Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la
Comisión de Trabajo del Congreso de la República
Juan Sheput Moore28 de Marzo de 2005
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Agenda
I. Política Laboral
II. Proceso de Ceses Colectivos
III. El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral en el Perú
- Panorama del Empleo en el Perú
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
• Tasa de Desempleo
Fuente:Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2003 - CEPALBanco Central de Reserva del Perú 2003 y 2004 - BCRP
Tasa de desempleo
Lima Metropolitana 1991 - 2004
0
2
4
6
8
10
1991 1994 1997 2000 2003 2004
% d
e d
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o
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
Fuente: OIT. Panorama Laboral 2003-04
Desempleo Abierto Urbano 2001-2003
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú AméricaLatina
Tas
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2001 2002 2003
• Tasa de Desempleo – Nivel Comparativo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
• Estructura del Desempleo
Hombre Mujer 14 - 24 25 - 44 45 y más
Dic 04-Ene 05-Feb 05 10.8 9.3 12.6 18.7 8.6 6.7Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE)
Trimestre
Tasa de Desempleo de Lima Metropolitana
Grupos EtáreosGéneroTotal
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
Fuente: Convenio MTPE - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre: 2001-2003
• Nivel de Subempleo:
Tasa de subempleo Lima Metropolitana 2001-2003
36
38
40
42
44
2001 2002 2003
% d
e su
bem
ple
o
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
Fuente: Jaramillo, Miguel (2004). La regulación del mercado laboral en el Perú – GRADE(no incluye costos de despido intempestivo)
• Costos laborales:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú
Costos laborales en América Latina
Otros Impuestos
Gratificaciones
Vacaciones
CTS
Asignación Familiar
Sist Previsional
Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
• Costos Laborales:
Fuente: Jaramillo (2004). La regulaciòn del mercado laboral en el Perú / GRADE
* Según Francisco Verdera, Exposición en Seminario "Democracia, derechos laborales y competitividad", Lima-Enero 2005.
(no incluye costos de despido intempestivo)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú
Costos laborales no salariales* en America Latina
Otros Impuestos
CTS
Sist Previsional
Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Panorama del Empleo en el Perú
• Ranking de Competitividad:
Fuente: Informe Global de Competitividad 2004 – World Economic Forum
Países 2003 2004 CambioChile 28 22 6México 47 48 -1Costa Rica 51 50 1Trinidad y Tobago 49 51 -2El Salvador 48 53 -5Uruguay 50 54 -4Brasil 54 57 -3Panamá 59 58 1Colombia 63 64 -1J amaica 67 65 2Perú 57 67 -10Argentina 78 74 4Guatemala 89 80 9Venezuela 82 85 -3Ecuador 86 90 -4Bolivia 85 98 -13Paraguay 95 100 -5
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral en el Perú
- Instrumentos de la política laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• La política laboral debe ser entendida como una Política de Estado, cuyo principal propósito es proteger los derechos laborales de los trabajadores, y a la vez generar un país competitivo.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Marco General:
Las líneas de acción del Ministerio se enmarcan dentro de los consensos alcanzados en: Acuerdo Nacional; Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo
Digno; Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo;
y Hoja de Ruta, liderada por la Presidencia del Consejo de
Ministros
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Acuerdo Nacional: Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo
Pleno, Digno y Productivo. Fomentar la concertación entre el Estado, la empresa y
la educación para alentar la investigación y el desarrollo científico
Contar con normas que promuevan la formalización del empleo.
Garantizar el libre ejercicio de la sindicalización. Desarrollo de políticas nacionales y regionales de
promoción de la micro, pequeña y mediana empresa. Promoción de la inversión en capacitación laboral.
Política Laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Acuerdo Nacional: Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo
Pleno, Digno y Productivo.
Objetivo I:
El Gobierno se compromete a promover y propiciar, en el marco de una economía social de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna.
Política Laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Acuerdo Nacional: Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo
Pleno, Digno y Productivo.
Objetivo II:
El Gobierno se compromete además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.
Política Laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : Compromisos del Gobierno:
Afirmar como objetivo nacional las inversiones y el empleo digno.
Hacer efectivo el liderazgo de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales en la promoción de inversiones y el empleo digno, construyendo alianzas estratégicas con el sector privado y la sociedad civil.
Fortalecer y ampliar los mecanismos de concertación para profundizar las relaciones de confianza entre los peruanos, y para prevenir y solucionar conflictos sociales, que faciliten el desarrollo de las inversiones actuales y futuras.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : Políticas Específicas
Fomento a la inversión productiva: especialmente en maquinaria y equipo para las MYPE’s.
Promoción de cadenas productivas y asociatividad empresarial.
Políticas sobre remuneraciones y productividad. Fortalecimiento y ampliación de las instancias gremiales
y de diálogo y de concertación. Eliminación de barreras administrativas y fomento a la
titulación. Competitividad en base a las potencialidades locales.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Hoja de Ruta: Ley General del Trabajo Implementar programas de calificación laboral Fortalecimiento e intensificación del programa de fomento a
la micro y pequeña empresa. Aumentar la productividad de los trabajadores a través de
planes de formación laboral Ampliar la cobertura de los programas de inserción social
(ProJoven)
Política Laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo:
En sus 4 años de funcionamiento, lo sitúa como un referente en el proceso por instaurar una cultura de diálogo, participación ciudadana y de consolidación de la democracia en el mundo del trabajo.
Tiene competencia para discutir y concertar políticas
de Trabajo, Promoción del Empleo, y Protección Social.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo:
Conjuga la experiencia empresarial, sindical y académica con las iniciativas de los poderes del Estado y el resultado legitimado por el consenso, lo que garantiza su vigencia en el tiempo.
Su agenda incluye: Generación de Empleo; Fortalecimiento del Consejo; Seguridad Social; la Descentralización de los espacios de concertación laboral; y la Ley General del Trabajo – LGT -.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral: Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo
Descripción C AP R SR SC T
Título preliminar 26% 9% 22% 0% 43% 100%
Individual 59% 4% 10% 12% 14% 100%
Colectivo 85% 6% 0% 0% 9% 100%
Total 62% 5% 9% 10% 15% 100%
Leyenda:C = consensoAP = Acuerdo ParcialR = RevisadoSR = Sin revisiónSC = Sin consensoTotal = Total
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Política Laboral
• Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo:
En general se ha logrado un 62% de consenso, siendo lo mas destacable los acuerdos referidos a Relaciones Colectivas de Trabajo.
Las materias mas controvertidas son: Extinción de la Relación de Trabajo – despido -; Jornada de Trabajo y Descansos remunerados - jornadas atípicas -; Prestación de Servicios con intervención de terceros - Intermediación
y Tercerización -; y Prescripción y Caducidad de derechos.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• La gestión del MINTRA está decidida a sumar los esfuerzos de la sociedad organizada con el fin de optimizar las condiciones de acceso al mercado y competir en un mundo globalizado.
• Es menester que las mentes más lúcidas del Perú elaboren soluciones creativas que permitan que el país sea competitivo en términos de su potencial laboral.
• Es imprescindible ordenar los esfuerzos legislativos, empresariales, sindicales, y de la sociedad civil a fin de materializar un mejor sistema de relaciones de trabajo que no sólo se dedique a mejorar y afianzar las condiciones laborales existentes sino fundamentalmente a generar empleo de calidad.
Política Laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Antecedentes:
Ley N° 27803 - 29/07/2002 -, establece beneficios para aquellos ex-trabajadores del Estado cesados de manera irregular.
La Ley es reglamentada en los: D.S. 014-2002-TR - 28/09/2002 -, que establece los
procedimientos de aplicación de la Ley. D.S. 018-2002-TR publicación de inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente – RNTCI -.
Ley N° 28229 – julio 2004 -, establece modificaciones a la Ley N° 27803.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (RNTCI) 1
1/ Información al 8 de febrero 2005.
Primer Segundo Tercer
Compensación Económica 5.012 4.508 4.699 14.219 Reincorporación o reubicación 1.207 4.962 3.601 9.770
Jubilación adelantada 479 855 1.274 2.608 Reconversión laboral 4 3 7 14 Desistimiento 3 - - 3 No eligieron beneficio 374 592 543 1.509
Total Ex Trabajadores 7.079 10.920 10.124 28.123
Fuente: MINTRA
TotalListado
Beneficios
RM 024-2005- TR
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Ejecución de Beneficios:
Beneficios Descripción
Compensación Económica
De conformidad con el artículo 16º de la Ley, la compensación económica es equivalente a dos remuneraciones mínimas por año de servicio, por lo que quienes no lo cumplen no gozan de tal beneficio.
Reincorporación o reubicaciónSe está llevando a cabo en empresas del Estado y entidades del Sector Público y Gobiernos Locales donde existan vacantes
Jubilación adelantadaEl MINTRA ha remitido los expedientes a la ONP y está a la espera del informe de la misma.
Reconversión laboralSe realizará a través del Programa SUPERATE del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
No eligieron beneficioDe conformidad con el artículo 14º del Reglamento, les correspondería compensación económica.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Ejecución de Beneficios: Compensación Económica
ListadosEx trabajadores
pagadosAprobados Rechazados Observados Total
Primer 4.582 203 5 104 4.894 Segundo 3.598 436 2 216 4.242Tercer - 4.589 19 169 4.777TOTAL 8.180 5.228 26 489 13.923
Pendientes
Fuente: MINTRA 18 – Marzo - 2005
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Ejecución de Beneficios: Compensación Económica
Fuente: MINTRA, Febrero 2005
Ex trabajadores
Montos S/.
Primero 4582 48,917,920.00 Segundo 3598 35,347,740.00 Tercero TOTAL 8,180 84,265,660.00
Listados
Montos pagados
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Proceso de Ceses Colectivos
• Ejecución de Beneficios: Compensación Económica
Ex trabajadores Montos
1er Listado 203 S/. 2'075,420.00
2do Listado 436 S/. 4'057,360.003er Listado 4,589 S/. 44'512,880.00
TOTAL 5,228 S/. 50'645,660.00
Pendientes de pagoListados
Nota: Montos aproximados
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Proceso de Ceses Colectivos
• Acciones en curso:
Durante el mes de Abril, se pagará S/. 4,519,020.00 a 446 ex trabajadores acogidos al beneficio de la Compensación Económica.
Se han adoptado un conjunto de acciones internas con la finalidad de ofrecer una mejor atención a los ex trabajadores beneficiarios.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Objetivos Generales del TLC:
Fortalecer la integración del Perú al mundo, vital para el desarrollo de una economía pequeña.
Incrementar los flujos de inversión, tanto nacionales como internacionales.
Generar mayor eficiencia económica a través de la asignación más conveniente de los factores de producción.
Mejorar la calidad de vida de los peruanos: Precios más bajos para los consumidores Mayor variedad y calidad de productos Crecimiento en la cantidad y calidad del empleo
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Beneficios potenciales del TLC:
Aprovechamiento de economías de escala
Ingreso de nuevas tecnologías
Mejora en la productividad
Incremento del flujo de inversión extranjera directa
Mejora cualitativa del empleo - decente y de calidad -
Incremento de la competitividad
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El TLC y el Empleo
• Legislación laboral y el TLC:
El Tratado de Libre comercio – TLC – no modifica la normatividad interna laboral, nos compromete al cumplimiento de la legislación vigente.
Fortalece las capacidades institucionales del Estado a través de la Cooperación Internacional destinada al cumplimiento de normas laborales y su difusión
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Crecimiento del potencial exportador: se resalta un aumento en el sector agrícola (agro exportaciones) y manufacturero (textiles)
El TLC y el Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Crecimiento exportaciones
Agrícola 10,22%Pesca 0,00%Petróleo 0,00%Minería 2,63%Manufactura 14,62%Electricidad y agua 0,00%Construcción 0,00%Servicio de comercialización -0,68%Serv. de transporte y comunicaciones -0,68%Servicios -0,68%Servicios gubernamentales 0,00%
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Crecimiento Empleo
Agrícola 18,590Pesca 27Petróleo 19Minería 1,807Manufactura 7,380Electricidad y agua 162Construcción 218Servicio de comercialización 2,092Serv. de transporte y comunicaciones 741Servicios 1,517Servicios gubernamentales 0
Total 32,553
Efecto Directo en el Empleo por Incremento de Exportaciones
(Número de Puestos de Trabajo)
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Efecto Total en el Empleo por Incremento de las Exportaciones:
El aumento de las exportaciones genera mayores ingresos
y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un importante
efecto multiplicador en la economía que también tiene
repercusiones sobre el empleo. Los encadenamientos
internos generan empleo indirecto - a partir del consumo -.
El TLC y el Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Crecimiento Empleo
Agrícola 38,196Pesca 232Petróleo 67
Minería 1,889Manufactura 13,914Electricidad y agua 311Construcción 510Servicio de comercialización 12,013Serv. de transporte y comunicaciones 4,065Servicios 13,990Servicios gubernamentales 279
Total 85,466
Efecto (directo e indirecto) total en el empleo por incremento de exportaciones
(Número de Puestos de Trabajo)
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Crecimiento Importaciones con EEUU:
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Crecimiento Importaciones
Agrícola 5,31%Pesca 7,20%Petróleo 2,60%Minería 7,90%Manufactura 5,23%Electricidad y agua 0,00%Construcción 0,00%Servicio de comercialización 2,82%Serv. de transporte y comunicaciones 2,82%Servicios 2,82%Servicios gubernamentales 0,00%
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Variación Empleo
Agrícola -13,579Pesca -33Petróleo -25Minería -114
Manufactura -7,621Electricidad y agua -80Construcción -190Servicio de comercialización -2,243Serv. de transporte y comunicaciones -1,090Servicios -2,134Servicios gubernamentales 0
Total -27,109
Efecto Directo en el Empleo por Incremento de las Importaciones(Número de Puestos de Trabajo)
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Crecimiento Empleo
Agrícola -28,426Pesca -189Petróleo -61Minería -175
Manufactura -12,566Electricidad y agua -194Construcción -412Servicio de comercialización -9,810
Serv. de transporte y comunicaciones -3,622Servicios -11,650Servicios gubernamentales -214
Total -67,319
Efecto (directo e indirecto) total en Empleo por Incremento de Importaciones
(Número de Puestos de Trabajo)
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
Exportaciones Importaciones NetoAgrícola 38,196 -28,426 9,771Pesca 232 -189 42Petróleo 67 -61 5Minería 1,889 -175 1,714Manufactura 13,914 -12,566 1,348Electricidad y agua 311 -194 117Construcción 510 -412 98Servicio de comercialización 12,013 -9,810 2,203Serv. de transporte y comunicaciones 4,065 -3,622 443Servicios 13,990 -11,650 2,340Servicios gubernamentales 279 -214 66
Total 85,466 -67,319 18,147
Impacto del TLC en el empleo (Número de puestos de trabajo)
El TLC y el Empleo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Impactos:
El efecto total - directo e indirecto - sobre el empleo del
incremento de las exportaciones representa la creación de
nuevos puestos de trabajo.
El aumento de las exportaciones genera mayores
ingresos y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un
importante efecto multiplicador en la economía que también
tiene repercusiones sobre el empleo - efecto indirecto -
Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004
El TLC y el Empleo
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El TLC y el Empleo
• Impactos:
El empleo total asociado a las exportaciones al mercado estadounidense bajo el ATPA y el ATPDEA alcanzó los 744,637 puestos de trabajo en el 2003.
Hasta antes que EE.UU. concediera estos beneficios unilaterales (1993) sólo había 5,678 empleos asociados a las exportaciones a ese mercado.
Si esto se logró con acuerdos parciales, el impacto del TLC que nos dará el acceso permanente a ese mercado sería mayor.
Fuente: Instituto Peruano de Economía
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El TLC y el Empleo
Empleo Total* Asociado a Exportaciones a EE.UU. Bajo ATPA y ATPDEA (Número de Empleos) Fuente: CRECER (Impactos Sectoriales y Regionales de la Ley de Preferencias Arancelarias y de Erradicación de Drogas, 2004)
Elaboración: Instituto Peruano de Economía / * Incluye personal remunerado y no remunerado.
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Conclusiones
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Conclusiones
• Mejorar condiciones de acceso al trabajo
• Investigación y desarrollo, y formación profesional orientado a mejorar la competitividad
• Dialogo Social a través del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo.
• Promoción de la función orientadora y de difusión de la legislación a través de la inspección laboral.
• El Tratado de Libre Comercio – TLC – como factor para el mejorar la calidad del empleo y cumplimiento de la legislación laboral.
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Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la
Comisión de Trabajo del Congreso de la República
Juan Sheput Moore28 de Marzo de 2005