Evaluación de la Docencia Universitaria y Calidad Educativa.

Lorena Maria Luna Velasco.

“La evaluación debería ser considerada como un PROCESO y no como un suceso y constituirse en un MEDIO y nunca en un fin”

Pedro Ahumada Acevedo1

Resumen

El presente trabajo corresponde a un análisis del proceso de evaluación docente

realizado en nuestro país y con referencia a los procesos en América Latina. Éstos

tienen como objetivo mejorar la calidad de la educación en los diferentes niveles de

enseñanza.

Respecto a la educación superior en Chile, es importante señalar que también

existen diferentes acciones con el mismo objetivo, aunque no se determina por un

marco regulador formal. Depende de cada institución marcar sus referentes, esto en

miras al proceso de Acreditación Institucional. Para esto las instituciones de educación

superior deben planificar y desarrollar procesos que permitan asegurar la calidad

educativa a sus futuros alumnos egresados

En este trabajo se analiza lo que se requeriría en las instituciones de educación

superior para formalizar un proceso de evaluación docente asertivo y adecuado que

cuente con la aprobación y confianza del los profesores, los cuales, son al fin, los que

determinan y desarrollan los aprendizajes significativos de los alumnos en el aula.

Descriptores: Evaluación docente – calidad educativa – aprendizajes

significativos

1 Ahumada A. P. (2003). La Evaluación en una Concepción de Aprendizaje Significativo. Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.

2

Abstract:

This work corresponds to an analysis of the process of teaching evaluation

carried out in our country and with reference to the processes in Latin America. These

has aim to improve the quality of education at different educational levels.

Regarding to higher education in Chile, it is important note that there are also

different actions with the same goal, although It is not determined by a formal regulatory

framework. Depends on each institution mark their references, this in a view to the

institutional accreditation process. For This higher education institutions must plan and

develop processes that ensure educational quality for the future graduated students

This work examines what would be required in the higher educational institutions

to formalize an assertive and appropriate evaluation process of teaching with the

approval and confidence of the teachers, which, are at the end, that determine and

develop the meaningful learning in classroom of the students.

Key words: Teaching evaluation - educational qualit y - significant apprenticeships

Introducción

La evaluación docente es uno de los aspectos importante de considerar a la hora

de mejorar la educación, si bien es cierto que existen otros factores que determinan los

resultados de una buena enseñanza, reflexionar sobre el quehacer del docente permite

incorporar las ayudas necesarias para superar los aspectos deficitarios. Una institución

que desea entregar una enseñanza de calidad no puede desechar un proceso de

evaluación de sus profesores. De ser así estaría abandonando una importante fuente

de información y una oportunidad de cambio.

3

1. Desarrollo

1.1. Evaluación docente y calidad

El propósito de la evaluación del ejercicio docente debe consistir en asegurar la

calidad y conseguir mejoras en el funcionamiento de la institución al cual pertenecen los

sujetos evaluados, ya sea en su función docente como en la investigadora y en el

concepto de prestación de servicios (Michavila, 1998).

El desarrollo de líneas de investigación en y desde la propia práctica educativa

es un elemento clave para poder establecer propuestas serias y rigurosas que permitan

asegurar la calidad de la enseñanza superior (Navaridas, 2002). Desde este punto de

vista los factores personales y del propio contexto educativo son relevantes.

En América latina se han realizado diferentes esfuerzos para mejorar la calidad

de la educación y uno de ellos ha sido identificar el desempeño profesional del maestro

y cómo influye en la gestión escolar, la evaluación docente constituye una acción de

primer orden ya que permite orientar el quehacer para propiciar un mejor desarrollo.

Actualmente existe cierto consenso de que el éxito o fracaso de todo el sistema

educativo depende, en gran medida del desempeño de sus docentes.

Podrán perfeccionarse los planes de estudio, programas, textos escolares;

construirse magníficas instalaciones; obtenerse excelentes medios de

enseñanza y nuevas tecnologías, pero sin docentes eficientes no podrá

tener lugar el perfeccionamiento real de la educación. Schulmeyer, A.

(2002).p. 26 Estado actual de la evaluación docente en trece países de

América

En América Latina muchos agentes educativos consideran que para que se

generen necesidades de autoperfeccionamiento continuo de la gestión en el personal

docente, resulta imprescindible que éste se someta consciente y periódicamente a un

proceso de evaluación de su desempeño, sin embargo otros agentes educativos

obstaculizan estos esfuerzos a partir de posiciones básicamente gremiales que,

tratando de “proteger al docente”, olvidan el derecho de los alumnos a recibir una

4

educación cualitativamente superior e incluso no reflexionan en el derecho que tienen

los docentes a recibir acciones de asesoramiento y control que contribuyan al

mejoramiento de su trabajo.

La evaluación docente no es una estrategia de vigilancia jerárquica que controla

las actividades de los profesores, sino una forma de fomentar y favorecer el

perfeccionamiento del profesorado, como una manera de identificar las cualidades que

conforman a un buen profesor para generar políticas educativas que coadyuven a su

generalización.

De acuerdo a Ahumada (1994) se señala que hablar de calidad educativa es

sinónimo de evaluación en distintos ámbitos. Indica que desde un enfoque

macroevaluativo se puede abordar este concepto desde la perspectiva del sistema tanto

de eficiencia interna como externa, donde desde la eficiencia interna interesaría

básicamente: cuántos alumnos se quedan en el sistema, cuántos repiten, cuántos

aprueban, y cuántos desertan del sistema; y desde la eficiencia externa se mide “el

grado de rentabilidad de la educación y del rendimiento económico” (Briones, 1985), es

decir las personas que acceden a un nivel mayor de estudios podrían acceder a

mejores sueldos.

El concepto de calidad de la educación puede verse desde distintos ámbitos, del

sistema (contexto), del alumno y del docente.

Según Ausubel, (2002) la evaluación está planteada desde la perspectiva de

eficiencia docente el cual es sinónimo de aprendizajes significativos y por ende de

mayor calidad de la educación.

Como lo afirma Winne y Marx (1977), la mayor parte de la investigación sobre

calidad educativa se centra en la efectividad del docente.

Según estos autores, existiría diversidad en la relación de la evaluación con la

eficiencia del docente, es así como se puede ver en primer lugar, con fines de:

orientación, promoción, ascenso, mejoramiento, control, calificación que tiene que ver

directamente con los propósitos ya sean formativos o sumativos; en segundo lugar con

las formas de obtener la información (autoevaluación, coevaluación, evaluación de

5

superiores y administrativos, etc.) y por último con el momento en que esta evaluación

se realiza, es decir, como diagnóstico, proceso o resultado.

1.2. Realidad Nacional

Desde hace algunos años, nuestro país ha implementado una serie de políticas y

acciones destinadas a mejorar la calidad de la educación. A partir de la década del 90

se ha intentado crear mecanismos de evaluación y premio a los colegios y sus

integrantes, es así como se crea el Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño

(SNED). Este programa busca generar una métrica a nivel de colegio que permita

premiar a los profesores de los colegios que presentan un desempeño superior en

dimensiones relacionadas con el nivel y mejorar en los resultados académicos, iniciativa

de los colegios, condiciones de trabajo y funcionamiento del establecimiento, igualdad

de oportunidades e integración y participación de la comunidad educativa. Otro objetivo

de este sistema es entregar información a los padres respecto de aquellos colegios que

se ubican en los niveles superiores de desempeño.

Gallego (2008), indica que la evaluación SNED ha tenido efectos heterogéneos

en una serie de dimensiones relacionadas con los resultados del proceso educativo.

- El SNED ha recibido una buena evaluación internacional como una idea

innovadora para crear incentivos a los profesores (Banco Mundial, 2004)

- Existen trabajos que muestran una correlación positiva entre la obtención de un

SNED y el desempeño subsecuente de los colegios (Contreras et al., 2003; y

Mizala y Romaguera. 2005)

- Otros trabajos identifican efectos nulos del SNED en aspectos relacionados con

decisiones de los padres (Mizala y Urquiola, 2007)

- El SNED crea distorsiones al no considerar explícitamente medidas de cambios

de resultados a lo largo del tiempo (Carnoy et al. 2007

6

Otro proceso que se destaca en la educación chilena es la Evaluación Docente

definida como un sistema de evaluación de los profesionales de la educación que se

desempeñan como docentes de aula. Este sistema se inició el 25 de junio del año 2003

a partir del Acuerdo Marco tripartito suscrito por el Ministerio de Educación, la

Asociación Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores de Chile

http://atinachile.bligoo.com/content/view/10148/En-que-consiste-la-Evaluacion-

Docente.html

El Sistema de Evaluación del Desempeño Profesional Docente es un proceso

formativo que busca fortalecer la profesión docente, favoreciendo el reconocimiento de

las fortalezas y la superación de las debilidades de los docentes, con el fin de lograr

mejores aprendizajes en sus alumnos y alumnas. Cada profesional que es evaluado,

según los criterios establecidos en el Marco para la Buena Enseñanza, posteriormente

es informado de los aspectos logrados o no logrados de su desempeño en relación a la

información que aportan los instrumentos aplicados, estos son:

• Diseño e implementación de una unidad pedagógica

• Evaluación final de la unidad pedagógica

• Reflexión sobre su quehacer docente

• Filmación de una clase

El profesor evaluado será calificado según su desempeño en uno de los

siguientes criterios: destacado, competente, básico e insatisfactorio.

De acuerdo a los resultados de la evaluación los docentes reciben apoyo para

mejorar los aspectos más deficitarios establecidos en un Plan de Superación

Profesional que beneficia a los docentes que resultan evaluados con un desempeño

insatisfactorio o básico. Los docentes calificados como Destacados o Competentes

pueden postular voluntariamente a una Asignación Variable de Desempeño Individual.

http://www.docentemas.cl/documentos.php

Respecto al Marco para la Buena Enseñanza es importante señalar que en

términos generales establece lo que los docentes chilenos deben conocer, saber hacer

7

y ponderar para determinar cuán bien lo hace cada uno en el aula y en la escuela. Si

bien es cierto que no está enfocado a la educación superior, igualmente es útil para

realizar un análisis de la actividad que desarrollan todos los profesionales que sin ser

profesores desarrollan actividades de docencia. Por otra parte, sirve a las

Universidades que diseñan los programas de formación inicial y de desarrollo

profesional, conocer los criterios e indicadores y las bases técnicas para mejorar sus

propuestas.

Según el Ministerio de Educación

“ lo más importante es que todos y cada uno de los profesores y

profesoras, individual y colectivamente, podrán examinar sus propias

prácticas de enseñanza y educación, contrastando su auto-análisis

con parámetros consensuados por el colectivo de la profesión para

así mejorar y perfeccionarse” (Marco para la Buena Enseñanza,

2008 p, 5)

El marco para la buena Enseñanza busca contribuir al mejoramiento

de la enseñanza a través de un «itinerario» capaz de guiar a los

profesores jóvenes en sus primeras experiencias en la sala de

clases, una estructura para ayudar a los profesores más

experimentados a ser más efectivos, y en general, un marco

socialmente compartido que permita a cada docente y a la profesión

en su conjunto enfocar sus esfuerzos de mejoramiento, asumir la

riqueza de la profesión docente, mirarse a sí mismos, evaluar su

desempeño y potenciar su desarrollo profesional, para mejorar la

calidad de la educación (Marco para la Buena Enseñanza, 2008 p,7)

Cada uno de los cuatro dominios del marco hace referencia a un aspecto

distinto de la enseñanza, siguiendo el ciclo total del proceso educativo, desde:

- la planificación y preparación de la enseñanza,

- la creación de ambientes propicios para el aprendizaje

- la enseñanza propiamente tal

8

- la evaluación y la reflexión sobre la propia práctica docente

Estos cuatro dominios organizan al proceso de Enseñanza Aprendizaje como un

ciclo y sistema dinámico, donde todos interactúan y se sustentan, permitiendo la

reflexión sobre la propia práctica docente, la cual es primordial para mejorar el proceso

educativo (MINEDUC, 2003). http://www.docentemas.cl/documentos.php

En relación a la educación terciaria y según el informe emitido por la OCDE

(2009) Chile, puede adjudicarse el importante logro de haber establecido para la

educación superior, un sistema de aseguramiento de la calidad como un proceso

descentralizado y semi-independiente, basado en la revisión por pares (coevaluación),

dejando el enfoque tradicional controlador.

Este proceso de acreditación institucional ha sido beneficioso para las

instituciones, que voluntariamente se adscriben a él, debido a que permite realizar un

análisis profundo para determinar sus debilidades y fortalezas a fin de mejorar en la

innovación y el mejoramiento continuo de la calidad de la enseñanza y el aprendizaje, la

investigación académica y los programas de extensión.

En términos más precisos el marco de calidad de la educación superior chilena

busca abarcar los tres elementos principales:

- Control de calidad: licencia o autorización de instituciones y/o programas

académicos, basados en un conjunto mínimo de criterios.

- Aseguramiento de la calidad: aseguramiento de que un programa o

institución está cumpliendo satisfactoriamente su misión y objetivos.

- Promoción de la calidad: fomentando una cultura de auto-evaluación y

mejoramiento en las actividades diarias de una institución y la oferta de sus

programas académicos, así como educando a la sociedad acerca de las

características, limitaciones y beneficios de la calidad y la acreditación.

9

No cabe duda que un buen sistema de calidad es esencial para el progreso

futuro del sistema de educación terciaria en Chile; que será un factor clave para que la

educación superior pueda contribuir en forma importante a la competitividad nacional;

que debería traducirse en una investigación más efectiva y relevante; y que debería

obligar a las instituciones a preparar egresados que cumplan de manera más adecuada

las demandas del mercado laboral.

1.3 Evaluación docente

Entre las formas de obtener información, la más usada es a través de

mediciones indirectas, es decir, opinión de los alumnos, los colegas, los superiores y/o

administrativos. Entre los mas requeridos se encuentran (Ahumada, 1992).

• Valoración del aprendizaje por parte de los alumnos.

• Entusiasmo del profesor.

• Uso de materiales, recursos y actividades.

• Claridad en las presentaciones.

• Interacción con individual con el alumno y por grupo.

• Objetividad en las evaluaciones.

• Competencia demostrada en la asignatura.

Por otra parte, en la educación terciaria se ha intentado asociar el buen

desempeño docente con la capacidad investigativa de éste, pero se han obtenido

resultados pocos claros y no determinantes de esta asociación, por lo que no se puede

pensar en eficacia docente en base a su capacidad productiva en investigación.

(Ahumada, 1992).

Ahumada (1992), plantea que

la evaluación de la calidad docente constituye un proceso de alta

complejidad (…) y que no se puede seguir evaluando al docente como

una variable independiente sino que deben correlacionarse los

10

resultados con otras dimensiones interconectadas, como los

programas de estudio, el clima organizacional, el logro de objetivos de

aprendizaje, etc. (p. 18).

El autor también refiere que debieran existir modelos basados en una evaluación

participativa, focalizada y negociada que garantice la participación de todos los

integrantes de la comunidad educativa.

La literatura especializada demuestra que las funciones o actividades de los

profesores cambian, histórica y culturalmente, de acuerdo con la diversidad de

contextos en donde se realicen. La mayor parte de las instituciones de educación

superior evalúan la docencia a través de instrumentos diversos en los que predominan

los cuestionarios de opinión de los alumnos, con los que se pretende evaluar la

eficiencia del profesor en el aula; generalmente, éstos intentan medir el comportamiento

del profesor por medio de un modelo de docente y alumno que poco corresponde con el

tipo de enseñanza o la filosofía de la institución (Luna, 2000; Arbesú y Rueda, 2003).

Con frecuencia, esta evaluación centra su interés en el conocimiento de las

condiciones formales de la actividad docente, como: manejo de grupo, puntualidad para

iniciar y terminar la clase, dominio de los contenidos; estos aspectos poco reflejan la

complejidad de las prácticas educativas o lo que aprendió el alumno y, difícilmente, da

cuenta del impacto que el profesor tuvo en las formas de pensamiento de los

estudiantes. Por otra parte, este tipo de evaluación ha sido fundamentalmente de

control administrativo y ha servido para premiar o castigar a los “buenos docentes”, por

medio de una compensación a su salario (García, 2000; Luna, 2002).

Para evitar éstas y otras limitaciones del proceso de evaluación, podría ser útil

considerar ciertos aspectos, Ahumada (2002):

• Tener claridad que la evaluación no es un fin sino un medio.

• Los propósitos deben estar establecidos desde un comienzo y pueden ser

variados: ingreso, ascenso, clasificación, control, jerarquización,

renovación retiro, etc.

• Dado que existen diferentes fuentes e instrumentos de evaluación, es

conveniente elegir los que se ajustan más a los propósitos

11

• Cualquier política o sistema de evaluación debe contar con la plena

participación y apoyo de de las autoridades y docentes.

• Los docentes debe ser consultados durante todo el proceso para obtener

su aceptación y el conocimiento gradual de los beneficios.

• La función docente debe ser evaluada separadamente de cualquier otra

responsabilidad académica.

• Los criterios, dimensiones y estándares deben ser conocidos por todos los

miembros del personal docente con el fin de que ellos puedan aportar

todas las observaciones que correspondan. Por otra parte la autoridad

institucional debe respaldar dichos criterios.

• Los resultados de la evaluación deberían ser confidenciales y manejados

con reserva.

• Los profesores deben conocer la calidad de su desempeño mediante un

sistema de información de resultados con el objeto de apelar las y realizar

las modificaciones pertinentes.

• Cualquier sistema de recompensas o incentivos deben estar vinculados

con el sistema de evaluación.

• La revisión del sistema de evaluación debe ser revisada, preferentemente

una vez al año, por una comisión consensuada para modificar, reorientar

o mantener el sistema evaluativo.

• El sistema de evaluación sólo puede entra en vigencia cuando exista

claridad del proceso (propósitos, criterios, indicadores etc.,) expresados

en una normativa jurídica.

2. Conclusiones

La evaluación del profesorado en cualquier nivel educativo es una oportunidad

para la reflexión y mejora, tanto para la persona evaluada como para el entorno y el

equipo con que colabora, en este sentido debe ser una posibilidad de avanzar

profesionalmente y crecer como institución formadora.

12

Paulatinamente nuestro país ha generado diversas políticas de evaluación del

desempeño docentes, ciertamente estás propuestas han generado una inquietud inicial,

escepticismo hasta resistencia, pero en definitiva a mediada que se realiza, el sistema

educativo en general progresa hacia una cultura evaluativa.

El concepto de calidad, planteado como un referente de acción o aspiración

hacia algo mejor como plantea Ahumada (1994) implica el deseo de alcanzar estados

de excelencia. Para ello es necesario que los docentes en los diferentes ámbitos

laborales sena capaces de iniciar y mantenerse permanentemente en un proceso de

evaluación.

Desde el punto de vista de la profesionalización, es una oportunidad de recibir

apoyo especializado mediante capacitación, asesoría de expertos y

autoperfeccionamiento.

Es posible señalar que cualquier proceso de evaluación docente, es altamente

complejo y requiere considerar los resultados con otras dimensiones como son: los

programas de estudio, el clima organizacional, logro de objetivos de aprendizaje, entre

otros. Se debe encontrar el justo equilibrio entre lo cualitativo y cuantitativo en un

enfoque evaluativo participativo de todos los integrantes de la comunidad educativa a

fin de optimizar el desarrollo curricular, mejorar la acción didáctica, favorecer la

utilización de nuevos recursos y como fin ultimo velar por un mejor aprendizaje de los

alumnos.

3. Referencias bibliográficas

Ahumada A. P. (2003). La Evaluación en una Concepción de Aprendizaje Significativo.

Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.

Ahumada, P. (1992). Evaluación de la eficiencia docente. Valparaíso, Chile: Universidad

Católica de Valparaíso.

Briones, G. (1985). La desigualdad educativa en las áreas rurales de Chile. Santiago:

Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación.

13

Fundación Chile Unido. (2002). Calidad en Educación: ¿cómo mejorar las prácticas

pedagógicas? Corriente de Opinión, 66. Extraído el 18 de junio de 2009, desde

http://www.chileunido.cl/corrientes/docs_corrientes/CdeOp66calidadeducacl.pdf

Gallego, F. (2008) Efectos del SNED en Resultados del Proceso Educativo. Instituto de

Economía Pontificia Universidad Católica de Chile.

http://www.econ.puc.cl/documentos/2008_Gallego_Mayo27.pdf

Michavila, F. (1998). Algunas consecuencias de la Evaluación, En F. Michavila Pitarch

(coord.), (pp. 136-172). Experiencias y consecuencias de la evaluación

universitaria: (estrategias de mejora en la gestión). Madrid: Fundación

Universidad –Empresa.

MINEDUC (Ministerio de Educación), CPEIP (Centro de Perfeccionamiento,

Experimentación e Investigaciones Pedagógicas). (2003). Marco para la buena

enseñanza. Santiago: CPEIP. Extraído el 10 de mayo de 2009, desde

http://aep.mineduc.cl/images/pdf/2008/Marcoparalabuenaense%C3%B1anza.pdf

Navaridas, F. (2002). La evaluación del aprendizaje y su influencia en el

comportamiento estratégico del estudiante universitario. Contextos Educativos, 5,

141-156.

OCDE, BIRD (Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo) / Banco

Mundial. (2009). Revisión de Políticas Nacionales de Educación. La Educación

Superior en Chile. Traducción al español, Ministerio de Educación, Santiago,

Chile.

Winne, P. & Marx, R. (1977). Reconceptualizing research on teaching. Journal of

Educational Psychology, 69, 668-678. Obtenido el 3 de Junio de 2009 desde la

base de datos ScienceDirect.