la población de la Campiña Sur de Extremadura, así como un centro de
referencia de acciones comunes de proyección comarcal.
Numerosas son las acciones que este centro ha desarrollado en pro de dinamizar
determinados sectores. Ha venido trabajando con jóvenes, mujeres, empresarios,
asociaciones, Ayuntamientos, agentes de desarrollo, dinamizadores culturales, entidades
educativas, colectivos económicos ..., con el objeto de implicarlos en las labores de
desarrollo emprendidas por el Ceder .
El proceso de dinamización realizada por este Centro en la comarca se ha centrado
principalmente, como metodología de trabajo, en intentar estar presente en los
acontecimientos más importantes que fueran sucediéndose en la vida social y económica
de la zona.
Para ello, se han utilizado todos los medios disponibles, ya sea a través de las
Iniciativas Leader II y Leader Plus o a través de la gestión de otros programas de desarrollo
que este Centro ha gestionado, intentado establecer una sinergia entre todos los agentes
que trabajan en pro del desarrollo de esta comarca, rentabilizando recursos y medios.
En este sentido podemos señalar,
Se han utilizado todos los Medios de Comunicación existentes: radios locales
y comarcales, periódicos comarcales apoyado por este Centro para fomentar
el conocimiento del Ceder Campiña Sur entre toda la población y de todas los
proyectos que se han puesto en marcha , así como provocar el debate entre la
comarca acerca de las posibilidades de desarrollo que la misma posee.
Se ha fomentado y consolidado la idea de comarca entre la población y fuera
de las fronteras de la misma, a través de la realización de proyectos comunes
de proyección comarcal, así como realizando acciones que provoquen el
conocimiento de la realidad social y económica de cada uno de los municipios
de la zona, y se refuerce la necesidad de un trabajo en común.
Se ha ido continuamente actualizando las bases de datos existentes con el
objeto de convocar directamente a todos los sectores implicados en el
desarrollo de esta zona para provocar su participación en todas las acciones
que a través de este Centro se han puesto en marcha en la comarca.
Se ha realizado continuas campañas de información por cada uno de los
municipios de la zona.
Se han realizado acciones comunes a nivel comarcal que han servido para
unificar el territorio y promocionar los productos y servicios de cada de los
municipios bajo un visión comarcal (campañas itinerantes de productos y
servicios de cada municipios, guía industrial y comercial de todas las empresas
de la comarca, publicaciones que aporten una visión global del patrimonio,
turismo y recursos a nivel comarcal, proyecto comarcal de señalización
turística...)
Se ha colaborado con entidades públicas y privadas en la puesta en marcha de
proyectos que favorezcan el desarrollo endógeno de la zona. (ej: se ha
colaborado en la redacción de proyectos para acudir a convocatorias de
contratación de agente de desarrollo para todos los municipios de la comarca ,
o se ha colaborado en la realización de proyectos para asociaciones de
empresarios que han sido presentados a diferentes administraciones)
El Ceder se ha consolidado como centro y fuente de información de fórmulas
de financiación disponibles, Leader y no Leader, que favorecieran la puesta en
marcha de proyectos innovadores.
El Centro de Desarrollo Rural “Campiña Sur”, se ha convertido en un centro
de referencia de información y de documentación de la Campiña Sur.
Y en general, se han realizado numerosas actuaciones dirigidas a la población
de la Campiña Sur, buscando su implicación en la implementación de la
estrategia de desarrollo aplicable a esta comarca, como agentes activos y
partícipes de la misma.
Por ello es frecuente encontrar al Ceder Campiña Sur participando en numerosas
y diversas acciones desarrolladas en la comarca, como la puesta en marcha de proyectos
culturales, acudiendo a Asamblea Generales de cooperativas agrarias, estando presente en
Juntas Directivas de Asociaciones de Empresarios , o asistiendo reuniones de los Consejo
Asesores de Centros Públicos de Formación con el objeto de diseñar planes de formación
acorde con las necesidades formativas y laborales de la Comarca.
Es decir, participado junto con la población en todos los aspectos de la vida
cotidiana de una comarca rural como la nuestra.
De especial importancia ha sido la influencia de este centro en la dinamización del
sector turístico, propiciando e impulsando la creación de la Asociación de Turismo
Campiña Sur, como entidad que representara los intereses de este sector , reestructurara el
mismo e impulsara la puesta en marcha de acciones comunes de carácter comarcal
tendentes a buscar el desarrollo y consolidación de este sector económico a nivel local y
comarcal.
Igualmente ha colaborado a la creación de asociaciones juveniles y ha participado
en los movimientos de organización de las asociaciones de mujeres.
En definitiva, se ha consolidado el Ceder Campiña Sur como centro de carácter
comarcal de referencia que impulsa el desarrollo sostenible de la comarca “Campiña Sur”
de Extremadura.
Otro eje estratégico de actuación de este Centro ha sido la potenciación de las
relaciones existentes con aquellas personas que siendo originarias de la Campiña tuvieron
que emigrar de la misma y actualmente residen fuera del territorio de la Campiña Sur de
Extremadura.
Este colectivo, considerado a todos los efectos como fundamental y necesario para
el desarrollo social y económico de nuestra comarca, ha recibido un trato especial por parte
de este Centro, consiguiéndose finalmente que se implicara en la estrategia de desarrollo
diseñada para la Campiña Sur.
Fomentar las relaciones existentes, favorecer nuevas relaciones, especialmente con
las segundas y terceras generaciones se considera como uno de los objetivos primordiales
en las labores de dinamización de este centro, y en atención a ello numerosas son las
actuaciones que se han desarrollado y se pretenden desarrollar para conseguir este fin.
Como dato singular de la importancia que este Centro da a la participación de este
colectivo, se refleja en el propio ámbito del Ceder , ya que el Centro de Desarrollo Rural
“ Campiña Sur” posee un ámbito nacional, siendo las Federaciones de Asociaciones de
Extremeños de Madrid, Euskadi y Cataluña socios fundadores de este Consorcio.
Por todo ello, se ha venido realizando una continua dinamización sobre la
población fuera y dentro de las fronteras naturales de la Campiña Sur de Extremadura.
Igualmente, la identificación de comarca, las posibilidades de desarrollo que la
misma presenta, la unificación del territorio hacia un trabajo común en pro del desarrollo
de la misma, ha posibilitado consolidar a este centro como una entidad de referencia frente
a otros colectivos y sobre todo frente a la propia administración que cada día apuesta por la
consolidación de las comarcas apoyando el mantenimiento de este tipo de estructuras como
interlocutor válido para la defensa de los intereses de la Campiña Sur.
Nos encontramos en un momento decisivo, un nuevo reto se plantea a todas las
comarcas rurales: consolidar el trabajo realizado y apostar por el futuro y desarrollo de la
misma.
Se plantea en esta candidatura un nuevo programa de desarrollo o una nueva
estrategia de aplicación a la Campiña Sur. La misma debe ir acompañada necesariamente
por un trabajo de dinamización y provocación dentro y fuera de la propia comarca. Este
centro y la estrategia de desarrollo de la Campiña Sur necesitan de una participación activa
de todos los sectores implicados.
La dinamización y movilización ha existido en la redacción de la propuesta, pero en
ningún caso la misma se debe quedar en esta fase inicial ya que debe participar en todo el
proceso de implantación de esta estrategia.
El Centro de Desarrollo Rural “ Campiña Sur”, debe acompañar cada proyecto,
cada acción, cada medida con una estrategia continua de participación activa de la
población y en esta línea ha trabajado a lo largo de todos estos años, y sin lugar a dudas
debe y va a seguir haciéndolo, utilizando para ello todos los medios disponibles a su alcance
.
6. VIABILIDAD ECONÓMICA Y CARÁCTER SOSTENIBLE
El desarrollo sostenido y sostenible es un factor fundamental en la actuación
planteada por el Ceder Campiña Sur, por cuanto constituye el modelo de desarrollo que se
pretende realizar para impulsar la sociedad local.
Este desarrollo de la comarca debe ser sostenible, permitiendo y favoreciendo la
dualidad conservación/desarrollo, permitiendo ofrecer a las generaciones futuras, un medio
y un entorno que responda a las características actuales.
Las líneas de desarrollo se basan en el aprovechamiento de los recursos propios de
la zona de acuerdo a las siguientes pautas:
Aprovechamiento sostenible de los recursos, es decir una buena gestión de los
recursos de forma que los mismos se puedan renovar en el tiempo, y por lo tanto el
crecimiento sea perdurable en dicho periodo de tiempo, sin esquilmar los mismos
y susceptibles de utilización por otras generaciones.
Compaginar la conservación de las tradiciones con la aplicación de nuevas técnicas,
de forma que la optimización de los recursos con la aplicación de nuevas
tecnologías en el proceso productivo no olvide las técnicas tradicionales no
agresivas y que precisamente han permitido que esos recursos perduren.
Conciencia de la sociedad, de forma que se implique en la influencia tanto positiva
como negativa de las posibles labores a realizar, así como de los efectos secundarios
que se deriven en el tiempo. La formación y la información son las mejores
medidas, concienciando a todos e implicándolos en la disminución de las agresiones
al medio, los residuos que generamos, el ahorro de la energía o el agua.
El reconocimiento de unas buenas prácticas en la conservación del medio y la
generación de productos de calidad es fundamental para propiciar este desarrollo
sostenible, asumiendo que las actividades medioambientales son más una
oportunidad económica para el desarrollo de la comarca, que una restricción al
mismo.
Este desarrollo sostenible no tendría sentido si no se hace beneficiario del mismo a
una población, la actual y la futura, de forma que estos ciudadanos se consideren partícipes
del mismo y asuman las ventajas de dicho modelo de desarrollo. Se podrá incidir de esta
forma, en la realidad actual de abandono del medio natural, las fincas adehesadas, las zonas
de montes, el despoblamiento de nuestros pueblos, etc.
En definitiva, debemos apostar por un proyecto, un programa, un modelo que
genere su propia viabilidad económica dando respuesta a los retos actuales de la sociedad y
que pueda realizarse porque existe iniciativa y recursos para llevarlo a cabo.
En este sentido, el énfasis que se pone desde el Centro de Desarrollo Rural
Campiña Sur, en la diversificación de la base productiva, es fundamental para asegurar este
desarrollo actual y futuro, y todo ello relacionado con la aplicación de las nuevas
tecnologías, que pueden generan oportunidades compatibles con el modelo actual de
conservación de nuestro entorno, ofreciendo a la sociedad en general los medios e
instrumentos para propiciar dicho desarrollo para hoy y para el futuro, asegurando nuestras
necesidades, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
El Ceder Campiña Sur considera que su estrategia de fomento del desarrollo
comarcal está dotada de los suficientes mecanismos para evitar factores distorsionadores,
que pudieran incidir sobre las próximas generaciones de la zona, tanto desde el punto de
vista de la viabilidad económica, como del carácter sostenible de las acciones a desarrollar.
Así se considera fundamental el objetivo de poner en valor y uso las potencialidades
locales, de una forma racional, posibilitando su utilización también, por nuestros
descendientes y todo ello desde una perspectiva económica, que lo hagan posible para hoy
y para el futuro.
7. TRANSFERIBILIDAD DE LOS RESULTADOS
Conforme se vayan ejecutando objetivos de nuestra estrategia realizaremos una
política de transferibilidad de resultados y de la metodología seguida a través de todos los
medios posibles, especialmente aquellos que puedan ser más accesibles, rápidos, directos y
efectivos (nuevas tecnologías), tanto dentro de nuestro territorio como fuera de él.
En esta línea, para esta acción de transferibilidad se emplearán cinco tipos de
actuaciones principalmente:
1. A través de los medios de comunicación, tanto a nivel local, regional y nacional,
a través de la prensa ordinaria, a través de revistas especializadas y a través de las
posibles revistas sectoriales (preferentemente on-line) que articularemos dentro de
nuestra Cooperación Transnacional.
2. A través de material de difusión de apoyo. Se realizarán desde el inicio de las
acciones. Asimismo, se realizarán folletos, libros y CD ROM que recojan todas las
fases del proceso, acciones que se vayan ejecutando y resultados, con el fin de que
sea conocido por el mayor número de personas y entidades posibles provocando
un total efecto movilizador.
3. A través de los instrumentos facilitados por las Red Regional (Red Extremeña
de Desarrollo Rural). La transferibilidad se asegurará mediante la divulgación a
través de los medios escritos que realice la Red, a través de su propia página web
donde se da muestran de experiencias del territorio regional. Por último, y con
mayor importancia relativa, por el efecto directo que conlleva, se plantea la
transferibilidad entre grupos regionales dentro del programa “Extremadura: grupo a
grupo”, que conlleva visitas “in situ” a cada una de las comarcas con el objeto de
conocer experiencias puestas en marcha en el seno del territorio.
4. Transferibilidad a través de los medios de difusión facilitados por la Red
Española de Desarrollo Rural, utilizando su página web, jornadas y demás
eventos.
5. Transmisión de las experiencias del Ceder Campiña Sur a través de la Célula de
Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Pesca. Ello supone la difusión
en su página web, en su revista editada hasta ahora bajo la denominación de Leader,
y que entendemos que, quizás con una nueva denominación, seguirá viendo la luz
con el objetivo de divulgar las experiencias emprendidas en los territorios del
ámbito nacional; y también en sus jornadas monográficas sobre materias diversas
en las que se plantean ejemplos reales puestos en marcha.
6. Transmisión de experiencias mediante el, hasta ahora, Observatorio Leader.
7. A través de asistencia y/o organización de Seminarios, Cursos, Conferencias,
donde se podrá debatir la fórmula de trabajo, seguida de la puesta en marcha de
este proyecto.
8. Incidiendo en la comunicación directamente en el Sistema Educativo de la
Comarca.
9. Posibilitar la visita de otras zonas con proyectos similares u otros colectivos
interesados en nuestro territorio con el fin de que tengan una información de
primera mano de nuestra forma de trabajo.
Estas nueve medidas no tienen un carácter exhaustivo sino que se realizarán
actuaciones que posibiliten la transferibilidad de resultados y metodología utilizada en la
ejecución del programa, es decir, a nivel de captación de beneficiarios, de formación a la
población en general, de formación de beneficiarios, de difusión de proyectos, de
herramientas fomentadas para la inserción del mercado laboral, cooperación
transnacional,...
8. PRIORIDAD SOBRE EL COLECTIVO DE MUJERES Y JÓVENES
8.1. COLECTIVO DE MUJERES
En el contexto de una sociedad cambiante, donde las viejas formas de producción y
de empleo empiezan a debilitarse, se hace necesario buscar también nuevas alternativas y
nuevas formas de generar ingresos.
El autoempleo, la creación de empresas y la introducción de las nuevas tecnologías,
son algunas de las vías por las que circula el ámbito de la producción, que deberían ser
utilizadas por las mujeres.
La formación, y sobre todo la formación ocupacional, ha sido y sigue siendo un
instrumento indispensable para que las mujeres puedan incorporarse en condiciones de
igualdad a estas innovaciones que se plantean en el terreno laboral y productivo.
Las principales desigualdades en relación con el empleo en nuestra zona se dan
entre las mujeres y entre ellas podemos destacar:
• La representación femenina en el mercado laboral es menor que la masculina en
todos los sectores y tramos de edad, aunque actualmente esta diferencia se va
acortando en actividades emergentes o de reciente implantación en el mercado
laboral.
• La presencia de la mujer en el mercado laboral se concentra en empleos
relacionados con la sanidad, la educación, el comercio, el turismo, y sobre todo
en tareas relacionadas con labores domésticas, siendo insignificante la
representación femenina en sectores tales como la construcción, la industria,
medio ambiente, e incluso la agricultura.
• Pero incluso en los sectores antes mencionados en los que se da la mayor
contratación de empleo femenino, la representación masculina supera a la
femenina. Este hecho, se debe en parte a la formación recibida por las
mujeres, pero también, está muy influenciado por la conciencia social existente
(que poco a poco va cambiando y que con programas como éste se puede
conseguir el empujón definitivo), que se muestra reacia a la incorporación
laboral de la mujer y sobre todo, en determinados oficios que tradicionalmente
han sido desempeñados por hombres.
• Las situaciones de paro de larga duración afecta más a las mujeres.
• En la forma de contratación también existen diferencias entre sexos, ya que el
tipo de contrato predominante entre las mujeres es temporal, y por lo general a
tiempo parcial, siendo muy poco frecuente las situaciones de contratación
indefinida.
• En cuanto a los trabajos realizados dentro de la empresa, también existe
discriminación, ya que la representación femenina está muy relacionada con
labores de administración, contabilidad, comercialización y venta, mientras que
ésta es insignificante en el área de producción y puestos relacionados con la
gerencia o Dirección.
• En el caso de los escasos cargos de responsabilidad ocupados por mujeres,
éstos está generalmente relacionados con tareas de comercialización y ventas,
siendo el sector del Turismo Rural y actividades relacionadas con el Patrimonio,
donde la presencia de la mujer en puestos de responsabilidad es mayor.
Esto puede estar motivado por el hecho de que sean actividades
emergentes, caracterizadas por su dinamismo y altos niveles de cualificación, lo
que les confiere una independencia con respecto a pautas tradicionales del
mercado y una mayor adaptación a las nuevas formas de trabajo a las que las
mujeres han podido incorporarse fácilmente. Además, estos sectores
constituyen nuevos yacimientos de empleo, reconocidos por las políticas de
empleo, por lo que se ven favorecidos por medidas e instrumentos financieros
de apoyo a la igualdad en el trabajo.
• Respecto a las remuneraciones salariales, también existen diferencias entre
hombres y mujeres, siendo las retribuciones salariales de éstas menores que la
de los hombres en los distintos grupos profesionales y con independencia del
nivel de formación.
A modo de resumen nos encontramos por lo tanto en la Comarca Campiña Sur con
el siguiente perfil de la mujer:
El desempleo en la Campiña Sur afecta con mayor incidencia en la mujer (69%) que
al hombre (31%)
El desempleo femenino supera con demasiada claridad al masculino en todas las
edades. En este contexto, es extremadamente grave la situación de la mujer joven.
Como lectura positiva, el paro femenino, especialmente la mujer joven, es una clara
muestra de la creciente y reciente incorporación de la mujer al trabajo renumerado,
en especial a través de sectores no agrarios y en concreto en el sector servicios.
En este sentido, la ausencia de oportunidades laborales es uno de los factores que
puede desencadenar de nuevo una emigración diferencial en la que participen
mujeres.
Del mismo modo, el papel que va tomando la mujer en la reactivación de sus
municipios hace más necesario contar con ellas como agentes de dinamización
social y económica.
En relación al paro femenino, diez de los veintiún municipios superan la media
comarcal de los que 6, superan altamente la media.
Es por tanto que este programa que planteamos entendemos que puede constituir
la herramienta necesaria, y adecuada para la incorporación de la mujer al tejido social y
económico, consiguiendo entre otros a cumplir con objetivos como:
• Terminar por romper las dinámicas de los pensamientos rurales de carácter
ancestrales que situaba a la mujer en el hogar, dinamizando por tanto, su
incorporación al mercado de trabajo.
• Conseguir que, para incentivar el protagonismo de las mujeres en las
actividades económicas, políticas y socioculturales de la comarca no se den
ninguna de estas circunstancias:
Discriminación por sexo.
Diferencias en la dedicación al trabajo doméstico (igualdad de
horarios parciales y temporales), que imposibiliten a la mujer
dedicarse a iniciativas empresariales.
Segregación sexual (desaparezcan los trabajos de hombres y los
trabajos de mujeres).
Diferencias en las jerarquías laborales.
• Potenciar la participación de la mujer en trabajo especializados y en puestos
directivos, creando su propia iniciativa empresarial o incorporándose a cuadros
de decisión en la comarca (la igualdad se lograría cuando la proporción de
mujeres que trabajen en estas áreas sea próximo al 50%).
• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías entre las mujeres así como iniciativas
empresariales de carácter innovador que diversifique la economía comarcal y
que tenga a las mujeres de la Campiña como protagonistas y promotoras, sobre
todo en el campo de los nuevos yacimientos de empleo.
8.2. COLECTIVO DE JÓVENES
Se plantea como necesario, trabajar con ellos desde sus centros de educación y
formación, que les permita identificarse con una comarca integradora reconociendo los
valores del mundo rural, dotándoles de un espíritu emprendedor y las posibilidades de
generar empleo y autoempleo en la comarca.
A los jóvenes no sólo les debemos ofrecer alternativas de ocio, sino también,
puntos de encuentro con la cultura y con la educación, actividades para el desarrollo, la
investigación del patrimonio natural y el patrimonio histórico-artístico y todas las
propuestas innovadoras que sean posibles, producto del trabajo de acercamiento a las
necesidades, demandas e intereses de los jóvenes.
Todo ello con el objetivo de intentar terminar con el problema del empleo juvenil y
de esa manera asentar a los más jóvenes en el territorio evitando y frenando de esta manera,
cualquier conato de retroceso demográfico mediante el aumento de las posibilidades
laborales que provoquen la diversificación económica de la comarca y el uso y aplicación de
las nuevas tecnologías.
Movilizaremos a todos los actores sociales interesados en el crecimiento de la
Campiña Sur para que trabajemos todos con los más jóvenes.
El uso de las nuevas tecnologías para generar trabajo y para adecuar a las empresas
en la absorción de los jóvenes de la comarca con estudios superiores, en muchos casos,
abandonando sus casas y localidades por falta de alternativas laborales.
De la misma manera debemos hacer comprender a estos últimos la necesidad de
repasar las posibilidades de autoempleo y de reciclaje continuo profesional, así como el
intento de permanecer en la comarca creando iniciativas innovadoras y atractivas.
9. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA REDACCIÓN DE LA PROPUESTA
En los últimos años se ha experimentado una nueva forma de estructuración y
planteamiento del desarrollo en el medio rural amparado en la búsqueda de modelos que
basados en las potencialidades del territorio y la participación activa de la sociedad implique
el diseño de una estrategia de desarrollo de aplicación en estos territorios rurales.
La propia filosofía que se desprende de Leader ha determinado sin lugar a dudas la
puesta en marcha de este nuevo planteamiento de desarrollo rural. El enfoque ascendente,
asociativo, multisectorial e integrado del territorio hacia el diseño de su propio desarrollo
ha dado lugar a la configuración de un nuevo modelo de crecimiento social y económico de
las zonas rurales.
La participación activa de todos los sectores implicados en un proceso de desarrollo
se convierte en un elemento imprescindible para asegurar la eficacia y eficiencia del plan
estratégico de desarrollo propuesto para una zona rural.
Las estructuras instauradas a partir de la creación de los grupos de acción local han
servido de instrumento para lograr esta participación activa en la elaboración de este nuevo
modelo de desarrollo rural. Un modelo que nace desde la base y evoluciona en atención a la
realidad social y económica de un territorio.
Querer implantar una estrategia de desarrollo en una zona rural sin asegurar la
participación de todos los sectores tanto en su confección como en su desarrollo posterior
quedaría totalmente avocado al fracaso, ya que en ningún momento la población de una
zona rural se identificaría con la estrategia diseñada ni con las actuaciones previstas.
En todo caso, una estrategia de desarrollo no puede concebirse como algo extraño
que viene impuesto por una entidad alejada del territorio. Debe concebirse como algo vivo
que necesita de una visión global con implicación de todos y todas en el desarrollo y puesta
en marcha de la misma.
La experiencia nos ha demostrado la necesidad de implicar a la población en este
proceso, la conveniencia de contar con las experiencias previas , analizar resultados ,
diseñar estrategias de actuación de todos los sectores , contar con la participación de todos
los agentes ya sean públicos o privados, sociales o económicos en el diseño e
implementación de cualquier estrategia de desarrollo que sea de aplicación a una comarca
como la nuestra ,y sobre todo, provocar la suma de estrategias locales como un todo, una
estrategia desde una visión comarcal.
Es obvio, que dentro del grupo de acción local, están representados la mayoría de
los agentes sociales y económicos de la zona de actuación, pero en definitiva no son los
únicos afectados. Una estrategia conlleva el compromiso de todas las instituciones públicas
del territorio, todo el sector económico, todo el tejido asociativo, en definitiva, todo el
territorio de la Campiña Sur.
Además toda estrategia de desarrollo conlleva un reconocimiento de la misma
desde el exterior y sobre todo, por el resto de las Administraciones Públicas que deben
concebir esta estrategia como una apuesta de futuro de toda una comarca.
Para la elaboración de la estrategia que presenta el Ceder Campiña Sur a esta
candidatura se ha tenido en cuenta la opinión y participación de la mayoría de los agentes
sociales y económicos de la comarca.
Para ello como punto de partida en la elaboración del programa se programaron y
desarrollaron una serie de actos, encuentros y reuniones que han dado como fruto esa
involucración real en la fase del propio diseño, que tendrá continuidad en el desarrollo del
programa una vez aprobado y por supuesto en todo el resto de acciones que pudieran
desarrollarse por el grupo de acción local en pro del desarrollo de la comarca.
En esta línea, el Centro de Desarrollo Rural “Campiña Sur” ha mantenido
numerosos contactos con los diferentes agentes implicados en el diseño y puesta en marcha
de esta estrategia de desarrollo, de forma que presenta un programa creado y elaborado por
la propia comarca.
De forma descriptiva, a continuación vamos a enumerar algunos de los encuentros
y actos mantenidos en esta fase de programación.
9.1. Encuesta a miembros del Consorcio
Una de las primeras premisas que se tuvo en cuenta en el diseño del programa, era
contar con la opinión de nuestros asociados. La heterogeneidad de los colectivos en él
representados presupone la diversidad de opiniones y visiones de la realidad comarcal.
Por ello se planteó la realización de una encuesta sobre sus puntos de vistas en
cuanto a la situación de sus pueblos, de la comarca y la identificación de los principales
problemas existentes en ellos. A partir de ahí se les lanzaba una propuesta de líneas de
acción en base a cuyos resultados se ha comenzado el diseño de nuestro programa.
A continuación se introduce el modelo de encuesta formulado a los socios del
consorcio y miembros del Consejo General.
INTRODUCIR EL MODELO DE ENCUESTA DEL CEDER
9.2. Reuniones con alcaldes de la comarca
Como primer paso en el diseño del programa, el Ceder Campiña Sur mantuvo una
reunión con los alcaldes de aquellos municipios incluidos en nuestro ámbito territorial. Esta
reunión, tenía como principal objetivo, conocer la voluntad de cada uno de los mismos de
seguir trabajando aglutinados bajo la figura del Ceder en el desarrollo de la zona de cara al
nuevo periodo, y apostar unánimemente por la comarca a través de un nuevo programa de
desarrollo.
En este encuentro se les acercó a las normativas a aplicar en materia de desarrollo,
se les transmitió las fases de programación marcadas y el momento en que nos
encontrábamos con respecto a la misma.
Posteriormente se analizaron las líneas del Reglamento Feader, las marcadas en el
Programa de Desarrollo Nacional y Regional, para finalmente consensuaron aquellas que
deberían ser más adecuadas trabajar en nuestra comarca.
Se les hizo partícipe de cómo se había contado y como a participar con colectivos
sociales y económicos de la comarca en el diseño y ejecución de la propuesta. Se les
informó y asumieron el papel que como entidad local debería ocupaba el propio
Ayuntamiento tanto en la involucración como en la participación financiera del programa,
que plasmarían mediante sus correspondientes acuerdos plenarios.
9.3. Reuniones con Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Como conocedores de sus ámbitos locales y con la intención de integrar las
particularidades de cada uno de los municipios en el diseño del programa de desarrollo, se
contó con la importante aportación de los Agentes de Empleo y Desarrollo de las
diferentes localidades.
Su labor en el diseño, se ha plasmado en varias sesiones de trabajo, en donde se
pudieron analizar documentos de gran importancia para establecer una estrategia real y
veraz sobre el territorio. Entre otros se analizaron los documentos DAFO comarcales en
varios aspectos hasta un total de 18: educación, sanidad, infraestructuras, turismo, industria,
cultura, agricultura,… para establecer conclusiones unánimes. Para ello se crearon grupos
de trabajo que permitieron incorporar diferentes puntos de vistas sobre los mismos
contenidos y por tanto obtener unas conclusiones más enriquecedoras.
Una vez diseñado los DAFO, y tiendo claras las líneas de actuación, se planteo el
diseño del plan de actuación, utilizando como referencia un método de planificación
estratégica denominado CAME. Este método tiene como finalidad la determinación de
acciones necesarias para:
• Corregir nuestras Debilidades
• Afrontar nuestras Amenazas
• Mantener nuestras Fortalezas
• Explotar nuestras Oportunidades.
La visión positiva de este colectivo, no sólo se ha visto primordial en el diseño del
programa sino que se plantea como una Comisión permanente en forma de Mesa de
Trabajo en el seno del propio grupo de cara a la gestión del programa de desarrollo y de
cara a otras actuaciones a emprender en la comarca.
Momento de una reunión de trabajo con AEDL
9.4. Reuniones con colectivos sociales
Siendo consciente de la necesidad de actuar sobre dos ejes transversales como era el
colectivo femenino y el de jóvenes, nuestro esfuerzo se ha centrado primordialmente sobre
los mismos.
Para ello se han mantenido encuentros donde se ha transmitido las intenciones de
cara al nuevo periodo para hacerlos partícipes e involucrarlos en el mismo.
En sendos encuentros mantenido con cada uno de los colectivos, se les ha hecho
partícipes de los principales del propio diseño estableciéndose un método de trabajo
interactivo. Este método consistía en transmitirles las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades que se habían detectados en cada uno de sus colectivos, para a partir de ahí
plantear recíprocamente posibles acciones a acomete.
La experiencia ha sido enriquecedora para el grupo, que ha podido conocer de
primera mano la visión y las principales necesidades de estos sectores poblacionales.
Su interés ha quedado marcado no sólo a través de ese acto concreto, sino que a lo
largo de los meses de redacción de la propuesta han hecho llegar al grupo documentos
donde se plasmaban sus aportaciones para el nuevo periodo.
Su participación en el grupo va a seguir siendo directa en cuanto están integrados
dentro de la Comisión Ejecutiva y en la Asamblea General, y en cuanto se van a crear
Mesas Sectoriales con los dos parcelas de la población de máximo interés en la gestión del
programa como son Mujeres y Jóvenes.
Reunión con las asociaciones de mujeres
9.5. Reuniones con el empresariado
Utilizando la misma fórmula de trabajo que en el caso del sector social, se han
mantenido reuniones con asociaciones representativas del tejido empresarial. Entre ellas
han participado asociaciones de empresarios, asociaciones de comerciantes, de turismo, de
autónomos,... El sentido al igual que en el caso anterior se ha tratado de contar con una
participación real, que ha quedado plasmada en sus contribuciones a través de ideas,
acciones y proyectos a acometer de cara a la nueva programación.
Estas reuniones se han centralizado en dos puntos de la comarca: Azuaga y Llerena
por ser las dos localidades donde mayor importancia presentan los mismos.
Al igual que en los casos anteriores participan activamente en los órganos de
decisión del grupo, asumiendo este colectivo cargos de relevancia como la Vicepresidencia
o Tesorería del propio Ceder.
También se prevé el funcionamiento de Mesa de Trabajo que permita la
participación activa de cara a decisiones puntuales que puedan afectar a este sector.
Reunión con los empresarios de Llerena
9.6. Reuniones con el sector agrícola
Como posibles beneficiarios directos o indirectos de muchas de las actuaciones a
proponer dentro del programa, se ha tratado de contar en todo el proceso con los
agricultores y ganaderos de la Campiña Sur.
Para ello, en la fase de redacción se han mantenido tres encuentros con los mismos.
En estas reuniones se ha hecho partícipes de las conclusiones obtenidas sobre la situación
de su sector, para transmitirles algunas posibles actuaciones a proponer de cara al nuevo
periodo.
Su participación se han permitido reconducir estas actuaciones en algunos casos y
en otros se nos han hecho llegar propuestas de gran interés para el desarrollo de este sector.
Al igual que en el caso del resto de colectivos, se mantiene su implicación de forma
indefinida con el grupo al estar integrados como socios del Centro de Desarrollo, y por
tanto pertenecer no sólo al Consejo General sino también a la Comisión Ejecutiva. Aún así
la creación de una Mesa Sectorial específica del sector es una cuestión planteada y
considerada favorablemente en la estructura de nuestro grupo de desarrollo.
Reunión con agricultores
Por tanto se presenta un programa de desarrollo que se considerado posible
y conveniente por los agentes más importantes de la Campiña Sur y ha obtenido el
acuerdo unánime de las entidades participantes. Se ha utilizado una metodología
participativa en la elaboración de este programa, y se debe seguir utilizando esta
metodología para el éxito de la ejecución del mismo.
10. PLANTEAMIENTOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
De la propia filosofía del modelo de desarrollo propuesto surge la idea o el
reconocimiento de la cooperación. Existe cooperación para el desarrollo desde el mismo
momento en que los agentes públicos y privados del territorio deciden unirse para elaborar
una estrategia de desarrollo basada en sus propios recursos y en un ámbito territorial
concreto: la comarca Campiña Sur.
Pero también se hace necesario el plantear una cooperación intercomarcal y
transnacional desde la óptica que posibilita acciones comunes que repercuten directamente
en el desarrollo económico y social de cada zona de actuación, se trata de una forma más
de intervención sobre el territorio.
Se plantea por tanto la existencia de dos tipos de cooperación: una cooperación
para el desarrollo interna, dentro de la propia comarca y otra externa, entre comarcas de
Extremadura, de otras regiones y de otros países.
10.1. COOPERACIÓN INTERNA PARA EL DESARROLLO
La cooperación para el desarrollo debe considerarse como una premisa básica que
debe responder al esfuerzo de articular una estrategia de desarrollo aplicable a la Campiña
Sur. En este sentido, la estrategia de desarrollo que se enmarca en esta propuesta tiene un
carácter comarcal sin obviar en ningún caso las peculiaridades locales.
Pero desde el mismo momento que se plantea una estrategia integrada que
responde a un conjunto homogéneo de poblaciones desde el punto de vista de la
problemática rural y las oportunidades de desarrollo, se plantea igualmente las necesidades
de cooperación en el diseño de la estrategia y su puesta en marcha.
Debe existir una cooperación local y comarcal en pro de mejorar las condiciones de
desarrollo de esta comarca, para lo cual, el Ceder Campiña Sur asumirá las siguientes
funciones:
Facilitar la integración de todos los agentes sociales y económicos comarcales
en la aplicación de la estrategia de desarrollo formulada para la Campiña Sur.
Fomentar la cooperación y el intercambio de experiencias entre las diferentes
empresas de la comarca con el objeto de aprovechar las sinergias existentes en
la búsqueda de nuevas actividades y nuevos procesos que favorezcan el
desarrollo comarcal de los sectores económicos existentes.
Incidir en la colaboración y el intercambio de vivencias entre las diferentes
entidades asociativas de carácter local con el objeto de fomentar la realización
de acciones comunes a nivel comarcal.
Favorecer la creación de estructuras comarcales que vengan a defender los
intereses de determinados sectores económicos permitiendo a su vez la puesta
en marcha de proyectos comunes que repercutan directamente en el desarrollo
y crecimiento de cada una de las estructuras locales.
Favorecer la creación de asociaciones de empresarios a nivel comarcal, con
independencia de su existencia a nivel local, ya que en numerosas ocasiones una
estructura local no puede asumir proyectos de desarrollo .
Realizar campañas de promoción interna de productos y servicios de la
Campiña Sur con el objeto de rentabilizar y dar a conocer estos servicios entre
toda la población de la zona.
Potenciar el conocimiento del patrimonio histórico- artístico y cultural de cada
uno de los municipios de la comarca, con el objeto de concienciar que los
recursos de la comarca son propios de todos sus habitantes.
Posibilitar la unión de sectores económicos que bajo la premisa de una marca
de calidad fomente la promoción y comercialización de servicios y productos
de la Campiña Sur
Fomentar la complementariedad de sectores económicos y en general,
propiciar la instalación de empresas de servicios complementarios y auxiliares a
las actividades económicas de relevada importancia y ya instauradas en la
comarca.
Incidir en la cooperación intermunicipal como eje fundamental para consolidar
la identificación de comarca y la puesta en marcha de proyectos de proyección
comarcal.
10.2. COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL Y TRANSNACIONAL
La cooperación y la posibilidad de realizar proyectos comunes que faciliten el desarrollo de una zona rural debe incluirse en la estrategia global de desarrollo de una comarca.
La experiencia nos ha demostrado que en numerosas ocasiones no se encuentran respuestas a muchos problemas y deficiencias en el mismo territorio, que es necesario incidir en trabajos en común que salen de las fronteras de cada comarca por la necesidad de realizar intercambiar de buenas prácticas, propiciar acciones innovadoras y fomentar la rentabilización de los recursos existentes a través de acciones colectivas.
La cooperación entre comarcas rurales se hace necesaria sobre la propia base de búsqueda de métodos de trabajo en común, de experiencias comunes, de recursos semejantes.
En numerosas ocasiones las comarcas rurales poseen deficiencias y potencialidades similares aunque adaptadas a las peculiaridades propias de cada territorio que en la mayoría de las veces responden a organizaciones y formas de trabajar diferentes.
Esta similitud se hace más tangible en comarcas próximas dentro y fuera de la misma región, por lo que se hace conveniente precisar una cooperación más directa con comarcas vecinas.
Las acciones de cooperación que se pongan en marcha a través de esta iniciativa implicarán la puesta en marcha de proyectos comunes e integrados que repercutan en el desarrollo de una zona y la búsqueda de complementariedades para cada zona de actuación.
El Ceder Campiña Sur en la estrategia marcada de desarrollo para esta comarca considera un elemento fundamental la cooperación entre territorios como fórmula eficaz de intervención sobre los mismos.
Esta cooperación fomentará:
La puesta en marcha de proyectos comunes que afecten directamente al desarrollo económico y social de la Campiña Sur.
La rentabilización de recursos y medios que se apliquen en las diferentes zonas rurales de cooperación, aprovechando las sinergias existentes. En numerosas ocasiones las mismas acciones se vienen realizando de forma personalizada en cada zona de actuación, cuando si se dispone de recursos similares las acciones pueden ser las mismas o parecidas con posibilidad de realizarse conjuntamente.
Los proyectos de cooperación deben orientarse a fomentar las relaciones comerciales y económicas entre comarcas, de forma que se busquen acciones complementarias que favorezcan el desarrollo sostenible de las zonas de actuación.
Las acciones de cooperación conllevarán la puesta en común de conocimientos técnicos y/o recursos humanos y financieros de cada una de las zonas de actuación y se inscribirán en orientaciones temáticas claramente definidas por cada zona de actuación.
De forma especial, es necesario destacar que el Ceder Campiña Sur va a seguir apostando por determinadas fórmulas de cooperación para el desarrollo ya iniciadas a lo largo de estos años.
Entre los proyectos de cooperación más destacados en los que el Ceder Campiña Sur ha depositado más esfuerzo, tanto económico como humano, hay que mencionar la participación en la creación de:
AGRUPACIÓN DE DESARROLLO BETURIA
Esta Agrupación nace a partir de un proyecto de cooperación interterritorial entre los cinco grupos de acción local del sur de la provincia. El proyecto, coordinado por el Ceder Campiña Sur, tiene como ámbito de actuación el territorio de los siguientes grupos de acción local:
Asociación para el Desarrollo Rural de Jerez - Sierra Suroeste Asociación para el Desarrollo de Sierra Grande - Tierra de Barros Centro de Desarrollo Comarcal de Tentudía Centro de Desarrollo Rural Campiña Sur Centro de Desarrollo Rural Zafra-Rio Bodión
Estos cinco Territorios conforman una población total de 207.765 habitantes y una extensión total de 8.436 Km., lo que supone un territorio mayor que Comunidades Autónomas como Madrid.
Pretende convertirse en una plataforma de cooperación que permita el intercambio de experiencias y actuaciones entre los agentes firmantes, así como proyectar acciones conjuntas que optimicen los proyectos comarcales de desarrollo de los grupos de Desarrollo asociados, basándose en la cercanía de sus respectivos territorios y en las circunstancias históricas que definen elementos comunes y la activación de las iniciativas, tanto públicas como privadas encaminadas al aprovechamiento de los recursos del territorio objeto de la agrupación, estableciendo para ello planes de actuación.
Jornadas de Cooperación
Las actividades más destacadas a realizar por la Agrupación son las siguientes:
Asesoramiento y orientación, asistencia técnica y apoyo administrativo.
Incentivos a la inversión empresarial, observación del mercado de trabajo, detección de emprendedores/as.
Publicaciones, imágenes, documentación. Gestiones encaminadas a acceder a convocatorias que contribuyan al
cumplimiento de los objetivos de la Agrupación. Difusión cultural, animación comunitaria, dinamización asociativa. Actuaciones sobre el patrimonio histórico-artístico de la comarca
para su rehabilitación, conservación y promoción. Investigación y estudios, difusión y divulgación, campañas de
sensibilización. Seminarios y jornadas, cursos, encuentros. Visitas, ferias, exposiciones.
Stand de la Agrupación de Desarrollo Beturia en la FIG´06
En este nuevo programa el Ceder Campiña Sur seguirá incidiendo en la cooperación interterritorial tanto dentro de nuestra región como con otras regiones nacionales.
Del mismo modo seguiremos participando en aquellos proyectos que partan desde las Red Extremeña de Desarrollo Rural (REDEX) o con las iniciativas que partan desde la Red Nacional.
RED EUROPEA DE ESPACIOS CINEGÉTICOS PROTEGIDOS
Este proyecto nace ya durante la ejecución de la Iniciativa Leader II y se ha consolidado durante la Iniciativa Leader Plus con la creación de una asociación con el mismo nombre que pretende llevar a cabo una serie de actuaciones en diversas comarcas que permitan asegurar la conservación y explotación de sus recursos naturales y cinegéticos.
Desde el Ceder Campiña Sur, coordinador del proyecto, se detectó que la mayoría de los recursos naturales están enclavados en cotos de caza que suelen estar cercados y explotados de una forma que aporta muy poco empleo a los habitantes de las comarcas en las que están enclavados. Esta situación impide la puesta en marcha de iniciativas de turismo rural dada la imposibilidad de acceder a estos terrenos, y de otras formas de gestión cinegética que supongan la creación de mayor riqueza y empleo en estas comarcas.
Conscientes de las dificultades de los organismos públicos para incidir con medidas legales sobre la forma de explotación de los recursos cinegéticos, se convino en que la mejor forma de hacerlo era mediante la actuación directa sobre el sector para demostrar que es posible desarrollar otro tipo de gestión cinegética que combine la conservación y mejora de los recursos naturales con la creación de riqueza y empleo en sus comarcas sin dejar por ello de ser rentables económicamente.
Socios fundacionales de la Red Europea de Espacios Cinegéticos Protegidos
El ámbito geográfico del proyecto está definido por los territorios en los que trabajan cada uno de los Grupos de Acción Local cooperantes en el proyecto y que son:
1. La comarca Montes Norte (Ciudad Real) 2. La comarca de Almadén (Ciudad Real) 3. La comarca Tierras del Jiloca y Gallocanta (Zaragoza.) 4. La comarca Asocio de Ávila (Ávila) 5. La comarca do Sor (Alentejo, Portugal) 6. La comarca del Macizo del Caroig (Valencia) 7. La comarca Valle del Ayora-Cofrentes (Valencia) 8. La comarca de La Serena (Badajoz) 9. La comarca Campiña Sur (Badajoz)
RED DE TURISMO ORNITOLÓGICO (RETO)
Este proyecto nace como continuación del proyecto Leader II de cooperación transnacional Grus y ha sido ejecutado por los grupos de acción local de las siguientes comarcas:
ESPAÑA
Andalucía: Aljarafe-Doñana
Aragón: Jiloca-Gallocanta, Las Cinco Villas, Hoya De Huesca, Somontano
Cantabria: Asón Agüera y Liébana
Castilla la Mancha: Dulcinea
Castilla Leon: Montaña Palentina
Extremadura: Campiña Sur, La Serena, Tajo-Salor-Almonte y Valle del Alagón
Navarra: Ribera de Navarra,
Navarra-Aragón: Prepirineo Navarro-Aragonés
FRANCIA
Aquitania: Pays Landes de Gascogne
Centre: La Brenne
Tiene como objetivo general es el desarrollo sostenible de las zonas contempladas en el proyecto (ZEPA, LIC, Parques Naturales…) mediante la puesta en valor de los recursos naturales bien sea paisajes, fauna o flora. Considerando además los siguientes objetivos específicos:
1.- Impulsar el turismo natural a través del avistamiento de pájaros en los Parques o Espacios Protegidos declarados bajo la figura de protección LIC’S o ZEPA o dentro de la Red Natura 2.000.
FRANCIA
ESPAÑA
EUROPA
Observación de aves
2.- Dinamizar el mercado de trabajo en turismo natural y mejorar la situación para las empresas que ya existen en las zonas de Parques Nacionales, LIC’S o ZEPA.
3.- Sensibilizar al territorio local sobre la importancia de las especies avícolas de la zona y sus potencialidades.
Jornadas con Asociaciones de Medioambiente y Voluntarios
4.- Diseño de itinerarios regionales sobre observación de aves que estén a su vez conectado con otros itinerarios nacionales e internacionales.
Mapa de uno de los itinerarios diseñados en la Campiña Sur
En cuanto a las acciones comunes del proyecto se han centrado en los siguientes tres ejes:
Medio Ambiente
ℵ Sensibilización medio ambiental del territorio local. ℵ Aula de la Naturaleza. ℵ Voluntariado Medio Ambiente. ℵ Cursos de formación Medio Ambiental.
Turismo
ℵ Definición de una estrategia de desarrollo turístico sostenible en espacios naturales protegidos con humedales en base a sus recursos ornitológicos.
ℵ Estudio de sistemas de gestión turística en espacios naturales con recursos ornitológicos; edición de un manual de buenas practicas.
ℵ Diseño de itinerarios regionales e internacionales de observación de aves ℵ Formación para empresas, guías, y expertos en naturaleza
Nuevas tecnologías
ℵ Migranet. ℵ Estudio de Creación de Infraestructura piloto de TIC y de visualización del proyecto,
Portal WEB tipo " BIRDMANIA".
Web retoeurope.com
ℵ Estudio para la Creación de los E-observatorios.
En cuanto a las acciones individuales llevadas a cabo mediante el proyecto RETO se pueden destacar las siguientes:
Identificación de lugares emblemáticos de observación de aves en la comarca y creación de observatorios.
Creación de observatorios de aves
Actividades de sensibilización infantil y juvenil
Jóvenes observando aves
En todo caso, este Centro de Desarrollo Rural, considera muy conveniente la realización de proyectos de cooperación entre territorios rurales como fórmulas de incidir en el crecimiento social y económico de cada zona rural, generándose, sin lugar a dudas, un importante “valor añadido” sobre el proyecto global de desarrollo de una comarca rural.
11. PLAN FINANCIERO.
