MODULO 1: GESTION ESTRATEGICA

PUBLICA

CURSO DE CAPACITACION EN GESTION POR

PROCESOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

INST ITUTO AUTÓNOMO DE GEST IÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

El Estado peruano se encuentra en la actualidad en un proceso de modernización dela gestión pública. Sin embargo, la gestión moderna del Estado cada vez más tiendea orientarse a una gestión estratégica del aparato público que tenga en cuenta nosolo las necesidades de los ciudadanos sino también de otros grupos de interés queconstituyen el soporte político de los servidores públicos.

El presente documento se divide en dos secciones: en la primera se describe elproceso de modernización en marcha de la gestión pública en Perú, en la segunda sepresenta y analizan las bondades de la prospectiva para la implementación de lagestión estratégica en el sector público.

PARTE 1:PROCESO DE MODERNIZACIÓN EN MARCHA DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN PERÚ

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Material Obligatorio 1

[Obligatorio]

TRANSICIÓN HACIA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

Según la Política Nacional de Modernizaciónde la Gestión Publica, se considerará que elEstado se habrá modernizado cuando seacapaz de garantizar a todos los ciudadanosun creciente acceso a bienes y serviciospúblicos de calidad, de manera equitativa,oportuna y pertinente; permitiendo así reducirlas brechas sociales y económicas existentes, yejerciendo con responsabilidad su rol promotorde desarrollo del país.

Lectura Complementaria 1,2

[No Obligatorio]

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Según la Política de Modernización ,éstatiene su razón de ser en el abordaje yresolución de los problemas de gestiónexistentes en el aparato públicoperuano que limitan su capacidad paraproveer bienes y servicios de calidad enla actualidad; ellos se resumen en ochopuntos principales:

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

a. Las dificultades para realizar buenos

planes que se articulen con el presupuesto

b. El inadecuado diseño de la

organización y funciones de las

instituciones públicas

c. La ineficiencia en los procesos de

producción de bienes y servicios públicos

d. Las carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las

entidades públicas

e. La inadecuada política y gestión de

recursos humanos

f. La falta de seguimiento y

evaluación de los resultados e impactos

esperados

g. La inexistencia de un sistema que permita gestionar y compartir

información y conocimiento

h. La débil articulación y coordinación entre las entidades de los distintos sectores y

niveles de gobierno.

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Para la Política en cuestión entonces, elprotagonista es el ciudadano y sufinalidad es que éste reciba bienes yservicios de calidad al menor costoposible. Por esa razón, el objetivogeneral se ha definido en los siguientestérminos:

Orientar, articular e impulsar en todas lasentidades públicas el proceso demodernización hacia una gestión públicapara resultados, que impactepositivamente en el bienestar delciudadano y el desarrollo del país

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Fuente: SGP

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Son seis los principios orientadores que contemplala Política de Modernización, cuya apuesta sintéticaes lograr una gestión pública orientada aresultados al servicio del ciudadano. Estosprincipios orientadores dan lugar a cinco pilarescentrales sobre los cuales se sustenta el modelo degestión pública propuesto, los mismos que secomplementan con 3 ejes transversales, según sedescribe a continuación:

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Los pilares centrales que conforman la Política deModernización, son entonces:

1.-Políticas públicas, planes estratégicos y operativos. Para queel Estado actúe de manera coherente y articulada debe partirpor definir objetivos claros que reflejen las prioridades delpaís. A partir de ello, se deben de dictar políticas públicas queguarden coherencia con dichos objetivos. Las entidadespúblicas, por su parte, deben recoger los principios ylineamientos establecidos en dichas políticas, y reflejarlos ensus planes a fin de orientar su actuación al logro de resultadosque beneficien a los ciudadanos. De este modo el Estado en suconjunto podrá enfocar mejor sus esfuerzos y coordinar susacciones para servir mejor a los ciudadanos.

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Los pilares centrales que conforman la Política deModernización, son entonces:

2.-Presupuesto para resultados. La Política de Modernizaciónbusca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en ladistribución de recursos y la calidad del gasto público,asegurando la eficacia en las operaciones de las entidadespúblicas. Por ello, busca apoyar la adopción progresiva delPrograma Presupuestal con Enfoque de Resultados, impulsadapor el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gastoprogramable.

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización,son entonces:

3.-Gestión por procesos, simplificación administrativa y organizacióninstitucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manerapaulatina, la gestión por procesos. Esto permitirá mejorar los procesosde producción con el fin que las entidades brinden servicios de maneramás eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a losciudadanos. Además, se deben continuar los esfuerzos relacionadoscon la simplificación administrativa con el fin de eliminar obstáculosinnecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidadespúblicas y sobrecostos para la ciudadanía. Por último, las entidadesdeben organizarse de manera adecuada para llevar adelante estosprocesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de losbienes y servicios de su responsabilidad.

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Los pilares centrales que conforman la Política deModernización, son entonces:

4.-Servicio civil meritocrático. La reforma del servicio civil,iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil(Servir), se orienta a mejorar el desempeño de losservidores del Estado en beneficio de los ciudadanos,basándose en principios de mérito e igualdad deoportunidades. La idea es lograr la profesionalización de lafunción pública en todos los niveles de gobierno, de modoque se atraiga a personas calificadas para los puestos clavede cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso,promoción, evaluación y permanencia en el sector público.

GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES

Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, sonentonces :

5.-Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión delconocimiento. Para asegurar una gestión pública eficiente se debecontar con un sistema que recoja, organice y analice datos paraconvertirlos en información útil y oportuna para la toma de decisiones.Este sistema debe contar con indicadores orientados a resultados yplazos previamente establecidos y validados con criterios queaseguren su confiablidad y transparencia. Además se debe de contarcon un proceso de seguimiento que verifique que las actividadesprogramadas estén ocurriendo conforme a lo previsto y que muestredatos que permitan saber cuán cerca estamos de alcanzar un objetivoy qué se debe ajustar en el camino para alcanzarlo.

PARTE 2:PROSPECTIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO

PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA

En Perú, CEPLAN es la entidad que viene implementandoinstrumentos de la prospectiva y la gestión estratégica en todoslos niveles de gobierno, a través de la Directiva Nacional dePlaneamiento Estratégico. Ambas disciplinas aportan elementosútiles para la modernización de la gestión pública; por esarazón en esta sección se analizan algunos aspectos relevantesde su desarrollo e implementación en el aparato público dePerú.

Lectura Complementaria 3

[No Obligatorio]

PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA

Los estudios de futuro son un campo multidisciplinario queestudia una amplia gama de miradas de los futuros posibles,probables y deseables (Assakul, 2003), que crea nuevasimágenes alternativas del futuro por medio de una exploraciónvisionaria de lo posible, una investigación sistemática de loprobable y una evaluación moral de lo deseable. Dentro dedicho campo de estudios, se encuentra la prospectiva, que haconducido a la elaboración de métodos, procesos y sistemas quepermiten formular interrogaciones sistemáticas y organizadasacerca de los futuros posibles de la sociedad (CEPAL, 2014).

PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA

Los estudios de futuro realizan una exploración visionaria de loposible, una investigación sistemática de lo probable y unaevaluación moral de lo deseable. Así mismo, la prospectiva es unproceso sistemático y participativo para recopilar conocimientossobre el futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con elobjetivo de informar las decisiones que han de tomarse en elpresente y movilizar acciones conjuntas (Comunidades Europeas,2002).

En este último concepto se resalta la importancia de laparticipación durante el proceso, así como del objetivo deinformar los procesos de toma de decisiones y de movilización deacciones colectivas. Ello implica que la prospectiva buscasimultáneamente contribuir a la formulación de políticas públicas,al proceso de planeamiento estratégico y a la coordinacióninterinstitucional para la implementación de políticas y planes

FUENTE Y AGRADECIMIENTOSPROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO: AVANCES Y LIMITACIONES (Omar del Carpio - RenéCastro)

Assakul, P. (2003). Future Studies Methods. Institute of Manufacturing, Centre for Economics and Policy, University of Cambridge.

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. (2012). La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernización delEstado.

Bryson, J. (2004). Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strengthening and sustaining. San Francisco: JohnWiley & Sons.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. (2014). Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - SistemaNacional de Planeamiento Estratégico. Disponible en http://www.ceplan.gob.pe/documentos/directiva-general-del-proceso-planeamiento

CEPAL. (2014). Planificación, prospectiva, y gestión pública: Reflexiones para la agenda de desarrollo. Naciones Unidas.

Comunidades Europeas. (2002). Guía práctica de prospectiva regional en España. Bruselas: Oficina de Publicaciones Oficiales de lasComunidades Europeas.

Cuervo M., y Rodríguez L. Europeas. (2014). Visiones de desarrollo y planeación de largo plazo en América Latina y el Caribe.Disponible en http://www.cepal.org/es/publicaciones/36838-visiones-de-desarrollo-y-planeacion-de-largo-plazo-en-america-latina-y-el-caribe

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