Multiculturalismo e Intercultiralidad en El Ambito Educativo Guatemalteco

5/9/2018 Multiculturalismo e Intercultiralidad en El Ambito Educativo Guatemalteco - slidepdf.com

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MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALIDADEN EL ÁMBITO EDUCATIVO GUATEMALTECO

¿DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS OREFUNCIONALIZACION DE LA DOMINACIÓN?

Sonia Elizabeth MorenoEquipo Relaciones Étnicas

AVANCSO

I. UNA MIRADA REFLEXIVA Y CRÍTICA DEL MULTICULTURALISMO Y LAINTERCULTURALIDAD

¿El multiculturalismo y la interculturalidad son apuestas en el marco del PluralismoCultural?, ¿qué diferencia a las políticas del multiculturalismo y los enfoquesinterculturales?, ¿cuál ha sido el interés explícito o implícito de los Estados en suimpulso?, más aún ¿qué efectos de poder han generado en las sociedades en donde

su implementación pasan a formar parte de las políticas públicas, de las políticaseducativas?

Desde hace décadas en distintos espacios nacionales, regionales, latinoamericanosel debate sobre la multicuturalidad, multiculturalismo e interculturalidad ha estadopresente, principalmente en el ámbito educativo.

Responder a estas y otras interrogantes en el caso Guatemalteco requiere de unejercicio analítico y crítico, tomando en cuenta que dentro del aparato estatal elMinisterio de Educación juega un papel central partiendo de que “las políticaseducativas se constituyen en un conjunto explícito de propuestas que provienen del

Estado, a partir de la intervención de determinados grupos o sujetos sociales, queenuncian y conceptualizan sus contenidos, que definen los problemas a ser resueltos, que establece normas, principios e instituciones con el fin de orientar ygarantizar la reproducción de determinada visión e interpretación de la sociedad yobtener consensos en cuanto a un determinado tipo de orden o de transformaciónsocial”.1

1 AVANCSO. Imágenes Homogéneas en un país de rostros diversos. El Sistema Educativo Formal y laconformación de referentes de identidad nacional entre jóvenes guatemaltecos. Cuaderno de Investigación No.

11. Guatemala, junio 1998.



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En esta oportunidad deseamos compartir con ustedes algunos elementos dereflexión generados en el Equipo de Relaciones Étnicas del Área de Estudios sobrelos Imaginarios Sociales de AVANCSO, que puedan contribuir a dar respuesta a laúltima pregunta, los efectos de poder que subyacen en la implementación delmulticulturalismo y la interculturalidad en Guatemala.

Si bien el espacio en tiempo no nos permite ahondar en una reflexión densa, noscentraremos en cuatro aspectos: un acercamiento a la comprensión de los conceptosy los orígenes de su implementación en otras latitudes; cómo lo educativo ha sidoparte de las estrategias de poder a lo largo de la historia del país (Guatemala); cómoel multiculturalismo y la interculturalidad pueden situarse, en el ámbito educativo, enlas llamadas Políticas del Reconocimiento impulsadas por el Estado neoliberal y, lascontradicciones aparentes de su impulso, escindiendo al sujeto, a los PueblosIndígenas, reduciendo su identidad y derechos al campo cultural.

II. UN ACERCAMIENTO A LA COMPRENSIÓN DE LOS CONCEPTOS Y SUSORÍGENES

El acercamiento conceptual que proponemos se basa en la identificación oconcepción del multiculturalismo y la interculturalidad como dos modalidadesdentro del pluralismo cultural, en el sentido de que tras unas primeras décadas enque la propuesta sociocultural pluralista de los años sesenta se concretó enelaboraciones y políticas multiculturalistas, desde finales de los ochenta tomaronfuerza los planteamientos interculturalistas en campos tan diversos como laeducación, mediación, comunicación, trabajo social, filosofía, etc.

Recordemos que el Pluralismo cultural plantea la presencia, coexistencia osimultaneidad de poblaciones con distintas culturas en un determinado ámbito oespacio territorial y social, que es una propuesta de inclusión y por lo tanto se oponey se presenta como alternativa a los sistemas, prácticas y formulaciones de losmodelos de exclusión en relación con la gestión sociopolítica de la diversidadcultural.

Propone y fundamenta el derecho a la diferencia como un nuevo corpus dederechos, generando las concepciones sobre la ciudadanía diferenciada. Ideas quedieron cuerpo y se fundamentaron las Taylorianas políticas del reconocimiento2 y laKymlickianas ciudadanía multicultural.3

2 Charles Taylor. El multiculturalismo y la política del reconocimiento. Fondo de Cultura Económica. México,

1993.3 Will Kymlicka. Ciudadanía multicultural. Una teoría liberal de los derechos de las minorías. EditorialPaidós. Barcelona, España, 1996.



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La revisión de diversos textos, así como estudios sobre el abordaje de los Estados yla generación de políticas públicas frente a la diversidad étnico cultural en diferentes

contextos geopolíticos, permite observar que tanto los planteamientosmulticulturalistas e interculturales se basan en el reconocimiento de la diversidad,crítica de las propuestas de pérdida cultural, igualdad y no discriminación por razones de diferenciación etnocultural, respeto a la diferencia, entre otros. Es decir planteamientos que tienen como base el pluralismo cultural, por lo que consideramosque el multiculturalismo y la interculturalidad son concreciones del paradigmapluralista.

¿En qué contextos surgen estos planteamientos? El multiculturalismo puedeubicarse dentro de la filosofía antiasimilacionista del pluralismo cultural. Durante losaños 60 y 70´s se consideraba que ambos términos se referían a lo mismo.

Surge como un modelo de política pública, como un pensamiento social paraenfrentar la larga tradición homogeneizadora de los Estados4. Para algunos elmulticulturalismo pretende proteger la variedad cultural frente a la unificación yuniversalización de la cultura, centrándose en las relaciones de desigualdad de lasminorías respecto a las culturas mayoritarias.

Es importante resaltar que son los pueblos y sus luchas, quienes desarrollaronpaulatinamente un planteamiento antiasimilacionista. Las luchas y demandas de lospueblos originarios, las minorías étnicas, grupos de inmigrantes en países comoCanadá, Estados Unidos, Australia y algunos países de Europa le dieron vida a los

planteamientos del multiculturalismo. Las críticas y cuestionamientos a aquellosprocesos asimilacionistas que buscan la uniformidad cultural fueron la base de losprincipios básicos del multiculturalismo.

Parte de que la convivencia en la diversidad solo será posible si se respetan lasculturas y su derecho a la diferencia; busca la organización de la sociedad de talforma que se de igualdad de oportunidades y trato, así como posibilidades departicipación en la vida pública y social para todos los grupos con independencia desu identidad cultural, étnica, religiosa y lingüística. Observamos que se centra en elreconocimiento, respeto y exigibilidad de los derechos culturales.

Al tener su origen en sociedades de inmigración, el que estas se enfrenten con“grupos minoritarios” que piden y exigen su reconocimiento (identitario y cultural), y la“acomodación” de esas diferencias es lo que algunos consideran como el reto delmulticulturalismo.

4 Graciela Malgenesi, y Carlos Giménez. Guía de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad . La

Cueva del oso. Madrid, España. 1997. p. 231.



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La aplicación, concepción y viabilidad de los principios generales delmulticulturalismo tuvieron sus matices en cada uno de los países5 que impulsaronpolíticas basadas en el pluralismo cultural. La diversidad cultural existente en cada

estado-nación y las políticas institucionales que se han adoptado le han dado losmatices a las políticas del multiculturalismo.

Se puede observar que las políticas multiculturalistas se reducen a las minorías, apequeños grupos, planteándose su “integración” a la sociedad, es decir haciaaquellos grupos considerados como minorías y/o relacionados con gruposdescendientes o de inmigrantes, soslayando la desigualdad económica y política y elsignificado que esa integración conlleva con relación a la identidad y la etnicidad.

El análisis del multiculturalismo, se encamina a descifrar los conceptos y categoríasutilizadas; a develar la tendencia a culturizar las diferencias, así como el peligro

latente de una revigorización del pensamiento racial.

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El reconocimiento yaceptación de las culturas que viven en una misma sociedad es un paso, más sinembargo, este reconocimiento puede ser formal. Se puede considerar que con unreconocimiento verbal, con cambios de leyes y/o subvenciones sociales el problemade la desigualdad y el racismo esté resuelto. La problemática es aún más profunda.

¿Por qué surge la interculturalidad?, ¿por qué fue necesario el surgimiento delinterculturalismo desde el pluralismo cultural? Los impulsores de lainterculturalidad parten de la necesidad de superar los conceptos demulticulturalismo, viendo en este una amenaza a la identidad nacional, comoinsuficiente como proyecto de cohesión social de la comunidad política en donde se

ubican los diferentes,

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sus limitaciones para reflejar la dinámica social y elrelacionamiento entre grupos étnico culturales diversos, considerando que estosconceptos tienden a reflejar una realidad estática, inamovible, una situación deestática social.

Consideran que el reconocimiento de la existencia, en un contexto social dado, dediversas culturas, no lleva implícita la descripción, estudio y análisis de la interacciónde estos grupos y el contexto social, económico y político en el que se da esainteracción. Así su énfasis esta en el terreno de la interacción entre los sujetos oentidades culturalmente diferenciados, proponiendo el deber ser de las relacionesinterétnicas, más allá de que deben ser relaciones no discriminatorias entre iguales y

basadas en el respeto y la tolerancia (principios pluralistas), sin negar los aciertos yaportaciones del multiculturalismo sobre la no discriminación y el reconocimiento delotro.

Las propuestas interculturales han sido utilizadas en procesos comunicacionales, enámbitos de la mediación, en modelos de integración, en modelos de convivenciasocial, entre otros. Es un término de amplio uso, inicialmente en Europa en paísescomo Alemania, Italia, España entre otros.

5 Marco Martiniello. Salir de los ghetos culturales. Ediciones Bellaterra. Barcelona, España. 1998.6 Ver: Michel Wieviorka. El espacio del racismo. Editorial Piados. España, 1992.7 Carlos Giménez. Las críticas al multiculturalismo. Temas para el Debate. Madrid, mayo 2002.



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La educación intercultural surge durante los años ochenta a partir de lasconcepciones de la educación multicultural8, proponiendo superar los modelos

relacionados con el asimilacionismo, la fusión y el sincretismo étnico.

Es importante destacar que es en contextos territoriales y sociales de presencia deminorías étnicas, ya sean estas nacionales, internacionales, fenómenos migratorios,en donde se inician los procesos de educación multicultural, principalmente enEstados Unidos durante los años 60 y 70 en Europa.

III. GUATEMALA: LO EDUCATIVO COMO TECNOLOGÍA DE PODER

Una mirada reflexiva al impulso de los procesos educativos en el país, permite

identificar que a lo largo de la historia, en lo que hoy conocemos como Guatemala,estos han tenido como fin ser el medio para alcanzar el control y gobierno (en elsentido foucoldiano) de la población, principalmente la población indígena.

Durante el régimen colonial, amalgamándose el poder soberano y el poder religiosose crean instituciones con el fin de controlar los recursos, las riquezas y la población(esclavitud, encomienda, repartimiento), se impulsa la cristianización ycastellanización de los indígenas. En el naciente Estado nación liberal, secondiciona ejercicio de ciudadanía creando disposiciones legales secundarias queatentaron contra las especificidades culturales de los Pueblos Indígenas.9 A partir depolíticas integracionistas y homogenizadoras el “educar” a la población indígena se

constituyó en el mecanismo para acercarla a la “civilización occidental”.

Los regímenes de la última mitad del S XIX se plantearon como interés público el“proteger” a las clases numerosas de la sociedad, fomentando el mejoramiento desus costumbres y civilización. Estas perspectivas fueron reforzadas por lapromulgación de las “leyes de garantías” aprobadas el 5 de diciembre de 1839: En elArt. 2 se establecen las cualidades para ser considerados ciudadanos; en el Art. 3 sereconocen las diferencias naturales del ser humano donde el Estado está llamado avelar por los débiles. Así, se coloca en posición de minoridad e incapacidad a lapoblación indígena.

Los regímenes liberales de la primera mitad del siglo XX se propusieron “civilizar” e“inculcar ideas de progreso” y “hábitos de pueblos cultos” impulsando procesos decastellanización hacia los pueblos indígenas, no se permitía el uso del traje;planteando que “el problema del indio” era que vivía en el atraso y la miseria,considerando tener “que sacarlos de esa situación” integrándolos de manera eficaz alproyecto de modernización.

8 Esta asume en diversos contextos, realidades sociales y proyectos diversas acepciones: pluricultural,

pluriétnica, multiracial9 Constitución Política de 1824: Art 14. Son ciudadanos todos los habitantes de la república naturales del país o

naturalizados que fueren casados, o mayores de diez y ocho años, siempre que ejerzan alguna profesión útil otengan medios conocidos de subsistencia.



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Durante los gobiernos de la revolución si bien se desarticularon los mecanismos de

coacción laboral que se habían impulsado durante la colonia y periodo liberal, con laidea de que al campesino había que liberarlo de la opresión en que se encontraba,en las Asambleas Constituyentes se desarrollaron discusiones sobre “el problemaindígena”, presentándose dos posturas: proteccionismo indigenista, abolicionismo delproteccionismo.

El fin último de estas dos posturas, reprodujo las lógicas de incorporación eintegración de la población indígena a la cultura nacional, viendo en la educación elmecanismo para el lograr el desarrollo del país, impulsando campañas dealfabetización y castellanización para no mantenerse al margen de los beneficios dela civilización y cultura nacional a los indígenas.

Los gobiernos contrarrevolucionarios se plantearon crear lo guatemalteco a partir delas características “peculiares” de cada grupo (de lo indígena y occidental), tomandolo “bueno” y dejando lo “malo”, impulsando la alfabetización y la castellanizacióncomo mecanismos de incorporación de los indígenas.

El conflicto armado interno se desarrolló en dos momentos: durante los primeros añosde la década de los años 60; desde mediados de la década de los años 1970, que tuvosu momento más álgido de violencia entre 1978-1983.10

Los informes elaborados por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de

Guatemala –ODHAG- y la Comisión de la Verdad dan cuenta de las características dela política contrainsurgente y su implementación en los departamentos del país,principalmente en las áreas geográficas de mayor población indígena. Más de 600aldeas fueron destruidas, murieron más de 250 mil personas, quedaron huérfanos másde 85 mil niños, alrededor de un millón y medio de personas tuvieron que abandonar sus pueblos para escapar de las masacres y de los actos de genocidio.11

En 1985, luego del genocidio y consolidar el control de la población, se convoca aconformar una Asamblea Constituyente para la elaboración de una nueva ConstituciónPolítica en el país, la que en el Artículo 66 indica que e: “Guatemala está conformada

por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de

ascendencia Maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena enhombres y mujeres, idiomas y dialectos”.

10 Ver: Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Guatemala: Memoria del silencio. Informe de laComisión para el Esclarecimiento Histórico. Guatemala, 1999.11 Ver: Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, “Guatemala Memorias del Silencio”; así como el

de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. Guatemala Nunca Más. Informe ProyectoInterdiocesano de Recuperación de la Memoria Histórica. Guatemala: Oficina de Derechos Humanos del

Arzobispado de Guatemala, 1998. 4 vols.



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IV. EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN: INSTITUCIÓN ESTATAL QUE IMPULSAEL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD

Desde la segunda mitad de los 40´s, a tono con los Institutos Indigenistas, el énfasisde las políticas educativas hacia los pueblos indígenas se centraron en aspectoslingüísticos – idioma. 12

La nueva Constitución en el Artículo 76 refiere que “La administración del sistemaeducativo deberá ser descentralizado y regionalizado, en las escuelas establecidasen zonas de predominante población indígena, la enseñanza debe impartirse

preferentemente en forma bilingüe” .

En el sector educativo, las adecuaciones y reformas educativas, tiene por objetivoproducir cambios culturales que afectan los contenidos, las prácticas y lasinteracciones de los actores relacionados con el sistema educativo. En Guatemala,el impulso oficial de aspectos relacionados con la cultura e identidad de los PueblosIndígenas, se da en un contexto social marcado por la segregación, asimilación yexclusión de estos, en donde la educación ha sido un dispositivo de poder a partir delcual los pueblos y grupos étnico culturales lograrían su integración al Estado nación.

12 El I Congreso de Lingüística se realiza en el año de 1949. En 1950, mediante Acuerdo Gubernativo

del Ministerio de Educación, con fecha 3 de agosto de ese año, se oficializan 4 alfabetos para la

lectoescritura de los idiomas indígenas: Kaqchikel, K’iche’, Q’eqchi’ y Mam. En 1952 surge elInstituto Lingüístico de Verano en Guatemala, .establece equipos de trabajo para publicar literatura

en idiomas indígenas, poniendo mucho interés en los grafemas específicos para cada idioma y conénfasis en la traducción de la Biblia. En 1960 aparece una publicación denominada “AlfabetosOficializados de Trece Principales idiomas indígenas de Guatemala” de la Dirección General de

Cartografía, con autorización del Instituto Indigenista Nacional. En 1961, aparece el ProyectoLingüístico Francisco Marroquín, fundado por la Congregación Maryknoll. En 1964, se

intensifica el Programa de Castellanización promovido por el Desarrollo de Socio EducativoRural, utilizando maestros hablantes del castellano. En 1977, el Instituto Indigenista Nacional haceuna nueva publicación llamada: Alfabeto de las Lenguas Mayances, (mitad castellano y mitad

inglés), quince años después de la publicación de Alfabetos Oficializados de trece principalesidiomas indígenas de Guatemala. En 1980 surge el proyecto de Educación Bilingüe, utilizando elalfabeto de acuerdo con el libro publicado en 1962 con el nombre de Alfabetos Oficializados de

Trece Principales Idiomas Indígenas de Guatemala.



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En el país, el impulso de la Educación Bilingüe se considera como una respuesta alas necesidades de la diversidad étnico cultural, entendiéndola como la inclusión enel Sistema Educativo elementos relacionados con cultura de los pueblos indígenas y

como una respuesta a los programas educativos asimilacionistas.

La inclusión de la Educación Bilingüe Intercultural –EBI-, ha transitado por caminos, perspectivas y concepciones diversas. En Guatemala, la EBI ha cobradorelevancia en la discusión y propuestas en el marco de los procesos de ReformaEducativa. El camino por su incorporación al Sistema Educativo público lleva en elpaís más de veinte años.

El Estado guatemalteco a través del Ministerio de Educación –MINEDUC- desde lasegunda mitad de los años 80, impulsa programas de educación bilingüe yposteriormente de educación bilingüe intercultural, generando la creación de

instancias y normatividad al interior de este Ministerio, entre las que se puedenmencionar (antes de la Firma de la Paz): La Dirección General de Educación BilingüeIntercultural –DIGEBI- (1986); transformación curricular que manifestaba un enfoqueintercultural (1989); Promulgación de la Ley de Educación Nacional (1991), lPrograma Nacional de Educación Bilingüe –PRONEBI-que incluye la Cultura Mayaen el sistema educativo nacional (1994).

En 1989, a través del Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos yAdecuación Curricular –SIMAC– MINEDUC, se propone una transformacióncurricular que manifestaba un enfoque intercultural. La lectura de los cincomanuales elaborados en este marco, permiten identificar uno de los primeros

planteamientos en el Sistema Educativo sobre la interculturalidad, entendiéndolacomo “… un diálogo entre culturas y el reconocimiento del carácter pluricultural de lasociedad guatemalteca, lo que implica plantear el proceso educativo como unproceso social por el que no se imponen patrones culturales sino se atienden lasparticularidades de las comunidades indígenas, las cuales tradicionalmente nohan dirigido su propio aprendizaje”.13

En el año de 1991, se promulga la actual Ley de Educación Nacional (vigente a lafecha), la que refiere que la la educación que el Estado imparta, deberá tener lascaracterísticas de científica, tecnológica y humanística con énfasis en laalfabetización, así como la obligatoriedad del Estado de proporcionar y facilitar

educación sin discriminación alguna, con el fin de lograr un desarrollo integral dela persona humana, el conocimiento de la realidad socioeconómica, política, lacultura nacional.14

13 PEMBI. La formación Bilingüe e Intercultural de Maestros en Guatemala. En: Pueblos Indígenas yEducación. No. 47-48. Enero-Julio 1999. Quito, Ecuador. Pág. 127. Las negritas son nuestras.14 Hasta la actualidad dicha ley no cuenta con un Reglamento, aspecto que ha suscitado discusiones en el país.



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A tono con los planteamientos del pluralismo cultural de la interculturalidad, elPrograma Nacional de Educación Bilingüe –PRONEBI-, en el año 1994, incluía laCultura Maya en el sistema educativo nacional, planteando como objetivo el

fortalecimiento de la convivencia social, la sensibilidad interétnica a partir de laeducación moral y cívica, la educación bilingüe intercultural, la franja de lengua ycultura maya en la educación elemental, las escuelas mayas y la utilización de ejesformativos en derechos humanos y educación fiscal.15

Dentro de los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de losPueblos indígenas –AIDPI- (marzo 1995) y el Acuerdo Socioeconómico y SituaciónAgraria –ASESA- (mayo 1996), establecen el papel protagónico que la educación

juega en la transformación del país, planteando el impulso de una ReformaEducativa así como la conformación de la Comisión Paritaria para la ReformaEducativa y la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa. En el año 1996, el

Congreso de la República asume el Convenio No. 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas y Tribales.

En el año 2003 se crea el Vice Ministerio de Educación Bilingüe e Interculturalidad,se promulga la Ley de Idiomas Nacionales, el Ministerio de Educación promueve eluso del traje indígena en el Sistema Educativo nacional. En el 2005 se autoriza elCurrículum Nacional Base, producto del proceso de Reforma Educativa. Para elimpulso del proceso de Reforma Educativa la Comisión Paritaria de ReformaEducativa –COPRE- tuvo a su cargo la elaboración del nuevo diseño de Reformaque permitiera la adecuación del Sistema Educativo nacional a la diversidad culturaly lingüística del país, por su lado la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa –

CCRE- tendría como principal acción el velar por el cumplimiento y desarrollo de laReforma Educativa.

Durante la administración 2004-2007, se presenta el Plan Nacional de Educación alargo plazo 2004-2023, siguiendo el planteamiento y visión con relación a lainteracción de las culturas; en el lanzamiento de la Meta: Más y Mejor Educación sereconoce que una tercera parte de la población es analfabeta, que medio millón deniñas y niños no asiste a la escuela, que no todos los que ingresan a mi primeroprimaria terminan la primaria, que una cuarta parte de los jóvenes asisten a lasecundaria y la mitad de los graduandos de educación media no ingresan a launiversidad.

Los lineamientos de política educativa en este período, cuatro de ellos tienen relacióndirecta con los Pueblos Indígenas: Universalización educación monolingüe, bilingüe eintercultural, tres ciclos, con calidad, equidad y pertinencia; reestructuración delsubsistema de Educación Extraescolar con cobertura nacional orientado hacia laproductividad, competitividad y creatividad; reducción índice de analfabetismo deacuerdo a estándares internacionales; modernización, desconcentración ydescentralización del sistema administrativo y del currículo tomando en cuentaaspectos lingüísticos y culturales.

15 Manuel Salazar Tetzagüic. Antecedentes de las políticas culturales y educativas en Guatemala. En:Valenzuela Pineda, Amparo y Castillo Sandoval, Cristina. Filosofía de los valores, política educativa y reforma

educativa. Universidad Rafael Landivar. Guatemala, 2000. pág. 72.



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Las Políticas Educativas 2008-2012, priorizan la calidad de la educación, planteandoque todos sin excepción (rico o pobre, mujer u hombre, indígena o ladino) recibirá

educación pertinente y relevante con capacidades para “ejercer su ciudadanía en elS. XXI y desempeñarse competentemente en el mundo globalizado

Dentro de los Ejes de las políticas educativas de este período se hace mención a lapoblación indígena en el de Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural, definiendosu fortalecimiento a través del incremento de su presupuesto y la discusión con losrepresentantes de las organizaciones indígenas el modelo de la EBI en el país,respetando su cosmovisión, sus textos, materiales y recursos de enseñanza,incrementando el número de contratación de maestros y maestras bilingües en losdiferentes niveles y modalidades de educación, mejorando las condiciones laboralesestablecidas en la ley de generalización de la educación bilingüe intercultural.

Además, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garífunas,xincas y ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadanía multicultural queresponda a la identidad local, en el contexto de la ciudadanía guatemalteca queconstituye el segundo eje y un tercer eje vinculado a la ciudadanía centroamericana ycosmopolita.

Desde la lógica de los planteamientos del pluralismo cultural del , durante los años1999-2000 la administración de gobierno impulsa el Proyecto Q`ANIL B que tienecomo finalidad el impulso de la interculturalidad en las políticas públicas y eldesarrollo humano sostenible.16

Es importante destacar que los planteamientos de este Proyecto han permeado a lainstitucionalidad estatal, impulsándose una serie de programas, proyectos, talleres,diplomados encaminados a la sensibilización y formación de funcionarios públicos.17

Se plantea desde este proyecto, la promoción de espacios de interacción positivaentre el Estado y la sociedad, a partir de un planteamiento pluralista de las relacioneshumanas, entre actores culturalmente diferenciados, lo que encaminaría a un Estadodemocrático, participativo y plural. Lo que se lograría a partir del impulso de losprincipios de la ciudadanía plena, la lucha contra el racismo y la discriminación, elderecho a la diferencia – iguales pero diferentes y la unidad en la diversidad.

16 En 1999 publica la Guía sobre Interculturalidad. Fundamentos Conceptuales y en el 2000, Enfoque

Intercultural en las Políticas Públicas.17 No siendo el carácter de esta ponencia abordar el impulso de la interculturalidad en la institucionalidad

estatal no lo abordaremos.



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V. EL IMPULSO DEL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDADEN LOS PROCESOS EDUCATIVOS, ¿TRANSFORMACIÓN DEL ESTADOO REFUNCIONALIZACIÓN DE LA DOMINACIÓN?

Este esbozo general de las acciones generadas por el Ministerio de Educación en elSistema Educativo estatal, permite identificar que por más de veinticinco años se hanimpulsado acciones y procesos entorno a la Educación Bilingüe, Educación BilingüeIntercultural. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz y particularmente a travésde la implementación del Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los PueblosIndígenas, se ha reconocido la diversidad cultural, étnica y Pueblos en el país,iniciando en este ámbito un proceso de Reforma del Sistema Educativo Nacional.

Desde la Firma de la Paz se observa la generación de normatividad e

institucionalidad que enuncia: el Respeto a los Derechos Humanos, la lucha contrael racismo y la discriminación, el respeto a los Derechos de los Pueblos Indígenas, elEstado de Derecho, la Democracia, el Bien Común, “Todos somos guatemaltecos”.

Cabe preguntarse, ¿cuáles han sido las transformaciones en las condicioneshistóricas de los Pueblos Indígenas, en las relaciones de poder a partir de la puestaen escena de todo este entramada discursivo e institucional, de las políticas delreconocimiento con base en un multiculturalismo e interculturalidad liberal?

No se puede hablar de respeto a la diferencia, inclusión de la identidad y derechosde los Pueblos Indígenas, unidad en la diversidad, tolerancia, sin un análisis político

que sitúe en la reflexión y en la construcción de políticas del presente, laconformación histórica de las relaciones de poder y las condiciones económicas,políticas, sociales y culturales en las que los pueblos indígenas y amplios sectores noindígenas han sido colocados a partir de los intereses de la oligarquía y clasesdominantes.

Nos preguntamos si soslayar la historia de la utilización de las diferencias étnicoculturales; la construcción de la polaridad indígena – ladino; la producción deldispositivo racista en función de los intereses de los sectores hegemónicos, conducea concebir a los sujetos, grupos y pueblos como unidades fijas y absolutas de lacultura, a no poner en tensión las relaciones económicas, sociales y culturales de la

dominación, a criminalizar la fuerza histórica de las reivindicaciones de los DerechosColectivos de los PI, de los campesinos y sectores sociales excluidos y explotados.

Es indudable que el Estado nación neoliberal, dentro de sus tecnologías de poder, aimpulsado acciones y políticas tendientes al reconocimiento de la diversidad, perodebemos preguntarnos ¿que sentido estratégico tiene este reconocimiento y sucentralidad en un enfoque culturalista?



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Es indudable que la movilización, participación y lucha de los Pueblos Indígenas deLatinoamérica y de Guatemala, en nuestro caso, ha sido uno de los factores que hanllevado a los Estados al impulso del multiculturalismo y la interculturalidad. Pero es

importante preguntarnos y reflexionar sobre hasta dónde se permite estaparticipación, hasta dónde y qué demandas y derechos son permitidos

En el entramado discursivo e institucional que reconoce la diversidad, se observauna similitud en la comprensión de la interculturalidad que permitió la confluencia enuna agenda entre el Estado y las organizaciones sociales e indígenas, tendiente a lacreación de institucionalidad y normativa legal, en el marco del Estado naciónneoliberal. Las acciones individuales y en conjunto que se impulsan, han tenido unacentralidad en la cultura, en el ámbito educativo particularmente en los derechoslingüísticos y en la inclusión de la perspectiva y cosmovisión de los PI en el currículo.

El MINEDUC utiliza la categoría de Derechos Colectivos referidos a la democracia,la participación, en donde la equidad étnica, de género, etárea y social debenpropiciarse. Sin embargo estos conceptos y el de Derechos Colectivos no sondefinidos lo que no permite identificar con claridad el marco social y político en el quese plantea la participación de los Pueblos Indígenas.

Más aún este discurso no corresponde con la realidad educativa del país: más de unmillón de niños, niñas y jóvenes entre 5 y 18 años que están fuera del sistemaescolar; sólo seis de cada diez estudiantes terminan la primaria y menos de dos decada diez finalizan la secundaria; mientras en América Latina y el Caribe casi sietede cada diez jóvenes asisten a secundaria, en Guatemala, casi cuatro de cada diez

lo hacen; quienes se quedan fuera del sistema escolar en su mayoría son niñas (7 decada 10 personas no se inscribieron en la escuela en el año 2006, de estos fueronniñas entre los 7 y 15 años); más de la mitad de los niños, niñas y adolescentes entre5 y 17 años de edad que trabaja no asiste a la escuela; en el 2006, apenas unaquinta parte de la población de 25 a 59 años de edad había superado los nueve añosde estudio.18

De cada 100 niñas y niños, 89 se inscriben en la escuela primaria, 55 terminan sextogrado, 38 se matriculan en secundaria, y tan solo 18 la concluyen. Según la últimaencuesta nacional sobre condiciones de vida de 2006, la principal causa delabandono escolar fue la falta de interés, seguida por la necesidad de trabajar fuera o

dentro del hogar. Según datos del 2006 del Ministerio de Educación, el 12%(307,121) de los estudiantes guatemaltecos de primaria y secundaria del paísrepitieron de grado, ese mismo año una cuarta parte de los alumnos de primer añorepitieron el grado. Las brechas de años de escolaridad no se han reducidosignificativamente, persisten diferencias importantes entre el aprendizaje de losalumnos de acuerdo a su área de residencia y origen étnico; no se aprecian cambiossignificativos en la administración escolar, en la participación de la comunidad o en larendición de cuentas.19

18 PREAL, CIEN. 2008, Educación un desafío de urgencia nacional. Informe de Progreso Educativo.Guatemala. Guatemala, enero 2009. Págs 1 – 16.19 Idem.



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Estos datos muestran las características y situación real del Sistema Educativo en elpaís, a lo que se suma que los planteamientos de organizaciones indígenas queactúan en el ámbito educativo, evidencian que el Sistema de Educativo Nacional,

tanto en sus órganos e instancias de dirección, currículo, administración, docencia yniveles no refleja aún el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe del país. A laluz del Convenio 169 de la OIT, se exige el derecho de participar en la formulación yejecución de las políticas educativas y no solo en su implementación.

Es indudable que a partir de 1986 se ha impulsado un proceso a tono con los“nuevos Estados multiculturales”, que desde la nueva gestión pública, lamodernización del Estado, la participación ciudadana y el “Estado de Derecho”, se hagenerado institucionalidad y normatividad que enuncia el reconocimiento de ladiversidad y la inclusión de las demandas sociales y los derechos de los PueblosIndígenas.

Cabe preguntarse en esta normativa e institucionalidad ¿qué se permite?, ¿qué seprohíbe?, ¿qué subyace en la apropiación del discurso de la multiculturalidad de lasorganizaciones indígenas, en la promoción de la interculturalidad, en losplanteamientos de la unidad en la diversidad, el conocimiento mutuo, el diálogocultural y la tolerancia? ¿En qué condiciones de poder se dan los diálogos,negociaciones entre el Estado y organizaciones indígenas, campesinas,comunitarias? ¿Qué sentido estratégico tiene para el orden social dominante, todoeste entramado discursivo, institucional y normativo?, ¿no serán formas,procedimientos, técnicas que se despliegan para gobernar las conductas, lassubjetividades, las organizaciones y las luchas sociales?

Así nos preguntamos ¿el Proyecto del Estado nación esta en crisis orefuncionalizándose? ¿Se establece una relación entre los derechos culturales y losderechos económicos, los derechos colectivos o subyace en este accionar una visiónpolar, opuesta, antagónica entre estos derechos? ¿Qué sentido estratégico tiene elimpulso de acciones, programas, proyectos e institucionalidad y discursos entorno ala diversidad, el reconocimiento de la identidad y derechos de los Pueblos Indígenasen el país, prohibiendo y criminalizando las luchas frente a los derechos económicos,por la tierra y en defensa de los territorios y el medio ambiente?

Es indudable que ese Estado Plural, ese Estado mediador que se promueve, se

enmarca en los procesos de globalización, de nuevas formas de acumulación decapital a partir de la extracción y depredación de los recursos naturales y el libremercado, plasmado en conceptos identificados en la documentación estatal y en laspolíticas creadas relacionadas con: competitividad, productividad, eficiencia,generación de capacidades empresariales para un mundo global.



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Para finalizar, a la luz del acercamiento a ese continuum accionar educativo basadoen el multiculturalismo e interculturalidad, cabe reflexionar si las llamadas políticas

del reconocimiento con un énfasis culturalista, pretenden el “acomodamiento de ladiversidad étnico cultural” estableciendo nuevas formas de relacionamiento EstadoPueblos Indígenas en el marco de un Estado que se basa en los derechosindividuales y la propiedad privada, fundamentando las desigualdades en lascapacidades individuales, en la competitividad, en la productividad por un supuestoaprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado capitalista.

Debemos recordar que en el modelo de desarrollo dominante en Guatemala y en laglobalidad del planeta, la acumulación de capital y acumulación de seres humanosdisciplinados, disciplina y conversión del trabajo en capital, no se escinden. ¿Quépapel estratégico cumple el Sistema Educativo?, ¿Qué sujetos pretende producir?



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Multiculturalismo e Intercultiralidad en El Ambito Educativo Guatemalteco

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