Metodologías, a signación y usos de los recursos del SGP – vigencia 2011

Metodologías, asignación y usos de los recursos del SGP – vigencia

2011

• 1. Antecedentes:• El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 señala que la participación para

educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de: (1) población atendida, (2) población por atender en condiciones de eficiencia y (3) equidad-calidad.

• Para la distribución por población atendida, “se determinará una asignación por alumno, de acuerdo con las tipologías que definirá la Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional”.

• En el marco de la Ley se entiende por tipología el conjunto de “variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana”.

• Al tiempo se señala que la Nación: «definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones».

¿Cómo se venía construyendo la tipología?• En general ha variado mucho, en algunos se busca recoger la diversidad de

las ETC (2005-2006) en otros no (2008-2009)

2002Transición a excepción de los distritos de Bogotá, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta -a los cuales la asignación por alumno atendido se inició desde 20022003

2004Matrícula, nivel educativo, número de docentes, grado promedio en el escalafón y geográficas como: zona y densidad poblacional o número de habitantes por km2,

2005Se redefinieron los grupos por separado para departamentos y municipios así: 7 grupos de departamentos, 4 grupos de municipios y un grupo de Distritos. 2006

2007Se mantuvieron los grupos pero se abrieron por niveles (secundaria-media y primaria)

2008Se redefinieron las tipologías hacia UNA tipología por nivel.

2009

2010Nuevamente se establecen grupos de entidades con tipologías diferenciadas teniendo en cuenta exclusivamente las diferenciales en costos generadas por la dispersión poblacional.

• Si bien se avanzó en la universalización (cobertura bruta total del 105,6%), no se ha alcanzado en los niveles de transición y media:

2. ¿Cuál es el problema?

Línea base Meta 2014Tasa de cobertura bruta en transición

90,00% 100,0%

Tasa de cobertura bruta en media

79,40% 91,0%

• Actualmente el país tiene una cobertura neta en educación preescolar, básica y media del 90% pero esta cifra es muy desigual entre Entidades Territoriales

Cobertura neta y bruta (Grados 0°a 11°) por ETC - 2009

Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado cursado.

Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona

100% 100%98% 98% 96% 93%90%

87%84% 82%

100%99% 96%

93%89%

71%68%

60%57%

53%48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°

Porc

enta

je d

e es

tudi

ante

s qu

e pe

rman

ecen

en

el

sist

ema

Grados educativos

URBANO

RURAL

7

Existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de la zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema educativo en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%.

• Los resultados de calidad también manifiestan la existencia de enormes brechas según las condiciones socioeconómicas, regionales y por zona (rural-urbana):

Calidad: Resultados Calidad: Resultados pruebas Matemáticas por pruebas Matemáticas por nivel socioeconómico del nivel socioeconómico del establecimiento educativoestablecimiento educativo

Fuente: ICFES.

CalidadCalidad:: Resultados pruebas Lenguaje Resultados pruebas Lenguaje BrechasBrechas

9SABER 5º SABER 9º

• La asignación de recursos no ha incentivado una mejora en la eficiencia. Mientras de 2002 a 2010 los recursos de SGP (pesos constantes) aumentaron en 31%, la matrícula oficial (0 a 11) sólo aumentó el 3% y de manera conjunta la matrícula oficial y contratada (sin incluir adultos ) sólo creció el 11%:

Comparación matrícula y recursos corrientes y constantes del SGP- Educación

Los recursos por complemento de hecho han aumentado frente al tamaño de los recursos que se distribuyen:

Participación del complemento de panta en el total de la distribución SGP-Educación

Hay altos costos promedio y bajas relaciones de alumnos por administrativos en muchas ETC.

• La metodología que se venía utilizando tenía serios problemas técnicos:

• Confundía dispersión con densidad poblacional:

Estas dos figuras tienen la misma área y la misma población (10 puntos) luego tendrían el mismo indicador pero ¿TIENEN LA MISMA DISPERSIÓN?

• No tenía en cuenta la heterogeneidad de las ETC y sus condiciones diversas de prestación del servicio educativo:

1 2 3A 3B 4

1 BARRANQUILLA; BOGOTA; BUCARAMANGA; MEDELLIN; RIONEGRO; SABANETA

2 ARMENIA; BELLO; CALI; ENVIGADO; FLORIDABLANCAITAGUI; SOACHA; SOLEDAD.

3 ATLANTICO; BARRANCABERMEJA; BUGA; CARTAGENA; CARTAGO; CHÍA; CUCUTA; DUITAMA; FACATATIVA; FLORENCIA; FUSAGASUGA; GIRARDOT; IBAGUE; MANIZALES; MONTERIA; MOSQUERA; NEIVA; PALMIRA;PASTO; PEREIRA; PIEDECUESTA; POPAYAN; SINCELEJO; SOGAMOSO; TULUA; TUNJA; VILLAVICENCIO; YOPAL; ZIPAQUIRA

4 APARTADO; BUENAVENTURA; CIENAGA; DOSQUEBRADAS; GIRON; IPIALES; JAMUNDÍ; MALAMBO; RIOHACHA; SANTAMARTA; TUMACO; VALLEDUPAR;

QUIBDÓ

5 ANTIOQUIA; BOLIVAR; CALDAS; CUNDINAMARCA; MAGANGUE; MAICAO; PITALITO; QUINDIO; RISARALDA; SAHAGUN; SUCRE; VALLE

CESAR; NORTESANTANDER; MAGDALENA

META

6 CORDOBA; LORICA; TURBO; BOYACA; CAUCA; HUILA; NARIÑO; SANTANDER; TOLIMA

CAQUETA

7 LA GUAJIRA; URIBIA; CHOCO

8 ARAUCA; CASANARE

PUTUMAYO; SAN ANDRÉS

9 AMAZONAS, GUAINÍA, VAUPES, VICHADA, GUAVIARE

Tipología 2010

Tip

olog

ía 2

011

Ante esta problemática el Plan Nacional de Desarrollo definió:

• «Fortalecimiento de la financiación de la educación: Para mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación, transferencia y uso de los recursos para educación preescolar, básica y media se desarrollarán las siguiente estrategias: – (1) la revisión y modificación de los criterios de distribución de los recursos para la atención educativa. Como parte de lo anterior

se revisará el costo de la prestación del servicio educativo buscando fortalecer el reconocimiento de las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, así como la zona de ubicación, con énfasis en la zona rural, y se buscará que los recursos lleguen directamente a los establecimientos educativos;

– (2) la revisión de qué recursos del SGP, bajo qué condiciones y para qué acciones, se podrían dirigir a los establecimientos educativos atendiendo a las características de las respectivas entidades territoriales;

– (3) la redefinición de criterios de asignación de recursos del SGP para el mejoramiento de la calidad; – (4) la implementación de un esquema de incentivos a las entidades territoriales a partir de la valoración de sus esfuerzos de

gestión y resultados en términos de acceso, permanencia, calidad y pertinencia; – (5) el fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante la adopción de

medidas para eliminar las filtraciones del sistema general de participaciones y el fortalecimiento de los Sistemas de Información existentes para mejorar su uso en la evaluación y control;

– (4) la verificación del estado de las deudas laborales del sector educativo y el establecimiento de acciones que garanticen la defensa real del Estado y el saneamiento de las mismas.»

3. Metodología:Índice de desarrollo municipal y departamentalÍndice de desempeño fiscalRuralidad de la ETC

Alumnos por docente

Atención a población ruralAtención a población vulnerable (desplazados, Sisben 1 y 2, etc.)

Cobertura Neta básicaCobertura Neta media

Matrícula de asignación por 9.162.369 (No incluye adultos Ciclo 1, jardín-prejardín, menores de 5 años)

Dimensiones de análisis:

• Para obtener los índices se usó el procedimiento de análisis factorial y como método de extracción el de componentes principales.

• El propósito es reducir en un solo índice un conjunto de variables que evalúan condiciones similares. Cada factor recoge la mayor contribución a la suma de las varianzas de las variables originales.

INDICE Varianza explicada Ponderadores resultantes

Dimensión socioeconómica

77,8%

Vulnerabilidad 73,0%

Desarrollo educativo 78,6%

N_ATENC_RURAL ,918

N_ATENC_VULNE ,734

N_ATEN_REL_TECN -,901

N_COBBASICA ,887

N_COBMEDIA ,887

Cálculo de un índice sintético para cada dimensión

N_CONTEXTO_RURAL -,841

N_CONTEXTO_TERRITO ,914

N_CONTEXTO_FISCAL ,891

• Se busca optimizar la agrupación en el sentido agrupar observaciones y sub-grupos que menos incrementan la varianza mínima intragrupal al fusionarse. (Método de Ward)

Agrupación de ETC con condiciones similares

• Es una metodología más técnica estadísticamente.• Mejorar las condiciones técnicas de agrupación en relación con sus

condiciones socioeconómicas de contexto, atención y desarrollo educativo:

4. Las bondades de la nueva metodología:

• Se relaciona más con la política al asignar diferencial a educación media y preescolar, donde se requiere mayores esfuerzos en 2011 por parte de las ETC.

• Se mejora en términos de equidad de la distribución con las ETC que atienden población más rural y vulnerable, que están en contextos de menor desarrollo económico y con menores condiciones de atención educativa:

– Los aumentos de tipología son progresivos:Variación en recursos entre los valores de una tipología y la anterior

Gráfica de dispersión superpuesta entre la asignación per cápita para 2011 y en índice de contexto de desarrollo socioeconómico e institucional (Nueva vs Vieja

tipología)

Es más progresivo en términos del contexto socioeconómico. En ETC con menor desarrollo el per cápita es mayor que si se hubiera aplicado la vieja metodología

La pendiente se incrementa. Hay mayor variación del per cápita ante una variación del contexto

• Coincide con el reconocimiento de las brechas educativasBrechas

Tip

olog

ía n

ueva

INTERVENCIONES INTEGRALES

TRATAMIENTO POR ÉNFASIS (CALIDAD – COBERTURA)

SOSTENIBILIDAD

1

BARRANQUILLA BOGOTA, BUCARAMANGA, MEDELLIN, RIONEGRO, SABANETA

2 CALI, SOACHA, SOLEDAD ARMENIA, BELLO, ENVIGADO,

FLORIDABLANCA, ITAGUI,

3

ATLANTICO, GIRARDOT CARTAGENA, CARTAGO, FLORENCIA, SINCELEJO, BARRANCABERMEJA, IBAGUE, MONTERIA, NEIVA, PALMIRA, PIEDECUESTA, POPAYAN, SOGAMOSO, TULUA, VILLAVICENCIO

BUGA, CHÍA, CUCUTA, DUITAMA, FACATATIVA, FUSAGASUGA, MANIZALES, MOSQUERA, PASTO, PEREIRA, TUNJA, YOPAL, ZIPAQUIRA

4

MALAMBO, SANTA MARTA, CIENAGA, QUIBDÓ, TUMACO JAMUNDÍ,

BUENAVENTURA, APARTADO, RIOHACHA, VALLEDUPAR, GIRON, IPIALES,

DOSQUEBRADAS

5

BOLIVAR, MAGANGUE, MAICAO, META, SAHAGUN, SUCRE, MAGDALENA

ANTIOQUIA, CALDAS, CESAR, CUNDINAMARCA, NORTE SANTANDER, PITALITO, RISARALDA, VALLE

QUINDIO

6CAQUETA, CORDOBA, TOLIMA, TURBO, LORICA

BOYACA, CAUCA, NARIÑO, SANTANDER, HUILA,

7 LA GUAJIRA, CHOCO, URIBIA 8 ARAUCA, PUTUMAYO, CASANARE SAN ANDRES

9AMAZONAS, GUAINIA, GUAVIARE, VAUPES, VICHADA

• De hecho el cambio corrige la sostenibilidad de las ETC a futuro ante la disminución de los niños de primaria por efecto del cambio demográfico: (Bono demográfico)

Comportamiento de la matrícula en primaria 2002 – 2009 y proyecciones población de 6 a 10 años hasta 2014

¿Qué hubiera pasado si hubiéramos seguido este año con el mismo esquema de distribución?

El esquema que venía(Tipologías y gastos admón. al 10,5%)

en relación con el nuevo ejercicio CONPES 137

El nuevo ejercicio

Menos distribución para población atendida (172 mil millones menos frente a la nueva metodología)

Mayor distribución para población atendida (671 mil millones más que el año pasado)

Hubiera aumentado el complemento en un 17% frente a 2010 y del 22,9% frente a la nueva metodología.

Se disminuye la participación del complemento

Hubiera quedado un déficit. En comparación con la nueva tipología hubieran quedado cerca de 96 mil millones menos.

Quedan recursos para Conectividad, para la expansión de gratuidad a primaria, mayores recursos para NEE y pago deuda previsora.

Matrícula de asignación población atendidaMatrícula de asignación población atendida

Matrícula de asignación 20115. Resultados:

Matrícula de asignación 2011

CRITERIOS FECHAS LÍMITES

Línea base reporte realizado por el Ente Territorial Certificado

Segunda semana de febrero (Resolución 5360 de 2006)

Seguimiento al reporte de matrícula Seguimiento mensual (para casos particulares)

Ajustes resultantes del proceso de auditorias de matrícula Primera semana de octubre

Consolidación matrícula para asignación

Última semana de mayo (ampliación de cobertura) 2011 y última semana de octubre CONPES población atendida

año 2012

CRONOGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE MATRÍCULA 2011


EVOLUCIÓN DE MATRÍCULA POR CORTES (VIGENCIA 2010)

* 2010 matrícula final recolectada antes de descuentos de auditorías

Matrícula inicial

Descuentos:

- Colegios régimen especial

- Prejardín – Jardín

- Ciclo I

- Menores de 5

TOTAL DESCUENTOS

Matrícula de asignación población atendidaMatrícula de asignación población atendida

2.141

1.934

156.280

129.523

289.878289.878

9.452.247

Total matrícula asignación 9.162.369


Agrupación de entidades territoriales 2010Agrupación de entidades territoriales 2010


BARRANQUILLA, BOGOTA, BUCARAMANGA, MEDELLIN,RIONEGRO, SABANETA 1

ARMENIA, BELLO, CALI, ENVIGADO, FLORIDABLANCA,ITAGUI, SOACHA, SOLEDAD 2

ATLANTICO, BARRANCABERMEJA, BUGA, CARTAGENA,CARTAGO, CHÍA, CUCUTA, DUITAMA, FACATATIVA,FLORENCIA, FUSAGASUGA, GIRARDOT, IBAGUE,MANIZALES, MONTERIA,MOSQUERA, NEIVA, PALMIRA,PASTO, PEREIRA, PIEDECUESTA, POPAYAN, SINCELEJO,SOGAMOSO, TULUA, TUNJA, VILLAVICENCIO, YOPAL,ZIPAQUIRA

3

DOSQUEBRADAS, MALAMBO, SANTA MARTA,VALLEDUPAR, APARTADO, BUENAVENTURA, CIENAGA,GIRON, IPIALES, JAMUNDÍ, QUIBDÓ, RIOHACHA, TUMACO

4

QUINDIO, ANTIOQUIA, BOLIVAR, CALDAS, CESAR,CUNDINAMARCA, MAGANGUE, MAICAO, META, NORTESANTANDER, PITALITO, RISARALDA, SAHAGUN, SUCRE,VALLE, MAGDALENA

5

BOYACA, CAQUETA. CAUCA, CORDOBA, HUILA, LORICA,NARIÑO, SANTANDER, TOLIMA, TURBO 6

LA GUAJIRA, CHOCO, URIBIA 7ARAUCA, CASANARE, PUTUMAYO, SAN ANDRES 8AMAZONAS, GUAINIA, GUAVIARE, VAUPES, VICHADA 9

Entidad Territorial Certificada GRUPO

Tipologías de asignación 2010


Tipologías de asignación 2011

Programación de distribución SGP – 2011 Programación de distribución SGP – 2011 (millones de pesos)(millones de pesos)

AJUSTES FIDUPREVISORA

El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto socioeconómico, institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de la ETC,

Distribución PA SGP 2010

Distribución PA SGP 2011

Variación % 2010-2011

Variación nominal de los recursos asignados y variación de la matrícula

Componentes de la distribución de recursos del SGPComponentes de la distribución de recursos del SGP

Distribuidos: Población atendida y necesidades educativas especiales Gratuidad Preescolar y BásicaCancelaciones

Por Distribuir: Gratuidad Secundaria y Media (Pob.vulnerable) Población por atender (ampliación de cobertura) CalidadComplemento de planta y otros recursos: conectividad; matrícula internados

Generalidades

COMPETENCIAS DE DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y COMPETENCIAS DE DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS CERTIFICADOSMUNICIPIOS CERTIFICADOS Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los

recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones

Administrar las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos viabilizada por el MEN

Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio

Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos sin generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.

Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación garantizando su adecuada atención

Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción

Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya lugar.

Generalidades

RECURSOS DISPONIBLES PARA 2010RECURSOS DISPONIBLES PARA 2010¿QUÉ DICE EL ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007 FRENTE

A LA BOLSA DE RECURSOS?

Tiene aplicación a partir del 1° de enero de 2008

Mantiene un Crecimiento sostenido hasta 2016 (hacen base)2008 y 2009 Inflación + 4 %2010 Inflación + 3.5 %2011 – 2016 Inflación + 3.0 %

Asigna recursos adicionales para educación - sobre el total de la bolsa (no hacen base)2008 y 2009 1.3 %2010 1.6 %2011 – 2016 1.8 %

Otorga recursos adicionales si la economía crece por encima del 4% destinados a Primera Infancia

PRESTACIÓN DEL SERVICIOPRESTACIÓN DEL SERVICIO

Pago del personal docente y administrativo de los establecimientos educativos, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.

Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.

Provisión de la canasta educativa (dotación mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos)

Actividades destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.

Contratación de la prestación del servicio educativo

Transporte escolar y complementar alimentación escolar

Prestación del servicio

PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesPRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesAscensos en el escalafónAscensos en el escalafón

La entidad territorial certificada puede destinar hasta el 1% de los recursos distribuidos por población atendida, descontando los recursos por necesidades educativas especiales e internados, para financiar el diferencial entre el valor inicial en nómina y el valor del nuevo salario por efecto de ascensos en el escalafón docente del personal perteneciente a los Estatutos docentes 2277 de 1979 y 1278 de 2002.

Una vez agotado el 1%, la entidad debe analizar si cuenta con disponibilidad presupuestal, de lo contrario todo ascenso aprobado debe ser asumido con recursos propios diferentes al SGP (art 24. Ley 715 de 2001)


PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesPRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesNecesidades Educativas EspecialesNecesidades Educativas Especiales

20% adicional de la tipología urbana para los niveles de preescolar y primaria, secundaria y media, y adultos ciclo 2 y ciclos 3 a 6 multiplicado por la matrícula reportada con NEE como atendida en la vigencia 2010 destinados a:

Apoyos educativos especiales: contratación de prestación de servicios de personal de apoyo

Formación básica de docentes

Dotación institucional y adecuaciones de infraestructura orientadas a mejorar la accesibilidad


PRESTACIÓN DEL SERVICIOPRESTACIÓN DEL SERVICIOGastos administrativosGastos administrativos

La entidad territorial puede destinar para gastos administrativos un porcentaje de la partida de Población Atendida, descontando NEE e Internados para financiar gastos administrativos, de acuerdo con la siguiente tabla:


Prestación del servicioPRESTACIÓN DEL SERVICIOPRESTACIÓN DEL SERVICIO

Gastos administrativosGastos administrativosHistórico de asignacionesHistórico de asignaciones

vigencia Porcentaje de recursos para gastos administrativos

2011 8,5% hasta 10% incluye cuota de admón.

2010 10.5% + (1% ó 2% de cuota de admón)

2009 8% + (1% ó 2% de cuota de admón.

2008 * 6% + (1% a 1.5% o 3% a 4% nuevos dptos

2007 1% hasta 3% (solo para cuota de administración)

* Con la expedición de la Ley 1176 de 2007 se reglamenta la fijación de un % para gastos admón.

Prestación del servicioPRESTACIÓN DEL SERVICIOPRESTACIÓN DEL SERVICIO

Gastos administrativosGastos administrativosHomologacionesHomologaciones

Conscientes de que los procesos de homologación y nivelación salarial adelantados por las entidades territoriales dentro de sus competencias y aprobados por el Ministerio modifican el costo de la planta viabilizada a 30 de noviembre de 2007, por tener un efecto retroactivo, este se actualiza y se reconoce el mayor valor.

PRESTACIÓN DEL SERVICIOPRESTACIÓN DEL SERVICIORestricciones sobre Gastos AdministrativosRestricciones sobre Gastos Administrativos

Aquellas entidades en las cuales el costo de la planta administrativa viabilizada por el Ministerio supere el porcentaje asignado, no podrán utilizar recursos adicionales para otros gastos administrativos. De presentar gastos superiores, deberán ser asumidos con recursos propios de la entidad territorial.

La entidad con estos recursos debe financiar de manera prioritaria el pago de los salarios y prestaciones sociales del personal administrativo, incluidos los aportes patronales para previsión social y cesantías y los aportes parafiscales

Los aumentos salariales del personal administrativo que superen los índices de inflación deben ser cubiertos con recursos propios de la entidad territorial


PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesPRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especialesInternadosInternados

La Oficina de Planeación ha solicitado el reporte de la matrícula atendida en esta modalidad a todas las ETC. Plazo máximo para reporte 15 de abril de 2011.

Se encuentra en análisis la posibilidad de reconocer un 20% adicional de la tipología multiplicada por la matrícula atendida en internados reportada por la entidad para la vigencia 2010.

Usos de los recursos: financiación de alimentos, preparación y costos de trasporte para población atendida en la modalidad de internado; dotación institucional: de mobiliario y material pedagógico especifico para esta población; adecuaciones de infraestructura: mejoramiento y ampliación de infraestructura para garantizar la adecuada atención.


RENDIMIENTOS FINANCIEROSRENDIMIENTOS FINANCIEROS

Corresponden a rendimientos producidos por inversiones temporales efectuadas en títulos valores o intereses liquidados por Entidades Financieras sobre los recursos del SGP.

“…los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de Participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participación para educación se invertirán en mejoramiento de la calidad…”

Ley 715 de 2001, Artículo 91


EXCEDENTES FINANCIEROSEXCEDENTES FINANCIEROS

Corresponden al superávit sin compromiso, que resulta al cierre del presupuesto de la vigencia anterior.

Estos recursos, exceptuando rendimientos financieros deben ser destinados al saneamiento de deudas laborales del sector, cuya liquidación debe ser aprobada por el MEN

LEY 1365 DE 2009 - ARTÍCULO 59


• Se está revisando el modelo de asignación para reconocer los criterios y propósitos de fortalecimiento de la calidad y equidad.

• La cantidad de recursos a distribuir son 614 mil millones.

• En el siguiente CONPES se distribuirá (próximas semanas)

Calidad Educativa

Usos de recursosUsos de recursos (Directiva Ministerial No. 12 de 2008)(Directiva Ministerial No. 12 de 2008)

Dotación institucional de mobiliario básico y material pedagógico (dotación mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).

Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos. Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos

oficiales. Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en planes de

mejoramiento. Complementar de ser necesario transporte escolar y alimentación escolar.

Restricciones en el uso de los recursosRestricciones en el uso de los recursos

No pueden usarse para beneficios individuales de los estudiantes tales como el kit escolar, aplicación pruebas tipo ICFES.

No puede usarse para gastos recurrentes, como mantenimiento de vehículos y contratos laborales.

Calidad Educativa

DefiniciónDefinición

La gratuidad de la educación se entiende como la exención del pago de derechos académicos y servicios complementarios a los alumnos de los establecimientos educativos estatales.

A partir de la vigencia de 2008, el Gobierno Nacional ha asignado recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para el sector educativo, adicionales a los de calidad, con el fin de compensar el dinero que las instituciones educativas oficiales dejaron de percibir por la gratuidad educativa en el pago de derechos académicos y servicios complementarios

Gratuidad educativa

En atención a la sentencia 376 de la Corte Constitucional, para la vigencia 2011 se reconoció GRATUIDAD TOTAL para los niveles de preescolar y primaria. Mediante CONPES 137 de 2011 se distribuyeron dichos recursos.

La gratuidad para los niveles de secundaria y media se reconocerán en el próximo CONPES, y atenderán los mismos criterios de focalización de las anteriores vigencias, es decir:

Estudiantes oficiales que se encuentren registrados en el SINEB durante el año inmediatamente anterior y que crucen con: -La última actualización de la base del Sisben 1 y 2.

- El Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD) de Acción Social-La base de Datos Única de Afiliados para la Población Indígena del Ministerio de la Protección Social, para la misma vigencia. - Que tengan algún tipo de discapacidad, excluyendo baja visión y baja audición.

Si un estudiante cumple con más de una condición de vulnerabilidad de las mencionadas, se reconoce una sola vez.

Gratuidad educativa - BeneficiariosGratuidad educativa - Beneficiarios

Gratuidad educativa

Matrícula SINEB

(oficial + contratada)

Sisben I y II

Discapacitados

Indígenas

SIPOD

1

4 3

2

Se parte de la matrícula registrada en SINEB (oficial + contratada). Se cruza contra las bases de datos SISBEN I y II, SIPOD, Indígenas y discapacitados.Se reconocen las coincidencias entre ellas.

Gratuidad educativa – Beneficiarios Gratuidad educativa – Beneficiarios (secundaria y media)(secundaria y media)

Gratuidad educativa

Grados de 0 a 11

Se filtran componentes de la matrícula inicial que no se tienen en cuenta para el pago de gratuidad

Contratación del servicio

Menores de 5 años

Régimen especial*

Gratuidad educativa – Beneficiarios Gratuidad educativa – Beneficiarios (secundaria y media)(secundaria y media)

Gratuidad educativa

(*) Colegios oficiales financiados con otras fuentes del PGN

Gratuidad educativa - AsignaciónGratuidad educativa - Asignación

CONPESdistribuye

MENgira a los municipios

Municipios giran a losEstablecimientos Ed.

(FSE)

Establecimientosdistribuyen a las

sedes

El MEN publica en la página web el listado niño a niño de beneficiarios (para alcaldes y rectores), así como los establecimientos y sedes (público

en general)

Asignación total

Gratuidad educativa

Gratuidad educativa - Uso de los recursosGratuidad educativa - Uso de los recursos(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)

Dotación pedagógica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didácticos y audiovisuales.

Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcada en los planes de mejoramiento institucional.

Ampliación, mantenimiento y adecuación de los establecimientos educativos oficiales (incluyendo restaurantes escolares)

Funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales, con excepción de servicios públicos.

Pago de servicio de transporte escolar cuando las condiciones geográficas lo requieran para garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes

Gratuidad educativa

Restricciones en el uso de los recursos de GratuidadRestricciones en el uso de los recursos de Gratuidad(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)

Los recursos asignados para garantizar la gratuidad NO podrán ser destinados a:

Cancelar gastos de personal o contratos por servicios personales indirectos (personal supernumerario, honorarios, jornales, remuneración de servicios técnicos), para la prestación del servicio público educativo.

Dotaciones particulares de los estudiantes.

Realizar pagos por concepto de servicios públicos domiciliarios (electricidad, agua, aseo, telefonía móvil, gas domiciliario, entre otros).

Financiar alimentación escolar

Financiar actividades tendientes a capacitación de funcionarios

Pago de viáticos a personal docente y administrativos de los establecimientos educativos

Gratuidad educativa

Gratuidad educativa - Gratuidad educativa - Ajuste a directiva ministerial No. 22 de Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 20102010

Se han identificado inquietudes desde la comunidad educativa sobre la gratuidad, por tanto el ajuste a la Directiva 22 incluiría temas como: 1. Alcances del concepto de gratuidad educativa: Qué incluye el concepto de servicios complementarios (certificados, carné, salidas pedagógicas, entre otros).2. Mecanismos para la devolución de recursos por cobros a estudiantes beneficiados.3. Manejo de recursos en los casos de traslados, estudiantes que en la vigencia anterior estaban en grado 11, estudiantes de transición y estudiantes nuevos.

Gratuidad educativa

Gratuidad educativa - Gratuidad educativa - Ajuste a directiva ministerial No. 22 de Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 20102010

4. Mecanismos de seguimiento y control que se deben realizar a los establecimientos educativos para asegurar que no se cobre a la población beneficiaria y qué procedimientos se deben realizar en caso de encontrar cobros indebidos.5. Mecanismos de información y seguimiento para establecimientos educativos que no cuentan con computadores y conectividad.6. Mecanismos de difusión se implementan con la comunidad educativa y con los padres de familia.

Gratuidad educativa

Gratuidad educativa - Recursos distribuidosGratuidad educativa - Recursos distribuidos

Matrícula reconocida 4.104.116Recursos distribuidos $143.060 MillonesPer cápita Básica $35.000

Matrícula reconocida 4.104.116Recursos distribuidos $143.060 MillonesPer cápita Básica $35.000

Los recursos se distribuyeron a través del CONPES 137 de 2011Los recursos se distribuyeron a través del CONPES 137 de 2011y se giraron a los municipios el 4 de febrero, por lo tanto los municipios tienen y se giraron a los municipios el 4 de febrero, por lo tanto los municipios tienen

hasta el 18 de marzo (45 días) para girarloshasta el 18 de marzo (45 días) para girarlos a las Instituciones educativas a las Instituciones educativas, , según lo según lo establecido en la Directiva 22 de 2010establecido en la Directiva 22 de 2010

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Gratuidad educativa - Reporte de informaciónGratuidad educativa - Reporte de información

Los alcaldes y rectores deben reportar el giro de gratuidad. Ingresando en el link: www.mineducacion.gov.co/gratuidad

Los rectores y directores rurales no podrán efectuar ningún tipo de cobro a los estudiantes beneficiados.

Los rectores y directores rurales deben reportar la ejecución por componente a la Alcaldía correspondiente para efectuar los reportes al FUT-

Los recursos asignados deben girarse directamente al Fondo de Servicios Educativos de cada establecimiento educativo.

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http://www.mineducacion.gov.co/gratuidad

Metodologías, a signación y usos de los recursos del SGP – vigencia 2011

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