Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos de ... · 303.4 P964m Programa de las Naciones...

Monografía sobre desarrollo humano y Objetivosde Desarrollo del Milenio

Municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

El Salvador 2006

303.4P964m Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Monografía sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo delsIv milenio : municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ; coordinador Ernesto Galdámez. - - 1a. ed. - - San Salvador, El Salv. : PNUD, 2006.

138 p. ; 28 cm.

ISBN 99923-871-0-6

1. Desarrollo social. 2. Desarrollo humano. I. Título.

Editor:Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSan Salvador, 2006

Elaborado por: Ernesto Galdámez

Unidad de Desarrollo Humano (William Pleitez, Carlos Acevedo y Jimmy Vásquez)

Programa de Desarrollo Local y Medio Ambiente (Iván Morales y Noel Barillas)

Edición:Tania Góchez

Fotografía de portada:Unidad de Comunicaciones del Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social

Colaboración especial:Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)(Satomi Wakamatsu, Minoru Arimoto, Donar Tejada yGregory Méndez Hidalgo)Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS)(Álvaro Magaña y Yanira Quiteño)

Diseño y montaje:Procesos Gráficos

Impresión:Procesos Gráficos

Con el apoyo financiero:

“Acajutla, un municipio moderno y competitivo,con fuerte posicionamiento en el país y en la región;

ventana al mundo para los negocios;importante destino turístico nacional e internacional;

moderno puerto pesquero industrial, artesanal y deportivo;con un sector agropecuario competitivo y diversificado;

parque industrial estratégico del país”.(Visión Estratégica de la Economía del Municipio Formulada

en Forma Participativa, RTI, “Proceso DEL”, octubre de 2004).

Presentación 11Prefacio 13Prólogo 17Agradecimientos 19Siglas y acrónimos 21Introducción 23

Capítulo IDesarrollo humano, Objetivos de Desarrollo del Milenio y desarrollo local 25 I.1 El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 27 I.2 Los ODM y el desarrollo local 31

Capítulo II Datos generales del municipio 35 II.1 Ubicación geográfica y división político-administrativa 37 II.2 Principales rasgos biofísicos 37 II.2.1 Zonas de vida 37 II.2.2 Uso potencial del suelo 38 II.2.3 Uso actual del suelo 40 II.3 Dotación de infraestructura vial 42 II.3.1 Una visión de conjunto 42 II.3.2 Las calles, los caminos y el desarrollo humano 43

Capítulo III Aspectos demográficos 45 III.1 Evolución reciente y futura de la población 47 III.2 Revista de otros rasgos distintivos de la población 50

Capítulo IV Panorama social 55 IV.1 Apuntes preliminares 57 IV.2 Situación de la salud 57 IV.3 Situación de la educación 59 IV.4 Situación de la vivienda 61

Capítulo V Acercamiento a la economía local 65 V.1 Preámbulo 67 V.2 Examen de algunos sectores productivos 68 V.2.1 El comercio y otros servicios 69 V.2.1.1 Apuntes preliminares 69 V.2.1.2 Características más destacadas 70 V.2.1.3 Identificación de principales problemas del entorno 72 V.2.2 Agricultura y ganadería 73 V.2.2.1 Apuntes preliminares 73 V.2.2.2 Asomándose al subsector de la agricultura 74 V.2.2.2.1 Anotaciones iniciales 74 V.2.2.2.2 Características más destacadas 74 V.2.2.2.3 Identificación de principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del subsector por parte de los actores locales 74

Índice de contenidos

V.2.2.3 Asomándose al subsector de la ganadería 76 V.2.2.3.1 Anotaciones iniciales 76 V.2.2.3.2 Características más destacadas 76 V.2.2.3.3 Identificación de principales problemas por parte de los actores locales 78 V.2.3 Los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones 79 V.2.3.1 Apuntes preliminares 79 V.2.3.2 Características más destacadas 79 V.2.3.3 Revisión de algunos indicadores de eficiencia en el funcionamiento del puerto 81 V.2.4 La pesca artesanal 82 V.2.4.1 Apuntes preliminares 82 V.2.4.2 Características más destacadas 82 V.2.4.3 Identificación de principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del subsector por parte de los actores locales 83

Capítulo VI Examen de diversos planos institucionales del municipio 85 VI.1 Mapa de entidades de desarrollo presentes en el territorio 87 VI.1.1 Organismos gubernamentales 87 V.I.1.2 Organismos no gubernamentales y comunales 87 VI.2 Democracia, política y ciudadanía 90 VI.2.1 Consideración previa 90 VI.2.2 Legitimidad del Gobierno Municipal de Acajutla 90 VI.2.2.1 Respaldo electoral 91 VI.2.2.2 El apoyo al sistema democrático 92 VI.2.2.3 Participación y confianza ciudadana 94 VI.3 Asociatividad municipal 94 VI.3.1 Antecedentes generales 94 VI.3.2 Otros datos relevantes 95 VI.3.3 Observación de terreno 96

Capítulo VII Vistazo de los aspectos culturales 99 VII.1 Reseña histórica 101 VII.2 Resumen de las tradiciones religiosas y culturales 101 VII.3 Punteo de mitos y creencias populares 102 VII.4 Inmuebles del patrimonio cultural 102 VII.5 El desarrollo humano y el desafío cultural 104

Capítulo VIII El estado del desarrollo humano y los desafíos para el cumplimientos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel municipal 105 VIII.1 El estado del desarrollo humano 107 VIII.2 Los desafíos para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio 108 VIII.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor 108 VIII.3 Erradicar la pobreza extrema y el hambre 109 VIII.4 Lograr la enseñanza primaria universal 111

VIII.5 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 112 VIII.6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 114 VIII.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 114 VIII.8 Crear una alianza mundial para el desarrollo 117

CuadrosCuadro III.1: Indicadores demográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 48Cuadro IV.1: Inversión del FISDL en el departamento de Sonsonate 1999-2003 (US dólares) 57Cuadro IV.2: Indicadores seleccionados de salud para el departamento de Sonsonate, 2003 58Cuadro IV.3: Uso de métodos de planificación familiar en el departamento de Sonsonate, 2003 58Cuadro IV.4: Tasa de alfabetismo en el departamento de Sonsonate, 2003 59Cuadro IV.5: Varios indicadores educativos para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2003 60Cuadro IV.6: Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2003 61Cuadro IV.7: Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 62Cuadro IV.8: Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 63Cuadro V.1:Composición por sexo de la población económicamente activa ocupada según rama de actividadeconómica, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 67Cuadro V.2:Ingresos promedio mensual per cápita según rama de actividad económica, municipio de Acajutla,departamento de Sonsonate, 2004 68Cuadro V.3: Costo promedio mensual y anual, por persona y por familia, de la Canasta Básica Alimentaria ($) 69Cuadro V.4: Número de micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla, 2001 71Cuadro V.5: Número promedio de empleados de las micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla,departamento de Sonsonate, 2004 71Cuadro V.6: Producción promedio de litros por vaca, por día y por departamento, 2002 77Cuadro V.7: Fuerza laboral del puerto de Acajutla, 2001 80Cuadro V.8: Indicadores de eficiencia para la carga general y rendimiento operacional en el Puerto de Acajutla,período 2002-mayo/2004 80Cuadro V.9: Datos de la pesca artesanal, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 y 2003 82Cuadro VI.1: Respaldo electoral directo, respaldo relativo de la población activa electoral (PAE) y respaldo indirecto oparticipación electoral al Gobierno Municipal de Acajutla 90Cuadro VI.2: Índice de democracia por país. Años 1996-2001 93Cuadro VI.3: Preferencia por la democracia en América Latina años 1996-1998 y 2000-2002 (%) 94Cuadro VIII.1 Índices de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Acajutla, del departamento de Sonsonate yde El Salvador 108

GráficosGráfico III.1: Evolución de la población total durante el período 1971-2010, municipio de Acajutla, departamento deSonsonate 47Gráfico III.2: Composición de la población por sexo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971,1992 y 2004) 51Gráfico III.3: Composición de la población por área de residencia, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate(1971, 1992 y 2004) 52Gráfico III.4: Estructura demográfica por rango de edad y sexo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate,2004 53Gráfico V.1: Micro y pequeñas empresas, clasificadas por categoría de acumulación (%), municipio de Acajutla, departamentode Sonsonate 70Gráfico V.2: Gravedad y jerarquía de los obstáculos para el desarrollo de las MIPYME en Acajutla, 2004 72

Gráfico V.3: Estadísticas de TEUS movilizados en el patio de contenedores del Puerto de Acajutla 81

Gráfico V.4: Rendimiento promedio anual por lancha en cada puerto de desembarque, municipio de Acajutla (2002–2003) ($) 83

Gráfico VI.1:Comparación respaldo directo, municipio de Acajutla (%) 91

Gráfico VI.2: Comparación respaldo relativo, municipio de Acajutla (%) 92

Gráfico VI.3: Comparación participación electoral, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 93

Mapas

Mapa II.1: Ubicación geográfica del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 37

Mapa II.2: Límites geográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 38

Mapa II.3: División político-administrativa del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 39

Mapa II.4: Uso potencial del suelo en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 40

Mapa II.5: Uso actual del suelo en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 41

Mapa II.6: Red de caminos y carreteras municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 42

Mapa V.1: Zonas aptas para la producción de leche en El Salvador (cuencas lecheras) 76

Mapa VI.1: Agrupamientos municipales en El Salvador, 2004 95

Mapa VI.2: Municipios pertenecientes a la Microregión del Pacífico-Sonsonate, 2004 96

Recuadros

Recuadro III.1: Población y pobreza 49

Tablas

Tabla I.1: Metas e indicadores por Objetivos de Desarrollo del Milenio 28

Tabla I.2: Relación de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio 31

Tabla V.1: Análisis FODA de la mesa de agricultura en el municipio de Acajutla 75

Tabla V.2: Principales plantas procesadoras del departamento de Sonsonate 78

Tabla V.3: Especificaciones de la infraestructura física de muelles y atracaderos del Puerto de Acajutla 79

Tabla V.4: Análisis FODA de la mesa de pesca en el municipio de Acajutla 84

Tabla VI.1: Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005 88

Tabla VI.2: Principales fortalezas y debilidades de MIREPACISON 97

Tabla VII.1: Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 103

Tabla VIII.1: Indicadores por metas del ODM1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE, municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate, 2004 110

Tabla VIII.2: Indicadores por metas del ODM2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL, municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate, 2004 112

Tabla VIII.3: Indicadores por metas del ODM3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE

LA MUJER, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 113

Tabla VIII.4: Indicadores por metas del ODM6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES,

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 114

Tabla VIII.5: Indicadores por metas del ODM7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, municipio de

Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 116

Tabla VIII.6: Clasificación de los elementos de la vivienda según componentes 117

Tabla VIII.7: Indicadores por metas del ODM8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO, municipio de

Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 118

Bibliografía 119

Anexos 121

Definiciones de términos estadísticos 135

PresentaciónDurante los últimos quince años, el Gobierno ha mostrado un fuerte compromisocon los salvadoreños en condiciones de vulnerabilidad, potenciandooportunidades que ayuden a superar la pobreza. Dicho compromiso ha dadosus frutos y hemos obtenido importantes avances en diferentes indicadoressociales y económicos, gracias a lo cual El Salvador se encuentra entre lospaíses con mayores posibilidades de cumplir con los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM), sobre todo los relacionados con la erradicación de lapobreza extrema, el hambre y la mortalidad infantil.

Tales logros nos motivan a seguir trabajando con mayor ahínco. La agendasocial se ha convertido en la base del accionar del Gobierno, tal como lo haexpresado el Presidente Elías Antonio Saca. Así, desde las diferentes instancias,estamos trabajando simultáneamente en el diseño y ejecución de políticassociales sólidas, así como en la actualización y generación de estadísticasque respalden la solidez de dichas políticas. Los esfuerzos para realizar elCenso Económico 2005; la Encuesta de Ingreso y Gastos Familiares, con lacual se elaborará una nueva canasta de consumo familiar que servirá de basepara un nuevo cálculo del Índice de Precios al Consumidor (IPC); así comolos censos de población, vivienda y agropecuario, dan fe de este compromiso.

A estos esfuerzos de actualización de estadísticas, se suma la realización delInforme 262 presentado en diciembre de 2005 y la elaboración de un grupode monografías, dentro de las que se encuentra el presente documento queaborda el estado del desarrollo humano y de los objetivos y metas de desarrollodel milenio en el municipio de Acajutla. Sin duda, la riqueza de la informaciónaquí recopilada será de gran utilidad para todos aquellos que ya se encuentrantrabajando en el municipio, luchando por mejorar el bienestar de su población;así como para otras instancias e investigadores que quieran sumarse a dichoesfuerzo.

Deseo brindar especiales agradecimientos al pueblo y gobierno de Japón,a la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y al Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), así como al personal deDYGESTIC y a todo el equipo técnico que trabajó en la elaboración de lapresente monografía.

San Salvador, junio de 2006

Ana Vilma Albanez de EscobarVicepresidenta de la República y

Presidenta del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible

PrefacioLos programas de cooperación del gobierno del Japón ponen especial énfasis en laspersonas y sus oportunidades, para que así tengan acceso a una existencia mássaludable y duradera, con un nivel de vida decoroso enmarcado por la seguridadhumana y la equidad social. En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) constituyen un conjunto de metas muy precisas asumidas como un compromisoentre las naciones, y que permiten centrar la atención en aspectos concretos deldesarrollo.

Los ODM fueron definidos a partir de metas acordadas internacionalmente, incluyendoa los Objetivos de Desarrollo Internacional del Comité de Asistencia para el Desarrollo(DAC), un órgano de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos(OECD). Japón ha contribuido activamente en el proceso de formulación de los Objetivosde Desarrollo Internacional, los cuales establecieron un conjunto integral y coherentede indicadores cuantificables dentro de un marco de iniciativa basada en resultadosprevistos llamado result-out-based approach, en lugar del marco que precisa sólo losrecursos que se utilizan, conocido como input-based approach. Esto implica que lasmetas sean claras y concretas, y que se establezcan fechas para alcanzarlas.

Estas características han sido incorporadas en los ODM, que, en síntesis, han sidodefinidos para concentrarse en resultados que se basan en un método de rendimiento,con metas cuantitativas y límites de tiempo; ese es el enfoque que activamente promueveJapón.

La presente monografía es un esfuerzo valioso que aspira contribuir al enriquecimientodel proceso entre la gente y los gobiernos locales para la formulación de una visióncomún que promueva acciones para el desarrollo del Municipio de Acajutla, en elDepartamento de Sonsonate, a fin de alcanzar las metas propuestas por los ODM.

En vista de la experiencia propia y la experiencia de desarrollo de otros países asiáticosa la fecha, Japón cree que es indispensable formular un método de reducción sustancialy sostenible de la pobreza, a través del crecimiento económico, proveyendo asistenciapara crear recursos humanos, infraestructura e instituciones de desarrollo y políticasambientales.

Así pues, este documento se origina en el examen minucioso de la situación y contextoactual del desarrollo humano, a nivel medioambiental, económico, social y cultural delMunicipio de Acajutla, y se propone servir como una herramienta útil para la preparaciónde medidas que contribuyan al sustancial desarrollo de la localidad, en función delcumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Japón está completamente comprometido con el logro de dichos Objetivos. La Políticade Mediano Plazo del Japón en la Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA),anunciada en febrero de 2005, establece que “los Objetivos de Desarrollo del Milenioson metas que la comunidad internacional debe trabajar en conjunto para alcanzar

la construcción de un mundo mejor. Japón contribuirá activamente para alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio, a través de un efectivo uso de la ODA”.

Basado en esta premisa, Japón, como país donante que ha proveído un quinto de laAsistencia Oficial para el Desarrollo de todos los cooperantes de la OECD en losúltimos diez años, mantiene la contribución más grande del mundo en los sectores deagua, medio ambiente, salud y educación; todos incluidos en los ODM.

El desarrollo tiene un fuerte componente territorial que determina particularidades quepueden contribuir o restringir el proceso de desarrollo de una nación. En el caso deEl Salvador, es posible decir que está compuesto por un conjunto de realidadesterritoriales determinadas por su configuración natural y por las diversas actividadesde su población.

Los Objetivos de Desarrollo, fijados para el Milenio, constituyen una agenda sumamenteambiciosa que pretende reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población,habiéndose fijado el año 2015 para el cumplimiento de estas importantes metas. Elgobierno del Japón, a través del PNUD y JICA, ha aportado la suma aproximada deUS$391,000 para alcanzar las metas fijadas por los ODM en El Salvador.

Además, el pueblo y gobierno del Japón, a través de sus programas de cooperaciónen El Salvador, han contribuido a diversos proyectos de desarrollo caracterizados porla transferencia de tecnología y orientados a maximizar las capacidades nacionales.Se ha brindado apoyo al país mediante la digitalización de los mapas oficiales dela nación; la actualización cartográfica digital de alta definición, a través de la DirecciónGeneral de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Ministerio de Economía, la cualconstituirá la base de los censos; y el desarrollo del Sistema Integral de DesarrolloMunicipal (SIDM), todo con el propósito de poner la información a disposición defuncionarios públicos y privados, organismos internacionales, ONG y público engeneral. Asimismo, el gobierno del Japón, conjuntamente con el PNUD y el BancoMundial, en coordinación con la Comisionada Presidencial para el Desarrollo Social,preparó un reporte sobre la situación salvadoreña en el tema del cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el gobierno del Japón y el PNUDdecidieron realizar esfuerzos para la creación del “Mapa Municipal de DesarrolloHumano y Objetivos del Milenio”.

En junio de 2005, se suscribió un convenio entre JICA, PNUD, la Secretaría Técnicade la Presidencia, la DIGESTYC del Ministerio de Economía, FISDL e ISDEM, con elobjetivo de dar seguimiento, a nivel municipal, a los Objetivos de Desarrollo delMilenio, mediante la utilización del SIDM y la elaboración de planes de monitoreomunicipal de los ODM. Uno de los resultados más importantes de este proyecto fueel informe de "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos deDesarrollo del Milenio El Salvador 2005 –Informe 262–", el cual guiará a lasmunicipalidades hacia la superación de los desafíos pendientes.

El Gobierno del Japón considera que el principio de “Seguridad Humana” enfoca sucooperación directamente a las personas. Bajo dicho principio, se espera que lospaíses en vías de desarrollo puedan unir esfuerzos para que los beneficios del mismopuedan alcanzar a toda su población.

Estoy convencido de que la “Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos deDesarrollo del Milenio Municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate” se convertirá,no solamente en una utilísima herramienta para el desarrollo del Municipio de Acajutla,sino también en un importante modelo para que los otros municipios de la Repúblicade El Salvador puedan estudiarse a sí mismos para luego poder elaborar sus propiosplanes de desarrollo.

Para finalizar, deseo reconocer el esfuerzo que realizan el pueblo y gobierno deEl Salvador para alcanzar los ODM, tal como lo muestra el Informe Mundial deDesarrollo Humano 2005. Confío en que este documento ofrecerá aportes para mejorarlos programas de desarrollo de gobiernos centrales y locales en El Salvador.

Doctor Akio Hosono

Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Japón

PrólogoEl enfoque de derechos humanos, que está en la base de todo el accionar de lasNaciones Unidas, instala al ser humano en el centro de toda actividad de desarrollo.Este enfoque permite entender las capacidades y oportunidades de desarrollo comoun derecho inherente de las personas. La Carta de las Naciones Unidas, la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y los diferentes tratados sobre derechos humanosconstituyen un conjunto de garantías, reconocidas universalmente, para asegurar lavida, la dignidad y el valor de la persona humana.

Congruente con este enfoque, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), desde el primer Informe sobre desarrollo humano publicado en 1990, hamanejado el concepto de “Desarrollo Humano”, el cual tiene como centro a las personas,sus oportunidades y libertades para el gozo de una existencia saludable, duradera ycon un nivel de vida decoroso, en un marco de equidad entre los diferentes grupossociales, entre hombres y mujeres, y entre las diversas generaciones.

El enfoque y la perspectiva de la “Seguridad Humana”, que se encuentra presente enla política de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) del Gobierno del Japón, bajocuyo patrocinio se realiza este Informe, también enfatizan en la necesidad de promoverque las personas alcancen mejores condiciones sociales, justicia económica y política,así como adecuadas condiciones de gobernabilidad, y en donde se espera que lospaíses subdesarrollados puedan aunar esfuerzos basados en la capacidad de su propiodesarrollo. Esta perspectiva se basa, principalmente, en el reporte presentado en mayode 2003 al Secretario General de la ONU, Kofi Annan, por la Sra. Sadako Ogata,actual presidenta de JICA, y el Prof. Amartya Sen, el cual se propuso un nuevo marcode seguridad basándose especialmente en las personas; y la idea de una comisiónindependiente sobre “Seguridad Humana” nació en el seno de la Cumbre del Mileniode la ONU, la cual fue una iniciativa del Japón y fue conformada en enero de 2001.

En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en la medida en queconstituyen un conjunto de metas asumidas como compromiso de las naciones, y quetiene como horizonte para su cumplimiento el año 2015, permiten fijar la atención yla preocupación en aspectos muy concretos del desarrollo. Es decir, le dan al marcointernacional de derechos humanos y a la seguridad humana la oportunidad de medirsus avances.

Debe recordarse que si bien los ODM no agotan el conjunto de derechos o de elementosdel desarrollo y la seguridad humana, sí constituyen una colección de aspectosindispensables, que son básicos y alcanzables.

Con la publicación del Informe 262 (2005), se hizo una aportación importante al proporcionarinformación sistematizada de cómo se manifiesta en El Salvador este enfoque de desarrolloy cómo se ha avanzado en su logro desde la perspectiva de los ODM.

A partir del estudio de dicho Informe se hace evidente que El Salvador no es un espaciohomogéneo, sino que más bien está constituido por un conjunto diferenciado derealidades territoriales determinadas por su configuración natural y por la actividadhumana. En estas realidades se han ido gestando y acumulando procesos de desarrollodesiguales que, influidos por las decisiones, las políticas y las inversiones de nivelnacional e internacional, reflejan desequilibrios que favorecen a algunos territorios endetrimento de otros.

Esto es particularmente cierto cuando se refiere a la pobreza, que también tiene unaexpresión territorial. Identificar la ubicación espacial de la pobreza es sumamente útil,porque permite identificar los contextos particulares que la propician, pero también lasmaneras en que esos contextos pueden potenciar las capacidades y oportunidades delas personas pobres.

Para informar y profundizar más en esa realidad, el PNUD y el Consejo Nacional parael Desarrollo Sostenible (CNDS), con el apoyo financiero del Gobierno de Japón através del Fondo de Fideicomiso de Asociación de Japón con el PNUD (UNDP PartnershipFund), y los aportes técnicos y financieros de la Agencia de Cooperación Internacionaldel Japón (JICA), han emprendido la publicación de una serie de monografías municipales.De esta manera, se pone a disposición una fuente de consulta técnica para la preparaciónde planes, programas, proyectos e iniciativas de inversión encaminadas, en lo fundamental,a la erradicación de la pobreza, y contribuir al proceso de discusión, entendimientoy concertación entre la gente y los gobiernos locales.

Confiamos en que estas nuevas publicaciones constituirán otra valiosa herramienta paralas instituciones nacionales, los gobiernos locales y las diferentes entidades de lasociedad civil relacionados con el trabajo en las localidades.

Masayuki Takahashi Peter GrohmannRepresentante Residente JICA Representante Residente a.i. PNUD

Agradecimientos

Entidades

Alcaldía Municipal de Acajutla

Centro Nacional de Registros

Centro para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, Ministerio de Agriculturay Ganadería

Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía

Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Consejo Nacional para la Culturay el Arte

Fundación Nacional para el Desarrollo

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Research Triangle Institute Internacional

Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la RehabilitaciónTerritorial en el Departamento de Sonsonate

Personas

Lic. Carlos Melgar

Ing. Noel Barillas

Lic. Juan Alberto Castellanos Veciana

Ing. Aldo Miranda

Lic. Samuel Mendoza Girón

Lic. Diego Salcedo

Lic. Héctor Ismael Sermeño

Ing. Pedro Vides

Licda. Miriam Zamora

ADEL:

ADESCO:

AMP:

AMPES:

ANDA:

ANEP:

BID:

BMI:

CAMAGRO:

CDEA:

CEL:

CELADE:

CENDEPESCA:

CENTA:

CEPA:

CIRAD:

CNR:

COMURES:

CONAMYPE:

CONCULTURA:

CORSATUR:

CRS:

DGEA:

DIGESTYC:

FERTICA:

FISDL:

FNUAP:

FOMMI:

FORGAES:

FUNDAPYME:

FUNDE:

FUSADES:

GTZ:

IGN:

Siglas y acrónimosAgencia de Desarrollo Económico Local

Asociación de Desarrollo Comunal

Autoridad Marítima Portuaria

Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios

Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Asociación Nacional de la Empresa Privada

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Multisectorial de Inversiones

Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador

Comisión para el Desarrollo de Acajutla

Comisión Ejecutiva del Río Lempa

Centro Latinoamericano de Demografía

Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura

Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

Centro de Cooperación Internacional de Investigación

Agronómica para el Desarrollo

Centro Nacional de Registros

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

Consejo Nacional para la Cultura y el Arte

Corporación Salvadoreña de Turismo

Catholic Relief Service

Dirección General de Economía Agropecuaria

Dirección General de Estadística y Censos

Fertilizantes de Centroamérica, S. A.

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local


Programa de Fomento de la Microempresa

Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en El Salvador

Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la

Pequeña y Mediana Empresa

Fundación Nacional para el Desarrollo

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

Sociedad Alemana de Cooperación Técnica

Instituto Geográfico Nacional

ISDEM:

JICA:

MAG:

MARN:

MD:

METASA

MINEC:

MINED:

MSPAS:

OPES:

PNC:

PNUD:

PRCCBM:

PRODERE:

PROPEMI:

RASA:

RTI Internacional:

SIA:

UCA:

UNFPA:

UNOPS:

USAID:

VMVDU:

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Defensa

Metales y Estructuras, S. A.

Ministerio de Economía

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Oficina de Planificación Estratégica

Policía Nacional Civil

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Proyecto Regional para la Consolidación del Corredor

Biológico Mesoamericano

Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y

Repatriados en Centro América

Programa de Promoción a la Pequeña y Microempresa

Refinería Petrolera, S. A.

Research Triangle Institute

Sistema de Información Ambiental

Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”


Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

Introducción

Esta monografía da a conocer cuál es la situación del desarrollohumano y el estado de avance en el cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el municipio deAcajutla. Se trata, por lo tanto, de un documento que puedeser de mucha utilidad para la preparación de planes, programas,proyectos y políticas que contribuyan al desarrollo del municipio.A su vez, con esta monografía –precedida por la caja deinstrumentos para la planificación del desarrollo local aportadatanto por el Programa de Desarrollo para Desplazados,Refugiados y Repatriados en Centro América (PRODERE), comopor el Programa de Desarrollo Humano Sostenible (PDHS) enlos años noventa–, se esperaría contribuir, con objetividad yrigor académico, al enriquecimiento del proceso de discusión,entendimiento y concertación entre la gente y los gobiernoslocales, en aras de forjar una visión compartida, de identificarel conjunto de problemas prioritarios a resolver, de decidircuáles son las rutas para lograrlo partiendo de los recursosexistentes y de construir una agenda de acción integrada.

En armonía con el hecho de estar compuesto el desarrollohumano por diferentes dimensiones indisolublemente ligadasentre sí, se ha creído conveniente estructurar la monografía enocho capítulos temáticos. La profundidad del análisis descriptivoen cada caso particular depende de la disponibilidad yconfiabilidad de los datos cuantitativos y cualitativos ofrecidospor fuentes secundarias de información.

En el primero de ellos se expone, de manera condensada, elmarco de referencia conceptual del trabajo: los fundamentosdel paradigma del desarrollo humano, el contenido programáticodel pacto internacional de solidaridad y el compromiso paraatacar la pobreza en el mundo, y la relación de los ODM conel desarrollo local.

En el capítulo segundo, se presentan los datos generales delmunicipio relativos a su ubicación geográfica, división político-administrativa, rasgos biofísicos más relevantes –zonas de vida,uso actual y potencial del suelo– y dotación de infraestructuravial.

En el capítulo tercero se analiza la trayectoria demográficareciente y futura del municipio, así como otros rasgos distintivosde la población, tales como: su composición por sexo, áreageográfica y grupos de edad.

En el capítulo cuarto, se bosqueja el panorama social delmunicipio y se introducen los aspectos salientes de la situaciónde la salud, de la educación y de la vivienda.

En el capítulo quinto –partiendo del reconocimiento expresode la falta de datos periódicos, sistemáticos y fiables denaturaleza económica a nivel municipal– se procura hacerun acercamiento preliminar a la producción, empleo e ingresosde Acajutla. Para ello, se analizan las principales ramas deactividad donde la población encuentra ocupación paraganarse sus medios de vida. Se destaca el comercio al detalley otros servicios, el cultivo de granos básicos y la ganadería,y los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones–relacionados con el movimiento portuario– y la pescamarítima artesanal. En la medida de lo posible, se intentaaplicar a cada una de ellas un formato común de presentación,indicando los volúmenes de ocupación, niveles de retribución,otras características destacadas y los principales problemassectoriales identificados por los mismos actores locales.

En el capítulo seis, dedicado al examen de diversos planosinstitucionales del municipio, se presenta un mapa de lasentidades de desarrollo con presencia en el territorio,especificando sus áreas de trabajo y los servicios prestadosa la población. También, incluye un breve abordaje dealgunas cuestiones inherentes al ámbito de la gobernabilidadde la localidad, midiendo y comentando varios indicadorescomo el respaldo electoral, el apoyo al sistema democráticoy el consenso social detrás de las acciones de los gobernantes.Como cierre del capítulo, se echa un vistazo a la iniciativade asociatividad municipal emprendida por Acajutla juntoa los municipios de Nahuilingo, San Antonio del Monte,Sonsonate y Sonzacate para constituir la Micro región delPacífico-Sonsonate.

En el capítulo siete se pasa revista de ciertos aspectos culturalesde Acajutla. Se detiene a reseñar la historia de sus orígenes,a resumir las más importantes tradiciones culturales y religiosascelebradas en la localidad, a puntear los mitos y creenciaspopulares, y a presentar un muy grueso inventario de losinmuebles pertenecientes al patrimonio cultural del municipio.

Finalmente, el capítulo octavo de la monografía se centra endos tópicos de capital importancia. Uno es la medición delestado del desarrollo humano en el municipio a través delíndice de desarrollo humano (IDH) y del índice de pobrezahumana (IPH). El otro consiste en la estimación del valor delos indicadores establecidos para monitorear el cumplimientode las metas asociadas a cada uno de los ocho ODMcorrespondientes al municipio de Acajutla, en los casos quela información disponible lo permita. Concretamente, seestima el valor de esos indicadores correspondientes al

año 2004 y se plantean los desafíos sectoriales que Acajutladebe arrostrar para lograr un fiel cumplimiento de las metastrazadas para el año 2015.

Muchas de las lecciones extraídas de la experiencia coincidenen la inmanente necesidad de enmarcar los esfuerzos paraapoyar y promover con éxito el desarrollo humano a nivellocal, en un horizonte temporal de largo plazo. Esto es asíporque dicho proceso es un recorrido lento, gradual y demucho aliento. En virtud de ello, es preciso actuar en elpresente con una lógica de futuro, teniendo la suficienteclaridad para vislumbrar cuán razonable es esperar que losproblemas a atacar perdurarán más allá del gobierno enturno y que, a su vez, los resultados no necesariamente serántan prometedores en el corto plazo como se quisiera, lo quees atribuible al hecho de que se están poniendo los recursosen función de atacar sus causas y no sus efectos. De igualmanera, estas lecciones convergen en enseñar cuán poco sepodrá avanzar en pos de la concreción de estos esfuerzosmientras las acciones destinadas hacia tal fin no posean uncarácter multidimensional, no constituyan un esfuerzoinstitucionalizado sostenible en un prolongado período detiempo y tampoco sean capaces de causar profundos impactostransformadores sobre la realidad.

Por tanto, el meollo del asunto está en articular el presentecon el mañana, en guardar un delicado balance entre laatención de aquellas carencias más sentidas por la población–nutrición, salud, educación, higiene ambiental, seguridadpública e infraestructura social básica– y la puesta en marchade los mecanismos que contribuyan a la gobernabilidaddemocrática, posibiliten el acceso a activos productivos einstrumentos de desarrollo, faciliten la ejecución de proyectoseconómicamente viables y apoyen la creación de empresascompetitivas.

Por otra parte, siempre en función de promover el desarrollohumano a nivel local, dichas lecciones consagran latrascendencia de despejar el camino para instaurar unadinámica de encuentro entre las instituciones centrales conlos actores locales. De este modo, se permite que el diálogoy la negociación cobren sustancia y vayan aterrizando enel terreno de las acciones concretas acordadas entre lapoblación civil y el gobierno, en función del interés comúnpor combatir la extrema pobreza. Al abandonar el esquematradicional de ejecutar programas o proyectos de desarrollode modo vertical y autoritario, en el cual una de las partesordena y la otra cumple, se abre un espacio de interlocución

y concertación de voluntades para el cambio de las condicionesde vida de los habitantes de un territorio. De esa mismaforma de hacer las cosas, se deriva el espesamiento del tejidosocial e institucional de la localidad, al propiciarse elacercamiento, la coordinación, la mancomunidad de esfuerzosy el intercambio de experiencias de desarrollo. El truco estáen tener la suficiente visión y el tino de saber ir construyendoel proceso de lo simple a lo complejo y de abajo haciaarriba, ajustándolo y ajustándose a las realidades concretasde los lugares.

Capítulo I

Desarrollo humano, Objetivos deDesarrollo del Milenio y desarrollo local

MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE 27

Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) ha promovido con ahínco el desarrollohumano. En lo esencial, dicho paradigma se distingue porpostular a las personas –y a la ampliación de sus oportunidades–como principio y fin de los procesos de desarrollo; por ende,las convierte en el centro y razón de ser de las políticas deEstado. Conceptualmente, como premisa básica, parte deasumir a los seres humanos como la verdadera riqueza de unanación1. No sólo ve a las personas como beneficiarias delprogreso económico, social y político, sino también como susprotagonistas, tanto en el plano individual como en el trabajocon los demás por causas comunes2.

En términos generales, el desarrollo humano es definido comoel proceso de expansión de las capacidades de las personasa fin de ampliar sus opciones y oportunidades de tener unavida digna. El acometimiento de su construcción en la prácticaes una tarea integral en sí, compuesta por diferentes dimensionesindisolublemente entrelazadas unas con otras. Dicho de modotajante –tal vez demasiado tajante– esto es así porque en elgozo de una vida larga y saludable, en la adquisición deconocimientos y destrezas, en el ofrecimiento de un futuropromisorio a los miembros del núcleo familiar, tiendenintrínsecamente a conjugarse e interactuar múltiples yheterogéneos factores de naturaleza social, económica, política,cultural, medioambiental y biofísica. La noción intuitiva dedesarrollo humano se basa, pero no se restringe o agota, enun aumento de los ingresos. La gama de expectativas yaspiraciones básicas de la gente cubre un ancho espectro:nutrición adecuada, acceso a agua limpia, mejores serviciosmédicos, más y mejor escolaridad para sus hijos e hijas,transporte económico, vivienda adecuada, empleo continuo ymedios de vida seguros y productivos, libertad de circulacióny expresión, vida familiar satisfactoria, afirmación de los valoresculturales y religiosos, tiempo y formas adecuadas de recreación,apertura de participar en las actividades de la sociedad civily en aquellas decisiones cuyos resultados pudiesen afectar susvidas. Se trata, por lo tanto, de un tipo de desarrollo que nosólo genera crecimiento económico, sino que también distribuyesus beneficios equitativamente, ejerce un efecto neto positivo

sobre el medio ambiente y promueve procesos deempoderamiento de la población.

Como se podrá imaginar, de los enunciados teórico-doctrinarios señalados se desprende, de suyo, la inclinaciónconsustancial del paradigma a privilegiar en su enfoque lapreocupación por la situación de los grupos sociales másvulnerables, marginados, desfavorecidos o discriminados enla sociedad, sobre todo de la mujer y de la niñez. Por ello,pone especial reparo en evidenciar cuáles son los problemasmás relevantes que éstos viven, en analizar y poner demanifiesto las causas profundas en las cuales aquellos seoriginan, y en establecer cuál es el orden de magnitud delos principales rezagos, brechas y retos para aumentar elbienestar de este conglomerado, hasta donde sea factible.Así, se muestra el impacto diferenciado de la situación porgénero, zona geográfica y estratos específicos de población.En consecuencia, la lectura de la realidad en su conjunto,así como de los hechos particulares, se hace en lo fundamentaldesde la óptica de la Declaración Universal de DerechosHumanos y de otros instrumentos internacionales de derechoshumanos, guiándose por el criterio de desentrañar el gradode cumplimiento y respeto a los principios de universalidade inalienabilidad, de indivisibilidad, de interdependencia einterrelación, de no discriminación e igualdad, de participacióne inclusión, de responsabilidad y obligación de rendir cuentas,y de imperio de la ley. En ese mismo sentido, se examinanlas capacidades de los titulares de deberes para cumplir consus obligaciones, así como de los titulares de derechos parareclamarlos.

En septiembre de 2000, justo diez años después de haberselanzado el primer Informe sobre Desarrollo Humano, lahumanidad dio la bienvenida al siglo XXI con una declaraciónde solidaridad sin precedentes, guiada por el firme propósitode acabar con la pobreza en el mundo. La Declaración delMilenio de Naciones Unidas fue aprobada por 191 nacionesy 147 jefes de Estado, quienes comprometieron a sus

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (1990). Informe sobreDesarrollo Humano 1990. Nueva York, EUA. p. 9.

2. PNUD. (2004). Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La Libertad Cultural en elMundo Diverso de Hoy. Nueva York, EUA. p. 53.

I.1 El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

28

respectivos países —ricos y pobres— a hacer todo lo posiblepara erradicar la pobreza, promover la dignidad humanay la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y lasostenibilidad ambiental. Concretamente, los dirigentesmundiales prometieron unir sus fuerzas para lograr que, parael año 2015 o antes, se cumpliesen ocho objetivos, ahoraconocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)(ver tabla I.1). Los siete primeros objetivos están acompañadosde 11 metas concretas, cuyo cumplimiento es responsabilidad

de los países en desarrollo (ver tabla I.1); mientras, elcumplimiento del octavo, que es acompañado de siete metas,es responsabilidad de los países ricos (ver tabla I.1).La prioridad que dan los ODM a la reducción de la pobrezay al mejoramiento del bienestar de la humanidad ha dadolugar a que se les considere como un programa para impulsarel desarrollo humano3 (ver tabla 1.2). Y es que tanto losODM como el desarrollo humano dan prioridad a laampliación de las capacidades para tener una vida larga

3. PNUD. (2003). Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Los Objetivos de Desarrollodel Milenio: Un Pacto entre las Naciones para Eliminar la Pobreza. Nueva York,EUA.

MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

METAS POR OBJETIVO (M-ODM)

•

Tabla I.1Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,el porcentaje de personas cuyos ingresos seaninferiores a $1.00 dólar por día.

• M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,el porcentaje de personas que padezcan hambre.

• M1 ODM 2: Velar por que, para el año 2015, losniños y niñas de todo el mundo puedan terminar unciclo completo de enseñanza primaria.

• M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre losgéneros en la enseñanza primaria y secundaria,preferiblemente para el año 2005, y en todos losniveles de la enseñanza antes del fin del año 2015.

• M1 ODM 4: Reducir en dos terceras partes, entre1990 y 2015, la mortalidad de los niños y niñasmenores de cinco años.

• M1 ODM 5: Reducir, entre 1990 y 2015, lamortalidad materna en tres cuartas partes.

• M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir,para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.

INDICADORES POR METAS (I-M-ODM)ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL�

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER

ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS

ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

• I1M1ODM 1: Proporción de población viviendo conmenos de $1.00 diario (ppp).

• I2M1ODM 1: Porcentaje de población por debajode la línea nacional de pobreza.

• I3M1ODM 1: Brecha de pobreza.• I4M1ODM 1: Participación del quintil más pobre

en el consumo nacional.• I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cinco años

de edad con bajo peso.• I2M2ODM 1: Proporción de población por debajo

del nivel mínimo de consumo de energía dietario.

• I1M1ODM 2: Tasa de matriculación neta eneducación primaria.

• I2M1ODM 2: Proporción de alumnos que inician el1er. grado y alcanzan 5º grado.

• I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personasentre 15 y 24 años de edad.

• I1M1ODM 3: Ratio de niñas con respecto a niños eneducación primaria, secundaria y terciaria.

• I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respecto ahombres entre 15 y 24 años de edad.

• I3M1ODM 3: Proporción de mujeres en empleo asalariadoen el sector no agrícola.

• I4M1ODM 3: Proporción de escaños ocupados por mujeresen el Órgano Legislativo.

• I1M1ODM 4: Tasa de mortalidad de menores decinco años.

• I2M1ODM 4: Tasa de mortalidad infantil.• I3M1ODM 4: Proporción de menores de un año

inmunizados contra el sarampión.

• I1M1ODM 5: Tasa de mortalidad materna.

• I2M1ODM 5: Proporción de partos atendidos porpersonal calificado.

• I3M1ODM 6: Prevalencia del VIH en las mujeresembarazadas entre 15 y 24 años de edad.

• I2M1ODM 6: Tasa de uso del condón con respectoa la tasa de prevalencia de anticonceptivos.

Fuente: http://millenniumindicators.un.org



•

Continuación Tabla I.1Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir,para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.

CONTINUACIÓN ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

• M2 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir,para el año 2015, la incidencia del dengue y otrasenfermedades graves.

• M1 ODM 7: Incorporar los principios del desarrollosostenible en las políticas y los programas nacionales einvertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

• M2 ODM 7: Reducir a la mitad, para el año 2015, elporcentaje de personas que carezcan de acceso sosteniblea agua potable.

• M3 ODM 7: Haber mejorado considerablemente para elaño 2020, la vida de por lo menos 100 millones dehabitantes de tugurios.

• M1 ODM 8: Desarrollar aún más un sistema comercial yfinanciero abierto, basado en normas, previsible y nodiscriminatorio.

• M2 ODM 8: Atender las necesidades especiales de lospaíses menos adelantados. Incluye: acceso libre de cuotasy tarifas para las exportaciones de los países menosdesarrollados; fortalecimiento de programas de alivio dedeuda para los países pobres fuertemente endeudados(HIPC, por sus siglas en inglés) y condonación de la deudaoficial bilateral; y ayuda oficial para el desarrollo (AOD)más generosa para los países comprometidos con lareducción de la pobreza.

ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

• I3M1ODM 6: Uso del condón en el sexo de alto riesgo.

• I4M1ODM 6: Porcentaje de la población entre 15 y 24años de edad con un conocimiento adecuado delVIH/SIDA.

• I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia de anticonceptivos.

• I6M1ODM 6: Ratio de asistencia escolar de huérfanoscon respecto a la asistencia de los no huérfanos entre 10y 14 años de edad.

• I1M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadascon la malaria.

• I2M2ODM 6: Proporción de población en áreas con riesgode malaria que usan métodos efectivos de prevención ytratamiento de la malaria.

• I3M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadascon la tuberculosis.

• I4M2ODM 6: Proporción de casos de tuberculosisdetectados y curados bajo el método tratamiento brevebajo observación directa (DOTS, por su siglas en inglés).

• I1M1ODM 7: Proporción de tierra cubierta por bosques.

• I2M1ODM 7: Proporción de área protegida para mantenerla diversidad biológica.

• I3M1ODM 7: Uso de energía (kg equivalentes de petróleo)por $1 PIB (PPP).

• I4M1ODM 7: Emisiones de dióxido de carbono per cápitay consumo de cloroflurocarburos (CFC) que deterioran lacapa de ozono.

• I5M1ODM 7: Proporción de población que uti l izacombustibles sólidos.

• I1M2ODM 7: Proporción de población con accesosostenible a una fuente mejorada de agua, urbana y rural.

• I2M2ODM 7: Proporción de población con acceso asaneamiento mejorado, urbana y rural.

• I1M2ODM 7: Proporción de hogares con acceso a tenenciasegura.

• I1ODM 8: Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) neta,total y para los países menos desarrollados, comoporcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantesde la OECD/DAC.

• I2ODM 8: Proporción de la AOD total bilateral de losdonantes de la OECD/DAC, asignable sectorialmente,destinada a servicios sociales básicos (educación, cuidadosprimarios de salud, nutrición, agua potable y saneamiento).

• I3ODM 8: Proporción de la AOD bilateral de los donantesde la OECD/DAC que no está condicionada.

• I4ODM 8: AOD recibida por países sin salida al marcomo proporción de su ingreso nacional bru to.

• I5ODM 8: AOD recibida por pequeños paises isleños endesarrollo como proporción de su ingreso nacional bruto.

30

y saludable, tener acceso al mundo de los conocimientos ydisfrutar de un nivel decente de vida (ver tabla 1.2). Pese aestas coincidencias, es importante tener claro que el desarrollohumano es un concepto más amplio, ya que incluye otrasdimensiones no incorporadas en los ODM, tales como lanecesidad de aumentar la participación de las personas enlos diferentes aspectos que afectan sus vidas y la de disfrutarde mayores libertades civiles y políticas. Por el hecho de noincluir todas las dimensiones del desarrollo humano, los ODMhan sido objeto de algunas críticas, como por ejemplo, queson demasiado simplistas o que pueden trastocar lasprioridades nacionales. Sin embargo, existen al menos tresrazones que hacen particularmente importantes a los ODM:

1) Contienen metas de fácil medición y con límites de tiempoestablecidos para su cumplimiento, lo que permite verificarsi los países ricos y pobres están cumpliendo sus promesas.

2) Especifican las áreas clave en las cuales es precisointervenir para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo.

3) Identifican dónde estarán las prioridades para lacooperación internacional durante los próximos años.

Prueba de lo anterior es que desde su adopción muchosgobiernos, así como la cooperación internacional y lasorganizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, hanestado reorientando su propia labor hacia los ODM,contribuyendo al logro de importantes avances en suconsecución.

El Salvador, de continuar manteniendo las tendenciasestadísticas registradas en los años noventa, podrá cumpliren 2015 con la mayoría de objetivos y metas establecidospara el país en su totalidad, aunque esto no necesariamentesignifique cumplirlas a nivel de todos los departamentos y


ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO• M3 ODM 8: Atender las necesidades especiales de los

países sin litoral y de los pequeños Estados insulares endesarrollo.

• M4 ODM 8: Encarar de manera general los problemasde la deuda de los países en desarrollo con medidaseficaces.

• M5 ODM 8: En cooperación con los países en desarrollo,elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a losjóvenes un trabajo digno y productivo.

• M6 ODM 8: En cooperación con las empresas farmacéuticas,proporcionar acceso a los medicamentos esenciales enlos países en desarrollo.

• M7 ODM 8: En colaboración con el sector privado, velarpor que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevastecnologías, en particular de las tecnologías de lainformación y de las comunicaciones.

• I6ODM 8: Proporción del valor de las importaciones totales delos países desarrollados (excluyendo armas) provenientes depaíses en desarrollo y de los países menos desarrollados,admitidas libres de impuestos.

• I7ODM 8: Tarifas promedio impuestas por los paísesdesarrollados sobre los productos agrícolas y textiles de paísesen desarrollo.

• I8ODM 8: Apoyos agrícolas de los países de la OECD comoporcentaje de su PIB.

• I9ODM 8: Proporción de la AOD destinada a construircapacidades comerciales.

• I10ODM 8: Número de países que han alcanzado sus “puntosde decisión HIPC” y número de países que han completadosus puntos HIPC (cumulativo).

• I11ODM 8: Compromisos de alivio de deuda bajo la iniciativaHIPC.

• I12ODM 8: Servicio de la deuda como porcentaje de lasexportaciones de bienes y servicios.

• I1M5ODM 8: Tasa de desempleo de la población entre 15 y24 años de edad, por sexo y total.

• I1M6ODM 8: Proporción de población con acceso sosteniblea medicamentos esenciales.

• I1M7ODM 8: Líneas telefónicas y celulares por cada 100habitantes.

• I2M7ODM 8: Computadoras personales en uso por cada 100habitantes.

• I3M7ODM 8: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.

Continuación Tabla I.1Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio


31

de los municipios del país. El Informe sobre Desarrollo HumanoEl Salvador 2003 muestra, por ejemplo, que las brechasurbano-rurales lejos de disminuir han aumentado en losúltimos años. En 1992 la pobreza total y la pobreza absolutaeran 11.3 y 11.5 puntos porcentuales más altas en el árearural que en el área urbana; para 2002 tales brechas habíanaumentado a 21.8 y 16.9 puntos porcentuales,respectivamente. Por otra parte, en comparación con unapersona que vive en el área urbana, un habitante rural tiene,en promedio, una esperanza de vida de casi seis años menos,la mitad de escolaridad y la tercera parte de ingresos. Labrecha urbano-rural, en materia de la desnutrición crónicainfantil, ha crecido de ocho puntos porcentuales en 1993 a14.6 en 2003, debido a que casi todo el progreso estuvoen las zonas urbanas; inclusive, se identifican municipios enlos que la desnutrición crónica todavía afecta a más del 30%de los escolares de primer grado. Estas brechas se reproducenentre los distintos departamentos y municipios del país, yafectan principalmente a aquellos territorios con mayoresporcentajes de población rural y a los conectados másfrágilmente con los principales centros de la actividadeconómica4. Debido a estas brechas territoriales, elcumplimiento de los ODM en El Salvador es un tema queestá estrechamente relacionado con el desarrollo local.

I.2 Los ODM y el desarrollo local

El enfoque del desarrollo local surge como una reacción alos desequilibrios territoriales generados por el proceso deindustrialización de post-guerra en los países desarrollados,principalmente de Europa, en donde regiones ricas eindustrializadas conviven con regiones pobres y marginadasdel proceso de inversión, industrialización y comercio global5.El desarrollo local fue entonces concebido como un desarrollode “abajo hacia arriba”, sobre la base de los recursos y laspotencialidades endógenas. La creciente importancia de losproyectos y movimientos de desarrollo local comienza a tenereco en los países en desarrollo en los años setenta, aunqueen un primer momento éstos son concebidos como proyectosde la cooperación para el desarrollo, localizados en territoriosespecíficos. Actualmente, el concepto se ha ampliado parareivindicar asimismo la importancia de los factores endógenosen el proceso de desarrollo, enfocado en la satisfacción delas necesidades de las mayorías y en el mejoramiento de lacalidad de vida humana en el ámbito local.

Como desarrollo local se entiende aquel proceso creciente,sostenido y equitativo de creación de condiciones para loshombres y mujeres residentes de un determinado territorio,de acceder a la salud, a la educación, al agua potable, a

4. PNUD/Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS). (2003). Informesobre Desarrollo Humano El Salvador 2003. Desafíos y Opciones en Tiempos deGlobalización. San Salvador, El Salvador. p. 42.

5. Alburquerque Llorens, Francisco. (1999). Desarrollo Económico Local en Europa yAmérica Latina. Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid.

MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE

CAPACIDADES FUNDAMENTALES PARA ELDESARROLLO HUMANO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIOCORRESPONDIENTES

• Una vida larga y saludable.

• Acceso al mundo de los conocimientos.

• Un nivel de vida apropiado.• Libertad civil y política que permita participar en la vida

de la comunidad a la que se pertenece.

• Sostenibilidad ambiental.

•

• Crear un entorno económico global justo y favorable parael desarrollo.

CONDICIONES FUNDAMENTALES PARA ELDESARROLLO HUMANO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIOCORRESPONDIENTES

• Objetivos 4, 5 y 6: Reducir la mortalidad infantil, mejorarla salud materna y combatir las principales enfermedades.

• Objetivos 2 y 3: Lograr la enseñanza primaria universal yla autonomía de la mujer mediante la igualdad entre losgéneros en la educación.

• Objetivo 1: Reducir la pobreza y el hambre.• No es uno de los Objetivos, pero es uno de los objetivos

mundiales recogidos en la Declaración del Milenio.

• Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad ambiental.

• Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomíade la mujer.

• Objetivo 8: Reforzar las asociaciones entre los países ricosy pobres.

Tabla I.2Relación de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Fuente: PNUD, 2003, p. 28.

Equidad, especialmente equidad de género.

32

la información, a un trabajo productivo, a un medio ambientesano y a un marco jurídico-institucional para hacer valer susderechos civiles, sin hipotecar o menoscabar con ello lasoportunidades de las futuras generaciones. El medio idóneopara volverlo realidad es, en esencia, la potenciación de lashabilidades y destrezas de individuos, organizaciones,instituciones o comunidades para desempeñar funciones,resolver problemas y alcanzar objetivos asociados a laentrega de servicios básicos a la población, a la creaciónde empleo y a la generación de ingresos, fundadas en losprincipios universales de democracia, igualdad, nodiscriminación, paz y justicia social. Se trata, por tanto, deaumentar la capacidad existente de los actores clave, no dereemplazarla. Por otra parte, la envergadura de tal desafíosupone de suyo el desencadenamiento de una dinámicasocial distinguible por la profundización e institucionalizaciónde aquellas instancias, mecanismos y espacios de interlocución,diálogo, interacción y concertación para el desarrollo entreautoridades locales, asociaciones de base, organismos dela sociedad civil, sector privado y ciudadanía en general,a fin de asegurar una amplia participación y transparenciaen la toma de aquellas decisiones que afectan las vidas delos habitantes de un territorio. Por último, al calificar aldesarrollo con el adjetivo "local" se quiere hacer hincapiéen la intrínseca concepción y vocación de este desarrollode, por y para beneficio de la gente residente en un ámbitoespacial, dado que los asentamientos poblacionales, elejercicio de las actividades productivas, el establecimientode las relaciones de la gente con las instituciones y lasinteracciones con el medio ambiente ocurren siempre en unadeterminada área geográfica.

Dos aclaraciones de rigor. Primera6. Quizás un aspecto arealzar del desarrollo local es su ocurrencia en forma gradual,paulatina, aunque no precisamente en una ilusoria línearecta, con una trayectoria inequívocamente ascendente. Enlo fundamental, consiste en un proceso de cambio socialencaminado a la erradicación de la pobreza prevalecienteen un espacio poblacional y geográficamente referenciado.Siendo realistas, el horizonte temporal para esta transformaciónesperada de la realidad es el largo plazo7, habida cuentade la imposibilidad de saltearse una serie de etapas sucesivasde forzosa maduración histórica en la acumulación de capitalfísico, humano y social. Por regla general, cuando está depor medio la modificación de esquemas de interacción ycooperación social arraigados en patrones culturales yactitudes de vieja data, cuando se trata de instalar un sistema

eficaz de servicios sociales básicos, cuando se trata demodificar los tradicionales sistemas de relaciones entregobernante y gobernados, cuando se trata de integrarefectivamente a la población de un determinado territorio ala toma de decisiones para la asignación, el uso y el controlde los recursos públicos como mecanismo para enfrentarsistemática y concertadamente los problemas prioritarios desu localidad, cuando está de por medio la mejora de lasactitudes colectivas en lo relativo a su disposición para laexperimentación en nuevos terrenos para aprovechar lasoportunidades según van apareciendo, para afianzar elespíritu de empresa, por fuerza habrá entonces queconformarse con ir avanzando poco a poco en el presentecon visos de futuro, de modo escalonado, dos pasos adelantey uno hacia atrás, por medio de prueba y error, en ladirección deseada.

Segunda aclaración8. El ritmo y la profundidad del procesode desarrollo local deben ser marcados por los avancesrealizados y por la maduración de condiciones en el ámbitode cada territorio. Se debe evitar cometer el craso error dequerer forzar un proceso para el cual no hay la debidaconciencia, apropiación, motivación o capacidad instaladapor parte de quienes son los llamados a convertirse en susdueños por antonomasia. Tampoco es eficaz tratar dedeterminar desde fuera los resultados de un proceso cuyocarácter es eminentemente endógeno. Con mucha frecuencia,varias intervenciones en el campo de la promoción deldesarrollo local tienden a carecer de la paciencia requeridapara ver emerger los verdaderos frutos de sus inversiones,siendo proclives a no reconocer el diferencial existente entrelos ritmos de acción institucional y la velocidad de cambiode la situación imperante en un determinado sitio. Por normageneral, este desfase se traduce más temprano que tarde enuna prematura retirada del apoyo y acompañamiento de losactores locales cuando los procesos todavía se hallan enfranca fase embrionaria, causando las más de las veces unaborto a medio camino de la transformación iniciada en ellugar.

Tal como ya fue debidamente apuntado, el logro de los ODMen el ámbito nacional necesariamente implica la animación,promoción y construcción sostenida de procesos de desarrollolocal, particularmente en aquellos territorios subnacionales–municipios, asociaciones de municipios o micro-regiones–6. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica del Ciclo de Planificación Local Participativa del Desarrollo, Bajo el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible. Documento patrocinado por el Proyecto NACIÓN 21, San Salvador, enero de 2001, p. 8.7. Myrdal, Gunnar. La Pobreza de las Naciones. Siglo Veintiuno Editores S.A., México, primera edición en español, 1975, p. 28.8. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica… Op. cit. p. 43.


33

cuyos actuales indicadores los sitúan en la frontera de aquellosconsiderados relativamente marginados de las dinámicas dedesarrollo nacional e internacional. A su vez, los ODMproporcionan un norte para orientar los distintos procesosde desarrollo local hacia la consecución de objetivos comunes,los cuales ya han sido asumidos como compromisos de paísy de las Naciones Unidas. Este estado de cosas deberíafavorecer y facilitar la articulación operativa de iniciativaslocales de desarrollo con políticas y programas nacionalesde desarrollo. Su éxito dependerá de la forma de articulaciónque se logre establecer entre los distintos actores en el interiorde un territorio para lograr definir un proyecto común, asícomo de la capacidad de dichos actores de generar dinámicaslocales que logren insertarse en el contexto nacional y global.

MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE

Capítulo II

Datos generales del municipio


II.1 Ubicación geográfica y divisiónpolítico-administrativa

Mapa II.1Ubicación geográfica del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo de Acajutla. Diciembre de 2001,actualizado en julio de 2004.

Acajutla9 es uno de los 16 municipios pertenecientes alsuroccidental departamento de Sonsonate (ver mapa II.1),ubicado a 19 km de distancia de la cabecera departamentaly a 84 km de la ciudad capital de San Salvador. Su cabeceramunicipal es la ciudad-puerto de Acajutla, situada a unaaltura de 20 metros sobre el nivel del mar (msnm); suscoordenadas son 13º 35' 30" L.N. y 89º 50' 04" L.W.G.Colinda al norte con los municipios de Guaymango, SantoDomingo de Guzmán y Sonsonate; al este, con Sonsonate;al oeste, con Jujutla; y al sur, con el océano Pacífico (vermapa II.2).

La jurisdicción municipal oficialmente reconocida comprendeuna superficie territorial de 166.59 km2. De ésta, el 4.5 %se considera como área urbana, y el resto, como rural (veranexo II.4). La estructura político-administrativa de la unidadse halla dividida en ocho cantones10 (ver mapa II.3).

9. Todos los datos expuestos en este párrafo fueron extraídos del documento elaboradopor el Instituto Geográfico Nacional. Diccionario Geográfico de El Salvador.

Tomo I. p. 1-4.10. Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico

Participativo Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004. p.18.

SONSONATE

AHUACHAPÁN

SANTA ANA

LA LIBERTAD

SA

N S

ALV

AD

OR

CUSCATLÁNCABAÑAS

SAN VICENTE

USULUTÁN

SAN MIGUELLA UNIÓN

MORAZÁN

CHALATENANGO

El municipio en El Salvador y en el departamento

N

S

W E

Acajutla

Municipio de AcajutlaLímite departamental

Departamento de Sonsonate

20000 20000 400000 metros

En ellos se reconoce la existencia de, al menos, 45 caseríoso asentamientos humanos distribuidos de la siguiente manera:i) El Salamo, 2 caseríos; ii) El Suncita, 4; iii) Metalío, 24; iv)Morro Grande, 3; v) Punta Remedios, 3; vi) San Julián, 2;vii) Santa Rosa El Coyol, 5; y, viii) Valle Nuevo, 2 (ver anexoII.1).

II.2 Principales rasgos biofísicosII.2.1 Zonas de vida

Atendiendo la configuración biológica, climática, régimende precipitación pluvial, temperaturas, rango de elevacionesy características geológicas prevalecientes en la jurisdicción

LA PAZ

LAGO DECOATEPEQUE

MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO38

Mapa II.2Límites geográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo de Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio2004.

11. Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS, por sus siglasen inglés), Unidad para América Central y el Caribe de la División RESS, ProyectoELS/02/004. Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la RehabilitaciónTerritorial del Departamento de Sonsonate. Identificación de Potencialidades y Limitacionespara el Desarrollo Económico Local y Territorial en el Departamento de Sonsonate.estudio elaborado por el consultor Fidel Ramos, San Salvador, julio 2003, p. 5.

12. Municipalidad de Acajutla, RTI internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico.Op. cit. p.16.

13. Ministerio de Agricultura y Ganadería. La Clasificación de Tierras por Capacidadde Uso. Documento mimeografiado, sin fecha ni lugar de publicación, pp. 7-9.

14. Ibídem.

JUAYÚA

NAHUIZALCO

IZALCOARMENIA

SAN JULIÁNCALUCO

CUISNAHUAT

SANTA ISABEL ISHUATÁNSONSONATE

NAHUILINGO

SALCOATITÁN

SANTA CATARINA MASAHUAT

SONZACATE

SANTO DOMINGO DE GUZMÁN

SAN ANTONIO DEL MONTE

Límite departamental

N

AcajutlaMunicipios

0 5 kilómetros

Cabecera departamental

de Acajutla, a cuyo conjunto se le suele denominarcomúnmente como zona de vida, se puede clasificar latotalidad del territorio en la categoría de bosque húmedosubtropical (ver anexo II.2.a y II.2.b).

Como es normal, al estar el municipio situado sobre laplanicie costera aluvial11 occidental del departamento, suclima es cálido, con una precipitación promedio anualvariable de 1400 a 1700 mm, con una temperatura anualvariable de 27 a 40º C, con una humedad relativa del aireentre 67 y 70 %, y con una evatranspiración potencial de1,400 a 1,600 mm. En la localidad12, se manifiestan tresdiferentes comportamientos topográficos: una zona planacon una altitud de 20 msnm, otra zona semi-plana con unaaltitud de 90 msnm y otra zona más accidentada con unaaltitud de hasta 150 msnm.

II.2.2 Uso potencial del suelo

Con respecto al uso potencial del suelo en Acajutla, el 8.38%de su superficie –una pequeña fracción– está compuesta desuelos aluviales clase II (ver mapa II.4 y anexo II.3).

Éstas13 son tierras muy productivas pero requieren prácticascuidadosas de manejo, así como de conservación de sueloso de drenaje. En general, se considera que sus limitacionesde uso son pequeñas, si bien la selección de cultivos deberealizarse cuidadosamente.

Ahora bien, tres cuartas partes de la tierra de Acajutlacorresponden a las clases III y IV (ver mapa II.4 y anexo II.3).En estas tierras14 el abanico de alternativas para sembrardistintos tipos de cultivos es bastante limitado; se requiere deun cuidadoso programa de manejo y conservación de suelosque incluya la construcción de terrazas, desagües, zanjasde desvío o canales. Las pendientes van de moderadas a


15. UNOPS, Unidad para América Central y el Caribe de la división RESS, ProyectoELS/02/004 Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la RehabilitaciónTerritorial del Departamento de Sonsonate, Identificación..., op. cit., p. 24.

Mapa II.3División político-administrativa del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en elDepartamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,PNUD.

fuertes, de seis a 20 % de inclinación; poseen una altasusceptibilidad a la erosión o, efectivamente, ya muestranlos daños ocasionados por la misma en el pasado; lascaracteriza una baja o moderada profundidad de suelo,entre los 30 y los 100 cm; y están sujetas a frecuentesinundaciones debido a lo restringido del drenaje. Su fertilidadaparente es baja o moderada. Sin embargo, son tierrasaptas para la actividad ganadera intensiva o semi intensiva

e, incluso, para cultivos anuales resistentes a cierto gradode inundación y producción forestal. Además, dada laformación geomorfológica del territorio de Acajutla, lossuelos disponen de abundantes mantos acuíferos15 con

29

19

33

28

69

33

28

19

33

27

69

33

27

19

33

26

69

33

Ahuachapán

Océano Pacífico

29

19

33

28

69

33

28

19

33

27

69

33

27

19

33

26

69

33

399501 404501 409501 414501

METALÍO

EL COYOL

EL SUNCITA

SAN JULIÁN

PUNTA REMEDIOS

MORRO GRANDE VALLE NUEVO

EL SALAMO


Mapa II.4Uso potencial del suelo en el municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate

Fuente: Proyecto. Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorialen el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de InformaciónGeográfica, PNUD.

Ahuachapán

Océano Pacífico

Clase IV

Clase VIIClase VIII

Clase III

Clase VII

Clase VIII

Clase III

Clase II

Clase VII

Clase IV

Clase VIIIClase IV

Clase IV

Clase IVClase IV

Clase VII

Clase IIIClase VII

Clase IV

Clase IVClase IV

Clase VIIClase IV

Clase IV

Clase IV

Clase IV

Clase VII

Clase VIIClase VII

Clase IV

Clase III

Clase III

Clase III

Clase IIIClase II

Clase IVClase IV

Clase IVClase V

Clase IV

Clase III

Clase III

Clase III

Clase III

Clase VII

29

19

33

28

69

33

28

19

33

27

69

33

27

19

33

26

69

33

399501 404501 409501 414501

potencial para riego, a una profundidad de dos a 50 metros,con una capacidad calculada de aporte en un rango decinco a 15 litros por segundo, siendo este un determinantenatural para fortalecer la producción agropecuaria. En buenamedida, tales vocaciones del suelo ayudan a explicar porqué allí se desarrolla ganadería de leche y de carne, y esallí donde se encuentran unas de las explotaciones mástecnificadas del país.

III.2.3 Uso actual del suelo

Aparte de ser escasa, la tierra tiene múltiples usos alternativos,al igual que cualquier otro recurso de naturaleza económica.

Esto último significa, en esencia, que si se destina para eldesempeño de una actividad específica en un momentodeterminado, automáticamente deja de utilizarse al mismotiempo para otro destino. La distribución de su uso, por ende,refleja no sólo las decisiones tomadas por una sociedad enel presente o en el pasado para satisfacer sus necesidades,sino que también deja entrever cómo afectarán y condicionaránla calidad de vida de las futuras generaciones.

Hoy en día, gracias al avance de la tecnología satelital ydigital, es posible conocer en detalle la situación del uso delsuelo en un punto, polígono, micro-región, zona o regióngeográfica de interés. En el año 2002, el Instituto GeográficoNacional “Pablo A. Guzmán”, del Centro Nacional de

29

19

33

28

69

33

28

19

33

27

69

33

27

19

33

26

69

33

399501 404501 409501 414501

16. Este trabajo fue financiado por el Proyecto Regional para la Consolidación delCorredor Biológico Mesoamericano (PRCCBM) y el Proyecto Fortalecimiento de laGestión Ambiental en El Salvador (FORGAES). Además, contó con la colaboracióntécnica del Sistema de Información Ambiental (SIA), de la Dirección de PatrimonioNatural del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y del Centrode Cooperación Internacional de Investigación Agronómica para el Desarrollo (CIRAD)de Francia.


Registros (CNR), utilizó la metodología Corine Land Covere hizo un levantamiento del uso del suelo en el país. Comoresultado de este esfuerzo institucional16 se llegó a determinarque en la superficie del municipio de Acajutla prevalece unestado de cosas marcado por el siguiente orden deimportancia:

a) La categoría de parcelas dedicadas al cultivo de “granosbásicos” prácticamente ocupa una de cada tres hectáreasde los terrenos disponibles (ver mapa II.5 y anexo II.4).

b) Las categorías de “pastos cultivados” y “pastos naturales”ocupan alrededor del 28 % de la superficie (ver mapa II.5y anexo II.4). En general, son terrenos utilizados comopotreros para el pastado del ganado. La diferencia entre

una y otra categoría es la existencia o no de un manejoadecuado de las especies.

c) La categoría de “otros cultivos irrigados” es la tercera enimportancia, con un 10.41 % (ver mapa II.5 y anexo II.4).Comprende básicamente el cultivo limpio anual del arroz.

d) Las otras categorías proporcionalmente significativasengloban aquellas parcelas donde se presenta un “mosaicode cultivos y pastos”, 5.26 %; aquellas donde hay “bosque

Mapa II.5Uso actual del suelo en el municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate, 2002

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de OrdenamientoTerritorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.

2719

3328

1933

2869

3326

6933

2769

3329

1933

2719

3328

1933

2869

3326

6933

2769

3329

1933

414501409501404501399501

414501409501404501399501

Ahuachapán

Océano Pacífico

USO DEL SUELO 2002

Instalaciones deportivas y recreativas

Árboles frutales

Áreas turísticas y arqueológicas

Bosques de mangle

Bosques de galería (a orilla de ríos y quebradas)

Caña de azúcar

Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes

Granos básicos

Lagunas costeras y esteros

Mosaico de cultivos y pastos

Otros cultivos irrigados

Palmeras oleíferas

Pastos cultivados

Pastos naturales

Perímetro acuícola

Plataneras y bananeras

Playas, dunas y arenales

Praderas pantanosas

Sistemas agroforestales

Tejido urbano discontinuo

Tejido urbano precario

Vegetación arbustiva baja

Vegetación herbácea natural

Zonas comerciales o industriales

Zonas portuarias

Zonas en construcción


de mangle” o “bosque salado”, 4.7 %; y aquellas donde seha desarrollado el “tejido urbano discontinuo”, 4.3 % (paratodas las categorías, ver mapa II.5 y anexo II.4). Esta últimacomprende aquellas zonas destinadas a barrios y coloniaslas cuales poseen cobertura vegetal en sus calles y en losespacios internos de cada casa. También, incluye a laspequeñas zonas ocupadas por los habitantes en forma nolegal pero que se han convertido en asentamientoshabitacionales de escasos recursos.

II.3 Dotación de infraestructura vial

II.3.1 Una visión de conjuntoAl parecer, Acajutla está bastante articulado “hacia fuera”,con el sistema de transporte terrestre de pasajeros y mercancías

por carretera del país, principalmente a través de dos vías:la autopista Acajutla-Sonsonate-San Salvador y la carreteraCA-2, o litoral, la cual conecta los extremos occidental yoriental del país, y desemboca en las fronteras de LaHachadura, con Guatemala; y de El Amatillo, con Honduras(ver mapa II.6). No obstante, en relación con la articulación“hacia dentro” del municipio, es decir, con aquel tramo dela red de calles y caminos construidos para interconectarcantones y caseríos, la situación presenta signos inequívocos,por cierto, de haber ciertas deficiencias en su dotación. Noes mera casualidad, por ejemplo, que los habitantes de cincode los ocho cantones del municipio señalaron el mal estadode las vías o la inaccesibilidad a ciertos lugares como unode los tres problemas prioritarios que enfrentan las

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de OrdenamientoTerritorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.

Autopista, carretera pavimentada, dos o más vías con separador

Carretera pavimentada, dos o más vías

Carretera pavimentada, una vía

Calles que atraviesan ciudades o pueblos

Carretera sin pavimentar, dos o más vías transitables, todo el año

Carretera sin pavimentar, una vía, transitable todo el año

Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco

Camino de huella o herradura

Vado

DESCRIPCIÓN

5,000 Meters2.5005.000

398300 403300 408300 413300

2680

0027

3000

2780

0028

3000

2880

00

VÍAS TERRESTRES ACAJUTLA

398300 403300 408300 413300

2680

0027

3000

2780

0028

3000

2880

00

Mapa II.6Red de caminos y carreteras municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate, 2002

1010

1020

1030

1040

1050

1060

1070

1160

1420

2442,06

36788,13

496,20

14478,05

67175,96

151414,02

103109,03

22345,40

146,46

Autopista, carretera pavimentada, dos o más vías con separador

Carretera pavimentada, dos o más vías

Carretera pavimentada, una vía

Carretera sin pavimentar, dos o más vías, transitable todo el año

Carretera sin pavimentar, una vía, transitable todo el año

Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco

Camino de huella o herradura

Calles que atraviesan ciudades o pueblos

Vado

LONGITUD (m)DESCRIPCIÓNCÓDIGO


comunidades, en cuya resolución debería centrarse elprograma de inversiones del gobierno municipal. La consultase realizó durante el proceso de revisión del “Plan EstratégicoParticipativo de Acajutla” (ver anexo II.6).

En el mapa II.6 y en el anexo II.6, se detallan los 380.2 kmde red vial con la que cuenta el municipio; se desglosa porcarretera pavimentada, sin pavimentar, calles y caminos.

II.3.2 Las calles, los caminos y el desarrollo humano

Para concluir este apartado, una reflexión. Si se tiene presentela inclinación bastante universal de los presupuestosmunicipales en El Salvador, de privilegiar la inversión de susescasos recursos en calles y caminos vecinales, cabe señalarque, al parecer, la simple disponibilidad de vías transitablesde acceso constituye, en cuanto tal, una condición necesariapero no suficiente para provocar un proceso sostenido decrecimiento y desarrollo en el territorio. Al tomar como baselos resultados ofrecidos por evaluaciones efectuadas sobreel tema17, se pone en entredicho la feliz suposición universalde la conectividad vial como factor detonante de un procesosostenido de transformación productiva. Ciertamente, ladisponibilidad de caminos permite romper el aislamientofísico dentro de un territorio entre proveedores y clientes,oferentes y demandantes, vendedores y compradores debienes o servicios. A la vez, se vuelve un incentivo positivopara animar a la inversión privada a ubicarse en un sitioparticular para la creación de nuevas empresas y la puestaen marcha de centros productivos. No obstante, por lo visto,cuando se trata de promover cambios profundos en québienes se van producir y cómo, en una región caracterizadapor el predominio de una economía campesina típica, cuyaactividad principal es el cultivo de granos básicos, no sepuede minusvalorar, bajo ninguna circunstancia, la rigidez,la fuerza y la resistencia de la cultura del maíz para permitirla introducción del cambio productivo y romper con el círculovicioso de una economía de subsistencia.

En términos generales, hasta ahora ha predominado elenfoque de invertir exclusivamente en obras de infraestructurasocial y productiva como estrategia para solventar las múltiplescarencias inherentes a la situación de pobreza en la cualviven grandes contingentes de población. En ningún momentose cuestiona o se pone en tela de duda su validez general.

Sin embargo, tras años de planificar y ejecutar programasy proyectos de tal naturaleza, se ha llegado a comprobarque es necesario continuar destinando esfuerzos y recursoshacia tal fin, pero que por sí mismos no son suficientes paraalcanzar un estadio superior de desarrollo. La magnitud ycomplejidad del fenómeno exige, de suyo, respuestas paralelasy simultáneas que no sustituyan a aquellos, sino que loscomplementen.

17. Galdámez, Ernesto y Araujo, Francisco. Evaluación del Impacto Socioeconómico dela Pavimentación del Anillo Periférico La Montañona. Estudio realizado con la FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales, Programa El Salvador, para el FISDL. SanSalvador, marzo 2004. p. 55.

Capítulo III

Aspectos demográficos


III.1 Evolución reciente y futura de lapoblación

Gráfico III.1 Evolución de la población total durante el período 1971-2010

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV deVivienda 1992. Tomo III, Sonsonate. San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros A. p. 7; cuadroB. p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacionalde Población, 1971. Volumen I. San Salvador, República de El Salvador, diciembre, 1974. p. 3. MINEC, DYGESTYC.Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza 2004. Datos inéditos. MINEC, DIGESTYC, FNUAP yCELADE. Proyección de Población de El Salvador 1995-2025. San Salvador, diciembre de 1996. Tabla 14-14.

18. Los supuestos implícitos en esa proyección son los mismos utilizados para todo eldepartamento de Sonsonate para el quinquenio 2005-2010: una tasa bruta denatalidad de 26.5 por cada 1,000 habitantes; una tasa global de fecundidad, o seahijos por mujer, de 3.2; una tasa bruta de mortalidad de 5.5; y una tasa neta demigración de 2.2. Resultado de lo anterior, la esperanza de vida es de 72.0 años:68.0 para los hombres y 76.2 para las mujeres. El resultado final de las interaccionesde todas estas variables reseñadas es una tasa de crecimiento total de 23.5 por cada1,000 habitantes. Ver: República de El Salvador, MINEC, DIGESTYC, Fondo dePoblación de las Naciones Unidas (FNUAP) y Centro Latinoamericano de Demografía(CELADE). Proyección de Población de El Salvador 1995-2025. San Salvador,diciembre de 1996, tabla 13.5, p. 148.

Exhibiendo el mismo patrón y el mismo rumbo de la trayectoriademográfica registrada en el departamento y en el país ensu conjunto (ver anexo III.1), la cantidad de habitantes delmunicipio de Acajutla ha aumentado de forma vegetativa,constante e inexorable a lo largo de los 34 años comprendidosentre 1971 y 2004 (ver gráfico III.1 y cuadro III.1). Bastacon echar una ojeada a las cifras estadísticas para constatarcómo en el ínterin transcurrido entre el IV Censo Nacionalde Población y el levantamiento del Mapa de Pobreza,Acajutla experimentó un incremento absoluto de 32,476personas (ver gráfico III.1 y cuadro III.1). Este incremento esel resultado aritmético neto de sumar a la población inicialdel municipio el total de nacimientos más las inmigraciones

ocurridas en ese lapso de tiempo, y de restarle las defuncionesy las emigraciones del período. Por añadidura, según loscálculos oficiales de los cambios futuros esperados en elnúmero de habitantes para el próximo quinquenio, la tendenciaprofunda hacia su agrandamiento proseguirá inalterable ensu curso. Así, las proyecciones18 preparadas por la Dirección

28,659

47,678

61,135

78,017

90,000

80,000

70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

01971 1992 2004 2010

AÑOS

POBL

AC

IÓN

TO

TAL


General de Estadística y Censos (DIGESTYC) para el año2010 fijan la suma en 78,017 habitantes (ver gráfico III.1y cuadro III.1), aún y cuando se advierte tomar dicha cifracomo una simple referencia, por cuanto su evolución serámuy sensible a las variaciones en las corrientes migratorias.

Independientemente de cómo se quieran ver los númerosdemográficos descritos, éstos plantean, sin discusión, undesafío cada vez mayor para los esfuerzos orientados amejorar la calidad de vida de sus pobladores de manerasostenible.

19. FNUAP. Informe de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo(El Cairo, septiembre de 1994). El Consenso de El Cairo Diez Años Después.A/CONF.171/13: Informe de la CIPD (94/10/18), Naciones Unidas, p. 52.

Visto lo antes señalado desde un ángulo de análisis distinto,la variación histórica en la cantidad de residentes locales nosólo significó su duplicación efectiva en el transcurso de unestimado de 30 años, tiempo ligeramente superior al términomedio19 de 24 años registrado por los países de África parahacerlo, sino que también implicó pasar de una densidadpoblacional de 172 habitantes por km2 en 1971 a 367 en2004, en una extensión territorial constante de 166.6 km2

(ver cuadro III.1); la proyección para el 2010 lleva elparámetro en cuestión a 468. Por cierto, los dos penúltimos

valores aludidos no se apartan mucho de los contabilizadosen los mismos años para el departamento de Sonsonate, 193y 366, respectivamente, pero sí de los 169 y 295 delpromedio nacional para ambos años (ver anexos III.1 y III.2).

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III,Sonsonate. San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía,Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datosinéditos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004. MINEC, DIGESTYC, FNUAP y CELADE. Proyección de Poblaciónde El Salvador 1995-2025. San Salvador, República de El Salvador, diciembre de 1996, tabla 14-14.

Cuadro III.1Indicadores demográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Población total

Crecimiento absoluto dela poblaciónTasa de crecimientopromedio poblacionalanual

Densidad poblacional

Masculina

Femenina

Índice de masculinidad

INDICADORES

FUENTES DE INFORMACIÓNCENSOS

1971 1992

MAPA DEPOBREZA

2004

PROYECCIONES2010

28,659

n.d.

n.d.

47,67819,019

2.4

172 286

14,67913,980

1.05

18,008

23,825

1.00

61,13513,457

2.1

367

COMPOSICIÓN POR SEXO

UrbanaRural

POR ÁREA DE RESIDENCIA10,255

18,404 26,670

23,853 30,77130,364

1.01

21,855

39,280

78,017n.d.

2.4

468

n.d.n.d.

n.d.

n.d.

n.d.


Recuadro III.1

Antes de seguir el análisis descriptivo, vale la pena introducir unabreve reflexión sobre el punto examinado en los párrafos previos.Desafortunadamente, El Salvador presenta restricciones ycondicionantes estructurales de un país en desarrollo. Este hecho,por definición, no permite crear suficientes nuevos puestos detrabajo al mismo ritmo de la creciente fuerza laboral. Ello conllevaa no ampliar con la debida celeridad las opciones disponiblespara el ser humano, de gozar una vida larga y saludable, deadquirir conocimientos y destrezas y de tener acceso a los recursosnecesarios con los cuales pueda tener un nivel de vida decente.Por eso, un incremento geométrico sensible de la carga humanapor unidad de superficie suele indefectiblemente entrañar y estaracompañado de una mayor presión sobre el capital natural yfísico del territorio, dada la relativa constancia de la cantidad detierra de cultivo disponible.

Cuando se presenta el escenario descrito, y a la par no seexperimentan transformaciones significativas en las

capacidades, habilidades y destrezas de los individuos,organizaciones, instituciones o comunidades para desempeñarfunciones, resolver problemas y alcanzar objetivos, así comotampoco se introducen innovaciones tecnológicas significativasen la producción, la experiencia enseña cómo aquélla es proclivea manifestarse en secuelas (ver recuadro III.1), tales como elaumento de la inseguridad alimentaria, el abultamiento de lapobreza, la agudización de la vulnerabilidad socioeconómicade los hogares, el engrosamiento de las brechas existentes entreel mundo urbano y el rural, la perpetuación de las situaciones dedesigualdad entre hombres y mujeres, y, por ende, en lapostergación indefinida del cumplimiento del derecho humanoal desarrollo para una parte importante de la población.

Otra característica demográfica en la cual cabe hacer hincapiéen la evolución reciente en el municipio de Acajutla es elhecho de observarse, aparejada al crecimiento ininterrumpidodel volumen de población, una ligera disminución de su ritmo

Fuente: UNFPA. Estado de la población mundial 2004. El Consenso de El Cairo, Diez Años Después: Población, Salud Reproductivay Acciones Mundiales para Eliminar la Pobreza. Nueva York, Estados Unidos de América, ISBN 0-89714-722-7 pp. 11 y 13.

En 1994 ya se disponía de pruebas incontestables, dimanadas de la experiencia durante dosgeneraciones, de que los países en desarrollo donde las tasas de fecundidad son más bajas y elcrecimiento de la población es más lento, son los que tienen mayor productividad, mayor ahorro ymayores inversiones productivas, todo ello conducente a un más acelerado crecimiento económico.

Hay claras pruebas de que cuando se posibilita que las personas tengan menor cantidad de hijossi así lo desean, esto contribuye a estimular el desarrollo y reducir la pobreza, tanto en los hogarescomo a nivel macroeconómico. (…) En un estudio realizado en 2001 sobre 45 países se comprobóque si en el decenio de 1980 esos países hubieran reducido la fecundidad en cinco alumbramientospor 1,000 habitantes, la incidencia media nacional de la pobreza, de 18.9 % a mediados del deceniode 1990, se habría reducido hasta 12.6 % entre 1990 y 1995.

POBLACIÓN Y POBREZA

•

•


20. República de El Salvador. Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2002/03 InformeFinal. San Salvador, julio de 2004. pp. vi y 43-45.

21. Ibídem. p. vii.22. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Estado de la Población Mundial 2004. El

Consenso de El Cairo, Diez Años Después: Población, Salud Reproductiva y AccionesMundiales para Eliminar la Pobreza. Indicadores demográficos, sociales y económicos; Nueva York, Estados Unidos de América, ISBN 0-89714-722-7. p. 106.

23. Ibídem.

de cambio histórico promedio observado. La tasa decrecimiento anual se redujo de 2.4% en el período 1971-1992 a 2.1 % en el lapso de 1993-2004 (ver cuadro III.1).No obstante, al hacer una comparación, tal dinámicapoblacional fue bastante más alta a la registrada para ambosperíodos en todo el país, que fue de 1.7 y 1.6%,respectivamente (ver anexo III.2). Aunque no se dispone delos datos particulares del municipio, seguramente elcomportamiento de la tasa en cuestión refleja el descensogeneral experimentado a nivel nacional por la tasa globalde fecundidad20, la cual disminuyó de un promedio de 3.6hijos(as) por mujer en el periodo 1993-1998, a 3.0 entre1997-2002. El cambio es más notorio en el área rural y enlos grupos de uno a tres años de escolaridad. Esta reducciónen el número de hijos promedio por mujer en etapa deprocrear (de 15 a 49 años de edad) sugiere una mejorarelativa en el cumplimiento de los derechos humanos y laslibertades fundamentales relativas a la sexualidad y laprocreación, específicamente en cuanto al ejercicio de lasparejas, de poder decidir libre y responsablemente sobre elnúmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y laplanificación de la familia mediante el acceso a la informacióny a los métodos anticonceptivos de buena calidad, segurosy aceptables. Esta afirmación encuentra su asidero empírico21

al comprobarse que más del 95 % de mujeres y hombres enedad fértil conocen al menos uno de estos métodos, y el67.3 % de las mujeres casadas o acompañadas los utilizabanen el periodo 2002-2003, frente al 59.7 % reportado para1998.

Una breve acotación sobre la tasa de crecimiento poblacionalhistórica más reciente registrada para Acajutla. Con el fin de tenerun marco de referencia global contra el cual podamos contrastar

fuerza cuando se ve hacia el futuro. Para el 2010, se prevé unaumento de 10,638 personas en el total de habitantes deAcajutla equivalente a una tasa de 2.4 %, igual a la registradaen el último censo, al tomar como base las proyecciones parael 2005 (ver cuadro III.1). Esta tasa muestra un marcadocontraste con el 1.62 % anticipado como media nacional paraeste mismo período (ver anexo III.2). Este incremento demográficoproyectado se traduciría eventualmente en la agregacióncontinua al territorio de aproximadamente 58 seres humanoscada 10 días (ver cuadro III.1).

III.2 Revista de otros rasgos distintivosde la población

Al analizar la composición de la población según el sexo, resaltainmediatamente la equilibrada proporción entre hombres y mujeres,tanto para 1992 como para 2004 (ver cuadro III.1 y gráfico III.2).Esta situación se retrata a la perfección en el índice de masculinidad,el cual calcula el número de hombres por cada 100 mujeres deuna población. En el caso de Acajutla, ambos años de mediciónarrojan prácticamente una relación de paridad balanceada deuno a uno ( ver cuadro III.1 y gráfico III.2).

Por otro lado, atendiendo la ubicación geográfica declaradapor los residentes de los distintos núcleos poblacionales,Acajutla ha mantenido y conserva invariable un sesgopredominantemente rural. Dos de cada tres de sus ciudadanos,aproximadamente, continúan viviendo en el campo; el resto habita en centros considerados urbanos (ver cuadro III.1 ygráfico III.3). En alguna medida, tal patrón de distribuciónestá indicando la arraigada permanencia en el tiempo deuna economía predominantemente agrícola en la localidad.Sólo para utilizar un parámetro con el cual contraponer dichacifra, en 2003 el porcentaje promedio de la poblaciónurbana23 en América del Norte, Japón, Europa yAustralia/Nueva Zelanda, clasificadas como las regionesmás desarrolladas del mundo, representaba al menos el 75%de la población total.

En lo tocante a la estructura demográfica según grupos deedad simple, la población de Acajutla es mayoritariamentejoven. De acuerdo a los datos del Mapa de Pobreza, en

su magnitud, cabe señalar que según el informe anual del Fondode Población de las Naciones Unidas (FNUAP, por sus siglas eninglés) sobre el estado de la población mundial22 para 2004, lasregiones menos desarrolladas como África, América Latina, Asia(se excluye Japón), Melanesia, Micronesia y Polinesia presentanuna tasa media de crecimiento demográfico anual estimada de1.5 % para el período 2000-2005; para las regiones másdesarrolladas, es de 0.2 %; para la categoría de los paísesdesignados como menos adelantados por las Naciones Unidases de 2.4 %. Por lo tanto, de cara a esas cifras, los habitantes delmunicipio de Acajutla parecerían haber estado reproduciéndosea una velocidad bastante próxima a ese conjunto de nacionespobres, donde uno de los rasgos más sobresalientes es el rápidocrecimiento de la población. Al parecer, lo dicho cobra más


Gráfico III.2Composición de la población por sexo,

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971, 1992 y 2004)

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate.San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General deEstadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares dePropósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004.

1971

Mujeres49% Hombres

51%

1992

Mujeres50% Hombres

50%

2004

Mujeres50% Hombres

50%

2004 habían 23,546 personas ubicadas en los intervalosde frecuencia comprendidos entre los recién nacidos y los14 años de edad; otras 34,056 se tabularon en aquellos10 grupos de edad establecidos entre los 15 a los 64 años;y 3,534 personas declararon tener 65 años y más (vergráfico III.4 y anexo III.3). Al graficar estos datos se obtieneforzosamente la figura geométrica de una pirámide de baseancha que tiende a ir adelgazándose a medida nos movemosen la dirección del vértice, hacia grupos de edad cada vezmayores (ver gráfico III.4). Esta misma configuración etárea(por grupos de edad) prevalecía 12 años atrás, en 1992(ver anexo III.4), así como también en 1971 (ver anexo III.4),y es un patrón que tiende a replicarse casi mecánicamenteen la mayoría de naciones subdesarrolladas.

Al pasar una rápida revista a las cifras presentadas, llamapoderosamente la atención el importante peso ocupado por

el grupo poblacional menor de 15 años, cuya corta edad leimpide, al menos en teoría, desarrollar adecuadamente untrabajo. El 38.5 % de toda la población de Acajutla conformaesta franja etárea denominada comúnmente pre-productiva.Si se pondera esta cifra en su debida dimensiónmacroeconómica, inmediatamente se cobra conciencia decuán grande es el desafío planteado al municipio en un futurono muy lejano, sólo en lo concerniente a los esfuerzosnecesarios a emprender en materia de salud, educación,capacitación y formación de habilidades, y a los montos deinversión requeridos para ofrecer nuevas fuentes de trabajodigno a esta nueva fuerza laboral por venir. Ahora bien, sia dicha categoría se le agrega aquellas otras personas queya dieron su contribución económica en el pasado y se hallan,cronológicamente hablando, en edad de retiro por ser mayoresde 65 años, se obtiene el indicador llamado carga

52 MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Gráfico III.3Composición de la población por área de residencia,

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971, 1992 y 2004)

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate.San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General deEstadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares dePropósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004.

demográfica. Éste indica, en términos generales, la relación

cuantitativa de cuántas personas dependen de lo que produce

cada una de las económicamente activas. En Acajutla, dicha

carga era de 0.795 para el 2004, y expresa la existencia

de cuatro dependientes en promedio por cada cinco individuos

potencialmente productivos. Esta realidad factual, sin lugar

a dudas, ejerce un enorme contrapeso y tiene repercusiones

críticas sobre las perspectivas de desarrollo del territorio

pero, sobre todo, en las posibilidades reales para lograr

elevar los niveles de vida de los hogares pobres.

Rural64%

1971

Urbano36%

Rural62%

1992

Urbano38%

Rural64%

2004

Urbano36%


Gráfico III.4

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate.San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General deEstadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares dePropósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004. República de El Salvador, MINEC, DIGESTYC, FNUAP y CELADE. Proyección de Población de El Salvador1995-2025. San Salvador, República de El Salvador, diciembre de 1996, tabla 14-14.

95 y más

90 - 9485 - 8980 - 8475 - 7970 - 7465 - 6960 - 6455 - 5950 - 5445 - 49

40 - 4435 - 3930 - 3425 - 2920 - 2415 - 1910 - 14

5 - 90 - 4

ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA POR RANGO DE EDAD Y SEXOMUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE, 2004

153

7449330 239304 251

518 550634 495

773 701685 771

1,231 1,0011,458 1,127

1,191 1,5191,820 1,268

2,271 1,7652,290 2,125

2,956 2,8922,822 3,390

3,554 4,5134,145 3,919

3,317 4,098

(5000) (4000) (3000) (2000) (1000) 0 1000 2000 3000 4000 5000

Mujeres Hombres

Panorama social

Capítulo IV

41MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE 57

IV.1 Apuntes preliminares

La caracterización del panorama social de Acajutla enfrentaproblemas considerables de disponibilidad de información.Con excepción de la información en las áreas de educacióny salud, en relación a la cual los ministerios correspondientesmantienen una base de datos bastante completa y actualizada,la información disponible para las otras áreas sociales (nutrición,vivienda, etc.) es bastante fragmentaria y, por lo general,desactualizada. Por lo demás, éste es un problema que afectaa la mayoría de indicadores sociales del país cuando se intentadesagregarlos a nivel municipal.

Durante el período 1999-2003, el Fondo de Inversión Socialpara el Desarrollo Local (FISDL) invirtió alrededor de $3.1 millonesde dólares en el municipio de Acajutla en diversas áreas deldesarrollo social (ver cuadro IV.1). Esta inversión representó el14.1 % de la inversión total del FISDL en el departamento deSonsonate durante el período considerado. Sin embargo, lasrestricciones presupuestarias que los esfuerzos realizados por elFISDL y otras instancias enfrentan, han limitado las posibilidades

de desarrollo social del municipio en diversos ámbitos de la salud,la educación, la vivienda y el saneamiento ambiental. En lossucesivos apartados se analizará cada uno de ellos, a efectos detrazar, a grandes rasgos, cuál es la situación imperante en elmunicipio.

IV.2 Situación de la salud

Las condiciones sanitarias de Acajutla muestran un perfil similaral resto del departamento, en el que la pobreza constituye elprincipal problema que condiciona y origina la insalubridad;este fenómeno reviste una mayor gravedad en las áreas rurales.En 2001, el municipio contaba solamente con dos unidadesde salud para atender la demanda pública de este servicio.

Al igual que en el resto de municipios de Sonsonate, lascondiciones demográficas y sociales de Acajutla inciden enel perfil epidemiológico, el cual se caracteriza por una altaincidencia de infecciones respiratorias agudas (IRA),enfermedades gastrointestinales y parasitarias y, en general,

Cuadro IV.1Inversión del FISDL en el departamento de Sonsonate, 1999-2003

(US dólares)Municipio Agua

potableAsistencia

técnica Caminos Educación Electrifi-cación Salud Otros Total

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuilingoNahuizalcoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo GuzmánSonsonateSonzacate

Total

830,773800,880

75,8228,432

210,106168,542

57,863115,137

34,762182,386314,863107,976384,043

4,216246,399188,691

3,730,893

182,06614,95055,558

3,32210,02028,627

3,4201,998

32,853112,090

6,65526,98297,605

169,6876,000

751,833

1,246,139206,471208,452181,890262,743606,442122,493215,353192,592343,607163,672201,885233,262131,849942,329160,184

5,419,362

89,55918,938

182,116316,220

9,11049,343

107,136395

20,00065,383

39,93514,885

441,878341,328

1,696,225

174,619131,753

74,52585,738

555,038255,189302,440257,272

70,03437,819

276,244122,229181,413

18,171213,140

31,792

2,787,416

506,822

56,80870,579

425,60026,732

123,736

610,102149,135

119,735

2,089,249

71,815459,073

75,98910,114

653,151381,140

73,541503,423

75,474157,986312,849241,595

3,7712,135,206

311,054

5,466,182

3,101,7921,632,066

547,154542,191

2,432,8781,475,783

605,6801,325,476

375,254774,651

1,245,1011,290,4421,014,769

270,4984,148,6391,158,784

21,941,160

Fuente: FISDL.


Cuadro IV.3Uso de métodos de planificación familiar en el departamento de Sonsonate, 2003

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuizalcoNahuilingoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo GuzmánSonsonateSonzacate

Municipio

14.314.6

9.412.310.319.811.711.110.3

4.115.911.722.312.9

2.424.9

2.50.41.73.513

0.818.6

05.91.20.92.9

30.9

3

Porcentaje de uso de todos losanticonceptivos en relación con

la población total

Porcentaje de uso depreservativos en relación con

otros métodos de planificaciónfamiliar

Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación MSPAS.

Cuadro IV.2


Total SonsonateTotal país

632

206

17

3214

527

6550

2833731

1.00.1

0.30.2

1.2

1.00.90.50.20.90.62.0

56.2

2

111

1

1

7127

0.03

0.070.010.03

0.06

0.04

1.9

610

1

1

2

1

2185

0.090.37

0.01

0.03

0.18

0.01

1.28

671213489

4193

125

30817

249

523

2,72930,896

232

20

3

3

29

89

17

1681,869

694215509

4196

128

31026

338

540

2,89732,765

Municipio

Indicadores seleccionados de salud para el departamento de Sonsonate, 2003Dengue clásico

CasosTasa de

incidencia/1000 hab.

CasosTasa de


CasosTasa de


Desnutri-ción

aguda 1/

Desnutri-ción

crónica 2/Total

Dengue hemorrágico Paludismo Desnutrición infantil menores de 5 años

Fuente: Unidad de Información en Salud, MSPAS. 1/ Bajo peso por talla. 2/ Baja talla por edad.

enfermedades infecciosas relacionadas estrechamente con elambiente, carencias nutricionales y deficiencias en la dotaciónde servicios básicos (agua segura, desechos sólidos, excretay aguas servidas, etc.), aún cuando en años recientes se hanpropagado enfermedades en cuya incidencia intervienen otrosfactores, como es la pandemia del VIH/SIDA, la influenza, elrotavirus, el dengue y otras.

De acuerdo con datos proporcionados por el Ministerio deSalud Pública y Asistencia Social (MSPAS), las tasas deincidencia del dengue clásico y dengue hemorrágico enAcajutla, en 2003, habrían sido levemente superiores a lasregistradas en la mayoría de los otros municipios de Sonsonate,pero menores que las tasas promedio reportadas para todoel país (ver cuadro IV.2). Análogamente, Acajutla registró

59MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE

24. Bajo peso por talla.25. Baja talla por edad.

una tasa de incidencia del paludismo mayor que la de variosotros municipios del departamento, pero inferior al promedionacional (ver cuadro IV.2).

En el ámbito de la salud preventiva, uno de los problemas quemás afectan la situación de salud de la población es ladesnutrición infantil. Para el mismo año, el MSPAS reportó 671casos de desnutrición aguda24 y 23 casos de desnutricióncrónica25, para un total de 694 casos de desnutrición enmenores de cinco años en el municipio. Ello correspondería al24 % de todos los casos de desnutrición en menores de cincoaños registrados en Sonsonate en 2003.

En lo que respecta a la salud reproductiva, Acajutla presentaporcentajes intermedios de uso de todos los anticonceptivos enrelación con la población total y de uso de preservativos enrelación a otros métodos de planificación familiar, comparadocon los otros municipios de Sonsonate (ver cuadro IV.3). A suvez, ello ha contribuido a una mayor incidencia del VIH entrela población de mujeres embarazadas y las jóvenes. Eldepartamento de Sonsonate ocupa el segundo lugar, despuésde San Salvador, en cuanto a casos de VIH/SIDA; en 2003,se reportaron 29 casos para un total acumulado de 774 casos.En Acajutla, la prevalencia del VIH en las trabajadoras delsexo es similar a la de San Salvador, que es del 3.7 %.

IV.3 Situación de la educación

De acuerdo con la base de datos del Mapa de Pobreza 2004,el porcentaje de población alfabeta de 10 años o más deAcajutla es 78.6 %, lo cual colocaría a este municipio porencima de diez municipios del departamento, pero por debajode Sonzacate, San Antonio del Monte, Sonsonate, Juayúa yNahuilingo, en términos de ese indicador (ver cuadro IV.4).El porcentaje de alfabetismo adulto26 de Acajutla sería un pocomenor, 76.1 %, con una diferencia de ocho puntos porcentualesentre la tasa de alfabetismo adulto de los hombres, 80.2 %, yla de las mujeres, 72.2 %. Según información del FISDL, laescolaridad promedio de Acajutla en 2001 era de 4.44 años,una de las más altas en el departamento (ver anexo IV.1).Según información del Ministerio de Educación, el municipiode Acajutla contaba en 2004 con 39 centros educativos y524 secciones, 93 de ellas pertenecientes al programaEDUCO, sobre un total de 153 centros educativos y 3,625secciones para todo el departamento (ver cuadros IV.5).Las tasas de asistencia escolar son inferiores a las de lacabecera departamental y al promedio nacional, pero Acajutlapresenta tasas de sobrevivencia y sobreedad superiores tantoa los promedios departamental como nacional (ver cuadrosIV.5).

26. Porcentaje de población alfabeta de 15 años o más.

Cuadro IV.4Tasas de alfabetismo por municipio en el departamento de Sonsonate, 2003

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuilingoNahuizalcoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo de GuzmánSonsonateSonzacate

Municipio

82.081.777.083.183.189.985.079.584.988.977.878.679.280.687.395.2

75.374.467.067.773.573.476.962.671.379.770.056.970.665.579.589.2

78.677.971.975.878.281.280.870.877.784.274.267.775.172.883.191.9

80.279.875.682.483.088.083.877.382.488.873.474.773.777.586.894.5

72.271.863.463.170.570.473.759.068.876.866.949.865.458.878.088.2

76.175.569.373.376.678.678.467.775.382.770.262.069.667.482.091.1

Población alfabeta de 10 años o más

Poblaciónmasculina

Poblaciónfemenina

Poblaciónalfabeta

>10 añosPoblaciónmasculina

Poblaciónalfabeta

>15 añosPoblaciónfemenina

Población alfabeta de 15 años o más

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Mapade Pobreza, base electrónica de datos.



El Salvador

Municipio 1 Grado16.915.821.6

9.517.211.617.620.0

9.118.612.214.314.312.211.313.5

12.1

22.620.032.325.619.315.121.423.410.817.617.819.920.123.315.114.5

15.5

22.317.131.917.119.311.519.526.318.321.022.118.719.822.214.716.2

15.8

22.122.028.720.019.413.216.424.415.523.026.616.218.927.017.314.7

16.1

18.819.511.918.816.816.118.023.214.420.915.919.320.315.315.517.8

15.2

21.618.622.719.115.612.520.626.322.316.718.512.120.016.316.912.1

15.4

21.519�027.721.118.110.919.524.421.021.921.519.313.825.117.820.6

15.7

19.916.745.028.416.211.012.222.322.018.218.034.321.726.014.318.1

14.0

15.313.5

16.215.7

8.810.022.017.923.018.326.013.223.613.516.4

12.3

20.017.527.716.918.512.619.122.712.118.916.417.117.718.413.514.6

14.2

2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 1 a 3 GradoTasa de sobreedad


El Salvador

MunicipioTasas de sobrevivencia

2 Grado0.9

0.7711

0.810.840.870.820.540.860.680.84

0.80.840.820.91

0.84

0.90.640.97

10.730.810.820.770.330.850.540.810.690.710.740.91

0.78

3 Grado0.9

0.570.97

10.660.780.820.710.170.740.460.770.560.670.680.91

0.74

4 Grado0.880.540.94

10.610.740.820.63

0.80.720.410.71

0.50.670.610.91

0.69

5 Grado0.880.540.94

10.580.740.730.620.040.660.330.710.490.61

0.60.91

0.65

6 Grado0.880.460.84

10.530.720.730.550.01

0.60.230.610.370.61

0.60.91

0.63

7 Grado0.880.390.84

10.440.680.730.46

00.5

0.160.550.320.530.570.89

0.56

8 Grado417246

44106528226

60287

57115157

768668

1,045107

55,470

Totalsecciones

TotalseccionesEDUCO

93421983

108291676

42345473126

1710

9,486


El Salvador

2013

26

1882

14254425

444

2,588

70.591.445.773.475.573.544.776.6

138.846.6

108.474.667.998.082.956.8

85.5

81.0109.2

71.984.990.391.365.089.3

145.254.8

128.7112.0

84.183.693.462.5

92.6

79.8112.7

61.191.696.990.168.199.9

138.254.6

118.9103.5

94.391.195.161.4

94.4

80.0101.3

62.285.494.883.961.3

100.1155.5

52.5120.3108.1

99.295.796.765.0

91.5

87.6113.8

75.095.799.685.267.6

101.7138.8

54.6127.6128.6

82.899.4

101.670.1

96.3

82.398.865.689.693.786.771.193.2

159.344.5

122.088.277.5

100.698.965.2

89.6

80.0104.5

63.386.591.685.062.793.2

145.751.3

120.8102.2

84.294.694.563.4

91.6

MunicipioTasas de asistencia escolarCantidad de

centroseducativos 7 años 8 años 9 años 10 años 11 años 12 años 7 a12 años

Fuente: Ministerio de Educación.

Cuadros IV.5Varios indicadores educativos para el municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate, 2003



Municipios

Porcentaje de hogares por materia predominante en paredes de vivienda

63.361.029.817.055.068.838.167.161.366.932.435.437.824.461.085.3

1.34.3

24.137.0

0.91.32.60.06.30.3

11.611.4

7.94.44.60.0

19.81.6

17.924.915.9

3.716.318.7

1.417.9

9.70.02.8

55.421.9

8.3

3.42.46.3

13.812.317.1

6.80.66.61.29.2

12.140.1

7.60.80.0

9.228.217.6

4.611.7

8.731.111.822.912.535.034.010.8

5.09.35.3

1.90.02.80.51.20.00.81.80.00.00.01.20.01.30.70.0

0.31.60.71.41.70.41.90.00.40.61.01.50.61.31.41.1

0.71.00.70.91.20.02.50.01.20.91.04.40.00.60.30.0

100100100100100100100100100100100100100100100100

Concretoo mixto

Bahareque Adobe Madera Lámina Paja opalma

Materialesde

desechoOtros Total

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Mapa de Pobreza 2004.

Cuadro IV.6Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate, 2003

IV.4 Situación de la vivienda

Las deficiencias de las estadísticas demográficas y cartográficasimpiden estimar con precisión la creación anual de nuevoshogares, su localización y la demanda real de viviendas enAcajutla, como en general ocurre también para el resto delpaís.

En términos comparativos con los otros municipios deldepartamento, la calidad de las viviendas en Acajutla presentamenor precariedad en cuanto a los materiales de construcción.De acuerdo con los datos recolectados por DIGESTYC para elMapa de Pobreza 2004, en el 63.3 % de los hogares lasparedes son predominantemente de concreto o mixto (ver cuadroIV.6); el 68.3 % de los pisos son de cemento o de ladrillo decemento (ver cuadro IV.7); y el 80.6 % de los techos, de láminametálica o lámina de asbesto (ver cuadro IV.7).

Si bien la infraestructura de servicios básicos de las viviendasha mejorado en años recientes, presenta perfiles contrastantescon respecto a los otros municipios del departamento,dependiendo del indicador. Según la Asociación Nacionalde Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el número deservicios de acueducto en el municipio se habría incrementadoen 12.6 % entre 1999 y 2002; la cobertura de la poblaciónaumentó de 58.3 a 60.7 % (ver cuadro IV.8). Por otra parte,

el número de servicios de alcantarillado habría aumentadoun 11. 8 % en el mismo período, ampliando la cobertura dela población, de 40.6 a 42 % (ver cuadro IV.8).

No obstante esos esfuerzos, los datos del Mapa de Pobreza2004 indican que Acajutla presenta todavía una coberturarelativamente baja de agua por cañería (30.9 %), mientras quesolamente el 33.6 % de los hogares dispone de servicio deinodoro conectado a alcantarillado o a fosa séptica (ver cuadroIV.8). El porcentaje de hogares con recolección domiciliariade basura es también bajo: 22.4 % (ver cuadro IV.8). Encontraste, comparado con otros municipios de Sonsonate,Acajutla registra un porcentaje relativamente alto de hogarescon acceso a electricidad: 75.3 %, (ver cuadro IV.8).


Cuadro IV.7Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate, 2004

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuizalcoNahuilingoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo de GuzmánSonsonate

Municipios

Porcentaje de hogares por materia predominante en techo de viviendas

Loza deconcreto Paja o palma Otros Total


0.61.41.21.40.53.80.13.70.80.50.00.04.10.50.61.3

17.616.811.649.111.5

5.55.38.05.76.59.56.3

28.249.511.110.8

37.616.9

5.53.3

16.111.4

8.626.910.435.3

9.34.37.23.1

35.660.3

43.063.179.643.869.878.884.260.182.857.180.788.959.945.051.826.5

1.00.01.40.90.90.00.31.20.00.40.00.00.01.30.00.0

0.21.20.71.01.20.41.40.00.40.30.50.50.60.60.91.1

0.00.60.00.50.00.00.10.00.00.00.00.00.00.00.00.0

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

Teja de barroo cemento

Lámina deasbesto

Láminametálica

Materialesde desecho


Municipios

Porcentaje de hogares por materia predominante en piso de vivienda

Ladrillo decemento

41.333.4

7.86.0

23.946.518.945.439.850.216.014.113.415.951.374.5

1.21.40.01.00.32.90.31.72.20.94.50.61.70.60.60.4

27.027.716.8

8.426.325.814.716.920.515.912.6

9.017.519.815.610.5

28.737.575.584.149.424.866.236.037.433.066.876.366.363.732.514.6

1.80.00.00.50.00.00.00.00.00.00.00.01.10.00.00.0

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

Ladrillo debarro Cemento Tierra Otros Total



Cuadro IV.8Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate, 2004

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuizalcoNahuilingoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo GuzmánSonsonate

Municipio


30.928.620.6

3.367.655.875.425.542.872.247.444.336.068.147.690.6

75.364.924.937.961.965.547.379.061.273.251.738.042.553.174.892.6

22.434.9

4.09.4

18.138.319.433.154.048.7

8.223.8

3.712.352.182.7

% Población conacceso a agua por

cañería

% Población conacceso a

electricidad

% Hogares conrecolección

domiciliaria debasura

Acceso a servicios básicos en Sonsonate

AcajutlaArmeniaCalucoCuisnahuatIzalcoJuayúaNahuizalcoNahuilingoSalcoatitánSan Antonio del MonteSan JuliánSanta Catarina MasahuatSanta Isabel IshuatánSanto Domingo de GuzmánSonsonate

23.211.1

1.60.0

10.718.410.014.2

7.523.9

4.40.50.41.4

36.362.2

10.47.01.20.54.9

10.21.4

16.36.29.60.91.19.18.65.16.7

48.470.062.364.066.347.872.646.574.552.168.874.866.969.336.022.2

1.51.90.00.01.62.20.62.70.01.51.20.00.00.05.73.9

0.60.40.71.00.94.00.01.60.41.30.00.60.70.01.00.4

3.75.01.22.48.6

16.59.06.08.55.91.88.01.85.04.04.0

11.74.6

32.932.1

6.91.06.4

12.83.15.7

22.915.021.115.811.9

0.5

100100100100100100100100100100100100100100100100

Municipio Inodoro aalcantari-

llado

Inodoroa fosaséptica

Letrinaprivada

Inodorocomún aalcantari-

llado

Inodorocomún a

fosa sépticaLetrina común No tiene Total

Porcentaje de hogares, por tipo de servicio sanitario en vivienda


Servicios de acueducto y cobertura de población en Sonsonate, 1999-2002

AcajutlaArmeniaCalucoIzalcoJuayúaNahuizalcoSalcoatitánSan Antonio delMonteSan JuliánSanta Isabel IshuatánSonsonateSonzacate

Total

2,6431,641

552,0371,6761,021

274633266108

9,6752,514

22,543

2,7621,653

552,1571,7591,034

294633266109

10,1032,616

23,441

2,8311,700

552,2991,8191,056

300633266114

10,3272,662

24,062

2,9771,722

3692,4281,8201,039

298633266116

10,5582,692

24,918

58.362.426.355.390.474.477.428.846.345.884.066.2

68.4

59.362.325.957.493.374.181.627.445.945.585.765.2

69.2

59.363.625.559.994.974.481.826.045.646.885.762.9

69.2

60.763.9

100.062.093.472.079.824.745.347.085.760.2

69.8

Municipio Número de servicios1999 2000 2001 2002 1999 2000 2001 2002

Cobertura de población (%)

Fuente: ANDA.

Capítulo V

Acercamiento a la economía local


V.1 Preámbulo

Salvo quizás para casos particulares muy aislados, no hay en elpaís una entidad –pública o privada– encargada de recolectar,procesar y divulgar periódicamente datos específicos de naturalezaeconómica correspondiente a los municipios, sea global odesagregada, por sector productivo. Hoy por hoy, no se hadiseñado y montado un sistema especializado de informaciónestadística local donde se registre, en forma periódica, elcomportamiento consolidado de las variables claves tales comocantidad de establecimientos, personal ocupado, producción,valor agregado, capacidad instalada utilizada, destino de lasventas, productividad, formación de capital fijo, crecimiento, etc.Por este motivo, se vuelve una tarea verdaderamente detectivesca,de filigrana, cuando se desea delinear y examinar, con ciertogrado de rigor académico y sustentación empírica, cuáles son lascaracterísticas más sobresalientes de las actividades productivasde mayor peso realizadas en una determinada localidad geográfica.

Cuadro V.1Composición por sexo de la Población Económicamente Activa Ocupada según rama de actividad

económica, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

n.d. = No hay datos.Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Mapa de Pobreza. Baseelectrónica de datos.

1. Agricultura y ganadería

2. Pesca

3. Minería y canteras

4. Industria manufacturera

5. Servicios básicos

6. Construcción

7. Comercio

8 Transporte, almacenamiento

y comunicaciones

9. Servicios financieros e

inmobiliarias

10 Sector público

11. Otros servicios

Total

RAMA DE ACTIVIDADTOTAL MASCULINO FEMENINO

Nº % Nº % %Nº

4,918

777

37

1,553

16

1,338

6,370

1,259

547

963

3,203

20,984

23.4

3.7

0.2

7.4

0.1

6.4

30.4

6.0

2.6

4.6

15.3

4,666

740

37

773

16

1,338

2,071

1,243

515

678

1,441

13,520

34.5

5.5

0.3

5.7

0.1

9.9

15.3

9.2

3.8

5.0

10.7

252

37

n.d.

780

n.d.

n.d.

4,299

16

32

285

1,762

7,464

3.4

0.5

n.d.

10.5

n.d.

n.d.

57.6

0.2

0.4

3.8

23.6

De ahí el por qué a este capítulo se le ha intitulado unacercamiento preliminar a la economía local, porquesencillamente es eso, una visión aproximada a tal objeto deestudio mediante la presentación y análisis de datos dispersos,provenientes de fuentes diversas, parciales si se quiere. Tal vezel mayor problema de ellos provenga de su grado deconfiabilidad; las muestras no están diseñadas para hacerexpansiones o inferencias estadísticamente representativas anivel municipal, con altos niveles de desagregación27. Pero decara al dilema de no haber otros disponibles en el país parasustentar el estudio, a pesar de adolecer muy probablementede la gama de limitaciones subrayadas, sí resulta una opciónpráctica apoyarse en ellos para bosquejar o modelar, conalguna vaguedad, la estructura productiva de Acajutla,guardando siempre las debidas reservas del caso.

27. La DIGESTYC fue enfática en solicitar reiteradamente la incorporación de esta aclaraciónmetodológica en el texto del presente estudio, como condición indispensable parala facilitación de la información correspondiente a los cuadros V.1 y V.2.


1. Agricultura y ganadería2. Pesca3. Minería y canteras4. Industria manufacturera5. Servicios básicos6. Construcción7. Comercio8. Transporte, almacenamientoy comunicaciones9. Servicios financieros einmobiliarios10. Sector público11. Otros servicios

GENERAL

FemeninoMasculinoTotalRAMA DE ACTIVIDAD92.84255.06600.10153.56

n.d.180.66179.40

370.02

252.23270.13140.93178.19

93.75255.06600.10229.42

n.d.180.66180.59

370.02

199.08249.95160.40186.66

71.12n.d.n.d.

99.02n.d.n.d.

178.85

n.d.

620.96278.45106.07162.63

Cuadro V.2Ingresos promedio mensual per cápita según rama de actividad económica,

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

n.d = No hay datos.Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogaresde Propósitos Múltiples 2004. Mapa de Pobreza. Base electrónica de datos.

Para efectos de sortear más o menos satisfactoriamente elobstáculo consignado en el párrafo anterior, a fin de lograr unacercamiento preliminar a la economía de Acajutla, se puedeaventurar el análisis por la vía alterna de la demanda de factoresde la producción, haciendo hincapié en las ramas de actividadproductiva donde encuentra ocupación la población paraganarse sus medios de vida, según lo reportado por el Mapade Pobreza 2004. Así, al revisar los datos de la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA) ocupada por actividad económica,es decir, aquel grupo de personas en edad de trabajar, de 10

años y más, desempeñando un trabajo, ya sea éste remuneradoen dinero, en especie o sin remuneración, salta de inmediatoa la vista, tal como lo sugieren los datos recopilados, el hechode que la economía local de Acajutla se mueve y depende dela fuerza gravitacional ejercida por seis ejes de actividadproductiva: el comercio al detalle, por su posición dominantede plaza y centro de distribución regional; el cultivo de granosbásicos y la ganadería; otros servicios; la industriamanufacturera; la construcción y los servicios de transporte,almacenamiento y comunicaciones relacionados con elmovimiento portuario (ver cuadro V.1). Ellos absorben,

respectivamente, el 30.4, 23.4, 15.3, 7.4, 6.4 y 6.0 %, enorden descendente (ver cuadro V.1). Una informacióncomplementaria: el grueso de la fuerza laboral con trabajose halla colocado en el segmento del mercado laboral rural,al dar por sentado el hecho de que 7,261 personas de laPEA con ocupación, prácticamente una tercera parte de ella,declararon ejercer su oficio dentro del perímetro urbano (veranexo V.1).

Una acotación sobre la PEA. A pesar de la objetividad inherentea tal tecnicismo, cabría preguntarse acerca de cuán ética y cuáncongruente resulta la definición en cuestión para la construcciónde una sociedad apropiada para los niños, niñas y adolescentes,fundada en los principios universales de desarrollo humano

sostenible, si supuestamente a los 11 años ya son aptos física,emocional e intelectualmente para asumir la responsabilidad deprocurarse sus propios medios de vida.

V.2 Examen de algunos sectores productivos

Ojalá hubiese bastado con haber adoptado el peso relativo decada rama de actividad económica dentro de la distribución dela PEA como criterio-guía para escoger cuáles sectores productivosserían objeto de un análisis descriptivo en el presente capítulo.No obstante, por razones de estricta índole práctica, estavez se creyó conveniente hacer un segundo filtrado, supeditando


su inclusión a la simple existencia de fuentes de datossecundarias, producto de estudios, diagnósticos o investigacio-nes temáticas llevadas a cabo. Lógicamente, apegarse aeste procedimiento metodológico bien pudiera conllevarsencillamente a arañar la superficie de la realidad propuestaa estudiar.

Como sea, en función de las cortapisas antes consignadas,se pudo finalmente determinar la viabilidad de emprenderel examen de los siguientes sectores productivos en elmunicipio de Acajutla:

1) Comercio y otros servicios

2) Agricultura y ganadería

3) Servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones

4) Pesca artesanal marina

Las subsiguientes cuartillas se ocuparán de abordar lo máspormenorizadamente posible cuáles son las característicasmás destacadas de cada uno de ellos; a su vez, se trataráde sintetizar los problemas más acuciantes para su crecimientoy expansión.

V.2.1 El comercio y otros servicios

V.2.1.1 Apuntes preliminares

En valores absolutos, la sumatoria de los ocupados en lossectores “comercio” y “otros servicios” alcanzó en 2004 lamayoritaria cantidad de 9,573 personas, equivalente a nuevede cada 20 miembros de la PEA ocupada (ver cuadro V.1).De éstas, 3,512 eran hombres y 6,061 mujeres, mostrandoel claro predominio de ellas en el desempeño de estasactividades. Este fenómeno se acentúa más todavía en lacompra-venta de mercaderías, donde dos de cada tres puestosde trabajo eran ocupados por mujeres (ver cuadro V.1). Eneste último sector, el ingreso promedio mensual per cápitarondaba los $179.40 dólares; ninguna diferencia apreciablese nota entre lo que ganan hombres y mujeres; tampoco enel ingreso promedio del municipio (ver cuadro V.2). El sectoren el cual sí se detecta una sustancial desproporción es enel de “otros servicios”. Aquí, por cada dólar percibido porlos hombres, las mujeres reciben únicamente $ 0.66 centavosde dólar; para colmo de males, en este dato se engloban lasactividades productivas donde ellas apenas logran obtenerun promedio de $3.54 al día (ver cuadro V.2), un 33 % muy

(1) Supone una familia de 3.94 miembros en promedio; (2) Supone una familia de 4.52 miembros en promedio.Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, página Web: www.digestyc.gob.sv, portal IPC.

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Promedio anual

MES

URBANA (1) RURAL(2)

POR PERSONA

32.43

31.72

31.61

32.02

32.54

32.88

33.12

33.33

33.49

33.95

33.95

33.60

32.89

127.78

124.97

124.56

126.17

128.19

129.53

130.49

131.31

131.97

133.75

133.75

132.38

129.57

20.50

20.12

20.12

20.40

20.64

21.22

21.94

22.18

22.73

22.66

22.39

21.88

21.40

92.67

90.96

90.96

92.19

93.29

95.93

99.19

100.25

102.75

102.45

101.21

98.88

96.73

Cuadro V.3Costo promedio mensual y anual, por persona y por familia, de la Canasta Básica Alimentaria ($) 2004

POR FAMILIA POR PERSONA POR FAMILIA

29. Para mayor información sobre la composición física y monetaria de la CBA, consultaral Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos, página Webwww.digestyc.gob.sv, portal IPC.

30. Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. Daños Sufridos por las MYPESa Raíz de los Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. San Salvador,República de El Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.


por debajo del ya insuficiente salario mínimo estipulado28 en laactualidad para el comercio y los servicios, que es de $ 5.28dólares diarios.

Estas últimas cifras sacan a la luz, sin lugar a dudas, cuán gravees el grado de insatisfacción de necesidades básicas del grupode mujeres jefas de hogar dedicadas a esas actividades en elárea urbana. Con sus ingresos promedio, de $106.07 mensuales(ver cuadro V.2), no tienen la capacidad de adquirir el conjuntode productos considerados básicos en la dieta de la poblaciónresidente en el país, en cantidades suficientes para cubriradecuadamente, por lo menos, las necesidades energéticas yproteínicas de ellas y sus hijos, pues el valor monetario promediomensual de la Canasta Básica Alimentaria29 (CBA) ascendía a$129.57 (ver cuadro V.3). Tal estado de cosas es un vivorecordatorio de cuán útil resulta mantener siempre en mente aquelpostulado axiomático del desarrollo local concerniente a laespecificidad de la situación, condición y posición de las mujeres

dentro de la comunidad y el hogar, al momento de querer analizary desentrañar cualquier ámbito de realidad humana o social enEl Salvador.

V.2.1.2 Características más destacadas

Desafortunadamente, no se cuenta con un censo económicoactualizado al cual consultar para conocer informaciónconfiable, significativa y relevante de las actividadesdesarrolladas por el parque empresarial localizado en undeterminado territorio. Sin embargo, según estimaciones30

realizadas por la Comisión Nacional de la Micro y PequeñaEmpresa (CONAMYPE), el municipio de Acajutla contaba,en 2001, con un parque de 2,995 unidades productivaspertenecientes a las micro y pequeñas empresas (MYPE), delas cuales el 99.4 % pertenecían a la primera categoría, yapenas un 0.6 % (17), a la segunda (ver cuadro V.4).Específicamente, del total de establecimientos con un máximode 10 personas empleadas y con ventas mensuales hasta de

Gráfico V.1Micro y pequeñas empresas clasificadas por categoría de acumulación (%)


Fuente: Elaboración propia en base a CONAMYPE. Daños Sufridos por las MYPES a Raíz de losTerremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. San Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

89.48%

7.44%1.13% 1.36% 0.57%

Subsistencia Acumulaciónsimple

Acumulaciónampliada

Noespecificada

Pequeñasempresas

28. Decreto No. 37 del Órgano Ejecutivo de la República de El Salvador, dado en CasaPresidencial, San Salvador, el 23 de mayo de 2003.


31. Para un mayor detalle consultar el documento preparado por AMPES, BMI, CRS,FOMMI, FUNDE, FUSADES/PROPEMI, GENESISS, GTZ/ANEP, MADE/UCA, MINECy USAID. Libro Blanco de la Microempresa. 2ª edición, San Salvador, El Salvador,Centroamérica, octubre de 1997, pp. 1-22.

32. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados enel resto de este apartado han sido tomados del documento preparado por FUNDAPYME.Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004. pp. 9-36.

Cuadro V.4Número de micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla, 2001

CONCEPTO

MICROEMPRESAS

PEQUEÑAS EMPRESASTOTAL

• Subsistencia• Acumulación simple• Acumulación• Ampliada• No especificada

Nº2,68022334

4117

2,995Fuente: CONAMYPE. Daños Sufridos por las MYPES a Raíz de los Terremotos del 13 de Enero y13 de Febrero de 2001. San Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.

$5,714.28 dólares, al menos nueve de cada 10 de ellasformaban parte del grupo clasificadas como “de subsistencia”(ver gráfico V.1 y cuadro V.4 ).

En términos generales, esa última categoría clasificatoriamencionada, la de subsistencia, supone unidades productivasmarcadas por varias características31:

a) Desde el punto de vista ocupacional, son fuentes deautoempleo o “cuenta-propia”.

b) En ellas trabajan, fundamentalmente, contingentes demano de obra no calificada residente en áreas urbanas.

c) Las actividades desempeñadas son de bajo valor agregadoy de muy baja rentabilidad, debido a competir, por logeneral, en segmentos de mercados saturados de oferentes.

d) Usualmente están aisladas y actúan solas, desvinculadasde sus homólogas y de su mismo sector; prácticamente, sugrado de organización gremial es nulo.

e) La racionalidad imperante en este grupo microempresariales la subsistencia de la familia, siendo la actividaddesempeñada el medio a través del cual se generan losingresos para satisfacer sus necesidades de consumo, adiferencia de aquellos otros cuyo fin es la acumulación decapital en sus negocios; es decir, su interés primordial es laobtención de ganancias para invertirlas en la expansión desus operaciones.

En el 2004, la Fundación Empresarial para el Desarrollo dela Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME) llevó a cabo

una encuesta32 dirigida al sector de la micro, pequeña ymediana empresa en Acajutla, diseñada con un nivel deconfianza del 95 %, y un 5 % de error. De los varios resultadosobtenidos, cabe poner de relieve los hallazgos presentadosa continuación:

a) De las 129 unidades encuestadas, el 78.3 % de ellas sededicaban al comercio al detalle; 14.7 %, a los servicios,y el resto combinaba ambas actividades; ninguna tenía elgiro de la manufactura o de la transformación de la materiaprima (ver cuadro V.5).

b) Aproximadamente tres de cada cinco establecimientos,57.3 %, eran operados directamente por sus propietarios,que no contaban con ningún otro personal ocupado (vercuadro V.5); alrededor de uno de cada cuatro generabanen promedio dos empleos fijos. A nivel global de la muestra,

1) Comercio2) Servicios3) OtrosTOTAL

6310174

264232

62311

2327

1

12

1

1

1

1

1

1

101199

129

TOTAL107654321

Número de empleadosSECTOR DEACTIVIDAD

Cuadro V.5Número promedio de empleados de las micro y pequeñas empresas

en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

Fuente: FUNDAPYME. Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004. p. 10.


con una sola excepción, todo el resto de unidades encuestadaseran microempresas.

c) El 55 % de los empresarios son mujeres que tienen unaedad promedio de 45 años. Los empresarios del géneromasculino tienen, por su parte, un promedio de 44 años deedad.

V.2.1.3 Identificación de principales problemasdel entorno

EL estudio citado de FUNDAPYME pretendía identificar,desde la perspectiva del desarrollo económico local, cuáleseran los factores del entorno local cuya presenciaobstaculizaba el desarrollo de la competitividad del sectorde la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) en elmunicipio de Acajutla. Como tales, se entendió a todosaquellos problemas enfrentados por ellas en el inicio,crecimiento o diversificación de sus actividades económicas33.Estas dificultades, además de ser percibidas de maneranegativa por las empresas e implicar costo en dinero o entiempo, están fuera de la órbita de control de las unidadesproductivas. En orden de prioridad, según los resultadosarrojados tanto por la investigación cualitativa como por laencuesta levantada, la lista de los cinco problemas apuntadosde modo consistente como los más importantes es la siguiente(ver gráfico V.2):

1) Condiciones del mercado: el bajo poder adquisitivo delos consumidores, aunado a un aumento de la oferta porparte de empresas nacionales y locales, ha provocado unacaída tendencial de las ventas y una disminución de lasganancias (ver gráfico V.2).

2) Infraestructura: las relativamente altas tarifas de los serviciosde energía eléctrica y de telefonía elevan los costos deoperación de las empresas y limitan el desarrollo de sucompetitividad (ver gráfico V.2).

3) Funcionamiento del Estado: existencia de un excesivonúmero de trámites u obligaciones a ser cumplido por lasempresas para operar dentro de la formalidad, que absorbeuna parte significativa del tiempo disponible de los propietarios.Encabezan esta categoría los trámites para la declaración ypago de impuesto sobre la renta.

4) Problemas sociales: Acajutla se ha convertido en unaciudad bastante afectada por la delincuencia, el desempleoy el consecuente bajo poder adquisitivo (ver gráfico V.2).

5) Acceso a financiamiento: la carencia de garantías realesexigidas, o de su registro legal, las altas tasas de interéscobradas y el exceso de requisitos antepuestos por losintermediarios financieros formales para el otorgamiento decréditos limitan el acceso de las empresas MIPYME. También,en ello incide la muy difundida costumbre en el sector de nocontar con sistemas de registro contable o financiero, lo cualno le permite al empresario conocer con exactitud su capacidadde endeudamiento ni medir al intermediario el riesgorelacionado con un posible fracaso de la actividad financiaday la imposibilidad del prestatario de hacerle frente a suobligación (ver gráfico V.2).

Para cerrar este apartado, amerita poner sobre el tapete dela discusión un par de asuntos de vital trascendencia parael desarrollo del sector económico analizado. Primero. Hasta

33. Ibídem. pp. 12-18.

Gráfico V.2 Gravedad y jerarquía de los obstáculos para el desarrollo de

las MIPYME en Acajutla, 2004

Fuente: FUNDAPYME. Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004,p. 25.

100%

80%

60%

40%

20%

0%Condiciones de

competenciaInfraestructura Funcionamiento

del EstadoProblemassociales

Acceso afinantciamiento

Servicios decapacitación

Condicionesinformalidad

100%92.20% 90.70%

70%

50.40%

25% 22%


34. Decreto N° 72, tomo 339, del Órgano Ejecutivo de la República de El Salvador,dado en Casa Presidencial, San Salvador, el 22 de abril de 1998.

la fecha, muchos esfuerzos, tiempo y dinero se han invertidoinfructuosamente por años en el país en proyectos o programascuyo eje estratégico conceptual y operativo ha sido lapromoción de alguna modalidad de asociatividad entre losmicro empresarios; se ha asumido axiomáticamente suuniversal viabilidad social en cualquier rama de actividadproductiva, al margen de la matriz de interrelacionesentretejida históricamente por los grupos y agentes de unterritorio. No obstante, al parecer, el comportamientoeconómico predominante observado entre los miembros delsector tiende a moverse justo en la dirección opuesta, haciaun puro individualismo marcado por bajas relaciones decooperación horizontal, sea en la compra de insumos, en lacomercialización de sus productos, etc. Sin lugar a dudas,ello se refleja una profunda falta de confianza en lasoperaciones realizadas en forma consolidada con otrosempresarios. Por consiguiente, aún y cuando suene a verdadconsabida, antes de proseguir impulsando a ciegas esamodalidad de organización productiva, es crucial conocera ciencia cierta cuáles son y cómo funcionan los resortessociológicos, antropológicos y culturales determinantes deesa conducta colectiva antiasociativa, de cara al diseño deuna caja de herramientas eficientes y eficaces para su eventualmodificación. A medida transcurre el tiempo, este cambiode mentalidad y de procedimiento de cómo hacer negociosse va convirtiendo en una condición insoslayable del ajusteempresarial requerido para responder con éxito a un nuevoentorno configurado a partir de los fenómenos deglobalización, del aumento de la competencia en los mercadosdomésticos y de las transformaciones experimentadas en lademanda.

Segundo. Para viabilizar la modernización organizacional,la reconversión productiva, la innovación y difusión tecnológicay el robustecimiento de las relaciones con el resto de laestructura empresarial, los programas y proyectos de serviciosno financieros destinados a apoyar el desarrollo de las MYPE,deberán, por fuerza, en su fase de diseño, reconocer lanecesidad de escalonar los ámbitos de intervención,segmentando y sectorializando las acciones en función delos recursos disponibles. En consecuencia, para serverdaderamente eficientes y eficaces en términos de impactos,se deberá dar prioridad a aquellos subsectores específicos,cuyo potencial competitivo les permite incorporar a menorcosto el progreso técnico y donde los beneficios tiendan adistribuirse en forma equitativa entre hombres y mujeres.

Ahora bien, para ganar credibilidad y contar con la aceptaciónde los actores del sector hacia el flujo de asistencia técnicay asesoría profesional, deberá procurárseles, a la brevedadposible, la obtención de resultados tangibles para que ellospuedan estar concientes de su utilidad inmediata.

V.2.2 Agricultura y ganadería


La agricultura y la ganadería, en su conjunto, son la segundafuente de generación de empleo e ingresos en la localidadde Acajutla. En términos proporcionales, alrededor de unade cada cuatro personas en edad trabajar, 23.4 % pararedondear el dato, se dedicaban o se hallaban empleadasen actividades de producción o transformación vinculadasdirectamente a estas actividades económicas del sectorprimario (ver cuadro V.1). Del gran total de quienes laborabanen el agro, 4,666 eran hombres y 252 eran mujeres (vercuadro V.1). Esta desequilibrada composición indica, conmucha probabilidad, una división implícita de labores porsexo al interior de los núcleos familiares o, en el peor de losmundos, una discriminación abierta hacia la mujer en lasoportunidades de contratación de mano de obra.

Ambos subsectores comparten, como rasgos distintivos, elempleo relativamente intensivo del factor trabajo y los másbajos niveles de ingresos en el municipio, unos $92.84dólares en promedio al mes para los jornaleros, un pocomás de la mitad del promedio general de $178.19 en elmunicipio (ver cuadro V.2). Aunque sea proporcionalmentepoco significativa la cantidad de mujeres empleadas en estaslabores (ver cuadro V.1), los ingresos promedio de $71.12dólares mensuales (ver cuadro V.2) para alrededor de unapor cada 18 hombres apenas representaban una retribuciónde $0.75 centavos versus cada dólar pagado al géneromasculino, y el equivalente a $2.37 dólares al día, un 16.3% por debajo de la base salarial mínima diaria fijada porley desde 1998 para los trabajadores agropecuarios34, quees de $2.47 dólares, más los $0.36 centavos de prestaciónalimenticia. Esto suma un total de $84.9 dólares al mes. Enel año 2004, si una familia rural de 4.5 personas, enpromedio, hubiese dependido hipotéticamente por completode lo devengado bajo ese concepto por sólo uno de susmiembros para cubrir sus gastos de vida, tal cantidadmonetaria resultaría insuficiente para adquirir todos los bienes


35. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, toda la información correspondientea esta experiencia ha sido tomada de Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto dePromoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajode sistematización encargado por la Fundación Empresarial para el DesarrolloSostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), San Salvador, ElSalvador, febrero de 2005, tabla III.7, p. 25.

incluidos oficialmente en la canasta básica alimenticia, cuyovalor estimado por la DIGESTYC era de $ 96.73 dólares(ver cuadro V.3), y, por supuesto, muy por debajo de losingresos necesarios para gozar del bienestar que el estadode la civilización del siglo XXI podría otorgarles, dado eldesarrollo de la producción y del consumo.

V.2.2.2 Asomándose al subsector de la agricultura

V.2.2.2.1 Anotaciones iniciales

Tal como fue recalcado en la primera página del presentecapítulo, no se posee información municipal sobre laagricultura, en lo tocante al número de explotaciones,estructura de la tenencia de la tierra, superficie cultivadapor tipo de cultivo, volúmenes de producción, rendimientospromedio obtenidos, clase de tecnología aplicada, coberturade servicios de asistencia técnica a la producción, desarrolloempresarial y asesoría a la comercialización, etc. La únicavía alternativa para cumplir el objetivo de develar, aunquesea de modo parcial e impreciso, la subyacente estructurade la base económica agropecuaria de un territorio, esexaminando el uso actual del suelo.

V.2.2.2.2 Características más destacadas

De una superficie total de 166.59 km2 contabilizados paraAcajutla, cerca de una quinta parte, el 19.7 %, tenía un usono agropecuario, en virtud de estar ocupada en 2002 porasentamientos humanos; por zonas industriales, comercialeso portuarias; por áreas turísticas y arqueológicas; por bosquesde mangle y de galería; por el perímetro acuícola; porplayas, dunas y arenales; y por lagunas costeras y esteros(anexo II.3 y mapa II.5). En los 133.76 km2 restantesdes t inados para uso produc t i vo agropecuar io ,aproximadamente dos de cada cinco, o sea, el 39.1 %,estaban dedicados al cultivo anual o bianual de productoslimpios como son los granos básicos: maíz, maicillo y frijol(ver mapa II.5 y anexo II.4); otros 5.65 km2, equivalentes aun 4.2 %, estaban sembrados comercialmente con caña deazúcar (ver mapa II.5 y anexo II.4). Este reparto, ademásde mostrarnos el sistema de producción agrícola predominante,nos indica con bastante claridad cuáles son las opcionestomadas por la gente de la región con respecto a la preguntaeconómica cardinal de qué producir en la tierra disponible.

Una rápida digresión. Cuando se dimensiona la prácticaagrícola casi universal entre los campesinos, de especializarseaño con año en el cultivo tradicional de productos de merasubsistencia, por fuerza mueve a pensar que muy difícilmente

el tema del desarrollo humano sostenible cobrará verdaderosentido y significado para la gente cuando la mayoría ocupasu tiempo disponible y sus energías creadoras en la búsquedade respuestas a sus necesidades básicas. Es como ponersea pensar y a preocuparse por el "más allá" cuando aún nose ha podido resolver el "más acá". Por esa razón, lafacilitación del tránsito entre la supervivencia y el desarrollohumano en una determinada área geográfica deberá mantenerun delicado balance entre la atención de aquellas carenciasmás sentidas por la población –nutrición, salud, educación,higiene ambiental e infraestructura social básica– y la puestaen marcha de mecanismos que democraticen el acceso a losactivos productivos y a los instrumentos de desarrollo, facilitenla ejecución de proyectos económicamente viables y apoyenla creación de empresas competitivas. Se trata, a la sazón,de facilitar el acceso territorial de los pequeños productoresagropecuarios –considerando el enfoque de género– a lacalificación, formación y capacitación del recurso humano; ala asistencia técnica para la transferencia e innovacióntecnológica de procesos, sistemas y productos; a la asesoríaprofesional para el mejoramiento continuo de las áreas deproducción, comercialización y gerencia de sus unidadesproductivas; y al uso del crédito como instrumento deapalancamiento para el crecimiento de sus negocios.

V.2.2.2.3 Identificación de principales fortalezas,

debilidades, oportunidades y amenazas del subsector

por parte de los actores locales

Acajutla ha sido el territorio donde, en el espacio temporalcomprendido entre enero de 2003 y diciembre de 2004,Research Triangle Institute (RTI) facilitó la creación decondiciones para iniciar un proceso piloto35 sistemático,ordenado y participativo de promoción del desarrolloeconómico local, mediante la formulación y puesta en marchade una macroestrategia orientada hacia tal fin.

RTI partió de hacer suya aquella premisa, constatadaempíricamente en muchos países de América Latina, de queel desarrollo económico está concentrado en ciertas regionesgeográficas de las naciones y de que, por ende, la reparticiónde sus beneficios es bastante inequitativa, lo que provoca eldesaprovechamiento del potencial productivo de los territorios


Buenas tierras.

Disponibilidad de manode obra.

Agua para riego.

Potencial paradiversificarla agricultura.

Excelente clima.

Vías de acceso óptimas.

Potencial de convertirseen un municipioagroindustrial.Mantenimiento óptimode vías de accesolocales.

Constituirse como undistrito de riego (cantónEl Salamo).

Gestión anteCooperativa El Triunfopara permiso de agua.

Se está creando unabolsa de empleoagrícola.

Mercado local no absorbela producción agrícola.

No hay sistema de riego.

Reducida asistencia técnicadel CENTA y otros.

Falta de organizaciónsectorial.

No hay acceso al crédito.

Dependencia del sectorhacia el intermediario.

Desconocimiento deoportunidades decomercialización.

Falta fortalecer laorganización sectorial.Ausencia de un técnicoagropecuar io en laalcaldía.Desconocimiento de lasoportunidades ofrecidas porCAMAGRO.Falta establecer un fondode garantía local.

Mercado cercano para laventa de productos.

Apoyo de instituciones comoCAMAGRO.

Disponibilidad de apoyodel gobierno local.

Ampliación del cultivo deocra.

Organización sectorial.

Crear mecanismos deinformación sobre lademanda de productos.

Fluctuación de precios.

No hay incidencia delproductor sobre los precios.

Alto costo de los insumos.

Políticas nacionales deabandono del agro.

No control de las importa-ciones.Monopolio para la comer-cialización de los productosagrícolas.Bolsa de productos agrí-colas.

Delincuencia.

Tratados de libre comercio.

ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNOFORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Fuente: Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de Promoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajo desistematización encargado por la Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), SanSalvador, El Salvador, febrero de 2005, tabla III.7. p. 25.

Tabla V.1Análisis FODA de la mesa de agricultura en el municipio de Acajutla

y la generación de bolsones de pobreza. Precisamente poresta razón, una intervención eficaz para cambiar ese estadode cosas, en su noción teleológica más general, deberíatener por finalidad ofrecer a los pobladores de una localidadla ampliación de las oportunidades reales para aumentar elempleo, mejorar el ingreso, generar más riqueza y progresarmediante la creación de condiciones favorables para elaumento de la eficiencia, de la productividad y de lacompetitividad de las unidades o actividades productivasdesempeñadas en un territorio. Para ello, la municipalidaddebería de actuar promoviendo, impulsando y apoyandotanto la atracción de nuevas inversiones, el robustecimientode las empresas existentes, como el surgimiento y desarrollo

de nuevas iniciativas encaminadas a innovar y diversificarla estructura productiva. Por tanto, en este contexto, unaMacroestrategia de Promoción del Desarrollo Económico Local(MEPDEL) sería un instrumento de planificación formulado conel objeto de orientar un conjunto de acciones dirigidas a lograrel cumplimiento de dicho propósito.

Como parte de la dinámica para la construcción de la MEPDEL,se conformaron varias mesas productivas de concertación, entreellas la de agricultura. En junio de 2004, se llevó a caboel ejercicio del análisis estratégico del posicionamiento delmunicipio en el entorno a fin de definir el nivel de competitividadde Acajutla con relación a otros municipios. Para llevar a caboese ejercicio, se decidió hacer uso de la técnica conocida por


HONDURAS

OCÉANO PACÍFICO

AHUACHAPÁN

SONSONATE

LA LIBERTAD

SANSALVADOR

SANTA ANACHALATENANGO

CABAÑAS

SAN VICENTE

USULUTÁNLA PAZ

SAN MIGUEL

MORAZÁN

LA UNIÓN

CUSCATLÁN

GUATEM

ALA

CUENCA LECHERA

Área sur occidentalÁrea sur paracentralÁrea sur oriental

1,6521,6062,005

5,263

EXTENSIÓNkm2

TOTAL

LEYENDALímite departamentalLímite nacionalÁrea sur occidentalÁrea sur paracentralÁrea sur orientalCuerpos de aguaTerritorio nacionalBolsones

Dirección Central de Economía AgropecuariaDivisión de Información Geográfica

0 30 kilometros24

Fuente: DGSVA MAG

N

S

W E

ZONAS APTAS PARA LA PRODUCCIÓN DE LECHE EN EL SALVADOR

(Cuencas lecheras)

Mapa V.1

Fuente: Página Web del Ministerio de Agricultura y Ganadería, www.mag.gob.sv portal depublicaciones/Geográfica.

el acróstico FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades yAmenazas). Los resultados arrojados para el sector agrícola sepresentan en la tabla V.1.

V.2.2.3 Asomándose al subsector de la ganadería

V.2.2.3.1 Anotaciones iniciales

De acuerdo a la Dirección General de Economía Agropecuaria(DGEA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),en El Salvador se reconoce una superficie total de 5,263km2, donde las condiciones edafólicas prevalecientes permitenclasificarla como óptima para el desarrollo de la ganaderíabovina lechera (ver mapa V.1). Estas cuencas lecheras sehallan divididas en tres diferentes áreas geográficas del país:sur-occidental, sur-paracentral y sur-oriental (ver mapa V.1).La primera de ellas posee una extensión de aproximadamente1,652 km2, repartidos entre los departamentos de SantaAna, La Libertad y Sonsonate (ver mapa V.1). El territoriocorrespondiente a este último representa prácticamente lamitad del área en cuestión: 48.1 %, y comprende losmunicipios de Acajutla, Armenia, Caluco, Izalco, Nahuizalco,Nahulingo, San Antonio del Monte, Sonsonate y Sonzacate.

V.2.2.3.2 Características más destacadas

En páginas anteriores, donde se presenta el mapa del usodel suelo en Acajutla, se muestra que las categorías de

“pastos cultivados” y “pastos naturales”, asociadasdirectamente a la práctica de un sistema ganadero depastoreo, ocupaba alrededor del 28 % de su superficie (vermapa II.5 y anexo II.3). Si a ella le sumamos el 5.26 % deaquellas parcelas donde se presenta un mosaico de cultivoscon pastos (ver mapa II.5 y anexo II.3), signo íntimamenteasociado a la presencia de fincas dedicadas en algunaescala a la explotación de bovinos, tendríamos una superficietotal de 55.4 km2, equivalente a una de cada tres hectáreasdel territorio, como primer parámetro aproximado de lamagnitud alcanzada por este rubro económico en el municipio.Por desgracia, se carece de una base de datos municipal–oficial o privada– para perfilar, con bastante precisión, susprincipales características económicas en lo relativo aproducción, productividad, empleo, costos, competitividad,remuneración a los factores de la producción, etc.

Frente a las restricciones y circunstancias especiales arribadescritas, y partiendo de aquella premisa metodológica deque la esencia de la parte está siempre contenida y reflejadaen el todo, a sabiendas de correrse el riesgo de distorsionarpor completo la realidad tenida en mira como objeto deaproximación, se recurrirá al expediente de valerse de lascifras correspondientes al departamento de Sonsonate parausarlas como imagen referencial o parámetro sombra, decuáles pudieran ser los rasgos más probables de la actividadganadera desempeñada en el municipio.

LAGO DECOATEPEQUE


1. Ahuachapán 3. Sonsonate 5. La Libertad 7. Cuscatlán 9. Cabañas11. Usulután13. Morazán

6.113.48.27.86.37.05.6

8.57.76.88.55.36.77.4

2. Santa Ana 4. Chalatenango 6. San Salvador 8. La Paz10. San Vicente12. San Miguel14. Sonsonate

DEPARTAMENTO PRODUCCIÓNPROMEDIO

DIARIA

DEPARTAMENTO PRODUCCIÓNPROMEDIO

DIARIA

Cuadro V.6Producción promedio de litros por vaca, por día y por departamento, 2002

Fuente: MAG, DGEA. Encuesta Agropecuaria de Propósitos Múltiples 2002. Santa Tecla, La Libertad.

36. MAG, DGEA. Encuesta Agropecuaria de Propósitos Múltiples 2002. Santa Tecla,La Libertad.

37. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados deaquí en adelante sobre la actividad ganadera en Sonsonate fueron extraídos deldocumento Situación Actual y Oportunidades para el Desarrollo y Crecimiento dela Ganadería en el Departamento de Sonsonate. Preparado por el consultor JoséRosales Martínez, como primer avance de consultoría presentado a la UNOPS parael proyecto “Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la RehabilitaciónTerritorial del Departamento de Sonsonate”, septiembre 2003, p. 8-18.

Así, según las cifras publicadas de la Encuesta Agropecuariade Propósitos Múltiples de 2003-2004 levantada por laDGEA-MAG, había en Sonsonate un hato cuyo tamañoalcanzaba las 100,832 cabezas de ganado bovino,equivalente al 8 % del total nacional (ver anexos V.2.a yV.2.b). No se presenta un estimado del número total deunidades productivas existentes en el territorio. Alrededor36

de tres de cada cuatro explotaciones ganaderas encuestadas,71 % para ser exactos, poseían menos de 20 reses,contabilizando en su conjunto el 22 % del hato departamental;es decir, la gran mayoría de fincas eran consideradas comopequeñas unidades productivas. Otro 25 % de ellas calificabaen la categoría de entre 20 y 100 reses, representando44 % de las cabezas de ganado existente. Tan sólo el 4 %de las explotaciones ganaderas poseían 100 o más reses,pero concentraban el 34 % del hato. En términos derendimiento, Sonsonate observó un promedio de producciónde 13.4 litros de leche por vaca al día (ver cuadro V.6), muypor encima de cualquier otro departamento en particular odel promedio nacional, lo cual es atribuible al hecho deencontrarse allí asentadas la mayoría de las grandes fincastecnificadas especializadas en la producción de leche y susderivados.

Amén de lo ya puntualizado, de acuerdo a una investigación37

de campo llevada a cabo en 45 empresas ganaderas deldepartamento de Sonsonate, durante el mes de septiembrede 2003, se pudo sacar como principales hallazgos loslistados a continuación:

a) El 97.7 % de las fincas encuestadas manifestó haberseespecializado en la producción de leche; únicamente el 2.3%confirmó funcionar con el doble propósito de producir lechey carne.

b) En lo referente al sistema de explotación utilizado, el 42%de las empresas recurre al pastoreo, el 38 % combina elpastoreo con la estabulación y el 20 % restante utiliza unsistema de completa estabulación con el objeto de buscarmejores rendimientos de producción.

c) En la gran mayoría de las unidades donde se practica elsistema de pastoreo por rotación, 71.43 %, se maneja unnivel adecuado de tecnología, pues utilizan especies forrajerasmejoradas.

d) El 86.7 % de las fincas utilizan forrajes de corte y solamenteel 24.4 % preparan ensilajes para la alimentación del ganado.La alta disponibilidad de recursos hídricos en la región lepermite a las fincas no depender de la conservación deforrajes en la estación seca. El 91.1 % de las fincas visitadastienen sistemas de riego, principalmente por gravedad.

e) El rendimiento promedio diario por vaca era de 13.7botellas en la estación seca y de 12.6 botellas en la estaciónlluviosa, habida cuenta de la disponibilidad de forrajesdurante el verano y de que la mayoría de partos ocurren afinales de la estación lluviosa y a inicios de la estación seca,lo cual hace mejorar el número de vacas en ordeño.

f) El promedio por explotación ganadera es de 10,500botellas anuales por manzana, equivalente a una generaciónde ventas superior a los $2,698.50 dólares por manzana,por año.


1. La Salud 2. AGROSANÍA 3. El Jobo 4. San Luis 5. La Isla 6. La Perfecta 7. El Esfuerzo 8. Las Palmeras 9. El Maguey10. Lácteos Rosita11. César Ruiz Menéndez12. José Nelson Merino13. Marina Valencia14. Santos Valencia15. Lácteos Flores16. Lechería Larín17. Carlos Macay18. Lácteos Lupita

TOTAL

SonsonateSan JuliánSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateSonzacateSonzacateSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateSonsonateAcajutlaSonsonate

55,00020,0008,0006,000800

4,0002,0004,5001,5501,3501,400850

1,800600

1,500650

7,0002,200

119,200

PRODUCCIÓNPOR DÍA (BOTELLAS)MUNICIPIO DE UBICACIÓNNOMBRE DE LA PLANTA

Tabla V.2 Principales plantas procesadoras del departamento de Sonsonate

Fuente: Rosales Martínez, José. Situación actual y oportunidades para el desarrollo y crecimiento de la ganaderíaen el departamento de Sonsonate. Presentado a la UNOPS para el Proyecto Promoción del Desarrollo EconómicoLocal y Apoyo a la Rehabilitación Territorial del Departamento de Sonsonate. Septiembre 2003, p. 8.

V.2.2.3.3 Identificación de principales problemas dela ganadería por parte de los actores locales

Finalmente, conviene dejar aquí consignado cuáles fueronlos principales problemas enfrentados por el sector ganadero,a juicio de un grupo de miembros de la Asociación deGanaderos de Sonsonate:

i. Falta de atención por parte del gobierno, evidenciadoen el abandono en el cual ha caído el sector.

ii. La inseguridad ciudadana vivida en el campo encarecelos costos de producción, además de incrementar losrobos de ganado.

iii. El contrabando de productos lácteos y la reconstituciónde la leche en polvo provocan una competencia desleal.

iv. Falta de tecnología apropiada y de asistencia técnica.

v. Falta de líneas de créditos apropiadas para el desarrollodel sector.

vi. Falta de organización gremial de los pequeños y medianosproductores de leche.

g) El 68.8 % de las explotaciones dispone de agua de pozoo nacimientos de agua en la propiedad; el 28.8 % utilizaaguas superficiales; y únicamente el 2.4 % usa agua potablepara abrevar al ganado.

h) El 88.9 % de las fincas disponen de energía eléctrica; lasdemás utilizan motores de gasolina o diesel para la operaciónde su equipo.

i) El 51.1 % de las unidades productivas tienen tanque deenfriamiento para la leche; los demás comercializan la lecheen caliente.

j) Casi el 100 % disponen de sala de ordeño y corrales dealimentación. El 37.7 % mantiene corrales para alimentaciónde las novillas, el resto las mantiene a pastoreo.

k) Se identificó un total de 18 plantas procesadoras deproductos lácteos en el departamento cuyos volúmenes deproducción por día oscilan en un amplio margen, desde las650 hasta las 55,000 botellas (ver tabla V.2). Tan sólo unade ellas está ubicada en el municipio de Acajutla.


38. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados enel presente apartado, correspondientes a 2004, fueron extraídos de la página Webwww.cepa.gob.sv, de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, portal de PuertoAcajutla.

ix. La leche en polvo es usada como insumo sustituto de la leche fluida en las plantas procesadoras.

V.2.3 Los servicios de transporte,almacenamiento y comunicaciones


En principio, no debería causar mayor asombro o sorpresadescubrir que los servicios de transporte, almacenamientoy comunicaciones representan el cuarto rubro en importanciapara la generación de empleo e ingresos en la localidaddurante el año 2004. Se reporta a 1,249 hombres y sólo16 mujeres laborando en la prestación de estos servicios,equivalentes a 6 % de la PEA (ver cuadro V.1). Como sepodrá recordar, en la jurisdicción de Acajutla está ubicadoel puerto más importante y moderno del país38, dotado detres muelles, con instalaciones físicas y una capacidadinstalada para atracar ocho buques simultáneamente (vertabla V.3). Debido, en buena medida, a la naturalezaespecializada de las funciones y a lo intensivo de las

A1A2

B3B4B5B6

C7C8

152152

137148137152

152152

3737

28282828

1919

910

91099

1212

Carga gral. granel seco y líquidoCarga gral. granel seco y líquido

Granel seco y carga gral.Granel seco y carga gral.Granel seco y carga gral.Granel seco y carga gral.

Granel líquido y carga. gral.Contenedores

MUELLE A

MUELLE B

MUELLE C

ATRACADERO LONGITUD(m)

ANCHO(m)

CALADO(m) USO

Tabla V.3Especificaciones de la infraestructura física de muelles y atracaderos

del Puerto de Acajutla

Fuente: Página web cocatram.org.ni/pto_acajutla_elsalvador.html

TEXACO, Concretera Salvadoreña, S.A., AlmacenadoraCentroamericana (ALCASA) y las plantas de generacióntérmica de la Comisión Ejecutiva del Río Lempa (CEL).

V.2.3.2 Características más destacadas

Para la ejecución efectiva de las operaciones, el Puerto deAcajutla posee un sistema de bandas transportadoras queincluyen una grúa con almeja de 10 metros cúbicos (m3),cuyo conjunto tiene un rendimiento promedio para la descargay carga de graneles sólidos de 350 toneladas métricas (TM))por hora, la cual opera desde el buque hacia las diferentesplantas almacenadoras y viceversa. Además, cuenta con elsiguiente equipo: 3 remolcadores para atraque y desatraquede los buques; 2 remolcadores para pilotaje y amarre enboyas; 3 grúas móviles convencionales de 30, 45 y 60 TMde capacidad; 3 grúas portacontenedores de 40 TM decapacidad de 3 niveles (Straddle Carriers); 1 grúa

No se tiene seguridad en la venta de la leche y no seobtienen buenos precios.

Los procesadores artesanales están organizados eimponen en gran medida el precio pagado a losproductores por la leche. Por de pronto, no hay otrasopciones para la venta.

v i i .

viii.

operaciones en capital, el subsector reporta los más altosniveles de retribución en el municipio, unos $370.02 dólaresen promedio al mes para los trabajadores (ver cuadro V.2),más del doble del promedio general, de $178.19 (vercuadro V.2).

Un complejo industrial de tipo enclave circunda las facilidadesdel puerto, compuesto por grandes empresas: RefineríaPetrolera, S.A. (RASA), Fertilizantes de Centroamérica, S.A.(FERTICA), Metales y Estructuras, S.A. (METASA);


general que va hacia el buque o hacia las bodegas en tierra.Las facilidades en tierra comprenden: 4 bodegas techadaspara carga general, que suman 22,600 m2; y 2 módulos

riamente se cuenta con 24,000 metros cuadrados no techadosentre bodegas que se utilizan para depósito de mercaderíaque no tiene problemas con la intemperie y poseen granvolumen y peso. Finalmente, el Puerto cuenta con un sistemade tuberías interconectadas con las diferentes plantas dealmacenamiento privadas aledañas al recinto portuario, parael traslado de granel líquido de importación y exportación,entre los cuales se pueden mencionar: grasas y aceitescomestibles, alcohol, amoníaco, lubricantes, melaza yderivados del petróleo, soda cáust ica y alkano.

Cuadro V.7Fuerza Laboral del Puerto de Acajutla, 2001

Fuente: Página Web cocatram.org.ni/pto_acajutla_elsalvador.html

OCUPACIÓN1. Estibadores2. Muelleros3. En buque tanques4. Otros buquesSUBTOTAL OPERACIONES5. Mantenimiento6. Administrativos

TOTAL

Nº21589103536623061657

Cuadro V.8Indicadores de eficiencia para la carga general y rendimiento operacional en el Puerto de

Acajutla, período 2002-mayo/2004

Fuente: Ver página Web de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) cuya dirección es www.cepa.gob.sv, en el portal del Puerto de Acajutla/Estadísticas.

INDICADORES1. PROMEDIO HORAS BUQUE EN PUERTO2. PROMEDIO HORAS BUQUE EN MUELLE3. TONELADA HORA BUQUE EN MUELLE4. TONELADA HORA BUQUE EFECTIVA TRABAJADA

AÑOS

20022826128144

20032017180201

20041714240271

portacontenedores de 40 TM de capacidad de 3 niveles(Stackers): 90 montacargas entre 6,000 y 40,000 libras decapacidad.

En el tema de almacenamiento de carga, en el muelle "A"se encuentra una bodega techada con 4,500 metros cuadrados(m2 ) , para el almacenaje temporal de la carga

techados con 6,122 m2, para este mismo propósito. Asímismose cuenta con un patio para almacenamiento de vehículoscon 36,000 m2, un patio de 30,000 m2 para contenedores,dentro del cual existen las facilidades para el almacenajede contenedores refrigerados, una bodega especialmentediseñada para el almacenaje de graneles sólidos deexportación con capacidad de 12,000 TM y una de 18,000TM para graneles sólidos de importación. Complementa-

A pesar de estar altamente mecanizada la operación portuaria,la fuerza laboral en el Puerto de Acajutla ascendía, en el2001, a un total de 657 trabajadores (ver cuadro V.7), el55.7 % de los cuales estaban directamente involucrados enlas operaciones de recepción y almacenamiento demercancías; de recepción y almacenamiento de graneles


Gráfico V.3

Fuente: Tomado de la página Web de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, cuya dirección eswww.cepa.gob.sv, portal de Puerto Acajutla/Estadísticas/Gráficas.

líquidos y de sólidos; ensacado de graneles sólidos; dellenado o vaciado de contenedores; en la reparación, limpiezay acondicionamiento de los mismos; y en los serviciosprestados a los buques de remolque. El otro contingente de291 empleados pertenecía a las áreas de mantenimiento yadministrativa (ver cuadro V.7).

V.2.3.3 Revisión de algunos indicadores de

eficiencia en el funcionamiento del puerto

En términos de eficiencia, es suficiente con pasar una rápidamirada sobre los indicadores reseñados, tanto para cargageneral como para rendimiento operacional, para darsecuenta, de inmediato, de cómo el Puerto de Acajutla havenido ganando progresivamente más eficiencia en eldesempeño de sus operaciones (ver cuadro V.8), quizás

de horas contabilizadas por buque en su permanencia enla bahía del puerto o en el muelle para carga o descargade mercadería. El primero se sitúa en el orden de 39 %; yel segundo, en el de 46 % (ver cuadro V.8). Obviamente,tal comportamiento debe necesariamente provenir de unaumento en el número de toneladas estibadas o desestibadaspor unidad de transporte. Por ejemplo, el promedio detoneladas movido por cada hora de buque atracado enmuelle se remontó de 128 en 2002 a 240 en 2004. Losíndices de eficiencia operacional se elevaron por encimadel 87 % (ver cuadro V.8). Del mismo modo, el número decontenedores de 20 pies o de equivalentes, medidos porTwenty Feet Equivalent Units (TEUS), movilizados en el patiode contenedores durante el mismo período, prácticamentese duplicó, al aumentar de 41,846 a 85, 000 (ver gráfico

debido a un acelerado proceso de modernización institucionalimpulsado como respuesta a los fuertes cambios acontecidosen el entorno internacional principalmente la revolucióntecnológica y la globalización observada en los últimos años.

En relación a la carga general movida entre el año 2002 yel 2004, ha habido una reducción sustancial en el promedio

V.3). Como era de esperar, la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), a partir de diciembre de 2004, procedióa rebajar hasta en un 15 % el régimen de tarifas cobradasen el Puerto de Acajutla por servicio a los buques, pormanejo de mercadería, por arrendamiento de equipo, porservicio de contenedores y por elaboración de documentos.

ESTADÍSTICA DE TEUS MOVILIZADOS EN EL PATIO DECONTENEDORES DEL PUERTO DE ACAJUTLA

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 previsión2005

AÑO

TEU

S

12,606 14,517 11,132 14,815 17,721

41,840

58,762

85,000

106,000


Cuadro V.9Datos de la pesca artesanal, municipio de Acajutla, departamento de

Sonsonate, 2002 y 2003

Fuente: MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Infomática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 30, cuadros 11 y 15,pp. 15 y 22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Centros de Desembarque de la Pesca Artesanal,Marina y Continental. Mayo 2002, p.2

V.2.4 La pesca artesanal


En Acajutla, otro rubro de primordial importancia económicason las actividades de extracción de peces, moluscos ycrustáceos del mar, cuya relevancia varía en cada cantóny caserío, dependiendo de cuán cercanos o próximos sehallan los asentamientos humanos de la base de recursosmarinos. En 2004, al menos 740 hombres y 37 mujeresencontraban empleo e ingresos en su desempeño, equivalentea un minúsculo 3.7 % de la PEA (ver cuadro V.1), sin echar

municipio un total de seis centros de desembarque o sitiosdonde se descarga el producto de la captura realizada porlos pescadores artesanales en sus jornadas de trabajo. Allíse tenía registrada una flota pesquera compuesta por 216embarcaciones; dentro de la ciudad-puerto era donde seconcentraba ostensiblemente el mayor número de ellas (vercuadro V.9). En su conjunto, representaban apenas el 4.4%del total nacional registrado formalmente por el Centro deDesarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) (vercuadro V.9).

en cuenta los empleos indirectos mantenidos hacia delanteo en paralelo de dicha actividad. Los ocupados en la pescaartesanal reportaron el tercer nivel más alto de ingresos enel municipio, unos $255.06 dólares en promedio al mes (vercuadro V.2), 43 % por encima del promedio general de$178.19 (ver cuadro V.2).

V.2 .4 .2 Caracter ís t icas más destacadas

Según las estadísticas pesqueras y acuícolas del Ministeriode Agricultura y Ganadería (MAG), en 2003 había en el

Para ese mismo año en cuestión, la captura reportada porlos pescadores artesanales marinos de Acajutla, asociadose independientes, fue de 770,183 kilogramos, experimentandoun pequeño descenso en el volumen cercano al 1.1 %, conrelación al año anterior (ver cuadro V.9 y gráfico V.4). Enigual dirección pero en menor cuantía, el valor de laproducción anual pasó de $986,791 dólares a $962,220(ver cuadro V.9 y gráfico V.4), equivalente a una merma defacturación del orden del 2.5 %. Esta disminución esprácticamente una tercera par te de la proporciónexperimentada en todo el territorio nacional, 7.7 % (ver

2,7615,481

4,2072,4712,339

2,5344,4552,764

1. Monzón2. Acajutla3. Los Cóbanos4. Costa Azul5. Metalío6. Barra CiegaTotal AcajutlaTotal nacional

Municipio/totalnacional

2122

371631

8216

4,927

4.4

5,638686,064

164,03938,88971,302

20,859986,791

14,755,381

6.7

5,054521,799

79,99456,330103,268

11,773778,218

12,007,478

6.5

5,522668,724

155,66839,53172,500

20,275962,220

13,616,483

7.1

5,116513,320

76,93257,703105,795

11,317770,183

11,037,719

7.0

2,8195,623

4,4332,4312,300

2,6074,5682,995

PUERTOS DEENBARQUE

Númerolanchas2003

CAPTURA 2002Valor ($)

CAPTURA 2003Peso (Kg) Valor ($) Peso (Kg) 2002 2003

RENDIMIENTOPROMEDIOLANCHA ($)


Gráfico V.4Rendimiento promedio anual por lancha en cada puerto de

desembarque, municipio de Acajutla (2002 – 2003) ($)

Fuente: MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas,2003. Vol. 30, Cuadros 11 y 15, pp. 15 y 22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad deEstadística e Informática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 29, cuadros 11 y 15, p. 15 y22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Centros de Desembarquede la Pesca Artesanal, Marina y Continental. Mayo 2002, p. 2.

cuadro V.9 y gráfico V.4). Precisamente, por esta razón, laparticipación del municipio en cada dólar producido en elpaís por el subsector pesquero artesanal marino pasó de$0.067 a $0.071 (ver cuadro V.9 y gráfico V.4),proporcionalmente por encima al tamaño relativo de la flota.Adicionalmente, a juzgar por las cifras conocidas, los índicesde productividad unitaria por embarcación anduvieron, enambos años analizados, por arriba del promedio reportadoa nivel nacional (ver cuadro V.9 y gráfico V.4). Muy

V.2.4.3 Identificación de principales fortalezas,

debilidades, oportunidades y amenazas del sector

por parte de los actores locales

Tal como ya fue relatado en páginas anteriores, durante lafase del diseño de la MEDEL se organizaron varias mesasproductivas de concertación, entre otras la de pesca. Enjunio de 2004, se hizo el análisis estratégico delposicionamiento del municipio en el entorno a fin de definirsu nivel de competitividad con relación a otros municipios.Para ello, se aplicó la técnica FODA. Los resultados arrojadospara el sector pesca se presentan a continuación.

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0Rendimiento promedio por lancha 2002 Rendimiento promedio por lancha 2003

Monzón 2,819 2,761

Acajutla 5,623 5,481

Los Cóbanos 4,433 4,207

Costa Azul 2,431 2,471

Metalío 2,300 2,339

Barra Ciega 2,607 2,534

Total Acajutla 4,568 4,455

Total nacional 2,995 2,764

probablemente, esto deja traslucir una relativa abundanciacomparativa de especies en la región. Así, para el año 2003,el promedio anual del desembarque por lancha fue de 3,565kilogramos, equivalente en dinero a un valor bruto deproducción de $4,455.00 dólares; esta última cantidad essuperior en 61.1 % a la cantidad registrada en todo el país(ver cuadro V.9 y gráfico V.4).


Fuente: Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de Promoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajo de sistematizaciónencargado por la Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), San Salvador, El Salvador, febrerode 2005, tabla III.7. p. 25.

FORTALEZASServicio de hielo ycombustible.

Recurso humano.

Voluntad de trabajar.

Mercado para losproductos.Equipo de navegación.

Técnicas de pescaadecuadas.

OPORTUNIDADESAsistencia técnica deCENDEPESCA.

Asistencia técnicaespecializada.Posibilidad de apoyo delgobierno japonés y otros.

Diseño de pagina Webpara fortalecer el sector porCENDEPESCA.Acceso a nuevosmercados.Demanda de productosinsatisfecha.

AMENAZASContaminación desmedidaen las playas.

Extinción de algunasespecies marinas.No existe apoyogubernamental.

Dificultad del acceso alfinanciamiento por partedel pescador individual.Competencia desleal.

Monopolio de comerciantesen los productos de lapesca.

DEBILIDADESNo hay suficiente hielopara abastecer lademanda.Débil organización delos grupos pesqueros.Falta de políticas yestrategias decomercialización.Deficiente nivel deseguridad.

Ausencia de formaciónhumana.

Inseguridad.

ÁMBITO EXTERNOÁMBITO INTERNO

Organización encooperativas.Acceso al empleo.

Infraestructura del muelle.

Experiencia de trabajo.

Servicio de guía y parqueopara embarcaciones.

Presencia de la PNC yfuerza naval en el muelle.

Presencia de CENDEPESCAen el muelle.

Apertura del gobierno local.

Acceso de alto riesgo víamarítima.Falta de embarcaciones yequipo adecuado.No existe mercado paraciertas especies de peces.

Deficiente administraciónde la cooperativa.

Limitada visión empresarialpor parte del pescador yde la cooperativa.

Insalubridad al interior delmuelle.

Falta de capacitación parael procesamiento delproducto.Falta de infraestructura yequipo para el procesamientodel producto pesquero.

Desbalance de poder denegociación entre comerciantes y pescadores.

Presencia de turistaslocales.

Deter ioro del medioambiente.

Posible acceso alfideicomiso. Fenómenos naturales.

Deterioro causado por lapesca industrial.

Tabla V.4Análisis FODA de la mesa de pesca en el municipio de Acajutla

Examen de diversos planos institucionalesdel municipio

Capítulo VI


39. Todos los datos presentados en este apartado fueron tomados del texto de los estatutos de la Asociación Comisión para el Desarrollo de Acajutla.

VI.1 Mapa de entidades de desarrollo presentes en el territorio

VI.1.1 Organismos gubernamentales

De conformidad con los datos de campo recolectados, en lajurisdicción de Acajutla se pudo detectar la presencia de variasentidades del Estado, de organismos de derecho privado sinfines de lucro, de agencias, programas o proyectos decooperación internacional (APPCI) y de asociaciones comunitariaslocales (ver tabla VI.1). En el primer segmento institucionalseñalado encontramos 11 organismos gubernamentales (OG)(ver tabla VI.1). Nos referimos concretamente a la presenciafísica en el territorio del Consejo Nacional para la Cultura yel Arte (CONCULTURA), a través de una casa de la cultura;del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través deuna agencia de CENDEPESCA; de (CEPA); del Ministerio deDefensa (MD), a través de un centro de la Fuerza Naval; del

Los otros órganos de derecho público con presencia funcionaly operativa en el terreno son la Autoridad Marítima Portuaria(AMP), la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR),el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM). Losdos últimos, a través de la asignación de un asesor itinerantepara el fortalecimiento institucional de las alcaldías.

órgano judicial, a través de un juzgado de paz; del (MSPAS)a través de dos unidades de salud; del Ministerio de Educación(MINED), a través de las escuelas e institutos nacionales; delMinisterio de Gobernación, a través de un puesto de la PolicíaNacional Civil (PNC). Todos ellos se caracterizan por laprestación directa de servicios sectoriales especializados a lapoblación.

VI.1.2 Organismos no gubernamentales ycomunales

El segundo segmento institucional presente en el territorio es elintegrado por cinco organismos no gubernamentales (ONG),como son la Agencia de Desarrollo Económico Local deSonsonate (ADEL), la Comisión para el Desarrollo de Acajutla(CDEA), la Corporación de Municipalidades de la Repúblicade El Salvador (COMURES), la Fundación Acajutla(FUNDACAJUTLA), la Fundación Arrecife (FUNDARRECIFE) yla Fundación Nuevos Horizontes (ver tabla VI.1). El menú desus áreas de trabajo en la localidad es heterogéneo; comprendeáreas de intervención tan variadas, tales como: agua, promoción

a) Identificar las fuentes de financiamiento y asistencia técnicapara gestionar ante ellas recursos para la puesta en marchade programas, proyectos y servicios destinados a mejorar lacalidad de vida y el desarrollo integral del municipio, enarmonía y con protección del medio ambiente.

b) Investigar, estudiar y analizar los distintos aspectos sociales,económicos, culturales y medio ambientales.

del desarrollo económico local, medio ambiente, participaciónciudadana, etc. (ver tabla VI.1). De modo análogo, la ofertade servicios es relativamente amplia (ver tabla VI.1).

Dada su peculiar naturaleza, antes de pasar a otro tema,procede ampliar un poco la información acerca del CDEA. Enjulio de 2004, se planteó la necesidad de crear una instanciasuperior, pluralista, de coordinación y gestión público-privadapara garantizar la estabilidad y consistencia, a mediano ylargo plazo, en la ejecución de la MEPDEL. En enero de 2005,se aprobó la propuesta de estatutos a ser sometidos ante elMinisterio de Gobernación para la concesión de su personeríajurídica e inscripción en el registro de asociaciones y fundacionessin fines de lucro. En ellos, se le definió como una asociaciónde utilidad pública, de nacionalidad salvadoreña, apolítica,no religiosa, cuyos fines u objetivos son los siguientes39:

a) Impulsar el desarrollo humano y territorial, sin destruccióndel medio ambiente, de manera concertada, participativa yequitativa

b) Promover la coordinación de los diferentes actores y partícipesdel desarrollo económico y social a fin de integrar esfuerzospara la promoción y desarrollo de programas, proyectos yservicios tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes,así como de su desarrollo integral.

c) Contribuir al fortalecimiento de los procesos de participaciónciudadana, fomentando la solidaridad, la cooperación, lademocracia y la responsabilidad.

Entre las principales funciones señaladas para ser desempeñadaspor la asociación, se encuentran:


5. CORSATUR

• Transporte y almacenamiento• Turismo

Tabla VI.1Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005

5. CORSATUR

•. Transporte y almacenamiento.•. Turismo.

ENTIDADESPRE-SEN-CIA

ÁREAS DE TRABAJO SERVICIOS PRESTADOS

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES1. AMP (a)

2. Casa de la Cultura

3. CENDEPESCA/MAG

4. CEPA

• Normalización, regulación y vigilancia de la actividad marítima portuaria.• Promoción de los valores culturales.• Pesca.

• Certificación de las instalaciones portuarias.

• Biblioteca pública.• Formación en artes y oficios.• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población.• Administración del Puerto de Acajutla.

• Asistencia técnica.

6. ISDEM (a)

7. FISDL (a)

8. Fuerza Naval

9. Juzgado de Paz

10. MINED (escuelas e instituto nacional)11. MSPAS (unidades de salud)

12. PNC

1. ADEL (b)

2. CDEA

3. COMURES (a)

4. FUNDACAJUTLA

5. FUNDARRECIFE

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

• Fortalecimiento institucional• Infraestructura• Fortalecimiento institucional• Defensa nacional

• Administración de justicia• Educación

• Salud• Educación• Mujer• Saneamiento ambiental• Seguridad ciudadana

• Promoción del desarrollo económico local• Promoción del desarrollo económico local• Participación ciudadana• Fortalecimiento institucional• Niñez• Tercera edad• Educación• Vivienda• Medio ambiente• Agua

• Asesoría administrativa• Asesoría organizacional• Asistencia financiera• Asistencia técnica en el ciclo de proyectos de inversión

• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población

• Prestación directa de servicios sectoriales especializados a la población

• Asistencia técnica• Capacitación• Crédito• Apoyo a la gestión institucional• Coordinación interinstitucional• Apoyo y acompañamiento a la organización local

• Asesoría legal

• Donación de materiales, mobiliario y equipos• Constucción de obras• Asistencia financiera• Suministro de materiales• Construcción de obras• Capacitación• Apoyo y acompañamiento a la organización comunal• Apoyo a la gestión institucional

• Transporte y almacenamiento.• Turismo.5. CORSATUR

Fuente: Alcaldía Municipal de Acajutla.Notas: (a) El municipio es atendido por técnicos cuya sede está localizada en una oficina regional o en San Salvador. (b) El municipio es atendidopor sus equipos técnicos cuya sede está localizada en la cabecera departamental de Sonsonate.Simbología: = Prestación de servicios en el municipio mediante una oficina allí localizada. = Prestación de servicios en el municipio, pero sin teneruna oficina allí localizada.


40. Gáldamez, Ernesto. Experiencia Piloto... Op. cit. p. 44.

6. Fundación Nuevos Horizontes (a)

• Prevención Delincuencial• Salud• Vivienda

• Suministro de materiales• Construcción de obras• Capacitación• Apoyo y acompañamiento a la organización comunal• Apoyo a la gestión institucional

d) Identificar beneficiarios para coordinar y desarrollar conellos programas, proyectos y servicios.

e) Brindar asistencia técnica y capacitación.

f) Establecer relaciones de coordinación entre los diferentessectores y agentes del desarrollo.

El último segmento institucional arriba señalado está compuestopor las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO), cuyabase poblacional está constituida por los vecinos de los caseríos,barrios o colonias de la localidad. En esencia, las ADESCOfuncionan como mecanismos de articulación y comunicaciónentre las autoridades municipales y la población. Su dinámica

de participación está muy ligada a la identificación, priorizacióny control de los proyectos de inversión

Como algo intrínsecamente vinculado a la dinámica misma delproceso de planificación estratégica participativa vivida enAcajutla, se reestructuró en 2003 el modelo de organizacióncomunitaria del municipio sobre una base territorial40. A efectosde contar con una mejor representatividad y una mayorcompactación de las opiniones de los habitantes en las mesassectoriales al momento de identificar los problemas, de priorizarlos proyectos de inversión en obras de infraestructura y deacompañar la ejecución del plan, las ADESCO se agruparonsegún la localización geográfica de los asentamientos humanosrepresentados. En cada una de las cuatro zonas en las cualesse dividió Acajutla, aquellas delegaron a sus directivos paraintegrar un Comité de Desarrollo Zonal (CDZ). Como instanciade cúpula decisoria comunitaria fue conformado el Comité de

c) Publicitar las finalidades y mecanismos técnicos de la Comisióna fin de dar a conocer su existencia, finalidad y logros.

Fuente: Alcaldía Municipal de Acajutla.Notas: (a) El municipio es atendido por técnicos cuya sede está localizada en una oficina regional o en San Salvador. (b) El municipio es atendidopor sus equipos técnicos cuya sede está localizada en la cabecera departamental de Sonsonate.Simbología: = Prestación de servicios en el municipio mediante una oficina allí localizada. = Prestación de servicios en el municipio, pero sin teneruna oficina allí localizada.

Continuación Tabla VI.1Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005

ENTIDADESPRE-SEN-CIA

ÁREAS DE TRABAJO SERVICIOS PRESTADOS

1. Proyecto “Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate” (b)

AGENCIAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL• Infraestructura • Construcción de obras físicas


Desarrollo Local (CODEL), con tres representantes designadospor cada CDZ. Esta nueva modalidad organizativa no sóloha permitido el establecimiento de canales más fluidos decomunicación y de mejores relaciones de coordinación conla alcaldía, sino también la apropiación del proceso PEP,permitiéndole a la ciudadanía un mayor protagonismo ycoparticipación en las decisiones públicas.

VI.2 Democracia, política y ciudadanía

Con mucha frecuencia suele creerse, de modo rotundamenteequivocado, que la promoción del desarrollo humano estárelacionada solamente con el crecimiento económico y ellogro de niveles crecientes de acceso a servicios socialesbásicos para la población. Sin embargo, la gran lección quecabe extraer de los últimos decenios es que nunca se debeignorar el papel crítico de la esfera política para permitir quela gente modele su propia vida. De acuerdo al InformeMundial de 2002, promover el desarrollo humano no essolamente un desafío económico, social y tecnológico, sinotambién un desafío institucional y político (PNUD 2002). Unamala gobernabilidad, expresada en débil rendición de cuentas,corrupción difundida, sistema político inestable, bajaparticipación ciudadana e irrespeto a libertades civiles ypolíticas, entre otras, suele generar pobreza persistente y

De conformidad con la consideración antes señalada, unaentre tantas maneras de evaluar el panorama político de unmunicipio sería la aplicación del criterio fundamental delegitimidad o respaldo popular del gobierno municipal.

VI.2.2 Legitimidad del Gobierno Municipal deAcajutla

La legitimidad en la democracia puede ser obtenida por trescaminos: el respaldo electoral, el apoyo al sistema democráticoy el consenso social detrás de las acciones de los gobernantes.En los subsiguientes apartados, se efectuará un análisiscentrado en el primero de los criterios antes listado.

atraso en el desarrollo. El mismo Secretario General deNaciones Unidas, Kofi Annan, lo expresa claramente alafirmar que la buena gobernabilidad es tal vez el factor másimportante para erradicar la pobreza y promover el desarrollo.Existe, por lo tanto, un vínculo directo y positivo entredemocracia y desarrollo humano tanto en el ámbito nacionalcomo en el ámbito local. Los gobiernos municipales quegozan de un merecido reconocimiento de sus pueblos, queson políticamente estables y que usan con transparencia yeficiencia los recursos de que disponen pueden mejorarsustancialmente el clima de negocios en la localidad, lasoportunidades de empleo de sus habitantes y los indicadoressociales.

VI.2.1 Consideración previa

1.2.3.4.5.6.7.

Votos del partido o coalición ganadora (V)Padron electoral (PE)V/PEVotos del partido o calición ganadora (V)Población activa electoral (PAE)V/PAEPoblación activa electoral/Padrón electoral

INDICADOR A Ñ O S1994 1997 2000 2003

3,71925,68814.48%3,71912,87928.88%50.14%

3,50028,08912.46%3,5009,74135.93%34.68%

4,44031,91913.91%4,44012,79534.70%40.09%

7,17435,23420.36%7,17413,82551.89%39.24%

Fuente: Cálculos propios a partir de datos del Tribunal Supremo Electoral.

Cuadro VI.1Respaldo electoral directo, respaldo relativo de la población activa electoral (PAE) y

respaldo indirecto o participación electoral al Gobierno Municipal de Acajutla


El respaldo electoral es conferido por el pueblo a losmandatarios y a los demás representantes por medio deelecciones libres. Es una legitimidad dada de abajo haciaarriba por el pueblo. Sin embargo, esta legitimidad es relativay encuentra sus límites en el apoyo que el sistema democráticorecibe en el conjunto de la sociedad. El respaldo electoralde un gobierno municipal puede ser medido de tres formas:

VI.2.2.1 Respaldo electoral

i. El respaldo electoral directo:

Este indicador sirve para evaluar el respaldo electoral que tieneel partido o coalición que controla el gobierno municipal; semide a través del porcentaje que representan los votos obtenidospor ese partido o coalición, con relación al total de votantespotenciales inscritos en el padrón electoral (V/PE). Los datoscorrespondientes al municipio de Acajutla se presentan en elcuadro VI.1

ii. El respaldo relativo a la población activa electoral:

Este indicador mide el respaldo con respecto a la poblaciónactiva electoral (PAE), y no con respecto al padrón electoral.El argumento para esta forma de medirlo es que, en definitiva,lo que importa es la PAE, donde se cuentan los ciudadanosque concurren a votar, sean votos válidos, anulados oimpugnados. Se mide como el porcentaje que representan losvotos obtenidos por el partido o coalición que controla elgobierno municipal con relación a la población activa electoralo votos totales (V/PAE). Los datos correspondientes al municipiode Acajutla se presentan en el cuadro VI.1.

iii. El respaldo indirecto o participacion electoral:

Mide el respaldo que recibe el sistema de gobierno a partir detodas las personas que participaron en las elecciones, ganadorasy perdedoras, en cuanto que la legitimidad no proviene sólode los que votaron a favor sino de todos aquellos que creen enla democracia y aceptan sus resultados. El respaldo democráticoindirecto se mide por el porcentaje que representa la poblaciónactiva electoral con respecto al padrón electoral (PAE/PE). Esel complemento del abstencionismo. Los datos correspondientesal municipio de Acajutla se presentan en el Cuadro VI.1

Los dos primeros indicadores estarían mostrando que el respaldoelectoral directo y el respaldo relativo al gobierno municipalde Acajutla ha mejorado sensiblemente, como consecuenciade la creciente votación obtenida por el Centro DemocráticoUnido, el partido que controla el gobierno municipal desde2000. Sin embargo, este mayor respaldo electoral se estádando dentro de un contexto de menor confianza en los eventoselectorales, ya que el respaldo indirecto o participación electoralen el municipio fue de menos del 40 % en 2003, contra unvalor de más de 50 % registrado en 1994 (ver cuadro VI.1).Por otra parte, llama la atención que mientras en 1994 losindicadores correspondientes al respaldo electoral directo y alrespaldo relativo reportaban en el municipio de Acajutla valoresinferiores que los correspondientes al promedio nacional, nueveaños después, en 2003, ocurría precisamente lo contrario (vergráficos VI.1 y VI.2). Esto como consecuencia de que mientrasel respaldo al partido que gobierna el municipio de Acajutla

15

25

5

20

10

01994 1997 2000 2003

Respaldo directo nacional

21.2

14.4 12.4 13.920.36

Respaldo directo Acajutla

13.7 13.4 13.9

Gráfico VI.1Comparación respaldo directo, municipio de

Acajutla (%)



Las dos preguntas son: 1) ¿Con cuál de las siguientes frases está usted másde acuerdo: a) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno.b) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible auno democrático. c) A la gente como uno, nos da lo mismo un régimendemocrático que uno no democrático. Y, 2) ¿En general, diría usted que está:a) muy satisfecho; b) más bien satisfecho; c) no muy satisfecho; o, d) nadasatisfecho con el funcionamiento de la democracia en el país. El índice dedemocracia es el promedio de las alternativas “democracia es preferible” y“muy y más bien satisfecho” de las preguntas.

Gráfico VI.2Comparación respaldo relativo, municipio de

Acajutla (%)

100

50

01994 1997 2000 2003

41.3

28.88

34.9 34.7

35.93

33.8

34.7 51.89

Respaldo relativo nacional Respaldo relativo Acajutla


ha aumentado, el respaldo de los partidos o coaliciones quegobiernan el conjunto de municipios del país ha disminuido.A diferencia, en cuanto al indicador correspondiente al respaldo

VI.2.2.2 El apoyo al sistema democrático

La segunda forma de legitimidad es el apoyo al sistemademocrático, entendido como la aceptación, por parte de lapoblación, de las elecciones como mecanismo ético para elacceso al poder, y de la democracia como la mejor forma derégimen político. Se mide a partir de la proporción de personasque manifiestan preferir la democracia respecto a formasautoritarias. Por ejemplo, la legitimidad sería débil en unasociedad donde la mayoría no cree en la democracia. Dealguna manera, la preferencia por la democracia se manifiestapor la participación activa en las elecciones, pero una encuestala puede medir de una forma más amplia.

El mecanismo más utilizado para medir este tipo de respaldoes la encuesta Latinobarómetro. El índice de democracia deLatinobarómetro combina la respuesta a dos preguntas paramedir la preferencia de la democracia sobre formas autoritariasde gobierno o bien la indiferencia política41. Con su sistemade medición internacional del desarrollo de la democracia,Latinobarómetro levanta el mismo cuestionario en 17 países deAmérica Latina, incluido El Salvador. El informe de 2001 deLatinobarómetro concluyó que: “En el año 2001, Colombia(22), Paraguay (23) y El Salvador (23) tuvieron los peorespuntajes y han experimentado el menor apoyo y satisfaccióncon la democracia en los últimos cuatro años, según este

indirecto o participación electoral, el municipio parece seguirla misma tendencia nacional, que es hacia una disminución(ver gráfico VI.3).

41.

estudio”. El cuadro V.2 indica que de 1996 a 2001 El Salvadorexperimentó una reducción de 18 puntos en el valor del índice,sólo inferior a la de Panamá y similar a la de Paraguay.

El cuadro VI.3 proporciona los valores disponibles sobre“Preferencia por la democracia en América Latina”. En el casode El Salvador, se observa que para 1996 el 56 % de lapoblación encuestada prefería la democracia a cualquier otraforma de gobierno, y que para 1998, dicho porcentaje sehabía elevado al 79 %. Sin embargo, a partir de ese año, ElSalvador inicia un rápido deterioro de soporte a la democracia;el porcentaje de respuestas favorables cae al 25 %, hastaocupar el último lugar en América Latina en 2001. En 2002el porcentaje de preferencia por la democracia se recuperaalcanzando un valor de 40 %, pero continúa siendo uno delos más bajos de América Latina. Lamentablemente, no existenencuestas de este tipo que midan el respaldo al sistemademocrático a nivel municipal.


Gráfico VI.3Comparación participación electoral, municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate

2003

2000

1997

1994

0 10 20 30 40 50

Participación electoral nacional Participación electoral Acajutla

60

39.2441.1

40.0938.7

34.6839.1

50.1451.4


UruguayCosta RicaVenezuelaHondurasArgentinaPerúBoliviaNicaraguaChileMéxicoPanamáEcuadorBrasilGuatemalaEl SalvadorParaguayColombia

6666463153464541413252433534414138

6761494639393534343628282625232322

PAÍS 1996 2001AÑOS

Fuente: Latinobarómetro 1996 y 2001.

Cuadro VI.2Índice de democracia por país

Años 1996 y 2001


42. Estudios FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipales y Empresas Municipales en El Salvador. Documento aún no publicado, El Salvador, septiembre de 2004, p. 9.

VI.2.2.3 Participación y confianza ciudadana

El tercer tipo de legitimidad proviene de los acuerdos entre lasfuerzas sociales organizadas y del beneplácito popular pararespaldar la función y los objetivos del gobierno. La adherenciaa la acción y decisiones gubernamentales está respaldada porun consenso cívico político de vigencia cotidiana.

VI.3 Asociatividad municipal

VI. 3.1 Antecedentes generales

De acuerdo con datos recopilados42 por la Fundación Nacionalpara el Desarrollo (FUNDE) y por el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), a septiembre de 2004, setenían registrados, en todo el país, un total de 44 agrupamientosmunicipales, bien bajo las modalidades de micro región, deasociación o de mancomunidad, como instancias intermediaso espacios físicos agregados para la planificación y gestióna escala territorial (ver mapa VI.1). En ellos participaban43 229

de los 262 municipios reconocidos como unidades primariaspor la estructura político-administrativa del Estado nacional (ver mapa VI.1)

De manera resumida, el objeto principal o la idea fundamentalde unir dos o más municipios es tratar de resolver problemascomunes o satisfacer necesidades compartidas por laspoblaciones de un territorio, mediante la acción conjunta delos gobiernos locales para obtener, gracias a ello, economíasde escala, multiplicación de capacidades, mayor poder denegociación frente a terceros y optimización en el uso derecursos en proyectos de desarrollo de beneficio mutuo. Yendoaún más allá en sus implicaciones potenciales, independiente-mente de cuál sea la forma particular o figura organizativaasumida en la práctica por las relaciones de cooperaciónintermunicipal, éstas les abren posibilidades a sus socios de

43. Ibídem. Así, 162 municipios forman parte de un agrupamiento municipal; 65 municipios, de dos agrupamientos al mismo tiempo; y dos municipios, de tres a la vez. Por otra parte, dichos agrupamientos municipales se hallan localizados en los 14 departamentos del país de la siguiente manera: ocho, en la zona occidental; catorce, en la zona central; siete, en la zona paracentral; trece, en la zona oriental del país; y dos, en la zona fronteriza con Honduras.

ArgentinaBoliviaBrasilColombiaChileEcuadorMéxicoParaguayPerúUruguayVenezuelaPromedioCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanamáPromedioLatinoamérica

7164506054525359638062618056514259756161

7566506961415244608664638366486368716663

7355485553575151638060596979545772716762

7162395057544548548461588363456464626460

5854304645404635627957507125335743344448

6552373950476341557773547740455763555655

PA Í SAÑOS

1996 1997 1998 2000 2001 2002

Fuente: Latinobarómetro. Años 1996, 1997, 1998, 2000, 2001 y 2002.

Cuadro VI.3Preferencia por la democracia en AméricaLatina Años 1996-1998 y 2000-2002 (%)


Mapa VI.1Agrupamientos municipales en El Salvador, 2004

Fuente: Estudios FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipales y Empresas Municipales en El Salvador. Documentoaún no publicado, El Salvador, septiembre de 2004, p. 9.

N

S

W E

HONDURASGUATEM

ALA

OCÉANO PACÍFICO GOLFO DEFONSECA

aspirar a la consecución conjunta de objetivos de crecimiento,equidad o sostenibilidad, de otro modo imposibles de alcanzarpor sí solos, con esfuerzos atomizados o individuales. En adicióna lo antes señalado, el marco jurídico ofrecido –tanto en general,por la Carta Magna; como en específico, por el CódigoMunicipal, en las disposiciones de los artículos No. 207 yNo. 11, respectivamente– reconoce la facultad y el derechode las municipalidades para asociarse y colaborar entre ellasen pos de sus intereses comunes.

En el contexto de asociatividad municipal reseñado, el 31 dejulio de 2002 las autoridades de Acajutla y las de los cuatromunicipios Nahuilingo, San Antonio del Monte, Sonsonate ySonzacate se reunieron para suscribir el acta de constituciónde la Microregión del Pacífico-Sonsonate (MIREPACISON) (Vermapa VI.1, municipios en color mostaza; y mapa VI.2). En esemismo año se tramitó y obtuvo la correspondiente personeríajurídica. Posteriormente, en el año 2005 se incorporó a ellael municipio de Santo Domingo de Guzmán. En su calidad deentidad autónoma, descentralizada y sin fines de lucro, laMIREPACISON tiene por objeto la gestión integral del desarrollode los municipios integrantes44. De modo más específico, entrelos principales fines de la microregión, encontramos lossiguientes45, a saber:

a) Promover la formulación y ejecución de planes y proyectossectoriales de desarrollo social, económico y cultural, tanto anivel urbano como rural.

44. Todos los datos presentados en este párrafo fueron extraídos del Acta de Constitución de la Entidad Descentralizada Autónoma Microregión del Pacífico- Sonsonate , capí tu lo I I , ar t ícu lo 4, Sonsonate, 31 de ju l io de 2002.45. Ibídem.46. Página Web: www.comures.org.sv, portal de Agremiados y Asociatividad. El documento consultado en abril de 2005 se titula “Asociaciones y Micro-regiones 2005”.47. Agenda de Problemas Comunes de la Micro Región del Pacífico-Sonsonate, documento sin fecha ni lugar de publicación.

b) Promover la organización y participación ciudadana en eldesarrollo del territorio.

c) Gestionar el apoyo de las instituciones nacionales y de lacooperación internacional a favor de la microregión.

VI.3.2 Otros datos relevantes

Las áreas de trabajo identificadas inicialmente como prioritariasde su agenda46 por los miembros de MIREPACISON son:desechos sólidos, ordenamiento territorial y turismo. En granmedida, éstas engloban los problemas comunes47 más sentidospor las municipalidades participantes:

1) Inadecuada disposición final de los desechos sólidos.

2) Insuficientes transferencias financieras del Gobierno Centrala las municipalidades.

3) Falta de integración regional e institucional.

4) Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos.

5) Contaminación del río Sensunapán.


394000 399000 404000 409000 414000 419000 424000 429000 434000 439000

Mapa VI.2Municipios pertenecientes a la Microregión del Pacífico-Sonsonate, 2004

MICROREGIÓN DEL PACÍFICO

ACAJUTLA

SONSONATE

NAHUILINGO

SONSONATE

SAN ANTONIO DEL MONTESANTO DOMINGO DE GUZMAN

394000 399000 404000 409000 414000 419000 424000 429000 434000 439000

264

00

02

69

00

02

74

00

02

79

00

02

84

00

02

89

00

02

94

00

02

99

00

03

04

00

0

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en elDepartamento de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,PNUD.

264

00

02

69

00

02

74

00

02

79

00

02

84

00

02

89

00

02

94

00

02

99

00

03

04

00

0

48. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica... Op. cit., 45.

6) Falta de infraestructura adecuada para mercados municipales.

7) Limitadas oportunidades de estudio para la juventud en losniveles básico y universitario.

8) Falta de fuentes de trabajo.

Para efectos de brindar un rápido panorama situacional, enla tabla VI.2 se presenta un punteo de las principales fortalezasy debilidades detectadas en el funcionamiento de la micro-región. Las primeras se entienden como todos aquellos aspectos,características, elementos o factores internos cuya presenciafacilita o es una ventaja, real o potencial, para la consecuciónde los objetivos trazados por la entidad; en cambio, las segundasse entienden como todos aquellos aspectos, características,elementos o factores internos cuya presencia dificulta o es unadesventaja, real o potencial, para el logro de los fines de laentidad.

VI.3.3 Observación de terreno

Para finalizar, por lo observado con mucha frecuencia en elterreno48, la gente y sus organizaciones de base no tan fácilmentese identifican con las figuras de asociatividad o agrupamientomunicipal propuestas como unidades alternativas intermedias

de ordenamiento territorial, cuando las mismas no estánarraigadas ni histórica ni culturalmente en la población. Por logeneral, el impulso, montaje y puesta en marcha de estas nuevasmodalidades de cooperación regional han sido esfuerzos decúpula entre autoridades y otros actores institucionales presentesen las localidades. Como suele suceder en el país, a lospobladores de la zona respectiva no se les ha consultado suparecer ni se les ha informado por qué o cómo quedaría sumarco tradicional de referencia político-administrativo conrelación a este nuevo agrupamiento de municipios propuesto.Este factor, tarde o temprano, se convierte en un obstáculoinsalvable para entablar relaciones de cooperación entre losgrupos de interesados en las cuales se superen losdistanciamientos colectivos y los intereses particulares, y selogre el ensamblaje de una gran estructura asociativa. Entonces,obviamente, cuando se demanda su movilización social paraapoyar la planificación o la realización de acciones de caráctermicroregional, no alcanzan a comprender el sentido o losalcances prácticos de tales iniciativas.

Fuente: Esta tabla se construyó mediante la clasificación en fortalezas y debilidades de los datos facilitados por FUNDE en su Registro Generalde Agrupamientos Municipales. Ficha No. 7: Micro-región del Pacífico-Sonsonate. La ficha se levantó en octubre de 2003, en base a la informaciónque se obtuvo durante la sistematización de esta experiencia en la que participaron miembros de los concejos municipales. Se actualizó en el2004, para efectos del registro en cuestión.

Tabla VI.2Principales fortalezas y debilidades de MIREPACISON

• Personería jurídica otorgada.

• Dotación de oficina y equipo de personal administrativo.

P R INC I PA L ESFORTALEZAS

PR INC I PA L ESDEB I L I DADES

• A pesar de haber instancias u organizaciones de la sociedad civil en cuatro de los municipios participantes, tales como comités de desarrollo local o entidades similares, éstas no participan en el proceso territorial en marcha,

• Disposición de varios instrumentos técnicos yaelaborados para la planificación del desarrollo:Diagnóstico de la Situación de los Desechos Sólidos;Diagnóstico y Estrategia de Desarrollo Económico;Plan Maestro de Desarrollo Urbano (PLAMADUR)para San Antonio del Monte, Sonsonate, Sonzacatey Nahuilingo

• La entidad está recibiendo apoyo institucionalprincipalmente de FUNDE. También se hallanacompañando este proceso el Instituto Salvadoreñode Desarrollo Municipal (ISDEM), Fondo Nacional(FONAES) y la Asociación para el DesarrolloHumano (ADHU).

• A la fecha la Asociación Municipal no ha llevadoa cabo ninguna actividad y/o proyecto mancomu-nado de infraestructura, desarrollo social, desarrolloeconómico, gestión del riesgo, desarrollo de lacultura, promoción de la mujer o deporte.

• No hay gestiones en marcha para conseguir apoyofinanciero para ejecutar algún tipo de proyecto.


Vistazo de los aspectos culturales

Capítulo VII


VII.1 Reseña histórica

La actual ciudad-puerto de Acajutla tuvo su origen enasentamientos indígenas, yaquis o pipiles, con vocaciónmarítima, ubicados en la margen derecha del Centzunat o RíoGrande de Sonsonate. El nombre de esta población precolombinaaparece escrito de distintas maneras en los documentos colonialesdel siglo XVI, ora como Acaxutla, ora como Caxocal. Peroindudablemente la forma correcta de su escritura es Acayutla,pues este toponímico proviene de los vocablos “acat” –caña,carrizo, vara, matas, arbusto–, “ayut” –tortuga– y “tla”, sufijolocativo. A la sazón, su etimología es "lugar de tortugas ymatas"49.

Acajutla fue “descubierto” por don Pedro de Alvarado el añode 1524, comandante del cuerpo expedicionario españolllegado a tierras centroamericanas. Sus pobladores fueron losprimeros indígenas en oponer resistencia a la invasión. Incluso,las tradiciones orales mencionan precisamente a su jefe, elpríncipe Atonal o “sol de agua”, de ser quien en batalla hiriócon una flecha a Pedro de Alvarado, dejándole minusválidopara el resto de su vida. De 1540 a 1558, Acajutla fue ellugar de asiento del alcalde mayor de la región. Después, lasautoridades se trasladaron a la Villa de la Santísima Trinidad,hoy ciudad de Sonsonate50. El puerto establecido en Acajutlafungió como una pieza vital en el sistema de comercio exteriordel vasto imperio español. En las antiguas cartas marinas sele refería bajo el nombre de San Luis de Acajutla. Junto al deRealejo, fueron los únicos dos puertos autorizados por la coronapara articular las rutas de comercio en el océano Pacífico. Enel periodo de la colonia, desde él se exportaba cacao, bálsamo,especies y frutas hacia Nueva España –México– y el Perú.

El 10 de diciembre de 1831 se declaró a Acajutla como PuertoMayor de la República Federal de Centro América, con suconsecuente crecimiento y desarrollo poblacional, productivoe infraestructural. En 1835 ese título fue conferido al Puerto deLa Libertad. En 1852 el gobierno salvadoreño decidió construirun nuevo muelle de madera, y la edificación de aduanas ybodegas. En 1869 se procedió a la contratación de los serviciosde construcción de un muelle de hierro, habiendo entrado afuncionar en 187151. Este suceso fue acompañado de lacreación de una municipalidad52 en el puerto de Acajutla. Fueasí como en la administración del licenciado Francisco Dueñasy por decreto legislativo del 19 de enero de 1871 se erigió enpueblo el villorrio del Puerto de Acajutla, y se le dio porjurisdicción las tierras comprendidas desde la barra del río

Cauta hasta los linderos de la hacienda Tonalá, abarcando lashaciendas de El Sunza, El Coyol, Hacienda Nueva, sitios deEl Zope y Los Cóbanos. Se le otorgó el título de ciudad el 17de febrero de 1967.

VII.2 Resumen de las tradiciones religiosas y culturales

Si bien el hilo conductor de la historia y de la cultura de Acajutlaestá determinado, en lo fundamental, por su papel como puerto,hay en su acervo una rica veta de tradiciones religiosas yculturales. Aparentemente, la mayoría de sus habitantes profesala religión católica. Ello conlleva los usos y costumbres de uncalendario de varias festividades. La Semana Santa se celebracon los actos ceñidos a la liturgia católica, sin exhibicionespopulares. Posteriormente, cada 3 de mayo hay festejos familiaresdedicados al Día de la Cruz. En algunas casas se suele improvisaren el patio un pequeño altar con una cruz, adornado confestones de papel, flores y fruta. Desde la noche anterior lleganlas amistades y los niños a la adoración de la cruz y repartode la fruta.

Un hito religioso de primera importancia son las fiestas patronalesdel 23 de mayo, consagradas a la Santísima Trinidad.Supuestamente en esa fecha53, don Pedro de Alvarado ordenóoficiar una misa en su honor cuando se completaron las navesconstruidas para su proyectada expedición a las Islas Malucas.Dichos festejos son organizados por un comité integrado porautoridades locales, empresas de la zona industrial y personasnotables de la comunidad. Algunos años atrás se montaba unavariedad de concursos populares. El “tunco encebado” consistíaen la persecución de cerdos untados de grasa para dificultarsu captura; el “palo encebado” consistía en trepar un maderorollizo verticalmente colocado, de unas cinco varas de alto,también engrasado, con la finalidad de alcanzar el dinero oel premio puesto en la parte superior. Además, se realizaban

49. Esta etimología nada forzada –dice el profesor Jorge Lardé y Larín–, tiene en su abono,además, dos hechos importantes. Primero, al Puerto Viejo de Acajutla le han llamadosiempre El Tortuguero. Segundo, don Fernando Colón (1527) y Diego de Rivero (1529)llaman a dicho puerto Las Matas. Al unir ambas designaciones tenemos "matorral" y"tortuguero", esto es, la traducción que hemos hecho de la palabra Acajutla.

50. Ministerio de Educación, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Casa de laCultura de Acajutla. Estudio Monográfico del Municipio de Acajutla. 2003, p. 5.

51. Ministerio de Educación, Dirección General de Cultura, Juventud y Deportes. ExploraciónEtnográfica del Departamento de Sonsonate, San Salvador, 1975, p. 192.

52. Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico …Op. cit., p. 8.

53. Ibídem.


bailes de gala con disfraces y bailes callejeros con personasenmascaradas, llamados “los viejos”, quienes bailaban por lascalles del pueblo con música de marimba.

Hoy en día, entre los actos más sobresalientes del programa54

general de las fiestas están las “alboradas”, con música debanda y quema de pólvora; el llamado “desfile del correo”,que anuncia el inicio de las festividades y ameniza con personajesbufos, música de banda y quema de pólvora; el paseo encarroza de la reina de los festejos y el baile de coronación dela misma; la instalación de una feria de juegos mecánicos o“ruedas” recreativas; los desfiles de carrozas con las reinas debarrios y colonias; los bailes populares. Estas son actividadestípicas de los festejos patronales celebrados en la mayoría demunicipios del país.

La fiesta del 24 de octubre está dedicada a San Rafael Arcángel,patrono de los pescadores de Acajutla. Según la tradición, éles el protector del gremio al haberle devuelto milagrosamentela vista a un ciego, con un remedio extraído de un pescado.El acto más tradicional de este día es una procesión nocturnade lanchas en el mar, llevando la imagen del santo en una deellas, adornada con flores y focos de colores. Culmina lacelebración con una misa y quema de pólvora. Con ello sebusca obtener la bendición de las aguas de donde sacan elsustento y la protección de los peligros. Durante el día seorganiza una regata y una fiesta infantil para los hijos de lospescadores.

VII.3 Punteo de mitos y creencias populares

Entre la población de Acajutla se conservan vivos varios mitosy creencias populares, entre los cuales se distinguenprincipalmente dos grandes clases: las asociadas a la existenciade seres y a la ocurrencia de fenómenos sobrenaturales, yaquellas otras sobre entierros de botijas con dinero55. Sinembargo, es necesario hacer notar la patente disminución deeste tipo de supersticiones en los últimos años, principalmenteentre las nuevas generaciones.

En orden de prioridades, cabe destacar la creencia en la“ciguanaba”, descrita como una mujer blanca, de cabelloslargos, con grandes senos al descubierto, cuyas carcajadas seescuchan durante la noche mientras se baña en los ríos oquebradas, a fin de atraer a los hombres para burlarse de elloso para hacerles perder la razón. Asimismo, en el panteón de

54. Ibídem. p. 194.

55. A menos de indicarse lo contrario, todos los datos presentados en este apartado han sidotomados del documento del Ministerio de Educación, Dirección General de Cultura,Juventud y Deportes. Exploración Etnográfica... Op. cit., p. 195.

56. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en esteapartado han sido tomados del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, DirecciónNacional de Patrimonio Cultural, Coordinación de Zonas y Monumentos Históricos.Inventario de Bienes Culturales e Inmuebles. Fichas del Centro Histórico y de EdificiosMunicipio de Acajutla, documentos no editados, sin fecha ni lugar de elaboración.

las leyendas está el “cipitío”, un niñito “barrigoncito” con lospies volteados hacia atrás, cuyo alimento es la ceniza; el“duende”, personaje que se aparece a las muchachas, y cuandose enamora de alguna de ellas no la deja tener novio; el “curasin cabeza”, espíritu dedicado a asustar a la gente malvada.Entre los fenómenos sobrenaturales destacan sonidos o silbidospopularmente llamados “chiflidos”, escuchados por la genteen los predios baldíos del centro de la ciudad. Allí mismo lagente observaba en ocasiones al “cangrejo encantado”, cuyacaparazón era de oro y sus ojos de rubíes. Entre los pescadoresson frecuentes los relatos de avistamientos de “burletas” en elmar, figuras de objetos, cosas o seres que desaparecenrápidamente, o de la percepción de sonidos, conocidos como“pujidos” o “zumbidos”, provenientes del fondo del mar.También, ha sido muy generalizada la creencia de haber tesorosenterrados en ciertos terrenos de la ciudad, conteniendo dineroantiguo.

VII.4 Inmuebles del patrimonio cultural

CONCULTURA ha identificado ocho inmuebles o conjuntos deinstalaciones que forman el patrimonio cultural de Acajutla56.Entre éstas destaca el complejo de instalaciones portuarias (vertabla VII.1). Incluye la estructura en estado de ruina de laprimera edificación-fortaleza y de las instalaciones y bodegasdel antiguo puerto. Como parte de ese inventario están eledificio de la policía portuaria, construido en el segundo cuartodel siglo pasado para albergar a la guardia costera del puerto(ver tabla VII.1), y las bodegas de la estación ferroviaria,conocidas popularmente como “Bodega San Rafael”, edificadaen los primero años del siglo pasado (ver tabla VII.1). Desdehace varios años se encuentra fuera de uso. Se incluyen ademáscinco viviendas particulares de gran belleza arquitectónica (vertabla VII.1), cuya construcción data de algunos años despuésde 1955; se supone que están siendo habitadas por sus actualespropietarios.


Tabla VII.1Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Ministerio de Educación, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Coordinación de Zonas yMonumentos Históricos. Fichas de Centro Histórico y Edificios, Municipio de Acajtula, Departamento de Sonsonate, material no editado, sin lugar ni fechade publicación.

NOMBRE DESCR I PC IÓN DE INMUEB LE CATEGORÍA FECHACONSTRUCCIÓN

SISTEMACONSTRUCCIÓN

Complejo deinstalacionespo r t u a r i a s

Edificaciones administrativas, debodegaje, transporte, carga y descargay habitacionales. Además, estructuras enestado de ruinas de las primerasinstalaciones del puerto. Calles y sendascon pavimentos asfálticos. Jardinesperimetrales, casas de huéspedes y zonasde protección que colindan con la playa.

Conjuntohistórico

1959-1969 Bloque de concreto,concreto estructural yacero

Policíaportuaria

Edificio con tendencia esti l ís t icaneocolonial. Cuenta con detallesarquitectónicos y ornamentos. Estádistribuido en dos niveles de piso ycuenta con terraza o azotea en lafachada poniente. Techo distribuido enmúltiples aguas.

Monumentorelevante

1930-1955 Ladrillo de barro ymarcos de concreto

Inmuebleaislado

Edificio con tendencia est i l ís t icaneocolonial. Posee detalles decorativos.Distribuido en dos niveles de piso conterrazas en la fachada sur y oriente.Techo distribuido en múltiples aguas,sustentado por armaduras de maderacon cubier ta de tejas de barro.

Monumentorelevante

Después de1955

Ladrillo de barro ymarcos de concreto

Inmuebleaislado Edificio con tendencia arquitectónica del

periodo moderno, con énfasis en el estilointernacional. Predominio de la línearecta horizontal y vertical. Distribuciónvolumétrica en dos niveles de piso.

Monumentorelevante

Después de1955


Inmuebleaislado

Edificio de tendencia moderna conénfasis en la corr iente es t i l i s tainternacional. Predominio de línea rectavertical y horizontal; detalles y texturassobrias.

Monumentorelevante

Después de1955


Inmuebleaislado

Edificio con tendencia del movimientomodernista con énfasis racionalista.Posee líneas rectas, vanos amplios,fachada amplia enmarcada por unporche esbelto que soporta el techo y lacubierta.

Monumentorelevante

Después de1955


Inmuebleaislado

Edificio eclíptico con detalles estilísticosde influencia modernista y neo colonial.Enmarcado por una serie de arcadas demedio punto. Distribuido en dos nivelesde piso.

Monumentorelevante

Después de1955


Bodegas dela estaciónferroviaria

Edificio construido como bodega auxiliarde la estación del ferrocarril de Acajutla.Está construido en ladrillo de barro sinrecubrimiento. La planta arquitectónicadescribe un semicírculo, con puertas enla fachada sur y norte. Los vanos sonarcos escarsanos y carpintería en suspuertas. La cubierta es de lámina.

Monumentorelevante

1900-1930 Mampostería deladrillo de barro


VII.5 El desarrollo humano y el desafío culturalEn tanto el desarrollo humano es por definición un procesomultidimensional, uno de los componentes estrechamente ligadoal aumento del bienestar colectivo es el referente a la forma decómo la población interactúa con su entorno y cómo la sociedadda respuesta institucional a los cuestionamientos socioculturalesde “quiénes somos, cuál es nuestro origen y para dónde vamos”.Está abundantemente evidenciado cómo el crecimientoeconómico robusto, sostenido y equitativo, y el progreso social,respetuoso de la diversidad cultural, van intrínsecamente de lamano. La simple ocurrencia del primero sin el correspondienteavance en el segundo plano, a la postre, incuba condicionespropicias para moldear ciudadanos inconscientes de suresponsabilidad para consigo mismos y para con los demás,de alcanzar un mayor bienestar, cuyas tramas de vida sedesenvuelven sin significado trascendente a causa de la carenciade un sistema de valores compatibles con la convivencia pacíficacon sus congéneres, con la integración social, con la cohesiónnacional y con la estabilidad política. La función inmanente dela cultura es, sobre todo, proporcionar sentido57 a la existenciacolectiva; dar sentido a aquello que se está haciendo esfundamental. En un proceso de cambio social, de mutacióneconómica, de desarrollo en general, hay que producir, adaptary adecuar valores, que den orientaciones hacia el futuro ysentido al presente.

Aunque la insatisfacción de las necesidades básicas de lasáreas rurales es una realidad hartamente documentada, esimpostergable introducir el tema de la búsqueda de un equilibrioentre las acciones encaminadas a la satisfacción de lasnecesidades materiales y la satisfacción de las necesidadesculturales. Se debe saber combinar una política donde secontemple tanto el objeto –construcción de casas, infraestructuras,caminos– como el sujeto –vínculos entre individuos, calidad devida, producción de valores–, a modo de obtener, como granresultado social esperado, un nuevo convencimiento social devaler la pena vivir porque efectivamente se puede progresar,dejando atrás tantas penurias y sinsentidos existenciales. Laestrategia dirigida a acrecentar la calidad de vida, estimularlas dinámicas locales y volver las zonas rurales más vivas yatractivas, se puede focalizar en cuatro ejes fundamentales58:promoción de la identidad regional, valorización del patrimoniocultural local, creación de infraestructuras culturales permanentesy la organización de actividades culturales más puntuales.

57. Cooperazione Italiana y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Propuesta para la Identificación de Políticas, Programas y Proyectos Culturales para el Desarrollo en el Departamento de Sonsonate. Documento preparado por Peretti, Leda, tomo II, San Salvador, mayo 2002. p. 141.

58. Ibídem.

Capítulo VIII

El estado del desarrollo humano y losdesafíos para el cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenioa nivel municipal


59. Todos los conceptos vertidos en este párrafo, a menos de indicarse expresamentelo contrario, han sido tomados de la página web del PNUD sobre el DesarrolloHumano: www.hdr.undp.org/statistics/índices/tools.cfm.

60. Ibídem.

VIII.1 El estado del desarrollo humanoEn los capítulos precedentes se introduce el marco de referenciaconceptual del desarrollo humano, de los ODM y del desarrollolocal, así como también se esboza monográficamente lasituación ambiental, cultural, demográfica, económica,institucional, organizacional y social de Acajutla. A modode conclusión, es oportuno ahora dedicar unas cuantaspáginas, primero, a presentar cuál es el estado del desarrollohumano en el municipio; luego, a monitorear, al 2004, lasmetas e indicadores de éxito establecidos para los ODM,perfilando los retos pendientes de afrontar para su totalcumplimiento.

Como se sabe, el paradigma del desarrollo humano articulauna serie de ideas y conceptos en una visión ética y teleológicamuy particular del desarrollo. Como cuerpo de pensamientoestructurado, no sólo enuncia la dirección y el sentido finalde los cambios necesarios para construir una sociedad dehombres y mujeres más equitativa, libre, solidaria e integrada;al mismo tiempo, proporciona el cómo, los medios técnicos,para medir en cuánto se está avanzado en el proceso de suconstrucción en los hechos, en un momento y en un espaciodeterminados. Dos de los varios instrumentos diseñados conrigor académico para tal fin son:

i. El índice de desarrollo humano (IDH). Éste contempla eintegra en su cálculo los logros promedio alcanzados por lapoblación del país, departamento, región o municipio, en loreferente a tres dimensiones básicas de bienestar59: disfrutede una vida larga y saludable, adquisición de conocimientosy el goce de un nivel decente de vida. La primera de ellasse mide tomando el indicador denominado “esperanza devida al nacer”, como su equivalente más cercano, el cualrefleja la estimación estadística del más probable número deaños a vivir por una persona entre su nacimiento y sudefunción. La segunda dimensión se mide a través de lacombinación de la tasa de alfabetismo de adultos, de laproporción de las personas mayores de 10 años concapacidad de leer y escribir, y de la tasa bruta de matriculaciónprimaria, secundaria y terciaria, la cual registra la relaciónentre el total de estudiantes inscritos efectivamente en loscentros de educación básica y media, y el grupo poblacionalen la edad oficial para asistir a cada uno de esos niveles deenseñanza. Para medir la tercera dimensión se recurre alingreso per cápita, ajustado en términos de la paridad delpoder adquisitivo (PPA). Este tipo de ajuste permite determinarel número de unidades de la moneda de un país necesario

para adquirir la misma canasta representativa de bienes yservicios que un dólar norteamericano adquiriría en EstadosUnidos.

El valor mínimo del IDH es de cero (0) y el máximo es deuno (1). En cada caso, muestra dónde se encuentra el país,el departamento, la región o el municipio con relación a esaescala. Así, en la medida en que el valor del IDH es máscercano a 1, indica un mejor posicionamiento relativo o unmayor nivel de desarrollo humano, y viceversa. Esta formade cálculo le permite al IDH representar adecuadamente elhecho bastante frecuente de haber diferentes niveles dedesarrollo humano entre distintos grupos poblacionalesresidentes en un mismo territorio.

ii. El índice de pobreza humana (IPH). Está compuesto60 porlas mismas tres dimensiones captadas por el IDH. Mideexactamente lo opuesto a los logros alcanzados en términosde desarrollo humano: el grado promedio de magnitud delas privaciones impuestas por la pobreza a la población delpaís, departamento, región o municipio. Para el cálculo delIPH en los países en desarrollo, la privación en el disfrute deuna vida larga y saludable se mide utilizando el porcentajeestimado de la población que no sobrevivirá hasta los 40años, la cual se considera una vida corta, producto de unamayor vulnerabilidad a la muerte. La carencia en la adquisiciónde conocimientos se mide utilizando la proporción de personasadultas analfabetas, la cual muestra el grado de exclusiónen el acceso a educación básica. La privación en el goce deun nivel decente de vida se mide por el porcentaje de niñosmenores de cinco años con peso insuficiente, en formamoderada o severa, el cual refleja en buena medida ladesnutrición provocada por la pobreza crónica o la falta desuficiente aprovisionamiento económico del hogar.

El valor mínimo del IPH es de cero (0) y el máximo es de100. En cada caso, muestra dónde se encuentra el país, eldepartamento, la región o el municipio con relación a esaescala. Así, en la medida en que el valor del IPH es máscercano a cero, indica un mejor posicionamiento relativo oun menor grado de privación, y viceversa. Esta forma decálculo le permite al IPH representar adecuadamente el hechobastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollohumano entre distintos grupos poblacionales residentes enun mismo territorio.


61. Los tres rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD a nivel mundial son:i) alto (IDH de 0.800 a 1); ii) medio (IDH de 0.500 a 0.799); y, iii) bajo (IDH menorde 0.500). Ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobreDesarrollo Humano El Salvador 2001. ISBN 99923-801-5-2, San Salvador, ElSalvador, p. 36.

62. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimiento de losODM a Nivel Municipal. Borrador preliminar, San Salvador, 20 de julio de 2005,p. 12.

63. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre DesarrolloHumano El Salvador 2001. Op. cit. p. 46.

DESCRIPCIÓN• Municipio de Acajutla (a)• Departamento de Sonsonate (b)• El Salvador (b)

2004

0.687

0.707

0.731

20020.6810.6960.726

200417.715.813.4

200228.020.616.5

ÍNDICE DE DESARROLLOHUMANO

(IDH)

ÍNDICE DE POBREZAHUMANA

(IPH)

Cuadro VIII.1Índices de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Acajutla,

del departamento de Sonsonate y de El Salvador

Fuente: a) Estimaciones propias a partir de Encuesta Ampliada 2001-2004 y DIGESTYC (1995). b) Estimaciones propias a partirde Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).

El valor del IDH para Acajutla en el año 2004 es de 0.687;comparado con el de 2002, muestra una leve mejoría de0.006 (ver cuadro VIII.1). Esto lo ubica automáticamentedentro del rango de “desarrollo humano medio”61, de modoanálogo a la clasificación concedida al departamento deSonsonate y al país en su conjunto (ver cuadro VIII.1). Noobstante, a pesar de compartir la misma categoría y dehaberse movido los números en el mismo sentido, el municipiocontinúa mostrando un rezago relativo en su IDH, de 10%,en referencia al promedio nacional, atribuible a las diferenciaspalpables entre los índices de nivel educacional y de PIB percápita de uno y otro (ver anexo VIII.1). Esa brecha es aúnmás ancha si se toma en cuenta a los seis municipiosreportados con un nivel de desarrollo humano alto62, comoson Antiguo Cuscatlán (0.876) y Nueva San Salvador (0.832),en el departamento de La Libertad; Mejicanos (0.819), SanSalvador (0.817) y Soyapango (0.803), en el departamentode San Salvador; y Sonzacate (0.810), en el departamentode Sonsonate. Desafortunadamente, no se tuvo disponibletodo el detalle de la información necesaria para enriquecerel análisis, a modo de poder evidenciar empíricamente lasprobables asimetrías existentes entre los ámbitos urbano yrural del mismo territorio.

Por otra parte, el valor del IPH reportado para Acajutla enel 2004 es de 17.7; en el curso de dos años, muestra unasensible reducción de 0.103 puntos en el nivel general deprivación de los residentes de la jurisdicción (ver anexoVIII.1), muy por encima del ritmo registrado en la reducciónde la pobreza en todo el país. Sin embargo, tiende a persistiruna mayor vulnerabilidad relativa entre éste y aquél, habidacuenta de la sustancial diferencia relativa en el componentedel analfabetismo de adultos de ambos IPH (ver anexo VIII.2),y del punto porcentual en la población que se estima no

sobrevivirá hasta los 40 años (ver anexo VIII.2). Tal como seha podido documentar en varias investigaciones63 lasdisparidades entre los IPH obedecen, en lo fundamental, alpeso relativo ocupado por los habitantes del área rural dentrode cada territorio, en tanto allí suelen concentrarse, de modoconcomitante, los problemas de falta de empleo, de bajosniveles de productividad e ingresos, de deficiente einadecuada alimentación y de escasez de infraestructurasocial a disposición de los pobres.

VIII.2 Los desafíos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

VIII.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor

Antes de ocuparnos propiamente del tema, es menester –pormotivos de entera transparencia– dejar consignadas unascuantas aclaraciones en torno a un conjunto de factores,cuya presencia condiciona sobremanera el análisis de lasmetas e indicadores de éxito de los ODM en el municipio.Entre ellas cabe realzar las siguientes:

a) La fuente principal de información para el cálculo de losindicadores reportados en este capítulo es la Encuesta deHogares de Propósitos Múltiples (EHPM) ampliada 2001-2004, levantada por la DIGESTYC como insumo para la


64. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano... a Nivel Municipal. Op.cit. p. 12.

65. Gobierno de El Salvador (GOES), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Agencia de CooperaciónInternacional del Japón (JICA). El Salvador: Primer Informe de País. Avance de losObjetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004,pp. 26-27.

66. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo… Op. cit. p. 12.

elaboración del Mapa de Pobreza 2004. Anteriormente aella, en el país no se disponía de los suficientes datosestadísticos confiables, representativos, adecuados ysistemáticos, desagregados a nivel de municipio, requeridospara preparar un informe de medición de los ODM paraAcajutla, en un momento determinado.

b) Tal como fue convenido en la Declaración del Milenio, lasmetas establecidas para los ODM a nivel de país deberíancumplirse a más tardar en 2015, teniendo el año 1990 comoel punto de comparación para evaluar los progresosalcanzados. No obstante, justamente debido a la razónexpuesta en el literal anterior, el año 2004 serviráfuncionalmente en nuestro caso como una especie de líneade base64 con respecto a la cual se podrán monitorearsucesivos avances o retrocesos en el cumplimiento de losODM a nivel municipal.

c) Hay 48 indicadores establecidos para monitorear y evaluarel grado de avance en el cumplimiento de las 18 metascontenidas en los ODM (ver tabla I.1). Para 33 de ellos,correspondientes a los ODM 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 (verI1M1ODM 1, I4M1ODM 1, I1M2ODM 1, I2M1ODM 2,I3M1ODM 3, I1M1ODM 4, I2M1ODM 4, I3M1ODM 4,I1M1ODM 5, I2M1ODM 5, I1M1ODM 6, I3M1ODM 6,I4M1ODM 6, I6M1ODM 6, I2M2ODM 6, I4M2ODM 6,I1M1ODM 7, I2M1ODM 7, I3M1ODM 7, I4M1ODM 7,I1ODM 8, I2ODM 8, I3ODM 8, I4ODM 8, I5ODM 8, I6ODM8, I7ODM 8, I8ODM 8, I9ODM 8, I10ODM 8, I11ODM 8,I12ODM 8 y I1M6ODM 8 en tabla I.1) no existen los datoscuantitativos para su medición. Para otros dos indicadorescorrespondientes al ODM 6 (ver I1M2ODM 6 y I3M2ODM6 en tabla I.1), no se dispuso de la información estadísticanecesaria para medir el estado de la variable elegida o, sise obtuvo, ésta no parecía fiable ni consistente. Por falta dedatos, no se pudieron calcular las tasas de mortalidad paralas variables del dengue y de la tuberculosis.

d) Para efectos de punto de referencia, aún y cuando noestén definidas oficialmente como tales, se asumen para elmunicipio las mismas metas porcentuales cuantificadas paraEl Salvador en su conjunto por cada ODM.

Habiendo explicitado las limitaciones pertinentes, en lossiguientes apartados del presente capítulo se analizarásucesivamente la situación de cada uno de los ODM a nivellocal, para los cuales sí existe información disponible.

VIII.3 Erradicar la pobreza extrema yel hambre

A pesar de haberse registrado en el país una tendenciageneral a la disminución significativa de la pobreza extrema65

–con una progresiva desaceleración en su ritmo, pasandode 32.6 % en 1991 a 15.2 % en 2004 (ver tabla VIII.1)–,la proporción de personas cuyo ingreso no era suficientepara adquirir la canasta básica de alimentos necesarios parala supervivencia física del individuo todavía alcanzaba enAcajutla la cota de 18.33 % de la población total (ver tablaVIII.1), prácticamente uno de cada cinco pobladores. Entérminos absolutos, esto equivale a 11,206 ciudadanosaquejados por ese mal social. Comparativamente, ese valorrelativo era superior en 5.7 puntos porcentuales a la cifranacional, signo inequívoco de las disparidades territorialesprevalecientes en los niveles y en la distribución de losingresos.

De cara al 2015, esa situación imperante en el municipioestaría demandando un progreso adicional de 2.33 % alograrse en un horizonte temporal de 11 años, para cumplira cabalidad con la meta establecida. Si bien tal magnitudde cosas remotamente pudiese tipificarse de alta, en ningúnmomento se pueden olvidar los problemas de lento crecimientoeconómico66 atravesados en los últimos cinco años en elpaís. Durante el período 1999-2004, la tasa de crecimientopromedio ha andado en 1.9 %, equiparándose al crecimientode la población. Este dato, por simple aritmética, arroja uncrecimiento nulo del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita.Este comportamiento de la economía, en general, escontraproducente para la erradicación de la pobreza extremapor la vía del aumento de los ingresos familiares.

Otro indicador escogido para dar seguimiento al ODM 1 esel concerniente a la medición de la cantidad adicional relativade ingresos requeridos por el grupo de personas o familiasdel municipio ubicadas por debajo de la línea de pobreza,para tener la capacidad de comprar todos aquellos bienesy servicios destinados a satisfacer sus necesidades máselementales, más conocida como profundidad o brecha de


• I2M1ODM 1: Porcentaje de población por debajode la línea nacional de pobreza:

Pobreza total

Pobreza extrema Urbana Rural

Pobreza relativa∑• I3M1ODM 1: Brecha de pobreza

• I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cincoaños de edad con bajo peso (1)

INDICADORES

MUNICIPIODE

ACAJUTLA(a)

DEPARTAMENTOSONSONATE

(b)

TOTALPAÍS

2004 (b) META 2015(c)

45.41

18.33n.h.d.n.h.d.

27.0917.67

43.65

13.709.8016.80

29.9417.15

40.9

15.210.422.3

25.717.53

33.0

16.014.018.0

17.017.0

21.42 24.91 19.46 5.0

Tabla VIII.1Indicadores por metas del ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE,


Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de losproporcionados por la Dirección General de Estadística y Censos, a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Estimaciones propiascon base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avancede los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. (1): Segundo Censo de Talla en Escolares dePrimer Grado de El Salvador, MSPAS, MINED, SF, septiembre de 2000. Notas: n.h.d = No hay datos.

67. GOES, BID, PNUD y JICA. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de... Op. cit.p. 115.

68. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2005. New York,DPI/2390, mayo 2005, p. 8.

pobreza. Ésta se sitúa en 17.67 %. Es ligeramente mayor ala del departamento, pero prácticamente la misma del país(ver tabla VIII.1). En Acajutla, entonces, faltaría únicamentecerrar la brecha en 0.67 % para cumplir con la metaestipulada en el ODM 1, volviendo muy probable sucumplimiento de aquí al 2015.

En lo tocante al tema del hambre y sus efectos naturalessobre el organismo al estar sometida la persona al sufrimientocrónico de pobreza extrema, el Segundo Censo de Talla enEscolares de Primer Grado de El Salvador, levantado enconjunto por el MSPAS y el MINED, en septiembre de 2000,reportó para Acajutla un 21.42 % como la cantidad relativade niños y niñas menores de cinco años (ver tabla VIII.1),comprendidos entre la franja de tres a 59 meses, cuyo pesopor edad era inferior a los parámetros promedio denormalidad establecidos convencionalmente a nivelinternacional para medir la desnutrición global67. Es decir,uno de cada cinco menores estaban expuestos al peligro de

padecer retardos en su desarrollo físico y mental normal, aconsecuencia de una dieta alimenticia insuficiente paraproporcionar las condiciones corporales mínimas desalvaguardia de la salud. Según lo subraya el Informe 2005de las Naciones Unidas sobre los ODM68, la mayoría de laspersonas con hambre en el mundo viven en las zonas ruralesy son campesinos sin tierras o agricultores cuyos terrenos sondemasiado pequeños para cubrir sus necesidades. Como sepodrá recordar, en Acajutla alrededor de una de cada cuatropersonas en edad trabajar se dedican o se hallan empleadasen actividades de producción o explotación vinculadasdirectamente a estas actividades económicas del sectorprimario (ver cuadro IV.1). Reciben los niveles más bajos deingresos en el municipio. Una buena proporción de ellas, ajuzgar por el mapa de uso del suelo, se ocupa exclusivamentede producir alimentos para el autoconsumo, lo cual conduceinevitablemente a niveles desastrosamente bajos de nutricióny de ingresos reales, dados los bajos precios relativos de los

M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a$1 dólar por día.

M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.


69. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica del ... Op. cit. p. 7.

granos básicos en el mercado y el uso de tecnologíascaracterizadas por los pobres rendimientos agrarios.

Por ley de grandes números, cuando las encuestas muestraleshan sido técnicamente bien elaboradas, los resultadosestadísticos obtenidos a partir de las partes estudiadas tiendena representar adecuadamente la realidad del universo, condiferentes márgenes de error o variación, y viceversa. En elcaso concreto de Acajutla, debido a no contarse con eldesglose del indicador de pobreza extrema por área urbanay rural a nivel local, se asumirán como fiables y representativoslos datos arrojados por la EHPM 2004 para todo el país, aefectos de recalcar un par de ideas, ya señaladas conanterioridad. Así, el reto de erradicar de modo permanentela pobreza extrema, teniendo en cuenta la inclinación deque ésta se manifiesta crónicamente en al menos una decada cuatro personas residentes en el campo (ver tabla VIII.1),apremia, de suyo, desde la perspectiva más general, unproceso continuo de aprendizaje social e institucional69. Uncomponente fundamental de este desafío estriba en cómodespejar la incógnita de aprender para saber hacer,apegándose preferiblemente a la opción de aprender haciendoy de aprender decidiendo. En ese sentido, el desarrollo denuevas destrezas, habilidades y conocimientos por parte delos actores locales debe entenderse como un proceso cuyaesencia se sintetiza en un aprendizaje social e institucionalen vías de consolidación. Para ello visto ahora el asuntodesde el ángulo del diseño de una estrategia maestra deintervención, el punto nodal estriba en hacer concurrir sobreuna misma zona espacial y poblacional las acciones deasistencia técnica, transferencia tecnológica, crédito,infraestructura y capacitación encaminadas a crear o fortalecerlas capacidades productivas locales. Además, mientras setenga siempre en mente el talante del desarrollo local comouna travesía de adquisición de nuevos conocimientos, esimportante no perder nunca de vista el carácter experimentalde muchas iniciativas, a efectos de mantener su flexibilidadpara ajustarse a las circunstancias cambiantes, y de nocoartar el ensayo de rumbos no programados de losacontecimientos por temor al fracaso.

Según se puede comprobar con entera facilidad al revisarla documentación disponible o al explorar las intervencionesen el campo de los hechos, hasta ahora la promoción deldesarrollo económico local como ariete primordial para elcombate de la pobreza extrema ha sido y sigue siendo, engeneral, el gran tema olvidado de los enfoques, planes,

programas y proyectos de desarrollo local. Salvo algunasiniciativas muy reducidas en número y muy aisladas en susalcances, la creación de empleos y la generación de ingresos,como estrategia de combate a la pobreza rural, no harecibido la debida atención y respuesta por parte de losgobiernos locales y demás agentes involucrados en el quehacereconómico de un determinado territorio. Por este motivo, deaquí en adelante se trata de adoptar el enfoque de contribuiral mejoramiento de la calidad de vida, a la disminución delos niveles de pobreza y al establecimiento de bases robustaspara el desarrollo sostenible, a través de la ampliación deoportunidades para los pequeños productores agropecuariosy no agropecuarios del territorio para innovar, expandir ymejorar la productividad y competitividad de las actividadesgeneradoras de empleos e ingresos reales. La pobrezaextrema, ciertamente, puede ser resuelta. Pero eso suponeconvertir esta lucha en el eje de la política de desarrollolocal, apuntalando, a como dé lugar, tanto la potenciacióncomo el fomento de la modernización y diversificación delas actividades agropecuarias y no agropecuariasdesarrolladas principalmente por las micro y pequeñasempresas, en las áreas urbana y rural, bajo un enfoque deequidad de género. El fin es el desarrollo humano; el medioes el crecimiento económico.

VIII.4 Lograr la enseñanza primaria universal

Para conocer la situación de Acajutla en torno al cumplimientodel ODM 2 –la universalización de la educación primaria–,los indicadores analizados son dos. El primero de ellos es latasa de matriculación neta en educación primaria. Ésta midela relación del total de estudiantes matriculados de 1º a 6ºgrado, cuyas edades oscilan entre los siete y los 12 años,con respecto a la población total de este mismo grupo etáreoresidente en el municipio. Así, para el año 2004, dicha tasaalcanzaba el 86.68 %, inferior en 0.81 y 1.67 puntosporcentuales, respectivamente, a las contabilizadas para eldepartamento y para el país en el mismo período (ver tablaVIII.2). Indica, aproximadamente, que de cada 30 niños enedad oficial para asistir a la escuela primaria, cuatro noestaban matriculados para acudir a ella. Los datos para elárea urbana y rural muestran la presencia de asimetrías


M1 ODM 2: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar unciclo completo de enseñanza primaria.

•∑ I1M1ODM 2: Tasa de matriculación neta eneducación primaria≠ Total

• Urbano• Rural

• I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personasentre 15 y 24 años de edad

86.6889.7785.36

92.18

87.4993.1683.62

93.63

88.3589.9186.54

93.83

100.0100.0100.0

100.0

INDICADORESMUNICIPIO

DE ACAJUTLA

(a)


(b)

TOTALPAÍS

2004(b)

META 2015(c)

Tabla VIII.2Indicadores por metas del ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL,


Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partirde Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total de país 2004, a excepción deindicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno deEl Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacionaldel Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de2004.

menores en la proporción atendida de estudiantes en potencia(ver tabla VIII.2). El logro de la meta fijada para el 2015,de cobertura del 100%, no sólo supondrá el mantenimientode los esfuerzos realizados a la fecha por el sistema educativo,sino su intensificación para aumentar la oferta educativaconforme crece la población escolar y para crear programasde incentivos positivos, inteligentes, creativos, lo suficientementeatractivos para disuadir los índices de deserción estudiantil.

El otro indicador complementario para rastrear el cumplimientodel ODM 2 es la tasa de alfabetismo de las personas entre15 y 24 años de edad. Ésta indica la proporción de los ylas jóvenes con la habilidad de saber leer y escribir, conrelación al total del mismo intervalo de edad residente enel municipio. A pesar de desconocerse cuál ha sido elcomportamiento en el pasado, para 2004 la cifra de jóvenesalfabetas en Acajutla se situaba en el orden del 92.18 %(ver tabla VIII.2), mostrando un minúsculo rezago con relacióna las prevalecientes para Sonsonate y el promedio del país,93.63 % y 93.83 %, respectivamente (ver tabla VIII.2). Ellogro de la meta propuesta de 100 % para el 2015 requeriráun progreso adicional de ocho puntos porcentuales en lospróximos 11 años. El reto, hoy por hoy, consiste en cómoremover focalizadamente los obstáculos enfrentados por esos943 jóvenes analfabetas del municipio (ver gráfico III.4 yanexo III.3), marginados de la oportunidad de disfrutar delacceso a la educación formal para su desarrollo integral.

De lo contrario, ese grupo de población estará condenadode por vida a desempeñar las tareas más agotadoras, másmecánicas y menos remuneradas del mercado laboral, conlas consiguientes secuelas de pobreza y bajos niveles devida. Sin educación no puede darse el proceso dediferenciación cualitativa de la mano de obra, a través delcual el recurso humano logra desarrollar aquellas destrezasy capacidades que le permiten generar mayor valor agregadocon su trabajo, aumentando por ende sus ingresos y elbienestar de su familia.

VIII.5 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujerLa solución del problema de la desigualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres, particularmente en lo que se refierea la participación y al poder en la toma de decisiones endistintos ámbitos de realidad, es crucial para cualquiersociedad empeñada en modelar un estilo de desarrollocentrado en el ser humano. Por definición, ello casi siempreconlleva en la práctica a la puesta en marcha de accionesconducentes a la equiparación en términos de derechos,beneficios, obligaciones y oportunidades entre hombres ymujeres, producto de reconocer la situación, condición yposición de desventaja relativa de ellas dentro de la comunidady el hogar. Entre las principales medidas positivas se encuentranlas encaminadas a favorecer el acceso a una educación no


70. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio... Op. cit. 10.

INDICADORES MUNICIPIODE ACAJUTLA

(a)


(b)

TOTALPAÍS

2004(b) META 2015 (c)

M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para elaño 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015.

•∑ I1M1ODM 3: Ratio de niñas con respecto a niñosen educación primaria, secundaria y terciaria:

Total• Urbano• Rural

• I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respectoa hombres entre 15 y 24 años de edad

•∑ I4M1ODM 3: Proporción de escaños ocupadospor mujeres en el gobierno municipal

0.790.750.810.93

14.29

0.860.910.820.98

13.92

0.940.960.901.05

11.9

100.0100.0100.0100.0

50.0

Tabla VIII.3Indicadores por metas del ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA

AUTONOMÍA DE LA MUJER, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de EncuestaAmpliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total de país 2004, a excepción de indicarse expresamente lo contrario,han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo,Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de losObjetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.

sexista, a una salud integral, al empleo digno, a laplanificación familiar, a una vida sin violencia familiar y ala intervención en el manejo de la cosa pública.

A pesar de no estar contemplada adecuadamente laheterogénea constelación de facetas de la igualdad degéneros en los indicadores del ODM 3, uno de los establecidospara cuantificar dónde se encuentra el municipio en pos dellogro de la meta de eliminar las desigualdades entre los génerosen la enseñanza primaria, secundaria y terciaria, preferiblementepara el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antesdel fin del año 2015, es la proporción o ratio de niñas conrespecto a niños en educación básica y media.

En Acajutla, había alrededor de cuatro niñas por cada cinconiños cursando estudios de nivel básico o medio en escuelaspúblicas y privadas. Curiosamente, este índice es un pocomayor en el área rural frente a la urbana, 0. 81 versus 0.75,respectivamente (ver tabla VIII.3). Sin embargo, el municipiomostraba una relativa alta disparidad de 15 puntos, con relaciónal valor reportado a nivel nacional (ver tabla VIII.3). El logrode la meta propuesta de una niña por cada niño asistiendo alsistema de educación para el 2015 requerirá un progresoadicional de 21 puntos en el índice en cuestión, en los próximos11 años. En cambio, la tasa de alfabetismo de las personas

entre 15 y 24 años de edad presenta una situación de mayorigualdad entre hombres y mujeres de la localidad, con un levesesgo contra estas últimas (ver tabla VIII.3). Dicho panoramaes efectivamente alentador, porque revela una tendencia a laeliminación de las barreras discriminatorias antepuestas a lasniñas y jóvenes para estudiar. Como es ampliamente conocido70

hoy, el desarrollo humano y la promoción de la igualdad entregéneros van indefectiblemente de la mano. Esto es así porquelas mujeres con educación suelen tener un mayor acceso aoportunidades de generar ingresos mediante el desempeño deuna actividad económica y una mayor participación en la vidapública.

Es justamente en ese último elemento traído a colación –el dela mayor participación en la vida pública– donde reside el retomedular para el cumplimiento del ODM 3 en Acajutla. Allí, lasmujeres tienen 6.5 veces menos probabilidades de ocupar unpuesto dentro del gobierno local, pues apenas representabanun 14.29 % de los miembros del concejo municipal (ver tablaVIII.3). Esta baja cuota, prácticamente la misma prevalecienteen todo Sonsonate (ver tabla VIII.3), refleja una considerableinequidad de género en materia de participación política local,una de cuyas primordiales repercusiones es la postergaciónindefinida de una gobernabilidad municipal fundada en un


INDICADORES

TOTALPAÍS

MUNICIPIODE

ACAJUTLA

DEPARTAMENTOSONSONATE 2004 META 2015

(d)M1ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.

•∑ I2M1ODM 6: Tasa de uso del condón con respecto ala tasa de prevalencia de anticonceptivos (a).

• I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia deanticonceptivos (a).M2ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedadesgraves.

• I1M2ODM 6: Prevalencia o número de casosconfirmados de dengue (2003) (b).

• I3M2ODM 6: Prevalencia o número de casosconfirmados de tuberculosis (c).

2.5

14.3

65

25

n.h.d.

n.h.d.

n.h.d.

n.h.d.

Detener yreducir

Detener yreducir

Detener yreducirDetener yreducir

306

163

3,920

1,406

Tabla VIII.4Indicadores por metas del ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS

ENFERMEDADES, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

Fuentes: (a) Unidad de Monitoreo y Evaluación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (b) Laboratorio Central/Unidad de Epidemiología,Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (c) Programa Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis, Ministerio de Salud Pública yAsistencia Social. (d) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agenciade Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador,El Salvador, mayo de 2004. n.h.d. = No hay datos.

mayor grado de legitimidad democrática. Vista desde cualquierángulo, ésa es, en verdad, una cortapisa sociocultural acasomuy difícil de remontar si se pretende llegar a la meta cifradapara los próximos 11 años. Como sea, la tarea pendiente escrear los mecanismos institucionales destinados a animar yestimular sistemáticamente el creciente involucramiento de lasmujeres en la toma de aquellas decisiones cuyas consecuenciasafectan ostensiblemente sus vidas, a efectos de ir ganandopaulatinamente más poder y control en ese ámbito para lucharpor el cumplimiento de sus derechos.

VIII.6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Para el ODM 6, fueron establecidas dos metas. La primera eshaber detenido y comenzado a reducir, para el 2015, lapropagación del VIH/SIDA; la segunda es haber detenidoy comenzado a reducir, para el mismo año, la incidenciadel dengue y otras enfermedades graves. Entre los indicadoresestablecidos para dar seguimiento a la evolución de laprimera de ellas se encuentra el porcentaje de uso de todoslos anticonceptivos con relación a la población total, entendidocomo una primera gran aproximación al empleo de métodosprofilácticos de salud sexual y reproducción por parte de lapoblación. Para el 2004, cerca de uno de cada siete de lospobladores de Acajutla hacían uso de alguna clase de ellos

(ver tabla VIII.4). Sin embargo, el porcentaje del uso depreservativos –hasta ahora el único medio en verdadcomprobado71 de evitar el contagio del virus VIH/SIDA– conrelación a otros métodos de planificación familiar apenasascendía a un 2.5 % (ver tabla VIII.4). En buena medida, eldato citado pinta un cuadro nada alentador de contenciónactiva de la epidemia en el municipio. A su vez, sugiere lanecesidad de afrontar el reto de aumentar la penetración delas campañas educativas de sensibilización y de creaciónde conciencia ciudadana enfocadas en difundir cómo sepuede prevenir la contracción de esa enfermedad detransmisión sexual.

En lo atinente a las prevalencias asociadas al dengue y a latuberculosis, comparten en común el hecho de tenersecontabilizados en el 2003 un relativo bajo número absolutode casos comprobados en el municipio (ver tabla VIII.4), loque en efecto no constituye en un gran problema de saludpública para Acajutla.

VIII.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La primera meta del ODM 7 es incorporar los principios deldesarrollo sostenible en las políticas y los programasnacionales, e invertir la pérdida de recursos del medio

71. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Estado de la Población Mundial 2004... Op. cit. pp. 63-67.


72. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo… Op. cit. p. 22.

es la proporción de población con acceso a saneamientomejorado. Esta categoría abarca a los pobladores con inodoroconectado a alcantarillado, inodoro conectado a fosa séptica,letrina privada, inodoro común a alcantarillado, inodorocomún a fosa séptica y letrina común. De modo muy semejanteal indicador anterior, tal proporción llega al 88.33 % de losresidentes en Acajutla, con una disparidad de 12.5 puntosporcentuales entre el campo y la ciudad (ver tabla VIII.5).Ciertamente, con esos niveles territoriales de coberturareportados ya se han sobrepasado en forma anticipada lasmetas trazadas para el 2015. No obstante, para no caeren un estado de complacencia inmóvil, el aspecto a ponerde relieve es la otra cara de la moneda de la situacióndescrita. En el 2004, en pleno siglo XXI, todavía había unos7,134 residentes en el municipio, la mayoría del área rural,

ambiente. Para su medición, un indicador elegido es laproporción de población que utiliza combustibles sólidos.En ese sentido, al menos tres de cada siete personas enAcajutla emplean leña o carbón para suplir sus necesidadesenergéticas domésticas diarias, originadas principalmentepor la cocción de alimentos. Esa proporción es superior en5.4 puntos porcentuales a la de todo el departamento deSonsonate, y en 12.2 puntos a la del país (ver tabla VIII.5).Si bien ése es el panorama general del estado de cosasvigente, al llevar el análisis a un mayor grado de detallemediante la descomposición de esa cifra municipal según lazona geográfica, inmediatamente resalta el hecho de haberuna significativa brecha en el consumo entre la ciudad y elcampo, alcanzando este último una cota del 60.36 %,equivalente a tres de cada cinco personas, prácticamente elmismo valor relativo reportado para la nación (ver tablaVIII.5). Semejante orden de magnitud pone, sin lugar a dudas,una enorme presión sobre el uso y manejo racional de eserecurso renovable.

De acuerdo a los hallazgos presentados en el informe ElSalvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimientode los ODM a Nivel Municipal del PNUD, hay una íntimay fuerte conexión entre vulnerabilidad socioeconómica delos hogares y el uso de leña como fuente de energía paracocinar. Esto quedó debidamente evidenciado a través delcálculo estadístico de los coeficientes de correlación72 entrela variable “uso de combustibles sólidos” y los indicadoresde extrema pobreza, pobreza total y brecha de pobreza delos hogares por municipio, los cuales arrojaron valores de0.834, 0.867 y 0.850, respectivamente. No es tan difícildesentrañar y entender la lógica económica subyacente eneste comportamiento. La leña en el campo tiende a ser unbien relativamente libre, cuyo costo suele consistir en lacantidad de trabajo empleado por la familia para buscarla,cortarla o recogerla. Por esa razón, los pobladores ruralesde bajos ingresos propenden a consumir aquellos recursosenergéticos de primera necesidad, cuya adquisición afectalo menos posible su presupuesto de gasto al no haber, enefecto, un desembolso de efectivo en contrapartida a suadquisición. Por lo tanto, a expensas de dar la impresión deser demasiado lineales en la formulación del desafío, siefectivamente se pretende contrarrestar las causas profundaspresentes en la base de ese patrón de consumo energéticodoméstico, primordialmente rural, de suyo, este desafíoestriba necesariamente en la elevación de los ingresos dela gente pobre a través de la creación de más y mejores

trabajos productivos, en virtud de lo cual un proceso desustitución en la demanda por otros recursos de menor impactosobre la depredación del capital natural se volveríaeconómicamente factible para las familias.

Por otra parte, la meta dos del ODM 7 es reducir a la mitad,para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcande acceso sostenible a agua potable. Uno de los indicadoresdiseñados para saber cuánto se avanza en su cumplimientoes la proporción de población con acceso sostenible a unafuente mejorada de agua. Las diversas fuentes de aguaconsideradas mejoradas por la EHPM son cañería dentro dela vivienda, cañería fuera de la vivienda pero dentro de lapropiedad, cañería del vecino, pila o chorro público, chorrocomún y pozo privado o común. En Acajutla, tal proporciónascendía en el 2004 al 86.33 % de la población delmunicipio, existiendo un tramo sustancial de diferencia de16.85 puntos porcentuales entre el área urbana y rural (vertabla VIII.5). Como sea, este punto desigual de partidaterritorial demandaría aumentar adicionalmente dicho accesoen 1.77 y en 1.01 puntos porcentuales, respectivamente, enel transcurso de los próximos 11 años, para llegar a lacobertura propuesta para el 2015 (ver tabla VIII.5). Eso sí,aún y cuando ésta fuera cubierta en su totalidad, quedaríapendiente el reto de continuar invirtiendo en la ampliacióny mejora de las redes de distribución del vital líquido en lascomunidades, sobre todo en las localizadas en lo rural, amodo de garantizar el suministro al contingente de 8,357habitantes marginados en la actualidad de ese servicio.

El otro indicador correspondiente a la meta dos del ODM 7

73. El déficit cuantitativo se define como la demanda potencial de viviendas nuevasoriginada por la constitución de nuevos hogares más las familias que cohabitan enuna misma vivienda. Dentro de este déficit se incluyen aquellas viviendas donde todossus componentes estructurales son inadecuados y carecen de todo servicio básico,presentando seis carencias. Aritméticamente, es la diferencia entre el total de hogaresy el total de viviendas más las viviendas con seis carencias. El déficit cualitativo sedefine como aquel en el cual las viviendas tienen carencias en sus componentesestructurales (techo, pared y piso), servicios básicos (electricidad, agua y sanitario)o en sus condiciones de uso y su entorno ambiental. Una vivienda es consideradacon déficit cualitativo cuando tiene de una a cinco carencias en esos componentes.


Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir dela Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total país 2004, a excepción de indicarseexpresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador,Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. ElSalvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. (1) DirecciónGeneral de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Publicación Mapa de Pobreza 2004. Notas: n.h.i. = No hayindicador o el indicador no está cuantificado para el caso de El Salvador.

INDICADORES

M1ODM 7: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales einvertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

Tabla VIII.5Indicadores por metas del ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE,

municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004MUNICIPIO

DEACAJUTLA

(a)


(b)

TOTALPAÍS

2004(b)

META 2015(c)

15M1ODM 7: Proporción de población que utilizacombustibles sólidos:


43.9614.4860.36

38.5815.8156.67

31.7510.8762.64

Detener yreducir

M2ODM 7: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de accesosostenible a agua potable.

I1M2ODM 7: Proporción de población con accesosostenible a una fuente mejorada de agua:


86.3397.1880.29

87.1693.2382.34

84.6493.2971.83

88.195.981.3

I2M2ODM 7: Proporción de población con accesoa saneamiento mejorado:


88.3396.3683.86

92.3499.0487.01

93.0098.4784.92

89.087.779.6

M3ODM 7: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millonesde habitantes de tugurios.

I1M3ODM 7: Proporción de hogares con acceso atenencia de vivienda adecuada (1):


39.0252.1130.12

28.4350.5848.48

53.0271.5327.53

n.h.i.n.h.i.n.h.i.

habitacional consiste en la carencia de una vivienda dignapara cada hogar, tomando en cuenta los componentesestructurales y servicios básicos disponibles en la residencia.

El déficit habitacional abarca dos aspectos73: déficitcuantitativo y déficit cualitativo. La estimación hecha paraAcajutla toma en cuenta como materiales no durables losdetallados en la tabla VIII.6. Además, considera que una

obligados a satisfacer sus necesidades fisiológicas deevacuación en cualquier sitio, a raíz de carecer sus viviendasde la dotación de aparatos sanitarios de cualquier clase.He aquí el reto central del saneamiento mejorado en Acajutla.

La meta tres del ODM 7 es haber mejorado considerable-mente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100millones de habitantes de tugurios. El parámetro definidopara cuantificar la progresión de su cumplimiento es laproporción de hogares con acceso a tenencia de viviendaadecuada. Para su cálculo se toma como referencia ladefinición manejada por la Oficina de PlanificaciónEstratégica (OPES), del Viceministerio de Vivienda yDesarrollo Urbano (VMVDU), según la cual el déficit


Tabla VIII.6Clasificación de los elementos de la vivienda según

componentesELEMENTOS

DE LAVIVIENDA DURABLES NO DURABLES

COMPONENTES

Techo

Loza de concretoTeja de barroLámina de asbestoLámina metálica

Paja o palmaMateriales de desechoOtros materiales

Paredes

Concreto o mixtoBaharequeAdobeMaderaLámina

Paja o palmaMateriales de desechoOtros materiales

PisoLadrillo de cementoLadrillo de barroCemento

TierraOtros materiales

ElectricidadElectricidadConexión eléctrica vecino

Kerosene (gas)CandelaOtra clase

Cañería dentro de laviviendaCañería fuera de lavivienda pero dentro dela propiedadCañería del vecinoPila o chorro públicoChorro comúnPozo (privado o común)

Camión, carreta o pipa

Ojos de agua, río oquebradaAguaOtros medios

Sanitario

Inodoro a alcantarilladoInodoro a fosa séptica

No tiene

Letrina privadaInodoro común aalcantarilladoInodoro común a fosasépticaLetrina común

Fuente: Clasificación de la OPES, sobre la base de EHPM.

en pos de ella se observará a través de la trayectoria de latasa de desempleo de la población entre 15 y 24 años deedad, por sexo y total. En Acajutla, ésta se situó en la escaladel 8.63 %; siendo comparativamente mayor el problema dequienes buscan activamente empleo sin hallarlo entre la poblaciónmasculina (ver tabla VIII.7). Sin embargo, frente a las tasasreportadas a nivel del departamento y del promedio en elpaís, la tasa municipal se ubicaba por debajo de ellas (vertabla VIII.7). Uno entre varios cursos alternativos de acciónpara trabajar en la solución del problema en cuestión, dadoel lento crecimiento experimentado por la economía en elúltimo quinquenio, podría consistir en el diseño y montajede una nueva generación de programas piloto de medianoplazo de duración, a nivel local, dirigidos a promover yfomentar, bajo las modalidades individual o de gruposasociativos, la empresarialidad e integración productivaentre los jóvenes con perfil emprendedor. Como es consabido,

unidad habitacional presenta carencias si la pared es delámina y el techo es de lámina metálica. Con base en loanterior, aproximadamente sólo dos de cada cinco viviendasen el municipio se consideran adecuadas. Por ende, el déficithabitacional asciende a 60.98 % (ver tabla VIII.5). Dichosea de paso, el déficit local resulta ser mucho más acentuadoen una y media vez dentro del ámbito rural, una gran partede cuyos caseríos exhiben con mucha mayor frecuenciaproblemas de hacinamiento, inseguridad en la tenencia delas viviendas, mal servicio de abastecimiento de agua, desaneamiento y de salud.

VIII.8 Crear una alianza mundial para el desarrollo

La meta cinco del ODM 8 es, en cooperación con los paísesen desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionena los jóvenes un trabajo digno y productivo. El avance hecho


74. Angelelli, Pablo Javier, y Llisterri, Juan José. El BID y la Promoción de la Empresarialidad:Lecciones Aprendidas y Recomendaciones para Nuevos Programas. Informe de Trabajo,Washington, marzo 2003. p. 1.

Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir deEncuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total país 2004, a excepción de indicarseexpresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Banco Interamericano deDesarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informede País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, República de El Salvador, mayo de 2004. Notas: n.h.i. = Nohay indicador o el indicador no está cuantificado para el caso de El Salvador

INDICADORES

M5ODM 8: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionena los jóvenes un trabajo digno y productivo.

MUNICIPIODE

ACAJUTLA(a)


(b)

TOTALPAÍS

2004(b)

META 2015(c)

I1M5ODM 8: Tasa de desempleo de la poblaciónentre 15 y 24 años de edad, por sexo y total:

Total• Masculina• Femenina

8.639.457.75

9.1110.06

7.11

11.5412.66

9.43

n.h.i.n.h.i.n.h.i.

M7ODM 8: En colaboración con el sector pirvado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios delas nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

I2M7ODM 8: Líneas telefónicas y celulares por cada100 habitantes.

37.17 38.72 50.52 n.h.i.

I3M7ODM 8: Computadoras personales por cada100 habitantes.

1.58 5.02 5.98

I1M7ODM 8: Usuarios de Internet por cada 100habitantes.

0.76 1.05 2.09

Tabla VIII.7Indicadores por metas del ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL

DESARROLLO, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004

n.h.i.

n.h.i.

el lanzamiento y mantenimiento de este tipo de iniciativas,por lo general, suele ayudar al crecimiento económico, alaumento de la productividad, al rejuvenecimiento de lostejidos socio-productivos, a la innovación y a la generaciónde nuevos puestos de trabajo74.

Las líneas telefónicas y celulares, las computadoras personalesy los usuarios de Internet por cada 100 habitantes son,sucesivamente, los tres indicadores ocupados para darleseguimiento a la meta siete del ODM 8. Esta reza: encolaboración con el sector privado, velar por que se puedanaprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, enparticular de las tecnologías de la información y de lascomunicaciones. Para el caso de los habitantes de Acajutla,a pesar de que al menos una de cada tres personas sonusuarias del servicio, los ciudadanos comunes y corrientestienen 1.4 veces menos probabilidades de contar con acceso ateléfonos de línea fija o móviles, en comparación al promediode El Salvador (ver tabla VIII.7). Las cifras proporcionales, tantode computadoras personales como de usuarios de Internet, sonfrancamente insignificantes en su cobertura, 79 y 38 habitantespor cada 5,000, respectivamente (ver tabla VIII.7). En ese mismoorden, dichas tasas implican casi cuatro y tres veces menosprobabilidades, frente a las del país, de contar con el hardwarey software, cuya disponibilidad o acceso hacen la diferencia

para no engrosar esa categoría recién acuñada en esta épocade revolución digital, a la cual se le ha dado en llamar “los nuevosanalfabetas del siglo XXI”. Quiérase o no, este elemento pudieradevenir en factor adicional de exclusión y marginalidad socialpara los acajutlenses, habida cuenta del hecho de estarrelativamente desconectados del nuevo escenario mundial deglobalización, posibilitado por los saltos sin precedentes registradosen los campos de la informática, las telecomunicaciones y eltransporte.


Bibliografía

Acta de Constitución de la Entidad Descentralizada AutónomaMicroregión del Pacífico-Sonsonate, Sonsonate, 31 de julio de2002.

Angelelli, Pablo Javier y Llisterri, Juan josé. El BID y la Promociónde la Empresarialidad: Lecciones Aprendidas y Reconocidaspara Nuevos Programas, Informe de Trabajo, Washington,Marzo 2003.

AMPES, BMI, CRS, FOMMI, FUNDE, FUSADES/PROPEMI,GENESISS, GTZ/ANEP, MADE/UCA, MINEC y USAID. LibroBlanco de la Microempresa, 2ª edición, San Salvador, ElSalvador, Centroamérica, octubre de 1997.

Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, www.cepa.gob.sv,portal de Puerto Acajutla.

Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Dirección Nacionalde Patrimonio Cultural, Coordinación de Zonas y MonumentosHistóricos. Inventario de Bienes Culturales e Inmuebles. Fichasdel Centro Histórico y de Edificios, Municipio de Acajutla,documentos no editados, sin fecha ni lugar de elaboración.

Cooperazione Italiana y Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD). Propuesta para la Identificación dePolíticas, Programas y Proyectos Culturales para el Desarrolloen el Departamento de Sonsonate. Documento preparado porPeretti, Leda, tomo II, San Salvador, mayo 2002.

Decreto No. 37 del Órgano Ejecutivo de la República de ElSalvador, dado en Casa Presidencial, San Salvador, el 23 demayo de 2003.

Decreto No. 72, tomo 339, del Órgano Ejecutivo de la Repúblicade El Salvador, dado en Casa Presidencial, San Salvador, el22 de abril de 1998.

Estatutos de la Asociación Comisión para el Desarrollo deAcajutla.

FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipalesy Empresas Municipales en El Salvador. Documento aún nopublicado, El Salvador, septiembre de 2004.

Fondo de Población de las Naciones Unidas. Estado de laPoblación Mundial 2004. El Consenso de El Cairo, Diez AñosDespués: Población, Salud Reproductiva y Acciones Mundialespara Eliminar la Pobreza. Nueva York, Estados Unidos deAmérica, ISBN 0-89714-722-7.

FNUAP. Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacióny Desarrollo (El Cairo, septiembre de 1994). El Consenso deEl Cairo Diez Años Después. A/CONF.171/13: Informe dela CIPD (94/10/18), Naciones Unidas.

Fundación Empresarial para el Desarrollo de la Pequeña yMediana Empresa (FUNDAPYME). Desafíos y Oportunidadesde las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004.

Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de Promoción delDesarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla.trabajo de sistematización encargado por la FundaciónEmpresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña yMediana Empresa (FUNDAPYME), San Salvador, El Salvador,febrero de 2005.

Galdámez, Ernesto y Araujo, Francisco. Evaluación del ImpactoSocioeconómico de la Pavimentación del Anillo Periférico LaMontañona. Estudio realizado con la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales Programa El Salvador para el FISDL,San Salvador, marzo 2004.

Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo,Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Agenciade Cooperación Internacional del Japón. El Salvador PrimerInforme de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo delMilenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.

Instituto Geográfico Nacional. Diccionario Geográfico de ElSalvador. Tomo I, San Salvador, El Salvador.

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección General deEstadísticas Agropecuarias. Encuesta Agropecuaria dePropósitos Múltiples 2002. Santa Tecla, La Libertad.

Ministerio de Agricultura y Ganadería. La Clasificación deTierras por Capacidad de Uso. Documento mimeografiado,sin fecha ni lugar de publicación.

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Centro para el Desarrollode la Pesca y la Acuicultura, Unidad de Estadística e Infomática.Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 30.

MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática.Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 29.

MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática.Centros de Desembarque de la Pesca Artesanal, Marina yContinental. Mayo de 2002.


Ministerio de Educación, Consejo Nacional para la Cultura yel Arte, Casa de la Cultura de Acajutla. Estudio Monográficodel Municipio de Acajutla. 2003.

Ministerio de Educación, Dirección General de Cultura, Juventudy Deportes. Exploración Etnográfica del Departamento deSonsonate. San Salvador, 1975.

Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES yUSAID. Plan Estratégico Participativo Acajutla. Diciembre de2001, actualizado en julio 2004.

Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informede 2005. New York, DPI/2390. mayo 2005.

Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas(UNOPS), Unidad para América Central y el Caribe de laDivisión RESS, Proyecto ELS/02/004 Promoción del DesarrolloEconómico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial delDepartamento de Sonsonate. Identificación de Potencialidadesy Limitaciones para el Desarrollo Económico Local y Territorialen el Departamento de Sonsonate. Estudio elaborado por elconsultor Fidel Ramos, San Salvador, julio 2003.

Página Web www.comures.org.sv, portal de Agremiados yAsociatividad. El documento consultado en abril de 2005 setitula Asociaciones y Microregiones 2005. Agenda de ProblemasComunes, documento sin fecha ni lugar de publicación.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimientode los ODM a Nivel Municipal. Borrador preliminar, SanSalvador, 20 de julio de 2005.

_____ Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001.ISBN 99923-801-5-2. San Salvador, El Salvador.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobreDesarrollo Humano, El Salvador 2001. ISBN 99923-801-5-2. SanSalvador, El Salvador.

República de El Salvador, Comisión Nacional de la Micro yPequeña Empresa. Daños Sufridos por las MYPES a Raíz delos Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001.San Salvador, febrero de 2001.

República de El Salvador. Encuesta Nacional de Salud FamiliarFESAL 2002/03 Informe Final. San Salvador, julio de 2004.

República de El Salvador, MINEC, DIGESTYC, Fondo dePoblación de las Naciones Unidas (FNUAP) y Centro

Latinoamericano de Demografía (CELADE). Proyección dePoblación de El Salvador 1995-2025. San Salvador, diciembrede 1996.

Rosales Martínez, José. Situación Actual y Oportunidades parael Desarrollo y Crecimiento de la Ganadería en el Departamentode Sonsonate. Primer informe de avance de la consultoríapresentado a la UNOPS para el Proyecto “Promoción delDesarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorialdel Departamento de Sonsonate”, septiembre 2003.

Anexos


AnexosCapítulo II

Anexo II.1Caseríos por cantón, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

CANTONES CASERÍOS1. El Salamo

2. El Suncita

3. Metalío (12)

4. Morro Grande

5. Punta Remedios

6. San Julián

7. Santa Rosa El Coyol

8. Valle Nuevo

• El Ángel• El Perol• Copinula• El Sunza• Las Marías• San Pedro Belén• Altamira• Agua Zarca• Buenos Aires• Colonia San José• Costa Azul• Costa Brava• El Amatal• El Boulevard• El Corozal• El Mora• El Nance• El Peñón• La Arenera• La Balastrera• La Isla• La Playa• La Tejera• Las Cureñas• Los Marines• Metaliíto• Miramar• Monzón• Supervisión• Valle Nuevo• La Ocrera• Morro Grande• San Juan• El Venado• Los Cóbanos• Salinitas• Kilo 5• La Nueva• Valle Nuevo• Atalaya• Atalayita• Guadalcanal• Monte Rico• Copapacho• La Encantada

Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo Acajutla.Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004, p.18.

124� MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Anexo 1.2.aMapa de zonas de vida en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en elDepartamento de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,PNUD.

ZONAS DE VIDAÁREA

km %2

Bosque húmedo Subtropical bh-S(c)TOTAL

166.59 100.0166.59 100.0

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamentode Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.

Anexo II.2.bExtensión de la zonas de vida en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

2669

0427

1904

2769

0428

1904

2869

0429

1904

399453 404453 409453 414453

404453 409453 414453

2669

0427

1904

2769

0428

1904

2869

0429

1904

Océano Pacífico

bh-S(c)

Ahuachapán

DESCRIPCIÓNbh-S(c) Bosque húmedo Subtropical

399453


%

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitacieon Territorial en elDepartamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfico,PNUD.

ÁREAOCUPACIÓN

1. Tejido urbano discontinuo2. Tejido urbano precario3. Zonas comerciales o industriales4. Zonas portuarias5. Áreas turísticas y arqueológicas6. Zonas en construcción7. Instalaciones deportivas y recreativas8. Granos básicos9. Pastos cultivados10. Pastos naturales11. Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes12. Mosaico de cultivos y pastos13. Sistemas agroforestales14. Playas, dunas y arenales15. Bosque de mangle16. Bosques de galería (a orillas de ríos y quebradas)17. Vegetación herbácea natural18. Vegetación arbustiva baja19. Playas, dunas y arenales20. Praderas pantanosas21. Perímetro acuícola22. Lagunas costeras y esteros23. Otros cultivos irrigados24. Plataneras y bananeras25. Palmeras oleíferas26. Árboles frutales27. Caña de azúcar

TOTAL

7.160.300.650.170.231.060.0752.2826.6120.260.148.770.304.287.844.611.591.700.871.950.180.1717.330.661.360.405.65

166.59

4.300.180.390.100.140.640.0431.3815.9712.160.085.260.182.574.702.760.951.020.521.170.110.1010.410.400.820.243.39100.0

km2

%CLASE

ÁREA

Clase IIClase IIIClase IVClase VClase VIIClase VIIIOtrosTOTAL

13.9573.5550.14

3.5214.595.655.19

166.59

8.3844.1530.102.128.763.393.11

100.00

km2

Anexo II.3Distribución por tipo de suelo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate,Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.

Anexo II.4Distribución por tipo de suelo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002


Anexo II.5Red vial por tipo de superficie, municipio de Acajutla, departamento

de Sonsonate, 2002

Anexo II.6Principales problemas y proyectos priorizados por cantón en el ejercicio de planificación

estratégica municipal del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate

Fuente: Municipalidad de Acajutla. Plan Estratégico Participativo Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004.

CANTÓN PROBLEMAS PROYECTOS PRIORIZADOSEL COYOL

EL SALAMO

EL SUNCITA

METALÍOSECTOR II

PUNTA REMEDIOS

1. Inaccesibilidad en calle secundaria a Col. Jardines de la Nueva1. Calle cantonal en mal estado en cas. Los Marroquines y Los Alfaro1. Calles intransitables en cas. San Pedro Belén1. Inaccesibilidad en las calles del caserío El maizal2. Dificultades de acceso en las calles que conducen al caserío Altamira1. Inaccesibilidad por mal estado de calles del cantón en Parcelación Canales

• Apertura de calle del caserío hasta colonia Jardines de la Nueva• Balastar o fraguar la calle principal

• Fraguado o adoquinado de calle San Pedro Belén Abajo• Reparación calle a El Maizal• Reparación de calle en Col. Altamira

• Balastado de calles en Parcelación Canales

Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en elDepartamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información.

TIPOLONGITUD

1. Autopista, dos o más vías con separador2. Carretera pavimentada, dos o más vías3. Carretera pavimentada, una vía4. Carretera sin pavimentar, dos o más vías, transitable todo el año5. Carretera sin pavimentar, un vía, transitable todo el año

6. Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco7. Camino de huella o herradura8. Calle que atraviesan ciudades o pueblos9. Vado

TOTAL

3.2555.38

1.03

3.72

58.1098.4776.50

80.952.79

380.20

( km )2


Anexo III.2Indicadores demográficos de la república de El Salvador

(1971, 1992, 2004 y 2010)

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV deVivienda 1992. Tomo General, San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995 cuadros 1, p. 20. Ministerio deEconomía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador,diciembre 1974, cuadro 1, p. 1, y cuadro B, pp. XXI; cuadro. Datos inéditos, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Proyección de la Poblaciónde El Salvador, 2025. pp. 59, 60 y 65.

Población total

INDICADOR1971 1992 2004 2010

AÑO

MasculinaFemenina

3,554,6481,763,1901,791,458

0.98

1,405,5322,149,116

1,043,664

3.54169


Por área de residenciaUrbanaRural

Crecimiento absoluto de lapoblación

Tasa de crecimientopoblacional anual (%)Densidad poblacional

5,118,5992,485,6132,632,986

0.94

2,581,8342,536,765

1,563,951

1.73243

6,203,1502,957,6793,245,471

0.91

1,084,551

1.61295

7,440,662n.d.n.d.

n.d.n.d.

683,254

1.62354

Anexo III.1Indicadores demográficos del departamento de Sonsonate

(1971,1992, 2004 y 2010)

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV deVivienda 1992. Tomo General, San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro 1, p.26. Ministerio deEconomía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador,diciembre 1974, p. 4/cuadro A, p. XXI. MINEC, DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza2004. República de El Salvador, Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Proyección de laPoblación de El Salvador, 2025. p. 403.

AnexosCapítulo III

INDICADOR1971 1992 2004 2010

AÑO

237,059119,439117,620

1.02

86,554150,505

70,127

3.57193

360,183177,877182,306

0.98

140,629219,554

123,124

1.99294

448,372220,823227,549

0.97

164,601283,771

88,189

1.84366

568,725n.d.n.d.

n.d.n.d.

74,047

2.35464

Población totalMasculinaFemenina


Por área de residenciaUrbanaRural

Crecimiento absoluto de lapoblación

Tasa de crecimientopoblacional anual (%)Densidad poblacional

Total 0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 - 94 95 y más

Total61,136

7,4158,0648,0676,2125,8484,4154,0363,0882,7102,5852,2321,4561,4741,1291,0685555691236921

Hombres30,772

4,0983,9194,5133,3902,8922,1251,7651,2681,5191,1271,001771701495550251239745321

%50.33

55.2748.6055.9454.5749.4548.1343.7341.0656.0543.6044.8552.9547.5643.8451.5045.2342.0060.16

Mujeres30,364

3,3174,1453,5542,8222,9562,2902,2711,8201,1911,4581,23168577363451830433049160

%49.67

44.7351.4044.0645.4350.5551.8756.2758.9443.9556.4055.1547.0552.4456.1648.5054.7758.0039.84

Grupos deedad

Población total

Anexo III.3Composición de la población por grupos de edad en 2004,


Fuente: Cálculos propios con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de pobreza 2004.



Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate.San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros 1, pp. 19 y 20. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos.Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 36.

Grupos deedad

Total 0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 - 94 95 y más

Total28,659

5,6054,9613,6302,5862,2471,8841,6901,6051,2379257044604442732208246591

Hombres14,679

2,7992,5481,8631,2781,055939880869669536390250243145119442428

Mujeres13,980

2,8062,4131,7671,3081,1929458107365683893142102011281013822311

Total 47,678

6,6706,6366,9555,7414,3823,1792,6382,3112,0571,6351,4841,1369517085182971901065430

Hombres23,853

3,3943,3693,6382,8462,1381,4901,2871,1081,02380971257949238724315888512714

Mujeres23,825

3,2763,2673,3172,8952,2441,6891,3511,2031,034826772557459321275139102552716

Anexo III.4Composición de la población por grupos de edad en 1971 y 1992, municipio de Acajutla,

departamento de Sonsonate

Población total1971 1992

Población total



Fuente: FISDL.

9,9813,7841,495

12,976

9,066

2,4972,176

12,707

4.444.363.17

4.23

3.44

3.633.27

5.49

MunicipioTotal de analfabetos

10 años y más Escolaridad promedio

Número de analfabetos y escolaridad promedioen municipio seleccionados de Sonsonate, 2001

AnexosCapítulo IV

SECTOR

TOTAL

Sector formalSector informal

Total

13,723

2,8854,3767,261

2,2051,7994,004

55.144.9

6802,5773,257

20.979.1

ÁREA URBANA

ÁREA RURALMasculino%

n.d. n.d.

% Femenino %

n.d. n.d.

TOTAL

Anexo V.1Distribución absoluta y porcentual de la Población Económicamente Activa ocupadarural y urbana, por sector de ocupación, municipio de Acajutla, departamento de

Sonsonete, 2004

n.d. = No hay datos.Nota: Originalmente en la base sólo aparecen especificadas las cifras para el área urbana. Las correspondientes al área rural seobtuvieron por diferencia con el total de la PEA ocupada.Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples - Mapade Pobreza, 2004. Base de datos electrónica.

Anexos Capítulo V

Anexo IV.1

39.760.3


Ane

xo V

.2.a

TOTA

L1,

248,

710

27,2

8610

5,65

110

0,83

212

3,24

113

6,52

531

,378

43,0

9627

,310

69,9

9766

,898

153,

435

164,

048

70,5

9312

8,42

0

DEP

ART

AM

ENTO

MA

CH

OS

Men

ores

de

1 añ

o

De

1 a

men

os d

e 2

de 2

a m

enos

de

3

De

3 y

más

año

s

HEM

BRA

S

Men

ores

de

1 añ

o

De

1 a

men

os d

e 2

de 2

a m

enos

de

3

De

3 y

más

año

s

TOTA

L

333,

507

120,

715

57,9

66

46,5

17

108,

309

915,

203

142,

518

123,

463

162,

577

486,

645

Ahu

acha

pan

8,16

9

2,06

0

1,42

0

1,09

1

3,59

8

19,1

17

2,10

7

2,29

4

4,46

2

10,2

54

Sant

a A

na

27,5

99

9,86

7

6,14

8

6,01

1

5,57

3

78,0

52

11,9

53

12,2

01

16,0

83

37,8

15

Sons

onat

e

18,6

55

5,73

0

3,54

2

2,13

4

7,24

9

82,1

77

11,6

51

13,8

66

7,34

2

49,3

18

Chal

aten

ango

29,3

46

15,7

60

4,49

2

3,87

5

5,21

9

93,8

95

18,2

12

9,99

4

12,9

76

52,7

13

La L

iber

tad

35,2

23

13,1

84

7,53

3

7,50

6

7,00

0

101,

302

16,8

62

16,1

08

20,0

79

48,2

53

6,04

0

2,46

0

593

714

2,27

3

25,3

38

4,55

0

3,30

9

4,46

8

13,0

11

Cus

catlá

n

10,9

91

3,62

1

1,67

5

1,90

4

3,79

1

32,1

05

3,95

8

5,41

3

8,13

1

14,6

03

La P

az

7,20

5

2,54

9

1,78

8

116

2,75

2

20,1

05

3,57

4

3,35

5

4,03

0

9,14

6

Cab

añas

15,8

87

7,79

6

4,34

0

1,93

6

1,81

5

54,1

10

7,35

7

4,90

3

5,16

3

36,6

87

San

Vice

nte

23,2

67

7,36

9

4,46

8

7,02

0

4,41

0

43,6

31

5,42

0

6,97

6

8,39

3

22,8

42

Usu

lutá

n

51,8

60

10,0

25

8,95

5

5,43

8

27,4

32

101,

575

16,2

20

13,3

05

22,0

84

49,9

66

San

Mig

uel

50,2

11

20,4

85

5,37

0

4,73

8

19,6

18

113,

837

19,1

77

15,0

16

14,7

97

64,8

47

Mor

azán

21,4

39

7,63

9

3,37

4

2,62

3

7,80

3

49,1

54

8,42

1

5,82

6

8,12

1

26,7

86

La U

nión

27,6

15

12,1

70

4,25

8

1,41

1

9,77

6

100,

805

13,0

56

10,8

97

26,4

48

50,4

04

Fuen

te: E

ncue

stas

de P

ropó

sitos

Mul

tiple

s 20

03-2

004.

Div

isión

de

Esta

disti

cas

Agr

opec

uaria

s. D

GEA

-MA

G.

El S

alva

dor

Estru

ctur

a de

l hat

o bo

vino

por

dep

arta

men

teo

segu

n se

xo y

eda

d 20

03(C

abez

a)Sa

nSa

lvad

or


Ane

xo V

.2.b

Fuen

te: E

ncue

stas

de P

ropó

sitos

Múl

tiple

s 20

03-2

004.

Div

isión

de

Esta

dísti

cas

Agr

opec

uaria

s. D

GEA

-MA

G.

TOTA

L1,

248,

710

27,2

8610

5,65

110

0,83

212

3,24

113

6,52

531

,378

43,0

9627

,310

69,9

9766

,898

153,

435

164,

048

70,5

9312

8,42

0

MA

CH

OS

BUEY

ES

En s

ervi

cio

En a

man

so

SEM

ENTA

LES

En s

ervi

cio

En c

reci

mie

nto

TORE

TES

Y N

OVI

LLO

S

TERN

ERO

S

HEM

BRA

S

VAC

AS

Parid

as

Hor

ras

NO

VILL

AS

TERN

ERA

S

TOTA

L

333,

507

67,9

57

55,3

68

12,5

89

60,8

27

33,8

80

26,9

47

87,8

56

123,

710

915,

203

480,

267

292,

807

187,

460

292,

418

142,

518

Ahu

acha

pán

8,16

9

2,68

5

2,54

3

142

1,24

7

915

332

2,17

7

2,06

0

19,1

17

10,2

54

4,16

7

6,08

7

6,75

6

2,10

7

Sant

a A

na

27,5

99

2,68

4

2,56

2

122

4,22

7

3,49

6

731

10,8

21

9,86

7

78,0

52

37,8

15

21,3

32

16,4

83

28,2

84

11,9

53

Sons

onat

e

18,6

55

3,39

2

3,24

5

147

5,72

7

3,62

7

2,10

0

3,80

6

5,73

0

82,1

77

49,4

65

30,4

53

19,0

12

21,0

61

11,6

51

Chal

aten

ango

29,3

46 698

624 74

5,77

2

4,45

3

1,31

9

7,11

6

15,7

60

93,8

95

52,7

13

34,6

71

18,0

42

22,9

70

18,2

12

La L

iber

tad

35,2

23

4,75

2

3,72

5

1,02

7

4,77

5

3,27

5

1,50

0

12,5

12

13,1

84

101,

302

48,2

52

30,4

79

17,7

73

36,1

88

16,8

62

6,04

0

1,50

4

1,34

2

162

1,32

7

995

332

749

2,46

0

25,3

38

12,8

71

8,47

9

4,39

2

7,91

7

4,55

0

Cus

catlá

n

10,9

91

2,65

3

2,14

8

505

2,36

5

1,58

6

779

2,35

2

3,62

1

32,1

05

14,6

03

7,80

7

6,79

6

13,5

44

3,95

8

La P

az

7,20

5

1,93

2

1932 0

1,07

5

820

255

1,64

9

2,54

9

20,1

05

11,4

48

7,30

5

4,14

3

5,08

3

3,57

4

Cab

añas

15,8

87 180

180 0

3,30

0

1,75

5

1,54

5

4,61

1

7,79

6

54,1

10

36,6

30

19,9

18

16,7

12

10,1

23

7,35

7

San

Vice

nte

23,2

67

3,42

7

3,08

8

339

2,64

1

1,83

0

811

9,83

0

7,36

9

43,6

31

22,8

42

12,6

20

10,2

22

15,3

69

5,42

0

Usu

lutá

n

51,8

60

23,0

40

22,0

12

1,02

8

6,73

9

4,90

6

1,83

3

12,0

56

10,0

25

101,

575

50,5

65

27,6

70

22,8

95

34,7

90

16,2

20

San

Mig

uel

50,2

11

13,9

69

13,8

38 131

6,50

7

5,16

7

1,34

0

9,25

0

20,4

85

113,

887

55,0

29

41,8

10

13,2

19

39,6

31

19,1

77

Mor

azán

21,4

39

5,40

3

5,18

9

214

4,13

2

3,15

9

973

4,26

5

7,63

9

49,1

54

27,3

76

16,3

55

11,0

21

13,3

57

8,42

1

La U

nión

27,6

15

4,37

2

4,37

2 0

6,00

6

4,77

0

1,23

6

5,06

7

12,1

70

100,

805

50,4

04

29,7

41

20,6

63

37,3

45

13,0

56

El S

alva

dor

Estru

ctur

a de

l hat

o bo

vino

por

dep

arta

men

to, s

egún

sex

o y

esta

do p

rodu

ctiv

o 20

03(C

abez

as)

San

Salv

ador

ESTA

DO

PRO

DU

CTI

VO

Acajutla (a)

Sonsonate (b)

EL SALVADOR (b)

Descripción

AnexosCapítulo VIII

Indicadores para el cálculo del IDH en el municipio de Acajutla,en el departamento de Sonsonate y en El Salvador, 2004

Anexo VIII.1

Esperanzade vida

Tasa dematriculacióncombinada

70.5

71.0

70.9

Alfabetismoadulto

PIB percápitappp

Índice dealfabetiza-

ción

Índice dematricula-

ción

Índice denivel

educacionalÍndice de

PIBÍndice deesperanza

de vida

Índice dedesarrollohumano

58.1

64.5

66.6

76.0

79.7

82.9

3,719

3,800

4,986

0.604

0.607

0.652

0.760

0.797

0.829

0.581

0.645

0.666

0.700

0.746

0.775

0.758

0.767

0.765

0.687

0.707

0.731

Acajutla

Sonsonate

EL SALVADOR

Descripción

Indicadores para el cálculo del IDH en el municipio de Acajutla,en el departamento de Sonsonate y en El Salvador, 2004

Niñosmenores decinco añoscon peso

insuficiente

Analfabetismoadulto

11.2

13.0

10.3

Poblaciónque se

estima queno sobreviviráhasta los 40

años de edad24.0

20.3

17.1

11.4

11.0

10.4

Anexo VIII.2

IPH

17.7

15.8

13.4


Fuente: (a) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza 2004 y DIGESTYC (1995); (b) Elaboración propia conbase en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).

Fuente: (a) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa dePobreza 2004 y DIGESTYC (1995); (b) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares dePropósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).


Alfabetismo adulto. Número de personas de 15 años omás capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobresu vida cotidiana.

Analfabetos mayores de 15 años. Número de personasde ese grupo de edad que no son capaces de leer y escribirun texto cor to y sencil lo sobre su vida cotidiana.

Brecha de pobreza. Es una medición de la profundidadde la pobreza, que mide la distancia media del ingreso delos pobres con relación a la l ínea de pobreza.

Casos confirmados de dengue. Número total de casosde dengue notificados por el Ministerio de Salud Pública yAsistencia Social.

Casos confirmados de tuberculosis. Número total decasos de tuberculosis notificados por el Ministerio de SaludPública y Asistencia Social.

Casos de infecciones respiratorias agudas (IRA).Número total de casos de infecciones respiratorias agudasnotificado por el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial.

Casos diarreas. Número total de casos de diarreasnotificado por el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial.

Dependencia económica. Es la población total menos lapoblación ocupada dividida entre la población ocupada.Este cociente es un indicador de la carga económica quesoporta cada trabajador, es decir, cuántas personas que notrabajan deben ser sostenidas por cada persona ocupada.

Desocupados. Personas que son parte de la poblacióneconómicamente activa (PEA), que no trabajan pero quebuscan activamente un trabajo. Los desocupados se componende cesantes y de los que buscan trabajo por primera vez.

Desocupados por hogar. Es el cociente entre el total dedesocupados y el número de hogares.

Escolaridad promedio. Se define como el número deaños aprobados, para la población de seis años y más.

Definiciones de términos estadísticos

Esperanza de vida. Número de años que vivirá un reciénnacido si los patrones de mortalidad por edades imperantesen el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismosa lo largo de toda su vida.

Hogar. Persona o grupo de personas unidos por lazosfamiliares o amistosos, que comparten una misma vivienday que tienen una administración presupuestaria de alimentacióncomún.

Hogares con carencia en techo y pared. Es el totalde hogares, cuyos componentes estructurales de techo ypared son considerados como no durables. Para el caso deltecho, los materiales tomados en cuenta son: lámina metálica,paja o palma, materiales de desecho y otros materiales. Parael caso de las paredes, los materiales considerados son:lámina, paja o palma, materiales de desecho y otrosmateriales.

Impuesto al valor agregado. Impuesto que se aplica ala transferencia, importación, exportación y al consumo delos bienes muebles corporales; prestación, importación,internación, exportación y el autoconsumo de servicios.

Impuesto sobre la renta. Impuesto que se aplica a laobtención de rentas, entendiéndose por renta todos losproductos o utilidades percibidos o devengados por lossujetos pasivos, ya sea en efectivo o en especie y provenientesde cualquier clase de fuente, tales como: a) del trabajo; b)de la actividad empresarial; c) del capital y d) toda clase deproductos, ganancias, beneficios o utilidades.

Índice de desarrollo humano. Índice compuesto quemide el promedio de los avances en las tres dimensionesbásicas que componen el desarrollo humano: vida larga ysaludable, medida en función de la esperanza de vida alnacer; conocimientos, medidos en función de una combinaciónde la tasa de alfabetización de adultos; y la tasa bruta dematriculación combinada primaria, secundaria y terciaria; ynivel de vida digno, medido por el PIB per cápita (PPA endólares).


Índice de esperanza de vida. Uno de los tres índicesque componen el índice de desarrollo humano.

Índice de masculinidad. Número de hombres por cada100 mujeres en una población.

Índice de nivel educacional. Uno de los tres índices quecomponen el índice de desarrollo humano. Se basa en latasa de alfabetización de adultos y la tasa de matrículacombinada en primaria, secundaria y terciaria.

Índice de pobreza humana. Índice compuesto que midelas privaciones en las tres dimensiones básicas que componenel índice de desarrollo humano: vida larga y saludable,conocimientos y nivel de vida digno.

Índice del PIB. Uno de los tres índices que componen elíndice de desarrollo humano. Se basa en el PIB per cápita(PPA en US$).

Ingreso per cápita mensual. Monto total de las entradasmonetarias percibidas en dinero o especie por una persona.

Ingreso por hogar mensual. Monto total de las entradasmonetarias percibidas en dinero o especie, por el conjuntode miembros que conforman un hogar.

Niños con retardo en talla. Total de niños que presentanestado de desnutrición moderado o severo, de acuerdo a losvalores de talla recomendados por la OMS.

No pobres. Se refiere al total de personas cuya condiciónde ingresos es mayor que el costo de la canasta básicaampliada.

Ocupados. Personas económicamente activas que tienenun trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia,o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipofamiliar. Los ocupados se componen en ocupados plenos,sub-empleados visibles y sub-empleados invisibles.

Ocupados por hogar. Es el cociente entre el total deocupados y el número de hogares.

Personas por hogar. Es el cociente entre el total de personasy el número de hogares.

PIB per cápita PPA (en US$). EL PIB per cápita del paísconvertido a dólares de Estados Unidos, sobre la base dela paridad de poder adquisitivo de la moneda de ese país.

Población con deficiencias habitacionales. Uno de

los cuatro componentes del PPH. Se basa en los hogares con

carencias en techo y pared, población sin acceso a agua

por cañería y la población sin acceso a electricidad.

Población económicamente activa (PEA). Grupo

poblacional constituido por las personas que estando en

edad de trabajar efectivamente forman parte de la fuerza

de trabajo, al mantenerse en una ocupación o buscarla

activamente.

Población económicamente inactiva (PEI). Grupo de

personas que estando en edad de trabajar no trabajan ni

buscan activamente empleo.

Población en edad de trabajar (PET). Grupo poblacional

integrado por las personas de 10 años y más que, de acuerdo

a la realidad socioeconómica del país, se encuentran aptas

para trabajar.

Población sin acceso a agua por cañería. Una de las

tres variables que componen la población con deficiencias

habitacionales. Se refiere al total de población que no cuenta

con servicio de agua por cañería dentro de la propiedad

en que reside.

Población sin acceso a electricidad. Una de las tres

variables que compone la población con deficiencias

habitacionales. Se refiere al total de población que no cuenta

con servicio de electricidad.

Población total. El conjunto de habitantes que residen en

los hogares particulares de las diferentes regiones del país.

Población urbana como porcentaje de la población

total. Cociente entre el total de la población residente en

áreas urbanas y la población total.

Pobreza extrema. Se refiere a la condición de aquellas

personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo

de la canasta básica alimentaria (CBA), la cual es diferenciada

por área de residencia.

Pobreza relativa. Se refiere a la condición de aquellaspersonas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo


de la canasta básica alimentaria (CBA), pero son menoresque el costo de la canasta ampliada, el cual, de acuerdocon la metodología adoptada por la DIGESTYC, resulta serel doble del costo de la CBA.

Pobreza total. Se refiere al total de personas en condiciónde pobreza. Aritméticamente es el resultado de la suma depersonas en pobreza extrema y en pobreza relativa.

Porcentaje de la población por debajo de la líneanacional de pobreza. Cociente entre el total de personasen condición de pobreza extrema o relativa y el total de lapoblación.

Porcentaje de mujeres en concejos municipales.Cociente entre el total de mujeres del concejo municipal yel total de miembros del mismo.

Porcentaje de niños menores de cinco años conpeso insuficiente. Cociente entre el total de niños quepresentan un estado de desnutrición moderado o severo yel total de niños censados.

Porcentaje de población con privaciones humanas.Indicador que captura deficiencias en cuatro variables quereflejan carencias sociales básicas: población analfabeta demás de 15 años de edad, desnutrición infantil, poblaciónsin acceso a vivienda adecuada y población en situaciónde extrema pobreza, medida como pobreza de ingresos.

Porcentaje de población que se estima que nosobrevivirá hasta los 40 años de edad. Medido porel porcentaje de habitantes, nacidos hoy, que no se esperaque sobrevivan hasta los 40 años.

Prevalencia de menores de cinco años con bajopeso. Ver Porcentaje de niños menores de cinco años conpeso insuficiente.

Proporción de hogares con acceso a tenencia devivienda segura. Se calcula como 100 menos la proporciónde hogares con déficit habitacional.

Proporción de la población que utiliza combustiblessólidos. Se calcula a partir del total de personas que utilizanleña y carbón predominantemente para cocinar, luego sedivide entre el total de la población.

Proporción de niñas con respecto a niños eneducación primaria, secundaria y terciaria. Cálculo

correspondiente a la relación de matriculación de niñas conrespecto a los niños en los niveles de educación primaria,secundaria y terciaria.

Proporción de personas con acceso a computadoraen el hogar. Cálculo correspondiente a la relación entreel total de personas que cuentan con acceso a computadoraen el hogar que residen con respecto al total de personas.

Proporción de personas con acceso a Internet y/ocorreo electrónico en el hogar. Cálculo correspondientea la relación entre el total de personas que cuentan conacceso a Internet y/o correo electrónico en el hogar queresiden, con respecto al total de personas.

Proporción de personas con acceso a líneastelefónicas y celulares en el hogar. Cálculocorrespondiente a la relación entre el total de personas quecuentan con acceso a líneas telefónicas y celulares en elhogar que residen con respecto al total de personas.

Proporción de población con acceso a saneamientomejorado. Porcentaje de la población con acceso razonablea cualquiera de los siguientes tipos de servicio sanitario:inodoro a alcantarillado, inodoro a fosa séptica, letrinaprivada, inodoro común a alcantarillado, inodoro común afosa séptica y letrina común.

Proporción de población con acceso sostenible auna fuente mejorada de agua. Porcentaje de lapoblación con acceso razonable a cualquiera de los siguientestipos de fuentes de agua: cañería dentro de la vivienda,cañería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad,cañería del vecino, pila o chorro público, chorro común ypozo (privado o público).

Ratio de mujeres alfabetizadas con respecto ahombres (15 a 24 años). Relación entre el total demujeres y hombres entre 15 y 24 años de edad, capaces deleer y escribir un texto corto sobre su vida cotidiana.

Remesa por hogar mensual. Cálculo correspondienteal cociente entre el total de remesas familiares mensuales yel número de hogares receptores de remesas.

Remesa por persona mensual. Cálculo correspondienteal cociente entre el total de remesas familiares mensuales yel número de personas receptores de remesas.


Remesas. Es el flujo de ingresos que envían las personasresidentes en el exterior del país.

Sexo de la jefatura. Sexo de la persona que ejerce enel hogar la autoridad para tomar las decisiones que involucranal grupo familiar, y que es reconocida como tal por losmiembros que lo conforman.

Tasa bruta de escolaridad. Número de estudiantesmatriculados en un nivel de enseñanza, sin importar la edad,como porcentaje de la población en edad escolar oficialpara ese nivel (parvularia: de cuatro a seis años; básica: desiete a 15 años; y, media: de 16 a 18 años). La tasa brutade matriculación puede ser superior a 100% debido a larepetición de curso y el ingreso a edades más tempranas otardías que la edad común en cuestión.

Tasa de alfabetismo adulto. Porcentaje de personas de15 años o más que pueden leer, escribir y comprender untexto cor to y senci l lo sobre su v ida cot idiana.

Tasa de alfabetización de los jóvenes (15 a 24años). Porcentaje de personas de 15 a 24 años que puedenleer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre suvida cotidiana.

Tasa de analfabetismo adulto. Se calcula restando a100 la tasa de alfabetización de personas adultas, quecomprende la población de 15 años y más.

Tasa de desempleo. Es la relación que mide el volumende desempleo o desocupación entre la poblacióneconómicamente activa durante un período determinado,representando el porcentaje de la fuerza laboral que no esabsorbida por el sistema económico.

Tasa de desempleo de la población entre 15 y 24años. Es la relación que mide el volumen de desempleo odesocupación entre la población económicamente activa de15 a 24 años de edad durante un período determinado,representando el porcentaje de la fuerza laboral de ese rangode edades que no es absorbida por el sistema económico.

Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. Númerode casos de tuberculosis notificados por el Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, por cada 100,000 personas.

Tasa de incidencia asociada al dengue. Número decasos de dengue notificados por el Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, por cada 100,000 personas.

Tasa de matriculación combinada. Se entiende comola cantidad de alumnos y alumnas matriculados en un añodeterminado en el conjunto de los tres niveles de educaciónformal, según la Clasificación Internacional Uniforme de laEducación (CIUE): primario, secundario y terciario.

Tasa de matriculación neta. Número de estudiantesmatriculados en un nivel de enseñanza que tienen la edadescolar oficial para ese nivel, como porcentaje del total depoblación en edad escolar oficial para ese nivel.

Tasa de participación específica hombres. Razónentre la población económicamente activa (PEA) masculinay la población en edad de trabajar (PET) masculina.

Tasa de participación específica mujeres. Razón entrela población económicamente activa (PEA) femenina y lapoblación en edad de t rabajar (PET) femenina.

Tasa de participación global. Es la razón entre lapoblación económicamente activa y la población en edadde trabajar. Indica la proporción de personas en edad detrabajar del país, que se encuentra económicamente activa.denota precisamente el nivel de actividad económica de lapoblación.

Total ingresos familiares mensuales. Monto total delas entradas monetarias percibidas en dinero o especie, porel conjunto de miembros que conforman un hogar.

Total remesas familiares mensuales. Monto total delas entradas monetarias percibidas a partir de los flujos deingresos que envían las personas residentes en el exterioral conjunto de miembros que conforman un hogar.

Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos de ... · 303.4 P964m Programa de las Naciones...

Documents

Transcript of Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos de ... · 303.4 P964m Programa de las Naciones...