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MESA NACIONAL DE DIÁLOGO TEMA: INDEPENDENCIA DE JUECES Y MAGISTRADOS

Ciudad de Guatemala

16 de junio de 2016

A. Convocatoria Los medios utilizados para la convocatoria a la primera sesión de trabajo, fueron los siguientes:

o Afiches: Publicados en la página web reformajusticiagt.org y en las redes sociales de las instituciones que integran la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional.

o Invitaciones por correo electrónico: Se remitieron más de 200 correos electrónicos a las personas y organizaciones previamente acreditadas como voceros y observadores para la primera sesión de trabajo.

B. Inscripción e inicio

El evento tuvo lugar en el Hotel Royal Palace, ubicado sobre la 6ta. Avenida, 12-66, zona 1, Ciudad de Guatemala, el jueves 16 de junio del 2016, dando inicio a las 14:00 horas con el registro de los participantes. A la actividad asistieron 130 personas en calidad de observadores, cuya convocatoria fue abierta. Como voceros participaron 85 personas previamente acreditadas, tanto a título personal, como en representación de las siguientes organizaciones: o Academia Quetzalteca de Constitucionalistas o Acción Ciudadana o AGEXPORT o Aguilar Castillo Love o Alcaldes 48 cantones o Kayb'alan Centro de Análisis

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o Formación e Incidencia del Pueblo Maya o Alcaldes Municipales de Occidente o Arenales & Skinner-Klee o ASAZGUA o Asociación de Abogados y Notarios de Izabal o Asociación de Generación con Energía Renovable-AGER- o Asociación de Jueces y Magistrados del OJ o Asociación de Profesionales Mayas del Ixcan Kembal Noj o Asociación Femenina para el Desarrollo de Sacatepéquez-AFEDES o Asociación Nacional de Constructores de Vivienda-ANACOVI o Asociación Guatemalteca de Jueces por la Integridad o Asociación Guatemalteca de Derecho Penal y Criminología o Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,

Industriales y Financieras CACIF o Asociación para el Desarrollo Integral de la Niñez y la

Adolescencia-ADINA o Asociación Política de Mujeres Mayas MOLOJ o Bufete Jurídico de Derechos Humanos BDH o Cámara de Comercio de Guatemala o Cámara de Finanzas de Guatemala o Cámara de Industria de Guatemala o Cámara de Radiodifusión de Guatemala o Cámara del Agro o Cámara Guatemalteca de la Construcción o CEG o Centro de Investigaciones Económicas Nacionales-CIEN- o Chapines Despertando o Comisión Internacional de Juristas o CONGCOOP o Consejo de Pueblos Mayas-CPO Kaqchikel o Consorcio USAC-URL-ASIES o Convergencia Ciudadana de Mujeres o Diestra o Dignificación Profesional (agrupación de abogados) o El Colectivo o El Refugio de la Niñez o Facilitadores del Organismo Judicial o FADS

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o Fundación 2020 o Fundación Myrna Mack o Fundación Sobrevivientes o FUNDAZUCAR o FUNDESA o Gran Consejo de Autoridades Mayas, Garífunas y Xinkas de

Iximules o Guatemala Visible o Impunity Watch o Instituto de Derecho Militar o Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala o Instituto de la Judicatura o Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del Organismo

Judicial o Instituto Guatemalteco de Derecho Procesal o José Pedro Aguirre Arango, Alfonso Carrillo y la Red Nacional por

la Integridad o Justicia YA o Justicia Ya Escuintla o Juventud MCN o Legalsa o Magistrados Titulares de la Sala Séptima de la Corte de Apelaciones

del Ramo Penal de Huehuetenango//Zacapa o Mecanismo de Apoyo a los Pueblos Indígenas Oxlajuj Tzikin o Movimiento Cívico Nacional o Movimiento Estudiantil Intersemestre Derecho Jornada Matutina de

la USAC o Municipalidad de indígenas Palín-Escuintla o Municipalidad Indígena de Sololá o Observatorio de Pueblos Indígenas, Academia de Lenguas Mayas de

Guatemala o Parlamento del Pueblo Xinka de Guatemala o Pueblo Xinka de San Francisco Jumaytepeque o REDNOVI o SOMOS o TuiterosXGuate o Yajabil Payxailbom Konob Akateko, Chuj, Popti, Qanjobal /

Gobierno Plurinacional

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En la moderación, apoyo metodológico y sistematización participaron:

Mesa Moderador/a Sistematizador/a Apoyo técnico y metodológico

1 Alejandro Balsells, PDH

Enrique Molina, PDH

Alexia Ghyoot, OACNUDH

2 Ximena Murillo, PDH

Miriam Chavajay, OACNUDH

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3 Waldemar Barrera, MP

Karin Wagner, OACNUDH

Ana Elisa Samayoa, PDH

4 Magdalena Jocholá, MP

Ana Gabriela Contreras, CICIG

Nadia Pérez, PDH

C. Desarrollo del evento

La mesa principal estuvo integrada por el Sr. Ranulfo Rojas, Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia; Sr Rootman Pérez, Secretario de Política Criminal del Ministerio Publico; Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos y la Sra. Alexia Ghyoot, en representación de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. La actividad se dividió en cuatro fases: a) Acto protocolario; b) Indicaciones general sobre el desarrollo de la actividad y desarrollo

de la discusión; c) Plenaria; y d) Síntesis de acuerdos

El acto protocolario dio inicio a las 15:30 horas con las palabras de bienvenida del Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos, en representación de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional y continuó con la proyección del video de resultados de los Diálogos Regionales. Una vez finalizado el acto protocolario, Ana Gabriela Contreras y Karin Wagner dieron las indicaciones generales sobre el desarrollo de la

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actividad1

, haciendo una recapitulación de los temas a tratar en la sesión de trabajo, las tendencias identificadas en la sistematización de resultados de los Diálogos Regionales sobre la independencia e imparcialidad judicial y los estándares internacionales aplicables a la temática.

Acto seguido, se dio paso al desarrollo de las mesas de trabajo. Para ello los participantes se organizaron en 4 mesas rectangulares, integradas por no más de 25personas. Cada mesa de trabajo fue asistida por: a) un moderador, cuya función fue asegurarse que todos los voceros tuvieran igual oportunidad de expresar sus propuestas y puntos de vista de acuerdo a la metodología y los tiempo previstos, orientar la discusión y coadyuvar a la generación de acuerdos; b) una persona encargada de la sistematización de los puntos más importantes de la intervención de cada vocero, así como los acuerdos y disensos sobre los temas tratados; y, c) una persona encarga del apoyo técnico y metodológico al moderador. La discusión en cada mesa de discusión sobre la reforma constitucional duró aproximadamente una dos horas y media. En cada mesa de trabajo se eligió a un Relator, que tuvo a su cargo tomar nota y presentar en la Plenaria las principales conclusiones a las que arribó la mesa. Por último, en representación de la Secretaría Técnica, el Lic. Rootman Pérez, Secretario de Política Criminal del Ministerio Público, presentó la síntesis de los acuerdos, disensos y conclusiones expuestos en Plenaria, comprometiéndose a elaborar un documento que contendrá el punto de equilibrio entre las conclusiones expuestas por los voceros y, a socializar el mismo a través de la página web reformajusticiagt.org, para que dicho insumo pueda ser analizado en la siguiente sesión de trabajo.

D. Resultados por mesa de trabajo

En el Mesa Nacional de Diálogo llevado a cabo en Ciudad de Guatemala, los participantes presentaron las siguientes conclusiones:

1 Ver anexo 2: Presentación de indicaciones generales sobre el desarrollo de la actividad y estándares internacionales aplicables al tema de independencia e imparcialidad de jueces y magistrados.

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MESA 1

Puntos principales de discusión: Tema Conclusiones Ingreso a la Carrera Judicial: (carrera cerrada o semicerrada) Art. 207 y 208

Tres posturas se identificaron: Cerrada: ciertos sectores piden que sea cerrado incluso en la CSJ otros dicen que en la CSF se necesita una oxigenación y que se abra a aspirantes externos por 30% o 50% Semicerrada: Unos considera que debe ser semicerrada en toda la judicatura y magistratura y otros apela a solo que sea semicerrada en la magistratura , condicionando a la aprobación del concurso de oposición Consideraciones/reflexiones: • Que la elección de CSJ se escalonado • Asegurar que la entrada a la judicatura de paz sea

abierta ya que sería abierta ahora principalmente al OJ • La depuración previa de las judicaturas es

imprescindible Requisitos para ser Magistrado o Juez

Puntos de mayor coincidencia: • Una gran mayoría dice que se descarte edades y

privilegiar la experiencia, y años de experiencia • Incluir la equidad de género y étnico y domine un

idioma maya y que tenga conocimiento de las normas de los pueblos mayas, sin que haya resistencia de otros sectores en la mesa

Consideraciones/reflexiones: Se expresa dudas en cuanto a los criterios de honorabilidad e idoneidad ya que es compleja su medición, y se propone un concurso público de oposición en vez de esos criterios.

Duración en el cargo

Coincidencias: • Se debe ampliar el plazo de duración en el cargo, pero

no hay consenso de cuanto año, van propuestas de los 6 años hasta los 12, hasta puesto vitalicio.

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• Duración escalada para asegurar una rotación progresiva y no de una en la judicatura

• La no reelección no es un tema de debate Cuestionamientos/reflexiones: • En cuanto a los puestos vacantes, la persona que le

suple, terminara el periodo asignado originalmente o él en su vez ocupara la función para la duración establecida en la Constitución. No hay consenso en este ámbito.

Conclusiones presentadas por el vocero:

- Es necesario regular de manera expresa la participación equitativa de mujeres y de personas pertenecientes a los pueblos indígenas en la integración de la Corte Suprema de Justicia.

- El periodo de funciones de la CSJ debe ser ampliado, sin embargo, debe analizarse a profundidad si dicho periodo debe ser de 7, 9 o 12 años. También se planteó la posibilidad de optar por un modelo vitalicio, posterior a una primera ampliación de dicho periodo.

- El presupuesto del OJ debe ser ampliado. - En relación al cumplimiento del periodo de funciones, debe

implementarse un sistema escalonado para la sustitución, para que cada vez que haya una vacante, quien sustituya, cumpla el periodo completo y no solamente lo complemente. Otra postura fue que la renovación debe hacerse por tercios, para que tres magistrados sean renovados cada tres o cuatro años.

- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, la edad no debe tomarse como tal o en todo caso, disminuir las edades planteadas en el documento base. En relación a la idoneidad de los aspirantes a la judicatura y magistratura, debe darse prioridad a la experiencia, además, la redacción debe incluir términos o requisitos que puedan ser medibles para determinar dicha idoneidad.

- En relación a las garantías del OJ, debe haber pertinencia cultural del funcionario, entendida tanto en el conocimiento según su área de trabajo, como en la compresión idiomática.

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MESA 2

Puntos principales de discusión: Tema Conclusiones Ingreso a la Carrera Judicial: (carrera cerrada o semicerrada) Art. 207 y 208

Mínimas coincidencias no consensuadas por falta de tiempo: Cerrada: la mayor coincidencia fue que estuviera cerrada desde jueces de paz hasta salas de apelaciones y NO para la CSJ. Sobre la modalidad semicerrada para la CSJ, se recogieron varias propuestas sobre la integración: i) 5 externos y 8 de carrera; ii) 4 ó 6 externos, puede variar y puede ser suplida por

profesionales de carrera, y 7 de carrera, este número tendría que ser fijo;

iii) Que sea 50% cada uno. Semicerrada: a partir de la Salas de Apelaciones y CSJ (2 de carrera y 1 externo) Consideraciones/reflexiones: • Establecer la carrera judicial en la Constitución y su

desarrollo en ley ordinaria (artículo 208) • Necesidad de armonizar la entrada con la salida a la

carrera • Punto importante a discutir: la carrera administrativa.

No debería ser en la Constitución sino en ley ordinaria.

• Que la elección de CSJ se escalonado • Un adecuado a presupuesto para OJ, MP e IDPP,

aunque no debería de haber un candado constitucional Requisitos para ser Magistrado o Juez

Puntos de mayor coincidencia: • Descartar edades • Por principio, incluir la equidad de género y étnico

(asegurar jueces bilingües y que hablen el idioma indígena de la región). Este planteamiento fue presentado por algunos actores y no fue cuestionado

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en la mesa Consideraciones generales, sin coincidencias, no fueron abordados por falta de tiempo: Respecto a los requisitos: i) Todos los cargos por méritos, honradez y

honorabilidad. ii) Importancia de incluir la expertis (especialidad por

rama) como requisito. iii) Se cuestiona la honorabilidad como requisito que

permita una evaluación objetiva. Sobre las incompatibilidades las opiniones fueron variadas: i) Precisar incompatibilidad con actividades

comerciales ii) Discrepancia con la incompatibilidad con

“entidades” de forma general iii) Docencia: revisar que no afecte horarios de la

judicatura, principalmente los juez de paz. Descartar para CSJ

iv) Debe ser abierta la incompatibilidad para que puedan llevar casos de familiares (opinión de jueces y magistrados)

v) Revisar propuesta con el contenido del artículo 70 LOJ

Sobre la protesta: la opinión mayoritaria señaló que sea la CSJ quien proteste a los jueces y magistrados y no el Consejo de Carrera. Para la protesta de la CSJ hubieron dos posturas: i) Ante el Congreso de la República ii) Ante el Consejo de la Carrera Judicial

Duración en el cargo

Coincidencias mínimas: • Hay menos propuestas para mantener 5 años y muy

pocos consideraron que 12 años es mejor. La mayoría dijo que es demasiado y les preocupa el tema de la reelección con plazos tan amplios.

• La mayoría de las propuestas oscilaron entre 6 a 10 años.

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• Garantizar la terminación del período constitucional Cuestionamientos/reflexiones: • Definir: i) habrá o no reelección?; ii) unificar plazos

para todas las categorías; y iii) cómo garantizar la efectividad del control de desempeño (ver sentencia de la CC en la materia). No es un mecanismo para CSJ;

• Establecer un período previo (2 años) para evitar incompatibilidad

Conclusiones presentadas por el vocero:

- No hubo un debate como tal, sino una exposición de cada uno de los integrantes de la mesa, por lo cual, no se llegó a ningún consenso en concreto.

- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, se consideró que la edad no debe ser tomada como tal por considerarse que la misma no tiene importancia. Lo que si se consideró importante es el requerimiento de la capacidad comprobada, idoneidad e integridad de los aspirantes al cargo de juez o magistrado. Además debe crearse un sistema que sea fiscalizable (publico) en todos los procesos de elección, que van desde la judicatura de paz hasta la magistratura de la CSJ.

- Se coincidió en la importancia de la pertinencia cultural, como el tema lingüístico.

- Se coincidió en que la carrera judicial debe ser “semiabierta”, pero no hubo consenso en cuanto al alcance de la misma. Tampoco se determinó el número de magistrados de la CSJ que deben ser de carrera.

- Se planteó necesidad del fortalecimiento presupuestario del OJ, pero no se consensuó porcentaje alguno.

- Debe permitirse que las personas y organizaciones que están discutiendo la reforma constitucional fiscalicen la “comisión técnica” que redactará el documento final.

- Debe discutirse paralelamente las leyes ordinarias que desarrollarán los puntos de la reforma constitucional.

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MESA 3

Puntos principales de discusión:

Tema Conclusiones Ingreso a la carrera judicial Arts. 207 y 208

Principales coincidencias: Necesidad de la carrera judicial y su

fortalecimiento. De las discusiones de la mesa se identifican las tendencias siguientes (no hubo consenso) • Carrera judicial cerrada (desde juez de paz hasta

judicatura de Corte Suprema de Justicia). En este punto coincidieron la mayoría de jueces de instancia participantes en la mesa.

• Carrera cerrada (desde judicatura de paz hasta magistratura de Corte de Apelaciones) y semicerrada en Corte Suprema de Justicia, estableciendo porcentajes, estableciendo mayor porcentaje para jueces provenientes de carrera.

• Carrera semicerrada: para magistratura de Corte de Apelaciones y CSJ con tercera parte de abogados provenientes de fuera de la carrera judicial.

• Incluir artículo tránsitorio que asegure gradualmente que el 100% de jueces y magistrados formen parte de la carrera judicial.

• Asegurar enfoque étnico y de género en el ingreso a la carrera judicial.

• Cuestionamiento si el tema debe ser tratado a nivel de ley ordinaria (Ley de la Carrera Judicial) o por medio de reforma constitucional.

Requisitos para ser magistrado o juez Arts. 207

Principales coincidencias Privilegiar el tema de experiencia sobre el tema de

la edad. Incluir causas de incompatibilidad para ejercer

cargo de juez y magistrado. Duración en el cargo

Principales coincidencias: Modificar el plazo de 5 años actualmente previsto

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Art. 207 en la Constitución. Ampliar el plazo de nombramiento de jueces y magistrados, para asegurar estabilidad en el cargo. La mayoría de integrantes de la mesa que se pronunciaron sobre este tema, señalaron positivo ampliar a 12 años. Muy pocos se pronunciaron sobre ampliación del plazo por 10 años.

Conclusiones presentadas por el vocero:

- Se planteó como queja la ausencia de una exposición de motivos en la que se determine la razón por la cual se propone la reforma constitucional.

- No hubo acuerdos en la mesa, solamente opiniones enriquecedoras en los temas planteados.

- No existe oposición a la reforma constitucional, sin embargo, los temas relacionados con el OJ deben ser sumamente evaluados.

- En relación a la carrera judicial, existieron dos posturas. La primera, que la carrera debe ser cerrada (sin explicación) y, la segunda, que debe ser “semi-abierta”, lo que permitirá “oxigenar” al sistema con el ingreso de nuevos abogados, con quienes se espera también, la depuración de los miembros de la carrera. Una postura relacionada a la primera, es que se redacte un artículo transitorio que establezca que en la primera CSJ podrán ingresar abogados externos a la carrera y que en las posteriores elecciones, el número de abogados externos vaya disminuyéndose hasta quedar conformada únicamente con miembros de la carrera.

- El ingreso a la carrera judicial debe ser por oposición. - La pertinencia cultural dentro del OJ es esencial. No se detalló un

porcentaje de participación ni un sistema de cuotas. - Debe estarse al tanto de la reforma del Decreto 41-99 para que

por esa vía se reforme de manera eficiente la carrera judicial. - Es necesario el aumento presupuestario del sistema de justicia, en

la que además se privilegie a los tribunales indígenas que existen en la actualidad.

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MESA 4

Puntos principales de discusión:

Tema Consensos Garantías del Organismo Judicial Art. 205

Agregar dos incisos: • La participación y selección igualitaria de hombres y

mujeres y pluriculturalidad • Ética judicial

Ingreso a la Carrera Judicial: (carrera cerrada o semicerrada) Art. 207 y 208

La mesa estuvo de acuerdo en que se establezca la Carrera semicerrada en todos los estamentos de la judicatura y magistratura, con un 50% de jueces de carrera y 50% de abogados/as externos.

Requisitos para ser Magistrado o Juez

• Descartar edad • Privilegiar la experiencia de acuerdo a lo siguiente

rangos: i) 5 años de experiencia para ingreso a judicatura de

paz ii) 8 años de experiencia para judicatura de primera

instancia iii) 12 años de experiencia para las magistraturas

Incluir como requisitos adicionales: • Criterios lingüísticos e identidad cultural • Incluir como requisito el trabajo comunitario y

ejercicio efectivo de la ciudadanía

• Aceptación de incompatibilidades planteadas en el documento base

Duración en el cargo

8 años (tres votos razonados para dejar 6 años) con evaluación periódica del desempeño para jueces y magistrados

Principios de la carrera judicial

Igualdad y no discriminación

Modificar la redacción de “no podrán ser removidos” a “podrán ser removidas”

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Otras recomendaciones

Revisar metodología Discusión para revisar el documento final Compromiso de impulsar el documento final y darle seguimiento. Mecanismo de articulación y coordinación que apoye la propuesta cuando llegue al Congreso. Estrategia frente al Congreso de la República.

Conclusiones presentadas por el vocero:

- La carrera judicial debe ser “semiabierta”, pues de esta manera las mujeres y los miembros de los pueblos indígenas tienen la posibilidad ingresar a la misma. En todos los estamentos de la carrera debe permitirse el ingreso del 50% del total de hombres y mujeres.

- En relación a los requisitos para ser juez o magistrados, la edad no debe ser aumentada en el sentido propuesto en el documento base. Por otro lado, el requisito de la experiencia sí fue considerado esencial para desempeñar el cargo, por lo que se propuso requerir 5 años de experiencia para el ingreso a la judicatura de paz, 8 años para la judicatura de primera instancia y 12 años para las magistraturas.

- Otros requisitos propuestos: efectivo ejercicio de la ciudadanía y acciones comunitarias, criterios lingüísticos e identidad cultural.

- En relación a la duración del cargo, se propuso que debe ser de ocho años. Sin embargo tres personas consideraron que jueces y magistrados deben durar 6 años en el cargo.

- Como garantías del OJ deben agregarse dos literales: e) la participación y selección igualitaria de hombres y mujeres y pluriculturalidad; y f) ética judicial.

- La igualdad y no discriminación deben ser considerados como principios de la carrera judicial.

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E. Conclusiones generales derivadas de la plenaria

Los puntos que cobraron mayor relevancia en la discusión y exposición de conclusiones, fueron los siguientes:

E.1 Aspectos metodológicos:

- La mesa 2 concluyó que la metodología no permite llegar a consensos, sino solamente coincidencias, pues no se tiene conocimiento de las propuestas de los demás integrantes de las mesas. Se propuso trabajar en mesas más reducidas y así contar con más tiempo para discutir.

- La mesa 3 consideró que la metodología no es apropiada para discutir la reforma constitucional de manera ordenada.

- La mesa 4 propuso que en la metodología se agregue una última sesión en la que discutan las conclusiones de cada tema. Además se solicitó crear un mecanismo para dar seguimiento a las reformas planteadas.

E.2 Aspectos sustantivos

- Dificultad de consensos en relación a temas de fondo. - Existe consenso en la necesidad de discutir con seriedad la

propuesta de reforma constitucional. - La pertinencia cultural debe ser considerada como requisito para

ser juez o magistrado. - La priorización de la experiencia, sobre el requisito de la edad

para ser juez o magistrado. - Creación de mecanismos tangibles y objetivos para medir los

méritos de la capacidad, idoneidad y honradez. - Queda pendiente consensuar si la carrera judicial debe ser

cerrada, abierta o semicerrada. - Queda pendiente consensuar el periodo de funciones de la

judicatura y magistratura, pues ninguna mesa concretó una postura definida.

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Anexo 1: Presentación de indicaciones generales sobre el desarrollo de la actividad y estándares internacionales aplicables al tema de

independencia e imparcialidad de jueces y magistrados

1ra. Sesión de trabajo: INDEPEPENDENCIA E

IMPARCIALIDAD JUDICIAL

16 de junio de 2016

Objetivo

Discutir las propuestas concretas de reforma constitucional presentadas por los participantes que se adecuen a los estándares internacionales sobre lucha contra la corrupción, acceso a la justicia e independencia judicial y avanzar en la identificación y consensos respecto de aquellas que resulten más adecuadas, de manera que la Secretaría Técnica cuente con insumos para la elaboración de la propuesta a presentarse a los tres Presidentes de Organismos de Estado.

Temas a tratar

– Garantías del OJ

– Alcances de la Carrera Judicial

– Requisitos para ser Magistrado o Juez

– Duración en el cargo

Aspectos en que se identifican coincidencias

• La Carrera judicial y el servicio civil son elementos fundamentales para la independencia del OJ.

• Incompatibilidad de la función de juez o

magistrado con otras atribuciones, cargos u ocupaciones, salvo la docencia.

• La carrera judicial debe abarcar desde la

judicatura de paz, hasta la CSJ (En discusión si debe ser cerrada o semicerrada y en qué proporción).

• Principios de la carrera judicial.

Aspectos en que se identifican divergencias

• Alcance de la regulación de la carrera judicial en la Constitución frente a la ley ordinaria.

• Duración en el cargo de juez o magistrado.

Tendencias

• Ingreso a la carrera judicial:

• Carrera semicerrada: • porcentaje de abogados/as externos que

puedan ingresar a todas las categorías de la judicatura y magistratura (Propuestas van desde 30% hasta 50%).

• Carrera Cerrada: • ingreso desde la judicatura de paz

• sin acceso para abogados externos en 1ra. Instancia, salas de apelaciones y corte suprema

• Duración de Jueces y Magistrados en

el Cargo: – Mantener los cinco años actuales

(No reformar) – depuración previo a la ampliación

del plazo. – Ampliar a 6, 7, 8 ó 9 años – menor aceptación a la propuesta

de12 años establecida en el documento base.

• Requisitos para ser magistrado o

juez: – Descartar edad y privilegiar

Próxima Sesión

• Separación de funciones administrativas y jurisdiccionales en el OJ

• Consejo de la Carrera Judicial

• Mecanismo de elección de magistrados

• Suplencias

• Tribunales militares

• Un resumen de las propuestas y posturas presentadas en esta materia, así como los documentos remitidos a la secretaría técnica estarán a disposición de los participantes en la página www.reformajusticiagt.org.

• Se invita a que estos insumos sean estudiados previo a la próxima sesión.

PRINCIPALES ESTÁNDARES INTERNACIONALES

APLICABLES AL TEMA DE INDEPENDECIA E

IMPARCIALIDAD DE JUECES Y MAGISTRADOS

Independencia e imparcialidad de jueces y magistrados

– El PIDCP establece que: “Toda persona tendrá

derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley (…)”.

– Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce, art. 8.

– Relatora sobre la independencia de magistrados y abogados: “El principio de la independencia del poder judicial no tiene por objeto beneficiar a los propios jueces sino proteger a las personas de los abusos de poder (…)”.

Independencia e imparcialidad de jueces y magistrados

– El Comité de DDHH, sobre el alcance del art. 14 del PIDCP señala que: “El requisito de la competencia, independencia e imparcialidad de un tribunal (…) es un derecho absoluto que no puede ser objeto de excepción alguna. El requisito de independencia se refiere, en particular, al procedimiento y las cualificaciones para el nombramiento de los jueces, y las garantías en relación con su seguridad en el cargo (…)”

– Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura : “Las personas seleccionadas para ocupar cargos judiciales serán personas íntegras e idóneas y tendrán la formación o las calificaciones jurídicas apropiadas”.

– Comité de DDHH: Criterio principal de nombramiento, capacidad e idoneidad basados en procedimientos claros y transparentes.

– Corte IDH: La garantía de no estar sujeto a libre remoción conlleva procesos disciplinarios y sancionatorios de jueces, con respeto del debido proceso.

– Relatora sobre independencia de magistrados y abogados: “(…) Otro reto común que afecta la independencia de la judicatura es la existencia de plazos cortos de los mandatos de los magistrados nombrados y la necesidad de realizar constantes reelecciones de los magistrados y jueces, ya que ellos dependen del poder político para ser reelectos. Asegurar la inamovibilidad y estabilidad de los magistrados en sus funciones ayudaría a evitar injerencias internas y externas al Poder Judicial y garantizar una efectiva carrera judicial”.

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Anexo 2: Artículos de referencia sobre independencia e imparcialidad de jueces y magistrados

PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA ARTÍCULO 205. Garantías del Organismo Judicial. Se instituyen como garantías del Organismo Judicial, las siguientes:

a) La independencia funcional;

b) La independencia económica;

c) La carrera judicial; y

d) El servicio civil del Organismo Judicial. ARTÍCULO 207. Requisitos para ser magistrado o juez. Los magistrados y jueces deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad; estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados. La ley fijará la organización y funcionamiento de los tribunales y los procedimientos que deban observarse, según la materia de que se trate. La función de magistrado o juez es incompatible con cualquier otro empleo, con cargos de dirección y asesoría de instituciones políticas, de sindicatos o entidades que reciban, administren o ejecuten recursos públicos o bienes del Estado o que sean parte de la administración del Estado, así como con la calidad de ministro de cualquier religión o culto y con el ejercicio profesional. Se exceptúa el ejercicio de la docencia en la forma prescrita por esta Constitución. Los magistrados y jueces presentarán ante el Consejo de la Carrera Judicial, la protesta de administrar pronta y cumplida justicia. ARTÍCULO 208. Carrera Judicial. Son principios de la carrera judicial la independencia, imparcialidad, objetividad, transparencia, publicidad, méritos, estabilidad y especialización. Todos los jueces y magistrados, independientemente de su categoría, están sujetos a la carrera judicial. La ley que regule la carrera judicial tendrá como finalidad garantizar parámetros objetivos y transparentes, para que en los procesos de selección y nombramiento de magistrados y jueces, se garantice la independencia judicial, objetividad y la excelencia profesional con base a méritos de idoneidad, capacidad y probidad. La ley que regule la carrera judicial también normará lo relativo a: a) proceso de ingreso de los integrantes de la carrera judicial, nombramientos y ascensos con base en concursos de oposición públicos; b) derechos y obligaciones de los integrantes de la carrera judicial, la dignidad de su función y su adecuada remuneración; c) formación profesional de los integrantes de la carrera judicial y el perfeccionamiento de su función; d) las causas y procedimiento para traslados, retiro obligatorio y sistema de pensiones; e) órganos y procedimientos disciplinarios contra jueces y magistrados, incluyendo causales de destitución con base en garantías, faltas y sanciones preestablecidas; f) órganos y procedimientos para la evaluación del desempeño profesional de jueces y magistrados.

PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA La carrera judicial comprende desde la judicatura de paz hasta la magistratura de la Corte Suprema de Justicia y garantiza la estabilidad en el cargo mientras no se incurra en causal legal para el cese del mismo. Los magistrados y jueces cualquiera que sea su categoría, durarán en sus funciones 12 años, mandato que podrá ser renovado o finalizado con base en resolución razonada emitida por el Consejo de la Carrera Judicial de acuerdo con los resultados de la evaluación del desempeño profesional por sanción de destitución según la Ley de la Carrera Judicial o por comisión de delito doloso en sentencia debidamente ejecutoriada. Durante ese período no podrán ser removidos ni suspendidos, sino en los casos y con las formalidades que disponga la ley. ARTÍCULO 209. Consejo de la Carrera Judicial. El Consejo de la Carrera Judicial es el ente rector de la carrera judicial y actúa con independencia en el ejercicio de sus funciones. Es el órgano responsable del desarrollo de todos los procesos relativos a la carrera judicial, incluyendo: a) proceso de ingreso de los integrantes de la carrera judicial, incluyendo selección, nombramientos y ascensos con base en concursos de oposición públicos; b) formación profesional y el perfeccionamiento de la función; c) traslados, retiro obligatorio y sistema de pensiones; d) procedimientos disciplinarios contra jueces y magistrados, incluyendo causales de destitución con base en garantías, faltas y sanciones preestablecidas; e) procedimientos para la evaluación del desempeño profesional de jueces y magistrados; f) y otras situaciones relativas a la carrera judicial, establecidas en la ley. El Consejo de la Carrera Judicial se integra con siete miembros, que incluyen representantes de todas las categorías de Magistrados y Jueces y tres expertos en diversas disciplinas indispensables para el desarrollo de la carrera judicial, electos por concurso de oposición por los miembros del Consejo provenientes de la judicatura y magistratura, de acuerdo al perfil establecido en la ley. Su integración es de carácter permanente y sus miembros tienen incompatibilidad para el ejercicio de cualquier otra actividad o cargo, salvo la docencia, en la forma prescrita por esta Constitución. La ley de la Carrera Judicial, regulará lo relativo al procedimiento para la selección de los integrantes del Consejo de la Carrera Judicial, mediante concurso público por oposición, con base en principios de objetividad, transparencia y publicidad, y meritos de capacidad, idoneidad y honradez. Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo de la Carrera Judicial se auxilia de las Juntas de Disciplina Judicial, la Supervisión General, la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional y la Escuela de Estudios Judiciales, las cuales dependen directamente del mismo.

PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA La Ley de la Carrera Judicial desarrollará lo relativo a la integración, funcionamiento, atribuciones del Consejo, causales de remoción de sus miembros y lo relativo a sus órganos auxiliares. ARTÍCULO 210.- Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial. Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados del Organismo Judicial, se normarán por su Ley de Servicio Civil. ARTICULO 214. Integración de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia se integra por trece magistrados, incluyendo a su Presidente. No menos de nueve magistrados deberán haber ingresado al Organismo Judicial por medio del sistema de carrera judicial. La Corte Suprema de Justicia se organizará en las cámaras que la misma determine. Cada cámara tendrá su Presidente. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia representa al Organismo Judicial y a la Corte Suprema de Justicia. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán entre sus miembros, por mayoría absoluta, al Presidente de la misma, quien fungirá como tal por un período de cuatro años, no pudiendo ser reelecto.

En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden de las vocalías que la integran. ARTÍCULO 215. Elección de la Corte Suprema de Justicia. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el Congreso de la República, para un periodo de doce años. Cada magistrado ejercerá el período para el que fue electo, con independencia de la fecha de nombramiento y toma de posesión del resto de magistrados de dicha Corte. La elección se realizará por el Congreso de la República, de una nómina que incluya el triple de candidatos por vacante, propuesta por el Consejo de la Carrera Judicial, con base en los principios que rigen la carrera judicial, dentro de los treinta días siguientes a que se produzca una vacante. Para elaborar la nómina de candidatos, el Consejo de la Carrera Judicial, deberá considerar si la vacante corresponde a la proporción de magistrados provenientes de la carrera judicial o a candidatos externos. Para la elección de magistrados por el Congreso de la República se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número total de diputados que lo integran. La elección de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia será atendida de manera prioritaria a cualquier otro asunto. ARTÍCULO 216. Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, además de los requisitos previstos en el artículo 207 de esta Constitución, ser mayor de cincuenta años de edad; y, para los aspirantes que provengan de la

PROPUESTA PARA LA DISCUSIÓN REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA Carrera Judicial, haberse desempeñado por al menos diez años efectivos como magistrado titular; para el caso de los aspirantes externos a la Carrera Judicial, haber ejercido en forma comprobable, la profesión de abogado, fiscal o abogado de instituciones del Estado por más de quince años. ARTÍCULO 217. Magistrados de la Corte de Apelaciones. Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se crearen con la misma categoría, se requiere, además de los requisitos señalados en el artículo 207, ser mayor de cuarenta años, y haberse desempeñado efectivamente como juez de primera instancia por un período no menor de cinco años. Producida una vacante, el Consejo de la Carrera Judicial procederá a la selección y nombramiento respectivo de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley de la Carrera Judicial. ARTÍCULO 219.- Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los delitos o faltas de naturaleza estrictamente militar tipificados en el código militar, cometidos por integrantes del Ejército de Guatemala. Ningún civil podrá ser juzgado por tribunales militares. ARTÍCULO 222. Suplencias. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán suplidos por los magistrados de los tribunales a que se refiere el Artículo 217 de esta Constitución, conforme lo disponga la Ley de la Carrera Judicial, siempre que reúnan los mismos requisitos de aquéllos. Los jueces y magistrados de la Corte de Apelaciones serán suplidos por otros jueces o magistrados de igual categoría y de la misma especialidad cumpliendo los mismos requisitos que los titulares para ingresar y permanecer en la Carrera Judicial, y estarán sujetos a las mismas prohibiciones e incompatibilidades establecidas en esta Constitución y la ley.

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Anexo 3: Instructivo de moderadores

Mesa Nacional de Diálogo sobre Reformas Constitucionales en Materia de Justicia

1. Objetivo de la mesa de trabajo:

Propuesta de redacción 1:

Discutir las propuestas concretas de reforma constitucional presentadas por los participantes que se adecuén a los estándares internacionales sobre lucha contra la corrupción, acceso a la justicia e independencia judicial y avanzar en la identificación y consensos respecto de aquellas que resulten más adecuadas, de manera que la Secretaría Técnica cuente con insumos para la elaboración de la propuesta a presentarse a los tres Presidentes de Organismos de Estado.

2. Integración de las mesas:

Cada Mesa será apoyada por tres personas de la Secretaría Técnica, que desarrollarán los roles de moderación, sistematización y apoyo metodológico al proceso. La moderación estará a cargo de las instituciones nacionales. En lo posible, la integración de los equipos se mantendrá durante todas las sesiones para garantizar la aplicación de la misma metodología, siempre que ésta resulte adecuada.

Los equipos se han conformado de la siguiente manera:

Mesa Moderador/a Sistematizador/a Apoyo técnico y metodológico

1 Alejandro Balsells, PDH Enrique Molina, PDH Alexia Ghyoot, OACNUDH

2 Ximena Murillo, PDH Miriam Chavajay, OACNUDH

-----------------------

3 Waldemar Barrera, MP Karin Wagner, OACNUDH

Ana Elisa Samayoa, PDH

4 Magdalena Jocholá, MP Ana Gabriela Contreras, CICIG

Nadia Pérez, PDH

A cada mesa de discusión se integrarán 25 voceros/as en representación de las organizaciones de manera aleatoria. Al ingreso se verificará que ingrese únicamente una persona por cada grupo.

3. Insumos para el desarrollo de la mesa de trabajo:

• Transcripción de los artículos a abordarse en la sesión

• Cuadro resumen sobre tendencias en el tema a tratarse • Estándares internacionales aplicables • Boleta para escribir la síntesis de la propuesta escrita • Formato para conclusiones de la mesa

4. Rol del Moderador/a:

El rol del moderador consistirá en asegurar:

• Que todas las personas participantes tengan igual oportunidad de expresar sus propuestas y puntos de vista de acuerdo a la metodología y los tiempos previstos que serán iguales para todos/as los integrantes de la mesa.

• Orientar las discusiones de acuerdo a la metodología prevista. • Coadyuvar a la generación de acuerdos.

5. Funcion del moderador/a de las sesiones de trabajo:

1. El moderador/a dará la bienvenida y hará énfasis en el objetivo de las mesas de

trabajo e invitará a que el desarrollo de la sesión gire en torno a la búsqueda de puntos en común para avanzar en la reforma. Asimismo, planteará de manera sintética los temas a tratarse durante la reunión.

2. Solicitará que la mesa designe un relator/a para presentar a la plenaria las conclusiones de la Mesa.

3. Invitará a las personas participantes a llenar una boleta que resume los aspectos clave de la propuesta presentada por escrito (5 minutos). Revisar…

4. Solicitará que se presente cada participante y enumere los aspectos clave de su propuesta escrita (Ronda de 2 minutos por participante).

5. Al finalizar, invitará a la persona de la Secretaría Técnica que realiza la labor de apoyo metodológico y sustantivo, a que plantee los estándares internacionales aplicables al tema de discusión –independencia judicial para la primera sesión- (2 minutos).

6. Presentará las tendencias identificadas en el tema en cuestión, tanto puntos de convergencia como de divergencia (5 minutos).

7. Invitará a las personas a pronunciarse sobre las tendencias y promoverá la unificación de los puntos de vista en la medida en que sea posible.

8. Al finalizar, con apoyo del relator/a hará la síntesis de los acuerdos de la Mesa y de los puntos en que no hubo acuerdo.

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Anexo 4: Agenda

Mesa Nacional de Diálogo sobre Reformas Constitucionales en Materia de Justicia

Agenda

Primera reunión de discusión Independencia Judicial e Imparcialidad

Maestro de ceremonias: Fredy Calderón, OJ 14:00 a 15:00 hrs. Registro de participantes

15:00 a 15:05 hrs. Palabras de bienvenida, Secretaría Técnica, Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos

15:05 a 15:10 hrs. Video de resultados de los Diálogos Regionales

15:10 a 15:20 hrs. Indicaciones generales sobre el desarrollo de la actividad, Ana Gabriela Contreras y Karin Wagner, Secretaría Técnica del Diálogo Nacional

15:20 a 17:20 hrs. Desarrollo de las mesas de trabajo, Moderadores/as y participantes

17:20 a 17:50 hrs. Sesión plenaria de presentación de resultados, Relatores/as (Se integra Mesa Principal con Convocantes y Secretaría Técnica)

17:50 a 18:05 hrs. Síntesis de acuerdos, Secretaría Técnica, Sr. Rootman Pérez, Secretario de Política Criminal del Ministerio Público

18:05 a 18:35 hrs. Segunda ronda de discusión, Moderadores/as y participantes

18:35 a 18:45 hrs Plenaria de conclusiones de la segunda ronda de discusión, Relatores/as

18:45 a 18:50 hrs Conclusiones generales, anuncio del tema de la próxima sesión y cierre, Dr. Ranulfo Rojas Cetina. Presidente de la Corte Suprema de Justicia

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Anexo 5: Afiche

Los OrganismosEjecutivo, legislativo y judicial

le invitan a participar

Jueves 16 de junio 201615:00 horas

Hotel Royal Palace 6 avenida 12-66, zona 1, Guatemala, Guatemala (Salón Príncipe 3er. nivel)

Requisito indispensable para integrarse a la discusión: Haber presentado su propuesta escrita antes del 3 de junio, caso contrario, puede participar como observador

Tema: Independencia de jueces y magistrados

Para más información e inscripción visite: www.reformajusticiagt.org

DIÁLOGONACIONAL

Hacia la reforma de lajusticia en Guatemala

MESA NACIONAL DE DIÁLOGO