7/29/2019 Modernizar la investigacin penal en la provincia de Buenos Aires

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Modernizar lainvestigacinpenal en laprovincia deBuenos airesla participacin ciudadana esfundaMental para lograr unaMejor seguridad deMocrticay terMinar con la coMplicidadde las estructuras de poder.los foros de deBate soBrela organizacin de la policajudicial en la provincia deBuenos aires son un BuenejeMplo.

guillerMo nicoraAbogado, posgraduado en Derecho Empresario.

Investigador y miembro de la Junta Directiva Nacional

del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias

Penales y Sociales (INECIP). Profesor Asociado de la

Universidad Atlntida Argentina, y Agente Fiscal del

Departamento Judicial Mar del Plata.

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2. Investigacin judicialy seguridad pblica

Los oros demostraron que la ciudadana ha madu-rado mucho la relacin entre el uncionamiento de

la justicia penal y la seguridad pblica.

Desde el propio nombre de la iniciativa, Foros

para una Seguridad Democrtica, el giro parlamen-

tario del proyecto a las comisiones de Seguridad

de ambas cmaras, y el contenido de los discursos,

se ha asimilado como debi ser siempre que al

hablar de la agencia de investigaciones criminales

se est hablando de seguridad y no slo de justicia.

Esta asociacin no es del tipo patolgico que

suele verse en los discursos simplistas de algunos

comunicadores, vinculados a la anticuada ideologade la neutralizacin y que se encadena ms o menos

as: ms delincuentes presos con condenas ms

largas = ms tiempo uera de circulacin = menos

delitos en las calles = ms seguridad pblica. Al

contrario, vase un ejemplo de un mejor modo de

vincular una efcaz investigacin penal con la segu-

ridad, en boca del Dr. Carlos Can, copresidente

de la CPM, en el ltimo oro (La Plata):

La Polica Judicial tiene que dedicarse esencial-

mente a la investigacin de los delitos complejos, que

tienen que ver realmente con la inseguridad que sure

la sociedad, en la medida en que hay un entramado

de complicidades de la polica, del poder poltico, de

sectores que lucran con los grandes negocios de la

piratera, de los desarmaderos, del narcotrfco, de la

trata de personas. Y que se corra el eje de los delitos

de menor cuanta que estn estigmatizando a los

excluidos y a los marginados, y que no ocaliza donde

hay que ocalizar. Para esto se requiere una polica

muy especializada y con nivel cientfco elevado y que

tenga tambin una alta moral, y que sea incorruptible

para que pueda uncionar para investigar lugares muy

sensibles del poder.Ya no se trata de pura neutralizacin del inadap-

tado ni de demagogia punitiva: en varios discur-

sos se seal la importancia de una agencia de

investigaciones civil y democrtica, que tendr un

rol central a la hora de corregir este problema que

seala Can, y que tcnicamente se llama selec-

tividad del sistema penal: el uso de la persecucin

penal para perseguir y castigar a los vulnerables,

aumentando as el poder de los poderosos, perpe-

tuando y agudizando las desigualdades sociales.

A

caba de concluir la ronda de ocho Foros por una Seguridad

Democrtica con los que la Legislatura bonaerense propuso

(y logr) abrir el debate pblico sobre el proyecto de ley de

organizacin de la polica judicial, manda constitucional incumplida desde

la reorma provincial de 1994. El modelo de amplifcacin y horizontaliza-

cin del debate es un avance en s mismo: todo lo que lleve hacia ormas

ms directas de participacin ciudadana debe ser bienvenido, y mucho ms

an cuando se trata de un tema como el de la articulacin entre seguridad y

justicia, que est demasiado ausente del debate poltico, ms all de la agita-

cin meditica vinculada ms al mercado de la seguridad y al uso del miedo

como herramienta de control social que a la construccin democrtica.

Algunas buenas nuevas1. El rechazo a la denominacin polica judicialDesde el principio, muchos cuestionaron la denominacin polica judi-

cial, tomada en el proyecto del Poder Ejecutivo y en su antecedente, el

anteproyecto de la Comisin Provincial de la Memoria (CPM), desde la

propia Constitucin provincial. Tuvimos ocasin de sostener la viabilidad y

conveniencia de abandonar esa denominacin en la primera intervencin

que hicimos desde INECIP en el oro inaugural, en la ciudad de San Martn.

En eecto, la manda constitucional del art. 166 Organizar la policajudicial se cumplir a cabalidad cuando exista un organismo para cumplir

esa uncin. Eso no obliga a llamar polica a ese organismo, nombre que

producir una identifcacin social de la polica judicial como otra polica

ms (de hecho, representantes de organismos de derechos humanos

resaltaron esta identifcacin diciendo en el ltimo oro no queremos ms

policas en nuestra provincia).

Las voces se multiplicaron a la hora de proponer una agencia entera-

mente civil, proesional, tcnica, destinada a la investigacin de los casos

penales, enteramente apartada de las disunciones de las agencias policiales

con que hoy contamos.

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3. Fortalecimiento y autonomade la defensa pblica

Quiz parezca extrao que en este artculo orientado hacia la modernizacinde la persecucin penal se hable de la deensa pblica, y ms an que haya sido

uno de los reclamos ms potentes en los que coincidieron quienes participaron

de los oros. Pero no lo es, si se considera que el ms veloz y ms poderoso de

los automviles de carrera es del todo intil si no cuenta con un sistema de

renos an ms efcaz.

Es por eso que se levantaron en los oros muchas voces en avor de asegurar

que la deensa cuente con recursos investigativos propios. Ms an: se reorz

la necesidad de contar con deensores autnomos y competentes y de toda una

estructura autnoma de sostn y ortalecimiento de la deensa pblica. Ha sido

una de las conclusiones ms instaladas en los ocho oros, la conveniencia de

separar totalmente las estructuras de Fiscala y Deensa, para mejor unciona-

miento de ambas instituciones.

4. El fortalecimiento de latransparencia y el control republicanoTambin ue muy defnida la opcin de la gran mayora de los participantes,

que reclamaron dotar a la nueva agencia de investigaciones de mecanismos de

transparencia y control republicano. En particular, hubo coincidentes y cons-

tantes reclamos para reinstalar dos herramientas que el Ministerio de Justicia

elimin al hacer propio el anteproyecto de la CPM: en primer lugar, la obliga-

toriedad de la audiencia pblica para la designacin de las autoridades del

organismo, desde la primera designacin y sin aceptar un perodo especial de

diseo y consolidacin de la institucin en manos de un uncionario nombrado

discrecionalmente por el Ejecutivo.

La segunda medida reclamada por muchos de los oradores es la instalacin

de un Observatorio Parlamentario que uncione a manera de auditora externa,

impidiendo que la agencia de investigaciones pueda ser sesgada por los intere-

ses del uncionariado (aunque de alguna manera responda a la expresin ma-

yoritaria del pueblo), en detrimento del respeto a los derechos de las minoras.

5. La implementacin gradual en todos los sentidosSe ha insistido con gran nasis en la necesidad de que la nueva agencia de

investigaciones no herede los graves problemas uncionales provenientes del

uncionamiento real y concreto de la Polica de la Provincia. Una medida prof-

lctica que ha tenido varios impulsores pero que no despierta entusiasmo entrelos fscales y los sectores ms comprometidos con el xito de las tareas inves-

tigativas es la prohibicin radical de traspasar uncionarios desde los cuerpos

policiales a la nueva polica.

Esto determinara (as ue sealado por INECIP, entre otros) una enorme de-

mora para la puesta en marcha de la agencia, ya que si no se puede incorporar a

ninguno de los uncionarios que hoy prestan servicios en la Polica de Seguridad

y en la Polica Cientfca, que depende de ella, y debe confarse en la ormacin

de nuevos especialistas desde cero, est claro que la provincia quedar sin

servicios competentes de escena del crimen (base de la investigacin de un

gran nmero de delitos violentos) por al menos un lustro, si no dos, adems de

la enorme inversin que demandar la ormacin y

entrenamiento de los nuevos criminalistas.

Ante esa realidad, se ha destacado en los oros

(no quiz por el nmero de las intervenciones

en ese sentido, pero s con contundencia en los

argumentos) el criterio de que la nueva agencia de

investigaciones tendr que intervenir al menos

durante los primeros aos slo en los casos que el

fscal a cargo de la investigacin le asigne, y no enun catlogo de delitos preestablecido por ley.

Tambin se ha puesto nasis en que, a la hora

de disear las estructuras y organizar los programas

de ormacin inicial y pereccionamiento de los

cuadros, la nueva agencia de investigaciones tiene

que orientarse hacia el delito complejo y cometido

al amparo de las estructuras de poder, ms que a la

persecucin indiscriminada del delito comn, como

sugeran tanto el proyecto del Ejecutivo como de su

antecedente de la CPM.

Todo lo que lleve

hacia ormasms directas departicipacinciudadana debeser bienvenido, ymucho ms ancuando se trata deun tema como el

de la articulacinentre seguridad yjusticia, que estdemasiado ausentedel debate poltico.

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Se disea una organizacin de excelencia y se la

pretende insertar dentro de un Ministerio Pblico

cuyo diseo copia las estructuras judiciales sin

razn para ello, donde todos los cargos de conduc-

cin son vitalicios, donde no existe una autntica

carrera ni visos de proesionalizacin (de hecho, lo

nico a lo que puede aspirar un fscal una vez que

es nombrado en el cargo es a seguir en l o aban-

donar el Ministerio Pblico tras una nominacin

como juez), donde el presupuesto de capacitacin

es insignifcante, donde no se orma a los fscales en

la investigacin criminal moderna, salvo esuerzos

personales loables.

Qu sentido tiene exigir un inorme anual sobre

el modo en que trabaj la Agencia de Investiga-

ciones si el Ministerio Pblico a cuyo servicio est

no tiene obligacin de hacerlo? En qu cambia-

r agregar transparencia a la designacin de las

autoridades de la Agencia cuando los fscales y sus

auxiliares siguen siendo designados por procedi-

mientos oscuros y generalmente insatisactorios?Por qu se ponen seversimos requisitos de incom-

patibilidad a los aspirantes a ingresar a la Agencia

de Investigaciones y sin embargo se permite a esas

personas concursar como fscales o ser designados

como auxiliares directos de estos?

Las esperanzas de que el debate sobre la

organizacin de la polica judicial activara produc-

tivamente el debate sobre el imperioso rediseo

institucional del Ministerio Pblico se han visto

bastante diluidas.

Sin embargo, debe prestarse atencin a un punto: la especializacin en

la investigacin de delitos complejos no debe ser (a pesar de los anhelosmayoritariamente expresados) una decisin de diseo, sino ms bien una

estrategia de implementacin. En el largo plazo ha sido contundente el

reclamo de que se acabe por transerir a la nueva estructura las responsabi-

lidades sobre toda la investigacin criminal, de orma de apartar de ella en

orma prcticamente total a la polica de seguridad. Por lo tanto, parece

conveniente fjar en la ley orgnica las cuestiones centrales vinculadas a las

especialidades cientfcas y tcnicas y la posibilidad de intervenir en delitos

de toda ndole, aunque en el proceso de implementacin estas potestades

no sern desarrolladas de manera prioritaria, y durante unos cuantos aos

la intervencin primaria en la escena del crimen, tanto desde el aspecto del

relevamiento de evidencia sica como en la primera actividad de recoleccin

de inormacin, seguir a cargo en orma masiva de la cuestionada polica de

la provincia. Volveremos enseguida sobre esta cuestin.

No todo son rosasEscaso diagnstico sobre el Ministerio PblicoLlama la atencin que, cuando muchas voces se levantaron para denunciar

las inefcacias del sistema en la persecucin de delitos complejos o que

se cometen al amparo de estructuras de poder, y no pocas de esas voces

mostraron una enorme deuda del Ministerio Pblico con la sociedad, sin

embargo, hubo pocos que alertaron sobre la imperiosa necesidad de echarles

un ojo a las fscalas antes de entregarles una nueva y poderosa herramienta

investigativa.Se ha discutido incesantemente sobre la importancia de la ormacin, de

la asignacin de recursos econmicos y materiales sufcientes para aron-

tar los modernos desaos investigativos, de la instalacin de un sistema de

audiencias pblicas para la designacin de uncionarios, de la creacin de

un Observatorio Legislativo que monitoree el uncionamiento de la Agencia,

etc., etc. Pero no se han levantado muchas voces advirtiendo que todo ese

esuerzo de avanzar en los valores organizacionales de democracia, partici-

pacin, transparencia, excelencia, etc., se malgastar si, paralelamente, no se

pone nasis en la generacin de una cultura organizacional anloga dentro

del Ministerio Pblico, que es donde se insertar la nueva organizacin.

La Polica Judicial tiene que dedicarse esencialmentea la investigacin de los delitos complejos, que tienenque ver realmente con la inseguridad que sure la

sociedad, en la medida en que hay un entramadode complicidades de la polica, del poder poltico, desectores que lucran con los grandes negocios de lapiratera, de los desarmaderos, del narcotrfco, de latrata de personas.

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Las aporas dela implementacinSurge con claridad de la redaccin original del

proyecto del Ejecutivo (que reproduce casi textual-

mente el de la CPM) que el viento que hincha las

velas de esta decisin de organizar la polica judicial

proviene ms de la inefcacia en delitos comunes

de alta exposicin meditica que de la preocupa-cin por los crmenes de los poderosos. No de otra

manera debe leerse la disposicin que impone a la

nueva estructura organizativa la intervencin en to-

dos los homicidios dolosos, que en realidad slo son

delitos complejos cuando son cometidos y encubier-

tos desde el poder. Integran esta preocupacin las

disposiciones que (repitiendo lo que ya est previsto

en el Cdigo Procesal) mencionan minuciosamente

el rol de los miembros de la agencia en el lugar

del hecho y en las primeras diligencias previas a

la asuncin de la direccin del caso por un fscal,

reglas generalmente intiles a la hora de investigar

los principales delitos complejos, que son los vincu-

lados a la corrupcin, a actividades econmicas y a

organizaciones criminales, y no a hechos de sangre.

De hecho, sera mucho ms importante (como

reclamaron casi todos los fscales que participaron

de los oros) que se regulara el modo por el que la

nueva agencia podr acceder a los cuantiosos (y

valiosos) datos almacenados en bases ofciales y

privadas, o el modo en que se transerir la activi-

dad de intercepcin y anlisis de comunicaciones

electrnicas, hoy coto vedado de la SIDE y loscuerpos policiales. En este punto se juega no slo

mucho de la efciencia investigativa, sino adems la

suerte del control sobre las principales uentes de

amenaza a la privacidad de los ciudadanos. Nada de

esto surge del proyecto ofcial, y es de esperar que

la revisin parlamentaria del texto se haga cargo de

que este autntico nudo gordiano debe estar entre

las primeras competencias investigativas a trans-

erir. Slo as se justifcar tanta preocupacin por

la transparencia y el control.

El centralismo y la construccinde nuevas burocraciasOtro tema en el que ser undamental hacer eje a la hora de reescribir el

proyecto es el vinculado a la necesidad de deconstruir el potente aparato

burocrtico centralista que la CPM y el Ejecutivo han previsto para la

nueva agencia.

Al Director General (cargo de evidente necesidad y relieve) se le agrega

un Director Adjunto y una segunda lnea de uncionarios (los secreta-rios) del todo inconvenientes e innecesarios, ya que relegan a las jeatu-

ras territoriales a un tercer plano intrascendente, siendo que son estas las

que debern arontar las presiones de los fscales y del pblico. Se replica

la lgica de la Polica Bonaerense: hay jees platenses entre los cortina-

dos del poder, y las responsabilidades se diluyen y desdibujan. La selec-

cin ms o menos transparente de estos cargos intermedios no soluciona

el problema central, que es que restan en vez de sumar.

Poner las decisiones en una mesa chica de seis o siete personas que

viven y trabajan en la capital de la provincia, interactuando de todas las

ormas posibles con las otras cpulas metropolitanas, produce el en-

meno de que controlantes y controlados, investigadores e investigados,

comparten palcos en los actos pblicos, pertenecen al mismo ncleo

social y, en defnitiva, son muy ciles de cooptar.

En lugar de esta nueva burocracia (una ms), desde INECIP hemos

propuesto que por debajo del Director General slo exista un Directorio,

compuesto por todos los jees departamentales, ms uno o dos uncio-

narios (del mismo nivel que los anteriores) encargados de las cuestiones

que necesariamente deben centralizarse, como la coordinacin de los

laboratorios y otros recursos tecnolgicos de alto costo que no se justifca

replicar en cada jurisdiccin o la cooperacin entre agencias investigati-

vas. Este Directorio de ms de veinte miembros es un rgano colegiado,

distribuido en todo el territorio provincial, y mucho ms resistente a los

acuerdos de cpula y a las intrigas palaciegas que un pequeo gabinetecapitalino.

Tambin debe ponerse el reno a la expansin burocrtica compar-

tiendo reas clave con las fscalas: no hay razn para que no compartan

una nica estructura administrativa, y una nica rea de capacitacin. Al

contrario, el compartir estos servicios crear una muy superior permeabi-

lidad entre dos organizaciones (la de fscales y la de investigadores) que no

pueden trabajar disociadas y que necesitan compartir principios, objetivos

y cultura. Especialmente, no puede permitirse que existan brechas admi-

nistrativas ni de ormacin entre investigadores y fscales: cada desinteli-

gencia entre ellos equivale a un racaso investigativo, cuando menos.