Muévete por Navarra - EL PAÍS · 2011. 10. 31. · UPN_Programa_15abril2011.indd 6 15/04/11...

Muévete por NavarraPrograma electoral 2011-2015

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Muévete por NavarraCuento contigo


3Muévete por Navarra. programa electoral unión del pueblo navarro 2011-2015

01. Diezrazonesquenosmueven 402.Compromisosdegobiernoético 603.FundamentosdelcrecimientoeconómicoparaNavarra 904.Educación 1505.Fiscalidad 2106.EmpleoyEmpresas 2807.Cultura 3608.Salud 4709.AsuntosSociales 5110. SectorAgroalimentario 5911. Turismo 6712. OrdenacióndelTerritorioeInfraestructuras 7213. Vivienda 7814. AdministraciónPública 8415. MedioAmbiente 8816. AdministracióndeJusticia 9317. Interior 9618. AdministraciónLocal 105

Índice



1. nos mueve nava-rra. QueremosunaNavarrapluralydi-versa,cohesionada,singularyúnica.UnaNavarraquedefiendesuhistoria,sutra-diciónysuesencia.UnaNavarraForalreferentedeprogresoparaelrestodeEs-paña.

01. diez razones que nos mueven

2. nos mueve el em-pleo. Elempleoesyseránuestrapriori-dad.NavarrahadeconsolidarelempleoexistenteyserlaCo-munidaddondemásfácilseacrearunaempresa.Haremosdelapoyoalosem-prendedoresunodenuestrosprincipalesobjetivos.

3. nos mueve crecer en economía.Esti-mularemoselahorroproductivocondeduc-cionesfiscales,rebaja-remoselImpuestodeSociedadesymanten-dremoslasdeduccio-nesporvivienda.

4. nos mueve la educación. Laafron-taremosdesdelain-novación,entendidacomounainversiónynocomogasto.Sique-remosseguirestandoentrelasmejoresregioneseuropeas,nuestrosistemaedu-cativodeberáestarentrelosmejoresdelmundoyasentadosobrelosprincipiosdelibertad,calidadyex-celencia.

5. nos mueve la cul-tura. Navarraesunadelascomunidadesespañolasconmejoresequipamientosyservi-ciosculturales.Elretoahoraesincrementarlaaccióncultural,ofreciendomásacti-vidadesyconmayorcalidad.

6. nos mueve la salud. Promoveremosunasanidadcentradaenelciudadano,quenossigacolocandoalacabezadeEspaña.



7. nos mueves tú.EnUPNapostamosporlaspersonasytrabajaremosparadarsoluciónatodaslassituacionesdevulne-rabilidadsocial.

01. Diez razones que nos mueven

8. nos mueve lo na-tural. Promoveremoselrespetoalmedioambienteytrabajare-mosporunaNavarramássostenible.Se-guiremosimpulsandoelsectoragroalimen-tario,apoyandosumantenimiento,sumodernizaciónyelre-levogeneracional.

9. nos mueve la agi-lización administra-tiva y la reducción de plazos. ApostamosporunaAdministra-cióneficazyeficiente,austera,transparente,modernaeinnova-dora.

10. nos mueve la libertad. Nohabráningúnespaciodeim-punidadenNavarra.Seguiremosdefen-diendolalibertadenlaluchacontraelte-rrorismoolaviolenciacallejera.



1. Superar fronteras. NohayunaNavarradederechasyotradeiz-quierdas.NohayunaNavarraricayotrapobre.NohayunaNavarraliberalyotraconservadora.ExisteunasolaNavarra:diversa,conaspiracioneseinquietudesmuydistintas,convocesyexperienciasquizácontradictorias,perocohe-sionada,singularyúnica.YesaeslaNavarraquenosinteresa.Nosetratadegobernarparaunconjuntodeafiliados,niparauncolectivodevotantes,niparaungrupodeciudadanosmásomenosafines,sinoparatodos.

02. diez posibilidades. diez aspiraciones. diez compromisos

2. proteger a los más débiles, con sentido global de la justicia.Lasinstitucionesylasociedadtienenunaresponsabilidadconlaspersonasmásdébilesydes-asistidas:desdelosinmigranteshastalaspersonasconseverasdiscapacidadescongraveslimita-ciones,desdelosniñosqueaúnnohannacidohastalasfamiliasquesobrevivenconlarentabásica.Esprecisoarticularmedidasparaellasporencimadelassiglasodeloportunismoelectoral.NiunpaíscomoEspañaniunacomunidadcomoNavarrapuedenpermane-ceralmargendeloqueocurreenelHemisferioSur.Másalládeporcentajespresupuestariosydeayudaspuntuales,hayquediseñarestrategiasquepermitancambiarelrumbodelaHistoriaenaldeasociudadesopaísesdeÁfrica,AsiaoSudamérica.Lacooperaciónaldesarrollonodeberíaserniunes-caparateniunsimpleanexodelapolíticalocal.

3. la dignidad de la política.Lapolíticaesunaactividadnoble.Laprimeraaspiracióndetodaslaspersonasquesededicanaelladeberíasersiemprelademejorarlasociedadenlaqueviven.Esunretoquesepuedeconseguirconleyesyconiniciativasdedistintosigno,perotambiénconelejem-plo:enunaépocadeciertodes-prestigiocolectivo,lospolíticosdebenactuarmovidosporelinte-résgeneralyelafándeservicio.Unpolíticonosepuedepermitirellujodeacabardedesanimaraunciudadanoescéptico.Ladedica-ciónalapolíticanodeberíaserunfin:esprecisoevitarlaendogamia,yatraeralasinstitucionesyalosórganosdegobiernoaperso-nasconideasyconiniciativa.Sumismainexperienciaseráavecesunaventaja.

4. la búsqueda del consenso.Lasmayoríassonnecesariasparapromoveryllevaracabomuchasiniciativas,peroloverdadera-menteimportanteeselconsenso:nosetratasolodeganarodeim-ponerunapostura,sinodebuscarpuntosdeencuentroeincluso,deenriquecerlaspropiaspropuestasconaportacionesdequienesnolascomparten.Silapolíticaeselartedeloposible,esaposibilidaddeconciliarplanteamientosen-frentadosdeberíaconvertirseenunempeñodiario.Unbuenpolíticonoselimitaatoleraraquienesnopiensancomoél,sinoquetratadecomprenderlos.Lallamadapolítica2.0nopuedeeliminarlasrelacionespersonalesnireducireldebateentrepersonasdedistintasprocedenciasaunintercambioim-productivodemensajesdigitales.



5. gobierno abiertoGobernarhoyesestarenperma-nentecontactoycercaníaconlosciudadanosconelfindeoirloqueellosdicenysolicitan;tomarlasdecisionesbasadasensusnece-sidadesypreferencias;facilitarlacolaboracióndelosciudadanosyfuncionarioseneldesarrollodelosserviciosqueprestan;comunicartodoloquesedecideysehacedeformaabiertaytransparente.

02. Diez posibilidades. Diez aspiraciones. Diez compromisos

6. el dinero es un medioEldineronuncadeberíaemplearseúnicamenteparaobtenermásdinero.Másalládelashipote-casimposiblesodelavoráginefinanciera,lacrisisactualrevelaqueenelsubsuelodelosacon-tecimientosmásestrictamenteeconómicoshayunaquiebradevalores.Loocurridoenlosmerca-dosoenelámbitolaboralguardaunparentescoestrechoconlaespeculación,conlaavariciayconalgunasformasdevidaquesehanidoimponiendoenlosúltimosaños.Cualquiergobiernodeberíatratardecorregiresosdesarreglosavecesestructurales.Eléxitonoconsisteenalcanzarlafama,sinoenserfeliz.

7. educación en libertadLosprogramasqueorientanlaeducacióndelosniñosodelosjóvenesnopuedendependerdelaideologíadelpartidogobernante.Másaún,elgobiernodeberíaga-rantizarsiemprequeunospadrespuedanmatricularasuhijoenelcentroquemejorseadecúeasumododeentenderelmundo.Lapluralidadnoesuncarenciasinounaventaja.

8. política sin complejosLafronteratantasvecesimprecisaquehavenidoseparandoderechaeizquierdahaquedadomuydes-dibujadaporloscambiossocialesyporlosmodosdehacerpolítica.Enelámbitolocal,esafronteraesconfrecuenciaimposible.Yaúnresultamásanacrónicalasuperio-ridadmoraldelaquepretendeninvestirsealgunospolíticosenfuncióndesuorigenodesusfilias.EnunEstadoquesepreocupademodorealyeficazdelbienestardesusciudadanos,lapolíticadebebuscarelmejormododegestionarsimultáneamentelosrecursosylasnecesidades.



9. la sociedad ‘posterrorista’LahistoriadelterrorismoenEspañaesunahistoriaconvencedoresyvencidos.ElfuturopolíticodeEs-paña,delPaísVascoydeNavarranopuedeestarhipotecadoporloscrímenesqueETAhaperpetradoenelúltimomediosiglo,aunqueETAyanoexista.Esprecisoponerlosmedios—educativos,culturales,políticos—paraquelasfuturasgeneracionestenganunapercep-ciónrealdelahistoriarecientedeEspaña.Lasvíctimasdebensentirsearropadas.Lamuertedetantaspersonassolotendrásentidosilapazseconstruyesobrecimientossólidos,sintraicionarlamemorianilosidealesdelosquefueronasesi-nados.Lasinstitucionesylasocie-dadpodránsergenerosasconlosterroristas,perosiemprequeestossearrepientandesupasado.Firmarunacartadirigidaalasvíctimasacambiodebeneficiospenitenciariosesactuardemaneraoportunista.Ypermitirloquizátengaalgodetrai-ción.

02. Diez posibilidades. Diez aspiraciones. Diez compromisos

10. la hora de los principiosLasociedadnecesitapolíticosquetenganprincipiosyqueseanlealesaelloscuandolleguenalpoderocuandonegocienparaal-canzarlo.Elfindeunpartidoodeunacoaliciónnodeberíasereldeperpetuarseenelpodersinoeldehacermáscómodalavidadelosciudadanos.



creamoS conFianZa Que genera riQueZa

Laeconomíasebasaenlaconfianza.Porello,elprincipalobjetivoserágarantizarlaatodoslosagentes,familias,empresas,desdeungobiernoasuvez,dignodeconfianza.

Paraelloesprecisohacerlonecesario:

1. Ni más impuestos, ni más deuda, ni menos servicios. Estabilidadpresupuestariaymejoraeneficienciaeinnovaciónenelserviciopúblico.

2. Liderazgo educativoparacreceramedioylargoplazodesdeelvalordelaspersonas:abiertas,emprendedoras,creativas,coopera-dorasytrabajadoras.

3. Economía competitiva graciasaldinamismodesusagentesyunGobiernoqueacompañaestratégicamente.

4.Gobierno eficiente e Innovador,paralocualseplanteaunprogramaderenovacióndelaAd-ministraciónPública.

03. Fundamentos del crecimiento económico para navarra

perSonaS

LapersonaconstituyelaprincipalapuestadeNavarraparamantenereincrementarsudesa-rrolloeconómico.Creemos en las personas y sabemos que constituyen el principal activo de la economía navarraporeso,apoyaremoslasiniciativaspersonalesyfomentaremoslamejoradesucapacitaciónencuatroámbitosconcretos:

•Educación•Creatividad•Emprendimiento•Cooperación

EldesarrolloeconómicoysocialdeNavarrapasainexorablementeporeldesarrolloperso-naldetodoslosnavarros.Laeconomíadelta-lentoesunarealidadyNavarratienecapacidadparairpordelanteennivelesdeeducación,em-prendimiento,creatividadycooperación.

Frenteaotrosmodelos,optamosporunaeco-nomíahumanista,dondeeldesarrollosepro-duzcaatravésdelamejoradelbienestarylascapacidadesdelosciudadanos.

excelencia educativa

Deberemosconseguirquesedenlascondicio-nesnecesariasparaquelaspersonaspuedandesarrollartodosupotencialcreativoeinte-lectual.Si queremos seguir estando entre las mejores regiones europeas, nuestro sistema educativo deberá estar entre los mejores del mundo.LasdiferenciasderendimientoescolarenlosinformesPISAnosejustificantantoporlosrecursosinvertidoscomoporelusoquedelosmismosserealiza.

creatividad

Eldesarrolloeconómicoactualnodependedelaposesióndemateriasprimassinodelacapa-cidaddelaspersonasparatransformarlas aña-diéndoles la mayor cantidad posible de valor.Lacreatividadyeldiseñosonparteimprescin-dibleentodosloseslabonesdelacadenadevalor,diferenciandounproductooservicioordi-nariodeunlíderdelmercado.

Necesitamospersonascreativaseinnovadorasque,graciasasutalentoycapacitación,seancapacesdeproducir bienes más valorados por



los consumidoresquelosdenuestroscompeti-dores(I+D+i).

emprendimiento

Laempresaeselprincipalmotordedesarrollodeunasociedadynohayempresassinempre-sarios.ElprincipalproblemaalqueseenfrentaNavarraenlaactualidadeseldesempleo.Lamejorpolíticasocialnoesdarsubsidiosdedes-empleosinocrearpuestosdetrabajoestablesyconunaremuneracióndigna.

Soloatravésdelarecuperación de la forta-leza de nuestro sector empresarial seremos capaces de volver a conseguir los niveles de empleo previos a la crisis económica.Paraelloproponemos:

cooperación

Eltrabajoindividualesmuyimportanteperosusresultadossemultiplicanexponencialmentecuandoéstesecoordinaconeldelosdemás.

El desarrollo de una sociedad requiere del trabajo coordinado de sus integrantes,deltra-

03. Fundamentos del crecimiento económico para Navarra

bajoenequipo.Estorequiereelasentamientodeuna cultura de consenso y colaboración entretodoslosagenteseconómicosysociales.Navarrahahechogalaenlosúltimosañosdesaberllegaraacuerdos.

Deberemosprofundizarenestaculturadelcon-sensoparacontinuarnuestroprocesodecreci-mientoeconómico:

•Cultura del acuerdo y la cooperación. Ge-nerarunaestrategiaquesirvaparamostrarlaimportanciadelosacuerdoshistóricosenNavarraysuinfluenciaenelbienestarynivelesdeautonomíaactuales.

•Lanzar iniciativas concretas económicas y educativas interregionalesquetenganim-pactorealenlaspolíticasnacionalesycon-tribuyenacrearunaculturadeconsensoycolaboraciónquepongaenvalorlaunidadycapacidaddelpaísunido.Sealcanzaráunacuerdoestratégicoquecoordinelaspolí-ticaseconómicasconLaRiojayAragón,yestepodráserampliadoaotrasregionesenfuncióndelosresultadosquesevayanobte-niendo.

•Innovación abierta. Apoyamosunainnovaciónno solotecnológica,sinoquesurgedecomu-nicaryrelacionarlapotencialidaddetodoslosagentesentornoaunsectoroproductodeter-minado.

economÍa competitiva

Laprimeracuestiónbásicaeslacrisiseconó-micaqueatravesamos,cuyaconsecuenciamásimportanteeseldesempleo.

Elanálisisdelquepartimosesquelacausaúl-timadeldesempleoesunapérdida fuerte de competitividad de nuestras economías some-tidasalacompetenciaglobalcreciente,dondeyanosolonosepuedecompetirporprecio,nitampocoporcalidad,sinoquelacreatividadylarapidezpasanaserlasclaves.Paraello,lacolaboraciónyalineacióndelossectorespú-blicoyprivadoydelcapitalhumanoyeconó-mico,sonbásicas.

Encuantoalapolítica económicadelGobierno,anadieescapaqueenestoscuatropróximosañoslaadecuadaorientacióndelospresupues-



tospúblicosyelmantenimientodeuncontextofavorablealacreaciónydesarrollodelasem-presascondicionantotalmenteeldesempeñofuturodelaeconomía.Lasclavesparaello,seránlassiguientes:

Foco en el empleo

Dadoqueeldesempleoeslaprincipalpreocu-pacióndelosciudadanosyesunfenómenodestructivoparaunasociedad,elmarcogeneraleconómicodebetenercomoprioridadlacrea-cióndeempleo.

El reto del empleo va a ser fuerte en esta le-gislatura,dondelasdiferenciasdelatasadeempleodelasregionespuedenincrementarsedeacuerdoalasdistintaspolíticaseconómicasyfiscalesqueseimplementenencadauna.Seránecesariocoordinar las políticas econó-micas y sociales de todo el Gobiernoconelobjetivoprioritariodeincrementarelnúmerodepersonasqueencuentranuntrabajoyre-ducirprogresivamentelatasadedesempleo.Paraello,secuantificarálacreacióndeem-pleodirectoeinducidoporlaspolíticasdelosdepartamentosdelGobiernodeNavarrayse


optimizaráelefectodecreacióndeempleodelaspolíticassectorialesdelGobiernodeNavarraconinstrumentostalescomolavaloracióndelacreacióndeempleoenNavarraenlosconcur-sosylicitacionespúblicos.

Desde el lado de la oferta, debemos incenti-var la creación de empresas competitivasquedesdesuiniciotenganunproyectodecreci-mientoyexportaciónclaros.Igualmente,poten-ciarelcrecimientoyexpansióndelasexistentesporaccesoanuevasfuentesdefinanciación(singularmenteelcapitalriesgo)quecomportenmejorasdegestiónyaperturademercados.

Desde el lado de la demanda, la formación y capacitación son fundamentalesparaqueexistaunapoblaciónsuficientementeformadaparalosretosdelasempresas.Laformacióndesdejóvenesvaaserlaclave,centrándoseenactitudesyhabilidadesimprescindiblescomolaflexibilidad,trabajoenequipo,emprendi-miento,innovaciónetc.Alavez,mantenereincrementarlaaltatasadeformaciónsuperiorytécnicaquetieneNavarra,conunaofertaedu-cativacadavezmejorcoordinadaconlasnece-sidadesdelasempresas.

liderazgo del plan moderna

ElnuevoGobiernodeNavarradebemarcarseyexplicitar desde el primer díaunaHojadeRutaqueclarifiqueelcontextoeconómicoregionalparaloscuatroañosdelegislaturayotorguealosinversores,empresariosytrabajadoresunmarco predecible y establequesostengalaconfianzadelosagenteseconómicoshaciaelfuturo.

El marco para el desarrollo económico futuro de Navarra viene establecido en el Plan MO-DERNA.EsteplanfijaelcontextoylasaccionesprioritariasparalaeconomíadeNavarra.Lasclavesestánahí;el mérito será su desarrollo rápido, eficaz, coherente y manteniendo el consenso.

Desdeunpuntodevistapúblico,incluyelaco-ordinaciónconlosdepartamentosimplicadosdemodoquesefacilite al máximo el proceso de creación de empresas y el acceso de estas a los apoyos públicos medianteunprotocoloquedefinaconclaridadaquiéndebendirigirselasempresasyelplazoenquesussolicitudesseránatendidas.



Fondo para la reactivación económica

Planteamosgenerar ingresos extraordinarios para constituir un fondo de inversiónenlossectoresestratégicosdefinidosporNavarra:laeconomíaverde,laeconomíadelasaludylaeconomíadeltalento,conelfindeasegurarlaposicióndeliderazgodeNavarraalargoplazoyofreceraltosnivelesdeempleoyprosperidadasupoblación.Es un modelo de acompaña-miento público a las inversiones privadas, verdaderas generadoras de empleo, que de-fine con claridad y transparencia los roles de lo público(crearconfianzayunentornofavo-rableparalaactividadeconómica)y lo privado(invertirycrearempleoasumiendoelriesgoempresarial).

plan navarra 2016

Paraquelaspersonaspuedandesarrollarsutrabajoalmásaltonivelprofesionaleinte-lectualesnecesariounentornoquefaciliteypotenciesusresultados.Navarraharealizadoenlosúltimosañosunesfuerzoimportantísimoparamodernizarsusinfraestructurasperola velocidad de los cambios en los tiempos ac-


tuales requiere una actualización permanente de las mismas.Lasfuentesenergéticasylaste-lecomunicacionesseránclavesestratégicaseneldesarrollofuturo.

Sealinearáestratégicamentelapolíticadein-versionesdelGobierno,optimizandosugestiónyconunmodelodeseguimientoyevaluacióntransparentevíaweb.

Paraelcuatrienio2012-2016sepotenciaránlasinversionesquegeneren‘economía del cono-cimiento’y,portanto,mejorenelpotencialdenuestraeconomíaamedioylargoplazo.ParaellosedefineunPlanconespecialincidenciaenlasinversioneseneducación, talento e innova-ción social.

ADMINISTRACIÓN RENOVADA

LaSociedadactualnopuedenideberenunciaralosnivelesdebienestarquehaalcanzadoalolargodeunprocesohistóricocomplejoyllenodedificultades.Alavez,lasadministracionesarrastranproblemasdesostenibilidadyeficien-ciaimportantesaafrontarsindilación.

Debemos garantizar la estabilidad de sus cuentas y evitar el endeudamiento.

PropugnamosunaAdministraciónque dé un servicio público profesional, prestigiado y transparente, orientado a resultados, con las mejores prácticas de presupuestación y gasto público.

Elincrementodelaeficienciaenlosserviciospúblicosrequierelareordenaciónyflexibiliza-cióndelaestructurayprocesosdegobiernoparagarantizarunaacciónefectiva,conunusoeficientedelosrecursos,evaluableporresul-tados.

Debemos,además,fomentarlainnovaciónyelemprendimientodentrodelaAdministraciónydesarrollarsistemasdeliderazgo,motivaciónyreconocimientoderesponsabilidadesyméritos.

Noseráposibleuncambiodelmododefuncio-namientosinmodificarlapropiaestructuradegobierno,haciéndolamáscoordinadamediantepolíticasmásestratégicasconobjetivoscomu-nesevitandolaculturadesilosproductodeunajerarquizaciónexcesiva.



estabilidad presupuestaria

Laevolucióndelascuentaspúblicas,severásometidaauncontrolseveroporpartedelasinstitucionesestatalesyeuropeas.

NavarracuentaconunaperspectivaeconómicamásfavorablequeladeEspañaytieneauto-nomía para cumplir los objetivos con mejores medios y resultados;sinembargo,nopuedeig-norarsequelaregióntambiénhaacumuladoal-gunosdesequilibriosfiscalesyunratiodedeudasobrePIBquenodeberíacrecermuchomás.Seránecesariountrabajodereestructuraciónprogresivadelgastoquepermitaafinaldelegis-laturahacerlomásequilibradoymenosvulne-rablealoscicloseconómicosyalavez,hacerlomásenfocadoyeficaz.

Portodoello,lapropuestacentralseráajus-tarse al nivel de gasto que permitan los ingre-sos,evitandogenerarmásendeudamiento.

ConvienequeNavarrareduzcasusendadeen-deudamientoloantesposible,puesésteseráunindicadordecisivotambiénparalasnuevasempresasquesurjaneinviertanenNavarra(al


descartarincrementosimpositivosafuturo).UPNsecomprometeano aumentar la deuda públicaa partir del año 2013,dentrodeunplandegastopúblicoanticíclicoquecontribuyaaes-tabilizarlaeconomía.

Lafinanciacióndelosserviciospúblicossease-gurarásin aumentar la presión fiscalnisubirlosimpuestos.Losincrementosenlarecauda-ciónseobtendránporun aumento de la activi-dad económica y del empleo.

agilidad del procedimiento administrativo

EldíaadíadeltrabajoenelGobiernodeNa-varrarevelaenocasionesunagrandificultadparaalcanzarlaagilidaddetrabajoyrespuestaquerequierelarealidadactualeconómicaysocial.

Elextremismogarantistageneraparálisisy,portanto,másdesconfianzaalciudadano,queserelacionavíawebperoluegosetopaconunamaquinariamáspropiadelS.XIX.Esnecesariorepensar el equilibrio entre acción eficiente y el necesario control públicodelaaccióndego-biernoylagestióndeldineropúblico.

LareformadelPresupuestoylosprocesosad-ministrativoshaciaunaGestión Administrativa por Procesos (yporobjetivosfinalistasdelaaccióndegobierno)facilitaráasuvezlaemer-genciadeunaorganizaciónhorizontal,másefi-cienteyflexible,dondeelcontroldegestiónylamejoracontinuaseimpulsenenormemente.

Procesos Presupuestarios:Eldiseñoydinámicadelpresupuestoestámáscentradoencompar-timentaryhacerautónomaslasdistintasestruc-turasadministrativasqueenmejorarlaatenciónalosciudadanosyelservicioalarealidadso-cial,tancambiante.

Laexcesivacompartimentacióndelgastoylosinnumerableslímitesyreglasgeneranunagrandificultadparaadaptarlaacciónpúblicaalasnecesidadesdelmomento.Delpresupuestocomofotofija(lamismaensuaprobaciónqueensucierre)debemospasaraunpresupuestofilmado,valgaelsímil,dondelacontabilidadnarralavidamismadelaacciónpúblicadu-ranteelejercicio(comoencualquierotrainsti-tuciónoempresa).Todoellosinmenoscaboalaadecuada rendición de cuentasanteelParla-mentoylasociedad.



Elfocoalciudadanodebereestructurareldi-señodetodoslosprogramasdeacciónadmi-nistrativa,definiéndoloscomoprocesosquecomprendan todas las fases y los recursos necesariosparacadatarea,conunresponsableúltimoclarodecadaservicioyprocesoadminis-trativoycriteriosfinalistasdeevaluación.

Esnecesariogenerarprotocolos de coopera-ción entreDepartamentosqueminimicenlostrámitesygaranticenelaccesodelosadminis-trativosalosexpedientesdeformaágilysegura.

eficiencia en la gestión

Laausteridad y la eficienciadelgastopúblicovanaserclavestantoparagarantizarlaestabi-lidadpresupuestariacomoparamejorarelcon-textoeconómicogeneral.Desdeunpuntodevistaeconómico,creemosquehayunmargenimportanteparalaconcentraciónderecursosquepermitaentérminosglobalesdarunmejor servicio al ciudadano con menor coste.UnamáximabásicaparaelnuevoGobiernoesquecualquiermejoradeservicioonuevopro-yectodebeconllevarlareducciónparaleladeotroproyectoyunahorrodegastos.


mundo global

Solo si una sociedad es competitiva interna-cionalmente será capaz de mantener su desa-rrollo social localmente.MantenerlacalidaddevidadeNavarraexigequehagamoslosmáxi-mosesfuerzosporabrirnuestraeconomíahaciaelexterior.

Las oportunidades de desarrollo económico en la actualidad pueden encontrarse en cual-quier rincón del planeta.Debemossercapacesdesuperarlasbarrerasquenosimpidanapro-vecharestasoportunidadesalládondeseen-cuentrenyutilizarlasenbeneficiodelconjuntodenuestraComunidad.

Tenemosqueconseguirquetodoslosnavarros,empezandoporlosmásjóvenes,seancapacesdeaprovechartodaslasoportunidadesdevivirenunentornoglobal.

Navarra debe diseñar una estrategia común en política exterior queseadesarrolladaporunaestructuraqueincorporelasaccionesrealizadasenlaactualidadporlasdistintasunidadesorga-nizativas.

Por último, es necesario destacar que las so-ciedades más abiertas no solo son las más de-sarrolladas sino también las más solidarias.



Laeducaciónesunainversióndeprogresoyde-sarrolloeconómico,elmejormotoreconómico;eneducaciónnosegasta,seinvierte.

navarra aHora

1. Navarra se sitúa a la cabeza de España y de las regiones europeas más avanzadas;asílohanreconocidorecientesevaluacioneslleva-dasacabotantoanivelnacionalcomointerna-cional.

2. NavarraesjuntoconelPaísVascolacomu-nidadespañolacon menor tasa de abandono escolar (un 12%), menos de la mitad de la media española, el 31,2%;esohasidoposibletambiénporelestablecimientodeprogramas pioneros y medidas de atención a la diversidad quetienenencuentalasdiferentesnecesidadeseducativasdelalumnado.

3. EnNavarraelratiodealumnosporprofesoresdesolo 8,15 alumnos frente al 11,3 alumnos por profesor de la media nacional.

4. En el 0-3 años, en esta década, hemos in-

04. educación

crementado más de un 300% el número de plazas, atendiendo al 90% de la demanda de las familias navarras,aunquedebemosseguirtrabajandohastaequilibrarlasplazasofertadasconlademandaexistente.

5. Lapoblaciónuniversitariadenuestracomu-nidadrondalos28.000estudiantesyel 37% de los adultos navarros tienen titulación supe-rior,mientrasquelamediadelospaísesOCDEesdel26%.

6. Hemosapostadofuertetambiénporlafor-maciónprofesional,lograndoquelos alumnos de FP en nuestra Comunidad hayan aumen-tado un 15% en los dos últimos años.

7. EstamosalacabezadeEspañaeninversiónporalumnoentodoslosniveleseducativos,porque en UPN creemos que en educación no se gasta, sino que en educación se invierte.

8. Hoy el 100% de centros públicos y concer-tados de nuestra Comunidad disponen de pi-zarras digitales interactivascomoherramientadeaprendizajeyacercamientoalasociedaddelainformación.

retoS

Siqueremosseguirestandoentrelasregioneseuropeasconmásdesarrolloeconómico,nues-trosistemaeducativodeberáestarentrelosmejoresdelmundo.UPNconcibela educación como el mejor motor económico.Cadaeuroqueinvertimoseneducaciónsirveparatenerunosjóvenesmáscompetitivos,mejorprepa-rados,conmásideasyconmásposibilidadesdemoverseporelmundo.EsoeslomismoquedecirqueeldineroqueinvertimoseneducaciónsirveparagarantizarelprogresodeNavarraenelpresenteyenelfuturo.

Esnecesariocambiarelenfoqueconelquemuchospartidosafrontanlaeducación. La educación es una inversión de progreso y de-sarrollo económico.Laeducaciónesunodeloselementosmásimportantedelasociedadyporlotanto,nuestrapreocupaciónentornoaelladebesercontinua,unapreocupaciónbasadaenunoscimientossólidosyfuertes,quepuedansostenertodoelandamiajeeducativo.Sin vai-venes electoralistas, sin fisuras en el camino a trazar con unas metas bien definidas para no flaquear ante cualquier obstáculo que pueda



surgir.ElmodeloeducativodeUPNsebasaráenlossiguientesprincipios:

•Situar al alumno en el centro del sistema educativo: todaslasaccionesdebenirdirigi-dasaquecadaunodelosalumnosalcancesumáximoniveldecapacidad,supermanenciaypromocióndentrodelsistemaeducativoyaformarciudadanosemprendedorescapacesdeliderarloscambiosquelasociedadnavarranecesitallevaracabo.

•Respetar al máximo la libertad de elección de centro. Ningunainstituciónpuedeestarporencimadelapotestadeducativadelospadresconrespectoalaeducacióndesushijos.Esmás,lasinstitucionesprecisamentedebenga-rantizarlalibreeleccióndecentro.

•Buscar la calidad y la excelencia, tomandocomobaselaculturadelamejoracontinuaylaevaluaciónderesultados.

•Basar la Educación en la igualdad de opor-tunidades quenoeslomismoquebasarlaeducaciónenlaigualdad de resultados.Quetodoslosalumnosobtenganlosmismosresul-

04. Educación

tadoseslamayorinjusticiasocialquepuedeproducirse.Esdecir,UPNpretendeunaedu-caciónqueseacapazdeobtenerlomáximodecadaalumno,sabiendoquenotodostienenlasmismascapacidades,nilasmismasaptitudes,nilasmismasactitudes.

•Prestar especial atención al alumnado in-migrante porquelalibertaddeenseñanza,lacalidadylaigualdaddeoportunidadesimpli-canfacilitarsuplenointegraciónenelsistemaeducativoyfavorecersupermanenciaysupromocióndentrodelmismo.

medidaS

regularizar el modelo en inglés como otro modelo lingüistico

1. El modelo en inglés es la apuesta signifi-cativa de UPN. DebeserunretoconseguirunenfoqueintegradordelaslenguasoficialesdeNavarra,lenguacastellanaylenguavasca,juntoalaprendizajedealmenosunalenguaextran-jeraquemarcaráelfuturodelaeducaciónna-varra.

2. Tenemosqueconseguirquelos jóvenes na-varros a los 18 años tengan un nivel de inglés comparable al de otros países europeos con sistemas educativos que desde hace muchos años vienen apostando por este idioma.

Todoslosestudiantesnavarrosentodaslaseta-pas,nivelesymodeloslingüísticosdebenapren-deringlésyeninglés.Porqueenunmundotanglobal,competitivoyabiertocomoeste,resultaimprescindiblehablaringlés,siqueremosquenuestrasociedadprogrese,quenuestraecono-míacrezcayquenuestrasempresastenganmáséxitoenlosmercadosinternacionales.

3. Tampoconosolvidamosdeotrosidiomascomolanecesidaddepotenciarelfrancés en la zona del Pirineo.Proponemosincluirenelcu-rrículounmayornúmerodehoraslectivas.

EnlasregionesfronterizasconFrancia,esne-cesariounrefuerzoparaelalumnadoenesteidiomaporcuestionesclaramenteobvias,queayudarán,sinduda,alarevitalizacióndelazonayaunacomunicaciónmayorconelpaísvecinoysushabitantes.



4. La necesidad de formación del profesorado,encuestioneslingüísticasdebeserotradenuestrasprioridades.Unaformaciónquellevealprofesoradonavarroaconseguirunnivelade-cuadodeinglés.

Formación profesional

5. EneseconceptodeEducacióncomoinver-siónquegeneraeconomía,es fundamental la Formación Profesional.Debemosseguirtraba-jandoenlaextensióndeunnuevomodelodecentrodeformaciónprofesionalqueimpartaformaciónregladaajóvenesyatrabajadores.

6. AlmismotiemposedebeimpulsarlaFP a distancia.

7. Adaptar la oferta de FP de las distintas comarcas a las demandas de las empresas,porqueUPNpiensaquelaeducacióndebeestarmuyligadaalmercadolaboral.

8. Pararesponderalosretosdeunaeconomíacadavezmáscompetitivayglobalizadanosoloesnecesarioadaptarlaformaciónylacualifica-ciónprofesionalalasdemandasdelasempresas

04. Educación

yalasnecesidadesdelostrabajadores,sinodarlamáximaimportanciaasectores clave de nues-tra Comunidad como son las energías renova-bles, la biomedicina y el sector agroalimentario.

universidades

9. Nuestrasuniversidadesdebensermotor dinamizador de la sociedad navarra,ydebencontribuirdeunamaneraespecialeneldesa-rrollodelaComunidadForal.

10.LainnovaciónylainvestigaciónsonlabaseparaquelasociedadnavarraseinstaleenlavanguardiadelsigloXXI.Porello, apostamos por una universidad abierta, dinámica, trans-parente, contenedor de conocimientos y ta-lentos, de innovación y emprendimiento, que rinda cuentas y adapte las titulaciones al Es-pacio Europeo de Educación Superior.

11. EnrelaciónalaUPNA,queespatrimoniodetodoslosnavarros,esimprescindibleestable-cer un convenio de financiación plurianual.Esteconveniodotaráalauniversidaddelaes-tabilidadpresupuestarianecesaria,lavincularáalaconsecucióndeobjetivosprioritariospara

lasociedadylaalejarádelautilizaciónpolíticapartidista.

12. SeguimosapostandoporelAula de la Ex-periencia,ofreciéndolemayorofertaeducativa,enconsonanciaconlosinteresesculturalesydeaprendizajedelapoblaciónaquienvadirigido,mayoresde55años.

13. Respetaremoslaautonomíauniversitariaamparadaenelartículo27delaConstitución,enelmarco,términosylimitacionesquelasnormaslegalespromulgadasparasudesarrollo.

atención a la diversidad y a las necesidades educativas especiales del alumnado

14.Laatenciónaladiversidadesunadelasclavesprincipalesdenuestroéxitoeducativo.Ningúnsistemaeducativotieneéxitosisedejadetrásunporcentajedealumnos,eléxitodelossistemaseducativoseseléxitodetodoslosalumnosdentrodesunivelmáximodecompe-tencia.

Es preciso trabajar la educación de forma transversal implicando a todas las áreas,



materias y módulos.Laexistenciadeplanesintegralesdecompensacióneducativaparain-migraciónoretrasocurricular,sonelementosquesedebenseguirutilizandoenlasaulas.

15. Lasnecesidadeseducativasespecialesdebenintentarllegaratodoelalumnadoconnecesidad.Se hará especial hincapié en el fomento de diferentes Planes en cuanto a in-tegración, aulas de apoyo y profesionales a disposición de este tipo de alumnos.

Laintegracióndeestetipodealumnadoesunhecho.Perotambién,esverdadquedebemos seguir trabajando en esta misma línea para lo-grar una integración y un éxito escolar.

16.Proyectamosun ambicioso programa vaca-cional para personas con grandes discapaci-dades,quesirvacomorespiroparalasfamiliasyqueatiendasusnecesidadespedagógicasyeducativas.

17.Incrementaremos los ratios de atención del profesorado respectodealumnosconnecesi-dadesespeciales.

04. Educación

igualdad de oportunidades de los alumnos y alumnas navarras

18. Desarrollaremosuna política de becas quegaranticelaigualdaddeoportunidadesdelalumnadonavarroyqueestécondicionadaabuenosexpedientesyespecialmentedirigidaalaspersonasquenecesitenunapoyo.

19. Ademásdelasbecasdeayudasalestudio,fomentaremoslas becas de movilidad interna-cional, de reforzamiento de idiomas y de pro-moción del talento:

•Becas Navarraconelfindecrearyatraerta-lentocompetitivointernacionalmenteatravésdeesteProgramaparaformaranuestrosme-joresjóvenesenlosmejorescentrosinterna-cionales.Necesitamosjóvenesemprendedoresybue-nosprofesionalesqueliderenelcambiohaciaunnuevomodelodedesarrolloeconómico.DelamismamaneranecesitamosatraerajóvenesdetodoelmundoaNavarraincentivando,atravésdeesteprogramadebecas,suincorpo-raciónalasuniversidadesnavarras.

•Prácticas Internacionales:potenciaremoselprogramadeprácticasformativasinternacio-nalesparaquenuestrosjóvenesadquirieranexperienciaprofesional,mejorensucono-cimientodelenguasextranjerasyconozcanotrasculturas.Fomentar,también,quejóve-nesdeotrospaísesvenganarealizarsusprác-ticasenempresasdenuestraComunidad.

•Plan de Movilidad Internacional:diseñaremosunplanquecoordineypotencielosactualesprogramasdemovilidaddentrodelsectoreducativo,universidades,investigadores,fun-cionariosyprofesionales.Esteplan,medianteintercambiospersonales,permitiráadquirirexperienciasdeotrospaíseseincorporarbue-nasprácticasentodoslosámbitossocialesyeconómicosdelasociedadnavarra.

ley del libro

20. Revisaremos la actual Ley del Libro,yaqueentendemosqueexistendisfuncionesimpor-tantesquehayquecorregir.Muchaspersonassebeneficiandeunagratuidaddeloslibrosdetextoquenonecesitan.Estosrecursosseha-brándedestinaraotrasfinalidadeseducativas,



alavezquesemantienenypotenciaslasayudasparalaspersonasquedeverdadlonecesitan.

las nuevas tecnologías en la educación

21. Elusodelasnuevastecnologíasenlaedu-caciónesdegranimportancia;esalgoqueyahavenidohaciendoUPNenelGobiernodeNavarraperohayqueseguirdandopasos,im-pulsandolanecesariarenovaciónpedagógicaquecapacitealosestudiantesnavarrosenlasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicación,perohaciendosiempreunuso responsable y seguro.

22.Todos los centros educativos han de dispo-ner de los recursos materiales y pedagógicos necesarios y suficientes para cumplir su co-metido con calidad y dignidad:laimplantacióndelasnuevastecnologíasseincrementaráañoaaño,seguiremosconlaimplantacióndenue-vossoportesysoftware,asícomoenlasnuevasconstrucciones,laimplantacióndelíneasdecomunicaciónquepermitanconectarseaunor-denadordesdecualquierlugar.

23. Potenciación de la plataforma educativa

04. Educación

virtual actual, para que se convierta en un es-pacio virtual de intercambio de experiencias y contenidos didácticos para todo el profeso-rado navarro.

profesorado, figura clave

24. Eléxitodelsistemaeducativonavarroradicaen la implicación del profesoradoyenelcompromisodelaadministracióneducativaconlainnovaciónylautilizacióndelasTICenloscentros.Porello,UPNimpulsarála formación continua del profesorado, la dotación de recursos y herramientas que le permitan el ejercicio de su función con la dignidad y el reconocimiento que a su labor debe la sociedad.

25. Elprofesoradoeslafiguraclave,elnúcleoyelelementodinamizadorencualquierprocesodemejoradelaeducación.Deahí,quedeban ponerse las condiciones para que el profeso-rado retome con energía, audacia e ilusión el liderazgo en las aulas. La sociedad debe reco-nocer y valorar su trabajo, el esfuerzo y la de-dicación puestos en la educación y formación de nuestros hijos.

26. Laescueladebegenerarconfianzaenlosprofesores;desdeelhogarhayqueapoyarlaardualabordequienesejercenladocencia,sutenacidadalahoradesacardecadaalumnolomejordesímismoysucompromisoconelfu-turodelalumnado.

Para ello es necesario crear las condiciones que permitan afianzar el estatus del docente como profesional de la educación que desa-rrolla su labor.

lo eSencial...

•La atención a la diversidad esunadelascla-vesprincipalesdenuestroéxitoeducativo.Sehandadopasosimportantesenestesentidoycontinuaremostrabajandoenesalínea.Crea-remosunambiciosoprogramavacacional para personas con grandes discapacidades,queatiendasusnecesidadespedagógicasyeducativas,alavezquesirvecomorespiroalasfamilias.

•Una de las claves de la recuperación eco-nómica va a ser el liderazgo educativo de



Navarra. Siqueremosseguirestandoentrelasregioneseuropeasconmásdesarrolloeconó-mico,nuestrosistemaeducativodeberáestarentrelosmejoresdelmundo.

•Cadaeuroqueinvertimoseneducaciónsirveparatenerunosjóvenesmásformados,máscompetitivos,mejorpreparados,conmásideasyconmásposibilidadesdemoverseporelmundo.Esoeslomismoquedecirqueel di-nero que invertimos en educación sirve para garantizar el progreso de Navarra en el pre-sente y en el futuro.

•Los principios fundamentales para UPN son:elcentrodelsistemaeducativoeselalumno;máximorespetoalalibertaddeeleccióndecentro;búsquedadelacalidadylaexcelencia;educaciónbasadaenigualdaddeoportunida-desyatenciónalalumnadoinmigrante.

•UnaapuestasignificativadeUPNeneducaciónvaaserelinglés.

•UPNapuestaporuna FP adaptada a las de-mandas de las empresas

04. Educación

•En relación a la UPNA, apostamos por es-tablecer un convenio de financiación plu-rianual.

•Desarrollaremosunapolíticadebecasquegaranticela igualdad de oportunidades de los alumnos y alumnas navarros.



navarra aHora

1.SegúndatosdelINE,en 2010 Navarra ha sido la comunidad con mayor crecimiento econó-mico.(1.2pordelantedelPaísVascoyCastillayLeón:0.8).

2. En 2010, Navarra por primera vez ha su-perado a Madrid en Renta per cápita(29.982euros/cápita)

retoS

1. EnelámbitotributarioUPNvaaintensificarsusesfuerzosparahacerrealidadlosdosprin-cipiosbásicosdenuestroprograma:unoeco-nómico(más riqueza)yotrodejusticia(mejor repartida).

Desdeelpuntodevistaeconómico,esnecesa-rioconfigurarelsistemafiscalcomouninstru-mentodepolíticaeconómica,demaneraquesepromuevaelcrecimiento económico,premisaineludibledelobjetivoprincipaleirrenunciablequeeslacreación de empleo.

05. Fiscalidad. generar riqueza y distribuirla con justicia

Entendiendoquela creación de empleo es la mejor política social a desarrollar.Lainsopor-tableyantisocialtasadedesempleoquehoysoportanlosciudadanosporcausadelapolíticaerráticaylosprejuiciosideológicosdelGobiernodelaNacióndeterminanlaprioridadquene-cesariamentehadedarsealobjetivodecreci-mientocomocriterioinformadordelapolíticaeconómicay,enconcreto,delapolíticafiscal.

2. Esnecesarioasimismoconseguirunadistribu-ción más equitativa y solidaria de la carga fiscal,profundamentealteradaydañadaporlapolíticadelGobiernodelaNaciónenlosúltimosaños.

Desdeelaño2004,lasmedidasfiscalesmásimportantesquesehanimpulsadoyadoptadoporelGobiernodelaNaciónhansidoregresi-vas,insolidariaseinjustasyesnecesarioseguirexigiendoalEstadoquecambieelrumbodeesapolíticaineficienteeinjustaque,porunlado,hafracasadoenelterrenoeconómicoyque,porotraparte,haintroducidofuerteselementosderegresividadenelsistemafiscalqueUnióndelPuebloNavarrotratarádeseguircorrigiendoenlamedidadelasposibilidadesqueleotorgasuautonomíatributaria.

UPNusarálaspotestadestributariasdequedisponelaComunidadForaldeNavarrapara,garantizandolosrecursossuficientesparafinan-ciarelgastosocial(sanidad,asistenciasocial),no subir los impuestos.Enlamedidaenquelarecuperacióndelaeconomíaloconsienta,seprofundizaráenlapolíticadereduccióndelapresiónfiscalsobreelconjuntodelosciudada-nosyespecialmentedelosmásdesfavorecidos,promoviendounrepartomásjustodelacargatributariaentreloscontribuyentes.

medidaS

3.Elfraudefiscalesunelementogravementedistorsionadordelmodelodejusticiatributariacontenidoenlasleyes.ElGobiernodeUnióndelPuebloNavarrohaelaborado,conelcon-cursodelasfuerzassociales,unrigurosoplandeluchacontraelfraudetributario.

Seguiremospromoviendouna lucha sin cuar-tel contra el fraude fiscal conelfindequeesaconductaantisocialestécadadíamásarrin-conada.ParaelloUnióndelPuebloNavarroseguiráimplementandomedidasdeeducación



yconcienciaciónsocial,derepresióndelasin-fraccionestributarias,ydedisminucióndeestí-mulosalfraude.

4. UPNconsideraasimismoqueunaeficiente administración tributaria esunelementoqueinfluyeenlasuficienciarecaudatoria,enlare-duccióndelapresiónfiscalindirectayenelmejorrepartodelacargatributaria.Porelloseprestaráespecialatenciónaseguirperfeccio-nandoelusodelosmedioselectrónicosytele-máticosenlaHaciendaTributariadeNavarra,asimplificarelcumplimientodelasobligacionesadministrativasdeloscontribuyentes,yaesti-mularactitudesdecolaboraciónadministrativaydeservicioalosciudadanos.Endefinitiva,poneradisposicióndelamayoríadelosciuda-danos,quecumplenyquierencumplir,lamejoradministraciónylosmejoresserviciosposibles.

5.Alavistadelexcelenteresultadoque,enestaépocadecrisisdelasempresas,hate-nidolapolíticadeaplazamientos de pago delasdeudastributariasquehaimplementadoelGobiernodeNavarra,UPNseguiráaplicandoyextendiendoenlamedidadeloposiblelasfaci-lidadesdepagoconcedidasaloscontribuyen-

05. Fiscalidad. Generar riqueza y distribuirla con justicia

tesqueseencuentranensituacióndeiliquidezotienendificultadesdetesoreríaparahacerfrenteasusobligacionesfiscales.

i. impuestos indirectos sobre el consumo: impuesto sobre el valor añadido, impuestos especiales y otros

6.AunqueNavarratieneunaampliaautonomíafiscal,elConvenioEconómicolimitaconside-rablementesusposibilidadesdeactuaciónenelámbitodelosimpuestosindirectossobreelconsumo,enlosqueestáobligadaaaplicarlosmismosprincipiosbásicos,normassustantivasyformalesvigentesenterritoriocomún.Noobstante,UnióndelPuebloNavarroquieredejarconstanciadesuadhesiónalprincipiogeneralderechazo de las políticas de aumento de la imposición indirectasobreelconsumopordosmotivosprincipales:

•Porquelaconfiguraciónactualdeestosim-puestoshacequedeellossederiveunadistri-bucióninjustadelacargatributaria.

•Porque,además,sonimpuestosprocíclicos,esdecir,provocancontraccionesdelademanda

enépocasdecrisiseconómica,enlasquesenecesitaprecisamentelocontrario.

Son,además,regresivosenrelaciónconlarenta.Laspersonasdemenosrecursosylasfamiliasnumerosasconsumenunaproporciónmayordesurentaquelaspersonasdemayoresingresosomenospersonasasucargo.SucontribuciónenelImpuestosobreelValorAñadidoeimpuestossimilaresesproporcionalmentemayor.

ii. impuestos directos sobre la renta

7. Laimposiciónsobrelarentasehalla,entérminosgenerales,bienestructurada.EnNa-varra,los gobiernos de UPN han establecido particularidades que mejoran sensiblemente el régimen del Estado.

Nuestrosistemaesmásjustoporquegravaalaspersonassegúnsurentadisponible,esdecir,paradefinirlarentagravablesetienenencuentalascargasfamiliaresdelcontribuyente.

ElEstadogravalarentaobtenidasindescontaraquellapartequesedestinaasatisfacerlasne-cesidadesvitales.



NuestrostiposdegravamensonalgomásbajosquelosdelEstado.Enparticular,alasrentasbajasseaplicantiposentreel13%yel22%,entantoqueelEstadolasgravaal24%.

Nuestrasdeduccionesenlacuotasonmáspro-gresivasquelasdelEstado,comoocurreconladeducciónporvivienda,ladeduccióndelos400€,oladeducciónporpensionesdeviude-dad.

Peroesnecesarioefectuaralgunascorreccionesimportantesparaequilibrareltratamientodelasrentasdetrabajoylasdecapitalyparapro-moverelcrecimientoyelempleo:

ii. 1. mejora de la fiscalidad de las rentas de trabajo

8. UPNharáelmáximoesfuerzoporaumentarladeduccióndelosrendimientosdetrabajoparabeneficiaratodoslostrabajadoresyconseguirquelosllamadosmileuristas no tengan que pagar impuestos sobre la renta.

Enlalíneaquehamarcadolassucesivasre-formasdelIRPFqueelGobiernodeNavarraha


realizadoenlosúltimosaños,sefavoreceráeltratamientofiscaldelasrentasmásbajasconclaraintenciónderecuperarmayorprogresivi-dadenelimpuesto.

9. Elimpuestosobrelosrendimientosdetra-bajoserecaudaprincipalmentemediantereten-ciónenlasnóminasdelostrabajadores.Enlapróximalegislatura,UPNseguiráaplicandome-didasparaajustar los pagos a cuenta,tratandodecombinarunsistemasencillodecálculo,conlamáximaaproximacióndelimportedelasre-tencionesalacuotafinaldelimpuesto.

10. LosgobiernosdeUPNhanrealizadoenlosúltimosañosungranesfuerzoporagilizarladevolucióndelasretencionesypagosacuenta,deformaquehoyserealizanmásdel90%delasdevolucionesdelIRPFantesdequetermineelplazodedeclaracióndelimpuesto.EnelIVA,el80%delasdevolucionesaexportadoressehaceen30días;y,enelImpuestosobreSocie-dades,el100%delasempresasrecibenlasde-volucionesentresmeses,mitaddelplazolegal.

UPNvaaredoblarlosesfuerzosparareduciraúnmáselplazodelasdevoluciones,aliviando

asílosproblemasdeliquidezdeloscontribu-yentes.Noscomprometemosainiciarenmarzoelplazodedeclaracióndelimpuestoconelfindeanticipar las devoluciones delimpuesto

11. Ademásdeloanterior,UnióndelPuebloNavarroreducirá a cuatro meses el plazo para las devoluciones,actualmenteestablecidoenseismesestantoporlanormativaestatalcomoporlaforal.Transcurridoeseplazosinhaberordenadoelpagodeladevolución,laHaciendadeNavarrasatisfaráinterésdedemoraaloscontribuyentesquehayansoportadoretencio-nesopagosacuentasuperioresalimportedelimpuesto.

ii. 2. estímulo fiscal de ahorro productivo

12. Elcrecimientoyelempleodependendelainversiónyestaasuvezdelahorro,quedebeserestimuladofiscalmente.Peronobastaconestimularelahorrosinoqueesnecesario,además,queeseahorrosecanalicehaciain-versionesproductivas.Paraconseguirlo,UPN promoverá medidas de impulso del ahorro, medidas que eliminen los obstáculos fiscales a su mejor colocación y medidas que desin-



centiven la simple acumulación de bienes no productivos.ElGobiernodeNavarrayahaadoptadorecientementealgunasmedidasenestadirección,comoladenosubireltipodegravamenalospequeñosahorradores,quesesiguengravandoal18%enlugardel19%quehaestablecidoelEstadooladeducciónporinver-sionesenempresasjóveneseinnovadoras.

13. EnelámbitodelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasUPNestimularáelahorromedianteladesfiscalizacióndelarentanocon-sumidaycanalizadahaciaelemprendimientodeactividadesinnovadorasyestratégicas,incentivandolaconexiónentreahorradoresyemprendedores.Elvehículoparaestamedidaseráelestablecimientodeunadeducciónporahorro.

14. Se mantendrá la actual deducción por in-versión en vivienda.UnióndelPuebloNavarroenlaactualsituacióndecrisis,conunmercadoinmobiliariofuertementecontraído,creequenosedeberecortarestadeducciónqueenNava-rraesmásprogresivaqueenelEstadoporquetieneencuentalasnecesidadesdelasfamiliasnumerosasyseaplicaunlímitemáximode


120.000eurosalacantidadtotaladesgravaralolargodelosaños.AdiferenciadeloquehahechoelEstadoenlaúltimaLeydePresu-puestos,UPNnosuprimiráladeducciónaloscontribuyentesconrentasuperiora24.107,20eurosanualespuesnoconsideraricosaquienesgananaproximadamenteunsueldode1.700eurosmensuales.

15. UnióndelPuebloNavarroseguirápropo-niendounafiscalidadparalasempresasquefavorezcalaactividadeconómica,comomotordecrecimientoydecreaciónderiqueza,conelobjetivofinaldecreacióndeempleoyconpar-ticularatenciónalapoyoalosemprendedoresyalasempresasconaltopoderinnovador.Atalefecto,aumentaráelesfuerzoyarealizadoyreducirá progresivamente el tipo de gravamen del Impuesto sobre Sociedades.

16. EnelImpuestosobreSociedadesyaexistenmedidasdeestímulodelahorroempresarial,entrelasquedestacalareserva especial para inversiones,quesevienerenovandobianual-mente.UPN,conscientedelosbeneficiososefectosdeestareservasobreelcrecimientoyelempleo,ampliaráelalcancedelbeneficiofiscal

reduciendolacantidadmínimadeladotación(actualmente150.000euros).

17. Ademásefectuaráunanálisis,reordena-ción, homogeneización y simplificación de los incentivos fiscales asociadosalainversión,alempleoyalapromocióndeempresasjóveneseinnovadoras;y,comoyasehaindicadoantes,continuarárealizandoesfuerzosparaagilizaraúnmáslasdevolucionesyfacilitarelaplaza-mientodepagodelasdeudastributarias.

II. 3. Corrección de la doble imposición del dividendo

18. ElEstadoeliminólacorreccióndeladobleimposicióndeldividendoenelaño2006ylaComunidadForaldeNavarra,porqueasíloexigelacorrectagestióndelimpuesto,hatenidoqueincorporaresanormaquenocomparteporquehaagravadolatributacióndelosinversoresdebajarentaquehanrea-lizadoaportacionesalcapitaldesociedades.Además,elPartidoSocialistahaprivilegiadoaquienespercibeninteresesdepréstamosquenosufrenladobleimposiciónquepadecenlosdividendos.



Conelfindemitigarestosefectosdiscrimina-torios,UPN—quenopuedeintroducirenestepuntolareformaestructuralquedesearía—aumentará la exención de los dividendos de baja cuantía.Estamedidabeneficiafundamen-talmentealospequeñosahorradores,actual-menteafectaaldel80%delosperceptoresdeestetipoderentas.

iii. la imposición del capital

19. Elgravamendelastransmisionesesunobs-táculoinjustificadoalcrecimiento,alprogresoyalamejoradelbienestardelosciudadanos.Cuandodospersonasintercambianlibrementealgo,ambasobtienenunbeneficiorespectoasusituaciónanterior.Losimpuestosquegravanlastransmisiones,ademásdesermuydeficientesdesdeelpuntodevistadelajusticiatributaria,constituyenunfrenoaldesarrollo.

ElImpuestosobreTransmisionesPatrimonialeses,además,unimpuestoqueenlamayorpartedeloscasosrecaesobrelatrasmisióndelasviviendasyencareceelprecioacostadequie-nestienennecesidaddecomprary,enmuchoscasos,carecendecapacidaddecontribuir.Los


jóvenesquesehipotecanparacomprarunaviviendausadanotienencapacidadeconómica(poresosehipotecan)ysinembargosevenobligadosapagarunimpuestoqueseañadealImpuestosobreelValorAñadidoqueseexigióenlaprimeraventa.ElImpuestosobreTransmi-sionesPatrimonialeslosobligaaaumentaryaprolongarsuendeudamiento.

Portodoello,UPNreducirá los tipos de grava-men del Impuesto sobre Transmisiones Patri-monialesquegravalatransmisióndeviviendasusadas,medidadelaqueseespera,además,unareactivacióndelmercadodeestetipodeviviendas.

iv. comite de defensa del contribuyente navarro

20. UPNesconscientedequesonmuchosloscontribuyentesquecumplencorrectamentesusobligacionesfiscalesyquelaHaciendaTributa-riadeNavarraestásometida,comocualquierinstituciónhumana,aerroresensufunciona-miento,quepuedendarlugaradisfuncionesenperjuiciodeloscontribuyentes.Estasdisfuncio-nesdebenserdetectadasycorregidas.

Conestafinalidad,UPNimpulsarálaimplan-taciónenNavarradelComité de Defensa del Contribuyente,instituciónconsultivaydepropuesta,formadaporaltosfuncionariosyexpertosenmateriatributariaexternos,queexaminarálasquejasquepresentenloscontri-buyentesyformularálasrecomendacionesqueconsidereoportunasparamejorarlalegislacióntributariaylaadministracióndelostributos.Seráunacomisiónquenogenerarácoste.

v. los gastos fiscales

21. Losgastosfiscales,esdecir,lasexencionesobonificacionesestablecidasparaalcanzarobje-tivosdepolíticaeconómicaopolíticasocial,soncuantiososyescapanaloscontrolesaqueestánsometidaslassubvenciones.Enocasionessees-tablecenparaatendernecesidadescoyunturales,peropermanecenenvigorindefinidamentesinsersometidosaunrigurosocontrasteentrelosobjetivosperseguidosyloslogrosalcanzados.UnióndelPuebloNavarroefectuaráuna re-visión exhaustiva de los beneficios fiscales actualmenteexistentesparareducirlosytrans-formarlos,ensucaso,ensubvencionesconce-didasdirectamenteporlosDepartamentosdel



Gobiernoalosquecorrespondalacompetenciasobrelosobjetivosquecondichosbeneficiossequierenconseguir.

Enelfuturodiseñodepolíticaspúblicas,seten-deráaquelaaccióndegobiernosematerialicepreferentementeporlavíadelgastopúblicoenvezdeacudirabeneficiosfiscales,paramejorarlatransparencia,laeficaciaycaminarhacialasimplificaciónrealdelsistematributario.

vi. austeridad y eficiencia en el gasto público

22. Sinperjuiciodelasmedidasdecontrolyme-joradelaeficaciadelgastoqueseadoptenenejecucióndeotraspolíticas,UPNconsideraquelaausteridadylaeficienciadelgastopúblicosonelementosdebuengobiernoqueenestosmo-mentossonademásindispensablespararemon-tarlacrisiseconómicaquepadecemos.

Enconsonanciaconello,UnióndelPuebloNa-varropromoverálacreacióndeun“Grupo de Expertos para el Impulso de la Austeridad y la Eficiencia Administrativas”,queestaráin-tegradaporaltosfuncionariosyporexpertos


ajenosalaAdministraciónydependerádirec-tamentedelaPresidenciadelGobierno.EstaComisiónrecibiráelencargode:

a)Investigarycomprobarlaeficienciaenlaeje-cucióndelgastodelosdistintosDepartamentosyEntesPúblicosdependientesdelGobiernodeNavarra,asícomodelosdemásorganismosfinanciadoscontransferenciasdelpresupuestodelaComunidadForal.

b) ProponeralaPresidenciadelGobiernodeNavarralaadopcióndemedidasdeausteridadquepermitanreducirgastossinmermadelacalidaddelosservicios.

c) ProponeralaPresidenciadelGobiernodeNavarramedidasparaunautilizaciónmásefi-cientedelosmediospersonales,materialesyfinancierosdelaAdministracióndelaComuni-dadForalydelosEntesPúblicosdependientesdeella.

d)Tramitar,estudiarycontestarlasquejasdelosciudadanosrelativasalaausteridadyefi-cienciaenelfuncionamientodelosserviciospú-blicosdelaComunidadForaldeNavarra.

e) Proponeralasautoridadescompetenteslaadopcióndelasmedidasqueconsiderenece-sariasparasatisfacerlasquejasque,asujuicio,merezcanseratendidas.

f) ElevaralaPresidenciadelGobiernodeNava-rrauninformeomemoriaanualdeactividadesyresultados.

lo eSencial...

•UPNvaagenerarmás riqueza, creando em-pleo, para repartirla con justicia y mejor,unadistribuciónmásequitativaysolidariadelacargafiscalentreloscontribuyentes.

•UPNno subirá los impuestosyencuantoNa-varraserecupereeconómicamentereducirá la presión fiscal especialmenteladelosmásdesfavorecidos.

•Lucharásincuartelcontra el fraude fiscalycontinuaráconlosaplazamientosdepagodelasdeudastributariasparalasempresas.

•UPNseesforzaráporquelos mileuristas no



tengan que pagar impuestos sobre la renta;seguiráaplicandolospagosacuentasobreelimpuestodelosrendimientosdetrabajo,anticipará las devoluciones del impuesto sobre la renta iniciando en marzo el plazo de declaración del impuesto y reducirá a cuatro meses el plazo para devolver.

•UPNpromoverámedidas de impulso del aho-rro productivo:estableciendounadeducciónporahorro,manteniendolaactualdeducciónporinversiónenvivienda,reduciendoprogre-sivamenteeltipodegravamendelimpuestosobresociedades,manteniendolareservaespecialparainversionesenlasempresasyreorganizando,homogeneizandoysimplifi-candolosincentivosfiscalesasociadosalainversiónalempleoyalapromocióndeem-presasjóveneseinnovadoras.

•UPN aumentará la exención de los dividen-dos de baja cuantía traslaeliminacióndelacorreccióndeladobleimposicióndeldivi-dendoimpuestaporelEstado.

•UPNreducirá los tipos de gravamen del Im-puesto sobre Transmisiones Patrimoniales


quegravalatransmisióndeviviendasusadas,medidaconlaqueseespera,además,unareactivacióndelmercadodeestetipodevi-viendas.

•UPNcrearáelComité de Defensa del Con-

tribuyentequeexaminarálasquejasdelosciudadanosyformularálasrecomendacionesqueconsidereoportunas.SeráunaComisiónquenogenerarácoste.

•UPNefectuaráunarevisión exhaustiva de los beneficios fiscales actualmente existentes para reducirlos y transformarlos,ensucaso,ensubvencionesconcedidasdirectamenteporlosDepartamentos.Enelfuturo,setenderáaquelaacciónsematerialicevíagastopúblicoenvezdeacudirabeneficiosfiscales.

•UPNpromoverálacreacióndeunGrupo de Expertos para el impulso de la austeridad y la eficiencia administrativas integradaporaltosfuncionariosyporexpertosajenosalaAdministración,yquedependerádirecta-mentedelaPresidenciadelGobierno.



NavarraestásorteandolacrisismejorqueotrasComunidadesAutónomas.Afrontamosahoraunmomentocrucialenelqueesnecesariocon-solidaryacelerarelcrecimientogeneradorderiquezayempleo.Espreciso,porunlado,an-claryconsolidarelempleoexistentey,porotrolado,generarnuevospuestosdetrabajo.

navarra aHora

1. Navarrapresentaba los mejores indicadores laboralesdeEspañaantesdelacrisisylohacetambiénahora(2010),loquereflejaqueelGo-biernodeNavarrahagestionadomejorlacrisisqueenotrascomunidades:

•SegundamenortasadeparodeEspaña,del11,64%.Medianacionaldel20,33%.Latasadeparooscilaentreel10,89%(PaísVasco)yel28,96%(Canarias).

•Menortasadeparoenjóvenes,del29,42%(únicaregiónmenoral30%).Medianacionaldel42,8%.ElmayorparojuvenilsesitúaenAndalucía(49%).

06. empleo y empresas

•Menortasadeparoeninmigrantes,del20%,frenteal30,40%delamedianacional.

•Menornúmerodehogaresenparo,el5%.Es-pañatieneel10,25%.

2. Navarrahainvertidoenmedidas anticrisisen2010:14,7millonesdeeuros,duplicandolacifrade2009.Enayudasdirectasalacontratación,sedestinaron2,7millonesdeeuros,quegene-raron1.245nuevoscontratos,el62%másqueen2009.El90%deloscontratosfueronfijos.Más de 40.000 desempleados han recibido formación para el empleo entre 2007 y 2010.ElSNEdestinóentre2007y2010ayudasalacreación de empleo por valor de 145,3 millones de euros,especialmenteparaelautoempleo,empleorural,conciliaciónlaboral,inserciónso-cialyempleoparapersonasdiscapacitadas.

3. Navarraesactualmentela primera región de España en inversión en I+D y supera la media europea.NavarracierralalegislaturacomolaregiónmásinnovadoradeEspaña.Navarrade-dicael2,13%desuPINainnovaciónfrenteal1,38%deEspaña.Superaporprimeravezel2%ylohaceenuncontextodecrisiseconómica.

Elsectorprivadorealizael69%delgastoeninnovación.ElIIIPlanTecnológicodeNavarrahainvertido229millonesdeeuroseninnovaciónentre2008y2011.Laspymesrecibenel55%delasayudasdelGobiernodeNavarraalaI+D+i.

4. ElGobiernodeNavarrahadestinadocerca de 200 millones de euros desde 2007 a más de 1.000 empresasparaayudasalainversión,paraimpulsarlaeconomíayparaempresascondificultades.

5. Navarrafueendiciembrede2009laprimeracomunidadespañolaencompletarlatransicióndelatelevisiónanalógicaaladigital.Españalohizoenabrilde2010.

6. Navarrainicióen2010el plan de extensión de la red de banda ancha,quepermitiráco-nectaralasredesdetelecomunicacionesdealtacapacidadymodernizarlosserviciosdelasempresas,universidadesycentrostecnológicosenlaCuencadePamplona.Nuestrainversiónensueloindustrial,energía,fibraóptica,transpor-tesytelecomunicacionesaseguraseguirlide-randoelrankingdelasregioneseuropeasmáscompetitivas.



7. SehancreadolosserviciosdeViveros de Em-presastantoenTudela(paraelsectoragroali-mentario)comoenEstella.

8. Enlosúltimos3añossehanimplantado3 nue-vos Centros Tecnológicos:elLEA(LaboratoriodeEnsayosdeAerogeneradores)deSanguesa,elCentrodeBiocombustiblesde2ªgeneracióndeAoiz(amboscomplementanlaactividaddeCENER),yelCentroTecnológicodeEstella.

9. Hanentradoenservicio los polígonos indus-trialesdeBurgui,Artajona,CortesyCabanillasconunainversiónglobalde11,2millonesyunasuperficiede642.000m2.

10. Navarrahaalcanzadoen2009su mayor cota de desarrollo en renovables:el81,2%desuconsumoeléctricoprocededelasenergíaslimpias.Enabrilde2011elGobiernodeNavarrahaaprobadoelIIIPlanEnergéticodeNavarraHorizonte2020basadoenelimpulsodelasenergíasrenovables,lamejoradelasinfraes-tructuraseléctricasyelahorroylaeficienciaenergética.Navarrasuperaen2009variosdelosobjetivosdelaUniónEuropeapara2020enmateriadeenergíasrenovables.El21%detoda

06. Empleo y Empresas

laenergíaqueconsumeNavarraesrenovable.Bruselasfijaelobjetivodel20%para2020.

11. HanentradoenserviciodosgaseoductosenlostramosFalces-LosArcosyLesaca-Elizondoconunainversiónglobalde20,8millonesdeeuros.Beneficianacasi19.000personas.Lon-gitudtotal:104kilómetros.

12. Enmarzode2011sehapuestoenmarchaelproyectoNavarra Factori,incluidoenelPlanModerna.Esteproyectopretendeimpulsarelpotencialcreativoeinnovadordelasempresas,lostrabajadores,elsistemaeducativoyelcon-juntodelasociedadnavarra.

13. DuranteestalegislaturasehadesarrolladoelII Plan de Modernización del Comercio de Navarra 2008-2011,quecuentaconunpresu-puestode16millonesdeeuros.

14. En los últimos 5 años las exportaciones han crecido un 51%(dato2005:4.887milloneseuros//dato2010:7.407milloneseuros).

15. Mientrasotrasregionesdeslocalizanem-pleo,Navarra,nosolomantieneelempleoin-

dustrial,sinoqueloaumentayseguimossiendoundestinoatractivoparalosinversores.

retoS

1. navarra, referente en emprendimiento

Elnuevoempleovaaprovenirdelasnuevascompañíasquesecreenoquereciéncreadas,crezcan.Hagamos de Navarra una tierra de emprendedores.Paraello,hemosdefortalecernuestrotejidoindustrialyempresarialatravésdeactuacionesquefomentenlacreacióndeempresasquegenerenempleoestable.

Tenemos que ‘ponérselo fácil’alemprendedor,mejorandolacalidadyagilidaddelosserviciospúblicoscomofactorclavedeapoyoaldesarro-lloeconómico.

2. mantener y mejorar los niveles de empleo, calidad de vida, competitividad y progreso

Defender lo que tenemos, apoyando a em-presas viables con independencia del mo-mento económico.Paraelloseránecesario:



•Asegurarelmantenimientoylamodernizacióndelossectores tradicionalespotenciandosucompetitividad.

•Realizaraccionesespecíficasdeapoyoalco-mercio, los autónomos y las micro-PYMES.

•Seguirfortaleciendolas infraestructuras claveparaeldesarrolloeconómico,talescomo:telecomunicaciones,transporte,energía,par-quesempresarialesytecnológicos.

•Reforzar,atravésdeprogramasespecíficos,la integración, el empleo juvenil, y el apoyo a los sectores más desfavorecidosparacon-seguirnivelesdecohesiónsocialybienestaróptimos.

•Conectar eficientemente la formación profe-sional con las necesidades de cualificaciones y oficios de las empresas.

3. globalización de navarra y de sus empresas

•ApoyaralasPYMES, en su internacionali-zación y en su crecimiento,atravésdela


adquisicióndecapacidadestecnológicas,in-novadorasyexportadoras.

•Potenciarla marca ‘Navarra’comogarantíadecalidad,aplicadaaproductosyserviciosycomoregióninnovadora,exportadoradebue-nasprácticas.

•Consolidaryhacercrecerlaexportaciónentodoslossectores,nosoloenlospujantesolosquetienenmásposibilidades.

•Asegurarque,en2015,1000empresasexpor-tendeformaconsolidada.

4. alcanzar el 3% de gasto en i+d sobre pib

Navarra,paraseguirsiendocompetitiva,debeofrecermásvalorensusproductosyserviciosydiferenciarse,yparaello,la innovación y la productividad son herramientas clave.

•LaComunidadForalcuentaconunnutridogrupodeinvestigadores y tecnólogos de alto nivel capaces de enriquecer la innovación de las empresas navarras consuconocimientoytambiéndevenderloalexterior.

•Debemossercapacesdeconvertir ese co-nocimiento en riqueza que a su vez financie nuevo conocimiento.

•SiNavarrainnova,avanzará,generaráempleoestableyporlotantoriquezaybienestar,queredundaránenbeneficiosconcretosparanuestrasociedad.

compromiSoS

1. Asegurarquelosjóvenesnavarrosseincorpo-renalmundolaboral.

2.Implantarunprogramaespecíficoparalosdesempleadosdemásde50añosconlaimpli-cacióndelasempresasyaccionesformativasdereciclaje.

3. Adoptarlasmedidasfiscalesadecuadasparaquelasempresasexistentespuedanconsoli-darseyparafavorecerlosobjetivosdecreacióndenuevotejidoempresarial.

4. Conseguirlaglobalizacióndelasempresasnavarras,especialmentepymes,mediantespo-



líticasadecuadas;consolidaryhacercrecerlaexportaciónentodoslossectores.

5. SituarelniveldegastoenI+D+ienel3%delPIBnavarro,conunaI+D+ipuntera,abierta,internacional,expertaentransferenciayvalo-rizaciónconempresasdetodoslossectoresyámbitos.

6. PotenciarNavarracomodestinoatractivoparainversores,empresasymultinacionales.

7. Crearinfraestructurasdefibraóptica,elec-tricidadygasparavertebrarelterritorioconelfindequetodaslasempresasdeNavarradis-pongandelascondicionesnecesariasparasercompetitivasyprogresar.

8.PosicionaraNavarraentrelas30regioneseuropeasconmayordesarrolloeconómicoyca-lidaddevida.


medidaSnavarra tierra de emprendedores

1. Impulsar un fondo privado de apoyo a los emprendedores

•Apostar por la capitalización,sinabandonarotraslíneasdeapoyoalafinanciación(prés-tamos,avales,etc...).Siunaempresaopro-yectoesbuenoyviable,hayqueayudarlaacreceryalcanzartamañosuficienteparacom-petirmejor.

•Será privado para alcanzar niveles signifi-cativos de capitalización:elapoyodesdelopúblicoessiemprelimitado(nosetratadelimitarsea%reducidos).

• Se articulará de esta forma: -ungrupodegestoresexternos,indepen-

dientesyconexperienciaenelmercadoevaluarányseleccionaránproyectosyem-presasquedebenserapoyados.

-canalizaránhaciaahílosfondosdelosin-versoresoahorradores.

-estacapitalizaciónvendráacompañadadeunadesgravaciónfiscal.

-lasempresasquepodránacogersealosfondosseránaquellasqueseencuentrenendeterminadascondicionesderentabi-lidadyquenosuperenciertomáximodeendeudamiento.

2. Simplificar todos los trámites administrati-vos paralacreacióndeempresas,yaseaonlineopresencialmente,integrandotodoslostrámi-tesburocráticosenunsoloDepartamento.

3. Agilizar la tramitación y el abono de subven-ciones y ayudas. 4. Establecer un programa de premios queincentivennosololosproyectosempresarialesdelosemprendedoressinotambiénelrecono-cimientodesufigura.

5. Diseñar un programa dirigido a fomentar el emprendimiento desde los Centros Educati-vos, unprogramadidácticoydivulgativodiri-gidoporemprendedoresparaque“prendanlamecha”enelalumnado.



6. Aumentar el número de becas MODERNA. Apoyodecididoaaquellaspersonasquetienenunaideadenegocioparaquepuedanconcen-trarseensudesarrollo.

7. Empresa de intermediación laboral. Seproponelacreación,apartirdelaestructuraexistenteenelServicioNavarrodeEmpleo.Lamisiónseareduciralmáximoeltiempodebús-quedadeempleo,poniendoenrelacióntodaslasofertasdetrabajoexistentes,tantoenNava-rracomoenotrasregiones,conlasdemandasdeempleodelosciudadanosnavarros,favo-reciendoquelaspersonasnosoloencuentrenempleo,sinoqueésteseadaptelomásposibleasuformaciónycapacidades.Incluirálareor-ganizacióndetodaslasaccionesformativasenmarchaparaincrementarlaempleabilidaddelapoblacióndeNavarra.

empleo joven

8. Fomentar con medidas concretas el primer empleo de los jóvenesquehanfinalizadosusestudiosuniversitariosoFP.Elempresarioreci-birálasubvención:un40%delcostedelacon-trataciónconuntopemáximode9.000euros


(UniversidadesyFPdegradosuperior)y6.000euroselrestodegradosdeFP(incluidoenelcostesalarialytambiénlosgastosdelaSegu-ridadSocial).LosjóvenestendránqueestarinscritosenelSNE,empadronadosenNavarra,sermenoresde25añosyhaberterminadoenelúltimoañosusestudiosuniversitariosoFP.De2011a2015sesubvencionaríauncontratoconunaduraciónmáximade1añoymínimade6meses.

9. Apoyar con medidas concretas el autoem-pleo joven:alosmenoresde25añosquecreensupropiopuestodetrabajo.Seránecesariorea-lizarunestudiodeviabilidaddelnegocioyman-tenersedurante2añosconaltaenlaSeguridadSocial.Sesubvencionaráunúnicoproyectoensuvidalaboral,conun50%delainversiónyunmáximode15.000euros.

plan especifico para los mayores de 50 años

10. Juntoconelapoyoalosmásjóvenesqueaccedenporprimeravezalmercadolaboral,seimplantaráesteprograma para los desem-pleados de más de 50 años(másdediezmil

enlaactualidad)quesonlosquemenosposi-bilidadestienendereincorporarsealmercadolaboral.Laimplicacióndelasempresasyac-cionesformativasdereciclajeseránlasclavesdelplan.

apoyo a empresas existentes

• Sociedades • Internacionalización/Globalización • Atracción de inversiones

Sociedades

11. Promover medidas de impulso al ahorro, medidasqueeliminenlosobstáculosfiscalesasumejorcolocaciónymedidasquedesincenti-venlasimpleacumulacióndebienesnoproduc-tivos.Elcrecimientoyelempleodependendelainversiónyéstaasuvezdelahorro,quedebeserestimuladofiscalmente.

12. Desvincular el gravamen de las plusvalías de la transmisión de bienes cuandoelimporteobtenidoenlatransmisiónsereinviertaenacti-vosfinancierosoenactivosempresarialesynosetransformeenbienesinertes.



13. Estimular el ahorro empresarial reduciendolacantidadmínimadeladotación(actualmenteen150.000euros),ypermitiendoinclusosumaterializaciónendeterminadosactivosfinan-cierosconlacondicióndequenosereduzcanlosfondospropiosdelasociedad.

14. Apoyar la modernización de las PYMES queinviertanenmaquinarianuevaparaestarenvanguardiaenequipamientosproductivosysuadecuaciónalasnormasdeseguridadysaludlaboral.Sesubvencionará18.000eurospormá-quinaohastael20%delcoste.

15. Diseñar un programa de ayudas para el incremento de tamaño de las PYMES paraquepuedancompetirconmayorcomodidad,yaseaatravésdeplanesdefusión,adquisi-ciónparcialototal,ocreacióndeconsorciosparavender,exportary/ocompraroatravésdeayudasalcirculanteyalainversióndelasinversionesenmaterial.Sebeneficiaránlaspymesqueincremententamañosignificativa-menteentérminosdepersonasyfacturación.Deberánmantenereltamañoconseguidoeinclusoincrementarloporunperíodomínimode5años.


16. Establecer un programa de contratación de técnicos para la optimización de procesos,quemejorendelaorganizaciónempresarialeimplantendemétodosdemejoradelaproduc-tividad.

Sediseñaráuncursoencolaboraciónconlasconsultorasnavarrasconelfindeaportarunametodologíahomogéneadesarrolladaporinge-nierosypsicólogosdelaorganización,informá-ticos,lades,etc.

17. Financiar de modo estable la I+D+i paraquedésusmejoresfrutos.Esimportanteconseguirgarantizardichafinanciaciónparalainvestiga-ciónestratégicadeNavarra,mediantefuentesinternasyexternas.

internacionalización/globalización

LaglobalizacióndelaPYMEanclayasegurasucrecimiento.Paraelloesnecesario:

18. Facilitar la elaboración de planes de inter-nacionalización, imprescindiblesparatomarladecisióndeexportarydarelsaltoalmundoglobalizado.

19. Recompensar el esfuerzo exportador de las empresas,dotandodemásayudasdeformapuntual,duranteunperiodocontroladodetiempoyporpaís,alaempresaquelogreexportaraesepaísatravésdelasaccionesprevistasensuplandeinternacionalización.Secontemplaráademásunincrementodeayudasihayresultadosdeventasconcretos.

20. Simplificar los trámites administrativos parasolicitaryrecibirlasayudasdeinternacio-nalización,unificandogestiónparaaumentareficienciaentodosestosservicios.

21. Ser tu mejor interlocutor,convirtiendoalGobiernoenelsociodelaempresa,elqueacompañaenelprocesodeinternacionalizaciónynosoloelquesubvenciona.

22. Planificar las misiones comerciales enfuncióndelosinteresesdelasempresas.ElGo-biernoseráel“apoyo”institucionalqueimpulselasnegociacionesempresariales.

23. Potenciar la presencia de nuestros sec-tores estratégicos en programas de I+D+i europeos(7ºProgramaMarcodelaUE)einter-



nacionales,apoyandoalasempresasycentrostecnológicosqueobtenganfinanciacióndedi-chosprogramas.

24. Impulsar una I+D+i de calidad, interna-cional, y abiertaporloquesefavorecerálainclusiónenredes,laexportacióndebuenasprácticasylapotenciacióndeNavarracomore-giónpilotodeprácticasinnovadoras.

25. Diseñar un programa de ayudas a la multi-localización para evitar la deslocalización,conapoyofinancieroaproyectosdeimplantaciónproductiva,comercialodeserviciosenelexte-riordeempresascondomiciliosocialenNava-rrayqueprecisenderecursosalargoplazo.

26. Programa de avales para la internaciona-lización desectoresestratégicosparaapoyaralasempresasnavarrasensusprocesosdein-ternacionalizaciónantelascarenciasdeliquidezdelsistema.

atracción de inversiones

27. Atraer y retener inversiones en Navarra: in-centivarlasinversionesempresariales,enaque-


llossectoresconsideradosestratégicos-queestánsometidosaunmayorriesgo-medianteeldesarrollodeunafiscalidadfavorable.

28. Identificar empresas con potencial posi-bilidad de invertir en Navarra,ofreciéndolesyfacilitándolesfinanciación(avales,préstamosoparticipaciónencapital)paradirigirlasinversio-nesaloslugaresdondepuedanencontrarlos.

29. Continuar con el programa de captación de inversión extranjera,quefomentelainstala-ciónenNavarradecentrosdirectivos,produc-tivosydeinnovaciónquegenerenunaltovalorañadidoyrequierandemanodeobraaltamentecualificada.

lo eSencial...

•Navarraafrontaunmomentoeconómicodifí-cil,aunqueestésorteandolacrisismejorqueotrasComunidadesAutónomas.Espreciso,porunlado,anclar y consolidar el empleo existentey,porotrolado,generar nuevos puestos de trabajo.

•Hagamos de Navarra una tierra de empren-dedores.Paraello,hemosdefortalecernues-trotejidoindustrialyempresarialatravésdeactuacionesquefomentenlacreacióndeem-presasquegenerenempleoestable.Tenemos que ‘ponérselo fácil’alemprendedor,simplifi-candoyagilizandolostrámitesadministrativosyconotrasherramientasdefinanciación.

•Defender lo que tenemos, apoyando a em-

presas viables con independencia del mo-mento económicoporquedebemosmantenerymejorarlosnivelesdeempleo,calidaddevida,competitividadyprogreso,adoptandolasmedidasfiscalesadecuadas.

•Asegurarquelosjóvenes navarrosseincorpo-renalmundolaboral.

•Implantarunprogramaespecíficoparalosdesempleados de más de 50 añosconlaim-plicacióndeempresasyconaccionesformati-vasdereciclaje.

•Conseguirlaglobalizacióndelasempresasnavarras,especialmentepymes,mediantespolíticasadecuadas;consolidaryhacercrecer



laexportaciónentodoslossectores.

•Situarelnivel de gasto en I+D+i enel3%delPIBnavarro,conunaI+D+ipuntera,abierta,internacional,expertaentransferenciayvalo-rizaciónconempresasdetodoslossectoresyámbitos.

•PotenciarNavarracomodestinoatractivoparainversores,empresasymultinacionales.

•Crearinfraestructurasdefibraóptica,electri-cidadygasparavertebrarelterritorioconelfindequetodaslasempresasdeNavarradis-pongandelascondicionesnecesariasparasercompetitivasyprogresar.

•PosicionaraNavarraentrelas30 regiones europeasconmayordesarrolloeconómicoycalidaddevida.




Tenemos un compromiso económico con la Cultura:UPNproponeaumentarel50%delpresupuestodeculturaydedicarleel1’5%delpresupuestodelGobiernodeNavarra

navarra aHora

1. NavarracuentaconunadelasmejoresymásequilibradasreddeinfraestructurasculturalesdeEspaña.Es líder en materia de bibliotecas, restauración de patrimonio históricoycuentaconunodelosmejoresymásmodernos siste-mas de casas de culturamunicipalesdenues-tropaís.

2. Navarraes la Comunidad que más gasta en cultura por habitante.Conunamediade1.004eurosporpersonaalaño,segúndatosdeuninformesobregastoenculturayocioelaboradoporelcentrodeestudiosestratégicos(StrategicResearchCenter)deEAEBusinessSchool.

3.Lasbibliotecaspúblicascuentancon1.907.727documentos(el90%librosyel10%documentossonoros,audiovisualesyelectró-nicos),loquesitúaaNavarraalacabezadelas

07. cultura

ComunidadesAutónomasenlibrosporhabi-tante.Lamediaespañolaesde1,7yenNavarrasesupera la cifra de 3 libros por habitante.

4. EnlaúltimadécadaelGobiernodeNavarrahapromovidoeldesarrollodelalegislación en materia de culturacondistintasleyessobrepatrimonio,archivos,museosybibliotecas.AlgunasdeestasleyessuponenlostextosmásactualizadosenmateriadeculturaenEspañaeincluyenelementospioneroscomoladefensadelpatrimonioinmaterialolaintegracióndelasnuevastecnologíasenlagestióndocumental.

5. Entreelaño2000yel2010,elGobiernodeNavarrahapromovidolaaperturade29 casas de cultura, 4 Teatros y Auditorios, 12 Espacios Socioculturales, 12 espacios museográficos y 34 bibliotecas públicas,repartidasdemaneraequilibradaportodoelterritoriodelaComuni-dad.

6. LaBiblioteca y Filmoteca General de Nava-rrayel Archivo Real y General de NavarrasondosdelasmejoresinfraestructurasexistentesensusámbitosrespectivosenEspaña.ElAr-chivo,además,albergaunodelospatrimonios

documentalesmássingularesycompletosdeEuropa.

7. Enlosúltimosaños se han restaurado los principales conjuntos monumentales de Na-varra:Roncesvalles,Ujué,Artajona,MurallasdePamplona,catedralesdePamplonayTudela,asícomoungrannúmerodeiglesias,monumentos,bienesmuebles…NavarraesunadelasComu-nidadesespañolasquemásinvierteenrestau-racióndepatrimonio.

8. EltrabajoenredesunadelasprioridadesdelGobiernodeNavarraenmateriadecultura.Enestesentidosehancreadoenestaúltimale-gislaturalaRed de Teatros de Navarra y el Sis-tema de Museos de Navarra quesesumanalyaexistenteSistema de Bibliotecas de Navarra.

9. Desdeelmomentodesucreaciónen2009laFilm CommisiondeNavarrahapromovidoelrodajeenNavarrade 103 proyectos audiovisua-les,entrelargometrajes,documentales,seriesdetelevisión,spotspublicitarios…promoviendonuestraComunidadcomounplatódecine,ge-nerandoempleosdirectosyfavoreciendoladifu-siónypublicidaddedistintaslocalizaciones.



10. Desdeelmomentodesucreaciónen2009laRed de Teatros de Navarra hadefinidoyor-denadoeltejidoprofesionaldelasartesescé-nicasdeNavarra,hageneradolarealizacióndemásde400representacionesrepartidasen29escenariosdeNavarrayhacreado,porprimeravez,unaMuestradeArtesEscénicasProfesiona-lesennuestraComunidad.

11.Lasbecas de ampliación de Estudios Artís-ticosqueofreceelDepartamentodeCulturayTurismo-InstituciónPríncipedeVianaseen-cuentranentrelasmásvaloradasdeEspañaporsucuantíaeconómica,condicionesysis-temadeprórrogas.Además,nuestracomu-nidadcuentaconalgunasdelasiniciativasdeinvestigaciónhistóricamásantiguasypresti-giosasdenuestropaíscomolarevistaPríncipedeVianaolasJornadasdeEstudiosMedievalesdeEstella.

12. VariosdelosprogramasdependientesdelGobiernodeNavarraformanpartedelaexigen-tesredes europeascomoREMAolaFederaciónMundialdeConcursosInternacionalesdeMú-sica,cuyapertenenciasuponenunsellodecali-dadanivelinternacional.

07. Cultura

13. Navarraespioneraenlapromocióneduca-tivadelaculturaentrelosescolares,conpro-gramascomoMúsica en Acción que ofrece más de 30.000 plazas al añoparaquelosestudian-tesnavarrosaccedanalasartesescénicas.ElDepartamentodeCulturayTurismo-InstituciónPríncipedeVianaesfundador,enelaño2010,delaReddeOrganizadoresdeConciertosEdu-cativos.

retoS

UPNafrontalalegislatura2011-2014enmateriadecultura como una oportunidad.Trasunadécadadeintensaactividadenlacreacióndeinfraestructuras,Navarraseencuentraentreuna de las comunidades españolas con me-jores equipamientos y servicios culturales.Estetejidoyadesarrolladonospermite,ahora,afrontarnuevosretosyhorizontesdecreacióncultural.

Enprimerlugarydemaneraprioritaria,nuestroretoprincipalvaaserel incremento de la ac-tividad cultural.QueremosqueNavarratengamásofertaydemayorcalidadyparaelloserá

precisoprimarlaactividadsobrelainversión.Estaactividadhadefundamentarse,enelsec-torprofesionaldeNavarra,fomentandolacon-tratacióndeartistasylasindustriasculturalesyfacilitandosuestabilidadeconómicamedianteconveniosyacuerdosamedioylargoplazo.

Porúltimo,esprecisoreflexionarsobrelasi-tuacióndenuestraculturadetalmodoque,tantolasnuevasinfraestructurascomolapropiaactividadcultural,crezcandemaneraracionalyequilibrada.Este crecimiento ha de estar ba-sado en principios de eficiencia, corresponsa-bilidad, y equilibrio territorial.

La educación y la modernizaciónson,porúl-timo,dosobjetivostransversalesqueesprecisopotenciar,fomentandoelusoyserviciodenue-vastecnologíasydesarrollandoaccionesdidác-ticasenlosprogramasculturalesdelGobiernodeNavarra.

1. incremento de la actividad cultural

1.1 más y mejorNavarrapuedeofrecer más actividades cul-turales asusciudadanosyconmayorcalidad.



Esnecesariohacerunesfuerzopordesarrollarnuevosprogramasynuevasofertasdeserviciosparaquecadapersonaquevivaovisitenuestratierratengamásopcionesculturalesaelegirsegúnsusinquietudes,gustosynecesidades.

Nuestrapropuestaesincrementar la calidad de la oferta y también la propia ofertaconelobjetivodedesarrollarunaagendaculturalcadavezmásampliaydiversa,que,asuvez,tengaunadistribuciónequilibradayracionalportodoelterritorio.

1.2. eficaciaLaampliareddeinfraestructurasculturalesyaexistenteenNavarraofreceelretoylaoportu-nidaddedesarrollar una intensa labor cultu-ralperoesprecisounamayorexigenciaensufuncionamientoyelestablecimientodecom-promisosdetrabajoenred,aprovechamientoderecursosbúsquedadepatrociniosqueper-mitanincrementarlasposibilidadesdeestosespacios.

Enestesentidoelprincipio de corresponsabi-lidadesunelementobásicoquedebeasumirsenosoloentrelasadministracionespúblicassino

07. Cultura

tambiénporelrestodeagentesqueconfor-manelsectorculturalsiqueremosalcanzarunmayorymejordesarrollodelaactividadcultu-raldeNavarra.

2. impulso del sector cultural

2.1. profesionalización del sector y desarro-llo de las industrias culturalesElGobiernodeNavarratienelaresponsabilidaddeapoyarypromocionarelsector profesional,porelloelapoyodelosprogramasyaccionesculturalesdebedesustentarseenlasempresasyprofesionales,cuyapotencialidadtambiénsuponeunaoportunidaddecrecimientoeconó-micoparaNavarra.

Esprecisotenerencuentaqueelpesoespecí-ficodelaculturaenlaeconomíaescreciente,talycomolodemuestranestudioscomolaCuentaSatélitedelaCulturadeEspaña.

Elhechodequelaculturallegueaunosíndicesdeun3’9%dePIB,debedehacernosrecapaci-taralahoradevalorarlaculturanosolocomounelementosocialsinotambiéncomounim-portantemotor de crecimiento económico.

2.2. estabilidadResultaimportantelaconsecucióndemedidasquepermitanunincrementodelaestabilidad financiera del sector culturalenNavarra,afindequelosdistintosagentesimplicadospuedandesarrollarsuactividadconunamayorsegu-ridad,loquelespermitirá,almismotiempo,desarrollarmejoresestrategiasdeeficienciayreduccióndegastos.

Porotraparte,medidas de fomento e inversión sonbienvenidasenestesectorpordosmotivos.Enprimerlugarcomogeneradorasdeempleosdirectoseindirectosyensegundolugar,comogeneradorasdeunsegundoempleoderetorno,enespecial,enelsectorservicios,dadoelpo-tencialturísticoydelaindustriadelocioquegeneranlosrecursosculturales.

3. desarrollo estratégico del patrimonio y de la red de infraestructuras culturales

3.1. desarrollo racionalNavarracuentaconunamplísimo patrimonio histórico y una excelente red de infraestruc-turas culturales.Eltrabajorealizadoenlosúltimosañoshaconsolidadoeldesarrollode



algunossectorescomolasbibliotecasolosespaciosescénicosconlaaperturademásdesetentanuevasdotaciones.Almismotiemposehanrestauradolosprincipalesconjuntosmonu-mentalesdeNavarra.

Resultanecesario,porlotanto,hacerunare-flexiónsobreelconjuntodeestasinversionesenbasealoscriterios de eficacia y sosteni-bilidaddetalmaneraqueexistanprioridadesquemarquenlasnecesidadesyplazosantesdeafrontarnuevosproyectos,bienseanestospro-movidosdirectamenteporelGobiernodeNa-varraoatravésdelíneasdefinanciaciónaotrasinstitucionespúblicasyprivadas.

3.2. equilibrio territorialLaactualsituacióndecrisiseconómicayelpro-piodesarrolloyaalcanzadoaconsejanquetantolainversiónenpatrimoniocomoelcrecimientodeinfraestructurasculturalesseestablezcate-niendoencuentaelcriterio del equilibrio terri-torial,detalmaneraquehayaunaproporciónmáscompletayrepartidaportodalaComuni-dadForaldeNavarra.

07. Cultura

4. abierto al público

4.1. educaciónEl principio de educación es básicoenlasocie-dadquequeremosparaNavarra.Esteprincipioabarcatodoslosámbitosdeactuación,incluidoelmundoculturaldadoque,paradisfrutardelosbienesyserviciosculturalesqueofreceNa-varraesprecisodesarrollarmedidasquehaganmáscomprensibleelpatrimonio,lasartes,laliteratura...

Esciertoqueyaexistenmuchosprogramasdi-dácticos,algunosdeellosinclusodecarácterpionero,comolosconciertosescolares,porelloUPNproponeseguirdesarrollandoesaslíneaseincrementarlashastaabarcaralconjuntodeactividadesculturalesdelaComunidad.

4.2. conoce tu culturaLasadministracionespúblicasnodebenolvidar,ensuactividad,lanecesidaddeaproximarsealciudadanoyalasasociacionesdesuentorno,promoviendoactividadesqueayudenyfavorez-cansudesarrolloartísticoycultural.Porello,el público, es decir los ciudadanos que con-sumen, disfrutan y aprecian la oferta cultural,

debe de ser un eje singular sobre el que desa-rrollar cualquier propuesta de futuro.

EldesarrolloculturaldeNavarrasehadebasar,indefectiblemente,eneldesarrolloculturaldetodoslosnavarrosyparaellola cultura debe de ser fácilmente accesible.Esfundamentalquelosciudadanosconozcanbienlaofertacul-turaldeNavarrayparaelloesprecisoquelaidentifiquenrápidamenteyqueencuentrenlainformaciónprecisaenlosmediosycanalesqueutilizanensucomunicacióndiaria.

5. promocionar navarra a través de la cultura

5.1. visualizaciónTanimportantecomoincrementareltejidoculturalysuconocimiento,eslavaloracióndelmismocomounhechopropio.La cultura puede ser una excelente carta de presentación de Navarra yporellosedebedefomentarsuvisualizacióntantoanivelregionalcomo,tam-bién,másalládenuestroslímites.

Porellomismo,esprecisoincrementarlapro-mociónexteriordelacultura,atravésdesu



integraciónenlaoferta turística de la Comu-nidad ydelapromocióndelosagentescultu-ralesnavarrosenelexterioratravésdebecasyayudas,residencias,asistenciaaeventos…Sindudaalguna,potenciarlaimagendeNavarracomounterritorioculturalestambiénunretoparaestalegislatura.

6. eficiencia

6.1. modernizaciónEldesarrollocomunicativodelasociedadcon-temporáneaobligaalasInstitucionesPúblicasatrasladarsuinformaciónenlosnuevosformatosdigitalesperotambiéndeactualizarsuspropiasactividadesalserviciodelosciudadanos,atra-vésdelaadministración electrónica.

Porotraparte,elsectorculturalnoesajenoaldesarrollodelasnuevas tecnologías,locualsuponeunretoaafrontarentodoslosámbitosdesdeelmundoaudiovisual,pasandoporelsectordellibro,lamúsicaeinclusoladifusióndelpatrimonio,sinolvidarlosprocesosdedigi-talizaciónenmuseos,archivosybibliotecas.

07. Cultura

6.2. planificaciónLasaccionesquedesarrolle,promuevaosub-vencioneelGobiernodeNavarraenmateriaculturaldebendeestardiseñadasenbaseaunaplanificaciónespecíficayjerarquizada.

Esprecisoestablecerundesarrollo racional y eficientequepermitaincrementarlasdirectri-cesdelaAdministraciónparapoderestablecerconmayorclaridadlíneasdefinanciación,desa-rrollodeinfraestructuras,fomentocultural…

Enlaactualidadexistenyaplanesydocumentosestratégicosendistintossectores:bibliotecas,patrimonio,artecontemporáneo…lamayoríadeellosplanteanundesarrollodeuna década: 2011-2020.

Elobjetivoesunificarestosdocumentosyaexis-tentesenunmarcogeneralquecompletelosdistintosámbitosdetrabajoculturalylosjerar-quicedetalmodoquesevayandesarrollandodemaneraordenada,segúncriteriosdesoste-nibilidad,eficienciayequilibrioterritorial.

medidaS

incremento de la actividad cultural

1. mayor presupuestoUPNquiereofrecerunamayorofertaculturalenNavarrayparaelloesconscientequeesprecisocontarconuncompromiso económico fuerte quesustentelasnuevaslíneasadesarrollaryconsolidelasyaexistentes.

Estecompromisovaasuponerincrementar en un 50% elactualpresupuestodeculturahastaalcanzarellímitedel1’5% del presupuesto ge-neral del Gobierno de Navarra.

Paraello,dentrodelascompetenciaspropiasdelacomunidadForaldeNavarra,UPNpromo-veráunaley de Mecenazgo quehagaatractivaparaelsectorprivadolainversiónencultura,contribuyendoalafinanciacióndelamismaydesahogandoenpartelafinanciaciónpública.

2. incremento y ordenación de los progra-mas propios del gobierno de navarraLaAdministraciónForalnosoloapoyaysub-vencionalaacciónculturalenloreferentea



lasartesescénicasyvisualessinoquetambiénlapromuevedirectamente.Sonmuchoslosprogramasenmarcha,algunosconungranprestigiointernacional,sibienesaconsejableincrementaresteámbito,creandonuevospro-gramasyestructurandolosexistentes.

EnprimerlugarUPNproponeestablecerungraneventoculturalporcadadisciplinaartís-tica.Algunosdeestosprogramasyaexistenperoesprecisodotarlesdeunamayorfinancia-ciónparaincrementarsuactividadypromoción.

Estosprogramas de referenciaseránlossi-guientes:

• Teatro: FestivaldeTeatroClásicodeOlite• Música Clásica:ConcursosInternacionales

PabloSarasateyJuliánGayarre.• Música Actual:FestivaldeSanAdrián.• Danza: Escena.• Cine: PuntodeVista.

Ensegundolugar,esprecisoincrementarelnú-merodeprogramasexistentes,desarrollandocircuitos en las Casas de Cultura queofrezcanciclosyprogramacionesdemúsica,danza,tea-

07. Cultura

tro,yexposicionesartísticasalosmunicipiosnavarrosqueofrezcanespaciosexpositivosyescénicosdecalidad.

Porúltimo,esimportanteofrecerunagran oferta cultural en las fechas de verano.Cultureselreferenteaseguirperodotándolodeotradimensión,muchomásampliaycomplejaquepermitaintegrardistintasprogramacionesyde-sarrollarunaofertadegranatractivotantoparalosnavarroscomoparatodosaquellosquenosvisitenenlosmesesestivales.

3. incremento de la actividad y la oferta de las infraestructuras culturales del gobierno de navarra.ElGobiernogestionaalgunasdelasprincipalesinstitucionesculturalesdeNavarra:BibliotecayFilmoteca,MuseodeNavarra,CentrodeArteContemporáneodeHuarte,ArchivoRealyGe-neral,Baluarte,ademásdeseñaladosmonu-mentoscomoelCastillodeOlite,elSeñoríodeBértiz…

Esimportantequeestasinfraestructurasde-sarrollenprogresivamentenuevaslíneasdetrabajonoyaensusrespectivasdirectrices

internassinocomoespaciosdeculturaabiertaconlaorganizacióndeactividadesculturalesopermitiendounmejorconocimientodesusfondosatravésdevisitasguiadas,conferencias,cursos…

4. desarrollo de los Sistemas en redUnodelosretosmásimportantesenmateriadeculturaparalapresentelegislaturaeselfomentoydesarrollodeltejidoculturaldeNa-varra.Esimportante,porello,incrementarlalabordelosservicioscoordinadosyaexistentes:Sistema de Bibliotecas, Red de Teatros, Sis-tema de Museos,afindequeseconviertanengrandesfocosdedesarrollocultural,estable-ciendoprogramasdeactividaddemaneracoor-dinada,iniciativasmancomunadas….

impulso del sector cultural

5. made in navarraSincaerenlaexclusión,esevidentequeelin-crementodelosprogramas,ylosesfuerzosdetrabajarenReddebenencaminarseadesarro-llarlacreatividadforal,esdecirafomentar el made in Navarra,tambiénenesteámbitocul-tural.Ellopermitiráapoyareconómicamentea



losartistasnavarros,mejorarlosestándaresdecalidadeincrementarlaproyeccióndelsectorculturalnavarro.

Esnecesariogenerarypromocionar directorios de artistas e industrias culturales.Enesalíneaesfactiblelacreacióndeunsello de calidad cultural quesupongaunagarantíaalosgesto-resquecontratanempresasyprofesionalesdeNavarrayquesirvadedistinciónalosgruposalahoradesercontratadosorecibirayudasosubvenciones.

6. estabilidad presupuestariaResultafundamentalestablecerlíneasdefinan-ciaciónamedioplazoquepermitanalasprin-cipalesinstitucionesdeNavarradesarrollarunabuenaplanificación.Paraello,esimportantequepuedancontar,enlamedidadeloposible,conunaestabilidadpresupuestariaatravésdeconvenios de financiación plurianual quelesaseguresufuturopresupuestarioduranteunperiododetresaños.

Ahorabien,estosconveniosdeberánpartirdeunmutuosentidodecorresponsabilidad,fi-jandoobjetivoscomunesyratiosdeeficacia,de

07. Cultura

talmodoqueambaspartesesténconformesalahoradedesarrollarprogramasyaccionesconcretasqueasuvezdeberánserevaluadostrassurealizaciónparadesarrollaranálisisdeaprovechamiento,antesdesurenovación.

7. oficinas de las artesConeldesarrolloylaasuncióndeimportantesestructurasculturales,elGobiernodeNavarratienelaoportunidaddeestablecerpuntos de intercambio e informacióndirigidosatodalapoblaciónperodemaneraespecíficaalosartis-tasoprofesionalesydemaneramásintensaaquienescomienzansuscarrerasprofesionalesybuscanapoyosyconsejosprácticos.

Estasoficinaspodránsertambiénespaciosdedebateypropuestaqueasuvezsirvandeorien-taciónalahoradecambiarpolíticasexistentes:becas,premios…

UnadeestasoficinaspodríaestardedicadaalArte ContemporáneoysituarseenelCentrodeArteContemporáneodeHuarteyotradedicadaalasArtes Escénicas ysituarseenelAuditoriodeBarañáinencolaboraciónconlaReddeTea-trosdeNavarra.

desarrollo estratégico del patrimonio y de la red de infraestructuras culturales

8. inventarios y planes de patrimonioElGobiernodeNavarraestádesarrollandounaimportantelaborenelregistroeinventariodelosbienespatrimonialesdenuestraComunidadqueconformanellegadoculturaldelasgenera-cionespasadas.Porelloresultadeimportanciacontinuardesarrollandoestetrabajoe impulsar los inventarios de arquitectura, bienes mue-bles, arqueología, así como iniciar el inven-tario del patrimonio inmaterial deNavarra,documentoimprescindibleparadesarrollarelPlan Estratégico de PatrimonioInmaterialenelqueseincluiránlosyarealizadossobrelaRutadelaPelota,elMuseodelasBrujas,enZugarra-murdioelMuseodelHacha,enBeintza.

Estosdocumentosnosolosonunbienensímismo,sinoquetambiénsirvencómoherra-mientas de planificación y desarrolloparamarcarlaslíneasdeactuacióndefuturo,seña-landolasprioridadesyloselementosqueporsusespecialescircunstanciasprecisendeunarehabilitaciónoprotección.Entrelaspriorida-desqueproponeUPNparaestanuevalegisla-



turadestacalacreaciónyaperturaalpúblicodelaFototeca de Navarra.EsteservicioqueinstalarásusedeenelArchivoRealyGeneraldeNavarra,gestionaráelpatrimoniofoto-gráficodelGobiernodeNavarra.Seabriráunespaciodeconsultaalpúblicoysecrearáunabasededatosdeconsultaonlinequerecojaelconjuntodeimágenesqueabarcandistintosámbitos,desdefotografíaartística,documen-tal,depromociónturística…

9. mapa de infraestructuras culturalesTrasunadécadadecontinuocrecimientodeinfraestructuras,UPNconsideraprecisollevaracabounareflexiónsobrelasituacióndelosespaciosculturalesdeNavarra.AestefinsedeberáelaborarunmapadeinfraestructurasculturalesdeNavarraquereflejelosdistintosespaciosexistentes,fijesuscaracterísticas,sujerarquía,usosysudesarrollofuturo.Igual-mente,esteprocesodebedetenerencuentadoscriteriosbásicosenesteámbito:Equilibrio territorial y Desarrollo Racional.Atalfindebe-rántenerseencuentadocumentosyaelabora-doscomoelMapadeLecturaoelCatálogodeEspaciosEscénicosdelaReddeTeatrosdeNa-varraodirectricesestatalescomolasdelGrupo

07. Cultura

deInfraestructurasCulturalesdelMinisteriodeCultura,enelqueparticipalaComunidadForal.

ElMapadeInfraestructurasCulturalesdeNa-varradeberáabarcar,almenos,lossiguientesámbitos:

Mapa de Lectura (Elaborado en 2010) EstedocumentodefinelaestructuradelSis-temadeBibliotecasPúblicasdeNavarraylasordenaatravésdeunaarticulaciónespecí-fica:bibliotecascomarcales,locales,centra-lesurbanas,agenciasdelecturayserviciosdeextensiónbibliotecaria…

Mapa de Espacios EscénicosEstedocumentodeberátenerencuentaelCatálogodeEspaciosEscénicos(Elaboradoen2010)ydefinireldiseñoyproyeccióndedichosespaciosentresnivelesdistintosdeimportancia:AuditoriosyTeatros,CasasdeCulturayCentrosSocioculturales.

Mapa de MuseosEstedocumentodeberádefinireldiseñoyproyeccióndelosMuseosyColeccionesMu-seográficasdeNavarra.Deberádetomaren

consideraciónlasdirectricesmarcadasporlaleydemuseosyestablecerunaarticulaciónen,almenos,tresnivelesdiferenciados:Mu-seos,ColeccionesMuseográficasyCentrosdeexposicionesyvisitapública.

10. nuevas inversionesNavarraaúnpuededesarrollarnuevosespaciosquesuponganunbeneficioparasusciudada-nos.Existenlíneasyamarcadasyespaciosdelterritorioqueprecisanaúnunmayordesarrollo.

Entreotrosesprecisoaúnimpulsar la cons-trucción de casas de culturaenalgunaszonasconcretasdelaComunidad:Baztán,Lesaka,Tafalla…Igualmente,quedanpendientesim-portantesinfraestructurascomoelMuseoEtnológico,elEspacioCulturaldeLekaroz,elnuevoArchivoAdministrativo,elMonasteriodeFitero,elinteriordelaCiudadeladePamplonayelConjuntoCatedraliciodePamplona.Ahorabien,todasestasaccionesesprecisoquesecontemplendemaneraintegradaenplanesdedesarrollo,racionalizadosyjerarquizados,quetenganencuentalasrecomendacionesdelosinventariosdepatrimoniooelmapadeinfraes-tructurasculturales.



abierto al público

11. educaciónIndudablemente,laculturaestáligadaalaedu-cacióndecadapersona,porello,enocasiones,elaccesoalaculturapasaporunprocesodeformaciónespecifico.UPNconsideraimpres-cindibleimpulsarlasactividades de fomento cultural entrelosciudadanos.Laeducacióndebeser,porello,unelementodereferenciaentodasycadaunadelasaccionesculturalesquesedesarrollen.Enestesentidoelobjetivoquedebemosalcanzareslograrqueel100% los programas y equipamientos culturales del Gobierno tengan un apartado pedagógico propioquenosoloacerquesusactividadesalosciudadanos,sinoquetambiénlashagamáscomprensibles.

12. accesibilidadLaculturadebedeserfácilmenteaccesibleyentrelossectoresmásestratégicosadesarro-llarcabeseñalarlapoblación joven y escolar,porloqueseestableceránprogramasdidác-ticosespecíficosparaellos,encolaboraciónconloscentroseducativosdeNavarra.Noobstante,esprecisoinsistirtambiénenotros

07. Cultura

sectores,comola 3ª Edad, la población emi-grante, las personas con discapacidad o los sectores con dificultades económicas,conlosquetambiénsepromoveránmedidasdediscri-minaciónpositivaquefacilitenelaccesocultu-ralasectoresespecíficos.

promocionar navarra a través de la cultura

13. navarra = culturaUnadelasclavesdelapolíticaculturalqueUPNquieredesarrollarenestalegislaturaesla visualización de la cultura.EstaacciónllevaimplícitalanecesidaddequelosciudadanosconozcanyvalorenlaculturadeNavarrayqueestaaccedaaellosporloscanalesprecisos.

ElobjetivoesdesarrollarunconceptoqueidentifiqueNavarra como un territorio de cul-tura.Enlaactualidadexisteunaampliaofertapero,enocasiones,esdesconocida,porello,esimprescindibleeldesarrollodeunamarcapropiaquesirvaalmismotiempodepromociónpúblicaysobretodocomoclavedereferenciatantoparalosagentesdelsectorcomoparaelpúblicopotencialquepermitaquesevalorelaactividadculturaldenuestraComunidad.

14. portal digital de cultura navarra 2.0NocabedudaqueparahacerlaculturadeNa-varraaccesiblealosciudadanosesimprescin-diblefacilitarsuconocimiento.Paraello,yenrespuestaalaevolucióntecnológicadelasocie-dad,esfundamentalcontarconunnuevo es-pacio de promoción y difusión dondesepongaadisposicióntelemáticatodalainformaciónyserviciosexistentes,asícomoenlacesaotraswebsculturales.Igualmente,resultafundamen-talqueesteportalseaunlugardeencuentroyseestablezcacomounespacio de intercambiodeideas,atravésdeforos,comentarios,redessociales,boletinesonline…

15. visítanosMásalládeladivulgaciónvirtualofísicadelosrecursosculturalesdeNavarra,espreciso,igualmente,facilitarelaccesoadichosrecur-sos.Porlotanto,entrelaspropuestasdeUPNresultadeespecialimportanciaeldesarrollodemejores proyectos de acercamiento al pú-blico,creandocircuitosdevisitasainstalacio-nes,bienes,espaciosculturales…muchosdeloscuales,aúnsiendodegraninterés,perma-necenocultosalgranpúblico.Programascomolasvisitasdeabiertoporobras,visitas a los



fondos de museos o archivos y bibliotecas sonunmododeacercarlaculturaanuestrosciu-dadanos.Esprecisotambiéncontinuaridentifi-candolaculturacomounsectorestratégicodelapromoción turísticadeNavarra,detalmodoquelosrecursosculturalessetransformenypromocionencomorecursosturísticos,tantoanivelinternocomoexterno.

eficiencia

16. plan estratégico de culturaLacomplejidaddeagentesyámbitosqueabarcalaculturaobligaalaelaboracióndeestrategiasdeactuacióncadavezmásplanifi-cadasycoordinadas.Atalfin,enlaúltimale-gislaturasehanvenidodesarrollandodistintosplanessectorialesenlíneaconeltrabajodelDepartamentodeCulturayTurismo–Institu-ciónPríncipedeViana.Ahorabien,resultapre-cisodesarrollarunPlan Estratégico de Cultura,querecojayamplíedichosplanestantoanivelregionalcomolocal.

EstePlandeberámarcarlaestrategiadelaac-ciónculturalamedioylargoplazo,porloquedeberátenerunhorizontetemporalcercanoa

07. Cultura

losdiezaños,queabarqueporlotantoladé-cadade2011-2020,talycomoyaestáprogra-madoenalgunosplanessectorialesexistentes,comoelPlandePatrimonioInmaterialdeNava-rraoelPlanEstratégicodeBibliotecas.

17. administración electrónicaLaincorporacióndelasnuevastecnologíasestácambiandoelsistemaderelacionesentrelasadministracionespúblicasylosciudadanos.Laimplantacióndesistemas de gestión electró-nicadeberáseguircreciendoenlospróximosañosafindeofrecerunamayoragilidadenlatramitaciónadministrativa.Igualmente,accio-nesyaexistentescomolaBiblioteca Navarra DigitaloelArchivo ElectrónicodelGobiernodeNavarra,uotrasplanificadascomoExposi-ciones Virtuales,deberánseguirdesarrollandosuactualimplantaciónyaque,sindudaalguna,soninstrumentosyserviciosqueiránsiendocadavezmásdemandadosporlosciudadanosenlospróximosaños.

18. observatorio culturalElGobiernodeNavarrahapuestoenmarchaenelaño2010elObservatorioCulturaldeNavarra.Setratadeuninstrumento de análisis,poco

extendidoenotrasComunidades,quepermiteconocerlosdatosmásrelevantesenmateriaculturalyapartirdeellosestablecerlíneasdetrabajoyactuacióndefuturo,asícomoestudiosespecíficossobresectores:públicos,gestión…

UnObservatorioesuninstrumentocomplejoenelquedebenparticiparlosprincipalesagentesculturalesdeNavarraenbasealprincipio bá-sico de la corresponsabilidad.Noenvanoensudesarrolloresultanecesariolaparticipacióndelasinstitucioneseinfraestructurasculturalesafindeirconociendo,cadavezmejor,nosoloelpanoramadelaproduccióncultural,sinotambiénsusmediosydesarrollo,mediantelaelaboracióndeanálisis,consultassectoriales,documentosdeplanificación….

lo eSencial...

compromiso económico con la culturaUPNproponeaumentarel50%delpresupuestodeculturaydedicarleel1’5%delpresupuestodelGobiernodeNavarra.

incremento de la actividad cultural.UPN



quiereparaNavarraunaofertaculturalmayorymejorbasada,fundamentalmente,enlosartis-tasyempresasforales.

apoyo al Sector cultural. Tanimportantecomoincrementarlaactividadcultural,resultaapoyaralosartistasyprofesionalesnavarrosimpulsandomedidasdeapoyoqueasegurenunaestabilidadpresupuestaria,eltrabajoenredolainversiónpública.

definición del mapa de infraestructuras cul-turales de navarra. Estedocumentodeberáseñalarlasinfraestructurasexistentesylasne-cesidadesdecrecimientofuturoenelámbitodebibliotecas,museos,casasdecultura…

implantación del ámbito didáctico en los programas culturales del gobierno de nava-rra,detalmaneraqueprácticamenteel100%lasaccionesquesellevenacabocuentenconunprogramaeducativocomplementario.

incremento y promoción de la imagen de la cultura navarra interna y externamente,atravésdelasnuevastecnologíasydistintasme-didasdecomunicaciónydivulgaciónculturala

07. Cultura

findeponertodaslasactividadesenmateriadeculturaalalcancedetodoslosciudadanos.

promoción de las nuevas tecnologías y de la administración electrónica.Impulsoaladigi-talización,redessociales,creación…

puesta en marcha de un plan estratégico de la cultura. Estedocumentodeberárecogerlosdocumentosyaexistentesydesarrollarunaes-trategiacomúnparaladécada2011-2020.

impulso del observatorio cultural de nava-rra. Esteinstrumento,creadoen2010,debededesarrollarseconlaparticipaciónresponsabledelosprincipalesagentesculturalesdeNavarratantopúblicoscomoprivados.

corresponsabilidad, eficiencia y equilibrio territorial,sonlosprincipiosbásicosquede-beránregirlaacciónenmateriadeculturadelapróximalegislatura.



ElGobiernodeUPNpriorizalaspolíticassocia-lesydebienestardelosciudadanos,siendolasanidadelmayorexponentedeellas.

navarra aHora

1. HemossituadoaNavarra en primera línea de una Europa moderna, unida y solidaria,dondelossistemassanitariossonlosprincipa-lesexponentesyrepresentantesdelaspolíticasdeprotecciónsocialybienestardelciudadano.La sanidad de Navarra es referencia por las prestaciones, recursos, infraestructuras y cali-dad; constituye un elemento diferenciado y de identidad de la Comunidad Foral.

2. Tenemosunsistemasanitarioencontinuaevolución,expansiónyperfeccionamientoqueseenfrentaaimportantes retos de gestión y demanda de recursos.ElGobiernodeUPNaportalaspolíticassanitariasmásavanzadas,adecuadasyorientadasaconseguir la máxima calidad de los servicios y la mayor eficacia de los recursos humanos y económicos.

3.ElGobiernodeUPNha dado siempre priori-dad a las políticas sociales y de bienestar de

08. Salud

los ciudadanos, siendo la sanidad el mayor ex-ponente de ellas.

4. Nuevas instalaciones de la Unidad de Re-producción Asistida del Complejo Hospitalario de Navarra,situadasenlaplantasótanodelantiguohospitalVirgendelCamino.Lasinstala-cionesparalasquesehandestinado840.000euros,sonelresultadodelproyectodeobraideadoparaampliar,mejorarycentralizarlosserviciosyaexistentesperoqueseencontrabandispersosenelCentrodeConsultasPríncipedeVianaydiversaszonasdelhospital.CadaañoacudenalaUnidaddeReproducciónAsistidaentre750y800parejasdelasáreasdesaluddePamplonayEstellacondiversosproblemasdefertilidad(incapacidadparaconcebir,abortosderepetición,etc.).

5. LacreacióndelÁrea Clínica de Cirugía del Complejo Hospitalario de Navarra se corres-ponde con el modelo organizativo previstoporeldecretoforaldecreacióndelCHN,en el que uno de los objetivos es precisamente establecer equipos de trabajo especializados constituidos como Áreas Clínicas y/o Unidades Clínicas.Durante2010,enloscentrossanitarios

queconformanelComplejoHospitalariodeNa-varraserealizaronuntotalde7.405intervencio-nesquirúrgicas,delasque4.649correspondenaactuacionesenloshospitalesy2.756enelCentrodeEspecialidadesSanMartín.Entotal,seprodujeron4.652ingresosyelnúmerodeestanciasfuede25.193.Encuantoalnúmerodeconsultas,entotalhubo29.328,delasque9.926eranlaprimeraconsulta,y19.402,revisiones.Actualmente,elCHNdisponede100camasparapacientesquirúrgicosycuentaconunaplantillade44facultativosespecialistasencirugía.

6. Tratamientos de diálisis en el propio domi-cilio.EnNavarra,enlaactualidad,316enfermosrenalescrónicosrecibenalgúntipodetrata-mientorenalsustitutivo(TRS),delosque226lohacenenlasunidadesdediálisisdelComplejoHospitalariodeNavarra.Deellos,44 han optado por recibir el tratamiento en su propio domici-lio.Conestaopciónytrasunperiododeforma-ción,elenfermorenalevitadesplazamientosyesperas,alavezquemejorasucalidaddevida.

7. Hemospuestoenmarcha‘Canal Salud’queesunnuevosoportedigitaldeinformaciónsa-nitaria.Setratadeunaplataformatecnológica



queconectaalciudadanoconelsistemadesaludatravésdeInternet,dispositivosmóvilesypantallasdeTV.

8. Hemos unificado los servicios de urgen-cias hospitalariasdelosantiguosHospitaldeNavarrayHospitalVirgendelCaminotras la creación del Complejo Hospitalario de Nava-rra,comopasoprevioalaentradaenfunciona-mientodelnuevoedificiodeurgencias,previstaparaelaño2012.La unificación del Servicio de Urgenciasylapuestaenmarchadelnuevoedificiodeurgenciaspermitirán un sistema de triaje y clasificación de los pacientes a su ingreso en urgencias, no en función de la es-pecialidad sino según la gravedad o prioridad, determinada por los especialistas.Asísees-tableceuncircuito‘A’paraprocesosleves,yuncircuito‘B’paralosgraves.Cadaunodeestoscircuitosdispondrádediferentessalasdecon-sulta.

9. Mejoradelaatención hospitalaria de pa-cientes con trastornos psiquiátricos. Des-tinaremos cercade5 millones de euros a la hospitalización de pacientes con trastornos psiquiátricos.Unconciertoconelcentropsi-

08. Salud

cogeriátrico“JosefinaArregui”deAlsasuaper-mitirádisponerde21camasparaestetipodeasistenciasanitaria.

10. Navarra ofrece la mejor sanidad pública de toda Españasegúnelinforme(Junio2010)delObservatoriodeSaluddelaFederacióndeAso-ciacionesparalaDefensadelaSanidadPública(FADSP): somos la 1ª comunidad autónoma de España en recursos humanos por habitantes con 13,78 médicos por 1000 habitantes y la 2ª comunidad autónoma en gasto por habitante con 1543,12 euros.

retoS Y medidaS

•UPNapuestaporunasanidadcentrada en el ciudadanocomotitulardederechosyobli-gacionesyorientadaalcumplimientodesusexpectativas,individualesycolectivas.

•Queconsideretodos los recursos sanitarios.

•Basadoenlarelación de confianza entre el profesional sanitario y el paciente,siendocaracterísticasfundamentalesdeestarelación

la humanización y personalización delaaten-ciónalpacienteysusfamiliares,asícomodelconocimientodelprofesional.

•Quefomentelosvalores preventivos y los há-bitos de vida saludables.

•UPNapuesta por la defensa de la vidacomoderechofundamentalyporeldesarrollodelamedicina paliativa.

•UPNllevaráacabounapolíticasanitariaquecontemplelosobjetivosrecogidosenelPlan de Salud de Navarra.

•Quepromuevaunclimaquefavorezcala innovación sanitaria,invirtiendoeninfraes-tructurasquefacilitenlaI+D+i,creandoredes de agentesinnovadores,favoreciendoforos de encuentro paratodos.yaprovechandoeltalentoallídondeestéysiendocapacesdeatraerotronuevo.UPNdesarrollaráunnuevopapelparanuestrosistemasanitario:conver-tirse,porsucondicióndetenedordelconoci-miento,enimpulsorfacilitadoryparticipante,eneldesarrollodeproyectosinnovadoressanitarios.Conelloestaremosimpulsandoun



potentevectordedesarrolloeconómicoennuestraComunidad.

Enbaseaesosprincipios,queremosadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizar la sostenibi-lidad del sistema sanitario.Pensemosenlasfu-turasgeneracionesygestionemosunasaludparatodosimplantandolaco-responsabilidaddetodoslosagentes.Queremos invertir más eficaz y eficientemente para tener más recursos.

UPN,comopartidoconresponsabilidaddego-biernohademostradoserlaúnicaformaciónpolíticacapazdeplantearsolucionesencami-nadasapaliaryhacerfrentealperiododecrisisquevivimos.UPNseguiráadoptandolasmedi-dasnecesariasparagarantizarlasostenibilidaddelsistemasanitario,haciendoposiblesuvia-bilidadparafuturasgeneraciones,impulsandoparaellolassiguientesmedidas:

1. priorizar el uso racional de los recursos sanitarios: •Potenciarmodelos alternativos a la hospita-

lización tradicional(hospitalesdedía,hos-pitalizacióndomiciliaria,unidadesdecortaestancia).

08. Salud

•Desarrollarelmodelo de atención a pacientes crónicos conpluripatología.

•Incrementarelgradodecoordinacióndelaatenciónsanitariaenpacientes con enferme-dades raras.

•Ofrecer programas educativos para la po-blaciónquefomentenelusoracionaldelosrecursossanitarios.

2. Fomentar en los profesionales de la salud: •Mejorar el rendimiento y productividad de

los recursos humanos(adecuandolasplanti-llasalasnecesidadesdelapoblación).

•Reducirlospuestosdirectivos.•Analizarelabsentismolaboral.•Impulsar la Atención Primariaintensificando

sucapacidadresolutivaypotenciarlaenfer-mería,favoreciendosucapacidaddesolucióndeproblemas.

•Unificarlapráctica clínica con guías y proto-colos consensuadosentrelosprofesionalesybasados en la evidencia científica.

3. optimizar la gestión•Reorganizar la asistencia especializada y la

oferta hospitalaria, contando con la partici-pación y consenso de los profesionales.

•Dotardeáreasyunidadesclínicas.•Unificarserviciosyguardias.•Generalizarlosservicioscompartidosentre

proveedoresasistenciales.•Centralizar las compras y optimizar el gasto

farmacéuticoincrementandolaprescripcióndefármacosgenéricosyprincipiosactivos.

4. innovar en la investigación sanitaria, para continuar siendo competitivos: •Crearel área del conocimiento uniendolos

organismosdeformación,docenciaeinvesti-gación.

•Apostarporlainnovaciónconlastécnicas diagnósticas de imagen médica.

•PotenciarlaFundaciónMiguelServetylaBi-bliotecaÚnica.

5. continuar con una Salud en primera línea:•Seguir colaborando con los mejores a nivel

nacional e internacional,conUniversidades,Sociedadescientíficasyorganizacionesprofe-sionales.

•Coordinarmejorlosrecursosyaccionesenmateriadeformacióncontinuadaeinvestiga-ciónencienciasdelasalud.



6. implantar como herramienta básica en Salud las tecnologías de la comunicación: •Acelerarelretornodelainversiónensalud

conlasTICS:historiaclínicadigitalúnicaporpaciente,recetaelectrónica,administraciónelectrónica,imagendigital,entreotras.

•CrearelPortaldeSalud.

7. asegurar la innovación como parte esen-cial de nuestro sistema sanitario, con base en los siguientes aspectos: •Nuevosmodelosdeatención.•Nuevasformasdegestión.•Nuevosrolesyresponsabilidadesparatodos

losagentespúblicosyprivados.

lo eSencial

1.Gestionar activamente los recursos huma-nos y económicosparalograrlamayoreficaciaylamáximacalidaddelosservicios.

2. Nosotrosapostamosporla defensa de la vida como derecho fundamental yporeldesa-rrollodelamedicinapaliativa.

08. Salud

3. Adoptarlasmedidasparagarantizar la sos-tenibilidad del sistema sanitario.Pensemosenlasfuturasgeneracionesygestionemos una salud para todos implantando la co-responsa-bilidad de todos los agentes.Invertirmáseficazyeficientementeparaobtenermásrecursos.

4. Impulsar la Atención Primaria incremen-tando su capacidad resolutiva y potenciar la enfermería,incrementandosucapacidaddesolucióndeproblemas.

5. Reordenar la asistencia especializada y la oferta hospitalaria, con la participación y consenso de los profesionales,crearáreasyunidadesclínicas,unificarserviciosyguardias,generalizarlosservicioscompartidosentrepro-veedoresasistencialesycentralizar las compras.



UPNteacompañaalolargodetodotuciclovital,desarrollandomedidasconcretasparatodoslossectoresdelapoblaciónyparatodaslassituacionesdevulnerabilidadsocial,noteabandonaenlosmomentosdemayordificultad.

navarra aHora

visión global

1. ElGobiernodeUPNhaincrementadoenestalegislaturamásdeun30% el presupuesto des-tinado a políticas socialesymásdeun50% el destinado a la dependencia.

2. Hemosconvertidoalosserviciossocialesenelcuarto pilar del Estado de Bienestar,desa-rrolladounnuevomodelodeatenciónsocialba-sadoenunaconcepcióngarantistayaprobandounaLey de Servicios Sociales de cuarta genera-ción y una Cartera de Servicios Sociales.

3. HemosdesarrolladoyseestánejecutandoelPlan Estratégico de Servicios Sociales, el Plan de Atención Integral a las Personas con Discapacidad y el Plan de Desarrollo del Pue-

09. asuntos sociales

blo Gitano.TambiéneII Plan de Calidad de los Servicios Sociales de Navarra y los Comités de Ética.

4. Hemosdemostradonuestrorol anticipato-rio, proactivo e igualador de oportunidadesymientraslosdemásnegabanunarealidadsocialalarmante,nosotrostrabajábamosporhacerlefrentediagnosticandolosproblemasyperfi-landocolectivos susceptibles de atención.

infancia y familia

5. Hemoscreado nuevas ayudas:entotalenelperiodo2007-2010elGobiernodeNavarrahadestinadocasi22 millones de euros en ayudas,beneficiandoacasi 13.000 familias.HemosimpulsadoelServicio de Mediación Familiar, Servicio de Orientación y Terapia Familiar y recurso Puntos de Encuentro Familiar.HemoscreadoelConsejo de Atención a la Infancia y Adolescencia, el Servicio de Acompañamiento Postadoptivo y de Acogimiento Familiar, el Servicio de Promoción, Atención y Protección de la Infancia y Adolescencia y un equipo de Atención a la Infancia y Adolescencia,EAIA,enTafalla.

6. Incrementamosentreun41% yun 50% las plazas enelcentrodeObservaciónyAcogida,COAyhemoscreadodos nuevos recursos de protección para la acogida de menores con graves trastornos de conducta.

Juventud

7. CreamoselInstituto Navarro de la Juventuden2007ylanuevaSede de Juventud en2009connuevosserviciosyprogramasdeeducaciónnoformal,información,arteymovilidadeim-plantamoslaadministraciónelectrónicaparagarantizarsuaccesoigualitario.

Porotraparte,sehaapoyadoalosayuntamien-tos,creándoseuntotalde130espaciosjóvenesyunareddemásde60profesionalesdejuventud.Asimismo,sehamantenidounapoyoydiálogopermanenteconlosylasjóvenes,lasAsociacio-nesJuvenilesyelConsejodelaJuventuddeNa-varradestinandomásde4,5millonesdeeuros(2007-2011).

8. AprobamoslaLey Foral de Juventud,ungranavanceenrelaciónaderechos,oportuni-dadesyresponsabilidadesdelosylasjóvenes.



Laherramientamásidóneaparafavorecerlaautonomíayeldesarrollodelajuventudnavarrayunamuestradenuestrocompromisoconlosylasjóvenes.

dependencia

8. HemosrevitalizadolaparticipacióndelaspersonasdestinatariasdelosserviciossocialesatravésdelConsejo Navarro de Bienestar SocialydelConsejo Navarro de Personas Mayores,Consejo Navarro de la Discapacidad yhemosapostado por nuevas infraestructuras(lasResi-dencias-Hogarsumarán120plazasmás).

9.Impulsamosquelaatención se preste siem-pre que sea posible en el entorno natural y dentro del ámbito familiar.

YhemosconsolidadoelsistemadeatenciónaladependenciaenNavarraatendiendo actual-mente a 8.000 personas.

Hemospuestoenmarcha,elprograma CON-CERDEP,yhemosampliado las plazas de centro de día,creandoplazasnuevasparaper-sonascondiscapacidad.

09. Asuntos sociales

exclusión

10.Hemosextendidolosprogramas de incor-poración social por toda la geografía nava-rra,atravésdelosEquiposdeIncorporaciónSociolaboral,delaextensióndelprogramadeincorporaciónsocialdeatenciónprimariaydelCentrodeServiciosSocialesdeEstella.

11. HemospuestoenmarchaunPrograma de Vivienda de Alquiler SocialparapersonasensituacióndeexclusiónquesehapresentadocomobuenaprácticaantelaComisiónEuropea.

igualdad de género

12. Impulsamoslacreación de unidades de igualdad enlosdistintosdepartamentosdelaAdministraciónForaldeNavarrayhemospuestoenmarchaunprograma para la forma-ción y gestión asociativa, empoderamiento y liderazgo de las mujeres.

13. Hemospuestoenmarchaunregistro únicodeexpedientesenmateriadeviolenciadegé-neroydefinimosestrategiasparatrabajarla

igualdaddegénerodelasempresasdeNavarra,atravésdePlanes de Igualdad.

consumo

14. CreamoselConsejo Navarro de Consumo,elRegistrodeAsociacionesdepersonascon-sumidorasyusuariasdeNavarra,trabajamosenactividades de investigación, información, formación y educaciónenmateriadeconsumo,elaboramosydistribuimosnumerosaspubli-caciones y acciones divulgativasyhemospar-ticipadoactivamenteenlasorganizaciones y grupos de trabajo nacional y europeos.

deporte

15. HemoselaboradoelPlan Estratégico del De-porte en Navarra,hemosdesarrolladoelPlan General de infraestructuras Deportivas de Na-varra,hemoscreadoelConsejo Navarro del De-porteyelProyecto piloto encentrosescolares.

16.Hemospuestoenmarchalacampañadepromoción de la actividad físico-deportivaentrelapoblaciónyunestatuto del Deportista de Alto Nivel.Hemospromovidoelincremento



deladeducción fiscaldelascantidadesdesti-nadasalpatrociniodeportivo,supervisamoslosprocesos electoralesen41federacionesdepor-tivas,hemosregulado el deporte practicado por menores yhemospotenciadoel volunta-riado deportivo.

retoS Y medidaS

en interés de la calidad y la eficiencia en la gestión

objetivoApostarfirmementeporlaeficacia y la eficien-cia enlaprestacióndeserviciospúblicosalaciudadanía.Simplificarlosprocedimientosdeaccesoalosserviciosyprestaciones.Ejercercontrolsobreelgasto,elfuncionamientodelosserviciosylaadecuacióndelasprestacionesalosobjetivosperseguidos.Fortalecerlasprofe-sionesquetrabajanenelsector.Garantizarelderechosubjetivoalasprestaciones.

medidas1. Impulsarlosactualessistemasdeevaluacióndepolíticaspúblicas,primandolosservicios


máseficacesyeficientesyadaptandoaquellosquenolosean.Todoellodesdelamásabsolutatransparencia.

2. Promoverlastitulacionesenlaformaciónre-gladaparalosprofesionalesquehandetrabajarenelsector,yacompañaralosagentessocialesenlamejora de las condiciones laborales delosylasprofesionales.

3. Aprobarun nuevo Plan de Calidadquesigaapostandoporlamejoracontinuaenlacalidaddelaatención,lagestiónyelempleodelosylasprofesionalesdelsectoryrevisarconstan-tementelaCartera de Servicios Sociales paraadaptarlaencadamomentoalasnecesidadesdelosciudadanosyciudadanasdeNavarra.

4.Aprobarunnuevo Plan Estratégico de Servi-cios Sociales enelaño2012concriteriosdeefi-cacia,eficienciaygarantíadelosderechosdelaspersonasmásvulnerablesdenuestrasociedad.

en interés de la familia como eje transversal

objetivoAdelantarnosadarrespuestaalasmúltiplesy

diferenciadasnecesidadesdelasfamilias,di-señandolaspolíticassectorialesconlafamiliacomoejetransversaldelasmismas.

medidas1. Incentivarelcrecimiento demográfico delasociedadposibilitandoelrelevogeneracionalmedianteunapolíticadeapoyoeficazalasfa-milias:reorganizacióndelasayudaseconómi-cas,sistemadebecasajustadoanecesidades,ayudasensaludyvivienda,etc.

2. Promoveravanzadasestrategiasparalograrlaconciliacióndelavidalaboral,personalyfamiliarmediantepolíticasdesensibilizaciónparalacorresponsabilidaddetodossusmiem-bros.Continuarofreciendolosmáseficaces re-cursos alasfamiliasparalamejorsolucióndesusconflictosenlasdistintasetapasdesuciclovital:Servicio de Orientación Familiar, de Me-diación Familiar y recurso Punto de Encuentro Familiar.

3. Regularlaspolíticas públicas integralesdeapoyoalasfamilias:educación,salud,vivienda,políticafiscal,etcyalcanzarlosmodelosdepo-líticas familiares denuestroentornoeuropeo



atravésdeunaLey de Apoyo a las Familias.Promoverlasestrategiasnecesariasparaquelas familias sean protagonistas de su propio desarrollo.

en interés de la infancia y adolescencia

objetivoTodomenortienederechoatenerunafamiliayelsuperiorinterésdelmenordebeprevalecerfrenteacualquierotro.

medidas1. Apoyar a las familiasensusresponsabilida-desparentalesdeeducación,crianzaytransmi-sióndevaloreshaciasushijos/as.Concienciaralasfamiliasyalasociedadenlaprevencióndesituacionesdedesproteccióninfantil.Enamboscasosmedianteactividades de información, formación, asesoramiento y aplicación de recursos.Implementarunanuevaplanifica-ciónquerespondaalosnuevosretosalosquedebenenfrentarselasfamiliasenelmarcodesusresponsabilidadesparentales.

2. Perfeccionarypotenciarlosprogramasqueintegranelsistema de protección de la infan-


cia y adolescencia:laadopción,elacogimientodelosmenorescuandocarezcandefamilia,losprogramasdeintervenciónenlassituacionesderiesgo,dificultady/oconflicto,dereeducacióneinserciónsocialdemenoresinfractores,deatencióntempranaalasnecesidadesespecia-lesdedesarrolloylasaccionesdirigidasalosadolescentesyjóvenes,enespeciallasquepre-vienenelconsumodedrogas.CrearelsegundoPlandeAtenciónalaInfanciaylaAdolescenciaenDificultadSocial.

en interés de la Juventud

objetivoFavorecer el desarrollo de jóvenes másautó-nomos,responsables,libres,igualesysaluda-bles.Apostarporeltalento y la capacidad delosjóvenes.Confiar en nuestra juventud,ensutalento,ensucapacidadyenergíaparatrans-formaryhacerquenuestrasociedadavance.Disminuirel desempleo delosylasjóvenesymejorarlacalidaddelempleojuvenil.Propor-cionar educación de calidad yformaciónper-manente.Apoyar socialmentealaspersonasjóvenesmásdesfavorecidas.

medidas1. Mejorarlositinerariosylastransicionesentrelaeducación,formaciónyelempleo.Abordardeformaeficazelfracaso escolar y el aban-dono prematuro delosylasjóvenes,apostandoporlacreatividad y la creación de empresas jóvenes.Garantizarelaprendizaje de idiomas y la movilidad internacional.

2. Crearserviciosdeconciliacióndelavidafami-liarparalasfamiliasjóvenes.Desarrollarunapo-lítica de alquilerquefavorezcalosprocesosdeemancipaciónmedianteelaccesoalavivienda.

3. Prestaratención prioritaria alasnecesida-desdelosylasjóvenesinmigrantes,personasdesfavorecidasydeaquellaspersonasjóvenesconriesgodeexclusiónsocialparaavanzarenlaigualdaddeoportunidades.

4. Garantizarlaprevención:drogas,accidentesdetráfico,violenciadegénero,etc.

5. DesarrollarycumplirlaLey Foral de Juven-tud comoherramientatransversalparaalcanzarlosmejoresresultados.Diseñarprogramases-pecíficosdeapoyo al empleo juvenil.Reforzar



ydiversificarlaformación profesionalparaelempleoalolargodelajuventud.Crearespa-ciosenelámbitolocalparael desarrollo de la creatividad y la socialización.Apostar por personas jóvenescapacitadasparapuestosderesponsabilidad.

6. Procurarinformaciónyeducaciónafectivo-sexualdesdelaigualdadentrehombreymujer.

en interés de las personas dependientes

objetivoAceptaryvalorarlasdificultadesdeesteco-lectivoytenerencuentatantosusnecesidadescomolasdesusfamiliascuidadoras.Debemosprevenir la dependencia y ayudarles a lograr máxima autonomía.Asegurarlaaplicación de la Ley de Dependencia en NavarrayseguirimpulsandolacoordinaciónsociosanitariaenNavarra.

medidas1. Favorecerquelaciudadaníapuedaejercersucapacidad de elecciónyquelaatenciónseprestesiemprequeseaposibleenelentornonaturalydentrodelámbitofamiliar.


2. Completarlaactuaciónplanificadoraapro-bandounPlan Integral de Atención a Personas Mayores.

3. Apostarporlaformación,tantodelosylasprofesionalesdelosserviciossociales,comodelaspersonasquerealizanloscuidadosinformalesdelaspersonasdependientesenlosdomicilios.

4. Lanzarunprograma innovador de prácticasparalaspersonascondiscapacidadintelectualentodoslosDepartamentosdelGobiernodeNavarrayenlosprincipalesAyuntamientosdenuestraComunidad.

5.Asegurarla aplicación de la Ley de Depen-dencia enNavarra,atravésdenuestraLeydeServiciosSocialesydenuestraCartera.

6. Crearlatarjeta para personas con discapa-cidad paraquepuedaaccederdeunaformamáscómodaaldisfrutedelasprestaciones.

7.UPNcontinuaráconlaapuestaporlacon-certaciónpúblicadeplazasresidencialesydecentrodedía,atravésdelosprogramasCON-CERDEP y CONCERPLUS.

8. Impulsarlacoordinación sociosanitaria en Navarra,atravésdelaconsolidacióndediversosrecursosdirigidosalaspersonasde-pendientes,personasmayores,personascondiscapacidadypersonasconenfermedadmen-talylaconsolidacióndeequiposprofesionalesconestecaráctersociosanitario.

9.Crearuncentro multifuncional conunmo-delodeatenciónenunidadesdevidainde-pendientesdepequeñotamañoyconstruiruncentrodedíaparapersonascondiscapacidadfísicaneurológica.Construirunanuevaresiden-ciaparapersonasmayoresenEstellaquesus-tituyaalaResidenciaSantoDomingo.Ampliarlasunidades ocupacionales deenvejecimientoprematuro.

10. Aumentarlaoferta de pisos tuteladosparapersonascondiscapacidadfísicaeintelectualyextenderelprograma de viviendas conapoyoparapersonasconenfermedadmental,deformaqueéstastenganunaalternativaahabi-tarenpensiones.

11. Reordenar el Programa de Trastorno Men-tal Grave,terminandolaconstruccióndelas



Residencias-HogardePamplona,EstellayTu-dela,deuncentroocupacionalenTafallaydeotroenEstella.12.Enelaño2013,asumimoselcompromisodeaprobarunnuevoPlan Integral para la aten-ción a personas con Discapacidad,continua-cióndelanterior.

en interés de las personas en situación de exclusión social

objetivoLucharporunaNavarracohesionadaysolida-ria,desarrollandoprogramaseiniciativasdeintervenciónsocialyempleo,quefavorezcanlainclusiónsocialdelaspersonasqueseencuen-tranensituacióndevulnerabilidadsocial,yaseadeformacoyunturalodeformamásestruc-tural.Desarrollarpolíticas sociales preventivasparaevitarqueestassituacionessealargueneneltiempo,generandosituacionescronificadasdedifícilinserciónsocial.

medidas1. Llevaracabopolíticas dirigidas a la inclusión social promoviendoelempleocomoformamásactivadeinclusión.AprobarunPlanIntegralpara


laInclusiónSocialyenelaño2013unnuevoPlan Integral de Atención al Pueblo Gitano.

2. Mantener la Renta BásicaypotenciarelPro-grama de Vivienda de alquilerdeintegraciónsocialypromoverlaconstrucción de alberguesparatranseúntesenTudela,EstellayAlsasua.

en interés de la igualdad de género

objetivoLa igualdad real y efectiva noseconstruyesolodesdelameradeclaracióndeintenciones,esuncompromisoquehayquetrasladaraunpro-yectodetrabajoconrecursospresupuestariosyhumanos.Contribuiralaerradicacióndelaviolenciamachista,escontribuiralaciudadaníaplenadelasmujeres.Crecerendemocracia,justiciaypaz,eslucharporunahumanidadrespetuosaconlaspersonasyconlalibertad.Favorecerlaconciliaciónescompartiryrepar-tirdeformajustalostiemposylosespacios.Mientraslasmujeressiganocupándosedeloscuidadosenexclusiva,físicaymentalmente,lasempresas,elmovimientocivilyciudadano,lapolíticaytodaslasáreasdelavidasocial,per-deránpartedesucapitalhumano.

medidas1. Consolidarlasactuacionesquesehanpuestoenmarchaenlapasadalegislatura.Afianzarelpapeldeasesoramiento transversal del INAI atodalaAdministraciónForaldeNavarraenmateriadeigualdaddegénero.Revisar y actua-lizar laLeyForal33/2002,de28denoviembre,defomentodelaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombres,ydelaLeyForal22/2002,paralaadopcióndemedidasintegra-lescontralaviolenciasexista.

2. Elaborarunplan estratégico para la igual-dad y equidadenlacomunidadForaldeNa-varraparalosaños2011-2015.Consolidaryponerenmarchaequipos de atención integral para mujeres víctimas de violencia,yponerenmarchaunprograma de empleo específico en Navarra para mujeres víctimas de violencia de género.

Trabajarconloscentroseducativosunpro-gramadeformación y sensibilización para la no violencia contra las mujeres,unprogramadecarácterobligatorioparatodosloscentrosescolaresdeNavarradeprimariaysecundariaydirigidoatodalaComunidadEscolar.



3. Ponerenmarchadelproyectopilotoparaelimpulsodelatransversalidad de género enlaAdministraciónForaldeNavarra,atravésdelacreacióndeUnidadesdeIgualdad.Realizarin-formes de impacto de géneroydotaryconsoli-darlosrecursosnecesariosalConsejo Navarro de Igualdad.

4. Asesoraryapoyareconómicamentealasem-presasquedeseenincorporarensuplan de de-sarrollo estratégico la igualdadentremujeresyhombresycrear,juntoconlaFederacióndeMunicipiosyConcejos,unared de municipios que impulsen la igualdad de género.Impulsarelliderazgo político y social de las mujeres,atravésdelasasociacionesyotrosmecanismosdeparticipación.

en interés de los/as consumidores

objetivoFomentarunConsumo Responsable,apos-tandoporlamejorrelaciónentreconsumidoresyproveedoresdebienesyservicios.

medidas1. EstudiarlatransformacióndelactualServicio


deconsumoparalograrunaestructuramáságil,eficaz,eficienteyconmayorautonomía.

en interés de la práctica deportiva

objetivoConsiderareldeportecomounderechodetodalaciudadaníanavarraycomotal,dotaratodoslosnavarrosynavarrasdelascondicionesne-cesariasparaquepuedanejercerestederechoencondicionesdeigualdadysindiscriminaciónporrazóndegénero,edad,lugardeorigenocualquierotracircunstancia.Contribuiraunamayorprácticadeportivaytransmitirlosvalorespropiosdeldeporte,paraconformarunasocie-dadmássana.

medidas2. Elaborarunplan de deporte en edad escolarquemejoreesteaspecto,juntoalaproteccióndelosmenoresenelámbitodeportivo.Impulsarpolíticasdeportivasvinculadasconlasaludparatodoslossectoresdelapoblación,perocones-pecialincidenciaennuestrosmayoresymujeres.

3. Impulsarlaformacióndelaspersonasquetrabajanenlaactividadextraescolardeportiva,

ydesarrollaruncentro autorizado de forma-ción en Navarra.

4.Apoyaralasfederacionesyalosclubesybuscarpuntos de encuentroparafacilitarquenuestrosjóvenespuedancompetiralmáximonivelenequiposdesuCA.Desarrollarelesta-tuto del deportista de alto nivel.

Priorizaryanalizarconcriteriosdeviabilidadyordenaciónterritoriallasnuevas instalaciones a ejecutar y reformar y optimizar las instala-ciones ya existentes.Estudiarlacreacióndeinstalaciones vinculadas al alto rendimiento y coordinarlapolíticadeportivaconotrascomolasalud,laeducaciónoelturismo,yaqueelde-porteesunapolíticatransversalydesarrollarelPlan Estratégico del Deporte.

5.Colaborarconlasentidadeslocalesquetie-nengranprotagonismoenlapolíticadeportivayponerenvaloralosvoluntariosenestamateria,yaquesulaboresencomiable.

NopodemosolvidarlaLeydelDeportequesindudajuntoalPlanEstratégicoserálaguíaenlapolíticadeportivaenestanuevalegislatura.



lo eSencial

En UPN miramos a las personas por sus capa-cidades y no por sus discapacidades.

Elalmadenuestraidentidadpolíticaesgaranti-zar el bienestar de nuestra ciudadanía y en es-pecial de aquellas personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad social.

MientraselGobiernodeEspañahacepeligrarlosderechossociales,UPN los garantiza, pro-tegiendo, orientando y no abandonando a su ciudadanía navarra en los momentos de mayor dificultad.

Demostramosnuestrorolanticipatorio,proac-tivoeigualadordeoportunidadesymientraslosdemásnegabanunarealidadsocialalarmante,nosotrostrabajábamosporhacerlefrente,de-tectandolasnuevasnecesidadessocialesyper-filandoloscolectivossusceptiblesdeatención,proponiendosolucionesdealtoimpacto,inno-vadoras,efectivasyeficientes.

Ponemos el valor en las personas.UPNdurante20años,hasabidoasegurarelBienestarSocialdesuciudadanía.


Somoselúnicopartidopolíticocapazdeprocu-rarelcambiosocial.

Hemossabidoconformar una sociedad mo-derna, libre, autónoma, protagonista de sus propios procesos de cambio.



Somosgentedepalabraycumplimosloqueprometemos:apostamosporseguirconelimpulsodecididoaestesectorapoyandosumantenimiento,sumodernizaciónyelrelevogeneracional.

navarra aHora

1. Constituyeuno de los sectores económicos más importantes y con mejor comportamiento de la economía navarra.Elsectoragroalimen-tariocrecióen2010un2,6%,másdeldoblequeelconjuntodetodalaeconomíanavarra,quefuede1,2%.

2. Elsectoragroalimentariotieneuna balanza comercial positiva,exportamuchomásdeloqueimporta.Latasa de cobertura ha subido 23 puntos en un año,pasandode148,3al171,3en2010.

3. Enlacoyunturaeconómicaactual,el empleo se ha mantenido estable con alrededor de 28.000 trabajadores entreelsectorprimarioylaindustriaagroalimentaria.Eselsectorindus-trialquemás%enempleofemeninogenera.

10. Sector agroalimentario

4. NavarraeslaprimeracomunidadengastoenI+DenEspaña,conun2,13%delPIB(España1,38%yEuropa1,9%).Elsectoragroalimentariotieneunpeso clave y fundamental en este lide-razgo de I+D.

5. Navarra tiene el primer programa español de Desarrollo Rural aprobado por la UE (Plan de Desarrollo Rural 2007-2013),queactual-menteseencuentraalacabezaenejecuciónfinancieraconuna50%muyporencimadelamedianacional,querondael25%.

6. Navarrahaimpulsadoun plan de emergen-cia ante la crisis ganadera, siendo la Comuni-dad española que más dinero ha movilizadoparaapoyaraestesector.

7. El Canal de Navarra eselmayorproyectodeinfraestructurasdelahistoriadeNavarra,tantoencuantoacostecomoencuantoaimpactosocioeconómico.Sehaejecutadoyalaprimerafaseconlapuestaenmarchade23.000Has.

8. Actualmentemás del 95% de las ayudas y servicios quegestionaeldepartamentose tramitan telemáticamente, y Navarra es la co-

munidad en la que antes se abonan las ayudas directas de la PAC y de Desarrollo Rural.

9.La Ciudad Agroalimentaria de Tudela,cru-cialparaeldesarrollodelsectordeesazonadenuestraComunidad,cuentayacon17empresasinstaladas.

10. La marca ‘Reyno Gourmet’esyaunamarcaconsolidadaennuestraComunidad.CreadaporelGobiernodeNavarraparalapromocióndenuestrosproductosagroalimentariosdecali-dad,en sus tres años de andadura ha conse-guido desarrollar una imagen común a todas las Certificaciones de Calidad de Navarra impulsando su notoriedad y prestigio y poten-ciando su desarrollo y expansión exterior.

retoS

UPNpuedeafirmarconsatisfacciónqueseha cumplido prácticamente con todos los retos queseplantearonenelProgramaelectoraldelaanteriorlegislatura,apostando por el diálogo y el trabajo conjunto con el sector (agriculto-res,ganaderos,empresariosagroalimentarios,



sindicatosydiferentescolectivosyasociacionesdelsector).UPNapuestaporunalistaambi-ciosadetareasqueesprecisoemprenderenelfuturopróximo,enlapróximalegislatura,ylohaceconelcréditoylacredibilidadquesuponehabercumplidoconloprometido.Y,nueva-mente,conelcompromisodeseguirtrabajandodemaneraconjuntaconelsector.

Poreso,apostamosporseguirconelimpulsodecididoaestesectorapoyando su mante-nimiento, su modernización y el relevo ge-neracional.Estastresideassonbásicas:esfundamentalmantenerloquetenemos,moder-nizarnosparasercompetitivosytenerasegu-radoelrelevogeneracionalparagarantizarelfuturo.

Resultaimprescindibleprestarespecialaten-ciónalapoyo a la promoción y comercializa-ción de los productos y fomentar la instalación real y efectiva de jóvenes agricultores y ga-naderos,conunacompañamientoyapoyodu-rantesusprimerosañosdeinstalación.

Nohayqueolvidarqueelsectoragroalimen-tariorealizaunaimportantísima aportación al


desarrollo territorial equilibrado,enlamedidaenquemantienelaactividadeconómicayfijapoblaciónenzonasrurales,enlasqueexistenpocasactividadesalternativas.Conelloman-tienevivasestaszonas,evitandolaconcentra-cióndelapoblación,actividadyserviciosengrandesnúcleosurbanos.

Porúltimo,hayqueresaltar que las explota-ciones con sistemas de producción extensivosqueutilizanlosrecursosnaturalesenampliassuperficiesconunamínimaintervenciónsobreelmedioson fundamentales para la sosteni-bilidad medioambiental,yaquecontribuyenalmantenimientodelospaisajesruralestradicio-nales,reducenelriesgodeincendiosyaseguranelmantenimientodelabiodiversidad.

medidaS

Enestenuevoescenarioqueseavecina,UPNvaaseguirapostandoporelsectoragroalimenta-riocomounsectorestratégicoparalaecono-míaregionalyparalasociedadnavarra.UPNapuestaporlaejecucióntotaldelPrograma de Desarrollo Rural 2007-2013comoprincipalins-

trumentodeapoyoparaelmundoruralnavarroyque,agrandesrasgos,conviertealsectoragrarioyagroalimentarioennuestraprincipalapuestadedesarrollo.

Seelaborará,además,unnuevoPrograma de Desarrollo Rural de Navarra 2014-2020enelqueprimaránloscriteriosyprioridadesapun-tadosenesteProgramadeUPN,todoelloenunmarcocompatibleconlaEstrategiaTerritorialdeNavarrayconelnuevomodeloeconómicodeNavarraMODERNA,queapuestaporelejedelaeconomíaverdecomounodelostresejesbásicosdefuturodenuestraComunidad.UPNapuestaporelCanal de Navarracomolagraninfraestructuraqueestátransformandoydo-tandodenuevosrecursosalcamponavarro.

Yestaapuestaporelsectoragroalimentarionoesunaapuestaestáticaqueseconformeconconsolidarelpotentesector agroalimentario que ya tenemos en la actualidad. UPN apuesta por un sector agroalimentario moderno, com-petitivo, innovador y con una gran capacidad para adaptarse a los cambios,einclusoparaanticiparseaellos.Estegranretocorrespondeafrontarlotrabajandocodoconcodo,entre



elsectorylaadministración,paralocualnoscomprometemosatrabajarenlassiguientespropuestas:

1. defender los intereses de los agricultores y ganadores navarros en la política agraria común (pac)

•Nosencontramosenunmomentocrucialparalaagriculturaylaganaderíaeuropeasyportantoparalosagricultoresyganaderosnava-rrosyaqueen2011escuandosevaadiseñarlaPACqueseaplicaráen2013.UPN defen-derá de manera permanente los intereses de los agricultores y ganaderos navarros. La viabilidad de la agricultura y la ganadería en Navarra depende en gran medida de las de-cisiones que se adoptan en la Unión Europea sobre ayudas directas, desarrollo rural, rela-ciones comerciales y gestión de mercados.

•LaPACdebecontarconpresupuestosufi-ciente,conayudasdirectasquegaranticenlaviabilidaddelasexplotaciones.Debecon-templarelprincipiodereciprocidadenlosintercambioscontercerospaísesyexigirquelosproductosqueEuropaimportacumplanlas


mismasexigenciasderespetomedioambien-tal,deseguridadalimentariaydebienestaranimalqueseaplicanalosproductoresco-munitarios.UPN defenderá estas propuestas en cuantos foros sea posible y, muy en parti-cular, ante el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino,queeselinterlocutordeEspañaanteEuropaenestamateria.

•LaPACdespuésde2013va a ser una PAC más ‘verde’, con mayores exigencias medio-ambientales y de bienestar animal.Enestanuevasituación,seránecesarioeldesarrollodenuevas líneas de asesoramiento paraquelasexplotacionesnavarrasseanviablesbajoestosnuevosrequerimientos.

2. crear una plataforma logística agroali-mentaria en tudela

•UPNapuestaporlaCiudad Agroalimentaria de Tudela como un centro de referenciadelsectoravariosniveles:comocentro de pro-ducción y distribución, pero también como centro formativo y de investigación.Suobje-tivoprincipalesincrementarlacompetitividaddelasempresas,principalmenteatravésde

lareduccióndecostesyelofrecimientodeserviciosdevalorañadido.Y,todoeso,acom-pañadoconotrosserviciosdevalorañadidocomoFormación,I+D+ioServiciosLogísticos.

•Además,elrespeto al medioambiente está presente en la Ciudad Agroalimentaria.Lasempresasinstaladaspuedenproducirconunoscriteriosdealtaeficienciaenaguayener-gía.Porlotanto,laproducciónsostenibleestámuypresenteentodasellas.

•LaCiudadAgroalimentaria,porlotanto,noesunpolígonoalusoyloquesecomercializanosonsoloparcelas,sino Servicios, Ventajas Competitivas y Ahorros, no se puede compa-rar con ningún otro polígono a nivel mundial porque no existe.

•SetratadehacerunconjuntoenunazonadeespecialfuturoennuestraComunidadcomoeslaRibera.Poreso,unida al TAV, esta nueva plataforma logística impulsará el sector en esta zona.

3. diseñar un nuevo plan de reestructura-ción cooperativa consensuado, con el obje-



tivo de conseguir cooperativas con mayor dimensión, más profesionalizadas y, por lo tanto, más competitivas.

•Elcooperativismoesunelementoclaveparaelmantenimientodeunaactividadeconómicaquegaranticeelsostenimientodelaeconomíaruralyelasentamientodelapoblaciónrural.Estamoshablandodeunaformulaempresarialqueestámuyligadaalterritorioyenlaqueelriesgodedeslocalizaciónescasinulo.

•UPNapuestaporunnuevoplandereestruc-turaciónymodernizacióndelsectorcoope-rativoenelqueseincidadeunamaneramásrelevanteenlaintroduccióndeverdaderos cambios en las estructuras de gestión de las nuevas cooperativas, y en el que se potencie la participación e integracióndelascoopera-tivasconotrasfigurasjurídicasempresariales,tantodelapropiaComunidadForalcomodelrestodeEspañaydeEuropa.

4. mejorar la integración y vertebración de productores, transformadores y comercia-lizadores, apoyando más que nunca las dis-tintas fórmulas de integración y apostando


por las relaciones contractuales estables en el medio y largo plazo entre todos ellos, que garanticen la viabilidad económica de todos los eslabones de la cadena.

•UPNimpulsaráyapoyaráiniciativasparaex-tender las organizaciones de productores a otros sectores agrícolas y ganaderos,conti-nuandoconlainiciativapuestaenmarchaenestalegislaturaconelsectorlácteo.

•Se aumentarán los incentivos y apoyos eco-nómicos aaquellasindustriasagroalimenta-riasqueestablezcanrelacionescontractualesestablesamedioylargoplazoconelsectoragrario.

•UPNpropone impulsar para las pymes un Plan con objetivos similares al Plan de re-estructuración cooperativa,conelobjetodeponerenmarchafórmulasparaqueestasempresasganenendimensiónyencompeti-tividad,fomentandoprocesosdefusiónyco-operaciónentrelasindustriasagroalimentariasyrestodeempresasyaportandosolucionesalproblemadelrelevogeneracionalyaccionarialenlaspequeñasempresasfamiliares.

•Seimpulsaránlos proyectos colectivos y aso-ciativos,sobretodolosrealizadosentreagen-tesdedistintoseslabones,PYMESyporagentesdelentramadociencia-tecnología-empresa.

•UPNsecomprometeala tramitación de una Ley Foral de Calidad Agroalimentaria,conelobjetivoprincipaldepotenciarlacalidadyladiferenciacióndelasproduccionesnavarrasydefacilitarlainterrelacióndelosdistintoseslabonesdelacadenaalimentariaparacon-seguirestefin.

5. apostar por un sector agrario medioam-bientalmente sostenible.

•Lasexplotacionesagrícolasyganaderaspue-denydebenjugarunpapelclaveenlaluchacontraelcambioclimático.Esnecesarioim-pulsartécnicasdeproducciónquecompatibi-licenla reducción de emisiones de CO2 (comolaboreodeconservaciónomínimolaboreo,lavalorizaciónderesiduosganaderoscomoferti-lizantesenagricultura,olaincorporaciónalasrotacionesdeproteaginosasyleguminosas)y el respeto al medio ambiente con la viabili-dad económica de las explotaciones.



•Recibiránmayores porcentajes de subvención todasaquellasindustriasquerealiceninversio-nesmedioambientalmentemássostenibles,yquebusquenlaeficienciamedioambiental(enenergía,enemisióndeCO2...).

•Seimpulsaránlastécnicasdeproducciónmásrespetuosasconelmedioambienteporlareducción de fitosanitarios y fertilizantes de síntesis, como la Agricultura y la Ganadería Ecológica y la Producción Integrada.

•Sepotenciaránlossistemas de producción extensivos que utilizan los recursos naturales en amplias superficies con una mínima inter-vención sobre el medio,enlamedidaenquecontribuyenalmantenimientodelospaisajesruralestradicionales,reducenelriesgodeincendiosyaseguranelmantenimientodelabiodiversidad.

6. gestionar con eficacia: upn continuará manteniendo el mismo nivel de eficacia en la gestión, de forma que navarra siga siendo un referente en la simplificación de trámites y en la agilidad y rapidez en el pago de las ayudas.


•UPNapuestaporun Departamento ágil, en el que prime la simplificación administrativa, la cercanía al sector y a su problemática, y la agilidad en la resolución de problemas y en la respuesta ante los cambios continuos que afectan al sector.Todoelloesprecisoabordarloconunaprofesionalizacióncadavezmayordesusempleados,conlaprofun-dizaciónenelusodelasTICydelosmediostelemáticosyconunapolíticacontinuayper-severantedemejoraenlaeficienciaenelusodelosrecursospúblicosquelasociedadnava-rraponealserviciodelmundoagroalimentarioyrural.

•Comohemosdestacadoalinicio,actualmentemásdel95%delasayudasyserviciosquegestionaeldepartamentosetramitantelemá-ticamente,yNavarraeslacomunidadenlaqueantesseabonanlasayudasdirectasdelaPACydeDesarrolloRural.Estemismoobjetivoseguirá siendo prioritario a futuro.

7. desarrollar infraestructuras

•SecontinuaráconeldesarrolloyejecucióndelPlanForaldeRegadíos.Navarratieneantesíel

retodeculminarlaZona Regable del Canal de Navarra.Alas23.000HasqueyahapuestoenmarchaelGobiernodeNavarraconlapri-merafase,habráqueirañadiendolassiguien-tesfaseshasta superar las 50.000 Has,enunproyectosinprecedentes,quesepuedecalifi-carcomoel mayor proyecto de infraestructu-ras de la historia de Navarra, tanto en cuanto a coste, como en cuanto a impacto socioeco-nómico.ParalaampliacióndelaprimerafasedelazonaregabledelCanaldeNavarrasees-tudiaránnuevaszonasenlasquesehadetec-tadouninteréssocialparaincorporarse.

•La modernización de regadíos tradicionales seguirásiendounaapuestaestratégica,detalformaquesepretendeculminarconlasobrasdemodernizacióndelosregadíosdeValtierraysepretendeniniciarnuevasmodernizacio-nes,segúnloprevistoenelPlanForalderega-díos.

•Conelobjetodeacercarelmundoagrarioalaciudad,UPNhaapostadoporcrear en Pam-plona una gran zona en el meandro de Aran-zadi,queintegraráhuertasyampliaszonasverdesparaelocio.Enesteámbitotendrásu



sedelaUAGNqueserálagestora de toda la actividad que allá se desarrolle.TantolosciudadanosdePamplonacomolosdesuCo-marcatendráocasióndeconocerelmundoagrarioenunentornodegrancalidadmedio-ambiental,enelqueelrioArgaseráasuvezprotagonistaporelespecialcuidadoenrespe-tarsucarácterysurégimenhidráulico.

•UPNimpulsarájuntoaBardenas Reales de Navarra un centro de servicios queconcen-trarátodalaofertadelParqueNatural—ac-tividadeseducativas,turísticasydegestiónmedioambiental—enlafincadelosAguilares,situadaeneltérminodeArguedas,uncentroqueofertaráademásunsistemadeeducaciónambientalalacomunidadeducativaycientí-ficadeNavarra.

•SepondránenmarchalosPlanesdeActuaciónenelmarcodelPrograma de Desarrollo Rural SosteniblePDRS2011-2014,paralaszonasdePirineos, Montaña Estellesa, Montes Atlánti-cos y Sierras de la Navarra Media Oriental.

•Seincrementaránlosapoyosalasinversio-nesdelasentidadeslocalesenmejorade


infraestructurasagrariasdecarácterpúblico,añadiendoalosprogramasactualesdeayudanuevosprogramasdeapoyoenelmarcodelProgramadeDesarrolloRuralSostenibleyex-tendiendo los apoyos no solamente a las in-fraestructuras ganaderas, sino también a las infraestructuras agrarias y agroindustriales.Sepriorizaránlasactuacionesenlaszonasmásdeprimidasyenlosproyectosquetenganmásimpactosocioeconómico.

8. Fusionar las distintas empresas públicas relacionadas con el sector agroalimentario en una única empresa plantea una oportuni-dad histórica.•UPNapuestaporuna nueva redefinición de

los fines y funciones de esta sociedad pública,abordándolaconjuntamenteconelsector.

•Lafusiónladebemos aprovechar para alcan-zar mayores niveles en I+D+i y en especiali-zación técnicayparadefinirnuevosmodelosdeformaciónyasesoramientomáseficacesyadaptadosalasnecesidadesdelasexplota-ciones,delascooperativasyagrupacionesydelaindustriaagroalimentaria,sobretodoen

aspectoscomolaoptimizacióntécnico-econó-micadelasexplotaciones.

•UPNapuestaporun sistema de laboratorios centralizadoquebusquelamejoradelaefi-cienciaenelusodelosrecursospúblicosdelosdistintoslaboratoriospúblicosqueahoraoperanenNavarra.

9. apostar por reforzar los apoyos a la i+d+i, que debe estar presente en todos los plan-teamientos estratégicos de la administra-ción y de las empresas y explotaciones.

•Se suscribirán Convenios con las Universi-dades y Centros TecnológicosenlosqueseconcretaránestasapuestasporlaI+D+i,orien-tándolashaciaproyectos que otorguen mayor valor añadido al sector agroalimentario y a la sociedad navarra.

•Se propondrá un nuevo régimen de apoyos públicos que potencie las inversiones más innovadoras de las explotaciones agrarias y ganaderas (tantomaterialescomoinmate-riales...) y de las industrias agroalimentarias(maquinariadeúltimageneración,software,



proyectospiloto,sistemasdecertificaciónysostenibilidadanivelinternacional...)

10. impulsar el acceso a los mercados, a través de la diversificación de canales de co-mercialización y una decidida apuesta por la internacionalización y las marcas de calidad diferenciada

•Elsectoragroalimentarioesunsectormuydiversoencuantoatipologíadeproductos,perotambiénencuantoatamañodelasempresas,encontrándonosdesdegrandesindustriashastapequeñasempresasartesa-nas,pasandoporpequeñasexplotacionesoporotrasdegrantamaño.Porlotanto,UPNapuestatantoporladiversificacióndemer-cadoscomodecanalesdecomercialización.Particularmenteresulta muy oportuno, en algunos casos, intensificar los esfuerzos para potenciar los circuitos cortos de comerciali-zación.

•Elfuturoestáenvendermásalládenuestrasfronteras,porloqueel concepto de venta al exterior debe generalizarse. Las marcas de calidad sonelmejormétodoparaelposicio-


namientoenlosmercadosexterioresyenesosebasalaapuestaestratégicadeUPN:endife-renciarsedelosdemásyendounpasoporde-lanteysacandoalmercadoexteriorproductos delicatessen queestántriunfandoenEspaña,peroqueespecialmentetienenmuybuenaacogidaenotrospaíseseuropeose,incluso,enotrosmercadosmásalejadoscomoelnor-teamericanooeloriental.

lo eSencial

1. Nuestraapuestaesseguirconelimpulsodecididoaestesectorapoyando su man-tenimiento, su modernización y el relevo generacional:mantenerloquetenemos,mo-dernizarnosparasercompetitivosytenerase-guradoelrelevogeneracionalparagarantizarelfuturo,potenciando un sector agroalimentario medioambientalmente sostenible, competi-tivo, internacional e innovador.

2. UPNprestaráespecialatenciónalapoyoalapromoción y comercialización de los produc-tos y fomentará la instalación real y efectiva de jóvenes agricultores y ganaderos,conun

acompañamientoyapoyodurantesusprimerosañosdeinstalación.

3. Somos gente de palabra y lo que promete-mos lo cumplimos:hemosrealizadolamayoríadeloscompromisosrecogidosenelprogramaelectoral.

4. Defendemos y velamos permanentemente por los intereses de los agricultores y ganade-ros navarros,máximeconvistasalaaproba-cióndelaPACen2013.

5. IncrementaremoslacompetitividaddelasempresasdelaRiberaconlacreacióndeunaPlataforma logística agroalimentaria en TudelaenlaCiudadAgroalimentaria,queseconvertiráenreferenteenlazonadeformación,I+D+iyservicioslogísticos,alineadaconelTAV.

6. UPNpromoveráeldiseñodeunnuevo Plan de Reestructuración cooperativa,consensuado,paraconseguircooperativasconmayordimen-sión,másprofesionalizadasymáscompetitivas.

7. Culminaremoslosretos en infraestructuras:las50.000hectáreasdelazonaregabledel



CanaldeNavarra,lamodernizaciónderegadíoseinfraestructurasganaderasdemontaña,lacreaciónenPamplonadeunagranzonaenelmeandrodeAranzadiqueintegraráhuertasyampliaszonasverdesparaelocio,gestionadaporlaUAGNyelimpulsoenlasBardenasdeun centro de serviciosqueconcentrarátodalaofertadelParqueNatural–actividadeseducati-vas,turísticasydegestiónmedioambiental.

8. Seguiremos siendo eficaces en la gestión:UPNtendrácomoobjetivoprioritariodenuevounDepartamento ágil, en el que prime la sim-plificación administrativa, la cercanía al sector y a su problemática, y la agilidad en la resolu-ción de problemas y en la respuesta ante los cambios continuos que afectan al sector.Enestesentido,la fusión de las distintas empre-sas públicasrelacionadasconelsectoragroa-limentarioplanteaunaoportunidadhistóricapararedefinirlosfinesyfunciones,consensua-doscontodoslosagentesdelsector.




Plan de promoción y desarrollo turístico de Navarra 2011-2014

navarra aHora

navarra crea empleo en los alojamientos turísticosLosalojamientosturísticosdeNavarragene-raronen2010unamediamensualde2.491empleosdirectos,un41,8%másqueen2003(añodecreacióndelDepartamentodeCulturayTurismo)yun40,7%másqueacomienzosde2005(añodeimplantacióndelnuevoPlandeMarketingTurísticodeNavarra).Enlosúl-timosañoshacrecidoelnúmerodeempresasdedicadasalsectorturísticoyelnúmerodepersonasempleadas.SegúnunestudiodelaCámaraNavarradeComercioeIndustria,enNavarraexisten3.386empresasdedicadastotaloparcialmenteaestesector,enlasqueestánempleadas30.398personas.

un total de 5,5 millones de visitantesDurante2010,Navarraregistrómásde5,5millo-nesdevisitantesturísticos.ElInstitutodeEstu-diosTurísticoscifraen3.167.570personaseltotaldevisitantesextranjeros(encuestaFrontur)yen

11. turismo

2.349.729losvisitantesresidentesenEspaña(en-cuestaFamilitur,hastanoviembrede2010).

crecen los viajeros y pernoctacionesElInstitutoNacionaldeEstadísticaseñalaqueen2010losviajerosaNavarra(personasqueduermenenestablecimientosturísticosre-gistrados)crecieronun3%respectoa2009,mientrasquelaspernoctacioneslohicieronun2%.Estecrecimientoestuvoporencimadeal-gunasdelascomunidadescompetidoras,comoAsturias,LaRiojaoCantabria.Portiposdealo-jamientos,elaño2010fueunañoextraordinarioparaelturismorural.(Losviajeroscrecieronel16,9%ylaspernoctacionesel13,8%).

balance positivo del periodo 2003-2010SegúnelObservatorioTurísticodeNavarra,desde2003lacifradeviajerossehaincremen-tadoenun41,1%,ydesde2005,enun23,4%.Laspernoctacioneshancrecidoun34,8%enrelacióna2003yun27,2%enrelacióna2005.

crecimiento de la ofertaNavarracuentaenlaactualidadcon1.335alo-jamientosturísticosy32.743plazas.Losaloja-mientoshanaumentadoun64%desde2003y

un45,42%desde2005.Porsuparte,lasplazashanexperimentadouncrecimientodel41,21%respectoa2003ydel29,54%respectoa2005.Especialmenteimportantehasidoelcreci-mientoenhotelesde4estrellas,quesehando-blado.Además,enPamplonasehancreadodosestablecimientosde5estrellas.

100 millones de euros de gasto totalSegúnlaencuestaEGATUR,elgastototaldelosturistasextranjerosenNavarraascendióen2010a100millonesdeeuros.Elgastomediodiarioseelevóa98eurosporpersona,conunaumentodel5,6%.

balance positivo de la red de oficina de turismoLasOficinasdelaReddelGobiernodeNavarraatendieronpresencialmenteen2010a425.957personas,cifrasimilaralade2009.Lascon-sultasdeextranjeroscrecieronun3%respectoalañoanterior.El81,1%delasconsultasaten-didasfuerealizadaporvisitantesresidentesenEspaña.Lasconsultasdevisitantesinternacio-nalessupusieroncasiel19%.El30,8%delosturistasacudenaNavarraenjulio,coincidiendoconlosSanfermines.



retoS

empleo estable

apoyar al sector empresarialDar continuidad a la campaña de promoción de Navarra como destino turísticoytransfor-marlosrecursosturísticosdelaComunidadenverdaderosproductos,capacesdeatraeralosvisitantes.Noobstante,enuncontextodecrisiseconómica,lapolíticaturísticatienequeestarorientadapreferentementealmantenimiento del empleo, a la generación de riqueza, a la atracción de nuevos visitantes y al impulso de la actividad empresarial.Porello,sepretendeponerelacentoenaccionesdirigidasalsectorturísticoprivado.

aumentar el número de visitantesNuevoimpulsopara aumentar el número de visitantes y ayudar a las empresas a vender sus productos y servicios,tantoalosclientesfinalescomoalosoperadoresyagenciasdeviajes.Potenciarlacaptación de operadores turísticos o empresas y entidades, emisoras de viajes que puedan estar interesadas en programar Navarra como destino turísticocon

11.Turismo

dinamizacióndeventas,encuentrosentrepro-fesionalesytareasdecomunicación.

mejorar el nivel de vida de todos los navarros con el equilibrio territorialElturismoesunfactorestratégicoparaelequi-librioterritorialdeNavarrayelmantenimientoydesarrollodelavidarural.Sepretendequeeste sector contribuya cada vez en mayor medida a mejorar el nivel de vida de todos los nava-rros,pero,especialmente,ladeaquellosquevivenenzonasenlasquenohayotraalternativaeconómicaoenlasquelasactividadessonmáslimitadasohancaídoendesuso.

Formación en turismo

percibir el turismo como un bien PercibirelturismocomounbienparalaComuni-dadyquelosturistassondeseables.Lapercep-ciónqueelvisitantetienedeundestinodependedemuchoselementos;nosolodelasempresasturísticas(alojamientos,servicios,equipamien-tos),sinotambién,entreotrosaspectos,delcomercio,transporte,limpiezadelascalles,se-guridad,calidaddevida,y,porsupuesto,delaactituddelosresidenteshaciaelturismo.

profesionalizar el sector Ejecutar un programa integral de formación quecontemplelaformacióndelostrabajado-resasalariadosyautónomos;lamejora en la formación profesionalylaincorporacióndelosestudios de turismo al ámbito universitario.Laformacióncontribuiráapaliarlaprecariedadenelempleoyafomentarnuevasiniciativasem-presariales.

apostar por la calidadLaapuestaporlacalidadconstituyeunodelospilaresdenuestravisióndefuturoyeslabasedelapolíticaturísticadelaComunidad.En el competitivo mercado turístico, la calidad es el principio fundamental yporellosepretendequelacalidadestéintegradaentodoslosnive-les.Los planes de calidad se perfilan como una estrategia coherente,enlaquedebenpartici-partodoslosagenteseconómicosysociales.

eficiencia turística

desarrollo de nuevos productos y serviciosTransformar los recursos culturales y turísti-cos en productos de valor. Para ello Navarra va a desarrollar la oferta existente para alcan-



zar una oferta turística más competitiva, or-denada y consensuada. Se propone impulsar el Plan de Desarrollo de Productos Turísticos de Navarra y ejecutar un plan operativo de las distintas Unidades Turísticas encaminado al fortalecimiento de los equipamientos y pro-ductos (enaspectoscomohorariosdeapertura,señalización,accesibilidadyatenciónalosvisi-tantes),yalacreacióndeotrosnuevos.

Intensificar las labores de creación de produc-tos temáticos o transversales, comunes a va-rias Unidades Turísticas,como,porejemplo,elecoturismo,lagastronomíaoelturismocultural.

Mejora de la oferta privada:Incorporar la in-novación a las empresas turísticas, para que sean más competitivas.Propiciarlaimplan-tacióndesistemasdecalidadenlosdistintosserviciosturísticoseimpulsarlainnovaciónylacompetitividad.

estado de bienestar

derecho de todos al descanso y al ocioEl turismo es una actividad fundamental para el desarrollo personal de los ciudadanos, es-

11.Turismo

pecialmente en los países más desarrollados.Estanecesidadestálatente,además,enelcolectivocompuestoporpersonasconproble-masdeaccesibilidad.El sector turístico debe incorporar condiciones de accesibilidad en sus establecimientos.

esencia-identidad

preservar los valores de navarraElturismoenNavarrasebasaenelaccesoaunpatrimoniohistóricobienconservado,aunaculturavivayauténtica,aunasfiestasyma-nifestacionesúnicasydiferentes.LaactividadturísticarespetalosvaloresdeNavarraypro-piciaelflorecimientodelaactividadculturalytradicional.

turismo sostenibleNavarraesunterritorioconunanaturalezadiversa,conpaisajesespectacularesymuyva-riados.LosdistintosespaciosdeNavarrapre-sentanunaltogradodeprotección.

La política turística concilia el desarrollo tu-rístico con el respeto y la protección de los re-cursos naturales,delmedioambiente;deforma

másamplia,conelrespetoyproteccióndepa-trimonionatural,histórico,artísticoycultural.Enestalínea,losproductosturísticosdesarrolla-dosrespetanlanaturaleza(turismorural,eco-turismo,observacióndeaves,etc.),lacultura(turismocultural)yelmedioambiente.

medidaS

construcción y puesta en funcionamiento del centro temático dedicado a los Sanfer-mines.•Setratadeunainfraestructuraesencialpara

potenciarelsectorturísticoenNavarra.

apoyar el sector empresarial•Medidasdeapoyoalasempresasturísticas.•Campañaespecialdepromociónconbonifica-

cionesaturistasyvisitantes.•Convocatoriasdeayudasalasasociaciones

empresarialesyempresas.•Programademodernizaciónymejoradealoja-

mientosturísticos.

aumento del número de visitantes•PuestaenmarchadeunnuevoPlandeMar-



ketingTurísticodeNavarra2011-2014conunmarcadoacentocomercialyencolaboraciónconlosagentesprivadosypúblicos.

•Apuestadecididaporlasnuevastecnologías(e-marketingymarketingonline)yporlasac-cionesespecialesynoconvencionales.

•NuevoprogramadecomunicacióndeldestinoNavarra.

•NuevoplandepresentacionesespecialesdeNavarraenlosdiferentesmercados.

•Programadeapoyoalacomercialización,conintegracióndetodalaofertaacomercializardeNavarraygestióndirectayúnicaantelosope-radoreseintermediariosturísticos.

•DesarrollodelosClubesdeProductodegas-tronomíayenoturismo,yturismoverde.

•Programaespecialdepromocióndelturismogastronómico,denaturalezayCaminodeSan-tiago.

equilibrio territorial•Ejecucióndeactuacioneszonalesenelmarco

delPlandeDesarrolloRuralSostenible.

Sensibilizar sobre la importancia del sector•Programadesensibilizaciónsobrelaimportan-

ciadelturismo.

11.Turismo

•Programayconcursodeembellecimientodedestinos,paraestimularpequeñasinterven-cionesylaadopcióndeprácticasdeembelle-cimiento.

apoyo a la profesionalización•Desarrollodeunprogramadeformaciónespe-

cíficodelsector.•Apoyoaactividadesdeformaciónrealizadas

porlasasociacionesempresariales.•Apoyoalamejoradelaformaciónprofesional

relacionadaconelturismo.•Incorporacióndelosestudiosdeturismoenel

ámbitouniversitario.

apuesta por la calidad•Impulsodelosprogramasdecalidadendes-

tino,enproductosyenservicios.•ApuestadecididaporlaimplantacióndelaQ

decalidadenalojamientosturísticosyequi-pamientos.PlandeimplantacióndelaCalidadgestionadodirectamentedesdeelGobiernodeNavarra.

desarrollo de nuevos productos y servicios•EjecucióndeunPlandeDesarrollodeProduc-

tosTurísticosdeNavarra.

•ElaboracióndeconveniosconlasdistintasUni-dadesTurísticasparaquelasaccionesprogra-madasenelPlandeDesarrollodeProductosTurísticosdeNavarratenganestabilidad.

•Señalizacióndemonumentosehitoshistóricosyculturales.

•Desarrollodeprogramasoperativosdepro-ductostransversalescomoelecoturismo,lagastronomíayelturismocultural.Nuevosplanesdeecoturismoyturismodenaturalezasostenible,gastronomíayvinos,agroturismo,turismoculturalydecongresosyCaminodeSantiago.

•Nuevoplandeseñalizaciónturística.•Desarrollodeunareddeequipamientosturís-

ticosdelaComunidad.•ImpulsodelasFiestasdeInterésTurísticoRe-

gional.

mejora de la oferta privada•ProgramadeapoyoalaInnovación,através

delaAgrupaciónEmpresarialInnovadoraTur-navarra.

•Fomentodelaincorporacióndelturismona-varroalasherramientasdecomercialización,conespecialatenciónalasnuevastecnologíasyalascentralesdereservasonline.



•ApoyoaldesarrollodeunaPlataformaintegra-doradeserviciosycontenidosturísticos,tantopúblicoscomoprivados.

•Programadeapoyoalacompetitividad.

derecho de todos al descanso y al ocio•Implantacióndemedidasycontrolesparaga-

rantizarlosderechosdelosvisitantes.•Mejoradelaaccesibilidadalosrecursosturís-

ticos.

preservar los valores de navarra •Asegurarqueelposicionamientoturísticode

NavarrapreservalosvaloresdelaComunidad.•Desarrollarsub-marcasderivadasdelamarca

turísticadeNavarra.

turismo sostenible•Programaparafavorecermodalidadesdede-

sarrolloturísticoquepermitanahorrarrecur-sosnaturalesescasosyvaliosos.

•Incorporacióndelasostenibilidadyladefensadelmedioambientealasconvocatoriasdeayudasapymes,entidadeslocalesyconsor-ciosenlacreaciónydesarrollodeproductosturísticos.

11.Turismo

lo eSencial

1.LaconstruciónypuestaenfuncionamientodelCentroTemáticodedicadoalosSANFERMI-NESconstituyeunodelosprincipalesapoyosparafortalecerlaapuestaturísticadeNavarra.

2. Puestaenmarchadeunnuevo Plan de Mar-keting Turístico de Navarra 2011-2014conunmarcadoacentocomercialyencolaboraciónconlosagentesprivadosypúblicos.

3. Medidasdeapoyoalsectorempresarial.Campaña especial de promoción con bonifica-ciones a turistas y visitantes.

4. Desarrollarelplan de turismo específicos para Sanfermines y Camino de Santiago.

5.Convocatoriasdeayudas a las asociaciones empresariales y empresas.

6. Programademodernizaciónymejoradealo-jamientosturísticos.

7. Programa de apoyo a la Innovación.

8. Desarrollarprogramas operativos de pro-ductos transversales como el ecoturismo, la gastronomía y el turismo culturaly de con-gresos.

9. Desarrollodeun programa de formación es-pecífico del sector.

10. Incorporación de la sostenibilidad y la de-fensa del medio ambiente a las convocatorias de ayudas aPYMES,entidadeslocalesycon-sorciosenlacreaciónydesarrollodeproductosturísticos.



El TAV marcará un antes y un después en Navarra.

navarra aHora

1. EnNavarrasehatrabajadocomoenningunaotraregiónespañolaparaconseguirtenerde-finidaunaestrategiaterritorialparadarres-puestaalasnuevasexigenciaseconómicasysocialesenunhorizontede25años.

2.EnestesentidolaredaccióndelosPlanesdeOrdenaciónTerritorialdeloscincoámbitoste-rritorialesdefinidosparaNavarraensuEstrate-giaTerritorial(POT1,Pirineos;POT2,laNavarraAtlántica;POT3,ÁreaCentral;POT4,ZonasMe-diasyPOT5,LaRiberadelEbro),seconstituyenenunapositivaexcepciónenelpanoramana-cionalquepermitedeterminardesdeahoralaspolíticasadesarrollarenNavarraconincidenciaenelterritorio.

3. UPN refrenda la validez de estos planes y se compromete a ponerlos en marcha.

4.EntendemoslaOrdenacióndelTerritoriocomounadisciplinaencontinuocambiopara

12. ordenación del territorio e infraestructuras

darrespuestaaunasociedadenpermanenteevolución.

5. SielmodelodeordenaciónterritorialdeNavarrahadesersostenible,competitivoyso-cialmentecohesionado,deberemos incidir en mayor medida en la competitivad,sinperderdevistalosaspectosmedioambientalesysocia-les.

6.LacompetitividaddeNavarra,esdecir,sucapacidadparagenerarempleoyriquezadebeposibilitarsuintegraciónenlasredeseuropeascomoregiónenaprendizajeeinnovadoraconunadecididaapuestaporlaspymes,desarro-llandosectorestecnológicamenteavanzados.

7. Eldesarrollosostenible,económico,socialyambiental,pasanecesariamenteporunages-tiónprudenteyeficientedelosrecursosylaproteccióneintegraciónenunalógicaeconó-micadelpatrimonionaturalycultural.

8. Paragarantizarlacohesiónsocialresultaim-prescindiblequesegaranticeelaccesoigualita-riodelosciudadanosalasinfraestructurasyalconocimiento.

9. Seráprecisamenteesaestructurapolicén-tricalaquepermitalacercaníaalosequipa-mientospúblicosy,porello,laredviariahadecompletarseparaquetododesdetodonúcleodepoblaciónseaccedaconrapidezasucabe-ceradeserviciosmáspróximay,porextensión,alaredregionaldeinfraestructurasparasuco-nexiónconelrestodecomunidadescercanas.

retoS

1.La culminación del Canal de Navarra , la construcción del Corredor de Alta Velocidad, y la planificación y ejecución de servicios logís-ticos sonparaUPNobjetivosclaveparalamo-dernizaciónycompetitividaddeNavarra.

2.El crecimiento territorial ha de estar ba-sado en un modelo de estructura policéntrica quepermitalacercaníaalosequipamientospúblicos.Porello, la red viaria ha de comple-tarse para que, desde cualquier núcleo de po-blación, se acceda con rapidez a su cabecera de servicios más próxima y, por extensión, a la red regional de infraestructuras para su co-nexión con el resto de comunidades cercanas.



3. Resultaimprescindiblequetodo el territorio navarro disponga de acceso a la información mediante fibra óptica,porquenoexistecohe-siónsocialsinaccesoalconocimientoy,conello,alainnovación.Yparaello,elpapeldelasinfraestructurasesclave.

loS retoS en laS cinco ÁreaS geogrÁFicaS

pirineos

Elobjetivoprincipalesfijar y mantenerlapo-blación,entendiendoelPirineocomoelementoclaveparaelbienestarnavarroporserunes-pacionaturalúnicoyconunvaliosopatrimonioarquitectónicoyartístico,reequilibrando el territorio,potenciandolosprincipalesnúcleosdepoblaciónyconsiguiendoqueseancomple-mentarios.

Ademásdebemosgarantizar la accesibilidad de la población a los servicios atravésdelasco-municacionesviariasyrevalorizarelmodelodevidaruralpromoviendoundesarrollosostenibleentérminossociales,económicosyambientales.

12. Ordenación del territorio e infraestructuras

navarra atlántica

Setratadeunazonaestratégicaybiencomu-nicadaenlaquese propone diversificar sus sectores productivosincluyendoactividadescomolastelecomunicaciones,lainvestigación,lasnuevastecnologías,elturismo,laagriculturaylaganaderíaespecializadas.

Todaslasdecisionesqueleafectendeberáncontenerunpreviareflexiónacercadelasoste-nibilidad.Sudesarrollodebebasarseenpoten-ciarlaszonasdeLesaka-Bera,LeitzayAlsasua,pionerasenindustrialización.

el Área central

Sepretendepropiciarun desarrollo urbano y territorial equilibrado controlando la expan-sión de la ciudadeimpulsandopoloslocalesdedesarrolloenelentorno.

Paraello,ysiempreconcriteriosdesostenibi-lidad,seproponegobernarelterritoriodesdeunaperspectivacomarcalquegaranticelagestióndeespacios,infraestructurasyequipa-mientosdecaráctersupramunicipal,evitando

elproblemaquesuponelaexcesivafragmen-taciónadministrativaydecompetencias,ladependenciadelsectorindustrial,ladeficienteconectividaddealgunaszonasdelámbitoruralylasobreocupacióndelsuelo.

ElcrecimientodePamplonaysuentornome-tropolitanodebeproducirseentérminosdecualificaciónfísicayfuncionaly,enotrosentido,aparecerasociadoaldesarrollofuncionalmentecomplementariodeunarco de áreas urbanas in-termedias(Tafalla,Sangüesa,Estella,Alsasua).

las Zonas medias

ConectanelAreaCentralyelEjedelEbroysepretendeconseguir para sus municipios una identidad territorial conjunta y potenciar el liderazgo de sus cabeceras.

Paraelloesprecisomejorarlasinfraestructurasviariasinternas,reforzandoelpatrimoniocultu-ralyfortaleciendoelsistemaurbanoentornoasustrescabecerasprincipales,Estella,Tafalla-OliteySangüesa,apoyándoseenlasoportuni-dadesdedesarrollodeactividadesquesurgenenlazona.



el eje del ebro

Debeconfigurarsecomo espacio de coopera-ción con los territorios de Aragón y la Riojayqueelpesodelazonanorecaigaentornoaunacabeceracomarcalúnica,sinoqueserefuercentantolaspoblacionespresentesalolargodelejecomolasrelacionesentreellas.

Esteámbitoestállamadoaconvertirseenun“espacio privilegiado por ser un corredor de comunicaciones y generador de actividades” con Tudela como núcleo principal de la Ribera Bajaylacreacióndeunareddenúcleosinter-mediosenelrestodelámbito.

medidaS en materia de inFraeStructuraS

1. UPNculminaráeldesarrollodelaprimerafasedelCanal de Navarra ydelacorrespon-dientetransformaciónenregadío,completandolosaprovechamientoshidroeléctricosinheren-tesalCanal.Tambiénacometerálafase2delCanalysutransformaciónenregadío(hasta53.000ha)previaredaccióndelosestudiosy


ajustesquederivendelaadecuacióndelante-proyectoaprobadoalaactualsituación.

2. Enarasdelograrunared viaria mallada y estructurada.

•Culminaremoslosejesestratégicosquefaltan:- La conexión de la A-12 con la Rioja,(quese

estáejecutandoencolaboraciónconlaAd-ministraciónGeneraldelEstado).

- El eje de la A-21 Autovía del Pirineo,queseencuentraenavanzadoestadodeejecuciónentreVentadeJudasyLímitedeProvincia;

- Los túneles de Erro y Mezkiriz,queaporta-ránaccesibilidadalazonanorestedeNa-varra(VallesdeErroyAézkoa).

- Impulso de la A-15 Medinaceli-Soria-Tu-delaencooperaciónconlaAdministraciónGeneraldelEstado.

•CompletaremoseldesdoblamientodelasRon-dasdePamplona,construyendolostramos:

- Olaz-Olloki.- Olloki-Túneles de Ezkaba.- San Jorge-Puente de Landaben. - Variante de Orkoien-Enlace de Arazuri.

•Resolveremoslosnudoscríticosexistentesac-tualmenteenlasRondasdePamplona,Nudo de Berriozar y Nudo de Sarriguren.

•ImpulsaremoselejeEstella-Tafalla-Sanguesaponiendoenserviciola Variante sur de Tafa-lla.

•Acometeremosactuacionesenlospuntoscrí-ticosdelaReddeInterésGeneral,aportandomejoraspuntualesensuscondicionesdese-guridadycomodidad.

•Iniciaremosunapolíticademejorayhomoge-neizacióndelaRedLocal,dotándoladecune-taspisables,anchurasuficienteparaelcrucedevehículosyreforzandoelfirme.

•Porotraparterealizaremosadecuaciones en los túneles más antiguos a las nuevas norma-tivas comunitarias deseguridadentúneles.

•TodasnuestrasactuacionesseregiránporelprincipioprioritariodelaSeguridadVial,conti-nuandoconlametodologíaquehemosllevadoacaboenlosúltimosañoscomosonlaelabo-racióndePlanesdeeliminacióndetramosde



concentracióndeaccidentesydetramospo-tencialmentepeligrosos.

•PrestaremoslaatenciónquesiemprenoshacaracterizadoalaexplotaciónyconservacióndelascarreterasquehanhechodenuestraRedunodelosserviciosmejorvaloradosporlosciudadanos.

3.Construcción y puesta en servicio el Corre-dor Navarro de Alta Velocidad a lo largo de esta legislatura.EjecutaremosloestablecidoenelProtocolodeColaboracióndeabrilde2009conlaAdministraciónGeneraldelEstadoylosayuntamientosimplicadosparaeldesarro-llodelanueva estación de Pamplona.Supon-dráademásunaimportantemejoraurbanísticadetodalazonasurdePamplona(Echavacoiz,Cizur,Barañain…).

4. La logística, llave maestra para la compe-titividad.EnUPNseguiremosimpulsandoeldesarrollodeáreaslogísticas,laintermodalidadferroviaria,ylapuestaenmarchadenuevosproyectosparalamejoradecompetitividaddelasempresasdeltransportedelacomunidadForal.


Debemosoptimizaralmáximonuestraposiciónestratégica,convertirnosenuneslabóncrucialenelaccesoaEuropayladistribuciónnacionalpara,deestaforma,generarinversiónyempleoparaNavarra.

SomosunaComunidadenlaqueeltransporteporcarreteratieneungranpesoyenUPNen-tendemosquedebemospotenciaryapoyarestesectorparacolocarnosenprimeralíneaeneltráficodemercancíasentodoslosmodosdetransporte,yfavorecerasíunmejorposicio-namientodenuestrotejidoempresarialenlosmercados.

UPNdentrodeestemarcoabordarálacons-trucción de una plataforma logística en Tudela junto a la Ciudad Agroalimentaria parareforzarlapujanzadeestesectoryaprovecharsinergiasconelCorredordeAltaVelocidad.

5. La movilidad marcará nuestro futuro,porloque:

•ElaboraremosunPlanDirectorForalyplanesmunicipalesdemovilidadsostenible.

•Desarrollaremosplanesdemovilidades-pecíficosparalaimplantacióndeaquellosusos,serviciosounidadesresidencialespar-ticularmenterelevantesenrelaciónconsucapacidaddegeneracióndedemandadedes-plazamientos.

•Promoveremoseldesarrollodeplanesdetransportedeempresas.

•Diseñaremosypondremosenprácticaplanesdelogísticaurbana.

•Fomentaremoselusodevehículosmássos-teniblesimpulsandoestrategiascomolain-troduccióndelvehículoeléctricoenespaciosurbanos.

•Crearemosunaredciclablequeconexionemunicipiosypolosdeactividadeconómicaosocial.

•Estableceremosprogramasescolaresdemovi-lidadsostenible.

•Favoreceremoslacreacióndeforosmunicipa-lesdemovilidad.



•Estudiaremoslaimplantacióndesistemasquegaranticenlaviabilidadysostenibilidaddeltransportepúblico.

•Planificaremosydesarrollaremoslasinfraes-tructurasdeltransportedesdelosprincipiosdeseguridad,calidad,universalidad,sosteni-bilidadycompatibilidadconelentorno.

6. Fomentaremos el transporte interurbano como una adecuada política de movilidad entre los municipios navarros.

7. UPN apoya un transporte urbano racional con la máxima calidad de servicio.

EltransporteurbanoqueseprestadentrodeláreadelacomarcadePamplonaesesencialparalamovilidaddel50%delapoblacióndeNavarra.

Porello,desdeUPNsehaapostadoporampliarlacoberturadeestetransporteatendiendolasnecesidadesdetodoslosdesarrollosresi-dencialesquesehanidoproduciendoenlosúltimosaños,mejorandoademáslosnivelesdecalidaddelservicioconincorporacióndesiste-


masdeinformaciónavanzadosquefacilitanyfavorecenelaccesoyelusoporpartedelaciu-dadaníadeesteserviciopúblico.

UPNpromoverá:

•LacontinuidaddelosPlanesdetransporteur-banodelaComarcadePamplona.

•Elestudiodelaimplantacióndelmetrobus.•Laaplicacióndedescuentosparaloscolecti-

vosmásdesfavorecidos.

•Elestablecimientodepremiosdefidelizaciónporelusodeestetipodetransporte.

•Laracionalizaciónenlaspolíticasdeamplia-cióndecobertura.

•Lapuestaenmarchadeactuacionesqueme-jorenelrendimientodelservicio.

•Larealizaciónjuntoconlasadministracioneslocalesdeunestudiosobrelasfórmulasparalafinanciacióndeltransporte,enespecialdeltransporteurbano,paraimplantaraquellasqueresultenmasviablesysostenibles.

UPNasimismoyparalograrreduccionesenlautilizacióndelvehículoprivado,consiguiendodeestaformaciudadesmasamablesyaccesi-bles,yconmenoresnivelesdecontaminación,apuestaporimpulsareltransporteurbanodeTudelaysuimplantaciónenotrosnúcleospo-blacionalesimportantescomoTafallayEstella.

8. Potenciaremos el transporte aéreo me-diante nuestra participación en la gestión del aeropuerto.

ParaUPNresultadevitalimportanciaobtenerunamayorcapacidaddeinfluenciaenlages-tióndelAeropuertoydefiendelacreacióndeórganosenlosquenuestraparticipacióncomoComunidadAutónomanoseameramentecon-sultiva.

Impulsarnuestrascomunicacionesaéreas,orientadaspreferentementehaciadestinosin-ternacionales,esunabazaimportanteparaelfuturo.



lo eSencial

1. El TAV es una infraestructura que marcará un antes y un después en nuestras relaciones con las comunidades vecinas y sobre todo en la larga distancia. Losimpactospositivospre-vistosdeíndoleeconómica,socialymedioam-bientalquegeneraránsuconstrucciónypuestaenfuncionamiento,laconvierteenunadelasactuacionesmásrelevantesparaNavarralleva-dasacaboenlosúltimostiempos.

2. Cobertura de Transporte Público al 100% del territorio y al 100% de la población navarra,elplanmásambiciosodentrodeltransporteinterurbanoqueseharealizadoennuestraComunidad.

3. Resultaimprescindiblequetodoelterritorionavarro disponga de acceso a la informaciónmediante fibra óptica,porquenoexistecohe-siónsocialsinaccesoalconocimientoy,conello,alainnovación.Yparaello,elpapeldelasinfraestructurasesclave.




retoS

Navarradebebasarseenunmodeloterritorialpolicéntricoconstituidoapartirdelosnúcleosdepoblaciónyaexistentes.Lasactuacionesur-banísticashanderesponderaestajerarquíadeprioridades:

1. Rehabilitación de sus actuales estructuras urbanas.

2. Crecimiento por colmatación de sus espa-cios intersticiales.

3. Operaciones de construcción de nuevos conjuntos como medida para dar respuesta a necesidades de vivienda a las que no pueda atenderse con las dos acciones antes señaladas.

Es preciso modificar la política de vivienda in-tegrándola en el proceso económico general.

Enestemomentodecrisisgeneraly,enespe-cial,delsectordelaconstrucciónUPNseba-saráenlossiguientescriterios:

13. vivienda

•Crecimiento inteligente:desarrollodeunaeconomíabasadaenelconocimientoylainno-vación.

•Crecimiento sostenible: promocióndeunaeconomíaquehagaunusomáseficazdelosrecursos,queseamásverdeycompetitiva.

•Crecimiento integrador:fomentodeunaeco-nomíaconaltoniveldeempleoqueconllevecohesiónsocialyterritorial.

Porlotanto,losretosseránlossiguientes:1. Impulsarlaspolíticasderestauración/reha-bilitación arquitectónicayrenovaciónurbana;enelmarcodeprogramasyproyectosderevi-talizaciónyregeneraciónintegraldenúcleosytejidosurbanos.2. Fomentarlarehabilitación integral decuan-tos enclaves urbanosparticipendevaloreshistóricosyambientalesmedianteplaneses-pecíficosdeintervenciónquehabrándecon-templar,ademásdecriteriosdenaturalezaambientalymorfológica,lasvariableseconó-micaysocial.

3. Impulsarlarecuperaciónurbanayambientaldeloscascos históricos y conjuntos urbanosdeinterés,ensucaso,apoyadaenlaredaccióndePlanesEspecialesyProyectosdeGestiónComplementarios,enparticular,ladeclaracióndelosmismoscomoÁreasdeRehabilitaciónPreferente.

4. Vincularlaspolíticasdeprotecciónypuestaenvalordelpatrimonioarquitectónicoconpo-líticas de equipamiento y vivienda,destinandopreferentemente,losedificiosprotegidososus-ceptiblesdeprotecciónsingular,adotacionesy,elpatrimonioinmuebleordinario-susceptibledeserconservadoporrazonesambientaleso,simplemente,económicas-ausoresidencial.

5. Insertarla actividad comercial decualquierformatoydimensiónen el tejido urbano,pro-curandolaintegracióndelosusosresidencialycomercial.

6.Fomentarlaconstruccióndeviviendasconmaterialesquecumplanlos criterios de eficien-cia energética y sostenibilidad.Especialaten-ciónalcumplimentodeestosparámetrosenlaviviendaprotegida.



medidaS

impulsar actuaciones urbanísticas en los lugares donde son necesarias

Estasactuacioneshandeirdirigidassustan-cialmentealosnúcleossusceptiblesdeacogercrecimientosdepoblaciónenrazóndesupo-tencialdedesarrolloyrangoenelsistema.Enestesentido,debepartirsedelasprevisionesdepoblaciónparalasdistintaszonasdeNavarra.

1. Conforme a este compromiso desarrollare-mos las siguientes actuaciones por este orden:

•CompletarlaedificacióndeErripagañayLez-cairu.

•UrbanizacióndelosPlanesdeDonapeayMu-gartea.

•UrbanizaciónyconstruccióndelParqueResi-dencialdelCaminodeSantiago.

•UrbanizaciónyejecucióndelPlandeGuendu-láin.

2. Se revisarán los planeamientos urbanísticos de las localidades en función de los creci-mientos reales ydelosequipamientosydota-

13. Vivienda

cionesdisponibles.Asimismo,seadecuaráeldesarrollodenuevossueloscircundantesdelosnúcleosurbanosdeciertaentidadydimensióngeográfica(Tudela,EstellayTafalla).

orientar la actuación urbanística hacia la renovación y rehabilitación

Enloscentrosurbanosylocalizandolaexten-sióndelosmismosensuentornoinmediato.

3.Contemplarelcorrectoacabadoeintegra-ciónpaisajísticadetodaslasactuaciones;todoelloen el marco de un urbanismo sosteniblequerespondaaloscriteriosdecompacidad,eficienciaenergética,complejidadfuncional,ycohesiónsocial-postuladosporlaEstrate-giaEspañoladeSostenibilidadUrbanayLocalEESUL.

4. Asegurar un espacio urbano continuo, con independencia de las divisiones administrati-vas.

5. Realizar intervenciones de renovación de tejidos degradados o en desuso.Estetipodepropuestastieneelbeneficioadicionaldeevitar

losproblemassocialesquefrecuentementeseasocianalaszonasurbanasdegradadas.

Estasaccionesrequierenunadelicadezaespe-cialqueatiendaalasdemandasvecinales,loquerequiereprocesoseficacesdeparticipaciónycolaboracióndelosinvolucrados.Losvecinossonlosquemejorconocenlosproblemasdesubarrio.

Flexiblizar la normativa de habitabilidad y del patrimonio Histórico de navarra para permitir que éste juegue un papel mucho más activo que en la actualidad

Setratadeevitarqueelconjuntonormativa-tramitaciónadministrativagravedetalmaneraelproceso,quetantoparticularescomopro-motoresrenunciensimplementealaejecucióndelasobraspropuestas,dadalaimposibilidaddefranquearlabarreratécnico-administrativaquesehaidoconstruyendoenlosúltimostiempos.

6. DesarrollaremosLey de Simplificación Admi-nistrativa,ysuaplicaciónatodoslosnivelesdeadministraciónforalylocal.



7. Convocaremos una mesa de trabajo enlaquejuntoalosresponsablesdelaAdministra-ción,participenrepresentantesdelsectorydeparticularesytendrácomofinlasimplificación normativa y cuantas mejoras procedan para adaptar las políticas de viviendaalosnuevostiempos.

8. Abordaremosmodificacionesde toda la normativa técnica que afecte a la edificación y, específicamente a la rehabilitación, con el único fin de eliminar trámites y agilizar proce-dimientos.SerealizaráunespecialesfuerzoenlamejoradelaaplicacióndelCódigoTécnicodelaEdificación.

9.Potenciaremos el papel de las Oficinas de Rehabilitación.

10. Incentivaremos la utilización de tipologías residenciales de cierta densidad. Laforma-cióndetejidosurbanosdeciertacompacidadoptimizalautilizacióndelasinfraestructurasylosservicios,yenparticular,delserviciodetransportepúblico.Ysuponeunalicienteparalainstalaciónypromocióndeactividadesco-mercialesyotrosusosasociados.

13. Vivienda

incorporar la investigación en materia de vi-vienda para adaptarla a los nuevos tiempos y a la variedad de sistemas de vida

Lacrecientevariedaddesistemasdevida,tiposdefamiliasyformasdecomportamientoquecaracterizananuestrasociedad,hacennecesa-rioquedesdeelpuntodevistadelavivienda,setomenmedidasquenospermitandarrespuestaadichavariedad.Siqueremoscrearmodelosdeviviendasadecuadosalasnecesidadesdenues-trasociedad,debemosdarrespuestaaladiver-sidadquecaracterizaanuestrotiempo.

Enestesentidodebemosconsiderar:

11. Flexibilizar los marcos normativos, para que permitan que el modelo de vivienda del siglo XXI pueda ajustarse a la heterogeneidad que caracteriza a nuestro tiempo.

Esprecisoacercarlosprocesosymodelosdegestiónyproduccióndelaviviendaalosproce-sosdeproduccióncontemporáneos.Enotrossectoresexistecadavezmenosdistan-ciaentreelproductoryelconsumidor,llegandoavecesaconfundirse.

Sinembargo,enelmundodelaarquitecturaengeneralyeneldelaviviendaenparticular,ladistanciaentrequiéndecidecomoesunavivienda(técnicos,promotres,administraciónetc.)yquiénlavive,esenmuchoscasosabis-mal.

Elinvolucraralfuturohabitanteenelprocesodeproduccióndelaviviendaeslaúnicaalterna-tivadecaraadarrespuestaaladiversidadquecaracterizaalasociedady,deestaforma,crearunmodelodeviviendasostenibleyadaptadaalasdistintasdemandas.

12. Aprovechar las nuevas tecnologías y las posibilidades que los procesos de industria-lización abierta ofrecen como alternativa al diseño y construcción convencionales.

Conestamedidasealcanzaundobleefecto:

•Serecortanlosplazosdeconstrucciónyportantoseabaratanloscostesdelavivienda.

•Sefacilitaunapersonalizacióndelavivienda,másadecuadaalasnecesidadesdelusuario.



política de alquiler

13. Fomentaremos con neutralidad, y me-diante ayudas directas y fiscales tanto el acceso a la propiedad como al alquiler.Nosepretende,adiferenciadeotraspolíticaspre-tendidamentesociales,forzaralosciudadanoshaciaunauotraformadeaccesoalavivienda.Esunaopciónquecorrespondealosciudada-nosenfuncióndesuscircunstanciaspersona-les,familiares,económicasolaborales.

14. Incrementaremos el parque público de vivienda en alquiler,escasoenrelaciónconelexistenteenotrospaíseseuropeosdenuestroentorno,pararesponderalademandadeaque-llaspersonasquenopuedanonoquieranacce-deralapropiedadoalmercadolibre.

15. Se facilitará el alquiler a los jóvenescomofórmulainicialytransitoriadeaccesoalavi-viendadeformaqueelsistemapúblicodealquilerseasientesobrelaexistenciadeunpar-quedeviviendaspermanenteyrotatorio.

16. Incentivaremos la puesta en el mercado y alquiler de las viviendas vacías y desocupa-

13. Vivienda

das,sinemplearmedidascoactivasyexpropia-torias,sinomediantelaaplicacióndemedidasprácticascomolasayudasespecialesalareha-bilitaciónolamejoradeltratamientofiscalalarrendamiento.

vivienda y otras políticas sociales

17. Mantendremosunapolíticadediscrimina-ciónpositivahaciacolectivosdesfavorecidostanto en el acceso ala vivienda como en las subvenciones.

18.Colaboraremos con las organizaciones y asociaciones sin ánimo de lucro,paralograrelaccesoavivienda,preferentementeenrégimendealquiler,a sectores sociales en riesgo de ex-clusión social, facilitando su integración.

19. Adoptaremoslas medidas necesarias para evitar el incipiente fenómeno de la sobreocu-pación de viviendasque,originadamuchasvecesporlaexplotaciónasusocupantespuedegenerartambiénconflictosdeconvivenciaso-cialyvecinal.

ayudas para la adquisición y arrendamiento de vivienda

20. Mantendremos con carácter general las ayudas fiscales para los compradores e inqui-linos de vivienda, tanto libre como protegida, ayudas que se están suprimiendo en el resto de España.

21. Semantendrátambiénunsistemade sub-venciones para las rentas más bajas que per-mita su acceso a la vivienda social.

censo y baremo único, igualdad de condiciones y máxima transparencia

22. Seimplementaráymantendrápermanente-menteactualizadoel censo de solicitantes de vivienda protegida que garantizará un sistema de adjudicación de la misma, en aplicación del baremo legal, totalmente público, ágil y trans-parente.

Los demandantes de vivienda protegida solo tendrán que inscribirse en el censo una vez,sinnecesidaddeinformarseypresentarseatodasycadaunadelasconvocatorias,pudiendoactua-



lizarpermanentemente,preferentementeporvíatelemática,sussolicitudessobreeltipodeviviendaquedesean.

El censo proporcionará a todos los deman-dantes información detallada sobre las pro-mociones de vivienda alasquepuedenoptar,ytendránlamáximalibertadparaelegirlocalidadderesidencia,régimendecompraoalquiler,onúmerodehabitaciones.

23.AtravésdelosPlanes de Inspección, se intensificarán los controles necesariosparagarantizarfundamentalmentequelasviviendascumplenlascondicionesdecalidadnecesarias,yquesondestinadasalfinparaelquesoncons-truídas,quenoesotroqueservirderesidenciahabitualypermanenteasusadjudicatarios.

lo eSencial...

Navarradebebasarseenun modelo territorial policéntrico constituidoapartirdelosnúcleosdepoblaciónyaexistentesenlosquelasactua-cionesurbanísticassebasen:

13. Vivienda

•Enlarehabilitacióndesusactualesestructu-rasurbanas.

•Enuncrecimientoporcolmatación de sus es-pacios intersticiales.

•Soloentercertérminodeberíanacometerseoperacionesdeconstruccióndenuevos conjun-tos comomedidaparadarrespuestaanecesi-dadesdeviviendaalasquenopuedaatenderseconlasdosaccionesantesseñaladas.

Hacialaeconomíadelaagilizaciónquepasaporlasimplificación de los procedimientos ad-ministrativos desde la confianza en la respon-sabilidad de los ciudadanos.Latramitacióndeexpedientesporcomunicaciónpreviaydeclara-ciónresponsableesposibleporquelasociedadnavarraesunasociedadmadura.UnaComuni-dadenlaquelascosassehacenbienporqueesesanuestraformadeserydehacer.

La administración debe pasar de ‘controla-dora’ a ‘impulsora’ de la actividad de los ciu-dadanos.Elesfuerzo que históricamente se ha destinado a controlar debe derivarse hacia la acción.Asíseráposiblereducirdrásticamente

losplazosnecesariosparaimplantarnuevasactividadesquesonlasquevanagenerarlosfuturosempleos.

Reforzar la apuesta por la Rehabilitación de vivienda.Seseguiráapostandofirmementeporel fomento de la rehabilitación:

•Porqueinduceunacantidaddeempleocom-parativamentemayoraotrasformasdein-versión,manteniendolaactividaddemilesdepequeñasempresas,gremiosytrabajadoresautónomos(electricidad,albañilería,carpinte-ría,fontanería,pintura…).

•Porqueestándirigidasalageneralidaddenuestrapoblación,rentasmedias,queenalgúnmomentodesuvidasevennecesitadasderehabilitarsuvivienda.

•Porquemejoralascondicionesdevidadelapoblacióndelospueblosyciudades,especial-mentedenuestrosancianossingularmentebeneficiadosporlassubvencionesparalainsta-lacióndeascensoresosistemasdeaislamientoycalefacciónmaseficientesyeconómicos.



•Porquefijaalaspersonasenlosbarrios,pueblosyambientesenlosquehanvividoydeseanseguirhaciéndolosiemprequeseadaptenalasactualescondicionesdehabita-bilidad.

•Porqueoptimizaelaprovechamientodelasin-fraestructuras,dotacionesoequipamientosyaexistentes.

•Porquemejora,enbeneficiodelmedioam-biente,laeficienciaenergéticadenuestropar-queresidencial.

•Porquecontribuyealaregeneraciónyreha-bilitacióndelosnúcleoshistóricosypermiteelafianzamientodeactividadeseconómicas,principalmentecomerciales.

13. Vivienda



PropugnamosunaAdministraciónquedéunserviciopúblicoprofesional,prestigiadoytrans-parente,orientadoaresultados,conlasmejo-resprácticasdepresupuestaciónygestióndelgastopúblico.ElGobiernoapuestaporfomen-tarlatransparencia,asícomolacomunicación,colaboraciónyparticipaciónconlaciudadaníaylasempresasparaconseguirunbeneficiodetodaslaspartes.

navarra aHora

1. Apertura de las oficinas de atención ciuda-dana (OAC) en Pamplona y Tudela en el último cuatrimestre de 2010:hanrealizado3.700trámitesensusprimerosmesesdefunciona-miento.Lamitaddeellos,peticionesdecerti-ficadosygestionesderegistrovinculadasalaactividaddelosdepartamentosde:AsuntosSo-ciales,Familia,JuventudyDeporte,Educación,Presidencia,JusticiaeInterior.

2. Elnuevo sistema integral de atención ciu-dadana queestádiseñandoelGobiernodeNavarrasesustentaenlaatenciónen los tres canales: presencial, telemático y telefónico.

14. administración pública

LasnuevasoficinasInfonavarra012enTudelayPamplonarealizantodalagestióndeprimernivel,comosupervisióndedocumentaciónquesedebepresentar,ayudaenlaconfeccióndeinstancias.Entreellaslosciudadanospuedeninformarsesobretodoslosservicios,convo-catorias,ayudasytrámitesqueserealicenenlaAdministracióndelaComunidadForal.Asimismo,puedenrecibirtutelaparacursarlos 782 trámites que en la actualidad pueden realizarse on lineenlosordenadoresquehayadisposicióndelpúblicoenestasoficinas.

3. ElGobiernodeNavarrahaacordadoponerenmarchael proyecto Open Data Navarra,su-mándoseasíalarecienteiniciativadedistintosorganismosinternacionales,quehacomenzadotambiénaimplantarseenalgunacomunidadautónomaespañola,ycuyoobjetivoúltimoes hacer accesibles datos e información de la Ad-ministración, de forma que estén disponibles para su redistribución, reutilización y aprove-chamiento por parte de los ciudadanos y las empresas.Conello,particularesyempresaspuedenutilizarestainformaciónparacrearapli-caciones,herramientasyserviciosygenerarasíaprovechamientosyservicioseconómicos.

4. LospasosdadosporelGobiernodeNava-rraenmateriadeAdministración electrónicalehanllevadoadestacarcomounadelascomunidadesespañolasmásavanzadaseneldesarrollodelaaplicacióndelasmedidasdemodernizaciónyadaptaciónalasnuevastec-nologíascontempladasenlaLeydeAccesoalosServiciosPúblicosde2007,deacuerdoconuninformedelaFundaciónOrange.ElEjecutivoforalvieneaumentandoprogresivamenteel vo-lumen de trámites(solicitudesdesubvencionesyayudas,becas,autorizaciones,inscripcionesenoposiciones,etcétera)quesepuedenreali-zarporinternet.

5. Elnuevo fichero de proyectos técnicos de actividades empresariales y sus visados.EsunabasededatoselectrónicadealtacapacidadhabilitadaporelGobiernodeNavarraafinalesdejuniode2010paracentralizarestetipodedocumentosloquehapermitidoahorrarlasmúltiplescopiasquesuelenrequerirestosex-pedientesadministrativosyfacilitarlagestióndelosmismos.

6. ElGobiernodeNavarrahaaprobadoeim-plantadoatodoslosdepartamentosdela



Administraciónforallaimplantacióndeunpro-yectodesimplificaciónadministrativaque,apli-cado en 28 procedimientos, supone un ahorro de casi 35 millones al año y la reducción de costes de oportunidad -cuantíaqueunaem-presanoingresaduranteeltiempoqueduralatramitacióndeprocedimientosqueparalizanlapuestaenmarchadeunaactividadhastalare-solucióndelexpediente-equivalentes al 1,07% del PIB foral. Favoreceespecialmenteaquienesemprendenovanadesarrollarunaactividadeconómica,tantoporlamayoragilidad(porlareduccióndeplazos)comoporlasimplificacióndetrámites,queconllevanunbeneficioeconó-mico.Concaráctergeneral,suprimelascopiasenpapelquedebenpresentarlosciudadanosacompañandoalassolicitudes.

retoS

1. respuesta temprana y justa al ciudadano Segarantizaráalosciudadanoslarespuestaatodassussolicitudesydemandasdentrodelmarcolegal,yeltratamientodesusasuntosdeformaimparcialyequitativadentrodeunplazorazonable.

14. Administración pública

2. contamos con la opinión del ciudadano Seestableceránlasfórmulasoperativas,pre-ferentementeatravésdelapáginawebdelGobierno,quepermitanincorporaralatrami-tacióndelosexpedientesadministrativoslaopinióndelosciudadanosygruposlegítimosin-teresados.Tambiénseasegurarálaposibilidadrealdeejercerlainiciativalegislativapopularatravésdeloscauceslegalmenteestablecidosennuestroordenamientojurídico.

3. potenciación de la participación ciudadanaSeinstitucionalizarálavíadelaparticipaciónciudadanatantodesdeelpuntodevistaindivi-dualcomodeldegruposcívicos,reconociendoelpapeldelosinterlocutoressocialesensuámbitorespectivo;singularmenteenlospro-cedimientosdeelaboracióndelasleyesydelosreglamentos,yprimandoentodocaso,res-pectodelosgrupos,larepresentatividadsocialqueostentanlosmismos.

4. Somos transparentes y accesiblesGarantizaremoselderechoylaposibilidaddelosciudadanosnavarrosaaccederdeformasencillaylomásexhaustivaposiblealainfor-

maciónydocumentacióndelaAdministración,cualquieraqueseasusoporte,ysiempredentrodeloslímitesqueresultenprocedentesparasalvaguardarlosinteresesyderechoslegítimostantopúblicoscomoprivados.

5. Queremos una administración garante de los datos personalesSegarantizarálaeficazproteccióndelosdatosdecarácterpersonaldelosciudadanosdelosquetengaaccesolaAdministraciónyelpersonalasuservicioparaelejerciciodesusfunciones.

6. atención ciudadana cercana Sedesplegaráunareddeoficinasdeatenciónalciudadanoalolargodelageografíanavarra,queprestenunserviciomáscercanoaldomici-lio,sinobligarleadesplazarsenecesariamenteaPamplonaparacumplimentartodotipodetrá-mitesadministrativos.

7. atención ciudadana por diferentes canales de comunicaciónPotenciaremoslosmediosquepermitanacercartodavíamáslaAdministraciónalosciudadanos,facilitandolaatencióndirectaypersonalizadadelosmismos,nosoloenformapresencial,



sinotambiénenformatelefónica,telemática,ocualquieraotraquelosavancestécnicosysocialespuedanpropiciarenelfuturo.

8. calidad de los servicios públicosTrabajaremosparaquelaculturadelacalidadylainnovaciónsevayaimplantandoenelsenodelaAdministracióndelaComunidadForal.

9. impulsar las cartas de serviciosSepotenciarálaredaccióndecartasdeservi-ciosenlaAdministración,poniéndoseelacentoenlapublicidaddelasmismasparaelmejorconocimientodelosciudadanos.

10. evaluación continua de la administraciónSepotenciarálaevaluacióndelacalidaddelosserviciospúblicos,atravésdeinstrumentosho-mologados,centrandosuenfoqueencontrolarlaeficienciaadministrativa,demodoqueseprimelaeliminacióndegastosinnecesariosylareduccióndelosnecesarios.

11. apuesta por la administración electró-nica (e-administración)UPNapuestadecididamenteporlaimplanta-ciónefectivadelaAdministraciónelectrónica


enlaComunidadForal,demodoquecualquierciudadanopuedaresolvervíainternetydesdesuhogarparalatramitacióndecuantosasuntosadministrativosseandesuinterés.

Paraello,setrabajaráenlamodernizacióndelaAdministración,garantizandoelaccesodetodoslosciudadanosalosmodernosmediosdecomunicacióntelemáticosyaexistentesylosqueprevisiblementepuedanaparecerenelfu-turomáspróximo.

12. una administración responsableSegarantizarálaresponsabilidaddelaAdmi-nistraciónfrentealosciudadanos,demodoqueéstos,entodocaso,seanresarcidosdelosdañosyperjuiciosquelaactuacióndelosser-viciospúblicoslespuedanocasionar,siemprequenotenganunaobligaciónlegaldesoportar-los,pudiendoejercerestederechodelaformamássimpleyágilposible.

13. apuesta por la función públicaSemejoraránlascondicionesdetrabajodelosempleadospúblicos,buscandolasfórmulasadecuadasquelespermitaninvolucrarseyres-ponsabilizarseenellogroderesultadosdesu

gestión,asícomolamejorcolaboraciónentreellosylosresponsablespolíticosdelaAdminis-tración.

14. liderazgo en la administración y mejora de la función directivaSeejerceráunliderazgoclaroenlaAdministra-ciónpública,mejorandoladirecciónylagestiónejecutiva,conformaciónpermanentedeloscargospolíticosyadministrativos.

15. Simplificación administrativaSeracionalizarálareglamentaciónadminis-trativa,racionalizandoysimplificandolosprocedimientosadministrativosyeliminandooreduciendolostrámitesadministrativos,in-troduciendoydesarrollandolosinstrumentosyherramientasnecesariasparaello,comoelaná-lisisdeimpactonormativo.

medidaS

1. Potenciaremosel control a posteriori delgastopúblicoycontinuaremosimpulsando el silencio administrativo positivo (con plazos cortos),paraevitarlaineficienciaenlatomade



decisionesylassituacionesdetrabajoenáreasgrisesdelanormativaadministrativa.

2.Reestructuraremoslosprogramasdeacciónadministrativa,definiéndoloscomoprocesosquecomprendan todas las fases y los recursos necesarios paracadatarea,conunresponsableúltimoclarodecadaservicioyprocesoadminis-trativoycriteriosfinalistasdeevaluación

3.Implantaremos protocolos de cooperaciónentreDepartamentosqueminimicenlostrámi-tesygaranticenelaccesodelosadministrativosalosexpedientesdeformaágilysegura.

4. Pondremosenmarcha“proyectospiloto”endistintasáreasdelGobierno,lideradosporfuncionariosdecadaservicio,paraejemplificarlasposibilidadeseir generando desde dentro buenas prácticas y resultadosqueseanúti-lesotrasáreas.Afinaldelegislaturadeberíahaberuncambiototalenlosdepartamentos.Sepotenciarálaparticipaciónyliderazgodelosequiposdetrabajadorespúblicos,conideadegenerarunmovimientointernoquevalorice la figura del servidor públicocomoprotagonistadelaaccióndelGobierno.


5.Crearemosdeunamesa de evaluación de políticas públicas,formadaporpersonaldelapropiaAdministraciónjuntoaexpertosypro-fesionalesseleccionados.Alolargodelale-gislaturadeberárepasartodoelpresupuestoyplantearsistemasdeevaluacióndelaspolíticasactuales,parapoderfijarobjetivosymedirsusresultados.Igualmentedeberádefinirpropues-tasdesimplificación,redirecciónyalineacióndepolíticas,organigramasyrecursos:

•Reducción, refundición y alineación de es-tructuras, programas y líneas de gastodeobjetivossimilaresperoexcesivamentepar-cializadasyespecializadasporsuprocesodegeneracióneneltiempo.

•Evaluación delaspolíticaspúblicaspor resul-tados yconstanteesfuerzocríticoporbuscarfórmulasinnovadorasquepuedaninfluirmásdirectamenteenlosobjetivosplanteados.

6. Central de Compras. Segeneraráungrupoencargadodeasumirlascomprasycontratosdeciertaenvergaduraparatodoslosdepartamen-tos,buscandolageneracióndeeconomías de escala y la optimización de los sistemas decom-

praycontrataciónpúblicasydebiendoasuvezcoordinarseyaprovecharlassinergiasconCPEN.

IncluiríalagestióndelosserviciosyrecursoscomunesdelGobierno,convistasasuoptimiza-ciónyelahorronecesario.

lo eSencial

1. Hacia la economía de la agilización: Agiliza-ciónquepasaporlasimplificacióndelosproce-dimientosadministrativosdesdelaconfianzaenlaresponsabilidaddelosciudadanos.

2. Elincrementodelaeficienciaenlos ser-vicios públicos requiere la reordenación y flexibilización de la estructura y procesos de gobierno paragarantizarunaacciónefectiva,conunusoeficientedelosrecursos,evaluableporresultados.

3. Debemos, fomentar la innovación y el em-prendimiento dentro de la Administraciónydesarrollarsistemasdeliderazgo,motivaciónyreconocimientoderesponsabilidades,méritosyresultadosasícomodarsatisfacciónalusuario.



UPNapuestaporreforzarelliderazgomedioambientaldeNavarrapromoviendounaculturamasacordeconelcarácterlimitadodelosre-cursosnaturalesymásefectivaenlareduccióndeemisionesdeCO2.

Paraafrontarestedesafíocontinuaremosim-pulsandoeldesarrollodelaenergíarenovable,laconservaciondelpatrimonionaturalylaco-rrectagestióndelosresiduosydelagua.

navarra aHora

1. la energía ocupa un lugar clave en nuestra sociedad Navarraeslídermundialenenergíasrenova-bles.•Enelaño2009,Navarra cubrió el 81,2% del

consumo eléctrico con energías renovables.Eldatosuperaenun15%aldelañoanteriorquesesituabaentornoal65%,loqueequi-valealconsumoeléctricode911.000hogares.SisetieneencuentaqueenlaComunidadforalexistenalrededorde240.000hogares,

15. medio ambiente

significaqueNavarraproduceelectricidadlimpiaparamásdecuatroveceselnúmerodehogares.

•Navarrayahasuperadolosobjetivoseuro-

peospara2020quesonreducirun20%elconsumodeenergíaprimaria.

•NavarracontribuyeaqueEspañamejoresus

ratiosconelProtocolodeKyoto,yaquelaenergíageneradaenlaComunidadforalsebasaprincipalmenteenrenovablesygasdeciclocombinado.

•Duranteelaño 2009 se generaron un total de

3.644.081 MWH(megavatioshora)deelectri-cidadlimpia.EstacifrasuponequeNavarrahaevitadograciasalaproducciónderenovablesuntotalde3,5millonesdetoneladasdeC02silocomparamosconlaproduccióndeunacentraltérmicadecarbón,ountotalde1,2millonesdetoneladasdeC02silocompara-mosconelsistemadegeneracióneléctricadeEspaña.

•Estascifrastanpositivasdelaenergía eólica demuestranqueesrentableycapazdecom-

petirconotrasfuentesdeenergía.AprovecharelpotencialeólicoqueposeeNavarraesunapolíticarealmenteinteligenteyaquelage-neracióndeenergíaeólicaescadavezmásrentableyeficiente,yaquesealimentalaredeléctricaconenergíalimpia,secreaempleoy,laincorporaciónycrecimientodelasenergíaslimpiasreducelospreciosdelaenergíacon-vencional.

2. el 25% del territorio navarro tiene un alto valor ecológico y pertenece a la red natura 2000 de la ue)

•EnNavarra,lasuperficiearboladaocupael44%delterritorioyel75%deestasuperficieesdetitularidadpública,delGobiernoydelosayuntamientos.Untotalde41lugaresdeestasuperficieforestalformanpartedelaRedNatura2000.

•Elgradodesensibilizaciónydeaceptaciónde

lapolíticamedioambientalporlaciudadaníaesalto,especialmenteenaspectosrelaciona-dosconlaconservacióndelabiodiversidad,lagestióndelosrecursosnaturales,bosques,cazaopesca.



•Laactituddelasempresas,administracionesycolectivossocialeshaevolucionadonotable-menteenlosúltimosañoscomoconsecuenciadirectadelasobligacionesnormativasyeldesarrollodeestructurasdecaráctermedio-ambiental.

3. transporte sostenible

en el 2010, se destinaron 280.000 euros para promoción de vehículos eléctricos.•LaciudaddePamplonacuentayademanera

experimentalconunaredinteligentedere-cargadevehículoseléctricos.

•Frutodeestacolaboracióninstitucional,elAyuntamientodePamplonaestáincorporandoavehículoseléctricosasusservicios.

•Navarradisponeyadelprimerautobús eléc-

trico. Esunvehículo100%eléctricoyseutili-zaráenPamplonaycomarcayenTafalla.

•Lagranventajadeesteautobúsesqueno

utilizacombustiblessoloelectricidadparafuncionar,porloquenoproduceemisionesdeCO2niotrosgasescontaminantes.

15. Medio Ambiente

reducción de las emisiones de los vehículos con el fomento de vehículos con bajas emi-siones. •Navarraponeenmarchaunacampañapara

incentivarelusodevehículosconbajasemisio-nes,conlacolaboracióndevendedoresdeau-tomóviles,empresasdealquileryautoescuelas.

•Elobjetivodelacampañaserálaconciencia-

cióndelosciudadanossobrelosbeneficiosdeadquirirvehículosdebajasemisionestantoparaelmedioambientecomoparalaecono-míafamiliar.

retoS Y medidaS UPNplantealossiguientesretosrelacionadosconelMedioAmbiente,estructuradosasuvezendiferenteslíneasdeactuación:1. energías renovables

desarrollaremos el iii plan energético de navarraqueprevéincrementarlapotenciaderenovablesel63%ygenerarnuevosempleos.Deestaformaconseguiremosimmplantarunnuevo

modeloenergéticomáscompetitivo,seguroysostenibleenlosámbitossocial(garantizarlaca-lidaddevidayelempleo),económico(laenergíacomoelementodecompetitividad)yambiental(generaciónrespetuosaconelmedioambiente).

•Asímismo,seproponealcanzarelautoabas-tecimiento eléctrico de Navarra al 100%conestetipodeenergíayexportarel10%delaenergíalimpiaquegenera.

•Coneldesarrollodelplanse reducirá el 16% del consumo energético.

•YademásNavarracumplirálosobjetivos de Bruselas para 2020queson:enreduccióndelconsumodeenergíaprimariaalcanzarel20%(Navarraprevécumplirel30%);enconsumofinaldeenergíaelobjetivoeuropeoesdel20%(enNavarraserádel31%);enelusoderenovableseneltransporteelobjetivodelaUEesdel10%(Navarraalcanzaráel11%);yenrenovablessobreelconsumoeléctrico,Europaesperaalcanzarel29,4%,Navarrael110%.

potenciaremos y desarrollaremos el uso de energía renovable a partir de biomasa fores-



tal,medianteelaprovechamientoderesiduosforestales.Apoyosespecíficosapequeñasplan-tasdebiomasaqueimpulsadasdesdelosterri-toriospermitanlautilizaciónymovilizacióndelrecurso,yalmismotiempopermitanunabaste-cimientoenergéticomásbarato.

2. cambio climáticola nueva cultura ambiental en los centros escolaresLasgeneracionesjóveneslideranloscambiossocialesyporellodemaneraprogresivaseofer-taránprogramasescolaresdirigidosalosciclosdeEducacióninfantilyprimariadetodosloscentroseducativosdeNavarra.EstosprogramasserealizaránencolaboraciónconlosAyunta-mientosyMancomunidadesdeAguasyResiduosyabordaránlosaspectosrelacionadosconlagestióndelAgua,losresiduosylaenergía.

edificios 0 emisionesInclusión progresiva de claúsulas en las con-trataciones de la Administración que ase-guren la construcción de edificios públicos con bajo nivel de emisiones.Contemplaranaspectostalescomolautilizacióndefuentesde

15. Medio Ambiente

energíarenovables,criteriosdeconstrucciónbioclimáticos(orientación,optimizacióndelaforma,factordeocupaciónbajo...),sistemasdeventilación,ydepuraciónsostenibles.

compra sostenibleLosdepartamentosdecomprasdelaAdminis-tración,asumiráncriteriosdecomprasostenibleenlaadquisicióndematerialesymediosnecesa-riosparalaprestacióndelosdiferentesservicios.eficiencia energética en edificios públicosPlan de Rehabilitación Energética de edificios públicos:Incluiríanosolotrabajarenlareduc-ción en los hábitos de consumo,sinoplanesderehabilitaciónintegraldeedificiosparalo-grarlasreformasespecíficasqueredundenenreduccióndeconsumosenergéticosymejorastantoensuuso,comoenlosserviciosycapa-cidadestecnológicas,experimentandoconlosnuevosmaterialesytécnicasconstructivas.prevención y control integrado de la conta-minaciónConsolidaryreforzarlasfuncionesdeinspec-ciónsobrelasactividadeseconómicasconfor-mandounareddecontroldecalidaddelaire

únicayconextensiónentodalaComunidadForaldeNavarra.promover una política de colaboración con entidades locales en cuestiones de tipo medioambientalFomentaremoslaconsolidacióndelasAgendasLocales21,comoconcrecióndeldesarrollo3. conservación del patrimonio natural y fomento del desarrollo ruralred natura 2000 Impulsaremos la redacción de los planes de uso y gestión de forma consensuada con los territorios,deformaquepuedandeclararsecomoZECs(ZonasEspecialesdeConservación):

•Zona Atlántica Red Natura 2000: 11LICs,deloscuales3sonZECsy8estánconplanesdeusoygestiónfinalizados.Objetivo:aprobaciónnormativa8ZECs.

•Zona Alpina Red Natura 2000:8LICsdelos

cuales1sonZECsy7estánconplanesdeusoygestiónfinalizados.Objetivoaprobaciónnor-mativade7ZECs.



•Zona Mediterránea Red Natura 2000:23LICsdeloscuales2sonZECsy2conplanesdeusoygestiónredactados.Objetivoredacciónde19planesyaprobaciónnormativade21ZECs.

parques naturalesRealizaremosinversionesparaquepuedanofre-cermejoresservicios:

•Parque Natural de Urbasa-Andía: Avanza-remosenaspectosdeaccesibilidadycono-cimientodelosciudadanos.Realizaremosinversionesparaasentarelusoganaderoac-tualtalescomobalsas,cerramientosoregene-racióndepastos.

•Parque Natural de Aralar: Crearemosuncen-

trodeatencióneinformaciónparalosvisitan-tes.Programaremosactuacionesparaasentarelusoganadero:puntodeagua,ordenacióndepastos,etc.

•Laguna de Pitillas y Laguna de las Cañas

(Viana):Campañaescolardeconocimientoyformaciónenrelaciónconloshumedales,avesyvaloresambientales.

15. Medio Ambiente

•Firma de convenios con las Universidades na-varras enrelaciónconlainvestigaciónrelacio-nadaconlosprocesosecológicosensistemasforestales,conelfindeevaluarlaefectividaddelosobjetivosdeconservaciónpropuestos.DichasaccionescomenzaríanenelParqueNa-turalSeñoríodeBertiz,pudiendoextenderseaotrosespaciosnaturales.

4. caza y pescaImplantacióndemedidasmedioambientalesenrelaciónconlaspoblacionesespeciessuscepti-blesdecazaypesca.

diseño y ejecución de planes especiales de protecciónFomentoydesarrollodeunapolíticadeuti-lizacióndelosrecursospesqueros,confineslúdicosydeportivos,innovadora,modulableysostenible.

5. Sector Forestal

reforzaremos las políticas de ordenación forestal ImpulsodelosProgramasdeCertificadosde

Gestión Forestal sostenible. Latenenciadeunsellogarantizaquelosproductosforestalesdelosbosquesnavarroscumplenlamásavanzadanormativainternacionalengestiónsostenible.puesta en valor de la industria maderera navarraPlandefomentodelusodelamaderaquecon-tendraaccionesdeimpulsoydivulgacióndelusodelamaderaenconstrucción.•Realizacióndeseminariosespecíficosenuni-

versidadesyjornadastécnicasconprescripto-res(estudiosprofesionalesdearquitecturaeingeniería)yresponsablesmunicipales.

•Promocióndelproductoenfuncióndecalidad

deorigenysucertificacióndegestiónforestalsostenible.

6. calidad ambiental - residuos Desarrollaremos una política proactiva y co-herente,siguiendolosprincipiosyobjetivosmarcadosenelPlanIntegradodeGestióndeResiduosdeNavarra.



•Realizacióndeaccionesdeprevención,reutili-zaciónyreciclajeenlagestiónderesiduos,demaneraespecialenelámbitodelosresiduosurbanos,conelobjetivodesuperarel50%dereciclado.

•Desarrollodelasinfraestructurasqueelcitado

PlanIntegradodeGestióndeResiduosdeNa-varraprevé,tantopararesiduosurbanoscomoparalosotrostiposderesiduos.

•RedaccióndeunaLeyquecontemplemedidas

técnicas,organizativas,degestióneinstru-mentoseconómicosparaincentivarlagestióncorrectaydesincentivarelvertidoderesiduos.

7. gestión del agua

Elaguaestaconsideradacomounbiendeca-rácterestratégico,tantocomoelementodedesarrollopresenteyfuturo,comovaloram-bientalapreservar.EsporelloqueUPNsiem-prehamantenidoposicionesyhadesarrolladopolíticasequilibridasenprodelcumplimientodeambosaspectos,entendiendoelelementocomosustantivoenelmantenimientodelosecosistemas,comunidadesypoblacionesani-

15. Medio Ambiente

malesyvegetales,sinlascualeslaactividadhumananoessostenibleysedegradaríagrave-menteensusíndicesdecalidad.•Garantizaremos el suministro de agua de ca-

lidadatodaslaspersonasavanzandoenlade-puracióndeloscauces,plandesaneamientodelosríos,etc.Abordaremossolucionesco-munesparaloscaucesyriberasdelosríosenaspectostalescomoinundaciones,conserva-cióndeloshábitats,desarrollodeproyectosrelacionadosconeldisfrutedeportivolasalud,olaculturamedioambiental.

•Promoveremosunacultura en torno al agua deacuerdoconlosprincipiosdelaDirectivaMarcodelAgua,comoenlaexistenciadees-paciosfluvialesenlaRedNatura2000.

•Garantizaremoslaparticipación y liderazgo en Proyectos europeosquepermitanelinter-cambiodeconocimiento.

•Reforzaremossistemas de control del estado de los ríosentiemporeal,comomododease-guramientodesubuenestadoecológicoycomoayudaenlagestióndesituacionesextremas.

lo eSencial

UPNproponeun cambio del modelo energético vigente yapostarporunomás competitivo, se-guro y sostenible enlosámbitossocial(garan-tizarlacalidaddevidayelempleo),económico(laenergíacomoelementodecompetitividad)yambiental(lograrunageneraciónmásrespe-tuosaconelmedioambiente).

UPNpromueveunanueva cultura ambientalmásrespetuosaconelcarácterlimitadodelosrecursosnaturales

UPNaseguraqueNavarracumplirá todos los compromisos europeosenmateriadereduc-ciónsostenible.

UPNapuestaporimpulsar la conservación del patrimonio natural, por fomentar el desarrollo rural y la calidad ambiental,porlaexcelenciaenlaprevencióndelcambioclimáticoyporunacorrectagetióndelosresiduosydelagua.

El agua es un bien de carácter estratégico y su correcta gestión una obligación paraconlasgeneracionesvenideras.



navarra aHora

el plan de modernización de la Justicia está dando sus frutosLaconstruccióndelosnuevosjuzgadosdeTudela,seenmarcaenelPlandeModernizacióndelaJusticiaimpulsadoporelGobiernodeNavarraen1999,añoenelquelefuerontransferidaslascompetenciasenestamateria.Desdeentonces,elEjecutivoforalhavenidoreformandoyampliandolassedesdeloscincopartidosjudicialesdeNavarra.

navarra duplica la superficie destinada a Justicia en los 5 partidos judicialesMe-dianteesteprograma,lasuperficiedeedificiosparausojudicialvacaminodeaumentar desde los 21.300 metros cuadrados a los 42.600 en 2011, con una inversión de 40 millones de euros,concentradaenlosnuevosjuzgadosdeAoiz(2002),Tafalla(2006),Estella(2010)yTu-dela(queentraránenfuncionamientoen2012)ylaampliacióndedosplantasfinalizadareciente-menteenelPalaciodeJusticiadePamplona.

‘avantius’: gestor digital para navarraLaaplicación‘Avantius’implantadoentodaslassedesjudiciales,esungestorprocesalpro-

16. Justicia

piodeNavarraque introduce mejoras que agilizarán la tramitación de los expedientes judiciales.La aplicación permite la presenta-ción telemática de escritos por parte de los abogados, procuradores y graduados sociales.Además se podrán descargar vía Internet las notificaciones emanadas de los órganos judi-ciales.Tambiénpermitirálarecepcióntelemá-ticadelasdenunciastramitadasporlaPolicíaForalenelJuzgadodeGuardia.Lagenerali-zaciónde‘Avantius’serealizaenelmarcodelprocesoqueestárealizandolaAdministracióndeJusticiadeNavarraparaimplantarelexpe-dientejudicialdigitalyreducirlaemisióndepapelenlasgestionesjudiciales,todo ello en paralelo a la implantación de la nueva Oficina judicial.

retoS Y medidaS

1. upn con las víctimas del delito. MejorarálaatenciónpersonalizadayespecializadaatodaslasvíctimasdeldelitoenNavarra;muyespecial-mentealasvíctimasdelaviolenciadegéneroparaconseguirmejorarsuvidapersonal,fami-liaryprofesional.

2. infancia y mujer son objetivos priorita-rios. Entendemosprioritarioslosdelitosqueafectanalamujeryalainfancia,asícomosutratamientointegralposterior.Porellosedotarádelamejoratenciónpersonalizadayespecializada,encoordinaciónconelrestodedepartamentos,alasvíctimasdeestosdelitos.

3. Facilitar el acceso ciudadano a la justicia. Elciudadano,pormediodelautilizacióndelasnuevastecnologías,tendráunaccesoalajusticia,yalainformaciónabiertadelamisma,máscompleta,fácileinmediata.

4. poner en marcha la oficina judicial. Paralamejoradeltiempoderespuestajudicial,crea-moslaOficinaJudicial:ampliandoelsistemadecomunicaciónyaccesoalagestióndelosexpedientesjudicialesdelosprofesionalesdelaJusticiayfacilitandoelaccesodelciudadanoalaJusticia.Endefinitiva,modernizandolosmé-todosdetrabajoenlaAdministracióndeJusti-ciadeNavarraconlasnuevastecnologías.

5. instaurar los procesos de calidad y mo-dernización de la justicia. Seactualizaránlosprocesosylosprocedimientosdeactuación,



segúnlosSistemasdeCalidad.Seimpulsarálamejoradelascomunicacionesconlosprofesio-nalesdelajusticia(abogados,procuradores,asistentessociales)paraunamejorymásrá-pidasolucióndesusproblemas.

SeimpulsaráeldesarrollotantodelaAgendadeSeñalamientos,comodelapresentaciónte-lemáticadeescritos.

6. divulgación de los asuntos de justicia. Serealizaráunacampañadeinformaciónciuda-danasobreJusticia:Sedivulgaráinformaciónbásicadirigidaalosciudadanos,sobrecuestio-nescomoladenunciaolasfasesdelosproce-dimientosjudiciales,parahacerdelajusticiaunserviciocercanoalaciudadanía.

7. Fomento de la resolución extrajudicial de los conflictos. Comoconsecuenciadelacrisiseconómicasehaproducidounimportanteau-mentodelascausasjudiciales,loquejuntoconunasobrecargadelosjuzgados,hasupuestolanecesidaddeabordarlapotenciacióndelaresoluciónextrajudicialdelosconflictos.UPN apuesta por potenciar los medios que faciliten la resolución extrajudicial de los conflictos

16. Justicia

comounaformaágil,económica,fácilyrápidaderesolverlosproblemasdelosciudadanos.Impulsaremos el desarrollo de la mediación familiar.Elámbitoespecíficamentefamiliardelosconflictosdeestanaturalezahacequeresulteespecialmenteaconsejablelasoluciónextrajudicialomejorlasoluciónprivadasinintervenciónestatal,lomáslejosposibledejuz-gadosyadministraciones.

8. asunción de las políticas penitenciarias. Atención integral a los presos (sanitaria, edu-cativa y psicológica).Concluidoelcentropeni-tenciarioseasumiránlasmateriasdeejecuciónpenitenciariaaunandoenunasolaadministra-ciónlasdistintascompetenciashastaahoradis-persasentreelEstadoyNavarra.

9. mejorar los espacios y los procedimien-tos. La justicia es un servicio permanente di-rigido al ciudadanoyUPNapoyalamejoradelascondicionesmateriales,laboralesylaspro-cedimentalesdelaJusticiadeNavarra.Así,unavezconseguidoelobjetivoderenovartodaslassedesjudicialesdeNavarra,seguiremostraba-jandoparaquelosespaciosseanadecuadosalasunidadesjudicialesycargasdetrabajo.

10. cargas de trabajo sostenibles en los juzgados. UPNsecomprometeconlaciudada-níaatrabajarynegociarpara que los órganos judiciales estén dimensionados a la carga de trabajo que soportan.InclusosolicitandoalGo-biernoCentrallacreacióndenuevasunidadesjudiciales,silacargadeestosrepercuteenunretrasoenlaresolucióndelosasuntosjudicia-les,másalládelológicoytolerable.

11. potenciar los servicios de la dirección ge-neral de justicia. UPNapoyaalaJusticiapoten-ciandolosservicioscreadosparacooperarconlasaccionesjudiciales,conelobjetivodeconse-guirunamayoratención a las personas víctimas del delito, así como a la mediación y concilia-ción, reinserción y asistencia al detenido.

12. unificar los servicios en los palacios de justicia.UPNconsideraquetodoslosPala-ciosdeJusticiaylosÓrganosJudicialesdebenofreceralosciudadanossimilaresserviciosdecalidad,propiciandolaigualdad de todos los ciudadanos en el acceso a la justicia.

13. Formación para todos los miembros de justicia. UPNplantealaformación de todo el



personal dependiente del Gobierno de Nava-rrainvolucradoeneltrabajodelaJusticiadeNavarra,siguiendo la política de transversali-dad imprescindible para estar coordinados en las mismas acciones.

14. asistencia jurídica gratuita. Seponten-ciarálarelaciónconelColegiodedeAbogadosparamejorarelderechoConstitucionalalaasis-tenciajurídicagratuita.DeestemodoseincidiráenlaespecialidadenlosturnosyserviciosdeoficioylacoordinaciónentrelaAdministraciónylosColegiosdeAbogados.Se impulsará la libre designación del abogado dentro de unos límites convenidos con el propio Colegio de Abogadosgarantizandoelfuncionamientodelsistema.

15. creación de un observatorio de la justi-cia de navarra conlaparticipacióndetodoslosoperadoresjurídicos,delosusuariosdelaAdministracióndeJusticia,facultadesdeDere-cho,etc.Realizará estudios e informes sobre el nivel de calidad de los servicios del turno de oficio y de las resoluciones judiciales de las quejas de los justiciables y de las carencias y mejoras del sistema.

16. Justicia

lo eSencial

1. upn con las víctimas del delito. Mejorar la atención personalizada y especializada a todas las víctimas del delito en Navarra y es-pecialmente a las víctimas de la violencia de género,paraconseguirmejorarsuvidaperso-nal,familiaryprofesional.Secoordinarántodoslosaspectosquepuedeninfluirenestetipodevíctimas.

2. infancia y mujer objetivos prioritarios.Son prioritarios los delitos que afectan a la mujer y a la infancia, así como su tratamiento integral posterior.Porellosedotarádelamejoratenciónpersonalizadayespecializada,encoordinaciónconelrestodedepartamentosalasvíctimasdeestosdelitos.

3. poner en marcha la oficina judicial.Bus-camos la mejora del tiempo de respuesta judicial con la Oficina Judicial con las TICS.AmpliandoelsistemadecomunicaciónyaccesoalagestióndelosexpedientesjudicialesdelosprofesionalesdelaJusticiay,facilitandoelac-cesodelciudadanoalaJusticiayendefinitiva,modernizandolosmétodosdetrabajoenlaAd-

ministracióndeJusticiadeNavarra.Todoellograciasalaaplicacióntelemática.

4. creación de un observatorio de la justicia de navarra,conlaparticipacióndetodoslosoperadoresjurídicos,delosusuariosdelaAd-ministracióndeJusticia,facultadesdeDerecho,etc.Observatorio para realizar estudios e infor-mes sobre el nivel de calidad de los servicios del turno de oficio y de las resoluciones judi-ciales; de las quejas de los justiciables y de las carencias y mejoras del sistema.



UPNapuestaporunaNavarraenlaqueasegu-ridadseasellocaracterísticodenuestratierrayquenohayaningúnespaciodeimpunidad.

navarra aHora

Hemosconseguidoquelos índices de delin-cuencia en Navarra sean los más bajos de Es-paña e inferiores a los de la Unión Europea.GraciasalaspolíticasdeSeguridadaplicadasenlosúltimosañosenNavarra,entrelasqueseencuentraelimpulsoalaPolicíaForalintegral;queeslaPolicíadereferenciaparatodoslosNavarros.

En2010hemos llegado al mejor índice de de-litos y faltas de toda la década.EnNavarra,latasadedelitosyfaltassesitúaen20,1porcadamilhabitantes,menosdelamitadquelamedianacionalqueenlasmismasfechaseradel45,1.

La tasa anual de criminalidaden2010,enlaqueseincluyenlosdelitoscontralaseguridadvial,era inferior en la Comunidad Foral del 19,7, frente a una tasa media en España del 43,9.

17. interior

Los indicadores de actividad y eficacia mues-tran que la tasa de delitos esclarecidos es del 45,7%, la más alta desde el año 2000,yladedetenidosde199porcadamilinfraccionespe-nalesconocidas.

Desde la Unión Europea se marcó la reducción en un 50% del número de víctimas por acci-dentes de tráfico en el período 2000/2010.EnNavarra,afortunadamentesuperamoshaceyavariosañoseseporcentajededescensoenelnúmerodevíctimasy seguimos con esa línea descendente.ApostamospormantenerestatendenciainsertandonuestrasaccionesenelnuevoPlanEuropeo2010/2020.

Comolarealizaciónymantenimientodenues-trascarreteras,asícomolaatenciónsanitariaalosaccidentescorrespondenalGobiernodeNa-varra,para la consecución de ese logro sería más eficaz que la competencia total sobre el tráfico recayera sobre el Gobierno de Navarra.

ContamosyaconunCentrodeGestiónyCon-troldeCarreterasquemonitorizalasmismasdeunaformamuchomáscercanaaloquelohacendesdelaDirecciónGeneraldeTráfico.Además

enNavarracontamosconuncompletosistema de atención de emergencias distribuidoportodanuestrageografíaydotadoconveniente-menteparaatenderlosaccidentesdetráfico.Disponemosdeunsistema de gestión y sancio-nador del transporte y,porsupuesto,tenemosunaPolicía Foral con amplia experiencia en atender todos los temas derivados del tráfico.Noobstante,aunqueelcontroldeltráficoenexclusivaporpartedelaPolicíaForalesnuestrasoluciónynuestrohorizonte,entendemosqueparallegaraellopuedemarcarseunprimerpasotransitorio,breveyfijado,decoordina-ciónconlaUnidaddeTráficodelaGuardiaCivilsiempreycuandolaplanificación,ordenaciónyrestodecompetenciasdeltráficorecaigasobreelGobiernodeNavarra.

retoS Y medidaS

1. ningún espacio de impunidad en navarra.Seguiremoscombatiendoaaquellosgruposqueactúanalmargendelaley;realizanactosdeviolenciacallejeraodeexaltacióndelterro-rismo,mediantelapintadasoconcentracionesyotrosactosfueradelalegalidad.ElGobierno



deNavarrasepersonará,sifuerapertinente,comoacusaciónparticular.

2. ningún espacio ni rincón de navarra sin que la policía pueda patrullar con norma-lidad. LasPolicíasdeNavarratienenquepa-trullarsincomplejos,laacciónpreventivadelapolicíadebedellegaratodaslaspartesinde-pendientementedelahora,lasituaciónfestivaoelbarriodelquesetrate.

3. transferencia de las competencias de autoridad al gobierno de navarra para el derecho de reunión y manifestación.Tra-bajaremosparaquesetransfieraaNavarralacompetenciaparalagestióndelderechodere-uniónymanifestación.EntendemosqueesunacompetenciapropiadeNavarraylaPolicíaForalpuedeasumiresaparceladeordenpúblicoocoordinarlaconlaPolicíaNacional.

Esteretoesimportanteparaseguirimpidiendoquediferentesasociacionesenaparienciaslegales,burlenlalegalidadvigente;exaltenlaviolenciayvayanencontradelosderechoshu-manos,violentandolaconvivenciaennuestrascalles.

17. Interior

4. transferencia al gobierno de navarra de la competencia para las sanciones contra la seguridad ciudadana.Complementandolapropuestaanteriorlapotestadsancionadoratambiéndebeincluirseenesepaquetedetrans-ferenciasparahacerlaefectiva.

5. transferencia al gobierno de navarra de la competencia en videocámaras de vigi-lancia. Parafacilitarelcumplimientodepro-puestasdeseguridadciudadanaesnecesariocontarconestacompetenciaparaagilizarlainstalacióndevideovigilanciaenentornosmásinseguros.

6. desarrollar la ley de Seguridad pública de navarra,conelimpulsoylacreacióndelosConsejosdeSeguridaddeNavarra,ConsejosLocales,JuntasdeSeguridaddeNavarrayJun-tasLocales.

7. participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad.DeacuerdoconlaLeydeSeguridadPúblicadeNavarraarticularlosmecanismosparaposibilitarlaparticipacióndelosciudadanosenlaspolíticasdeseguri-dad,biendesdelosConsejosdeSeguridad

Ciudadana,ComarcalesoLocales;bienconlaorganizacióndeSeminarios,Jornadas,Confe-rencias.

8. ciudades Seguras.AbordaremosprogramasconcretosdeSeguridadatravésdelasJuntasLocalesdeSeguridad.Realizaremosconveniosconlosenteslocalesparahacerlasactuacionesurbanísticasnecesariasparalaeliminacióndeespaciosinseguros;potenciaremoslailumina-cióneinstalacióndevideovigilancia.

9. comercios seguros. Diseñaremosunpro-gramaparaincrementarlaseguridaddeloscomerciosdeNavarra,basadoenunconoci-mientoexhaustivodetodosloscomerciosporpartedelasPolicías;elaboraremosunpro-gramadeformacióndeloscomerciantesenmedidasdeprevención,asícomodemediosainstalarydemodosdeactuaranterobosensusestablecimientos.

10. tolerancia cero ante las armas blancas.Continuaremosconloscontrolesparaevitarlapresenciadearmasblancasenlacalle,enespe-cialenlaszonasdeocio.Confiscaryretirarlasmismasasusportadores,asícomodenunciar



sutenencia.Llevarunregistrodearmasconfis-cadas,portadoresylugaresconhorario.

11. control de los grupos juveniles suscep-tibles de transformarse en bandas.Con-tinuaremosconelseguimientoquesevienerealizando.Mantendremosactualizadoelmapadeubicacionesyregistrodegruposdejóvenespotenciales.

12. protección de las mujeres maltratadas.UnificaremosunPlan de acción conjuntotodaslasaccionesquehacelaAdministraciónparaevitarlaviolenciacontralasmujeres:Haremosespecialincidenciaenlossistemasdeprotec-ciónalasmismas,aumentaremoslossistemaspreventivosydeseguimiento,conelusodelasnuevastecnologías.

13. puesta en marcha de medidas para favo-recer la convivencia:LeyForalquereguleladenominadaprácticadelbotellón.Impulsarunaleyparacontrolaryhacercompa-tibleelbotellónconeldescansodelosciuda-danos,asícomoparalimitarlaventadealcoholfueradelosestablecimientosdehosteleríaendeterminadoshorarios.

17. Interior

14. coordinación de todos los cuerpos y Fuerzas de Seguridad para la lucha contra el crimen organizado. Aunqueincipiente,elcri-menorganizadopuedellegaranuestraComu-nidad:robosenpolígonos,robosenviviendas,robosdecoches,delitosinformáticos,robosconviolencia,estafas,tráficoilícitodedrogas,entreotros.Propiciarelaccesoconjuntoalasbasesdedatos.DotaralasPolicíasdeherra-mientasadecuadasparaeltratamientodelainformación.Distribuirlastareasalobjetodeevitarsolapamientos.

15 observatorio de la Seguridad pública de navarra dondeseelaboraráysemantendrápermanentementeactualizadounMapa Deli-cuencial de Navarra.DesdeelObservatoriosegestionaráunsistemadeinformaciónprospec-tivayretrospectivadeevolucióndelosfenóme-nosdelincuenciales,quepermitanincorporarsusconclusionesalosobjetivosdelosplanesdeseguridad;ademásdeorientarlasactuacionesalasmisionesconcretasdelosdistintoscuerposdepolicía.Losciudadanospodránparticiparenladefinicióndelaspolíticasdeseguridadensusdistintosnivelescompetenciales.AtravésdelObservatorio de la Seguridad Pública de

Navarra,semonitorizarálaseguridad,dema-neraterritorializadaatravésdelaencuestadeseguridadpúblicadeNavarraquesellevaráacabocadadosaños,ademásdeencuestasco-marcalesylocales.Estosuponeincorporarelmétodocientíficoopredictivoalagestióndelaseguridadpudiendoconelloparticiparyprepa-rarlarespuestaalaaparicióndeprogramasdeseguridad.

16. ciudad de la Seguridad: una oportunidad de futuro para el desarrollo de navarra.UPNapuestaporunaNavarraenlaquela segu-ridad sea sello característico de nuestra tierra;otrarazónmásporlaqueseamosconocidos,generandoconfianzaenlosciudadanosdeNa-varrayenlosdefueradenuestraComunidad.

Deseamosque se perciba a Navarra como es-pacio de convivencia abierto y amable, en el que se pueda vivir en libertad.EnesaapuestaporlamodernidadyporlaseguridadcomounaoportunidaddefuturoparaNavarra,cobraes-pecialrelevancialacreacióndelaCiudad de la Seguridad como actuación de interés regional y con vocación internacional, dentro del Plan Navarra 2012.



LaCiudaddelaSeguridad,queseráunareali-dadconstruidaapartirde2011,acogeráporunapartelaubicacióndelosserviciosdeInterior,actualmentedispersos,y,porotra,unáreadeoportunidadesyactividadeseconómicasenlaquesepretendelaimplantacióndeempresasdelsectordeseguridad,unsectordefuturoyademásdecarácterhorizontal,conefectosdirectosenelPIBregionalyenlageneracióndeempleo,asícomounaaportaciónaladi-versificacióndelaactividadeconómicadelaComunidadForal.LaCiudaddelaSeguridadservirádeinfraestructurafísicadelCluster de la Seguridad queaunaráelesfuerzodelGobiernodeNavarraysutejidoempresarialenelcampodelaseguridad,enunaapuestaporlainterna-cionalizacióndenuestrasempresas,creandounaimagenúnicademarcaydecompromiso público-privadoenesteterrenobasadoenlagestióndeltalento.

policÍa Foral

La Policía Foral ha crecido en dotaciones y es la Policía de referencia de los ciudadanos na-varros.VamosatrabajarparaconvertiralaPo-

17. Interior

licíaForalenunaPolicía Integral para Navarra:vamosaconsolidarenprimerlugarlasunidadesdelaPolicíaForal,ademásdelaspropiasdeprevencióndeldelito,entornoalascompeten-ciaspropiasdeNavarra,comomedioambiente,juegosyespectáculosotráfico,completándolashastahacerlaaptaparalucharcontracualquiertipodedelincuencia.

17. policía integral. ContinuaremostrabajandoparaquelaPolicíaForalseaunaPolicíaIntegral,potenciandosusUnidadesyacercándolaalciu-dadanocomosuPolicíadereferencia.

18. Formación. IncrementaremoslaformaciónparatodoslosmiembrosdelaPolicíaForalcontresobjetivos:

•Formacióncontinuaypermanenteenelcarác-terdeservicioalciudadano.

•Formaciónmulticulturalparaentenderyaten-derdeformaadecuadaalosnuevosciudada-nosreciénllegadosaNavarra.

•Formaciónespecializadaparalasdiferentesunidades.

Laformacióndebeservirtambiénparalamo-tivacióndelospolicíasloqueindirectamenteredundaráenunmenorabsentismo,indepen-dientementequesepuedanarticularotrasme-didasenestesentido.

19. optimización de los recursos humanos. Sustitucióndepolicíasentareasadministrativasporpersonalcivil.

20. actualización de los procesos y procedi-mientos. Sistemas de calidad.RevisaremostodoslosprocesosenPolicíaForalyprocedi-mentaremostodoelrestodeactividad,cer-tificandotodosellosdentrodeunsistemadecalidad,preferentementeEFQMyaquesehainiciadoconéxitoenlaComisaríadeTudela,detalformaquesemejorelaeficaciayeficienciadelaPolicíaForal.

21. potenciación de medios y nuevas tecno-logías.SeguiremosdotandoalaPolicíaForaldelosmediosmásadecuadosparaeldesarrollodesulabor,poniendoénfasisenlasnuevastec-nologíasyenlosmediossuficientesparahacerfrentealosdelitosinformáticos.



22. apoyo en los policías locales para su despliegue y alcance a toda navarra.Alob-jetodetenerunaimplantaciónrealentodaNa-varrayqueéstaserealiceenelmenortiempoposible,nosapoyaremosenlaestructuradePolicíasLocalesyaexistenteincrementandolaideadePolicíadeNavarra.

23. potenciación de la policía Judicial. In-crementaremoslosmediosalasUnidadesqueseadscribanalosjuzgados,especialmentelosrelacionadosconlasnuevastecnologías,detalformaqueseanexclusivosparaellosyseme-jorelaeficaciaeindependenciadelasinvestiga-ciones.

24. mejorar los tiempos de respuesta. Apo-yándonosenlacoordinaciónconlasPolicíasLocalesmejoraremoslostiemposderespuesta,incluyéndolosenunacartadeservicioconlaquelaPolicíaForalsecomprometeráconlosciudadanos.

25. implantar el código Ético policial. Impul-saremoslaideadePolicíadeServicioypondre-mosenmarchauncódigodecomportamientoparatodoslosPolicíasForalesbasadoenelcó-

17. Interior

digodeéticapolicialeuropeoyenelespíritudeservicioalciudadano.

26. potenciar de la acción preventiva. UnavezdesplegadalaPolicíaForalportodalaCo-munidadyencoordinaciónconlasPolicíasLocales,atravésdelosPlanesdeSeguridadLocales,impulsaremoselpatrullajepreventivodelaPolicía,siendounelementodereferenciaparatodoslosciudadanos,llegandoatodoslosrinconesdenuestraComunidad,complemen-tandolasaccionesreactivas.

27. Fomentar la colaboración ciudadana.

•Denuncias electrónicas. Seguiremosmejo-randoydifundiendoestaacciónyaimplan-tada.

•Correo electrónico de colaboración cívica. Pondremosenmarchaestaherramientaparaasesoraralciudadano,recibirsusquejasysu-gerenciasenmateriasdeseguridadeinclusoutilizándolaparaquepongaenconocimientodelaPolicíaForalcualquiersospechadecomi-sióndehechosilícitosodelictivos.

Seguridad vial

28. asumir la competencia de tráfico. PuestaenmarchadelCentrodecontroldetráfico.AprovechandoelactualCentrodeCarreteras(cámaras,sensores),continuandosuimplanta-ción,mejorandolatransmisiónentiemporealaconductores,ademásdeposibilidaddemovili-zaciónpolicialdetráficoenNavarra.

29. tramitar los expedientes sancionadores en materia de tráfico.Asuncióndelacom-petenciadegestiónytramitacióndelasde-nunciasdetráfico,aprovechandolaestructurayaexistenteparalagestióndedenunciasdetransporte.Elsistemapunitivoesunelementofundamentalenlaseguridadvialsiempreycuandoseexploteconeficacia.

30 tramitación electrónica de las sancio-nes de tráfico.PuestaenmarchadelTESTRAForal“tablóndigitaldesancionesdetráfico”conectadoconelqueimplantelaD.G.T.paraquesirvaalosconductoresnavarrosparacon-sultaentiemporealdetodoslosexpedientessancionadoresquepudierantenerenmateriadetráfico.ElTESTRAForalservirátambiénpara



realizarlasgestionesporpartedelciudadano:presentacióndealegacionesyrecursos,visua-lizarlosdocumentosdelexpedienteyvisualizarlasfotografíasenaquelloscasosenlosquehayansidorealizadasporelradar.

31. asumir la competencia en gestión de las autoescuelas.Lasautoescuelas,principalesresponsablesdelaformacióndelosconducto-resydesureeducaciónantelapérdidadepun-tos,sonotroelementoclaveenlaseguridadvialporloquereclamaremoslatransferenciadelacompetenciaparasugestión.

32. coordinado con la guardia civil, la poli-cía Foral asumirá la competencia del tráfico.AsumirlaplanificaciónyordenacióndeltráficoejecutándolaatravésdelaPolicíaForal,mar-candounostiemposenlatransferenciadeestacompetencia.

Enunprimerestadio,breveyacotadocoor-dinandolaejecucióndelasdirectricesqueenmateriadetráficoemanendesdeelGobiernodeNavarra,delaGuardiaCivilydelaPolicíaForal.EnunsegundoestadioejecucióndetodaslasdirectricesexclusivamenteporlaPolicíaForal.

17. Interior

33. continuación de la estrategia navarra de Seguridad vial.Unadisminucióndel50%devíctimasparaelperíodo2010/2020.

34. plan marco. plan tipo y planes locales de Seguridad vial.ComopartedelnuevoPlandeSeguridadVialForal,sedesarrollaráunPlanTipoparalosmunicipiosyseimpulsaránlosPlanesLocalesdadalaimportanciayelobjetivodedisminuirlasvíctimastambiéndentrodelosnúcleosurbanos,haciendoespecialhincapiéenpeatonesyciclistas.

35. plan de acción con las víctimas de acci-dentes de tráfico.DentrodelPlandeSegu-ridadVial,menciónycapítuloaparteparalasmedidasdeapoyopsicológicoysocialparalasvíctimasporaccidentesdetráfico.

36. distribución territorial de los efectos po-liciales.Distribuciónorientadaaunaatenciónóptimaenlosaccidentes;enuntiempoinferioralos15minutosenel90%delareddecarrete-rasdeNavarra.

37. observatorio de la Seguridad vial Foral.Observatorioparallevarlarelacióndetodos

losaccidentesqueseproduzcanenlaComu-nidad,analizandolasinvariantesysemejanzasalobjetodeproponersolucionesparaevitarsurepeticiónenespeciallasmodificacionesdelascondicionesdelasvías.Tambiéncomprobaráelgradodecumplimientotantodelasmedidasprevistasparasuaplicacióncomodellogrodesusobjetivos.

38. ampliar de la educación vial.Continua-remosconlasaccionesdeeducaciónvialparalatotalidaddelajuventuddeNavarra.Seam-pliaránlosprogramasdeeducaciónvialaotroscolectivosvulnerablescomolaterceraedad,inmigrantesoprofesionales.

39. potenciar las medidas activas de Segu-ridad vial.Incrementaremosenlasvíasdereddecarreterasnavarrastrestiposdecontroles:develocidad,dealcoholemiayestupefacientesydedistracciones(usodeteléfonosyotrosele-mentosquedistraenlaatencióndelconductor).

40. incrementar las medidas pasivas de Seguridad vial.Incrementaremoslosradaresfijosseñalizados.Actuaremosconrapidezmo-dificandolascondicionesdelviariodondese



presumalaposibilidaddetramosdevíassus-ceptiblesdetransformarseenpuntosnegros.Utilizaremoslasnuevastecnologíasparaelcon-trolylamejoradelaSeguridadVial.

atención de emergenciaS

ElsistemadeatencióndeemergenciasdeNa-varra,pioneroenmuchosaspectos,estáconso-lidado.Peroseguiremosavanzandoparaofreceralasociedadnavarralasmáximasgarantíasdeseguridad.

41. creación y potenciación de unidades es-pecializadas en el servicio de bomberos.TraslaexperienciadeGruposespecializadoscomoelderescatesubacuático,crearemosgruposespecializadosdeformareguladasindependerdelvoluntarismo,comoelcitadoderescatesubacuático,atenciónquímicauotros.

42. optimizar los recursos humanos de los bomberos.Adecuaremoselpersonaldebom-berosdeserviciosegúnlostramoshorariosylosdíasalriesgorealcalculado.Planificaremosactividadespreventivasyformativasdurantelos

17. Interior

períodosdetiempoentreintervenciones.

43. procedimientos y procesos.RevisaremostodoslosprocesosenBomberosyprotocoliza-remoselrestodeactividad,certificandotodosellosdentrodeunsistemadecalidad,preferen-tementeEFQM,detalformaquesemejorelaeficaciayeficienciadelosbomberos.

44. integraremos plenamente la red de transporte sanitario de urgencia en el Sis-tema de atención de emergencias de nava-rra.DentrodelcaminotrazadoparaconseguirunaatencióndeemergenciasintegraldaremoselsiguientepasodeasumirdesdeelsistemaelT.S.U.comoservicioprestadoparaelmismobienmedianterecursospropiosoexternaliza-dos.

45. planes de autoprotección. AdemásdelmantenimientodelosPlanesdeEmergenciaaprobadosyelimpulsoparaqueserealicenotros,especialmenteenelámbitolocaly,unavezaprobadalaNormaparalarealizacióndePlanesdeAutoprotección;potenciaremoslarealizaciónypuestaenmarchadeestosPlanesentodasloscentrosdeactividaddeNavarra,

comoherramientafundamentalparagarantizarlaseguridaddetodoslosquetrabajan,asistenodesarrollanactividadendichoscentros.

46. planes de contingencia. Lasociedadac-tualyenconcretolanavarra,haevolucionadoyavanzadodeformaexponencialestosúltimosaños.Alosriesgoshabituales,comoinundacio-nes,incendiosforestalesysimilares,seunenahoraotrascontingenciasdelascualespuedenresultarsituacionesdeemergenciatancríticascomolasderivadasdelosriesgosanteriores.

Entreellashayqueresaltarelfalloenlossumi-nistrosenergéticosyenlascomunicaciones.Paraestasdosúltimascontingencias,prepa-raremosplanesdemodoquelaactividadennuestracomunidadnopareoporlomenosnolohagadetalmaneraqueproduzcasituacionesdeemergenciaparasusciudadanos.

Dentrodelasaccionesprevistasenestospla-nesyteniendoencuentalaaltaproduccióndeenergíaenNavarra,analizaremoslaposibilidaddefuncionarcomounaislaenelcasodecaídageneraldelaredporfallosdesuministrooex-cesodedemandafueradenuestraComunidad.



47. nuevas tecnologías en la tramitación de los expedientes electrónicos.Mejoraremoslosplazosynoscomprometemosconellosenunacartadeserviciospararesolverlosexpe-dientesdeactividad,informandoenelplazomásbreveposible.Paraagilizarestostrámitesconlostécnicosqueredactanlosproyectos,utilizaremoselsistemadeexpedienteselectró-nicosqueesrápidoyevitaelpapeleo.

48. página Web de emergencias. Realizare-mosunapáginaWebdeemergenciasenlaquetomandocomosoporteelplanodeNavarrareflejaremosenellaentiemporeal,todoslosriesgosalosqueestásujetanuestraComuni-dad.Indicaremosenellatodolorelativoalameteorologíadeformapormenorizada,riesgosporviento,porlluvias,nieves,inundaciones,incendiosforestales;transportedemercancíaspeligrosaseinclusodensidaddetráficoyries-gosasociadosalmismo.

lo eSencial

1. ningún espacio de impunidad en navarra.Combatiryperseguiraaquellosgruposque

17. Interior

realizanactosdeviolenciacallejeraodeexalta-cióndelterrorismo,mediantelarealizacióndepintadasoconcentracionesyactosfueradelalegalidad.

2. asumir, por parte del gobierno de na-varra, la competencia de autoridad gu-bernativa para el derecho de reunión y manifestación.VamosatrabajarparaquesetransfieraaNava-rralacompetenciaparalagestióndelderechodereuniónymanifestación.EnprimerlugarporqueentendemosqueesunacompetenciapropiadeNavarraylaPolicíaForalhamadu-radolosuficientecomoparaasumiresaparceladeordenpúblicoocoordinandoconlaPolicíaNacionalyensegundolugar,alobjetodeseguirimpidiendoquediferentesasociacionesconaparienciaslegalesburlenlalegalidadvigenteyexaltenlaviolencia,encontradelosderechoshumanos,violentandolaconvivenciaennues-trascalles.

3. desarrollo de la ley de Seguridad pública deNavarra,conelimpulsoylacreacióndelosConsejosyJuntasdeSeguridaddeNavarra;ConsejosyJuntasLocales.

4. observatorio de la Seguridad pública de navarra. ElObservatoriodelaSeguridadPú-blicadeNavarrasupervisarálaevolucióndelacriminalidadenlaComunidadForal,suscausasyrespuestas;operarácomoórganodereflexiónsobreelestadodelaseguridadpública;yfor-mularálasmedidascorrectorasylaspropues-taspolíticasdeseguridadquecadasituaciónaconseje.

Elfinesmantenerunsistemadeinformaciónprospectivayretrospectiva,deevolucióndelosfenómenosdelincuencialesquepermitanin-corporarsusconclusionesalosobjetivosdelosplanesdeseguridad,yorientarlasactuacionesalasmisionesconcretasdelosdistintoscuer-posdepolicía.

ElObservatoriogestionaráyactualizarálosmapasdedelincuenciadelconjuntodeNava-rra;losmapasdecaráctercomarcalylocalqueseponganenfuncionamiento.Laparticipacióndelasociedady,endefinitivadelosciudada-nosenladefinicióndepolíticasdeseguridadseharáefectivaatravésdelObservatoriodelaSeguridadPúblicadeNavarra.Semonitorizarálaseguridad,demaneraterritorializadaatravés



delaencuestadeseguridadpúblicadeNavarraqueserealizarácadadosañosy,atravésdeen-cuestascomarcalesylocales.

Setratadeincluirlasinvestigacionessociológi-casqueserealicensobrelaevoluciónfuturadelosfenómenosdeinseguridady,deincorporarelmétodocientíficoopredictivoalagestióndelaseguridad,paraparticiparyprepararlarespuestaalaaparicióndeprogramasdesegu-ridad.

Elámbitodelobservatorioabarcarálastresáreasdelaseguridad:laseguridadciudadanaycivismo,laseguridadvialymovilidad,ylapro-teccióncivilyemergencias.

5. protección mujeres maltratadas.UnificaremosenunPlandeacciónconjuntotodaslasaccionesque,desdediferentesámbi-tosdelaAdministraciónsehacenparaevitarlaviolenciacontralasmujeres.Haremosespecialincidenciaenlossistemasdeprotecciónalasmismas,aumentandolossistemaspreventivosydeseguimientoconelusogeneralizadodelasnuevastecnologías.

17. Interior

6. ley Foral que regule la práctica del bo-tellón:Impulsaremosunaleyparacontrolaryhacercompatibleelbotellónconeldescansodelosciudadanos,asícomoparalimitarlaventadealcoholfueradelosestablecimientosdehosteleríaendeterminadoshorarios.



UnióndelPuebloNavarroconsideraquelaprin-cipalobligacióndetodomunicipioesestimularunmodeloenelquelageneraciónderiquezaydeempleogenereprogresoy,consecuente-mente,conllevebeneficiossocialesqueredun-denenlamáximacalidaddevidadelconjuntodelosadministrados.

navarra aHora

UPNhapromovidolosPlanes de Inversiones Locales (antesdeInfraestructurasLocales),en-tendiendoportaleselconjuntodeactuacionesencaminadasalainstalación,mejorayrenova-cióndeinfraestructurasyotrasinversionesqueconciernenaserviciosdecompetenciamunici-palyconcejildeNavarra.

Elmásrecientedeestosúltimosplanes,elde2009-2012haaseguradoinversionesrelativasa:

•Abastecimientodeaguaenalta,SaneamientoydepuraciónderíosyRecogidaytratamientoderesiduosurbanosyespecíficos(atravésdelosPlanesDirectores).

18. administración local

•Construcciónderedesurbanasdesanea-miento,Alumbradopúblico,Pavimentaciones,Edificiosmunicipales,CaminoslocalesyCe-menterios.

•UrbanizacióndeTravesíasdecascosurbanos.

•OtrasinversionesdecompetenciamunicipaldeterminadasporlosAyuntamientosbenefi-ciariosdelaaportación.

Entotal,unaaportaciónde233.361.146 €,equivalenteaunainversiónmínimadeunos317.115.000€quehagarantizadolacreaciónomantenimientodeaproximadamente15.000 puestos de trabajo.

retoS

promover un nuevo modelo de administra-ción local adecuado a los tiempos actuales,dejandoatrásalgunosaspectosanacrónicoseintroduciendolanuevarealidadquesehavenidoconfigurandoenlosúltimosañosporlaincorporaciónanuestrassociedadesdeunbuennúmerodepersonasquecontribuyenal

proyectodecrearunacomunidadmásricayconhorizontesmásamplios.

es momento de intensificar la actividad y hacer sostenibles, los equipamientos municipales existentes. Enlosúltimosañoslosmunicipiosnavarrossehandotadodeunaexcelentereddeinfraestructurasyserviciosporelloahora,ysalvojustificadasexcepciones,nocorrespondeavanzarenunaescaladadeconstruccióndenuevoscentrossinoaprovecharalmáximolasoportunidadesqueofrecentodasestasinstalacionesyaconstruidas.

pamplona es la capital de la comunidad foral y ha de ser por su propia potencia el municipio que lidere el desarrollo de navarra.LaconurbacióndePamplonarequiereuntratamientoespecíficoquetrasciendalameraCartaeconómicadeCapitalidad.

Hemosdelograrunacoordinacióndecompe-tenciaseneláreadePamplonaparadotarladeunaúnicaautoridaddeconurbaciónresiden-ciadaenentesdecarácterterritorialynosim-plementefuncional.



a su vez es preciso impulsar en los pequeños núcleos de población determinados yaci-mientos de progreso y de empleomediantelapreservacióndelpatrimonioculturalypaisajís-tico,lasostenibilidaddelosrecursosnaturales,elfomentodeunmodelodedesarrollolocal,deespírituemprendedor,deformaciónempresa-rialydelusodenuevastecnologíasquepermitecompetirencondicionessimilaresconlosmásconcurridosterritoriosurbanos.

Paraello,resultaimprescindiblelaimplementa-cióndelasmejorescondicionesenlastecnolo-gíasdelainformaciónylacomunicación.

los ayuntamientos, como un ámbito de ad-ministración fundamentalhandeestarenvanguardiadelasociedaddelainformaciónqueessinónimoderiquezadentrodelaactualeco-nomíaglobal.

incentivar los Foros de participación ciuda-dana de las ‘agendas 21’ comocauceeficazdecomunicaciónentrelosvecinosylasdiferentesáreasdelayuntamiento.Elobjetivoestribaenquelosciudadanospercibanquesuvoznosóloesescuchada,sinoquepuedenejerceruncontinuo

18. Administración Local

yordenadocontrolsobrelaactividadmunicipalparacomprobarlaaplicacióndelaspromesasoloscompromisosadquiridosporlosediles.

en materia de financiación de ayuntamientos

Conseguir la autonomía financiera con certeza de los ingresos disponibles,manteniendoden-trodelaponderaciónyequilibriodelsistemafi-nancierolocaldeNavarraunelementoestableyciertobasadoenlosingresosmunicipales.Dadalaactualsituacióneconómica,losAyuntamien-tossolamentedebenprestaraquellosserviciosquesondecompetenciamunicipal.

Configurar un nuevo “Modelo de Organización de la Administración Local”,susceptibledepoderajustarsealaevolucióndelostiemposyconcapacidadderespuestaytransparenciaalaparticipaciónynecesidadesdelosciudadanos,queestéinspiradoenlossiguientesprincipiosgenerales:

1. Elreconocimientodelaigualdaddelosdere-chosdelosciudadanosenlarecepcióndelosservicios.

2. Eliminacióndesolapamientosenlapresta-cióndeservicios.

3. Fortalecimientolacapacidaddegestióndelosenteslocalesydelaprestacióneficientedelosserviciosdecompetencialocal,medianteelfomentopreferenteyordenadodelosprocesosasociativosdecaráctervoluntarioyeldesuconsolidación,propiciandolasAgrupacionesdeServiciosAdministrativos.

medidaS

1. Los ayuntamientos gobernados por UPN nos comprometemos a financiar exclusivamente aquellos servicios que son de competencia municipal.Ahora,aligualquelasempresas,aligualquelaseconomíasdomésticas,tenemosqueconcentrarnuestrosesfuerzosengarantizarlasprestacionesbásicasobligatoriassinponerenpeligrolaviabilidadeconómica.

ElmantenimientodelaatomizadaestructuralocaldeNavarraestácondicionandoeldesarro-lloylamodernizacióndelaComunidadForal,porelloeshorayadepasardelosplanesala



prácticayejecutarunapropuestaconsensuadaqueracionaliceelactualmapamunicipal.

2. Las ayudas del Gobierno de Navarra a las entidades locales estarán vinculadas a una gestión responsable yestahabrádesereva-luadamedianteindicadoresobjetivosqueseránestablecidospreviamente.Losayuntamientosdebencumplirsusobligacionesrespectosapagos,deudas,yeficienciaenlatramitacióndeprestacioneseconómicasdelamismaformaquelashacencumpliralosciudadanos

3. UnióndelPuebloNavarrodefenderáenlosmunicipiosestas líneas de fomento de la activi-dad económica:

•Elaboracióndeplanes de ordenación urbanaadecuadosalasnecesidadesdecadamuni-cipio.

•Aprobacióndepolíticas de sueloquefacilitenlaimplantacióndelasempresas.

•Fomentodelespíritu emprendedor a través de la formación,delafacilidadparalacreacióndeempresasydelasimplificaciónadministrativa.


•Latransposición de la Directiva de Servicios de la Unión Europearequeriráunesfuerzoad-ministrativoimportantepararesponderaesteretodelaeliminación.

•Apoyo a todo tipo de organizaciones dinami-zadoras de la actividad en el ámbito rural.

4. Promoveremos la generación de entes loca-les, territoriales y funcionales, que aglutinen la intermunicipalidad.Setendránencuentalaamplitudylanaturalezadelosserviciosadesarrollarylasnecesidadesdeeficaciaodeeconomía.Estasentidadesseránindicadoresoreferentesenladeseableperoordenadades-centralizacióndelosserviciosdelaComunidadForal.

5.Apoyaremos la creación de agrupaciones administrativas,siempredesdeelprincipiodelavoluntariedadquepreconizalaautonomíalocal.

6. Implantaremos cartas de servicios localesquereflejenuncontratoentreelAyuntamientoylosvecinos.Deestaformalosvecinosconocencualessonlosserviciosquevanarecibirycual

eselcompromisodelAyuntamientoenprestar-los.

7. Apoyaremos las iniciativas novedosas y de calidad en determinadas entidades locales,tantoenelámbitoadministrativocomoenladenominadasociedadcivil.Lasbuenasprácti-cashandesernosóloconocidassinotambiéndisfrutardelreconocimientosocialquepuedenliderarlasinstitucioneslocales.

8.Promoveremos la modernización del comer-cio tanto en el ámbito urbano como rural,conlaaperturade‘centros comerciales abiertos’ enelcasodelasciudadesenlasquesecombi-naráelocioyelconsumo,ytambiénconlaapli-cacióndepolíticasdefidelizaciónydecalidadenelámbitorural.

9. EjecutaremoselFondo de reparto de Ha-ciendas Locales enfuncióndelapoblaciónperotambiénde indicadores económicos,talescomoautonomíafinanciera.

Incentivaremosbuenasprácticasdecontroldegastosydeaplicacióndeingresos,demaneraquenosepenalicealosbuenosgestores.



10.Aplicaremos medidas excepcionalesparaaquellosayuntamientosconunadifícilsituacióneconómicayquerequieranunaayudaconcreta

11. Ofreceremos programas de asesoramiento y ayuda para mejorar los servicios contables de los ayuntamientos.



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Muévete por Navarra - EL PAÍS · 2011. 10. 31. · UPN_Programa_15abril2011.indd 6 15/04/11...

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