MUNICIPALIDAD DE ESQUIPULAS OFICINA MUNICIPAL DE ...
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MUNICIPALIDAD DE ESQUIPULAS OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACION GESTION AMBIENTAL Y FORESTAL VALORIZACION DEL AGUA PARA EL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN LA CABECERA MUNICIPAL DE ESQUIPULAS, CHIQUIMULA. Mayo, 2006 – Guatemala, C.A. –
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MUNICIPALIDAD DE ESQUIPULAS OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACION
GESTION AMBIENTAL Y FORESTAL
VALORIZACION DEL AGUA PARA EL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN
LA CABECERA MUNICIPAL DE ESQUIPULAS, CHIQUIMULA.
Mayo, 2006 – Guatemala, C.A. –
PRESENTACION
Cooperación Española a través de la Fundación DEMUCA, está realizando diferentes
acciones con el fin impulsar el fortalecimiento municipal. Tal es el caso para la
Municipalidad de Esquipulas, donde se ha recibido apoyo en diferentes departamentos
en lo relacionado a capacitación y equipamiento. En el presente documento se presenta
el estudio relacionado a la valorización del agua, el cual es uno de los resultados del
Proyecto de Fortalecimiento a la Gestión Ambiental, coordinado por dicha institución y
los Departamentos de Gestión Ambiental y Forestal. Como parte fundamental en el
desarrollo del Proyecto, se cuenta con la participación de la organización local, a través
de una Comisión de Apoyo para el Parque Regional Municipal “Montecristo”. Esta
Comisión se encuentra integrada por miembros de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo de las comunidades Plan de La Arada, El Duraznal y EL Portezuelo, Aldea
Santa Rosalía, Esquipulas; con el fin de participar directamente en la ejecución de las
actividades programadas y para velar por la protección y mejoramiento de los recursos
naturales con que cuenta el Parque.
Para la obtención y análisis de la información para el presente estudio (tanto la
investigación general del área como en la consulta a la población del casco urbano a
través de una boleta de encuesta) participó el personal técnico de los Departamentos
de Catastro, Planificación, Gestión Ambiental y Gestión Forestal; de la Oficina Municipal
de Planificación
Con este estudio se pretende determinar el valor del agua que justifique la
implementación del pago por Servicios Ambientales; ya que es una alternativa para la
conservación y mejoramiento de los recursos naturales de la zona de recarga hídrica del
Parque. Con este enfoque se proyecta un financiamiento a largo plazo, a través del
compromiso consensuado entre las autoridades Municipales y de las comunidades
beneficiadas. En conclusión, se busca que las comunidades que proveen servicios
ambientales recibirán compensación por el mantenimiento de éstos, por parte de los
beneficiarios de los servicios. Con esto se logra que los propietarios de terrenos
ubicados en el Parque y las comunidades ubicadas en los alrededores del área, vean
que se puede obtener beneficios de los recursos existentes y se evita la depredación de
los mismos. La compensación que se busca, se pretende utilizar para todo lo que
implica la protección y mejoramiento de los recursos del Parque Regional Municipal
Montecristo.
Es oportuno mencionar que la valoración del agua es altamente subjetiva, y esta estará
determinada por el nivel de bienestar que dicho recurso provea a la población. O sea
que el valor económico que las personas asignan a los servicios ambientales esta
estrechamente relacionado con el tipo y nivel de información que éstas tengan sobre los
beneficios directamente atribuibles a tales servicios.
I. INTRODUCCION
En la actualidad, el deterioro acelerado de los recursos naturales se ve reflejado en la
falta de agua para consumo humano. Esto se debe a que las áreas de bosque que
sirven como recarga hídrica están disminuyendo y a la constante contaminación de las
fuentes de agua. En contra posición de lo anterior, la demanda del vital líquido
aumenta constantemente debido al crecimiento de la población. Para la conservación y
mejoramiento de los recursos naturales, se han efectuado diferentes acciones que
conllevan grandes inversiones económicas. Como otra alternativa de solución a la
problemática, se esta promoviendo el Pago por Servicios Ambientales aplicable en zonas
con altos densidades de crecimiento. La valoración del agua dentro de los sistemas de
mercado regionales puede abrir nuevos caminos hacia la equidad social y a su vez
contribuir como herramientas sustentables para la conservación y mejoramiento de los
recursos naturales. Una forma de conservar los bosques es dándole valor a sus
productos o recursos existentes. Algunas experiencias han ido demostrando como los
habitantes de ciudades medianas y grandes ante la falta de abastecimiento de agua de
calidad están dispuestos a pagar por conservarla. Esta situación ha permitido comenzar
a desarrollar un mecanismo denominado Pago por Servicios Ambientales, que consiste
en el cobro de cuota por el suministro de agua potable, a quienes desean adquirirla
empleando dichos fondos en la conservación de los bosques productores y en la
ordenación y gestión de las cuenca hidrográficas en las que se hallan.
El suministro de agua potable para consumo en la Cabecera Municipal de Esquipulas,
depende en gran manera de la subcuenca del Río Atulapa, encontrándose las áreas de
recarga hídrica en las comunidades de Plan de La Arada y El Duraznal. Sin embargo, no
existen actualmente mecanismos que incentiven y aseguren el buen manejo de los
recursos naturales en la parte alta de la subcuenca.
Tomando en cuenta lo anterior, los Departamentos de Gestión Ambiental y Forestal de
la Municipalidad de Esquipulas y una Comisión de Apoyo de las comunidades, están
realizando acciones para la conservación y mejoramiento de los recursos naturales del
Parque Regional Municipal “Montecristo”. Para lograr lo planificado, se está ejecutando
el Proyecto de Fortalecimiento de la gestión Ambiental financiado por Cooperación
Española bajo la coordinación de Fundación DEMUCA. El propósito es realizar una serie
de estudios para establecer mecanismos que promuevan el buen manejo del área del
Parque.
El presente trabajo considera la relación entre los proveedores del agua de la parte alta
de la cuenca (propietarios de tierras) y los usuarios de la misma, así como el servicio de
abastecimiento de agua potable que presta la Municipalidad, bajo el concepto de pago
por servicios ambientales. Bajo este enfoque se busca que los propietarios de la parte
productora de agua sean compensados por los usuarios por proteger el bosque, como
elemento que regula los flujos y la calidad del agua. Esta compensación puede darse a
través de incentivos económicos u otros mecanismos aplicados con éxito a nivel
nacional, como la creación de un fondo a nivel municipal con contribución voluntaria de
los usuarios del agua potable.
II. GENERALIDADES
La incesante deforestación sobre áreas de recarga hídrica, la escasez de agua durante la
temporada seca, las inundaciones y los deslaves son unas de las preocupaciones más
grandes en Centroamérica. Como resultado, ha surgido un fuerte interés político por
abordar los problemas relacionados con la pérdida de la cubierta forestal. En el ámbito
nacional, la Política Forestal de Guatemala menciona, entre otros, los siguientes
instrumentos de la política en cuanto a servicios ambientales:
Valoración de servicios ambientales.
Constituyen conceptos, métodos y herramientas para internalizar los costos de las
externalidades positivas del manejo forestal (productivo y protectivo) y, en función de
ello propiciar traslados a tarifas por el uso de los recursos forestales o de recursos
asociados a los mismos, tal el caso de los hídricos.
Apoyos forestales directos por servicios ambientales.
Estos constituyen un tipo de incentivos a la producción y/o conservación en ecosistemas
forestales, particularmente aquellos identificados como favorecedores de la recarga
hídrica. Se traducen en pagos directos para compensar las externalidades positivas del
manejo forestal.
Incentivos por bonificaciones directas.
Son pagos directos otorgados por el Estado para conservar las zonas de recarga hídrica.
El Programa de Incentivos Forestales, PINFOR opera este tipo de incentivos. Todos los
aspectos relativos a su regulación y operación están descritos en la Ley Forestal y su
reglamento. La existencia de éste marco no impide la creación de otros incentivos con
diferencias en su aplicación y operación. En bosques productivos dentro de zonas de
uso múltiple y amortiguamiento el INAB coordinará con CONAP el otorgamiento de
incentivos forestales.
Asimismo, se puede mencionar el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos –
PPAFD es un componente del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva
Agroalimentaria – PARPA, cuyo organismo ejecutor es el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación – MAGA. Su financiamiento parcial lo proporciona el BID en
base a Contrato firmado entre la República de Guatemala y el Banco Interamericano de
Desarrollo 26 de marzo del 2000.
El programa PPAFD ha sido diseñado para compensar económicamente los servicios
ambientales que brindan los bosques en posesión de los sectores, que no pueden
acceder al Programa de Incentivos Forestales –PINFOR- por falta de certeza jurídica
sobre la posesión de la tierra.
El PPAFD tiene como objetivo general contribuir a la conservación de los bosques
naturales remanentes localizados en las áreas ambientalmente estratégicas, ubicadas en
las regiones del Altiplano Central y Occidental del país, por medio del pago directo a los
propietarios y poseedores de los mismos, como una forma de garantizar los servicios
ambientales que estos brindan a la sociedad guatemalteca. Los mecanismos existentes
en Guatemala, no obstante, son de carácter temporal mientras los sistemas de Pagos
por Servicios Ambientales están en fase experimental.
III. OBJETIVOS
3.1. General.
Determinar el valor del agua del servicio municipal proveniente de la zona de recarga
hídrica de la Reserva de Biosfera “La Fraternidad”, de Esquipulas, Chiquimula.
3.2. Específicos
Definir el valor de la operación, mantenimiento y administración del sistema de
agua potable del casco urbano de Esquipulas, para cuantificar el costo del metro
cúbico de agua distribuido a los usuarios.
Elaborar propuesta para establecer el Pago por Servicios Ambientales para la
protección de la zona de recarga hídrica.
Ofrecer una herramienta viable al Departamento de Agua Municipal, para
justificar un incremento al canon de agua, que garantice la sostenibilidad del
servicio.
IV. MARCO REFERENCIAL
4.1. Ubicación de áreas bajo estudio.
El municipio de Esquipulas se encuentra ubicado al sureste del departamento de
Chiquimula, en donde se puede acceder por la Ruta Nacional 18. Limita al norte con
los municipios de Jocotán y Camotán y la República de Honduras; al sur con el
municipio de Concepción Las Minas y la República de El Salvador; al este con la
República de Honduras; al oeste con los municipios de Quezaltepeque y Olopa.
El municipio cuenta con un área aproximada de 532 Km2. La población total en todo el
municipio, según el centro de salud, fue de: 48,711 habitantes, que se distribuyen en
un total de 9,646 viviendas; la población urbana es de 23,243habitantes (47.72%), y la
población rural es de 25,468 (52.28%).
9 0 9 Kilometers
N
EW
S
Mapa de Ubicación
Municipio de Esquipulas
Municipio Concepción las Minas
Reserva Biosfera La Fraternidad
Parque Regional Municipal Montecristo
Municipaliad de Esquipulas
OMP - Depto. Gestión Ambiental
Fundación DEMUCA - AECI
Leyenda
DATUMUTM WGS 84 Zona 15
Fuente: Base Datos Ministerio de AgriculturaGanaderia y Alimentación
Escala de Impresión
1:218,000
Ciudad de Esquipulas
4.2. Breve historia del Municipio.
Antes de la conquista el Municipio de Esquipulas era reconocido con el nombre de
Yzquipulas. Según libro del Cabildo, en su folio 162 Ysquipulas fue conquistada por
primera vez en el año de 1525, por los Capitanes españoles Juan Pérez Dardón, Sancho
de Barahona y Bartolomé Becerra, quienes fueron enviados por don Pedro de Alvarado.
Pero habiéndose levantado los esquipultecos contra la autoridad del Rey en abril de
1530, aprovechando la situación política de la Capitanía General, según Fuentes y
Guzmán, hubo necesidad de que el gobernador interino don Francisco de Orduña,
enviara a los Capitanes Pedro de Amalín y Hernándo de Chávez, a reconquistar a
Yzquipulas, ante quienes el cacique de Yzquipulas se rindió después de tres días de
sangrientos combates, indicando que esto lo hacía: “Más por la paz y tranquilidad
pública, que por temor a las armas castellanas”. (Monografía de Esquipulas del
Periodista Vitalino Fernández Marroquín)
Vale la pena resaltar como dato histórico, el hecho de que de todo el departamento de
Chiquimula, y prácticamente de todo el corregimiento de Chiquimula de la Sierra, con
excepción de los valles de Zacapa y Santa Catarina Mita, la población española en los
valles de Esquipulas fue la más numerosa. A base del primer libro de bautizos de 1692 a
1716, se nota que la comunidad española empezaba a gestarse con una población de
198 españoles y ya entre los años 1810-1825 habían 851 españoles en los valles de
Esquipulas notándose que a lo largo de un siglo ya había aumentado la población
española por casi 5 veces. En 1813 la Comunidad Española alcanzaba el 30% de la
población del municipio de Esquipulas. Lo que atrajo a muchos españoles fueron sus
valles tan deliciosos y fértiles, así también la hermosa imagen del Cristo negro de
Esquipulas. “En 1,726, hubo un informe que decía que en Esquipulas había una tierra
templada con frutas y comercio. Labran maíz, tienen trapiches de caña dulce con que
hacen rapaduras, siembran maíz y frijol y además hay crianza de ganado, caballar y
mular”. Los españoles atraídos por la fertilidad de las tierras se asentaron en haciendas
fuera del pueblo principalmente en los valles de Olopita, Atulapa, Jagua y Jupilingo.
4.3. Datos de la ciudad.
Entre 1,560 y 1570 fue fundada la villa de Esquipulas, por los españoles y poblada en
sus inicios por los toltecas que dieron origen a los indígenas Chortí. Luego tras haberse
asentado en valles del municipio muchas familias españolas, aumentó la población de
mestizos y mulatos . El nombre de Esquipulas según la etimología que proporciona el
cronista Francisco Fuentes y Guzmán podría derivar del náhuatl, que significa “Tierras
Floridas”. Antiguamente según la lengua Chortí fue llamada Esquipula cuyas raíces son
kip - ur se traduce en levantado, elevado; p’ur significa quemar, mientras que las dos
últimas sílabas del nombre también pudieron haber sido ora’, o sea or, cabeza y ha’,
curso de agua, es decir, nacimiento de río.
Esta villa fue elevada a la categoría de ciudad el 11 de octubre de 1968 y su templo fue
situado como basílica por Bula del Papa Juan XXIII el 16 de abril de 1961, fecha en que
también recibió la categoría de Ciudad Prelaticia.
En el acta Constitutiva de la República de Guatemala o Decreto emitido el 21 de marzo
de 1847 en que se declara a Guatemala República Libre, soberana e independiente, en
su Artículo 13, establece que el Gobierno de los Departamentos estará a cargo de los
Corregidores y Municipalidades, firmado por el entonces presidente de la República
General Rafael Carrera, fue también en ese tiempo cuando se instaló la Asamblea
Constituyente el día 16 de Agosto de 1851 promulgada el 19 de octubre del mismo año
como Acta Constitutiva de la República y que bien podría tomarse como la Primera acta
4.4. Descripción del Parque Regional Municipal Montecristo.
El Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) se ubica en el macizo montañoso del
mismo nombre, en la región fronteriza compartida por las repúblicas de El Salvador,
Guatemala y Honduras, con una elevación máxima de 2,418 msnm.
Geográficamente el APTM se localiza entre los 88º45’ y 89º50’ de longitud Oeste, y
entre los 14º05’ y 15º12’ de latitud Norte. El área se ubica en la región Nor-occidental
de El Salvador y en las regiones oriental y occidental de Guatemala y Honduras
respectivamente.
El Parque Regional Municipal Montecristo está ubicado al Sureste de la cabecera
municipal de Esquipulas a una distancia de 11.5 km. Cuenta con un área de 1,070
hectáreas de extensión, lo que le permite proteger en su totalidad el bosque, que dan
refugio a diversas especies de animales y plantas que habitan en el lugar y dan lugar a
la formación de quebradas y ríos que proveen de agua al Municipio. Actualmente la
Municipalidad de Esquipulas se encuentra realizando acciones para su administración
por medio de los Departamentos de Gestión Ambiental y Forestal, lo que permitirá
garantizar el adecuado manejo y protección del parque, conjuntamente con las
comunidades circunvecinas.
El potencial del área es hídrico y provee al 100% de la población del área urbana del
municipio de Esquipulas, además de abastecer a 4 comunidades más. Además, toda el
área de bosque es efectiva para ser incluida en el programa de incentivos Forestales.
País Departamento Municipio Área (ha)
Honduras Ocotepeque Nueva Ocotepeque 3,825.52
Santa Fe 4,389.78
Guatemala Chiquimula Concepción Las Minas 10,823.73
Esquipulas 11,518.28
El Salvador Chalatenango Citalá 2,135.56
Santa Ana Metapán 9,584.03
TOTAL 42,276.92
Las colindancias del Parque son las siguientes:
Norte: Caserío Plan de la Arada, Esquipulas.
Este: Río Frío, Honduras.
Sur: Punto Trifinio.
Oeste: Joya Grande, Concepción Las Minas.
El área del parque se encuentra ubicado dentro de la Reserva de Biosfera la
Fraternidad, y es accesible por la carretera asfaltada Ruta Interamericana CA-10 que
conduce a la frontera Agua Caliente, Honduras; específicamente en el K.m. 224.
Además, desde el casco urbano se recorren aproximadamente 11.5 Km. de carretera de
terracería, la cual es transitable en toda época.
Existen algunas áreas de bosque nuboso bien conservadas que por ser de propiedad
privada corren el riesgo de deteriorarse al no existir reglamentos que las protejan, tal
como ocurre para aquellas que existen dentro del APTM. Por otra parte, la escasez de
terrenos en las zonas aledañas al área ocasiona mayor presión sobre los recursos
naturales en general y el agua en particular. Existen tierras que por ser de “acceso
abierto” están sujetas a una mayor degradación por sus usuarios, quienes al no poseer
los incentivos necesarios no las tratan sosteniblemente.
4.4.1. Aspectos Biofísicos
Zonas de vida
En Parque Regional Montecristo según la clasificación de Holdridge (1967) existen las
siguientes zonas de vida:
Bosque muy Húmedo Subtropical (bmh-ST)
La bíotemperatura anual promedio es de 22ºC, la temperatura media anual oscila
entre los 18 y 24oC, las precipitaciones promedio anuales oscilan entre los 2,000
y 4,000 mm. y la elevación está en el rango de los 1,500 a 2,000 msnm. La
vegetación se caracteriza por árboles de hoja ancha, asociado con pinares. El
epifitismo es muy fuerte y existe abundancia de helechos arborescentes y
palmas.
Bosque muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB)
La bíotemperatura anual promedio es de 15 ºC, la temperatura media anual
oscila entre los 12 y 17oC, las precipitaciones promedios anuales oscilan entre los
2,000 y 4,000 mm. y la elevación está en el rango de los 2,000 a 3,000 msnm. La
vegetación predominante son especies latífoliadas y en menor grado las
coníferas, el sotobosque es vigoroso, el epifitismo extremadamente marcado, las
palmas y los helechos arborescentes son abundantes. (CTPT – CATIE. Estudio
Ambiental del Área de Influencia del PTCARL. 2004):
En el parque se identifican dos de las tres zonas de vida reportadas en el municipio de
Esquipulas (ver mapa en anexo).
ZONA DE VIDA ÁREA EN
KM2
% DE
ESQUIPULAS
% DEL
DEPARTAMENTO DE
CHIQUIMULA
Bosque muy húmedo Subtropical frío.
Bosque húmedo muy húmedo montano bajo.
67.088
11.98
12.61
2.25
2.8%
0.5%
Flora
Las diferentes Especies vegetales que se encuentran en el parque se muestran en el
siguiente cuadro con el nombre común utilizado en el país.
Especie Nombre común
Tabebuia rosea Matilisguate Ceiba pentandra Ceiba Cordia alliodora Laurel Gliricidia sepium Madre cacao, Cacahuanance, Enterolobium cyclocarpum Conacaste Cecropia peltata Guarumo
Cochlospermun vitifolium Castaño Quercus tristis Roble, encino Pinus pseudostrobus Pino triste Pinus ayacahuite Pino
Orquídeas Arpophyllun Liparis Lycaste Malaxis Dichaea Maxillaria Oncidium Odontoglossum Isochilus Physosiphon Pleurotallis Prescottia
Ponera Rossiglossum Epidendrum, Shiedeella Goodyera Sobralia Lepanthes Stanhopea
Fuente: (Plan de Manejo Reserva de Biosfera la Fraternidad Guatemala, CATIE, 2004)
Fauna
Las especies de fauna que han sido reportadas por investigaciones hechas en el área y
vecinos de las comunidades involucradas, y se han determinado como importantes; y en
su mayoría se encuentran amenazadas o en peligro de extinción el parque son los
siguientes:
Grupo
Taxonómico
Especie Nombre común Estado de
conservación Anfibios Plectrohyla guatemalensis Rana arbórea
guatemalteca En peligro critico
Aves
Penelopina nigra Chacha negra N/D
Cyanocorax melanocyaneus
Chara N/D
Icterus maculialatus Bolsero guatemalteco N/D
Harpyhaliaetus solitarius Águila solitaria Casi amenazado
Pharomachrus mocinno Quetzal Casi amenazado
Mamíferos
Ateles geoffroyi Mono araña N/D
Puma concolor Puma o León de Montaña
En peligro critico
Mazzama americana Venado Rojo En peligro critico
Leopardus pardalis Ocelote N/D
Nasua narica Pizote N/D
Fuente: Plan de Manejo Reserva de Biosfera la Fraternidad Guatemala.
Simbología: N/D No determinada
Geomorfología
La zona montañosa presenta suelos poco profundos y afloramientos rocosos, hidrografía
constituida por corrientes de ríos, riachuelos y quebradas que forman un drenaje
dendrítico.
El Macizo Montecristo se encuentra a una altura de (2,418 msnm). Otros macizos
aledaños son: la Montaña del Mono (1,818 msnm), Pital (2,730 msnm), Montaña de
Güisayote (2,310 msnm), Cocal (2,200 msnm), Miramundo (2,300 msnm) y Malcotal
(2,302 msnm) Fuente: (ICI-APESA-NORAGRIC, 2000).
Suelos
El tipo de suelo que presenta el área del Parque Regional Municipal Montecristo (PRMM)
son los denominados Andisoles, esto debido al origen o material parental.
Y de acuerdo a la clasificación de USDA pertenece a la categoría No. VIII, dichas tierras
se caracterizan porque no son aptas para el cultivo, aptas para parques nacionales,
recreación de vida silvestre y para la protección de cuencas hidrográficas. Con relieve
muy quebrado, escarpado o playones.
Hidrografía
El Parque Regional Municipal Montecristo (PRMM) te se encuentra ubicado en la cuenca
de Olopa y específicamente en las subcuencas de Sesecapa y Atulapa.
Clima
El clima de Esquipulas se considera muy variable identificándose así; Semicálido,
Húmedo, sin estación seca bien definida y con un invierno benigno.
La precipitación pluvial oscila entre: 1,000 – 2,000 mm/anuales.
La precipitación promedio es de 1,700 mm/anuales.
Los cambios de temperatura promedio que se tienen registrados son:
Temperatura máxima absoluta -Extrema- 38.00º centígrados
Temperatura media 16.00º Centígrados.
Temperatura mínima absoluta -Extrema- 6.00º centígrados
El viento presenta una velocidad promedio de 6.8 Km/h con dirección predominante de
Noreste.
Fuente: Proyecto asistencia tecnica y generación de información, CATIE con base en
información de INSIVUMEH, PLAMAR, e institutos metererologicos fronterizos.
V. RESULTADOS
5.1. ENCUESTA
5.1.1. Ficha Técnica
Población N = 5,400 usuarios del servicio.
Tamaño de la Muestra n = 400.
Tipo de Muestreo Completamente al azar.
Instrumento Utilizado Encuesta dirigida.
Ámbito de la encuesta Casas aleatorias.
Fecha de Encuesta Mayo 2006.
Error de Muestreo 5%.
Unidad de Muestreo Vivienda con conexión del servicio.
Sujeto a encuestar Padre de familia.
5.1.2. Metodología
Después de que se definió el tamaño de la muestra, el muestreo fue completamente al
azar en todas las colonias y barrios del casco urbano de Esquipulas, realizando lo
siguiente:
Se identificó las diferentes colonias y barrios para realizar una sectorización.
Los sectores se conformaron por cada dos colonias o barrios y cada sector fue
encuestado por un técnico de la OMP de la Municipalidad de Esquipulas.
Directamente participaron en la encuesta personal técnico de los Departamento
de Catastro, Panificación, Gestión Ambiental y Gestión Forestal.
Para realizar la encuesta en cada vivienda se tomo como requisito el estar
conectados en el sistema de abastecimiento de agua potable del casco urbano.
En cada barrio o colonia, las viviendas donde se realizó la encuesta se escogieron
en forma aleatoria, tratando de cubrir los diferentes sectores de estas con el fin
de contar con una mejor información recaudada.
Las encuestas se realizaron directamente con jefes de familia, por lo cual cada
técnico encargado de realizarlas hacia la verificación correspondiente.
Toda la información obtenida, fue tabulada y analizada por el Director de
Planificación y los encargados de los departamentos de Gestión Ambiental y
Forestal de la OMP.
5.2. Valor de operación, mantenimiento y administración del sistema de agua
5.2.1. Información general del sistema
El sistema de introducción de agua para consumo humano que abastece el casco
urbano de Esquipulas, está alimentado por cinco fuentes de agua (ver siguiente
cuadro). En las plantas de tratamiento el agua es tratada con Gas Cloro y Sulfato de
Aluminio, en los tanques únicamente con Gas Cloro ya que el agua es de mejor calidad.
Actualmente, están reportados 5,400 usuarios del sistema y en promedio el caudal que
ingresa al mismo es de 96 litros por segundo.
FUENTE DE AGUA PLANTA DE
TRATAMIENTO/TANQUE
AFORO
LTS/SEG
Quebrada de Arena Planta Río Frío 30
El Limón Planta de las Crucitas 40
El Sillón Tanque de las Minas 6
Tizaquín Tanque Tizaquín 12
Las Moras y El Jutal Tanque El Chortí 8
5.2.2. Costos de operación del sistema de agua
Plan de Inversión Anual 2006
MUNICIPALIDAD DE ESQUIPULAS, CHIQUIMULA
DESTINO DEL GASTO POR ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
EJERCICIO FISCAL 2006
Ubicación Geográfica: 2007
[monto expresado en quetzales]
PR
OG
RA
MA
SU
BP
RO
GR
AM
A
PR
OY
EC
TO
AC
TIV
IDA
D
OB
RA
FIN
ALID
AD
Y F
UN
CIÓ
N
RE
NG
LÓ
N
FU
EN
TE
DE
FIN
AN
CIA
MIE
NT
O
OR
GA
NIS
MO
FIN
AN
CIA
DO
R
FU
EN
TE
DE
FIN
AN
.
ES
PE
CÍFIC
A
CO
DIG
O D
E G
EN
ER
O
ES
PE
CIFIC
O
CONCEPTO
SOLICITADO
2005
11
00 000 002
MANT. Y REP. DE SISTEMA DE AGUA MUNICIPAL
273.750,00
1 Servicios No Personales 92.350,00
2 Materiales Y Suministros
181.400,00
001 MANTENI. SISTEMA DE LA RED DE AGUA
1.622.720,00
0 Servicios Personales 579.740,00
2 materiales y suministros 1.042.980,00
TOTAL 1,896,470.00
Nota: Para efectos del presente estudio, del Plan de Inversión Anual 2006, se tomó en cuenta únicamente lo relacionado al mantenimiento del Sistema de Agua Municipal.
5.2.3. Costo de 1 m³ de agua tratada.
Caudal promedio actual 96 litros/segundo.
8,294,400 litros/día.
8,294.4 m³/día.
Costo de mantenimiento del Sistema Municipal de agua Q.1,896,470.00/año.
Q.5,195.81/día.
Costo de 1.0 m³ de agua (Q.5,195.81/8,294.4 m³) Q.0.63.
De acuerdo al consumo máximo mensual (30 m³ de agua) y al pago actual por el
consumo domiciliar (Q.9.00), los usuarios están pagando Q.0.30 por cada m³ de agua
consumido. El costo actual del tratamiento de 1.0 m³ de agua dentro del Sistema
Municipal es de Q.0.63, por lo cual con los ingresos que se obtienen únicamente se
cubre el 48% del costo de mantenimiento del Sistema Municipal. El déficit actual es
subsidiado con otros fondos dentro del funcionamiento de la Municipalidad.
5.3. Resultados obtenidos en la encuesta.
A continuación se presentan los resultados obtenidos a través de la boleta de encuesta,
de donde el 70% del total de entrevistados fueron mujeres, específicamente amas de
casa.
5.3.1. Procedencia del agua del servicio municipal
Como se puede observar en la Gráfica 1, la cantidad de personas que dicen conocer la
procedencia del agua del servicio municipal es mayor que las que desconocen, aunque
la diferencia no es significativa. La mayoría (54%) manifestaron que el agua es
obtenida en la montaña, el 32% opinó que el agua viene del río y el 13% afirma que el
vital líquido es obtenido del bosque (ver gráfica 2).
Gráfica 1. Conocimiento del Lugar de Procedencia del Agua del Servicio
Municipal
229
57%
171
43%
Si
No
De las personas encuestadas, muy pocas saben de qué comunidades provienen los
afluentes que abastecen de agua al sistema municipal. De éstos, la mayoría indicó que
las comunidades son Plan de La Arada y El Duraznal.
5.3.2. Importancia de Proteger el Bosque
Con respecto a la importancia de proteger los bosques de las áreas de recarga hídrica,
la gran mayoría (98%) manifestó que si es necesario protegerlos. En los casos
negativos, podemos decir que se debe primero a la falta de interés de estas personas de
proteger los bosques y en segundo al desconocimiento de la importancia de conservar
dicho recurso natural.
Gráfica 2. Lugares de Procedencia del Agua
166
54%
39
13%
97
32%
2
1%
De La Montaña
Del Bosque
Del Río
Subterranea
Gráfica 3. Importancia de Proteger el Bosque
391
98%
9
2%
Si
No
5.3.3. Responsabilidad de proteger los bosques de la zona de recarga hídrica
Como podemos observar en la Gráfica 4, los entrevistados manifestaron que la
Municipalidad es la institución que mayor responsabilidad tiene en la protección de los
bosques de donde se abastece de agua el sistema municipal, seguido de los usuarios del
sistema y de las comunidades donde se encuentran éstos. Además, consideran que los
propietarios de los terrenos donde se encuentran los bosques y el gobierno central, son
los que menos responsabilidad tienen en dicha protección.
5.3.4. Formas en que puede contribuir la población a proteger el bosque
Gráfica 4. Responsabilidad de Cuidar el Bosque Abastecedor de Agua
94
13%
235
34%215
30%
115
16%
49
7%
Gobierno
Municipalidad
Usuarios del agua
Comunidad
Propietarios
Gráfica 5. Formas de Contribución de la Población a Proteger el Bosque
179
36%
162
32%
136
27%
24
5%
Reforestando
Protegiendo
Pagando una Cuota Mensual
No Sabe
De acuerdo a lo que se muestra en la Gráfica anterior, la población expreso que a través
de la reforestación en áreas donde sea necesario y realizando acciones de protección, es
la mejor forma en que pueden contribuir a conservar los bosques donde se forman las
corrientes de agua que son utilizadas para abastecer el casco urbano de Esquipulas.
Además, un porcentaje significativo (27%) manifestó que a través del pago de una
cuota mensual, la población puede contribuir en la protección del bosque. Por último,
un bajo porcentaje de los entrevistados (5%) no saben como contribuir en dicha
protección.
5.3.5. Contribución mensual de la población para la protección del bosque
Para la obtención de esta información se propuso dentro de la boleta de encuesta
montos que la población puede cubrir y los resultados son los siguientes: El 42% (170
de los encuestados) está dispuesto a contribuir mensualmente con Q.5.00 o más,
encontrándose algunos casos de Q.25.00 y hasta Q.50.00. Un 25% (99 encuestados)
está de acuerdo en aportar Q.2.00, el 18% manifestó que pueden contribuir con Q.1.00
mensual, el 8% con Q.3.00 y el 7% con Q.4.00. A cada entrevistado se le explicó que
estos montos propuestos eran adicionales al pago del canon de agua, ya que se
utilizarían exclusivamente para la protección del bosque a través de la contratación y
equipamiento de guarda recursos.
Gráfica 6. Aporte que podría contribuír al mes la población para Protección
del Bosque
70
18%
99
25%
33
8%
26
7%
170
42% Q1.00
Q2.00
Q3.00
Q4.00
Q 5.00 ó Más
5.3.6. Organizaciones propuestas para administrar los fondos recaudados
para proteger el bosque.
De acuerdo a la opinión de los entrevistados, el Comité Comunal (formado con
miembros de los COCODES de las comunidades de Plan de La Arada, El Duraznal y El
Portezuelo) con el 47% sería el responsable principal de administrar los fondos
destinados a la protección de los bosques de la áreas de recarga hídrica. En segundo
lugar se encuentra la Municipalidad (29%), seguido por un Comité Urbano (8%) y el
departamento de Gestión Ambiental (6%).
5.3.7. Tiempo en que han utilizado el Servicio de Agua Municipal.
Como se puede observar en la siguiente gráfica, aproximadamente la mitad de los
usuarios actuales tienen más de 10 años de estar utilizando el Servicio de Agua
Municipal, el 22% de de los encuestados tienen de 2 a 5 años de tener su conexión
domiciliar, el 15% tienen de 5 a 10 años y el 11% tienen entre 1 y 2 años. Un
porcentaje muy bajo (4%) tienen menos de 1 año de contar con el servicio en sus
viviendas.
Gráfica 7. Organización que debería Administrar los fondos
recaudados para Proteger el Bosque
184
47%
30
8%
23
6%
111
29%
38
10%
Comité Comunal
Comité Urbano
Depto. Gestión Ambiental
Municipalidad
NO sabe
5.3.8. Opinión de los ususarios sobre la calidad del Servicio de Agua
Municipal.
El 49% de los entrevistados opinan que el Servicio de Agua Municipal es regular, debido
a que consideran que el agua no es de buena calidad y a que el servicio no es constante
las 24 horas del día. El 36% manifestó que el servicio es bueno y solamente el 15%
refirió al servicio como malo (ver Gráfica 9).
5.3.9. Calidad del agua del Servicio Municipal.
Con respecto a la calidad del agua, el 32% de los involucrados en el estudio la
consideran buena; manifestando que el agua que llega a sus viviendas es apta para
Gráfica 8. Tiempo de hacer uso del Servicio de Agua Municipal.
15
4%43
11%
88
22%
59
15%
195
48%
Menos de 1 año
1 - 2 Años
2 - 5 Años
5 - 10 Años
Mas de 10 Años
Gráfica 9. Opinión sobre la calidad del Servicio de Agua Municipal.
144
36%
198
49%
58
15%
Bueno
Regular
Malo
consumo humano. Un alto porcentaje (46%) consideran que la calidad del agua que
reciben a través del Servicio Municipal es regular y el 22% exteriorizó que el agua es de
mala calidad (ver Gráfica 10). Esto último se debe principalmente a la apariencia del
vital líquido, ya que del total de encuestados el 62% dijo que a su vivienda el agua llega
con basuras o tierra (ver Gráfica 11).
5.3.10. Procedencia del agua que utilizan los usuarios para beber.
A pesar de que la mayoría de los usuarios consideran que agua es de regular a mala
calidad, un porcentaje significativo (30%) se abastece del Sistema Municipal para beber
(ver Gráfica 12), ya que no cuentan con recursos económicos para comprar agua
purificada
Gráfica 10. Calidad del Agua del Servicio Municipal.
127
32%
184
46%
89
22%
Bueno
Regular
Malo
Gráfica 11. El Agua del Servicio Municipal llega con Basura / Tierra?
247
62%
153
38%
Si
No
En las viviendas donde no consumen directamente de esta agua para beber, la mayoría
(79%) compran agua purificada y el resto la filtra o hierve (ver siguiente Gráfica).
Como indicaron los encuestados, el promedio de garrafones (de 20 litros) de agua
purificada que compran al mes por vivienda es de 8, haciendo un total de Q.104.00.
5.3.11. Pago actual por mes por el agua del Servicio Municipal.
Cuando se consultó sobre el pago por el Servicio de Agua Municipal, la mayoría (67%)
indicó que éste es justo por la importancia del vital líquido en sus viviendas y además
consideran que es un buen servicio el que presta la Municipalidad. Los que indicaron que
no es justo el pago mensual, se quejaron de la calidad y de la cantidad de agua que llega
a sus hogares.
Gráfica 12. Utiliza el Agua del Servicio Municipal para beber.
120
30%
280
70%
Si
No
Gráfica 12. Compra de Agua Purif icada para beber.
317
79%
83
21%
Si
No
5.3.12. Propuestas de pago al mes por el agua del Servicio Municipal.
Como podemos ver en la siguiente gráfica, el 49% de los entrevistados están de acuerdo
en seguir pagando los Q.9.00 correspondientes a la tarifa doméstica (ver en anexo Listado
de Tarifas de Agua, D2 DOMESTICA), donde el consumo máximo es de 30 m³ de agua al
mes. El 10% indicó que puede pagar Q.12.00, el 7% Q.15.00 y el13% está dispuesto a
pagar más de Q.15.00. Únicamente el 21% del total de las personas consultadas propuso
pagar menos de la cuota actual, manifestando inconformidad por el servicio.
Gráfica 14. Considera que lo que paga por el servicio de
agua Municipal es justo.
270
67%
130
33%
Si
No
Gráfica 15. Cantidad que debería pagar al mes por el servicio de
agua en la condiciones actuales.
82
21%
200
49%
38
10%
28
7%
52
13%Menos de Q 9.00
Q9.00
Q12.00
Q15.00
Mas de Q 15.00
5.3.12. Propuesta de pago al mes si se mejora el servicio.
Asumiendo que el servicio se mejore, o sea que el agua se pueda beber y que haya todo el
tiempo, la mayoría de los entrevistados indicaron estar dispuestos a pagar más por el
consumo máximo de 30 m³ de agua al mes. El 34% dijo que podía pagar de Q.11.00
hasta Q.15.00, el 18% de Q.16.00 a Q.20.00, el 6% de Q.21.00 a Q.25.00 y 21% más de
Q.25.00. Un porcentaje relativamente bajo (21%) propuso pagar dentro del rango de los
Q.5.00 a Q.10.00 (ver Gráfica 16).
Gráfica 16. Cantidad que podría pagar al mes
si mejora el servicio.
85
21%
135
34%
73
18%
23
6%
83
21%
Q 5.00 a Q 10.00
Q 11.00 a Q 15.00
Q 16.00 a Q 20.00
Q 21.00 a Q 25.00
Mas de Q 25.00
VI. CONCLUSIONES
Para garantizar el abastecimiento de agua para consumo humano del casco urbano de
Esquipulas y comunidades aledañas, es de prioridad proteger y mejorar los bosques que
se encuentran en el área de recarga hídrica de los afluentes del Río Atulapa.
Para lograr una protección sostenible de los recursos naturales en las zonas de recarga
hídrica, es necesario implementar con los usuarios del Sistema Municipal el Pago por
Servicios Ambientales.
Para contribuir en la protección de los bosques que abastecen de agua a Esquipulas, es
necesario contar con un mínimo de seis guarda recursos.
La población esquipulteca en su mayoría considera que el Servicio Municipal de Agua va de
regular a bueno.
Los usuarios actualmente pagan el 48% del valor real del agua que llega a sus viviendas a
través del Sistema Municipal.
Los usuarios del Servicio Municipal de Agua están anuentes a pagar más por el agua,
siempre y cuando se mejore el servicio tanto en calidad como en cantidad.
VII. RECOMENDACIONES
Para la protección de los recursos naturales de las zonas de donde se abastece de agua la
cabecera municipal, se recomienda orientar más esfuerzos por parte de las instituciones
responsables, con el fin de reducir la destrucción de los bosques y la contaminación de las
fuentes de agua.
Es de suma importancia fortalecer a los Consejos Comunitarios de Desarrollo a través del
Pago por Servicios Ambientales para que puedan realizar actividades de protección
(contratar líderes comunitarios como guarda recursos, equipo, herramientas, entre otras),
entonces se recomienda que cada vivienda conectada al Sistema Municipal de un aporte
adicional de 2 a 3 quetzales mensuales.
Con el fin de lograr la sostenibilidad en el funcionamiento del Sistema Municipal de Agua y
de mejorar la calidad y cantidad del vital líquido, es recomendable dar a conocer a la
población los costos de operación del mismo para que los usuarios paguen como mínimo el
valor real del metro cúbico de agua.
Por último, que todas las acciones orientadas a la protección y mejoramiento de los
recursos naturales, estén dentro de los objetivos del Plan Maestro del Parque Regional
Municipal “Montecristo”.
VIII. PROPUESTA TECNICA SOBRE LA VALORIZACION DEL AGUA
De acuerdo a lo establecido en la LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL
MEDIO AMBIENTE, Decreto Número 68-86 del Congreso de la República de Guatemala,
CONSIDERANDO
Que la protección y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y culturales
es fundamental para el logro de un desarrollo social y económico del país, de manera
sostenida;
CONSIDERANDO
Que la situación de los recursos naturales y el medio ambiente en general en Guatemala
ha alcanzado niveles críticos de deterioro que inciden directamente en la calidad de vida
de los habitantes y ecosistemas del país, obligándonos a tomar acciones inmediatas y así
garantizar un ambiente propicio par el futuro.
De acuerdo a la situación actual de los recursos naturales del Municipio,
CONSIDERANDO
Que debido a la constante depredación de los recursos naturales y a la contaminación de
las fuentes de agua, de las zonas de recarga hídrica de donde se abastece el casco urbano
de Esquipulas.
CONSIDERANDO
Que la organización comunitaria es una herramienta fundamental en la protección de los
recursos naturales y que es necesario fortalecerla para que participe en forma directa y
activa en dicha protección.
POR TANTO
Se propone lo siguiente:
PRIMERO: Dar a conocer a la población los costos de operación del Sistema Municipal
de Agua, para que los usuarios paguen como mínimo el valor real del metro cúbico de
agua.
SEGUNDO: Establecer el Pago Por servicios Ambientales como alternativa de
protección de los recursos naturales de las zonas de recarga hídrica, por lo cual se propone
que cada vivienda conectada al Sistema Municipal de un aporte adicional sobre el costo de
operación de 2 a 3 quetzales mensuales.
TERCERO: Crear los mecanismos necesarios para que la Municipalidad de Esquipulas
recaude los recursos económicos provenientes del Pago Por Servicios Ambientales.
CUARTO: Con el fin de fortalecer la organización comunitaria, de manejar en forma
sostenible los recursos naturales y en base a la opinión de los usuarios del Sistema
Municipal de Agua, se propone que los fondos recaudados por el Pago Por Servicios
Ambientales sea administrado por el Comité de Apoyo al Parque Regional Municipal
Montecristo integrado por los Consejos Comunitarios de Desarrollo de las comunidades
de Plan de La Arada, El Duraznal y El Portezuelo.
Documento elaborado por:
Ing. Edgar Danilo Colindres Bracamonte
Director de Planificación
Dennis Leonardo Esquivel
Coordinador Departamento de Gestión Ambiental
Luis David Hernández
Coordinador departamento de Gestión Forestal
Municipalidad de Esquipulas, Chiquimula, Guatemala. 2ª calle 2-22 Zona 1.
Tels. 79431241 / 79430130
