MODELO DE DICTAMEN PRELIMINAR - ec.gba.gov.ar · ESTRUCTURA PRELIMINAR DE RIESGOS DEL CONTRATO...

MODELO DE DICTAMEN PRELIMINAR

Documento para gestores públicos

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Dictamen Preliminar

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Versión Fecha Autor /revisor Notas

0 18/07/2018 PDL Esqueleto y propuesta de contenidos para validar

Dictamen Preliminar


ÍNDICE:

1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................... 5

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO PPP ............................................................................................................ 5

1.2. OBJETO DEL PROYECTO PPP .............................................................................................................. 5

1.3. ALCANCE DEL PROYECTO PPP ............................................................................................................ 6

1.4. UBICACIÓN DEL PROYECTO PPP .......................................................................................................... 6

1.5. OBJETIVOS DE INTERÉS PÚBLICO DEL PROYECTO PPP............................................................................... 6

2. ESTRUCTURA BÁSICA DEL PROYECTO PPP ..................................................................................... 7

2.1. DESCRIPCIÓN DEL MARCO REGULATORIO, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO APLICABLE AL PROYECTO PPP. ............ 7

2.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES. .......................................................................................................... 7

2.3. IDENTIFICACIÓN DE LA CONTRAPRESTACIÓN. ......................................................................................... 7

2.4. DETERMINACIÓN DE LA DURACIÓN GLOBAL Y DE CADA ETAPA DEL PROYECTO PPP ........................................ 7

3. ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD O FACTIBILIDAD TÉCNICO-ECONÓMICA. ...................................... 8

3.1. ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD O FACTIBILIDAD ...................................................................................... 8

3.2. ESTABLECIMIENTO DEL MECANISMO DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE CADA ETAPA DEL

PROYECTO PPP. ........................................................................................................................................... 8

3.3. IDENTIFICACIÓN DE EXPROPIACIONES Y/O SERVIDUMBRES NECESARIAS PARA EL PROYECTO PPP; INDICANDO

ESTADO DE AVANCE DE LOS TRÁMITES RESPECTIVOS Y NECESIDAD DE RELOCALIZACIÓN DE POBLACIÓN AFECTADA. ............. 8

3.4. OTRAS ........................................................................................................................................... 8

4. BENEFICIOS Y EXTERNALIDADES DEL PROYECTO PPP ..................................................................... 9

4.1. BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS .................................................................................................... 9

4.2. INTERESES Y DERECHOS DE LOS DESTINATARIOS ...................................................................................... 9

4.3. IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTA ACTUAL Y PROYECTADA – POBLACIÓN BENEFICIADA. ...................... 9

4.4. GRUPOS PERJUDICADOS. ................................................................................................................... 9

4.5. IDENTIFICACIÓN DE MECANISMOS DE SOLIDARIDAD INTRAGENERACIONAL, INTERGENERACIONAL E INTERREGIONAL

EN LA FINANCIACIÓN DEL PROYECTO PPP. .......................................................................................................... 9

4.6. IMPACTO DEL PROYECTO PPP EN EL EMPLEO ......................................................................................... 9

4.7. IMPACTO DEL PROYECTO PPP EN LA INDUSTRIA ..................................................................................... 9

5. IMPACTO SOCIO AMBIENTAL DEL PROYECTO PPP ....................................................................... 11

5.1. ESCENARIO A. PROYECTOS QUE AÚN NO CUENTAN CON LICENCIA AMBIENTAL OTORGADA POR AUTORIDAD

AMBIENTAL COMPETENTE EN LA JURISDICCIÓN, NI HAN INICIADO SU TRAMITACIÓN. .................................................. 11

5.1.1. Medio receptor ................................................................................................................. 11

5.1.2. Residuos y sustancias peligrosas. ..................................................................................... 11

5.1.3. Otros residuos .................................................................................................................. 12

5.1.4. Indicar si el Proyecto se encuentra contemplado dentro de las medidas de la

Contribución Nacional ....................................................................................................................... 12

5.1.5. Cambios climáticos ........................................................................................................... 12

5.1.6. Gestión ambiental ............................................................................................................ 12

5.1.7. Estudios ambientales........................................................................................................ 12

5.1.8. Indicar las instancias de participación ciudadana previstas. ........................................... 12

5.2. ESCENARIO B. PROYECTOS QUE YA CUENTAN CON LICENCIA AMBIENTAL OTORGADA POR AUTORIDAD AMBIENTAL

COMPETENTE EN LA JURISDICCIÓN. ................................................................................................................. 13

5.2.1. Estudios ambientales........................................................................................................ 13

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5.2.2. Medio receptor ................................................................................................................. 13

5.2.3. Residuos y sustancias peligrosas. ..................................................................................... 13

5.2.4. Otros residuos .................................................................................................................. 14

5.2.5. Indicar si el Proyecto se encuentra contemplado dentro de las medidas de la

Contribución Nacional ....................................................................................................................... 14

5.2.6. Cambios climáticos ........................................................................................................... 14

5.2.7. Prácticas de diseño del proyecto adoptadas .................................................................... 14

6. EVALUACIÓN DEL COSTO-BENEFICIO DEL PROYECTO PPP ............................................................ 15

7. JUSTIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA PROMOCIÓN DEL PROYECTO BAJO ESQUEMA DE PPP .......... 16

7.1. VENTAJAS Y DESVENTAJAS ................................................................................................................ 16

7.2. MAGNITUD E IMPORTANCIA DEL PROYECTO PPP ................................................................................. 16

7.3. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE MEDICIÓN DE LA DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DEL SERVICIO EN CUESTIÓN. .... 16

7.4. ESTIMACIÓN DEL INTERÉS EN EL PROYECTO PPP DEL SECTOR PRIVADO. ..................................................... 16

7.5. ANÁLISIS DE LA FORTALEZA INSTITUCIONAL DE LA AUTORIDAD CONVOCANTE Y/O DEL ENTE CONTRATANTE. .... 16

8. ANÁLISIS ECONÓMICO-FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO DEL PROYECTO PPP ............................ 17

8.1. ESTUDIO DE LA CAPACIDAD DEL PROYECTO PPP DE GENERAR INGRESOS PROPIOS –AUTOFINANCIACIÓN-. ........ 17

8.2. ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE FONDEO Y FINANCIAMIENTO, Y VERIFICACIÓN DE LA INEXISTENCIA DE OTROS

RECURSOS PREVIAMENTE ASIGNADOS AL PROYECTO ........................................................................................... 17

8.3. MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO PRELIMINAR .................................................................................. 17

9. ESTRUCTURA PRELIMINAR DE RIESGOS DEL CONTRATO PPP ....................................................... 18

9.1. MATRIZ DE RIESGOS ....................................................................................................................... 18

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Índice de tablas

TABLA 1: TABLA EJEMPLO ................................................................................................................................... 5

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Índice de gráficos:

GRÁFICO 1: GRÁFICO EJEMPLO ............................................................................................................................ 5

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1. Aspectos Generales

1.1. Nombre del Proyecto PPP

[Formato de texto plano para el cuerpo del documento]

1. [Ejemplo de listado numérico]

2. [Ejemplo de listado numérico] i. [Ejemplo de listado numérico de segundo orden]

ii. [Ejemplo de listado numérico de segundo orden] [Ejemplo de listado no numérico]

[Ejemplo de listado no numérico]

o [Ejemplo de listado no numérico de segundo orden]

o [Ejemplo de listado no numérico de segundo orden]

Tabla 1: Tabla ejemplo

[X] / [Y] [Y] … …

[X] [x]

Fuente:

Gráfico 1: Gráfico ejemplo

Fuente:

1.2. Objeto del Proyecto PPP

0

1

2

3

4

5

6

Categoría 1 Categoría 2 Categoría 3 Categoría 4

Serie 1 Serie 2 Serie 3

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1.3. Alcance del Proyecto PPP

1.4. Ubicación del Proyecto PPP

Instrucciones para el redactor Adjuntar cartografía del Proyecto PPP, con localización y detalle de la traza.

1.5. Objetivos de interés público del Proyecto PPP

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2. Estructura básica del Proyecto PPP

2.1. Descripción del marco regulatorio, institucional y normativo aplicable al

Proyecto PPP.

2.2. Identificación de las partes.

Instrucciones para el redactor (i) Autoridad Convocante, (ii) Ente Contratante; (iii) Contratista PPP (empresa ejecutante y entidad financiadora).

2.3. Identificación de la Contraprestación.

Instrucciones para el redactor (i) pública; (ii) por uso; (iii) otra/s.

2.4. Determinación de la duración global y de cada etapa del Proyecto PPP

Instrucciones para el redactor La duración se fija en función de inversiones comprometida, financiamiento aplicado al Proyecto PPP y utilidad razonable para el Contratista PPP. Especificar detalle y plazos del procedimiento de contratación: 1) fase de implementación que incluye la etapa de preinversion (elaboración de estudios y diseños, así como obtención de licencias, permisos y autorizaciones) y la etapa de inversión (construcción e implementación), 2) fase de explotación (operación y mantenimiento)

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3. Estudios de prefactibilidad o factibilidad técnico-económica.

3.1. Estudios de prefactibilidad o factibilidad

Instrucciones para el redactor Desarrollar estudios de prefactibilidad o factibilidad (según sea el caso). Acompañar documentación respaldatoria.

3.2. Establecimiento del mecanismo de supervisión y control de cumplimiento

de cada etapa del Proyecto PPP.

3.3. Identificación de expropiaciones y/o servidumbres necesarias para el

Proyecto PPP; indicando estado de avance de los trámites respectivos y

necesidad de relocalización de población afectada.

3.4. Otras

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4. Beneficios y externalidades del Proyecto PPP

4.1. Beneficios directos e indirectos

Instrucciones para el redactor Estimación de los beneficios directos (potenciación del crecimiento económico regional, mejora o extensión de los servicios públicos; etc.) e indirectos (mayor rentabilidad del sector empresarial, generación de economías de escala, etc.

4.2. Intereses y derechos de los destinatarios

Instrucciones para el redactor Análisis del respeto de los intereses y derechos de los destinatarios de los servicios y obras del Proyecto PPP y de otros sujetos involucrados en dicho proyecto.

4.3. Identificación de la demanda y oferta actual y proyectada – población

beneficiada.

4.4. Grupos perjudicados.

Instrucciones para el redactor Identificación de grupos perjudicados por el Proyecto PPP que eventualmente pudieran oponerse al Proyecto y mecanismos de mitigación

4.5. Identificación de mecanismos de solidaridad intrageneracional,

intergeneracional e interregional en la financiación del Proyecto PPP.

4.6. Impacto del Proyecto PPP en el empleo

Instrucciones para el redactor Exposición del impacto del Proyecto PPP en la generación de puestos de trabajo, directos e indirectos, previéndose la inclusión de planes y programas de capacitación para los trabajadores.

4.7. Impacto del Proyecto PPP en la industria

Instrucciones para el redactor Estimación del impacto del Proyecto PPP en el fomento de las pequeñas y medianas empresas y de la industria nacional en general, del desarrollo de la capacidad

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empresarial del sector privado, la generación de valor agregado dentro del territorio nacional y la provisión de nuevas y más eficientes tecnologías y servicios.

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5. Impacto socio ambiental del Proyecto PPP

Instrucciones para el redactor Se seleccionará el escenario A o el escenario B según las características del proyecto y el grado de avance de los estudios con los que se procederá a licitarlo (el escenario no seleccionado debería eliminarse)

5.1. Escenario A. Proyectos que aún no cuentan con licencia ambiental

otorgada por autoridad ambiental competente en la jurisdicción, ni han

iniciado su tramitación.

5.1.1. Medio receptor

Instrucciones para el redactor • Indicar si el área de implantación del proyecto involucra zonas urbanas, rurales o silvestres. Indicar superficie o extensión en km según tipo de áreas que abarca y tipo de obras en cada una de las áreas (en caso que el proyecto involucre diferentes tipologías de obra). • Identificar zonas ambientalmente sensibles en: en el área implantación/ocupación del proyecto: (i) áreas naturales protegidas (de cualquier jurisdicción) o identificadas como de importancia para la conservación (ej. Humedales Ramsar, Reservas de Biosfera, AICAS), (ii) bosque nativo (con indicación de la categoría de OTBN), (iii) sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, religioso, estético u otro tipo de interés cultural, (iv) territorios de pueblos originarios y sus comunidades, (v) glaciares, , ambientes periglaciales, (vi) cursos y cuerpos de agua superficiales y subterráneas (vii) valles de inundación, (viii) zonas amenazadas por fenómenos naturales (ej. inundaciones, incendios, sismos, erosión, deslizamientos); (ix) zonas con presencia de humedales permanentes o transitorios; (x) presencia de especies endémicas. b) en el entorno (precisando la distancia al área de implantación/ocupación del proyecto): (i) áreas naturales protegidas (de cualquier jurisdicción) o identificadas como de importancia para la conservación (ej. Humedales Ramsar, Reservas de Biosfera, AICAS), ii) bosque nativo (con indicación de la categoría de OTBN), (iii) sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, religioso, estético u otro tipo de interés cultural, (iv) territorios de pueblos originarios y sus comunidades, (v) glaciares, ambientes periglaciales, vi) cursos y cuerpos de agua superficiales y subterráneas, (vii) valles de inundación, (viii) zonas amenazadas por fenómenos naturales (ej. inundaciones, incendios, sismos, erosión, deslizamientos); y (ix) zonas con presencia de humedales permanentes o transitorios.

5.1.2. Residuos y sustancias peligrosas.

Instrucciones para el redactor Indicar si el proyecto involucra la generación, almacenamiento, transporte o disposición final de residuos peligrosos o manejo de sustancias peligrosas. Especificar las gestiones a realizar.

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5.1.3. Otros residuos

Instrucciones para el redactor Indicar si el proyecto involucra gestión de residuos (exceptuados los peligrosos informados en el ítem 10.2). Especificar las gestiones a realizar.

5.1.4. Indicar si el Proyecto se encuentra contemplado dentro de las

medidas de la Contribución Nacional

Instrucciones para el redactor En caso afirmativo, brindar información de la estimación de emisiones/reducciones del mismo, la metodología de cálculo utilizada y si está previsto su monitoreo. (https://drive.google.com/file/d/0B-jlPqrMWH_wNEJiUkZPb1B0cms/view?usp=sharing)

5.1.5. Cambios climáticos

Instrucciones para el redactor Indicar si el diseño del Proyecto considera los efectos proyectados del cambio climático (las variables climáticas y sus proyecciones pueden consultarse en el siguiente sitio web: http://simarcc.ambiente.gob.ar/).

5.1.6. Gestión ambiental

Instrucciones para el redactor Indicar los mecanismos previstos para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Contratista PPP en materia de gestión ambiental (control y/o sanciones previstas).

5.1.7. Estudios ambientales

Instrucciones para el redactor Indicar los estudios ambientales que estarán a cargo del Contratista PPP. Acompañar Términos de Referencia, especificaciones técnicas ambientales o definición de alcance y metodología en caso que los hubiera. Indicar buenas prácticas de diseño del proyecto, medidas de prevención, mitigación y compensación de impactos que considere de aplicación (incluyendo descripción de las mismas en caso que estuvieran preestablecidas).

5.1.8. Indicar las instancias de participación ciudadana previstas.

https://drive.google.com/file/d/0B-jlPqrMWH_wNEJiUkZPb1B0cms/view?usp=sharing


http://simarcc.ambiente.gob.ar/

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5.2. Escenario B. Proyectos que ya cuentan con licencia ambiental otorgada

por autoridad ambiental competente en la jurisdicción.

5.2.1. Estudios ambientales

Instrucciones para el redactor Indicar estudios ambientales realizados junto a la instancia de definición del proyecto a la que corresponden (prefactibilidad, factibilidad, proyecto definitivo), licencia ambiental (Declaración de Impacto Ambiental conforme art. 11 y 12 de la Ley 25.675) otorgada por la autoridad competente en la jurisdicción (adjuntar copia).

5.2.2. Medio receptor

Instrucciones para el redactor • Indicar si el área de implantación del proyecto involucra zonas urbanas, rurales o silvestres. Indicar superficie o extensión en km según tipo de áreas que abarca y tipo de obras en cada una de las áreas (en caso que el proyecto involucre diferentes tipologías de obra). • Identificar zonas ambientalmente sensibles en: en el área implantación/ocupación del proyecto: (i) áreas naturales protegidas (de cualquier jurisdicción) o identificadas como de importancia para la conservación (ej. Humedales Ramsar, Reservas de Biosfera, AICAS), (ii) bosque nativo (con indicación de la categoría de OTBN), (iii) sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, religioso, estético u otro tipo de interés cultural, (iv) territorios de pueblos originarios y sus comunidades, (v) glaciares, , ambientes periglaciales, (vi) cursos y cuerpos de agua superficiales y subterráneas (vii) valles de inundación, (viii) zonas amenazadas por fenómenos naturales (ej. inundaciones, incendios, sismos, erosión, deslizamientos); (ix) zonas con presencia de humedales permanentes o transitorios; (x) presencia de especies endémicas. b) en el entorno (precisando la distancia al área de implantación/ocupación del proyecto): (i) áreas naturales protegidas (de cualquier jurisdicción) o identificadas como de importancia para la conservación (ej. Humedales Ramsar, Reservas de Biosfera, AICAS), ii) bosque nativo (con indicación de la categoría de OTBN), (iii) sitios de alto interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, religioso, estético u otro tipo de interés cultural, (iv) territorios de pueblos originarios y sus comunidades, (v) glaciares, ambientes periglaciales, vi) cursos y cuerpos de agua superficiales y subterráneas, (vii) valles de inundación, (viii) zonas amenazadas por fenómenos naturales (ej. inundaciones, incendios, sismos, erosión, deslizamientos); y (ix) zonas con presencia de humedales permanentes o transitorios.

5.2.3. Residuos y sustancias peligrosas.

Instrucciones para el redactor Indicar si el proyecto involucra la generación, almacenamiento, transporte o disposición final de residuos peligrosos o manejo de sustancias peligrosas. Especificar las gestiones a realizar.

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5.2.4. Otros residuos

Instrucciones para el redactor Indicar si el proyecto involucra gestión de residuos (exceptuados los peligrosos informados en el ítem 10.2). Especificar las gestiones a realizar.

5.2.5. Indicar si el Proyecto se encuentra contemplado dentro de las

medidas de la Contribución Nacional

Instrucciones para el redactor En caso afirmativo, brindar información de la estimación de emisiones/reducciones del mismo, la metodología de cálculo utilizada y si está previsto su monitoreo. (https://drive.google.com/file/d/0B-jlPqrMWH_wNEJiUkZPb1B0cms/view?usp=sharing)

5.2.6. Cambios climáticos

Instrucciones para el redactor Indicar si el diseño del Proyecto considera los efectos proyectados del cambio climático (las variables climáticas y sus proyecciones pueden consultarse en el siguiente sitio web: http://simarcc.ambiente.gob.ar/).

5.2.7. Prácticas de diseño del proyecto adoptadas

Instrucciones para el redactor Indicar buenas prácticas de diseño del proyecto adoptadas. Incluir el Plan de Gestión Ambiental y las medidas de prevención, mitigación y compensación de impactos previstas. Indicar los mecanismos previstos para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Contratista PPP en materia de gestión ambiental (control y/o sanciones previstas).



http://simarcc.ambiente.gob.ar/

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6. Evaluación del costo-beneficio del Proyecto PPP Instrucciones para el redactor

Desarrollo del análisis costo beneficio o análisis costo eficiencia, comparando situación sin proyecto y situación con proyecto para estimación de VAN social y TIR social.

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7. Justificación preliminar de la promoción del proyecto bajo

esquema de PPP

7.1. Ventajas y desventajas

Instrucciones para el redactor: Análisis de ventajas y desventajas del régimen general de contratación pública frente al régimen de PPP.

7.2. Magnitud e importancia del Proyecto PPP

Instrucciones para el redactor Determinación de la magnitud e importancia del Proyecto PPP, que justifiquen la aplicación del régimen de PPP.

7.3. Evaluación de la capacidad de medición de la disponibilidad y calidad del

servicio en cuestión.

7.4. Estimación del interés en el Proyecto PPP del sector privado.

7.5. Análisis de la fortaleza institucional de la Autoridad Convocante y/o del

Ente Contratante.

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8. Análisis económico-financiero y presupuestario del

Proyecto PPP

8.1. Estudio de la capacidad del Proyecto PPP de generar ingresos propios –

autofinanciación-.

8.2. Análisis de las fuentes de fondeo y financiamiento, y verificación de la

inexistencia de otros recursos previamente asignados al proyecto

8.3. Modelo económico-financiero preliminar

Instrucciones para el redactor Descripción de la estructura básica del modelo económico-financiero, con expresa referencia a los parámetros de modelación del Proyecto PPP. del Contrato PPP.

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9. Estructura preliminar de riesgos del Contrato PPP

9.1. Matriz de riesgos

Instrucciones para el redactor Definición de la matriz de riesgos, identificando y asignando riesgos entre los sectores público y privado (riesgos retenidos, transferidos y compartidos). Distinción según la etapa del Proyecto PPP

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