LA  MALDICIÓN  DE  LOS  RECURSOS  

Análisis  político  comparado  de  Myanmar  y  Republica  Democrática  del  Congo  

María Mercedes García Díaz

http://maryambarcelona.blogspot.com/

2

La maldición de los recursos

Es una teoría que explica el atraso de los países ricos en recursos naturales por

el modelo de crecimiento asociado a la dependencia de estos en la economía.

Sin embargo, en tanto que teoría nos da cuenta más bien de la consecuencia de

una serie de circunstancias asociadas a los antecedentes políticos económicos y

sociales de los países, donde destacan principalmente muchos del continente

africano, rico en oro, diamantes, coltan. También encontramos el caso de

Myanmar, rico en gas natural. Es pues una teoría cuya causalidad puede ser

invertida y convertirse en el resultado de un serie de circunstancias vinculadas

al contexto en el cual dichos recursos comenzaron a ser explotados por la

demanda proveniente del exterior.

En este ensayo haremos un análisis político comparado de Republica

Democrática del Congo y Myanmar para ver que hay detrás de la maldición de

los recursos y veremos que más allá de la maldición, las reformas políticas y la

consolidación de instituciones democráticas puede ayudar a superar un modelo

político económico que favorece a unas pocas élites nacionales e

internacionales, y que perpetua la desigual distribución de los recursos

condenando a la pobreza a la mayoría de la población de estos países.

El caso de Republica Democrática del Congo (RDC) y Myanmar.

En este ensayo partimos de la premisa que explica el crecimiento económico a

partir del tipo de instituciones políticas que existen en el país y el modelo de

distribución que le acompaña. Tal como sugieren Acemoglu y Johnson en su

libro “Institutions as the Fundamental Cause of Long-rum Growth” (2005) las

instituciones políticas junto con el modelo de distribución de los recursos que

estas adopten, inciden en el desempeño económico del país al generar

determinados incentivos para optar por instituciones económicas distintas. Las

instituciones políticas y la distribución de los recursos, son fuentes de poder -

poder de jure y poder de facto- (Acemoglu y Johnson, 2004) y por tanto ambas

3

generan incentivos en los actores políticos por controlar las instituciones

políticas o apropiarse de los recursos.

Por tanto consideramos las instituciones políticas y los mecanismos de

distribución de los recursos como dos elementos que tienen un impacto en el

crecimiento económico de un país, dado que las instituciones políticas y el

modelo de distribución generan un marco de incentivos que a la larga influyen

en la calidad de dichas instituciones. En aquellos países para los cuales la

exportación de materias primas representa más de la mitad de su PIB se agrega

un factor de suma importancia, la maldición de los recursos, o lo que es lo

mismo, la maldición entendida como el modelo de explotación y exportación de

los recursos naturales en el mercado internacional consecuencia de la relación

entre países desarrollados y países pobres, lo cual ha tenido y tiene un impacto

importante en los problemas económicos y conflictos sociales que viven ambos

países (Guenther, 2008, Ross, 1999)

De acuerdo a lo anterior, las instituciones y el mecanismo de distribución de los

recursos es acordado por aquellos que despliegan el control político pero

también por los actores que tienen acceso a los recursos y en los casos que

vamos a estudiar, el conflicto social, la inestabilidad política el bajo crecimiento

económico y la desigualdad de rentas es causado por la dinámica de las

instituciones políticas y la lucha por la apropiación de los recursos, desde el

momento que estos son altamente valorados por el mercado internacional y por

tanto se transforman en la principal fuente de ingresos del país. (Ross, 1999)

4

La Republica Democrática del Congo (RDC) situada en la zona de los grandes

lagos de África, cuenta con 68 millones de habitantes, es el tercer país más

grande del continente y el segundo más pobre, con un PIB per capita de 300

dólares y una tasa de crecimiento del 3%.1. Myanmar ubicada en el sudeste

asiático, cuenta con 48 millones de habitantes, se ubica dentro de los países de

bajo desarrollo humano ocupando el puesto 135 según el Informe de Desarrollo

Humano 2008. Su actual PIB per capita es de 1.900 dólares y con una tasa de

crecimiento anual de 5%. La economía sufre de graves desequilibrios

macroeconómicos, incluyendo gran inflación, déficit fiscal, estadísticas poco

fiables, y por tanto tropiezos para obtener datos fiables sobre el producto

interno bruto del país.

I. Las instituciones políticas; fuente de conflicto político e

inestabilidad.

Ambos países han tenido una larga tradición de gobiernos despóticos,

incapaces de sostener el control sobre el territorio del país. Las instituciones

políticas en ambos países carecen de mecanismos de “accontability” sobre las

decisiones del ejecutivo, caso de RDC o junta militar en Myanmar. Ello va

acompañado de altas tasas de corrupción y poca transparencia en la

1 Según el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas en su informe anual 2008, el Congo es uno de los países con mayores tasas de mortalidad de la región, una de las tasas de escolaridad más bajas (33,4).una tasa de alfabetización del 67,5% ocupando el puesto 177 dentro del ranking internacional (Naciones Unidas, 2008)

5

administración de los recursos. La administración patrimonialista que se deriva

del modelo político es un elemento pernicioso para el crecimiento económico de

ambos países.

En el caso de Myanmar en 1962 un golpe de Estado posterior a la

independencia del país, establece una Junta Militar y un partido único. En 1988,

la antigua dictadura, es reemplazada por otra dictadura a manos del general

Saw Hamhung. Para 1990 bajo fuertes protestas sociales y presiones

internacionales, se convocan elecciones que son ganadas por la Liga Nacional

por la Democracia, sin embargo el Consejo de la Restauración del Orden no

reconoce las elecciones y hasta hoy la Junta Militar sigue gobernando. El

ejecutivo no tiene prácticamente ningún tipo de restricciones y aunque hay

grupos de oposición en el país (partidos políticos), son estrictamente vigilados.

La constitución de 2008, reconoce la existencia de partidos pero reserva el poder

a la Junta Militar. Para el año 2011 la Junta Militar se disolvió para dar paso a

un gobierno civil formado por exmilitares, el objetivo es convocar elecciones

generales para el 2012 donde Aung San Suu Kyi, principal opositora del

régimen y hasta hace poco bajo arresto domiciliario será candidata por la Liga

Nacional por la Democracia recientemente legalizada. Territorialmente esta

dividida en siete estados y en siete divisiones que se corresponden a los grupos

étnicos más dominantes.

6

RDC se independiza el año de 1965, desde entonces hasta el año 1998 gobernó

el país Mobutu Seseseko que es derrocado en 1997 y se instaura en el poder

Laurens Kabila hasta el año 2001 que es asesinado. Ambos regimenes

fuertemente autoritarios, promovieron la centralización de los recursos y la

nacionalización bajo un enfoque personalista y patrimonialista. Seseseko

desmontó la estructura del Estado y se dedicó a lucrarse gracias a la riqueza del

país. Durante el período post Mobutu el país ha vivido uno de los conflicto mas

sangrientos desde la Segunda Guerra Mundial, el cual se inicio en 1998 y

termino formalmente en 2002 con el inicio del proceso de pacificación y

democratización en el país, a través del establecimiento de una Misión de Paz y

reconstrucción de las Naciones Unidas. Geográficamente se dividió al país en 26

provincias y se creo separación de poderes en el gobierno central y finalmente

en el año 2006 J. Kabila se constituye en el primer presidente elegido

democráticamente en el país.

Sin embargo hay que destacar que dicho proceso de paz actualmente se

considera un gran fracaso para la Misión de Paz de la ONU, que dejó de lado

los problemas interétnicos del país y presto atención a la celebración de las

elecciones como herramienta básica para llevar adelante un proceso de

democratización cuyas bases no estaban bien cimentadas (Autesserre, 2008)

Actualmente las disputas a las cuales se pensó se pondría fin con la transición a

la democracia contrario a desaparecer se han agudizado y el gobierno ha sido

incapaz de ofrecer seguridad a los ciudadanos así como mejoras sustanciales en

la calidad de vida de estos. Si bien se ha impulsado un proceso de reforma

política en el país, las instituciones políticas son muy frágiles y no hay un

mecanismo de control sobre el gobierno o las distintas regiones. El conflicto se

ha descentralizado y los partidos se han fragmentado, ello solo ha contribuido a

agudizar la situación.

El pasado 28 de noviembre 2011 se celebraron elecciones donde se perfilaba

como ganador nuevamente a Kabila quien finalmente fue proclamado

nuevamente presidente en medio de acusaciones de fraude. El líder de la

7

oposición Etienne Tshisekedi ha rechazado los resultados y se ha

autorproclamado nuevo presidente. La actual situación revela la persistente

inestabilidad política que no ha podido ser superada a pesar los esfuerzos

internacionales y la celebración de elecciones democráticas y asoma tintes de

posible crisis y enfrentamientos civiles, el escenario es incierto.

Una compleja diversidad étnica.

La conformación de instituciones políticas estables se dificulta en el caso de

ambos países, por la falta de capacidad de control sobre el territorio y una

profunda fragmentación política. Subsisten en ambos países diversidad de

grupos étnicos con poder de facto, que continuamente se enfrentan por la

distribución de los recursos naturales como fuente de poder, tanto entre ellos

como con el gobierno.

“Access to resources means the ability to buy arms and reward troops, and thus

to secure political power, political power, in turn guarantees access to land and

resources” (Autesserre, op cit. p. 97)

En Myanmar hay ocho grupos étnicos de entre los más numerosos y otros 135

grupos étnicos menores o sub-etnias viviendo las fronteras montañosas de

Burma y representan más de un tercio de la población del país (Anuario Asía

Pacifico 2008) estos grupos reclaman autonomía e independencia no solo del

gobierno central sino del intrincado sistema de dependencias y lealtades entre

ellas que gradualmente se han erosionado. Es un conflicto triangular, por un

lado están los grupos étnicos que reclaman autonomía y por otro los grupos que

apoyan un proceso de apertura democrática, sin embargo muchas sub etnias no

encuentran representación en un modelo democrático mayoritario impulsado

por los grupos en defensa de la democracia encabezados por las étnias

mayoritarias2. Hay grandes enfrentamientos a lo interno de las distintas etnias y

subetnias pues las etnias mayoritarias amenazan la autonomía actual de las más

pequeñas que han sido cooptadas por el gobierno, con quien han firmado

acuerdos para negociar la protección de su influencia política. 2 Las principales etnias mayoritarias históricas: Chin, Arakan, Kachin, Mon, Karem, Karenni y Chan

8

La RDC a su vez cuenta con la presencia de diversas etnias con rivalidades

históricas que pelean por el control del territorio entre si, además de tener el

componente agregado de la intervención directa de los países del entorno3.

Principalmente existen profundos conflictos étnicos históricos, entre Hutus y

Tutsis que traspasa las fronteras. El genocidio ocurrido en Rwanda en 1994 y la

masiva llegada de refugiados hutus a la región nordeste del país solo ha

agravado las rivalidades así como enfrentamientos entre los Mai Mai, aliados de

los Hutus que se han refugiado en RDC después de 1994, y los grupos de los

descendientes de los Tutsi, perseguidos por el gobierno de Laurence Kabila y

fuertemente discriminados durante las últimas décadas. Dichas tensiones se

traducen a su vez en demandas sobre la representación política. Señala en este

sentido Autesserre 2008 en la Revista Foreing Affairs, que en la región de Nord

Kivi, los Hutus y los Nandes, las dos etnias más numerosas de la región, han

luchado ambas por el control de la representación política y por el control de un

territorio que consideran como propio. Las constantes tensiones por tierra y

poder conlleva a posturas más radicales y una creciente inestabilidad de las

alianzas. Para estos grupos el control sobre los recursos es una garantía del

poder político.

En ambos casos, frente a la ausencia de instituciones políticas representativas de

la diversidad étnica de la población, y frente a la ausencia de un modelo de

distribución que garantice la apropiación de estos, trae como resultado

profundos conflictos civiles y lucha despiadada por el control de los recursos.

Veamos ahora con más detalle como esta situación promueve lo que

entendemos como la “maldición de los recursos”.

3 El conflicto que se inició en el Congo luego de Mobuto involucró a tres movimientos rebeldes del Congo, 14 grupos armados extranjeros, gran cantidad de milicias y la intervención de los países vecinos.

9

II. La distribución de los recursos, es la maldición para Myanmar y

RDC.

En el caso de la RDC ha existido un estado rentista y patrimonial desde la era

Mobutu, reforzando las instituciones políticas autoritarias para poder controlar

los recursos del país. El régimen además garantizó a las corporaciones

internacionales el acceso a los recursos estratégicos; diamantes, oro, cobalto,

bronce, uranio, petróleo y el coltan) En años recientes, la fiebre del coltan,

riqueza del subsuelo utilizada para los componentes electrónicos en Occidente,

ha desatado una fiebre por este oro negro que ha multiplicado los

enfrentamientos entre las distintas étnicas y el Estado por los recursos del país.

En Myanmar la Junta Militar tiene y ha tenido el incentivo de administrar los

recursos y centralizar su gestión. El gas es su principal exportación y los países

consumidores como China, Tailandia, e India han negociado y establecido

acuerdos con la Junta militar con el fin de garantizarse el acceso a los recursos.

En el oriente de Myanmar compañías Tailandesas construyen plantas

hidroeléctricas y aunque para los estándares internacionales, las reservas del

país son pequeñas (0,3% de lo producido a nivel internacional), estando por

debajo de Malasia e Indonesia, para los militares representa una gran captación

de recursos exteriores. El 40% de sus exportaciones fueron el año pasado por

concepto de venta de gas a Tailandia.

Estados rentistas, economías dependientes del mercado exterior de

materias primas

Siguiendo el argumento de Gunter en países como RDC y Myanmar existe una

clara conexión entre la volatilidad de los precios de las materias primas en la

calidad de la gobernanza, así como un auge de los conflictos armados y la

profundización de la fragmentación étnica por la posesión de estos recursos. Al

ser economías dependientes de los recursos naturales, la volatilidad de los

precios de las materias primas a nivel internacional tiene un efecto pernicioso

sobre la economía, pues los ingresos del país pueden sufrir grandes caídas y

10

afectar negativamente el ciclo económico. En ausencia de instituciones políticas

estables, democráticas y participativas, los actores políticos tienen fuertes

incentivos para buscar controlar los recursos como fuente de poder y como

consecuencia se agudiza el conflicto por el manejo de estos (Guenther, 2008)

En el Congo la influencia de los “Asian drives” (Guenther, 2008) a través del

exacerbado consumo de materias primas por parte de China ha conducido a un

incremento de los precios de estas que a la larga ha servicio para agudizar los

conflictos étnicos de la región que ven en la posesión de las tierras y por tanto

de los recursos naturales, una fuente de financiación importante para armar a

sus ejércitos y controlar la región4. En palabras del autor:

“China´s increasing thist for hard commodities, particulary oil from Sudan

(41% of total exports) and Angola ( 23% of total exports) and base metals

from DRC. the combined share of oil, iron, ore, cotton, diamons and timber

exports from Sub-saharan African to China grew from 50% to more than

80%.) (p. 357)

Ambos países cuentan con instituciones políticas que buscan una

administración centralizada de los recursos a través del modelo de estados

rentistas, con gran concentración de poder en el ejecutivo –democracias débiles

RDC- y regimenes autoritarios como el de Myanmar, que usan dichos recursos

para sus fines políticos. Igualmente la existencia de materias primas en la zona

ha impulsado la intervención militar de los países vecinos en el caso de la RCD

que se benefician del control del territorio construyendo una red de distribución

y exportación de las materias primas de la zona y así obtener beneficios

económicos de ello. Los ingresos generados por la explotación de estos recursos

permiten el sostenimiento del conflicto toda vez que provee de una poderosa

fuente de financiación para dichos grupos y por tanto es un incentivo

importante para luchar por el control del territorio.

4 Además, se prevé que durante los siguientes veinte años, la demanda del gigante asiático de cobre, zinc, cobre, aumente, teniendo un efecto de incremento de los precios de estos recursos.

11

III. Las reformas políticas aconsejables para RDC y Myanmar

En el caso de RDC, las reformas políticas apuntan a diseñar un marco político

que integre los intereses de las distintas etnias en torno a un proceso de

pasificación entre estas. Para ello, el sistema de reparto del poder ha de ser

proporcional entre las distintas etnias y de esta forma todas tengan la capacidad

de representación en el régimen democrático actual, que al parecer solo ha

fortalecido la concentración de poder en una pequeña élite al frente del

gobierno. Así mismo el gobierno ha de generar un plan de impuestos coherente

que cree los incentivos correctos para mejorar la calidad del gobierno y la

capacidad de control de este.

En el caso de Myanmar, en primer lugar se debe iniciar una transición a la

democracia, la cual ha dado inicio en el año 2011. Para que esta transición sea

exitosa el modelo de democracia, según las características del país, ha de ser un

modelo consensual con representación proporcional de las distintas etnias y sub

etnias que conviven en su territorio. Se deben garantizar elecciones libres y

directas, el primer paso dado ha sido la legalización de los partidos políticos y

el fin del arresto domiciliario de Aung San Suu Kyi, principal líder opositora. Sin

embargo este es solo el comienzo. La constitución debera garantizar la

autonomía y protección de los derechos de todas las etnias y sub etnias del país,

ello dará incentivos para establecer relaciones más harmónicas a lo interno de

estas y reduciría los conflictos interétnicos.

Como recomendaciones generales podemos mencionar la creación de fondos

soberanos (FS)5 como forma de reinvertir los excedentes del petróleo en la

provisión de bienes públicos y así evitar el desperdicio de los recursos

económicos y su uso como herramienta de poder político y militar, aunque esto

5 En algunos países del Golfo los FS son instituciones muy importantes pues

contribuyen a mejorar en cierta medida la gestión de las finanzas públicas así como alcanzar el equilibrio macroeconómico, equilibrando las balanzas de cuenta financiera en déficit, con la balanza de cuenta corriente en superavit por el volumen de exportación de barriles de petróleo, son además una base sólida para el crecimiento económico de los países propietarios de estos.

12

comporta sus riesgo si previamente no existen un conjunto de instituciones

democráticas que garanticen que la administración de dichos fondos no se

conduzca de manera patrimonialista, como ha sido lo habitual hasta ahora en

ambos países. También sería acertado diversificar el aparato productivo y así

disminuir la dependencia de los ingresos de las materias primas

El reto más importante para estos países pasa por construir un conjunto de

instituciones políticas basadas en la negociación y el consenso de todos los

actores del conflicto, situación altamente compleja, pues supone diseñar un

modelo de distribución de los recursos por la vía de la negociación y no del

enfrentamiento armado. Luego, en base a dichas instituciones políticas se

puedan favorece la escogencia de instituciones económicas que favorezcan el

desarrollo económico y justa distribución de los recursos en la población a

través de la elaboración de políticas públicas coherente.

Pero la dependencia de dichas economías al mercado internacional de materias

primas, juega un efecto perverso en afianzar los conflictos sociales y políticos

por la posesión de los recursos. La comunidad internacional ha de crear un

conjunto de reglas que hagan transparente la exportación de los recursos

naturales (como fue el caso del Proceso de Kimberley6 que se inicio en el año

2000) que dote de mayor transparencia al proceso de exportación fortaleciendo

los mecanismos de control al comercio de estas materias primas.

Bibliografía consultada.

- Anuario Asía Pacifico 2007. Fundación CIDOB, Casa Asía y Real

Instituto El Cano. Ediciones Bellatera, Barcelona 2008.

- Asemuglu, D, S Johnson J. Robinson, “Institucional ad fundamental

cause of ling run growth” Handbook of Economic Growth, Vol, 1, ed.

P. Aghion and S. durlauf, 2005

6 El proceso de Kimberley iniciado en 2000, es una certificación internacional que evita que los diamantes conflicticos “diamantes de sangre” entren al mercado

13

- Autesserre Séverine. The trouble with the Congo. How local disputes

fuel regional conflict. En: Foreing Affairs. May June 2008.

- Guenther, Bruce. The Asian drivers and the resourse curse in Sub-

Saharan Africa: the potential impacts in rising commodity prices for

conflict and governance in the DRC. En: The European Journal of

development Research. Vol 20. Nº2, June, 2008. pp. 347-363.

- Ross, M. “The political economy of the resourse course”, World Politics,

51 (2) 1999: 296-322

- -------------, Mianmar, the latest petro bully. Los Angeles Times. (Op-Ed),

October 26, 2007

- Sala-i-Martin, C and A. Subramanian, “Addresing the Natural Resourse

Curse: An Illustration from Nigeria”. NBER Working Paper.9804. 2003.

- Tololo, Edoardo, Coltan and conflict in the DRC. for ISN Security

Watch Frebuary 11th 2009