Minuta – La Transparencia es clave para mejorar la relación ......la gestión pública y 63% que...

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Minuta–LaTransparenciaesclaveparamejorarlarelaciónciudadano-Estado

ElEstudioNacionaldeTransparenciayProteccióndeDatosPersonalesrealizadoporelConsejoparalaTransparenciaen2019,muestraquelatransparenciapuedeayudaralaspersonasaaccederaotrosderechosodefendersefrentealavulneracióndeestos,locualpodríacontribuiramejorarlarelaciónestado-ciudadanoyprevenirlacorrupción.

Porejemplo,dequieneshanusado la leyde transparenciaun43% lohahechoenMunicipios y lossolicitantesdeinformaciónson,principalmente,mujeresqueutilizanelDAIcomo“derechollave”,esdecir,paraaccederaserviciosobeneficiosquebrindaelsistemapúblicoyquiereninformarsedeellos,conocersuexigibilidadyaplicaciónensusvidasdemanerapráctica.Esteperfildelaspersonasquehansolicitado información, coincide con quienes tienen evaluacionesmás críticas del Estado:mujeres ypersonas de nivel socioeconómico medio y bajo, quienes son usuarios espontáneos de la Ley deTransparencia,puesnoconocenlasgarantíaslegalesdesuejercicio.

Estoselementosrefuerzan latrascendenciade laeducacióncívicayde lapromocióndelDerechodeAccesoa Información (DAI)paracolaborarenmejorarelaccesoaderechos socialesde laspersonasmásvulnerablesylareconstruccióndelarelacióndelaspersonasconelmundodelopúblico.

Transparencia:¿unvalor,“inútil”?Cercade9decada10personasconsideranelaccesoalainformaciónpúblicacomo“Necesario”(88%),loquesepotenciaconelaltísimoniveldeacuerdoqueexisterespectoaquetodaslaspersonastienenderecho a acceder a información de cualquier organismo público (93%); que cuando una personasoliciteinformaciónaunorganismopúblico,esteestéobligadoaresponder(94%)yqueexistederechoareclamar,siunorganismopúbliconoentregalainformaciónsolicitada(96%).

Sinembargo,ello contrasta con laevaluaciónde su “utilidad”, laqueesbastantemás crítica (63%),descendiendo incluso respecto del 2018, lo que se complementa con el juicio respecto a suspotencialesresultadosprácticos,quesonpocovisiblesparalapoblación:61%consideraquemejoralagestiónpúblicay63%quefomentalaparticipaciónciudadana.



Si se considera al acceso a la información un “valor” que -en la práctica- no se sabe para qué esnecesario, no sorprende que la evaluación de transparencia de los organismos públicos hayaalcanzadosunivelmásbajoel2019:3,7promedioenunaescalade1a10.

Valorpromedio(Escalade1a10) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Organismospúblicos 4,0 4,4 4,0 4,0 3,9 3,8 3,9 4,1 3,7

YqueelporcentajedepersonasqueconsideraquelosorganismospúblicosenChilesontransparente(6a10,enunaescalade1a10)seadesólo18%elaño2019.



EjercicioefectivodeSolicitudesdeAccesoaInformación(SAI)yTransparenciaActiva(TA)Sóloun27%delaspersonasharealizadounasolicituddeinformaciónvíaleydetransparencia,esdecirque un 73% de las personas no ha solicitado información pública, por tanto es una herramientaciudadanadecontrolalaautoridadquelaspersonasaúnnosehanapropiadoniutilizadoentodosupotencial.

Ejercicioefectivodesolicitudesdeinformación1ysatisfacción:

En tanto respecto de transparencia activa, es mayor el número de personas que la ha utilizado,alcanzando el 76%, y de quienes la han utilizado el porcentaje de satisfacción llega a 84%(manteniéndoseestabledurantelosúltimos4años).Loquedemuestraquealusarlasherramientasdetransparencia,laciudadaníamejoralaimagenquetienedelEstado.

Ejercicioefectivodetransparenciaactiva2ysatisfacción:

1La LeyN°20.285 contempla las Solicitudes de Acceso a Información (SAI), siendo deber de los organismos públicos el recibirsolicitudesdeinformaciónyentregarésta,salvoqueexistaunmotivodesecretooreserva.Estederecho,además,estáreconocidoenelartículo8ºdelaConstitución.

2La Ley N°20.285 contempla la Transparencia Activa (TA), que consiste en un conjunto de disposiciones que obligan a losorganismosdelEstadoapublicarensussitioswebinstitucionalesinformaciónreferidaaremuneraciones,contratos,auditoríasyresoluciones,entreotrasmaterias.



Además,semantienebajoelniveldeconocimientodelaLeydeTransparenciaydelConsejoparalaTransparencia (20% y 21% respectivamente),manteniéndose el perfil elitizado de quienes conocendichainstitucionalidad:sonprincipalmentehombres,denivelsocioeconómicoaltoyqueseñalantenerposicionamientopolítico.

Elprincipalcanalpararequeririnformaciónsiguesiendoelpresencial(70%)yquienesindicanhaberhechouna solicitudpresencial, en sumayoría,habían indicadopreviamenteno saber cuáles son loscanalesatravésdeloscualessepuedeingresarunaSAI(75%),loqueindicaquesetratadeusuariosdesinformados.

Dequieneshanusadolaleydetransparenciaun43%lohahechoenMunicipiosylossolicitantesdeinformación son, principalmente,mujeres que utilizan el DAI como “derecho llave”, esdecir,paraaccederaserviciosobeneficiosquebrindaelsistemapúblicoyquiereninformarsedeellos,conocersuexigibilidadyaplicaciónensusvidasdemanerapráctica.



Semantieneelperfildel1)solicitantedeinformación(DAI),entantoeldequien2)buscaatravésdeTransparencia Activa (TA) cambia respecto del género (en años anteriores eran principalmentehombres).

1) Piden(SAI) 2) Buscan(TA)Mujer(57%) Mujer(52%)

26-40años(34%)

41-60años(35%)

26-40años(42%)

41-60(32%)

DelaRegiónMetropolitana(50%) DelaRegiónMetropolitana(49%)

Notieneposicionamientopolítico(51%) Tieneposicionamientopolítico(64%)

Ed.Media(31%) Ed.Superior(31%)

C3(32%),D(29%) C3(29%)C2(24%)

NoconocelaLeydeTransparencia(71%) NoconocelaLeydeTransparencia(52%)



Esta situación, de usuarios de la transparencia vulnerables3a la acción del Estado, es decir, quedesconocenlasgarantíasnormativasquelaavalan–ysusmecanismosdeexigibilidad-,eslamentable,dado que un mayor conocimiento de la institucionalidad del Derecho de Acceso a la InformaciónPública impacta en unamejor percepción sobre el Estado: quienes conocen la Ley confían más ytienenmayor percepción de transparencia que quienes no la conocen. De igual manera, los queconocen la Ley consideran que el Estado es menos corrupto. Asimismo, quienes tienenposicionamientopolíticoevalúanmejor,locualrefuerzalaimportanciadelaeducacióncívica.

LaTransparenciacomopartedelasoluciónalacrisisPero a pesar de las diferencias entre los usuarios de DAI y de TA -que tienen perfiles distintos yobjetivosdistintosenelusodelaley-,esrelevantequeparaambos,peseaestasdiferencias,cuandoquedan satisfechos con la información consideran en mayor medida que el Estado publicainformación confiable, lo que evidencia que los mecanismos de transparencia, usados de maneraefectivaporlaspersonas,contribuiríanaenfrentarlacrisisdeconfianzaenlasinstituciones.

El Estudio también muestra que las personas consideran que el acceso a la información públicapreviene la corrupción (49%) y permite a los ciudadanos controlar las acciones de funcionariospúblicosydelaautoridad(52%)(opinionesquesehanmantenidoestablesdesde2017).

MetodologíadelEstudioNacionaldeTransparencia2019TipodeEstudio:Cuantitativo,atravésdeencuestapresencialenhogaresconlautilizacióndetablets.

3Los hombres, las personas de nivel socioeconómico alto, quienes tienen educación superior, tienen unamiradamenos críticasobreelEstado,posiblementedadoquesonmenosvulnerablesalaaccióndeéste.



PoblaciónobjetivoHombresymujeresmayoresde18años,detodoelterritoriocontinentalnacional.TerrenoEllevantamientodelainformaciónserealizóentrelosdías15deagostoy6deoctubrede2019.DiseñomuestralAleatoriaestratificadatrietápica,siendolosestratoselcrucederegiónyzonaurbana/rural.MarcomuestralEstáconstituidoporlosantecedentesdelCensoPoblacionalde2017(INE).Tamañodelamuestra2.850encuestasanivelnacional:

• 2.250representativasanivelnacional,loquepermitetenerunmínimode100casosporregión(reportableaunquesincomparaciones).

• 500encuestasadicionalesenlaVregión,quedando600entotalenesaregión.2%deerrorparalamuestranacional,conunniveldeconfianzade95%.PonderaciónPonderaciónporárea(urbano–rural),región,macrozona,sexoyedad.

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