Miguel Ángel Moratinos

Número 28, Enero 2006 www.realinstitutoelcano.org

El compromiso ético y político con ÁfricaArtículo del Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación, Miguel ÁngelMoratinos, tras su reciente gira por seis países del Á frica Subsahariana en los quetrató temas de inmigración, desarrollo y lucha contra el hambre.

Mediterráneo y Terrorismointernacional: ¿Un nuevo marco para lacooperación?

Análisis de los riesgos y amenazas que el actual terrorismo internacionalsupone para los países del ámbito euromediterráneo. Tras revisar lacooperación bilateral y multilateral en materia de seguridad interior, se realizauna valoración preliminar del Código Euromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo.

Después de Salamanca: ¿hay un nuevorumbo para las CumbresIberoamericanas?

La XV Cumbre Iberoamericana supuso el estreno de la Secretaría GeneralIberoamericana (SEGIB). Queda por ver si ésta, junto con otros cambiosintroducidos en el sistema, puede significar un nuevo rumbo para el sistemaiberoamericano.

Hacia una política lingüísticaiberoamericana

El momento alcanzado por la cooperación iberoamericana, especialmentetras el reciente establecimiento de la Secretaría General Iberoamericana(SEGIB), es propicio para plantear las bases de una política lingüísticacomún.

Miguel Ángel Moratinos

Lía Varela y Jaime Otero

Carlos Malamud y Tomás Mallo

Fernando Reinares

ari

La misión del Real Instituto Elcano supone unpunto de partida desde el que desarrollar lossiguientes objetivos: analizar el escenario internacional, con el fin

de elaborar y producir análisis, estudios einformes con los que contribuir a la toma de decisiones:

difundir esos estudios y análisis, con la metade conformar y participar en el debate públi-co y social, tanto nacional como global.

servir de foro de encuentro y debate, garan-tizando así una mayor y mejor comunica-ción entre agente públicos y privados en el ámbito de las relaciones internacionales y deseguridad.

aglutinar a su alrededor los programas, proyectos e ideas de la comunidad estratégi-ca española y, en la medida de lo posible, dela internacional.

El Real Instituto Elcano es una fundaciónprivada, independiente de la administraciónpública y de la empresas que mayoritariamentela financian. Se constituyó, bajo la Presidenciade Honor de S.A.R. el Príncipe de Asturias, el 27de diciembre de 2001, con una tareafundamental: realizar un estudio exhaustivo delos intereses de España y de los españoles en lasociedad internacional, para ponerlo al serviciode la comunidad.

Desde su nacimiento, el Instituto se definecomo una institución apartidista aunque noneutral, ya que busca hacer posible los valoresque la inspiran; que mediante métodos yaproximaciones científicas multidisciplinarestrata de desarrollar una perspectiva estratégicay global, con vocación prospectiva, con el finde generar propuestas políticas y sociales quepuedan ser aplicadas en la práctica.

La misión esencial del Real Instituto Elcanoes servir de foco de pensamiento y degeneración de ideas que resulten útiles para losresponsables políticos, los dirigentes de lasinstituciones públicas y privadas interesadas yla formación de la opinión pública. Esta tarea sebasa en un compromiso de sus miembros conunos valores compartidos: la consecución de la paz en las relaciones

internacionales la cooperación económica y la solidaridad

entre los Estados y los pueblos el respeto a los derechos humanos la promoción de procesos de transición y

consolidación de las democracias y de losvalores democráticos

la concordia o al menos la tolerancia, entreEstados, pueblos, y, eventualmente,civilizaciones

2 Análisis del Real Instituto Elcano

Real Instituto Elcano

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Real Instituto Elcanoc/. Príncipe de Vergara, 5128006 MadridTeléfono: 91 781 67 70Fax: 91 426 21 57E-mail: [email protected]

Editor: Real Instituto ElcanoCoordinadoras: Isabel Martos y Pilar TenaISSN 1696-3466Depósito Legal: M.23.689-2003

El compromiso ético y político con ÁfricaMiguel Ángel MoratinosLa política exterior del Gobierno está obligada a iniciar una nueva etapa y a propi-ciar un cambio en la acción exterior española respecto a los países del ÁfricaSubsahariana. Es el momento más adecuado y no sólo porque constituye unademanda de la ciudadanía española. También porque es una urgencia ética de lacomunidad internacional.

Mediterráneo y Terrorismo internacional: ¿Un nuevo marco para lacooperación?Fernando ReinaresDiez años después de iniciado el Proceso de Barcelona, el entorno euromediterráneoafronta los desafíos de un terrorismo internacional cuyo auge ha tenido lugar duran-te ese intervalo de tiempo. Pese a las diferentes percepciones que del terrorismoexisten entre las autoridades euromediterráneas, la coincidencia en interpretar comotales los riesgos y las amenazas que plantea el actual terrorismo internacional estáprobablemente en los fundamentos del Código Euromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo.

Después de Salamanca: ¿hay un nuevo rumbo para las CumbresIberoamericanas?Carlos Malamud y Tomás MalloLa preparación de la Cumbre de Salamanca demandó un gran esfuerzo al gobiernoespañol. Pese a las elevadas expectativas puestas en la Cumbre, muchos de susobjetivos se cumplieron. De lejos, el principal logro fue la puesta en marcha de laSEGIB. Sin embargo, las maniobras de algunos países evitaron conformar el equi-po más adecuado para que el invento comience a andar.

Hacia una política lingüística iberoamericanaLía Varela y Jaime OteroEl elemento lingüístico es uno de los componentes constitutivos del propio siste-ma iberoamericano, y se percibe una convergencia cada vez mayor entre las ini-ciativas que toman forma en el campo de la cooperación lingüística y lasmanifestaciones y los programas de la cooperación iberoamericana. Por su cre-ciente importancia, las cuestiones lingüísticas merecen, sin embargo, ir más allá.

Libros publicadosARIs y Materiales de InterésActividades realizadas en diciembrePróximas actividades

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Indice Número 28, Enero 2006


M iguel Ángel Moratinos, Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación, explica en este artículo el cambio empren-

dido por el gobierno en la acción exterior españolarespecto a los países del África Subsahariana.

E l Ministro de Asuntos Exteriores, Miguel Ángel Moratinos explica en este análisis las razones que han impulsado al

Gobierno español a propiciar un cambio en laacción exterior española respecto a los países delÁfrica Subsahariana. “Es el momento- afirma elMinistro- más adecuado y, no sólo porque consti-tuye una demanda de la ciudadanía española.También, porque es una urgencia ética de lacomunidad de destino entrelazada que conformahoy la comunidad internacional.”

La política exterior del Gobierno está obligada a iniciar una nueva etapa y a propiciar un cambio en la acción exterior

española respecto a los países del ÁfricaSubsahariana. Es el momento más adecuado y, nosólo porque constituye una demanda de la ciudada-nía española, que ve con preocupación la debilidaddel corazón de un continente que no es pobre,sino empobrecido, no es marginal, sino marginadoy no es un enfermo viejo, sino joven. También,porque es una urgencia ética de la comunidad dedestino entrelazada que conforma hoy la comunidadinternacional.

La presencia y las relaciones institucionales deEspaña con el África Subsahariana han sido tradicio-

El compromiso ético ypolítico con ÁfricaArtículo del Ministro de Asuntos Exteriores yCooperación, Miguel Ángel Moratinos, tras sureciente gira por seis países del Á fricaSubsahariana en los que trató temas deinmigración, desarrollo y lucha contra el hambre.

Miguel Ángel Moratinos

nalmente escasas y, en algunos casos, meramentetestimoniales. Su anclaje en el pasado ha vuelto laespalda a la defensa de los intereses mutuos, asícomo a las necesidades del presente y los retosdel futuro.

En la línea emprendida por el Gobierno, los ins-trumentos para este cambio son la legalidad interna-cional, la acción desde el seno de la Unión Europea(UE) y la creación de un clima de confianza mutua,basado en relaciones de igualdad y respeto, así comoen el reconocimiento de la soberanía e idiosincrasiade cada uno de estos países.

Los Estados del África Occidental y Austral evo-lucionan a sistemas, modelos y hábitos democráticos,a la vez que realizan esfuerzos para la resolución desus conflictos locales y regionales. Estos avances,emprendidos por las sociedades y sus gobiernos, sehan orientado a la búsqueda de soluciones propias oautóctonas, y han sido animados por organismoscomo la Unión Africana (UA) o la ComunidadEconómica de los Estados del África Occidental(CEDEAO).

Desde el ámbito político, se han emprendidoreformas institucionales, que despejan tímidamenteel camino a las transformaciones sociales y a loscambios macroeconómicos necesarios para mantenerciertos niveles de crecimiento económico (5 porciento de media anual). Sin duda alguna, estecrecimiento es insuficiente para mejorar lascondiciones de vida y para crear el empleo necesarioentre una población muy joven que en muchas oca-siones encuentra en la emigración hacia Europa suúnica salida.

Aunque existen motivos para alimentar la espe-ranza, se deben buscar soluciones urgentes y com-prometidas para no hipotecar el futuro y el progresode estos países. La comunidad internacional y laUnión Europea deben ser más sensibles aún con elÁfrica Subsahariana y comprometer su capacidadhumana, científica, tecnológica y financiera, conpandemias como el VIH o la malaria, la sequía, lasplagas y las catástrofes naturales, que devastan elhorizonte del progreso político, social y económicode estos países.

Lo que parece claro en el umbral del siglo XXI esque los modelos de relación y cooperación vigentescon esta región del mundo, con el corazón de África,no han ofrecido resultados satisfactorios. Y, menosaún, para las sociedades de estos países, que vendefraudadas sus más elementales y legítimas aspira-ciones. Por ello, el Gobierno español no sólo va amodificar y reforzar su sistema de relaciones, con unmayor despliegue diplomático y consular, sino quesometerá a revisión los instrumentos de ayuda aldesarrollo e incrementará la calidad y la cantidad denuestra cooperación a lo largo de esta legislatura.

Tema

Resumen

Análisis


Mi reciente visita a Ghana, Angola, Mozambique,Nigeria, Níger y Mali ha reconfirmado la necesidadde crear una nueva política española para África, quese reflejará en un Plan de Acción o Plan África, quelo aprobará en breve el Gobierno. Esta iniciativa,lógicamente, estará en sintonía con la estrategia glo-bal que defina la Unión Europea en el próximoConsejo Europeo, donde España formulará propues-tas concretas para incrementar su eficacia.

Desde el Gobierno español estamos convencidosde que el diálogo político con los Gobiernos de estospaíses, cimentado en el multilateralismo eficaz, inau-gurará un nuevo período en nuestras relaciones y ennuestra cooperación. La meta es contribuir a su des-arrollo político, social y económico, así como alfomento de las prácticas democráticas y al reforza-miento de la paz y la seguridad, sin olvidar la gestiónpolítica de los flujos migratorios.

En este sentido, mi último viaje por los países delÁfrica Subsahariana ha servido para concretar algu-nas de estas líneas de actuación con seis Estados ycon la CEDEAO, donde participaremos en elPrograma de control de armas ligeras, en acciones decapacitación y formación de jóvenes, así como enproyectos de paz, impulsados por el Centro KofiAnnan de Accra.

El Gobierno es sensible y consciente de la necesi-dad acuciante de priorizar la cooperación al desarro-llo de España en África, a la que se destinará másatención y recursos. En el caso del África Austral,nuestros niveles de cooperación son proporcionales anuestra capacidad; a la vez que ya hemos implanta-do, en países como Angola y Mozambique, instru-mentos innovadores para la mejora, eficacia y cali-dad de nuestra acción solidaria en el exterior.

En el África Occidental, el Ministerio de AsuntosExteriores y de Cooperación, junto a organizacioneshumanitarias y otros colectivos, ha detectado nuevosretos para la cooperación española, pues no se puedeolvidar que Mali y Níger se encuentran entre los paí-ses más pobres del planeta. Su hambruna se cebatambién con una sociedad vulnerable, con institucio-nes frágiles, con una educación casi inexistente y congravísimos problemas sanitarios, como ya he puestode relieve.

Ante esta situación, la acción solidaria españolaenviará misiones para identificar necesidades y pro-blemas concretos e impulsar programas de ayuda enestos países, donde habrá también una representacióninstitucional permanente.

Los seis países que he visitado hace escasas sema-nas han sido muy receptivos a las propuestas españo-las en materia de migraciones. Su compromiso con laadopción de un enfoque concertado y global esfirme, así como con el establecimiento de acuerdosentre países de origen, tránsito y destino para la ges-tión de flujos migratorios. Prueba de ello han sido lasdeclaraciones que se han firmado con Ghana y Mali

o, como es el caso de Nigeria, la mejora del acuer-do donde se establecen los mecanismos de coope-ración y readmisión de inmigrantes.

Los países del África Subsahariana han compro-metido también su participación y apoyo a laConferencia Euroafricana sobre Migración yDesarrollo, que impulsamos Marruecos y España.Esto supone inaugurar nuevas vías de entendimien-to y de trabajo para hacer frente a desafíos comu-nes y articular la contribución de los países africa-nos y europeos para la resolución de gravesproblemas y conflictos.

La acción exterior española en el ÁfricaSubsahariana se renovará también en materia depolítica cultural, educativa y económica. Para ello,el Ministerio de Asuntos Exteriores y deCooperación, junto con el Gobierno canario y susinstituciones locales, formarán el consorcio institu-cional Casa África, con el fin de promover el inter-cambio cultural, programas educativos y estrecharrelaciones económicas.

La cooperación y la solidaridad española conlos países del África Subsahariana responden a uncompromiso ético de la sociedad española y a uncompromiso político del Gobierno de España.

Miguel Ángel MoratinosMinistro de Asuntos Exteriores

y Cooperación

La comunidad internacional y la Unión Europeadeben ser más sensibles aún con el Á frica

Subsahariana y comprometer su capacidad humana,científica, tecnológica y financiera, con pandemias

como el VIH o la malaria, la sequía, las plagas y lascatástrofes naturales, que devastan el horizonte del

progreso político, social y económico de estos países


Este ARI analiza los riesgos y amenazas que el actual terrorismo internacional supone para los países del ámbito euro-

mediterráneo. Tras revisar la cooperación bilate-ral y multilateral en materia de seguridad interioren ese mismo ámbito geopolítico, realiza unavaloración preliminar del CódigoEuromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo.

Diez años después de iniciado lo que se c onoce como el Proceso de Barcelona, el entorno euromediterráneo afronta los

desafíos de un terrorismo internacional cuyo auge hatenido lugar precisamente durante ese intervalo detiempo. Pese a las diferentes percepciones que delterrorismo existen entre las autoridades estataleseuropeas y las de los demás países implicados en elpartenariado euromediterráneo, la coincidencia eninterpretar como tales los riesgos y las amenazasque plantea el actual terrorismo internacional estáprobablemente en los fundamentos de un documentocomo el Código Euromediterráneo de Conductasobre Contraterrorismo, emanado de la Cumbre deBarcelona. Pese a que en aspectos de cooperaciónefectiva remite a iniciativas multilaterales en curso oa la práctica bilateral más institucionalizada, eldocumento es un texto inédito que condena el terro-rismo en cualquiera de sus formas y manifestacio-nes, proyectando sobre los países mediterráneosextracomunitarios un marco político de referenciapara el tratamiento de dicho fenómeno acomodado

Mediterráneo yterrorismointernacional: ¿unnuevo marco parala cooperación?Este ARI analiza los riesgos y amenazas que elactual terrorismo internacional supone para lospaíses del ámbito euromediterráneo. Tras revisarla cooperación bilateral y multilateral en materiade seguridad interior en ese mismo ámbitogeopolítico, realiza una valoración preliminar delCódigo Euromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo. Fernando Reinares

en sus contendidos y en el discurso al enfoqueeuropeo, en tanto que diferenciado de la aproxima-ción estadounidense.

P oco antes de que en noviembre de 1995 secreara la Asociación Euromediterránea, más concretamente a lo largo del verano

de ese mismo año, se había registrado en París unaoleada de atentados terroristas perpetrados pormiembros de los Grupos Islámicos Armados(GIA) que se beneficiaron para ello de apoyofinanciero procedente de al-Qaeda, estructuraterrorista que también intervino en su incipientearticulación organizativa, en la constitución delliderazgo a partir de individuos con experienciaadquirida durante la contienda afgana de losochenta y en sufragar los medios de propagandaa disposición de los fundamentalistas radicalesargelinos. Luego vendrían incidentes tan especta-culares como los de Nairobi y Dar es Salaam enagosto de 1998 y los atentados megaterroristas deNueva York y Washington en septiembre de 2001,episodios especialmente llamativos y cruentos sise quiere pero concatenados a una larga serie denumerosos actos de terrorismo no ya internacionalsino, en atención a sus propósitos y extensión,asimismo globalizado. Ahora bien, ¿qué relación orelaciones cabe establecer entre ese terrorismoglobal y el espacio euromediterráneo? ¿En quémedida implica riesgos y amenazas para esaregión geopolítica del mundo? ¿Cómo inciden losdesafíos actuales del terrorismo internacionalsobre la cooperación en materia de seguridad entrepaíses de las distintas orillas que difieren no sólopor el ámbito civilizatorio al que se adscriben,sino también de acuerdo con sus distintos tipos derégimen político y las disparidades en sus nivelesde desarrollo socioeconómico?.

Riesgos y amenazas compartidas

Al-Qaeda, sus entidades asociadas y las células que se constituyen inspiradas por los dirigentes de aquella estructu-

ra terrorista comparten un mismo objetivoúltimo que en sí mismo afecta ya al ámbitogeopolítico euromediterráneo. Su pretensión deunificar políticamente al mundo musulmán,imponiéndole una concepción excluyente yrigorista del credo islámico basada en postula-dos neosalafistas, supone la constitución de unnuevo califato o suerte de imperio político-reli-gioso que se extendería desde el extremo occi-dental de la cuenca mediterránea hasta losconfines del sudeste asiático, atravesandoOriente Medio y la región del Golfo al igualque Asia central y del sur. Este nuevo califato,tal y como lo ambicionan sus doctrinarios,incluiría no sólo a los países ribereños con una

Tema

Resumen

Análisis


población mayoritariamente musulmana, sinotambién a los territorios del mismo ámbito dondeen el pasado hubo un predominio del islam,como fue Al Andalus. Además de este objetivoúltimo compartido, los distintos grupos y organi-zaciones adheridos a esa urdimbre del terrorismointernacional que operan en el escenario eurome-diterráneo tienen su propia agenda nacional oregional, a menudo reorientada hacia lo que seconoce como yihad global tras haber fracasado,en los confines de sus respectivos países árabesde la ribera sur y este, otras tentativas de subver-tir el orden existente.

Los riesgos y las amenazas que el actual terroris-mo internacional relacionado con el movimiento dela yihad neosalafista global plantea al conjunto delas sociedades europeas, y más concretamente a lasubicadas en su franja meridional, es decir, a partede lo que los adalides de esa violencia definencomo el enemigo lejano, son a la vez de origeninterno y externo. Sin embargo, esos riesgos yamenazas de índole terrorista proceden en buenamedida de grupos y organizaciones vinculadas conredes norteafricanas de composición multinacionaly multiétnica formadas por individuos radicalizadosen el propio Magreb o en el seno de comunidadesinmigrantes de origen magrebí establecidas ensuelo europeo. Entre los que constituyen una preo-cupación acusada para los gobernantes y serviciosde seguridad europeos se encuentran, por ejemplo,el Grupo Islámico Combatiente Marroquí (GICM),algunos de cuyos integrantes están implicados enlos atentados del 11 de marzo, o el denominadoGrupo Salafista para la Predicación y el Combate(GSPC), de origen argelino. Ambas organizacionesdisponen de tramas a menudo imbricadas entre síque se han extendido por los dos continentes quedelimitan la cuenca mediterránea hacia el norte y elsur, regionalizando a uno y otro lado sus activida-des. También suscitan alarma continental elementosdel denominado Grupo Islámico Combatiente Libio(GICL) y del Grupo Combatiente Tunecino (GCT),con similares ideologías y genealogías. No menosinquietante es, desde luego, la relocalización haciael oeste de yihadistas cuyas actividades terroristas,como miembros de la Organización de al-Qaedapara la Guerra Santa en el País de los Dos Ríos ode alguno de sus grupos próximos, que ya mantie-nen contactos con otros en territorio de la UniónEuropea, estaban hasta el momento confinadasa Irak.

Ahora bien, los países con poblaciones mayori-tariamente musulmanas que se encuentran al sur yeste del Mediterráneo están también afectados porexactamente el mismo terrorismo internacional quedesasosiega a los europeos de la ribera norte.Recuérdense incidentes como los de Yerba yCasablanca, o los más recientes de Sharm el Sheijy de Ammán, además de otros tantos acaecidos enEstambul. Jordania y Turquía son precisamente dospaíses fronterizos con el territorio iraquí, que pare-ce haberse convertido en base para desencadenar

operaciones terroristas en esos países limítrofes eincluso más allá. Incidentes y situaciones que, decualquier manera, constatan cómo al-Qaeda y susentidades o células afines están interesadas en ero-sionar la legitimidad e inducir la desestabilizaciónde los regímenes musulmanes de la zona y almismo tiempo apropiarse en beneficio de su estra-tegia de movilización, esto es, como una excusamás para sostener la yihad global, de los agraviosque en el conjunto del mundo árabe suscita el con-flicto entre palestinos e israelíes. Los estrategas del

terrorismo internacional definen aquellos regíme-nes políticos como el enemigo cercano, al estarliderados por gobernantes a quienes desde el beli-coso fundamentalismo neosalafista se acusa deherejes y tiranos, básicamente por no conducirsesegún una observancia estricta de la sharia o leycoránica. En la práctica, sin embargo, esos manio-breros de la guerra santa no reparan en instigaratentados extraordinariamente letales, cuyas vícti-mas más numerosas suelen corresponder a laspropias poblaciones autóctonas que son prevalente-mente musulmanas.

Si bien la capacidad que en la actualidad tienenlos grupos y las organizaciones del terrorismo inter-nacional que operan en los países del arco meridio-nal de la cuenca mediterránea para quebrar losregímenes políticos establecidos en esa zona esmuy limitada, persiste la verosimilitud de recurren-tes atentados planificados o espontáneos, según dequé ejecutores se trate. En casos como los de Túnezy Libia, aunque puedan observarse marcadas dife-rencias entre ambos, la represión ejercida por lasautoridades sobre el radicalismo islamista parecehaber contenido, al menos por el momento, losniveles de riesgo y amenaza terrorista procedentesde ese sector ideológico, aunque sea muy difícilestimar el potencial de movilización que tendríacon otra estructura de oportunidad política. Sinembargo, los actos de terrorismo internacional con-tinúan siendo relativamente frecuentes en Argelia oEgipto, pese a la combinación de respuesta military política de reconciliación nacional que sedesarrolla en el primero, lo que ha provocado una

Los riesgos y las amenazas que el actual terrorismointernacional relacionado con el movimiento de la

yihad neosalafista global plantea al conjunto de lassociedades europeas, y más concretamente a lasubicadas en su franja meridional son a la vez de

origen interno y externo. Sin embargo, esos riesgos yamenazas proceden en buena medida de grupos y

organizaciones vinculadas con redes norteafricanasde composición multinacional y multiétnica formadas

por individuos radicalizados en el propio Magreb oen el seno de comunidades inmigrantes de origen

magrebí establecidas en suelo europeo


lo adaptados que convendría y el marco de referen-cia está poco elaborado o carece de la suficientepredecibilidad.

En ocasiones, por supuesto, se trascienden losconfines de ese marco bilateral de cooperación enmateria de seguridad interior. Como cuando lasautoridades policiales del espacio mediterráneorecurren a los mecanismos que proporcionaInterpol. En otro sentido, es también el caso de laasistencia técnica a terceros países, prioritarios enmateria antiterrorista, entre ellos algunos delMagreb, que presta la Unión Europea. Igualmente,de la acción colectiva que los Veinticinco desarro-llan tanto en sus relaciones con otras organizacio-nes internacionales a que pertenecen los paísesvecinos del este y sur mediterráneo, por ejemplo laLiga Árabe o la Unión Africana, como en progra-mas de ayuda externa a los mismos cuyas cláusulascontienen ya disposiciones específicas sobre coope-ración antiterrorista o incentivan el diálogo culturaly el buen gobierno para inhibir procesos de radica-lización violenta y reclutamiento en las redes delterrorismo internacional. Esto último, en la medidaen que alude sobre todo a la democratización de losEstados vecinos del sur y a la promoción de losvalores de la tolerancia y el respeto a los derechoshumanos, obedece a una interpretación europeasobre las precondiciones que pueden favorecer alterrorismo internacional en esos sistemas políticosque no necesariamente comparten la mayoría de suselites políticas o incluso de sus habitantes. Antesbien, las primeras suelen quejarse de lo que entien-den es un excesivo énfasis en asuntos de seguridadpor parte de sus interlocutores europeos y entre lossegundos es habitual que el terrorismo internacionalse asocie más con disparidades en los estándares devida y conflictos regionales no resueltos.

De cualquier manera, a fin de acrecentar y mejo-rar las dimensiones de esta cooperación en materiade seguridad interior dentro del partenariado queimplica tanto a países europeos como a sus inme-diatos vecinos ribereños del Norte de África yOriente Medio, adquiere una más que notableimportancia el Código Euromediterráneo deConducta sobre Contraterrorismo, emanado de laCumbre de Barcelona que se celebró a finales denoviembre de 2005. Se trata, en primer lugar, de untexto inédito en el cual aquellos países se presentanunidos ante el terrorismo, que condenan en cuales-quiera formas y manifestaciones, mostrando sudeterminación a cooperar en línea con resoluciones,convenciones o desarrollos estratégicos deNaciones Unidas, estándares establecidos por elGrupo de Acción Financiera Internacional y moda-lidades de colaboración bilateral al uso. En segundolugar, es un documento donde se insiste expresa-mente en que el terrorismo nunca puede ser justifi-cado y en la necesidad de abordar todas sus causaspara erradicarlo a largo plazo, sin asociarlo connación, cultura o religión alguna. Por último, eldocumento recoge la voluntad de continuar redu-

significativa pero aún poco decisiva escisión en elseno del GSPC, o las recientes iniciativas guberna-mentales de reforma adoptadas en el segundo, cuyoimpacto sobre una actividad terrorista dirigida pre-ferentemente contra la economía del turismo estáaún por estimarse pero no se considera significati-va a corto plazo, dado que se trata de una violenciacrecientemente difusa y en la que asimismo hayfaccionalismo. En Marruecos existe seria preocupa-ción por el peligro que conlleva la extensión que haregistrado en los últimos años el islamismo neosala-fista y, por tanto, la posible repetición de atentadoscomo los de Casablanca en 2003, que fueron ejecu-tados por individuos adscritos al movimientoAssirat al Moustakim.

¿Qué cooperación en seguridad?

Tras el 11 de septiembre y muchos otros atentados cometidos después en países del entorno mediterráneo por grupos ligados al

movimiento de la yihad neosalafista global, los des-afíos que plantea el terrorismo global se han introdu-cido entre las prioridades de las agendas guberna-mentales en esa región geopolítica, generalizándoseun incremento tanto de las medidas de seguridadnacional como de la cooperación internacional en lamateria, ya sea en el ámbito de la defensa colectiva eincluso con implicación de algunas autoridadesmagrebíes y otras ajenas a la zona, una ilustración delo cual es la operación Active Endeavour, ya sea enlos dominios –crecientemente difuminados, eso sí– dela seguridad interior. Esta última cooperación enasuntos tradicionalmente considerados de seguridadinterior, en particular la que tiene lugar entre gobier-nos de Estados que pertenecen a la Unión Europea yotros vecinos del mismo espacio geopolítico eurome-diterráneo, se desarrolla fundamentalmente medianterelaciones bilaterales. Esta es una circunstancia enmodo alguno anómala, dados los parámetros de con-fianza requeridos para el intercambio de informaciónsensible de utilidad para contener y erradicar el terro-rismo internacional, pero sí susceptible de que lacolaboración registre oscilaciones en su alcance eintensidad, dependiendo de la situación política por laque atraviese una de las dos partes implicadas, espe-cialmente entre los socios del sur y del este, sobretodo cuando los instrumentos para la cooperación olas agencias nacionales de seguridad no se encuentran

Si bien la capacidad que en la actualidad tienen losgrupos y las organizaciones del terrorismointernacional que operan en los países del arcomeridional de la cuenca mediterránea para quebrarlos regímenes políticos establecidos en esa zona esmuy limitada, persiste la verosimilitud de recurrentesatentados planificados o espontáneos, según de quéejecutores se trate


la zona que cooperan regularmente con las autori-dades norteamericanas. Es pues, un avance signifi-cativo en la producción de un marco políticocomún de referencia conceptual y normativa cuyosresultados efectivos, en los términos de cooperaciónque el texto contempla, habrán de ser evaluadostranscurrido un cierto periodo de tiempo.

S i en la Declaración de Barcelona de 1995 apenas se dedicaban unas escuetas frases al problema del terrorismo y de cómo combatir-

lo, entre otras razones porque el terrorismo interna-cional que hoy conocemos estaba apenas eclosionan-do, lo más reseñable diez años después es que, con elCódigo Euromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo producido en la Cumbre deBarcelona de 2005, existe ya un marco político dereferencia conceptual y normativa, hasta ahora inédi-to. Contribuye así a estructurar el necesario diálogo enun ámbito de creciente importancia como es la coope-ración antiterrorista. Dicho documento está llamado aestimular y acompañar los ulteriores avances que cabeesperar a partir de una cooperación en materia deseguridad interior que ya existe entre miembros delpartenariado que incorpora a países comunitarios yextracomunitarios dentro de una misma región geopo-lítica, pero que debe acrecentarse. Esta coopera-ción, susceptible de desarrollos influenciados por ladeterminación expresada en dicho documento y laresponsabilidad adquirida por los gobernantes impli-cados, es principalmente bilateral entre Estadosmiembros de la Unión Europea y países ubicados enlas orillas sur y este de la cuenca mediterránea. Perola complejidad y extensión del terrorismo global queafecta al conjunto de todos ellos obligaría no sólo areforzar esa modalidad de colaboración sino tambiénla que se desarrolla en foros multilaterales y mediantelos mecanismos asimismo colectivos disponiblespara el intercambio multilateral de información.Gracias a esta se pueden prevenir atentados, des-mantelar estructuras terroristas y desbaratar las tramasfinancieras de los grupos y las organizaciones que sedesenvuelven en el inmediato entorno mediterráneo.Grupos y organizaciones que asimismo tienden a des-plazarse hacia sus respectivas áreas contiguas y man-tienen conexiones con otros nodos de las redes delterrorismo global.

Fernando ReinaresInvestigador Principal de Terrorismo

Internacional en el Real Instituto Elcano y catedrático de Ciencia Política en la Universidad

Rey Juan Carlos

ciendo vulnerabilidades y protegiendo a la pobla-ción, con particular referencia a la aviación civil yla seguridad marítima, intercambiando experienciasde utilidad para minimizar las consecuencias deatentados y proporcionar ayuda a las víctimas.Podría aducirse que este Código Euromediterráneode Conducta sobre Contraterrorismo adolece de noincluir una definición común de terrorismo y de queno impone obligaciones específicas para una efecti-va cooperación internacional. Es cierto que lainexistencia de una definición de terrorismo lotorna algo equívoco, dado que no todos los paísesentienden de igual modo ese concepto, hasta elpunto que entre los gobernantes árabes hay simpa-tía cuando no patrocinio explícito a determinadosgrupos y organizaciones listados como terroristaspor la Unión Europea, aunque no estén relacionadascon las redes de al-Qaeda.

Sin embargo, el documento opta por despojar lanoción de terrorismo de adjetivos o calificaciones,sin que su definitiva redacción fuera contestada porningún representante oficial en la Cumbre deBarcelona, por mucho que los borradores previosllegaran a ser objeto de acusadas controversias. Altexto subyace, en mi opinión, una inquietud com-partida, que lo hace a la postre posible, en relacióncon las actividades de al-Qaeda y sus entidades océlulas afiliadas en la región, que para todos sinexcepción, ya se trate de los Estados miembros dela Unión Europea o de los países de las orillas sur yeste del Mediterráneo, constituyen una amenazadescrita sin contemplaciones como terrorista. Yprecisamente sobre este consenso sustantivo ysituacional en la percepción común del terrorismointernacional puede reforzarse la cooperación bila-teral en curso y también optimizarse mecanismosmultilaterales ya existentes o complementarse conotros en estadio naciente, como los que podríanderivarse de la conferencia que regularmente con-voca a los ministros del Interior del MediterráneoOccidental (CIMO). En todo caso, el CódigoEuromediterráneo de Conducta sobreContraterrorismo no debe interpretarse como algodistinto a lo que es. Se trata de un marco político dereferencia hasta ahora desconocido en esa regióndel mundo cuyos contenidos comprometen a losmiembros del partenariado euromediterráneo areforzar la cooperación internacional en materiaantiterrorista de acuerdo con una serie de orienta-ciones normativas y prácticas. Contribuye así aestructurar el diálogo, dentro de la AsociaciónEuromediterránea, en un ámbito de crecienteimportancia como es la cooperación antiterrorista.Además, proyecta sobre los doce países extracomu-nitarios de dicho partenariado un enfoque sustan-cialmente europeo de cómo prevenir, contener yerradicar el terrorismo, centrado en la acción poli-cial y la intervención judicial, que no siemprecoincide con la aproximación estadounidense, másproclive al uso de medios militares, a la que estánmás acostumbrados algunos de los gobernantes de

Conclusiones


La XV Cumbre Iberoamericana supuso elestreno de la Secretaría General

Iberoamericana (SEGIB). Queda por versi ésta, junto con otros cambios introducidos enel sistema, puede significar un nuevo rumbo parael sistema iberoamericano.

La XV Cumbre Iberoamericana de Salamanca se presentaba como la oportu-nidad que tenía el Gobierno español de dar

un nuevo impulso al sistema iberoamericano. EnSanto Domingo se había presentado la propuestade crear una Secretaría General Iberoamericana(SEGIB), a cuyo impulso se deben los actualeslogros. Es evidente que la Cumbre de Salamancasupuso un avance en ciertas cuestiones básicas,como la puesta en marcha de la SEGIB, la elimi-nación del carácter público de las reuniones presi-denciales o el descenso de la retórica. La duda quepermanece, y que sólo el tiempo podrá despejar,es si en Salamanca se sentaron las bases para elrelanzamiento del sistema iberoamericano o fueun mero parche que sólo permite ganar tiempo. Enestos tiempos, donde los vientos que soplan noson demasiado favorables para las empresas multi-laterales, el mantenimiento de las CumbresIberoamericanas, con todas sus dificultades, es unlogro importante. El futuro del sistema dependerá,en buena medida, de cuánto quieran hacer todos

Después deSalamanca: ¿hay unnuevo rumbo para lasCumbresIberoamericanasLa Cumbre de Salamanca supuso un avance enciertas cuestiones básicas, como la puesta enmarcha de la SEGIB, la eliminación del carácterpúblico de las reuniones presidenciales o eldescenso de la retórica. La duda que permanece, yque sólo el tiempo podrá despejar, es si enSalamanca se sentaron las bases para elrelanzamiento del sistema iberoamericano o fueun mero parche que sólo permite ganar tiempo.

Carlos Malamud y Tomás Mallo

los países miembros y de la cantidad de piedrasque algunos de ellos quieran poner en el camino.

L a XV Cumbre Iberoamericana, celebrada en Salamanca el 14 y 15 de octubre pasa-do, ha generado una serie de cambios sig-

nificativos, comenzando por el estreno de laSecretaría General Iberoamericana (SEGIB), queen caso de consolidarse podrían imponer un nuevorumbo a las Cumbres y al propio sistema iberoa-mericano. Por ello, el principal objetivo de esteanálisis es evaluar los cambios introducidos y vercuál es su sostenibilidad futura.

Tras su llegada al poder, el Gobierno de JoséLuís Rodríguez Zapatero se había fijado unasmetas sumamente ambiciosas para la cumbre deSalamanca, que prácticamente coincidía cronoló-gicamente con el 30º aniversario de la proclama-ción de Juan Carlos I como rey de España. Enuna primera aproximación, se puede decir que secumplieron buena parte de los objetivos propues-tos, la mayor parte de los cuales se establecierontras la evaluación de los resultados de la XIVCumbre de San José, Costa Rica (noviembrede 2004).

Una parte del trabajo previo de la diplomaciaespañola se concentró en intentar la mayor asis-tencia posible a la Cumbre de Salamanca. Coneste objetivo, y para coordinar más eficazmentelas distintas iniciativas, hubo una intensa activi-dad, sintetizada en los numerosos viajes aAmérica Latina del secretario de Estado paraIberoamérica, Bernardino León, así como en losdesplazamientos del ministro de Exteriores,Miguel Ángel Moratinos y de la vicepresidentadel Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega.Los dos casos más problemáticos eran los presi-dentes de Cuba y Venezuela, Fidel Castro y HugoChávez. Para garantizar su presencia había queevitar en los meses previos a la Cumbre unaumento de la crispación en alguno de los temasde la agenda exterior (e interior) de dichos países,especialmente controvertidas por su relacióncon EEUU.

Hasta el último momento parecía que laCumbre de Salamanca iba a contar con la presen-cia de todos los jefes de Estado y de Gobiernoiberoamericanos, aunque finalmente las cosas setorcieron un poco y hubo que lamentar cincoausencias: Cuba, Ecuador, El Salvador,Guatemala y Nicaragua. Los devastadores efectosdel huracán Stan se cobraron las bajas de los pre-sidentes de Guatemala y El Salvador, duramenteafectados por la tormenta tropical. La celebraciónde una reunión especial para evaluar la situaciónfue insuficiente para atraer su atención. A ellos sesumaron los presidentes de Nicaragua (amenaza-do por una antinatural pinza liberal-sandinista) y

Tema

Resumen

Análisis


Ecuador (en una posición muy débil ante lo queparecía el inminente retorno del ex presidente LucioGutiérrez). A esto se sumó en el último momento ladefección de Fidel Castro. De las cinco ausencias,la más inexplicable fue la del ecuatoriano AlfredoPalacio, que tiene en España una colonia de cientosde miles de compatriotas. Sin embargo, comohemos señalado en otras oportunidades, la asisten-cia de los presidentes a las Cumbres no debe ser uncriterio para evaluar sus resultados (véase CarlosMalamud y Tomás Mallo, “La CumbreIberoamericana de Costa Rica: ¿el declive de lasCumbres o una Cumbre de transición?”, ARI nº192/2004, 16/XII/2004, y “La XIII CumbreIberoamericana de Santa Cruz de la Sierra: algunospasos significativos en la consolidación del sistemaiberoamericano”, ARI nº 155/2003, 31/XII/2003,ambos disponibles en la página web del RealInstituto Elcano, www.realinstitutoelcano.org).

La ardua preparación de la Cumbre

Los ambiciosos objetivos del Gobierno español intentaban superar los síntomas de debilidad presentes en torno a las

Cumbres Iberoamericanas, consecuencia del des-gaste cíclico del sistema. Para ello, el Gobiernode Rodríguez Zapatero trabajó intensamente enla iniciativa del anterior presidente, José MaríaAznar, de crear la SEGIB. También se quería darun giro significativo a las Cumbres para conse-guir que las mismas adquirieran interés, tantopara los mandatarios como para la mayor partede los ciudadanos iberoamericanos y esto impli-caba reducir considerablemente el trasfondo retó-rico que suele rodear a estas reuniones.

En los últimos años se habían producido algunascircunstancias que favorecieron la disposición delactual Gobierno español para introducir en laCumbre de Salamanca algunas modificacionesimportantes. Entre ellas destacaban:

(1) Los debates sobre la lucha contra la pobreza,la desigualdad y la exclusión social habían produ-cido resultados con contenido social y en laCumbre de Santa Cruz de la Sierra se puso a lasCumbres Iberoamericanas “en línea” con losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) o conlos de la Cumbre de Monterrey, dedicada a lafinanciación del desarrollo (véase Iliana Olivié,“La Cumbre para la acción contra el hambre y lapobreza: ¿un paso más hacia el logro de los objeti-vos del Milenio?”, ARI nº 156/2004, 19/X/2004) y“Punto muerto para el milenio + 5”, ARI nº124/2005, 11/X/2005, disponibles los dos en lapágina web del Real Instituto Elcano,www.realinstitutoelcano.org). A raíz de éstos yotros compromisos internacionales, España yPortugal deberían aumentar sus fondos de AyudaOficial al Desarrollo (AOD). En el caso de España,el compromiso del Gobierno ha hecho que aumen-

te de forma significativa la AOD. Esto tiene interéspara América Latina, dado que el 40% de la AODespañola se destina a la región.

(2) El trabajo de la denominada ComisiónCardoso que en el Acuerdo de Santa Cruz reco-mendaba la creación de una Secretaría GeneralIberoamericana. Esta iniciativa buscaba reforzar lacohesión interna del espacio iberoamericano, inten-sificar el diálogo y la concertación políticos yracionalizar los programas de cooperación iberoa-mericana. Este proceso, iniciado en la Cumbre deBávaro (2002), se ha consolidado, pese a que losestatutos aprobados suponen una disminución delas atribuciones inicialmente previstas para su fun-cionamiento. De todos modos, la SEGIB, dirigidapor Enrique Iglesias, trabaja ya en la cooperacióniberoamericana, en dotar de contenido políticoa las Cumbres Iberoamericanas y en impulsarnumerosas iniciativas por mandato de la Cumbrede Salamanca.

(3) En los últimos años se había manifestado lanecesidad de que la sociedad civil participara efec-tivamente en las Cumbres Iberoamericanas. Desdela I Cumbre –Guadalajara, 1991–, las organizacio-nes de la sociedad civil habían participado demanera indirecta en el sistema iberoamericano,aunque esto no facilitaba que sus opiniones llega-ran a los mandatarios iberoamericanos de unaforma articulada. La Cumbre de Salamanca intentóresponder a este hecho.

(4) El exceso de retórica de las CumbresIberoamericanas, cuyas declaraciones finales care-cían de resultados concretos, propiciaba el desinte-rés de los gobiernos y la indiferencia de los ciuda-danos. Por eso, en la Cumbre de San José de CostaRica (2004) se anunciaron algunas propuestas yorientaciones, concretadas en Salamanca, como elCanje de Deuda por Educación, la necesidad deelaborar una agenda iberoamericana de lucha con-tra la pobreza y de profundizar en el multilateralis-mo o el impulso de la cooperación cultural.

El Real Decreto 2269/2004 (3/XII/2004) creó la“Comisión para la organización y coordinación delas actuaciones para la celebración de la XVCumbre Iberoamericana y del X Aniversario de la

Los ambiciosos objetivos del Gobierno de Rodríguez Zapatero intentaban superar los síntomas

de debilidad presentes en torno a las CumbresIberoamericanas, consecuencia del desgaste

cíclico del sistema. Para ello, el Gobierno deRodríguez Zapatero trabajó intensamente en la

iniciativa del anterior presidente, José María Aznar,de crear la SEGIB


Conferencia Euromediterránea, en el 30ºAniversario de la Proclamación de S.M. el ReyDon Juan Carlos I”. Con casi un año de antelación,el Decreto establecía la composición de laComisión encargada de organizar la Cumbre deSalamanca, así como su régimen económico y fun-cionamiento. La Comisión estaría, presidida por lavicepresidenta del Gobierno, María TeresaFernández de la Vega, siendo su vicepresidente elministro de Exteriores, Miguel Ángel Moratinos.

El 25/II/2005 se celebró en la Casa de Américade Madrid el traspaso de la Secretaría Pro-Tempore.Roberto Tovar, ministro de Exteriores costarricensetraspasó la documentación oficial a Miguel ÁngelMoratinos, el nuevo secretario pro tempore. LaSecretaría Pro-Tempore fue integrada porBernardino León, secretario de Estado de AsuntosExteriores y para Iberoamérica, Leire Pajín, secreta-ria de Estado de Cooperación Internacional, JavierSandomingo, director general de Política Exteriorpara Iberoamérica, Aurora Díaz-Rato, Directorageneral de Cooperación con Iberoamérica (AECI),y María Jesús Figa, embajadora en Misión Especialpara las Cumbres Iberoamericanas y AsuntosMultilaterales de Iberoamérica.

En abril de 2004 se celebró en Sevilla elEncuentro “Iberoamérica: hacia un nuevo horizon-te”, que debatió la forma en que los países iberoa-mericanos pueden cooperar para avanzar en loscampos político, económico-social y cultural. ElEncuentro se cerró con una relatoría de EnriqueIglesias. Ese mismo mes arrancaron las reunionesde Coordinadores Nacionales Iberoamericanos y deResponsables de Cooperación Iberoamericana, quetenían como objetivo plasmar la agenda de laCumbre de Salamanca. A este respecto, cabe apun-tar que hay numerosas quejas sobre el trabajo de losCoordinadores Nacionales, y el Gobierno español,que todavía ejerce la Secretaría Pro Tempore debe-ría estudiar la forma de hacerlo más eficaz. Paraello es necesario un mayor compromiso de los paí-ses miembros, elevando el nivel de losCoordinadores Nacionales y evitando las disfuncio-nes que se producen en sus reuniones.

También en Sevilla se celebró, el 19 y 20 demayo de 2004, el Encuentro Iberoamericano deRectores, cuya principal conclusión fue crear unespacio común iberoamericano de educación supe-rior e investigación. En el discurso inaugural, el

presidente Rodríguez Zapatero se comprometió aimpulsar dicha demanda y un Programa Cumbre alrespecto. También señaló que su desarrollo deberíacontar con la participación del ConsejoUniversitario Iberoamericano y la Organización deEstados Iberoamericanos para la Educación, laCiencia y la Cultura (OEI).

Los ministros de Exteriores iberoamericanos,reunidos en Guimarães (Portugal), designaron aEnrique Iglesias secretario general iberoamericanoy consensuaron sus funciones: organización de lasCumbres, seguimiento de sus acuerdos, fortaleci-miento de la cooperación e impulso de la proyec-ción internacional de Iberoamérica. Tambiéncomenzaban a poner las bases del nuevo esquemade financiación de la SEGIB. Hasta entonces, elpresupuesto de la SECIB (Secretaría deCooperación Iberoamericana) era cubierto en un80% por España. En esta oportunidad hubo unpequeño avance, aunque avance al fin, al estable-cerse que la parte europea de la ComunidadIberoamericana sufragará el 70% del presupuesto,mientras los países latinoamericanos, que antesaportaban cerca del 15%, a partir de ahora pagaránel 30%. Esto es lo que figura en los papeles, porquehasta la fecha era elevado el número de impagosentre los países teóricamente cotizantes.

En junio comenzaron las reuniones ministerialessectoriales. La VIII Conferencia de Cultura(Córdoba) estudió la Carta Cultural y la televisióncultural iberoamericanas; y la VII Conferencia deministros de Administraciones Públicas y Reformadel Estado (Madrid) enfatizó la asociación entre lopúblico y lo privado. Mientras tanto, losCoordinadores Nacionales y los Responsables deCooperación se reunían para trabajar en la agendade la Cumbre. En julio se celebró en Toledo la XVConferencia de Educación, centrada en los avancesen torno a la iniciativa de Canje de Deuda porEducación y en el lanzamiento del EspacioIberoamericano del Conocimiento. En ambas inicia-tivas, la OEI tiene un papel importante.

Septiembre fue un mes intenso, pues además dela reunión de Cancilleres iberoamericanos enNueva York, coincidiendo con la Asamblea Generalde Naciones Unidas, se celebraron numerosas reu-niones sectoriales: (1) V Conferencia de ministrosde Turismo (Zamora), que puso énfasis en la coope-ración en formación y gestión turísticas; (2) VConferencia de ministros de Seguridad Social(Segovia), que inició el proceso de elaboración deun Convenio Multilateral de Seguridad Social; (3) IEncuentro de ministros de Transporte eInfraestructuras (Málaga); (4) VII Conferencia deministros de Salud (Granada), que avanzó en la cre-ación de redes iberoamericanas de especialización;(5) XIV Asamblea General de ministros deVivienda y Urbanismo de América Latina y elCaribe y el X Foro Iberoamericano de ministros deVivienda y Desarrollo Urbano (Guadalupe); (6) V

La Declaración de Salamanca aprobó el acervoiberoamericano, dio la bienvenida a Andorra, puso enmarcha la SEGIB y se solidarizó con los paísescentroamericanos afectados por el huracán Stan y secerró aceptando el ofrecimiento de Uruguay y Chilepara organizar las Cumbres en 2006 y 2007


activa” (Salamanca, 13-14 de octubre), organizadopor la Fundación Carolina y la Secretaría de Estadode Cooperación Internacional, que aprobó un“Manifiesto de las Organizaciones de la SociedadCivil”, con una serie de propuestas sobre los ODM,

la cooperación internacional, la economía social yel diálogo social y la participación ciudadana paraelaborar una Agenda Social Iberoamericana.

El esfuerzo de los dos últimos Encuentros poralcanzar propuestas concretas fue importante, aun-que de cara a eventos posteriores ambos deberíandialogar entre sí. La mayor implicación de la socie-dad civil fue clara en la Cumbre salmantina. Losparticipantes en ambos foros celebraron una sesiónconjunta, presidida por el príncipe Felipe, en la queexpusieron sus resultados. También fueron “recibi-dos” conjuntamente por los mandatarios iberoame-ricanos, a los que se unieron el príncipe Felipe, lareina Sofía y la vicepresidenta Fernández de laVega, que participó activamente en las dos reunio-nes. Los participantes solicitaron mecanismosconsultivos permanentes con la SEGIB y darcontinuidad a los Encuentros en la próxima Cumbrede Uruguay.

La Conferencia de Jefes de Estado y deGobierno se celebró el 14 y 15 de octubre, con unnuevo formato, consistente en exposiciones y deba-tes ordenados en tres mesas: (1) los problemas deldesarrollo y los objetivos del milenio, en la queparticiparon activamente España y Brasil; (2) lainmigración, en la que participó activamenteMéxico; y (3) Iberoamérica en el mundo, con espe-cial referencia a la situación de Haití y la participa-ción activa de Argentina y Chile, dos de los países,junto a Brasil, con mayor presencia en la misión deNaciones Unidas.

La Declaración Final, o Declaración deSalamanca, recoge los resultados de los tres deba-tes. El punto 6 encomienda a la SEGIB el segui-miento de una serie de acuerdos relacionados conlos objetivos del milenio y la lucha contra la pobre-za y la desigualdad; el 7 le encarga la preparación yconvocatoria de un Encuentro Iberoamericanosobre Migraciones junto con la OrganizaciónIberoamericana de la Seguridad Social (OISS); y el8 se refiere al potencial de la ComunidadIberoamericana como socio activo en el escenario

Foro de ministros de Medio Ambiente (Panamá),centrado en los problemas derivados de la gestiónintegral de los recursos hídricos y el cambio climá-tico; (7) IX Conferencia de ministros de laPresidencia (México), que estableció la coordina-ción y gestión de la Red Iberoamericana de minis-tros de la Presidencia (RIMPE) y las bases de fun-cionamiento de la Escuela Iberoamericana deGobierno y Políticas Públicas (IBERGOP); y (8)VIII Conferencia de ministros de Agricultura(Santiago de Compostela). De todas formas, lasnumerosas reuniones ministeriales, caracterizadaspor un gran absentismo, obligan a una seria refle-xión sobre su futuro y su necesaria coordinacióncon la SEGIB: ¿tiene sentido mantener reunionesanuales de todas las carteras ministeriales o se pue-den ir espaciando en el tiempo?

En octubre, en los días previos a la Cumbre yantes de la última reunión de CoordinadoresNacionales, Responsables de Cooperación yCancilleres, se multiplicaron las reuniones de todotipo. La Fundación Carolina organizó un Encuentrode Mujeres Líderes Iberoamericanas; la Plataformade Organizaciones de Infancia impulsó el II Foro deONG de Infancia y Adolescencia, previo a la VIIConferencia de ministros responsables de infancia(León); la Organización Iberoamericana de laJuventud (OIJ) organizó la Convención de losDerechos de la Juventud (Badajoz); los sindicatosespañoles una Cumbre sindical en Madrid; laFundación CIDOB el Seminario “Una nueva agen-da de desarrollo económico para AméricaLatina”(Salamanca); y la Asociación de PeriodistasEuropeos, con la Fundación Nuevo PeriodismoIberoamericano y la Corporación Andina deFomento (CAF), el XI Foro Eurolatinoamericanode Comunicación “España y Portugal entre la UE yAmérica” (Salamanca).

La Cumbre

F ueron muchos los esfuerzos para darcontenido a la Cumbre de Salamanca. Una de sus grandes novedades vinculada a la par-

ticipación de la sociedad civil, fue la organización detres foros: (1) I Foro de ParlamentariosIberoamericanos (Bilbao, 30 de noviembre), queaprobó una Declaración Final con los resultados delas deliberaciones de cuatro mesas de trabajo:Fortalecimiento Democrático Institucional, Economíay Desarrollo, Cooperación para el Desarrollo eIberoamérica en el Mundo, una estructura de mesasde trabajo similar a la de la Conferencia de Jefes deEstado y de Gobierno. (2) I Encuentro EmpresarialIberoamericano “Un impulso a la integración econó-mica” (Salamanca, 13-14 de octubre), organizado porel Instituto de Comercio Exterior (ICEX) y la OficinaEconómica del presidente del Gobierno, que aprobóuna Declaración que puso énfasis en el sector energé-tico. (3) I Encuentro Cívico Iberoamericano“Concertación para una ciudadanía iberoamericana

La Cumbre de Salamanca ha encargado un grannúmero de tareas a la SEGIB, que corrigen, de algunamanera los recortes efectuados en los Estatutos, pero

que ponen mucha presión a su funcionamientocotidiano. El futuro de la SEGIB está ahora mucho

más atado al futuro de las Cumbres y por eso esimportante evitar su fracaso


en Bolivia, situación de Colombia, y dos más sobreel apoyo a la lucha contra el terrorismo y sobre “lanecesidad de poner fin al bloqueo económico,comercial y financiero impuesto por el Gobierno delos Estados Unidos de América a Cuba, incluida laaplicación de la llamada Ley Helms-Burton”.

Precisamente, estos dos últimos comunicadosespeciales desataron la polémica sobre cómo serecogía el pedido de extradición del terrorista cuba-no Posada Carriles y la alusión al bloqueo nortea-mericano y no al embargo, lo que teóricamentesatisfacía las aspiraciones cubanas. De hecho, ladelegación cubana presidida por su ministro deExteriores, Felipe Pérez Roque, se mostraba eufóri-ca la noche previa al comienzo de la Cumbre, antelo que consideraba una gran victoria diplomática.Sin embargo, los comunicados especialesfueron modificados y se rebajaron las aristasmás conflictivas.

La incidencia de la Cumbre en los medios decomunicación españoles fue amplia. Éstos centra-ron buena parte de sus comentarios en laDeclaración Final, mientras que los latinoamerica-nos, más escuetos, destacaron las reuniones bilate-rales con España. Los sectores académicos tambiénrealizaron un gran esfuerzo, destacando el libro LasCumbres Iberoamericanas (1991-2005). Logros ydesafíos, coordinado por Celestino del Arenal y edi-tado por la Fundación Carolina (véasewww.fundacioncarolina.es), y un número monográ-fico de la revista Tribuna Americana, editada por laCasa de América (Real Instituto Elcano, “EspecialXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado yde Gobierno”, disponible enhttp://www.realinstitutoelcano.org/especiales/CumbreIberoamerica2005/).

La formulación de asuntos concretos, incentiva-da con la participación de la sociedad civil, confor-ma una agenda válida para comprometer a todas lasinstituciones del espacio iberoamericano. Eso es loprimero que tendrá que lograr la SEGIB para avan-zar en una “hoja de ruta” en la que destacan asuntostan importantes como el diálogo político, el apoyo aHaití, el apoyo a las situaciones de catástrofes natu-rales, las migraciones o ser portavoz deIberoamérica en el mundo (en el orden político);como la formación de un consejo asesor empresa-rial, la bancarización de las remesas, las energíasrenovables, el turismo, la responsabilidad social delas empresas y el apoyo a las PYMES (en el ordeneconómico); como la formación de un consejo ase-sor de la sociedad civil, el lanzamiento del Espaciodel Conocimiento, la cooperación judicial, laSeguridad Social, la Gobernabilidad y el apoyo a laJuventud (en el orden social); como el desarrollo dela Carta Cultural y de las industrias culturales o eldiseño de proyecto de futuro como el relativo a losbicentenarios de las independencias y de laConstitución de Cádiz (en el orden cultural).

internacional y decide que la SEGIB se vincule adistintas iniciativas y espacios internacionales. Lospuntos 9 y 10 se refieren al Foro Parlamentario, alEncuentro Empresarial y al Encuentro Cívico, y seencomienda al Secretario General Iberoamericanoque atienda las recomendaciones de estos foros.

El punto 11 respalda las conclusiones de las reu-niones ministeriales y sectoriales; el 12 se compro-mete a “convertir” deuda por inversión social yeducación; el 13 solicita a la OEI y al ConsejoUniversitario Iberoamericano avanzar en la crea-ción de un Espacio Iberoamericano delConocimiento e instruye a la SEGIB para que pre-sente un Plan de Alfabetización; los puntos 14 y 15aprueban las Bases de la Carta Cultural, detalladas

en un documento anejo, y la creación de un fondopara la coproducción de contenidos culturales tele-visivos; y los puntos siguientes recogen acuerdossobre los resultados de las reuniones sectoriales:redes temáticas para cooperar en el sector de lasalud, Convenio de Seguridad Social, Plan deCooperación e Integración de la Juventud, usosostenible de recursos naturales, programas deformación en transportes e infraestructuras, EscuelaIberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas,Red de Cooperación Judicial, empleo decente,AOD en países de renta media, fortalecimiento delFondo Indígena, etc.

La Declaración de Salamanca aprobó el acervoiberoamericano, dio la bienvenida a Andorra, pusoen marcha la SEGIB y se solidarizó con los paísescentroamericanos afectados por el huracán Stan yse cerró aceptando el ofrecimiento de Uruguay yChile para organizar las Cumbres en 2006 y 2007.También fue acompañada de las “Bases para unaCarta Cultural Iberoamericana” y 16 comunicadosespeciales sobre: desastres ocasionados por el hura-cán Stan, canje de deuda por educación, violenciacontra las mujeres y equidad de género, coopera-ción con los países de renta media y cumplimientode los ODM, situación de Nicaragua, iniciativaAgua para la Vida, Islas Malvinas, proceso de inte-gración de América Latina y el Caribe, negociacio-nes de la UE con Centroamérica y ComunidadAndina, difusión y promoción de expresiones ibero-americanas, Haití, respaldo a las iniciativas de alfa-betización, fortalecimiento del proceso democrático

Hasta el último momento parecía que la Cumbre deSalamanca iba a contar con la presencia de todos losjefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos,aunque finalmente las cosas se torcieron un poco yhubo que lamentar cinco ausencias: Cuba, Ecuador,El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Sin embargo,como hemos señalado en otras oportunidades, laasistencia de los presidentes a las Cumbres no debeser un criterio para evaluar sus resultados


La preparación de la Cumbre de Salamanca demandó un gran esfuerzo al Gobierno español, desarrollado básicamente por el

Ministerio de Exteriores y por la Vicepresidencia delGobierno. Pese a las elevadas expectativas puestas enla Cumbre, muchos de sus objetivos se cumplieron, loque explica la satisfacción de los funcionarios impli-cados en su preparación. De lejos, el principal logrofue la puesta en marcha de la SEGIB, con una exce-lente decisión para cubrir el puesto de secretariogeneral. Sin embargo, las maniobras de algunos paísesevitaron conformar el equipo más adecuado para queel invento comience a andar, ya que se trabó la posi-bilidad de que el secretario general designara su pro-pio equipo escogiendo a los más capaces. Sólo eltiempo dictaminará si el método escogido para nom-brar a los responsables fue el más adecuado. Porotra parte, la Cumbre ha encargado un gran númerode tareas a la SEGIB, que corrigen, de alguna maneralos recortes efectuados en los Estatutos, pero queponen mucha presión a su funcionamiento cotidiano.El futuro de la SEGIB está ahora mucho más atado alfuturo de las Cumbres y por eso es importante evitarsu fracaso.

Carlos MalamudInvestigador Principal del Área de

Latinoamérica del Real Instituto Elcano

Tomás MalloResponsable del programa de América Latina

del Centro de Estudios para América Latina y la Cooperación Internacional (CEALCI)

de la Fundación Carolina

Conclusiones


El momento alcanzado por la cooperación iberoamericana, especialmente tras el reciente establecimiento de la Secretaría

General Iberoamericana (SEGIB), es propiciopara plantear las bases de una política lingüísticaiberoamericana.

E l elemento lingüístico es uno de los com-ponentes constitutivos del propio sistema iberoamericano, y se percibe una conver-

gencia cada vez mayor entre las iniciativas quetoman forma en el campo de la cooperación lin-güística y las manifestaciones y los programas dela cooperación iberoamericana. Por su crecienteimportancia, las cuestiones lingüísticas merecen,sin embargo, ir más allá; superar el trato indirectoy declarativo que se les viene concediendo en esteámbito multilateral, e incorporarlas de maneraespecífica en el marco del sistema iberoamerica-no. La creación de la SEGIB abre nuevasposibilidades de desarrollar una política lingüísticaiberoamericana, o al menos de dar un nuevoimpulso a la cooperación iberoamericana enmateria de lenguas.

Hacia una políticalingüísticaiberoamericanaPor su creciente importancia, las cuestioneslingüísticas merecen superar el trato indirecto ydeclarativo que se les viene concediendo en elámbito multilateral, e incorporarlas de maneraespecífica en el marco del sistemaiberoamericano. La creación de la SEGIB abrenuevas posibilidades de desarrollar una políticalingüística iberoamericana, o al menos de dar unnuevo impulso a la cooperación iberoamericanaen materia de lenguas.

Lía Varela y Jaime Otero

Como viene siendo habitual en el proceso iberoamericano, la reciente Cumbre de Salamanca de Jefes de Estado y de

Gobierno ha abordado en sus deliberaciones losasuntos lingüísticos, entre otras cuestiones educati-vas y culturales. La presencia de lo cultural es unrecuerdo de que este ingrediente, junto con el lin-güístico, es el que da fundamento a la noción decomunidad: “Los Jefes de Estado y de Gobierno(…) hemos decidido constituir la ConferenciaIberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernocon la participación de Estados soberanos deAmérica y Europa de lengua española y portugue-sa” (Declaración de Guadalajara, 1991).

Es ya tradición que las sucesivas Cumbressaluden los acontecimientos políticos generadosen torno al español y al portugués. Así ocurriócon la creación del Instituto Cervantes y delInstituto Camões (Madrid, 1992), y al constituirsela Comunidad de Países de Lengua Portuguesa(Cartagena de Indias, 1994). Por su parte, distin-tas instituciones eligieron el escenario de laCumbre de Salamanca para hacer anuncios derelevancia referidos a asuntos lingüísticos.

La intención de poner en foco los elementosculturales y lingüísticos como señas de identidadiberoamericana se evidencia también en el apreta-do programa cultural paralelo a la Cumbre deSalamanca (exposición de retratos fotográficos deescritores iberoamericanos; ciclo de cine iberoa-mericano; lectura de autores brasileños, portugue-ses, españoles, chilenos; flamenco con música deAtahualpa Yupanqui y poemas de JoséSaramago). Junto con otros encuentros y debatescolaterales, este “escaparate de la cumbre” tieneademás el sentido de resaltar la apertura a lasociedad civil que según algunos analistas debeemprender el sistema de las Cumbres.

Los mandatarios reunidos en Salamanca tam-bién hicieron menciones explícitas a cuestionesde lengua, educación y cultura en su Declaraciónfinal; por ejemplo, el propósito de intercambiardeuda por educación (pto. 12º) que, según elministro de Educación de Brasil, FernandoHaddad, podría favorecer a la enseñanza del espa-ñol en este país; o el encargo a la SEGIB de ela-borar un plan iberoamericano de alfabetización(pto. 13º). El punto 26º incluye una referencia a laintroducción del español en la enseñanza mediabrasileña, y un pronunciamiento a favor de impul-sar la difusión de la lengua portuguesa en los paí-ses iberoamericanos de habla española. Además,se propone elaborar una “Carta CulturalIberoamericana” teniendo en cuenta un documen-to de bases anexo a la propia Declaración, en elque se afirma entre otros principios y fines el de“Promover y proteger las identidades culturalesiberoamericanas, incluyendo entre otras las origi-narias y afrodescendientes, y las diversas lenguas

Tema

Resumen

Análisis


y tradiciones que las constituyen y enriquecen, asícomo sus capacidades creativas”.

Estos hechos indican que en lo que atañe a laslenguas los actores iberoamericanos tienen preocu-paciones o intereses comunes. Pero, a diferencia delo que sucede en la ciencia, la educación y la cultu-ra, las escasas experiencias de cooperación en estetema no han encontrado en el sistema iberoamerica-no el apoyo político que las hiciera fructificar; pro-bablemente no se ha dado tampoco hasta ahora conlos mecanismos de decisión y gestión que permitie-ran orientar los procesos lingüísticos hacia objeti-vos definidos en común. Dicho de otro modo, no seha logrado coordinar hasta ahora una política lin-güística de alcance iberoamericano. El estableci-miento de la SEGIB, que entre sus funciones debe-rá hacerse cargo de los programas de lacooperación iberoamericana, coordinar los diferen-tes organismos iberoamericanos, y contribuir a laproyección internacional de la ComunidadIberoamericana, abre nuevas posibilidades de des-arrollar una política lingüística iberoamericana, o almenos de dar un nuevo impulso a la cooperacióniberoamericana en materia de lenguas.

Este análisis examina brevemente lo realizado enmateria de cooperación lingüística en el espacioiberoamericano; lo compara con los elementos bási-cos de una política lingüística tal como han sidodefinidos por los teóricos; y señala algunos elemen-tos útiles para sentar las bases de una posible políti-ca lingüística iberoamericana.

La cooperación lingüística en los países iberoamericanos. Pasado y presente

Los orígenes de la cooperación iberoame-ricana remontan a 1949, año de creación de la Oficina de Educación Iberoamericana

–antecedente de la actual Organización de EstadosIberoamericanos para la Educación, la Ciencia y laCultura (OEI). Otro importante organismo sectorialde cooperación entre países de lengua española yportuguesa, la Organización Iberoamericana deSeguridad Social (OISS), se fundó en 1954. Uncambio cualitativo importante se produjo a princi-pios de la década de 1990 cuando, con la celebra-ción de la primera Cumbre Iberoamericana de Jefesde Estado y de Gobierno, se puso en marcha un pro-ceso que dio articulación jurídico-política de carác-ter internacional a la Comunidad Iberoamericanade Naciones (CIN). Las distintas iniciativas sectoria-les que se venían desarrollando bajo un rótulo“iberoamericano” más o menos formalizado –pro-gramas de cooperación y encuentros oficiales porun lado, acciones del movimiento asociativo comoel Foro Cívico, por el otro– van encontrando sulugar dentro del marco institucional que se fueconstruyendo en torno a las sucesivas citas presiden-ciales, ganando así respaldo político, mayorvisibilidad y por ende mayor capacidad de impacto.La CIN por su parte, al albergar iniciativas deeste tipo, con origen y destino en la sociedad civil

y, más aún, al generarlas y asumir su implementa-ción, se erige como un agente relevante en eldesarrollo regional.

A lo largo de las décadas, la cooperación multi-lateral iberoamericana fue adecuando su actuación alas necesidades del momento. Siguiendo el modeloy la filosofía de la UNESCO, la OEI asumió desdesu origen una importante labor en el campo de laeducación y la cultura. Más tarde surgieron los pro-gramas “Cumbre” (como IBERGOP, IBERMEDIA,CIBERAMERICA, ILIMITA, etc.) y la coopera-ción iberoamericana se fue enfocando en cuestionescaracterísticas de la agenda internacional del fin demilenio, como la gobernabilidad, la promoción delas minorías, la construcción de la sociedad delconocimiento o el fomento a las industrias cultura-les. No deja de sorprender en este cuadro la ausen-cia casi total de programas de cooperación quehayan tenido como objeto principal o exclusivo laslenguas vehiculares de la región, siendo este com-ponente lingüístico uno de los rasgos específicosque definen la pertenencia al bloque regional.

Si el rápido análisis de los pasos que se han dadohasta aquí es acertado, podemos aventurar que estaausencia no tardará en cubrirse. En el campo de laslenguas se observan indicios de un proceso similara los ocurridos en otros ámbitos: iniciativas más omenos articuladas que se han venido desarrollando,a veces durante décadas, en forma paralela al pro-ceso institucional iberoamericano comienzan a con-verger y encontrar respaldo y visibilidad en elmarco de las Cumbres. La cita de Salamanca fue elescenario elegido por la Asociación de Academiasde la Lengua Española para presentar el proyectode elaboración de una Gramática descriptiva de lalengua española basada en la noción de “normapoliédrica”, y ya no de norma única, para la lenguacomún. De esa forma se continúa en la línea de tra-bajo de las Academias que ya ha dado como frutoel Diccionario panhispánico de dudas, presentadoen noviembre de 2005. El comité organizador delIV Congreso Internacional de la Lengua Españolaaprovechó también esta ocasión para anunciar larealización del próximo encuentro en 2007, en lasciudades colombianas de Cartagena y Medellín.

Asimismo, cerca de 50 rectores de universidadesiberoamericanas convocados por el Instituto

A diferencia de lo que sucede en la ciencia, laeducación y la cultura, las escasas experiencias decooperación en este tema no han encontrado en elsistema iberoamericano el apoyo político que lashiciera fructificar; probablemente no se ha dado

tampoco hasta ahora con los mecanismos de decisióny gestión que permitieran orientar los procesos

lingüísticos hacia objetivos definidos en común


de la ciencia y la técnica, sino también en buenamedida la fluidez y precisión en los intercambioscomerciales, las garantías de protección al consumi-dor, la compatibilización de los distintos sistemasjurídicos nacionales, etc. La cooperación en estaárea, por su valor político, social y económico, porlos recursos técnicos que insume, por su importan-cia para la vitalidad y unidad de las lenguas, mere-cería tener su lugar en la agenda iberoamericana.

También los diplomáticos y funcionarios interna-cionales iberoamericanos, conscientes de la necesi-dad de llevar adelante acciones a favor del españoly el portugués en los organismos internacionales,han desarrollado distintas formas de coordinación.Mucho queda aún por hacer para lograr una afirma-ción efectiva de estas lenguas, así como del pluri-lingüismo en las comunicaciones internacionales engeneral, frente a la tendencia al monopolio delinglés en la función de lengua de trabajo de lasorganizaciones internacionales.

Problemas lingüísticos comunes llevan a otrossectores de la sociedad civil a asociarse en la bús-queda de respuestas: los periodistas hispanohablan-tes, correctores y editores, confrontados con lainternacionalización del mercado editorial, recla-man con insistencia la creación de dispositivos ági-les para la resolución de los problemas que surgenen la práctica profesional cotidiana. Dadas suscaracterísticas (similares a las que plantea la termi-nología científico-técnica en cuanto a su rápida ypermanente evolución), esta problemática supera aveces la capacidad de acción de las Academias dela Lengua.

Podrían citarse otros ejemplos de iniciativas dela misma índole. En conjunto, todos ellos indicanuna conciencia creciente del valor no sólo cultural oeducativo, sino también político y económico, delpatrimonio lingüístico común. Lo que ponen en evi-dencia también es la necesidad de un lugar deencuentro entre los diversos actores, de interlocu-ción político-técnica, de puesta en común de recur-sos, experiencias y saberes; en una palabra, de unafunción de coordinación que asegure coherencia,continuidad y eficacia a las acciones en el terrenode las lenguas, sean éstas de defensa, promoción,difusión, normalización, etc.

En el proceso que estamos analizando se venemerger los esbozos de una política lingüísticasupranacional original: a diferencia de otros blo-ques lingüístico-culturales como el de laFrancofonía, los contornos de la región iberoameri-cana quedan definidos por dos grandes lenguaspolicéntricas, cuya cercanía genética, geográfica ycultural invita a poner en práctica las más variadasformas de intercomprensión y cooperación. Laorientación que este proceso va tomando indicatambién que esta política lingüística emergentepodría encontrar forma y expresión en el seno delas instituciones iberoamericanas lideradas porla SEGIB.

Cervantes anunciaron otro acontecimiento político-lingüístico relevante: la creación de un Sistema deCertificación Internacional de Dominio del Españolcomo Lengua Extranjera. Este sistema respetará lasvariedades lingüísticas de los países hispanohablan-tes y, al establecer criterios de calidad y exigenciaacadémica comunes, facilitará la coexistencia de losdistintos instrumentos de certificación hoy en usoen los distintos países iberoamericanos, así como elmutuo reconocimiento de estos instrumentos porparte de las distintas instituciones. La propuesta delInstituto Cervantes prolonga y concretiza, en elámbito del español, líneas de acción que se veníanelaborando en éste y otros foros multilaterales,como el proyecto CERTEL lanzado en 2003 porla OEI.

Para que este nuevo proyecto sea traducido enhechos será necesario el establecimiento de meca-nismos de coordinación entre los numerosos actoresinvolucrados, así como el aval permanente de lasmás altas autoridades del área. Esta iniciativa debe-ría encontrar su plena utilidad en relación con unode los ejes principales de la política de cooperacióniberoamericana en materia de educación superior: lacreación del Espacio Iberoamericano delConocimiento. La acreditación de competencias lin-güísticas mediante certificados oficiales es, en efec-to, un requisito esencial para la movilidad académi-ca y la transferencia de saberes en el espacioregional. Cabría esperar entonces una iniciativasimilar a la del Instituto Cervantes en el ámbito delidioma portugués.

Otras iniciativas han surgido en los últimos añosdesde distintos sectores profesionales vinculadoscon el lenguaje. Citemos el caso de los especialistasen terminología, nucleados desde 1988 en la RedIberoamericana de Terminología (RITERM), quetrabaja para “consolidar la terminología de los paí-ses de habla española y portuguesa”. Dada su esca-sa vinculación con políticas públicas nacionales,sus trabajos trascienden rara vez el carácter casiexclusivamente académico. Este y otros proyectosen curso persiguen el objetivo de avanzar en la pro-ducción y la normalización terminológica de lasgrandes lenguas de la región. De ello dependen nosólo sus posibilidades de desarrollo como lenguas

Los especialistas en política lingüística distinguentres campos de intervención: el corpus de la lengua(las decisiones que afectan la “materia” lingüística:elaboración de la norma, producción de gramáticas ydiccionarios); el status de la lengua (decisionesacerca de su estatuto jurídico, defensa o promociónde sus funciones sociales o institucionales, etc.) y laadquisición de la lengua (decisiones referidas a suenseñanza)


Los campos de intervención para una políticalingüística iberoamericana

Los especialistas en política lingüística distinguen tres campos de intervención: el corpus de la lengua (las decisiones que

afectan la “materia” lingüística: elaboración de lanorma, producción de gramáticas y dicciona-rios); el status de la lengua (decisiones acerca desu estatuto jurídico, defensa o promoción de susfunciones sociales o institucionales, etc.) y laadquisición de la lengua (decisiones referidas asu enseñanza). En los tres campos se puedenseñalar avances que resultan del trabajo en coo-peración; algunos de ellos son notorios pero selimitan respectivamente a las áreas del portuguésy el español, y en particular, en este último caso,a lo relativo al corpus de la lengua.

En efecto, el trabajo de la Asociación deAcademias de la Lengua Española ha alcanzado unalto nivel de coordinación e institucionalización enlo que se refiere a los aspectos más permanentesdel sistema lingüístico: la gramática, las normasortográficas, el léxico general. En cambio, y siexcluimos la experiencia asociativa de RITERM oiniciativas particulares como la Fundación delEspañol Urgente, se puede decir que no existenorganismos colegiados que intervengan en la regu-lación de los componentes más dinámicos y evolu-tivos de la lengua (los referidos a la producción determinología o a los problemas de norma queafrontan los usuarios, en particular los periodistas,que son los primeros en integrar al lenguaje públi-co las realidades nuevas).

En cuanto al papel internacional del idioma, sehan realizado avances considerables en la toma deconciencia pública sobre su importancia gracias alos Congresos de la Lengua y otras manifestacio-nes. A pesar de ser una institución española, elInstituto Cervantes no ha dudado en apoyarse en elcarácter mancomunado del idioma y en promover,más que la cultura española, la cultura en español.Entre los países de habla portuguesa se ha avanza-do en este sentido con la creación del InstitutoInternacional da Língua Portuguesa (gestado a par-tir de 1989 bajo los auspicios de la Comunidad dePaíses de Lengua Portuguesa). Su primer objetivorevela la preocupación por actuar en forma concer-tada en cuestiones de status y adquisición del por-tugués: “O IILP tem por objectivos fundamentais apromoção, a defesa, o enriquecimento e a difusãoda Língua Portuguesa como veículo de cultura,educação, informação e acesso ao conhecimentocientífico, tecnológico e de utilização oficial emfora internacionais” (Estatuto del IILP, art. 1º).

En cuanto a la difusión de las lenguas vehicula-res de la CIN mediante la enseñanza, las perspecti-vas son promisorias. Con su decisión de hacerobligatoria la oferta del español en la educaciónsecundaria, las autoridades brasileñas han hechomás que un gesto de acercamiento hacia sus veci-nos hispanohablantes. Al haber convocado a lacooperación iberoamericana para la puesta en

marcha de esta empresa (a la cual los mandatariosiberoamericanos hicieron explícito su apoyo en laDeclaración de Salamanca) han abierto la posibili-dad de desarrollar un modus operandi singular, ibe-roamericano, para la enseñanza de la lengua a granescala. Las experiencias transfronterizas adquiridasen materia de enseñanza de lenguas vecinas entreArgentina y Brasil o entre algunas comunidadesautónomas españolas y Portugal también puedenconsiderarse aportaciones originales. Los resulta-dos de estos trabajos en común podrían ser reutili-zados en otros ámbitos propicios para la difusióndel español y el portugués. Además de beneficioseconómicos, la cooperación iberoamericana enfo-cada en la difusión de las lenguas hacia el exteriordel espacio regional puede generar los beneficiossimbólicos que resultan de la proyección interna-cional del bloque como tal. Dicho de otro modo,una intervención planificada en el plano de laadquisición del idioma tendrá siempre repercusio-nes en el plano de su status.

Para lograr progresos efectivos en los campos

en los que el estatuto del español o el portugués seencuentra por debajo de su importancia demográfi-ca, económica o política (la comunicación en laesfera internacional, la ciencia y la tecnología) senecesita mucho más que acciones promocionales odiscursos voluntaristas. Los organismos de laFrancofonía comprendieron tempranamente el inte-rés de enfocar la cooperación multilateral haciaobjetivos lingüísticos. Gracias a un esfuerzo soste-nido a lo largo de décadas, se pueden apreciarresultados tangibles en las distintas áreas quemerecieron programas orientados a objetivos espe-cíficos (difusión del francés a través de la forma-ción y la alfabetización, relanzamiento del francésen los organismos internacionales, impulso a laelaboración y la normalización terminológicas,refuerzo de la presencia del francés en las redesinformáticas, promoción de las lenguas “partenai-res” del francés al interior del bloque, etc.). Unanálisis de la actuación de éstos y otros organismos

Hay en las cuestiones lingüísticas campos de acciónaún inexplorados o insuficientemente explotados, que

podrían complementar la cooperación lingüísticaalcanzada por otras instancias en los ámbitos

hispanohablante y lusófono (Academias, Institutos,redes y asociaciones) en la armonización

terminológica, la certificación del conocimiento de lenguas, la formación de profesionales de la

edición, el desarrollo de tecnologías lingüísticasautóctonas, etc.; o las experiencias de intercambios

para la enseñanza del español y el portugués en el ámbito bilateral (en la Península Ibérica, en

la frontera argentino-brasileña)


multilaterales en materia lingüística sería útil,desde la perspectiva iberoamericana, para ilustrarlas posibilidades y los límites de la cooperaciónmultilateral en estos temas.

Elementos para una política lingüística iberoamericana

La importancia del patrimonio lingüístico iberoamericano es unánimemente reco-nocida en los discursos y documentos

oficiales. Por otra parte, el entramado que resultade la diversidad de sus lenguas es específico a laregión y, como tal, constituye un elemento fuertede su identidad colectiva. A pesar de ello, sonmuy pocas las acciones de cooperación conduci-das por la SECIB o la OEI que hayan tenidocomo objeto principal o exclusivo las lenguas dela CIN: apenas algunos proyectos sin la necesa-ria continuidad. La creación de la SEGIB, pruebade un empeño en consolidar la estructura institu-cional de la CIN, ofrece una oportunidad de pro-fundizar en las cuestiones lingüísticas comoobjeto de cooperación.

En el mandato de la SEGIB, tal como está defi-

nido en su Convenio constitutivo (Santa Cruz de laSierra, 2003) y en su Estatuto (San José de CostaRica, 2004), hay elementos suficientes paraemprender ese camino. Entre sus objetivos y fun-ciones se encuentran los de “contribuir a la proyec-ción internacional de la ComunidadIberoamericana”; fortalecer “de conformidad conel Convenio de Bariloche” la labor en materia decooperación iberoamericana; y “asegurar la coordi-nación de las distintas instancias de la ConferenciaIberoamericana con los demás organismos iberoa-mericanos reconocidos por la Conferencia”.

Recordemos la Declaración de Bariloche:“…estimamos que el acervo cultural iberoamerica-no y sus medios de expresión, el castellano y elportugués, constituyen un patrimonio común anuestras Naciones, que es indispensable proteger ypromover en todas las instancias posibles, especial-mente en aquellos organismos, agencias e institu-ciones internacionales en donde cualquiera de lasdos lenguas tiene carácter oficial. Esta mismanecesidad de protección y preservación se aplica,al interior de nuestras naciones, respecto de las

lenguas originarias, las que constituyen parte indi-soluble del patrimonio cultural iberoamericano yde la humanidad toda” (I, 17). Y más adelante:“…promoveremos recíprocamente la divulgaciónde la lengua castellana en los países de habla por-tuguesa y de la lengua portuguesa en los países dehabla hispana” (III, 26).

Estos antecedentes prestan, si no un mandatopositivo, al menos el marco conceptual para unacooperación lingüística en la región. De ellos sepueden extraer también algunos elementos dereflexión para la definición de una política lingüís-tica iberoamericana. El primero de ellos tiene quever con la proyección internacional de laComunidad Iberoamericana, proceso basado en afi-nidades históricas y culturales. Esta proyeccióncultural internacional, que de hecho existe infor-malmente, podría concretarse en una mayor coor-dinación en la defensa de las lenguas de la CINen los organismos internacionales en los que vayaa estar representada; o en el establecimiento enterceros países de institutos de fundación iberoa-mericana, destinados a la cooperación culturalo científica.

Otro elemento es la voluntad de fortalecer lacooperación iberoamericana. Hay en las cuestioneslingüísticas campos de acción aún inexplorados oinsuficientemente explotados, que podrían comple-mentar la cooperación lingüística alcanzada porotras instancias en los ámbitos hispanohablante ylusófono (Academias, Institutos, redes y asociacio-nes) en la armonización terminológica, la certifica-ción del conocimiento de lenguas, la formación deprofesionales de la edición, el desarrollo de tecno-logías lingüísticas autóctonas, etc.; o las experien-cias de intercambios para la enseñanza del españoly el portugués en el ámbito bilateral (en laPenínsula Ibérica, en la frontera argentino-brasile-ña). La CIN es el ámbito idóneo para respaldar,promover y coordinar estos intercambios.Cualquier cooperación lingüística entre los paísesiberoamericanos deberá, además, ir más allá de susdos lenguas vehiculares principales –el español yel portugués– y reconocer, en sus principios yactuaciones, “la diversidad de sus pueblos”.

Un tercer elemento es la coordinación de losorganismos iberoamericanos “reconocidos por laConferencia”, que ofrece una oportunidad de uniresfuerzos y racionalizar recursos, permitiendo unamejor adecuación de los programas a los objetivosgenerales de la cooperación iberoamericana, yevitando actuaciones dobles o contradictorias.Con una adecuada división del trabajo, los organis-mos iberoamericanos de cooperación podríanbeneficiarse de un mecanismo de gestión y planifi-cación lingüística que permitiese establecerprincipios y objetivos comunes en el ámbitoiberoamericano. Dicho mecanismo deberíaocuparse, por ejemplo, de impulsar la puesta enmarcha de programas específicos de cooperacióno promoción lingüística, o de contribuir a la

Los mandatarios reunidos en Salamanca tambiénhicieron menciones explícitas a cuestiones de lengua,educación y cultura en su Declaración final; porejemplo, el propósito de intercambiar deuda poreducación que según el ministro de Educación deBrasil podría favorecer a la enseñanza del español eneste país; o el encargo a la SEGIB de elaborar unplan iberoamericano de alfabetización


definición de los objetivos de la cooperacióneducativa, especialmente aquellos que tienen quever con el desarrollo y la plena inserción de lasminorías culturales. Las lenguas minoritariashabrían de ser objeto de especial atención y cui-dado, aprovechando las experiencias realizadaspor algunos Estados, y en colaboración coninstituciones que ya trabajan en su estudioy promoción.

Estos elementos permiten plantear una posiblepolítica lingüística iberoamericana; ahora bien,es preciso tener en cuenta otras consideracionessi se desea avanzar en este campo sin entrar enconflicto con el espíritu del proceso iberoameri-cano. Parece cierto que la CIN aventaja a “otrasorganizaciones internacionales basadas en crite-rios de identidad similares, como laCommonwealth o la Comunidad francófona”gracias a una cercanía relativamente mayor desus lenguas y culturas predominantes, o a que“sus señas de identidad son más sólidas y losvalores compartidos más abundantes y homogé-neos” (Miguel Ángel Moratinos, El País12/X/2005); pero cualquier esbozo de coopera-ción lingüística iberoamericana debe evitar, alllevar aquellas señas de identidad al plano de lasactuaciones, convertirse en un terreno de rivali-dad o confrontación entre lenguas. Un mecanis-mo iberoamericano de cooperación lingüísticadeberá tener presente entre sus principios de fun-cionamiento el de “unidad en la diversidad”, poruna parte, o recurrir a dispositivos empleadoscon éxito en otras organizaciones internaciona-les, como la “cooperación reforzada” o la “geo-metría variable”, para emprender determinadosprogramas de actuación.

Asimismo, cualquier mecanismo iberoameri-cano de planificación lingüística deberá procurararmonizar los fundamentos constitutivos de laCIN –la disposición del portugués o del españolcomo idiomas oficiales– con su proyección inter-nacional, y en particular con la vocación deincorporar como miembros u observadores asocios y vecinos de Europa, América o África.En Salamanca, los Jefes de Estado y de Gobiernodieron la bienvenida como nuevo miembro de laCIN a Andorra, cuyo primer ministro anunció suintención de hablar en castellano en estos foros,al igual que habla francés en las reuniones de laFrancofonía. Albert Pintat explicó que su país esuna “frontera lingüística” y, además de preservarsu catalanidad, tiene vocación de ser un “puntode confluencia, de unión y de buena coexisten-cia” entre las áreas lingüísticas española y fran-cesa. La cuestión de las lenguas co-oficiales enlos países miembros de la CIN, resuelta en estaocasión con voluntad de integración y entendi-miento, volverá a plantearse en el futuro.

Por último, la CIN debe huir de la autocom-placencia incluso en materias tan vinculadas a suidentidad como la de la cooperación lingüística,y tener muy en cuenta las fuerzas irresistibles de

la globalización. Una adecuada política lingüísticavinculada a objetivos educativos y de desarrollodeberá promover la incorporación de las lenguasiberoamericanas a las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación, pero también ase-gurarse de que los ciudadanos iberoamericanosacceden a la enseñanza de las principales lenguasinternacionales. En Salamanca fue el primer minis-tro de Andorra quien recordó que era necesarioestudiar inglés. En este sentido, un mecanismo ibe-roamericano de cooperación lingüística hará bienen fijarse en el ejemplo de la APEC, en la que par-ticipan algunos de los miembros de la CIN másinnovadores en este campo.

En la historia de los mecanismos de coopera-ción iberoamericana se echa en falta una atención específica a las lenguas acorde con el

papel de éstas –el español y el portugués– como ele-mentos constitutivos de la ComunidadIberoamericana. Pese a ser éste un tema que respondeen alto grado a los principios del SistemaIberoamericano de Cooperación adoptado en 1995(Convenio de Bariloche), como son los de especifici-dad, orientación sectorial, solidaridad, viabilidad, etc.,el sistema iberoamericano se ha limitado en el terrenolingüístico a poner en marcha contados proyectos queno han tenido la continuidad ni el respaldo políticosuficientes, o bien a celebrar las iniciativas de coope-ración lanzadas por otras instancias (Academias,Institutos, Asociaciones).

Hemos visto cómo, en estos últimos años, esacooperación lingüística confluye con el proceso deintegración política iberoamericana, de modo que elencuentro entre ambos parece próximo a producir-se. Por una parte, en su búsqueda de mecanismospara reforzar su cohesión interna y proyectar suidentidad hacia el exterior, el proceso iberoamerica-no ha dado inevitablemente con el hecho lingüísti-co: además de fundamentar la noción deComunidad, el español y el portugués son dos len-guas internacionales de primera importancia, quedisponen de un amplio margen para su difusión enel exterior. Por otra parte, la necesidad de ocuparsede forma multilateral de las cuestiones lingüísticasse ha vuelto imperiosa en un mundo en el que lasgrandes lenguas parecen entrar en competencia acausa del extraordinario progreso de los medios decomunicación y las tecnologías de la información,y en el que las lenguas minoritarias se enfrentana la marginación de los procesos de innovacióny desarrollo.

El nuevo impulso dado a la ConferenciaIberoamericana, encarnado sobre todo en la crea-ción de una secretaría permanente, refleja unarenovada voluntad política por avanzar en la inte-gración iberoamericana. En el proceso de reflexióny formalización que ha llevado a la creación de laSEGIB, así como en sus textos constitutivos, se

Conclusiones


encuentran el marco conceptual y otros elementos(profundización, coordinación, proyección interna-cional) suficientes para dar fundamento y objetivosa una cooperación iberoamericana en materia depolítica lingüística.

Una iniciativa desde el sistema iberoamericanoen este tema deberá aprovechar el momento políti-co pero avanzar gradualmente y de forma coordina-da con los actores que ya están actuando en el terre-no, evitando establecer con ellos duplicidades ocontradicciones. Un mecanismo de concertaciónlingüística multilateral, alojado en la SEGIB, podríainiciar los procesos de reflexión necesarios paraidentificar las prioridades de la cooperación multi-lateral iberoamericana, así como las institucionesidóneas para llevar a cabo programas de actuación.En cualquier caso, lo que asegurará la coherenciade la política lingüística que oriente el conjunto deestas iniciativas, y por ende su eficacia, será la sin-tonía que esta política encuentre en relación a laslíneas de acción más generales que se definan en elseno del sistema iberoamericano.

Lía VarelaConsultora. Especialista en

políticas lingüísticas

Jaime OteroInvestigador principal del Área de Lengua

y Cultura, Real Instituto Elcano

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http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/123.aspDe Bogotá a Rosario. La lengua española y la polí-tica regional de España en América Latina (DT)

http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/169.aspDe la Cumbre Iberoamericana de San José deCosta Rica (2004) a la Cumbre Iberoamericana deSalamanca (2005) (DT)

http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/166.aspLa lengua española y el sistema lingüístico de Asia-Pacífico (DT)

http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/580.aspEl idioma español en África subsahariana: aproxi-mación y propuestas (ARI)

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Panorama social de América Latina 2005El número de pobres en América Latina hadisminuido en 13 millones de personas desde 2003según un nuevo informe de la CEPAL hecho públicoel 25 de noviembre de 2005. Sin embargo, lapobreza sigue afectando a 213 millones de personas(40,6% de la población latinoamericana), cifratodavía muy elevadahttp://www.realinstitutoelcano.org/materiales.asp

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19 de diciembre de 2005Almuerzo de trabajo con Anita Isaacs,profesora del Departamento de CienciaPolítica del Haverford CollegeLa profesora Isaacs habló sobre “El estado dela democracia en América Latina”.

16 de diciembre de 2005Reunión con la Asociación de DiplomáticosExtranjeros ante el Reino de EspañaSe celebró una reunión entre miembros de laAsociación de Diplomáticos Extranjeros ante elReino de España e investigadores de FRIDE ydel RIE, dedicada a estudiar los resultados dela Cumbre Euromediterránea sobre el Procesode Barcelona.

14 de diciembre de 2005Reunión del Patronato del Real InstitutoElcanoEl pasado 14 de diciembre de 2005 se celebróla reunión del Patronato del Real InstitutoElcano de Estudios Internacionales yEstratégicos, presidida por S.A.R. el Príncipede Asturias, su Presidente de Honor. En lareunión participaron Pedro Solbes,Vicepresidente Segundo y Ministro deEconomía y Hacienda; Miguel ÁngelMoratinos, Ministro de Asuntos Exteriores yCooperación; José Bono, Ministro de Defensa;Leopoldo Calvo Sotelo, ex presidente delGobierno; Marcelino Oreja, ex ministro deAsuntos Exteriores; Gabriel Elorriaga,representante del Partido Popular; EmilioBotín, presidente del Santander CentralHispano; Francisco González Rodríguez,presidente del BBVA; Francisco FernándezSainz, Presidente de EADS-CASA; AmparoMoraleda, Presidenta de IBM España;Francisco Javier Monzón, Presidente deINDRA; Carlos Pérez de Bricio, Presidente deCEPSA; José Salgueiro, Presidente de RENFE;Jesús de Polanco, Presidente del Grupo


PRISA; Emilio Lamo de Espinosa, ex Directordel Real Instituto Elcano; Gustavo SuárezPertierra, Presidente del Real Instituto Elcano;Antonio de Oyarzábal, Vicepresidente del RealInstituto Elcano; Gil Carlos Rodríguez Iglesias,Director del Real Instituto Elcano y CarlosLópez Blanco, secretario del Patronato.

12 de diciembre de 2005Debate con Zheng Bijian, Presidente delChina Reform ForumEl Instituto organizó un acto con Zheng Bijian,Presidente del China Reform Forum y uno delos artífices del “auge pacífico chino” puestoen marcha por el equipo del Presidente HuJintao. El debate versó sobre las relacionesentre la Unión Europea y China y el "augepacífico chino". Participaron además JoséEugenio Salarich, Director General de PolíticaExterior para Asia y Pacífico; FernandoDelage, Director de Casa Asia en Madrid; SeanCarroll, Director de Proyectos del Club deMadrid y Pablo Bustelo, Investigador principalpara Asia-Pacífico del Real Instituto Elcano.

1 de diciembre de 2005Presentación del libro "España y EstadosUnidos: En busca del redescubrimientomutuo"Se presentó el tercer libro escrito por WilliamChislett para el Real Instituto Elcano,coeditado en esta ocasión con Ariel. En el actointervinieron Mario Armero, presidente deGeneral Electric de España y Portugal; Manuelde la Cámara, Secretario General del ConsejoEspaña-Estados Unidos; Humberto Figarola,vicepresidente de Indra; Consuelo Olaya,directora de colecciones de la editorial Ariel;Gustavo Suárez Pertierra, presidente delInstituto, y el autor.


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El Real Instituto Elcano no comparte necesariamente las opiniones manifestadas en los documentos firmados por suscolaboradores y difundidos en su página web o en cualquier otra publicación del Real Instituto. El Instituto considera quesu misión fundamental es servir de foro de discusión y análisis, estimulando el debate y recogiendo opiniones diversassobre temas de la actualidad internacional, y muy particularmente sobre aquellos que afecten a las relaciones de España ysu repercusión en los diferentes ámbitos de la sociedad española.

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Miguel Ángel Moratinos

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