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Se discutió acerca de la necesidad de replantearse la for- ma de definir localidad y si esta definición debe surgir * antes de ir al campo o una vez que se ha ido (a posteriori), Se propuso observar primero los objetos, para luego clasi- ficarlos. También se comentó en torno a si la unidad mínima de obser vaciÓn debería ser la localidad o el municipio. Se remarcó la importancia de considerar siempre la urbani- zación apresurada que se está dando y Que debe preservarse la comparabilidad espacial. 88 DGE. Memoria : Taller nacional de evaluación del Censo General de Población y Vivienda. 1986
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Se discutió acerca de la necesidad de replantearse la forma de definir localidad y si esta definición debe surgir * antes de ir al campo o una vez que se ha ido (a posteriori), Se propuso observar primero los objetos, para luego clasificarlos.
También se comentó en torno a si la unidad mínima de obser vaciÓn debería ser la localidad o el municipio.
Se remarcó la importancia de considerar siempre la urbanización apresurada que se está dando y
Que debe preservarse la comparabilidad espacial.
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MKSA N o . 4
Toma: Educac ión
Focha: 21 do abril de 1986
Ponencias: El X Censo General de Población y Vivienda 1980,Instrumento de Trabajo para la Evaluación Educativ <n •
Viliulfo Ahuatzi (30 minutos)
T.a Información Censal en la Planeación de la Educación de los Adultos.
Fernando Cienfueqos (30 minutos)
Evaluación de las Variables Educativas en el X Censo General de Población y Vivienda 1980.
R(vnó Zenteno Elizabeth Gutiérrez (30 minutos)
Implicaciones de la Captación Censal en la Planeación de ]n Información.
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Fernando Arizpe Luis David Figueroa Gabriel Pérez Aguinaco
Moderador: Ma. Elena Figueroa
Comentarios: Rogelio Ramos O.Emma Paniagua
Inicio: 15:30
Termino 19:30
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EL X CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1980, INSTRUMENTO DE TRABAJO PARA LA EVALUACION EDUCATIVA
Viliulfo Ahuatzi Reyes
RESUMEN
El propósito del trabajo es identificar, definir y evaluar la información que el censo de población proporciona al sector educativo. Para ello, divide la exposición en 4 grandes te - mas. En el primero se caracteriza a grandes rasgos al sector, sus metas, planes, objetivos y utilidad en general. En el se gundo, se presenta lo que el autor denomina un sistema de eva luciÓn, que dentro del marco del Programa Nacional de Educa - ciÓn no es más que el conjunto de mecanismos y sistemas vigen tes que controlan y evalúan los avances logrados en la consecución de los objetivos planteados.
La tercera parte corresponde a la información censal, en ella se trata de identificar la utilidad que tiene la información que proporcionan los censos para el sistema educativo. Se afirma que el censo aporta elementos en la planeación y el d_i seño de la política educativa y es un auxiliar en la evalúa - ciÓn de las acciones.
Presenta una descripción de todos los cuadros que puedan ser
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ut i I i/.ados como bast* para evaluar las lineas de acción propues
tas por la SEP. Toda esta sección describe la* posible utili -
dad que tienen los cuadros que publica el censo dentro de los
planes del sector educativo.
No se evalúa la información censal sino que se toma tal cual
y se asume que sí puede servir.
Finalmente, en el apartado sobre conclusiones se presenta un
breve resumen de qué es un censo y cuáles son sus caracterís -
ticas: además, se aborda la utilidad de la información censal
para proporcionar respuestas concretas a preguntas que el see
tor educativo necesita resolver para el desempeño de sus fun-
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LA INFORMACION CENSAD EN LA PLANEACION PE LA EDUCACION DE LOS ADULTOS
J. Fernando Cienfuegos (INEA)
RESUMEN
La ponencia tiene como propósito fundamental mostrar cuáles son las necesidades de información que tiene el INEA; para ello, parte de la exposición general de lo que es la planeación de la educación para adultos.
Más adelante presenta los grandes objetivos que tiene la educa ción para este sector de la población, y los programas encargados de realizar las metas planteadas. Para ello, se afirma, es importante contar con información oportuna y adecuada. Esta información la proporciona el censo de población, y presenta algunas dificultades. Entre las principales se mencionan la falta de oportunidad en la información y los problemas que ocasiona el retraso de los resultados. Al mismo tiempo, se comentan las diferencias que presentan los resultados preliminares de los definitivos.
A continuación se enlistan las necesidades de información que el Instituto requiere para poder planificar adecuadamente la educación para adultos. En concreto se solicita información por
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tamaño de Xa localidad, nivel de instrucción desagregado, gra - dos aprobados en el nivel medio y superior, entidad federativa, sexo y edad según el nivel de instrucción? además, se solicitan agrupamientos especiales de edad y cruces entre variables educa tivas, variables económicas o sociodemográficas.
Finalmente, se plantea que la información censal no cubre de ma ñera adecuada las necesidades crue el Instituto nacional de Educación para Adultos tiene y se propone realizar tabulaciones es peciales que proporcionen mayor información.
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EVALUACION DE LAS VARIABLES EDUCATIVAS EN EL X CENSO GENERAL DE POBLACION X VIVIENDA, 1980
Elizabeth Gutiérrez QuinteroRené ZentenoINEGI
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es presentar los resultados de la evaluación del tema de Educación en el Censo General de Población y Vivienda, 1980.
La evaluación surgió como una respuesta a la necesidad de en - contrar una explicación a los problemas presentados en la in - formación del censo de 1980. Esto es, conocer si los resultados obedecieron a deficiencias en los marcos conceptuales, al tratamiento de la información o en cualquiera de las etapas por las que pasa un censo. 0 bien, si los resultados fueron producto de la propia dinámica de las variables.
Este análisis se complementó considerando la evolución que han tenido las variables educativas a partir del censo de 1950, así como la información obtenida en el censo de 1970 y de esta dísticas de la SEP.
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En este sentido el tratamiento para evaluar cada una de las va riables no fue homogéneo, ya que éste dependió de Xos diferentes problemas encontrados y su gravedad en cada una de ellas.
Las variables contempladas en el análisis fueron las siguien - tes:
Asistencia Escolar
Alfabetismo
Nivel de Instrucción
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IMPLICACIONES DE LA CAPTACION CENSAL EN LA PLANEACION DE LA INFORMACION
Gerardo Arizpe Luis David Figueroa Gabriel Pérez Aguinaco
RESUMEN
El trabajo presentado muestra puntos aislados alrededor del censo de 1980; inicia con la preparación del levantamiento, el levantamiento, los resultados censales y finalmente se presenta una cuartilla sobre ia relación censo-sistema educativo. En total se presentan 4 cuartilLas con comentarios y 5 con cuadros, no hay conclusiones ni recomendaciones.
En. la primera parte se señalan algunos hechos ocurridos en 1977 y se alude a los equipos que prepararon el levantamiento. Más adelante se señalan "algunos errores" con respecto al marco cartográ fico y la capacitación de los empadronadores.
La segunda parte presenta algunas observaciones sobre los resultados censales, éstos se centran básicamente en la oportunidad de los datos y la c o nfiabi1idad de los mismos.
Finalmente se hacen una serie de preguntas sobre si hay determinados cuadros y se solicita información especial que cruce variables económicas con variables educativas.
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El comentario a la ponencia presentada por Viliulfo Ahuatzi es tuvo a cargo de Rogelio Ramos, quien la consideró una ponencia crítica que sobreestima los resultados censales. Remarcó la necesidad de contar con información a tiempo y llamó la aten - ción sobre el retraso censal que provoca un desfase de 6 años entre el momento al cual se refiere la información y la publicación de la misma.
Por otro lado, afirmó la limitación de los datos censales para un proceso de planeación en el sector educativo y cuestionó la utilidad del censo para determinar líneas de acción al nivel que se proponían. Sobre esta ponencia no hubo preguntas.
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La ponencia "La información Censal en la Planeación de la Educación para Adultos", fue comentada por Rogelio Ramos. Afirmó que la ponencia no presenta un objetivo definido ni específico sino únicamente llama la atención sobre lo que le gustaría te I ner de información; marca las necesidades que tiene el INEA de datos censales.
Les recomendó un mayor conocimiento del programa y las tabulaciones que tiene el INEGX a disposición del usuario.
Especificó que con respecto a la demanda de información sobre población escolar por tamaño de la localidad, ésta ya se en •- cuentra disponible, lo mismo para los grados aprobados en el nivel medio y superior.
Finalmente, llamó la atención sobre la fecha censal y cómo ésta no resultó la más adecuada para captar las variables educativas. «
En la parte de preguntas y comentarios generales, se propuso la consulta de los Volúmenes Especiales y del Resumen General queya tiene el INEGI.
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Se hizo hincapié en el retraso en la publicación de los resulta dos y en la repercusión que esto tiene sobre las investigacio - nes y planes de las instituciones educativas; se recomendó publicar estadísticas más oportunas.
También se comentó sobre las peticiones de los usuarios y las Limitaciones presupuéstales para tabular toda la información requerida; así como el costo de generar información en relación con la utilidad que tal información brinda. Se mencionó que el censo debe proporcionar información básica y no irse al detalle de un tema específico.
Al respecto se aformó que hay que tener cuidado sobre quien determina los requerimientos útiles de los usuarios; la relación costo beneficio no debe ser la que impere para determinar qué información se capta. Por otro lado, se preguntó si es o no una medida política la determinación de edades que presenta el censo en cuanto a asistencia a la primaria y la conveniencia de que coincida la edad usada en el censo con lo que dice la SEP.I’ j nalmenle, se llamó la atencióaobre el "No Especificado" que presentan las variables educativas y la necesidad de aprender a manejarlo.
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Las dos últimas ponencias fueron comentadas por Emma Paniagua de manera conjunta.
Hizo observaciones criticas al censo: en primer lugar, conside ró que la información censal publicada es muy pobre e inopor - tuna.
Llamo la atención sobre las necesidades de los usuarios y la utilidad de tener cruces de las variables educativas con las de más variables censales. Concordó con Rogelio Ramos en lo que se refiere a la fecha del levantamiento y consideró, además, que la información sobre asistencia deberla ser captada por una pregunta abierta.
Al abrirse la mesa a la participación de todos los asistentes, se comentó ampliamente la apertura que tuvo la Dirección General de Estadística, y la capacidad de crítica, evaluación y análisis que presentó con su propio trabajo. Se llamó la aten ciÓn sobre la necesidad de marcar los errores, reconocerlos e identificarlos con el afán de superarlos.
Respecto de la participación de la SEP, se criticó el propósito de su ponencia y se discutió sobre lo que es posible pedirle al censo.
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En términos generales, hubo un llamado (Je atención general para la SEP por pedirle» al censo que dé lo que no puede dar y por no cooperar con críticas válidas para enriquecer a los censos del futuro. Se les recordó que el censo es un marco de referencias que sirve de apoyo para la planeación educativa pero que su pro pósito no es proporcionar la información necesaria para poder realizar toda la planeación del sector»
Finalmente, María Elena Figueroa agradeció a todos su participa ción y se congratuló del resultado obtenido en el intercambio de ideas, comentarios, preguntas y respuestas.
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Tema: EX Operativo de Campo
Fecha: 22 de abril de 1986
Ponencias: El Operativo de Campo del X Censo General dePoblación y Vivienda, 1980.Miguel Chavira Olivos (40 minutos)
El Operativo de Campo del X Censo General de Población y Vivienda, 1980.Julián Quiroga
\(40 minutos)
Capacitación del Personal Censal Ma. Elena Figueroa
Capacitación en el Programa Censos Económicos,1986Grissel Avila Millán
Moderador: Arturo García Castro
Comentarios: Juan Manuel Herrerot
Jorge Córdova
Inicio: 9:00
MESA No. 5
Término: 13:30
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EL OPERATIVO DE CAMPO DEL X CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1980.
Miguel Chavira Olivos.
En su ponencia presenta algunos problemas que se suscitaron durante el desarrollo de operativo de campo, con la finalidad de sentir las bases de investigación y evaluación para crear las herramientas y mecanismos que controlen el censo de 1990.
En el desarrollo de su ponencia primeramente, present? las bases metodológicas que se utilizaron en el X Censo General de Población y Vivienda, 1980. Una vez expuesto lo anterior, pre senta un breve balance de algunos de los problemas que afrontó el operativo de campo, y, finalmente, expone algunas consideraciones de carácter general.
En cuanto a las bases metodológicas del Censo de 1980, defetaca varios aspectos: obtención de la población total, fecha de referencia, procedimientos de recolección, cuestionario censal , unidades de observación, base cartográfica, duración del levantamiento del censo y tipos de empadronamiento.
En lo referente al balance de las operaciones de campo destaca logros importantes de carácter metodológico, tales como la rea lización del empadronamiento general de la población en un periodo mayor al de un día (del 4 al 10 de junio de 1980); el - evento denominado "Precenso" , que para el censo de 1980 se lia mó "Enumeración de Viviendas y Edificios"? Los criterio^ adapta
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dos para la sectorización geográfica censal que se denominaron "Areas Geoestadísticas Básicas" (AGEB) urbanas y rurales. Aun quef también hace el balance de problemas en el proceso de pía neación, organización y ejecución del cénso de 1980, tales como la recolección de información sobre características detalladas de habitantes (alrededor de 67 millones) y de Viviendas (cerca de 13 millones) particulares y colectivas; la integración y ca pacitación del personal que colaboró en el censo? la impresión y distribución de la documentación censal? los problemas que presentó la cartografía censal; la publicidad del censo? los - problemas que presentó la Enumeración de Viviendas y Edificios (EVE)? el levantamiento de la información censal, y, por último, la recuperación y concentración de la documentación censal.
El autor finaliza, concluyendo cuáles fueron, globalmente, las causas que afectan el operativo de campo del X Censo. Así, se ñala que, la concurrencia de factores sociales, políticas, culturales y climatológicas, así como las características regionales específicas de cada Entidad Federativa, influyeron directa e indirectamente en el desarrollo de las actividades operativas de campo del X Censo General de Población y Vivienda.
También señala, que el desfasamiento de algunas actividades ta les como la destrucción de documentación, integración, contrata ción, capacitación y retención del personal censal, originó que en muchas ocasiones los diversos niveles de la Estructura Opera tiva no respetaron la normatividad establecida por la Secretaría de Programación y Presupuesto.
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Por lo anterior, indica tres aspectos fundamentales que deben -considerarse en los preparativos del Censo de 19901
1. Confrontar los problemas que se presentaron en 1980 con las metodologías y estrategias actividades. Ello permitirá eva luar e identificar las áreas en las que se requiera introducción de mujeres.
2. Pensar las metodologías utilizadas en el operativo de campo, para establecer los criterios y practicas con las que se - logrará en 1990 no sólo una mayor cobertura, sino una infor mación más confiable.
3. Orientar la campaña publicitaria para que sus acciones y mecanismos estén orientados a lograr la concientización y predisposición del magisterio.
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EL OPERATIVO DE CAMPO EN NUEVO LEON Julián Quiroga Garza Romeo E. Madrigal H.Alejandra Vela Salinas
RESUMEN
Los autores a través de su ponencia señalan los principales problemas que se presentaron en el operativo de campo de Nuevo León, con el afán de autocrítica, ya que consideran que de esta manera se puede hacer una contribución más Dositiva y que realmente sea una experiencia que se caDitalice para futuras ocasiones.
Sintetizar los problemas de la siguiente forma:
- Existían problemas de vinculación entre las diferentes eta pas do la tarea censal, así como entre las diferentes de - pendencias e instituciones quo participaron.
La normatividad diseñada presentó problemas al ser una ope ración masiva de campo que se realiza con gran número de personal improvisado, quienes desconocen en su mayoría, la c o n c eptualización y normas de la información estadística.
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La normatividad implantada hacia el operativo de campo, re quirió de una organización complicada y un gran aparato de recursos humanos.
Se contó con una cartografía deficiente y obsoleta para la tarea censal.
Los instrumentos de capacitación y formas de control del precenso y censo eran complicados.
El diseño de manuales y formas de control complicaban la instrucción para el levantamiento censal.
La fecha censal elegida presentó serios problemas.
A continuación se abordan cada uno de los pasos previos al le vantamiento del censo:
1. Cartografía (EVE) Enumeración de Viviendas y Edificios,destacando la importancia de introducir las AGEBS. Sin
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embargo, señalan que los planos de línea utilizados para las cabeceras municipales y particularmente la correspondiente a los municipios del área metropolitana, de Monte - rrey, estuvieron basados en planos muy antiguos que presentaron serias deficiencias.
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2. En cuanto a la contratación de personal no se presentaron problemas. Por otro lado, en lo que respecta al cuestiona rio de la EVE, éste estuvo muy cargado de información que no tenía interés directo y que venía a complicar su llenado.
La organización presentó algunos problemas de coordinación en tre las dependencias, instituciones y la organización funcional del censo. Señalaron, además, los problemas en cada instancia de organización Normativa, Administrativa y Operativa de Campo.
En lo que se refiere al levantamiento censal señalan que se presentaron problemas en el entrenamiento ocasionados por la numerosa cantidad de manuales o porque en ocasiones no se contaba con la papelería necesaria.
Para evitar problemas de deserción, se capacitaron en algunas áreas a los estudiantes de Facultad de Economía, de la Normal y del Centro de Estudios Universitarios, quienes brindaron un fuerte apoyo sobre todo a las áreas marginales y asentamientos ilegales.
Si bien no era complicado el manejo del cuestionario, éste no
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permitía hacer una revisión visual rápida para detectar omi - siones de información.
Por otro lado, la extensión del cuestionario era demasiado am plia para un levantamiento censal, y esto definitivamente vie ne a incidir en la labor de campo de manera muy significativa, tanto en la recolección como en la instrucción.
La fecha de levantamiento también presentó problemas pues al hacer partícipe a los maestros, la escuela, y al encontrarse en fin de cursos y con recargo de trabajo, era lógico que le dieran poca prioridad al censo.
Por último, al ser el tiempo establecido para la recolección de la papelería tan corto, trajo consigo que no fuera posible que los delegados y subdelegados realizaran una revisión exhaustiva del llenado de los cuestionarios.
Para finalizar señalan que existió una cierta desvinculación de las tareas censales antecedentes, en la normatiyidad no se tuvo la precaución de recibir los cuestionarios referidos a una cartografía; sin embargo, la normatividad establecía que debería regresarse al operativo de campo por alguno de los siguientes motivos; si no tenía la clave del jefe de manzanao de alguna otra persona que participó en el trabajo de campo,
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cuando había discrepancia entre el número de personas señaladas como residentes y los censados, y por no existir bolsas con más de 30 cuestionarios.
Estos aspectos entorpecieron el envío de los cuestionarios, llegándose a dar pérdida de éstos o incluso que se borrara in formación.
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CAPACITACION DEL PERSONAL CENSAL
Ma. Elena Figueroa
RESUMEN
El trabajo pretende dar una visión global de la planeación contemplada en el X Censo para la integración y capacitación del personal y la estructura de organización utilizada.
Estructura Organizativa
Los gobiernos estatales asumieron la responsabilidad de coordinar el levantamiento de sus propias Entidades.
La estructura de organización contempló tres áreas; Operativa, Normativa y Administrativa. En esta parte se enumera y des - cribe al personal que tuvo a su cargo la coordinación y con - trol de las operaciones de campo.
Integración y Capacitación
El objetivo de la capacitación para cada u|to de los niveles puede resumirse como sigue: propiciar la adquisición de los conocimientos y habilidades que permitan al personal involucrado desempeñar las funciones correspondientes a sta puesto,
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para la realización eficiente de las actividades relacionadas con el programa censal.
Se detallan las actividades realizadas para llevar a cabo la capacitación del personal, incluyendo la descripción del personal participante y cursos didácticos empleados en la ejecución de dichas actividades.
Principales Problemas en las Etapas de Integración y Capacita ción
Se enumeran los principales problemas presentados en estas etapas, entre los que se encuentran: las condiciones establecidas en los perfiles de puestos, con respecto a la experiencia sobre actividades de levantamiento de información y manejo de personal; retraso del material requerido para llevar a cabo el programa de capacitación, así como condiciones inadecuadas de las instalaciones donde se impartió la instrucción.
COMENTARIOS FINALES Y CONCLUSIONES
Uno de los avances más importantes que presentó el censo de 1980, fue el tipo de estructura de organización desconcentrada que se adoptó, al tiempo que se mantuvo en forma centralizada la definición de las normas y procedimientos para el
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levantamiento de la información.
Se destacan algunas situaciones presentadas en el desarrollo de la capacitación impartida centralmente y en la elaboración de los materiales de apoyo.
Se señala la conveniencia de evaluar y reconsiderar las estra tegias adoptadas en el censo de 1980 para la integración del personal de campo, a fin de mejorar la calidad de estos ele - mentos y a la vez crear la menor dependencia posible de sitúa ciones externas o irregulares que llegarán a afectar el cum - plimiento de las fechas establecidas.
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LA CAPACITACION EN EL PROGRAMA CENSOS ECONOMICOS 1986
Grissel Avila Millán
RESUMEN
El objetivo del documento es exponer los elementos más importantes que intervinieron en el proceso de capacitación durante la etapa del Empadronamiento Urbano de los Censos Económicos 1986.
El levantamiento de los Censos Económicos comprende dos gran des fases: el empadronamiento, que se divide en Urbano y Rural, y los propios Censos.
En este documento sólo se hace referencia a la primera etapa, la cual ya ha concluido y se concentró en el empadronamiento urbano.
En lo que respecta al plan de capacitación, el proyecto contempló la planeación, organización y diseño tanto de los recursos como del material requerido oara normar e implantar el modelo básico a seguir para el empadronamiento. Este se des_ centralizó a través de las Direcciones Regionales del INEGI, mismas que fueron las responsables de dicho proceso en las diferentes regiones del país.
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Señala que la capacitación estuvo enfocada a tres niveles: elaboración de materiales didácticos, el conocimientos de las actividades que debía realizar el responsable de cada puesto y el primero de capacitación para toda la estructura operativa.
La estrategia de capacitación estuvo diseñada tomando en con sideración la estructura operativa propuesta para el levanta miento, la cual se dividió en tres áreas: de Procesamiento, Levantamiento y Supervisión.
La capacitación se dio en cascada y se dividió en tres blo - ques: capacitación directa, capacitación indirecta, primer nivel y segundo nivel.
En lo que se refiere al proceso de enseñanza aprendizaje, señala que esto no fue la enseñanza tradicional, sino que se buscó que el aprendizaje fuera significativo al darse una re lación bilateral donde la responsabilidad no fuera únicamente el instructor sino una interacción con el grupo, en un compromiso colectivo y no individual.
Explica brevemente cómo estuvo organizado el curso para ser impartido en todos los niveles, con una duración promedio de 15 días en cada nivel.
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La evaluación buscaba ver cómo fue el aprovechamiento de los participantes, con el fin de detectar oportunamente las fa - lias y poder reforzar los conocimientos adquiridos.
Para finalizar, en lo que se refiere al plan de capacitación, señaló cuál fue el material didáctico y de apoyo con que se contó: manuales para cada puesto, que en total fueron 11 y contemplaron a toda la estructura operativa.
Se elaboraron también instructivos del llenado de la cédula, la clasificación mexicana de actividades y productos, rotafo- lios, emisiones televisivas programación del curso y guías didácticas.
En lo que respecta a la evaluación de la capacitación, señaló que resulta difícil hacerla en forma unidimensional, sin contemplar aspectos que rebasan a la capacitación y que son también determinantes para que ésta sea verdaderamente efectiva.
Menciona alqunos acuerdos a los que se llegó en el plan de ca pacitación:
Los manuales cumplieron con los objetivos de formación del personal, al tiempo que sirvieron para consulta.
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El programa de capacitación alcanza resultados positivos en los casos en los que se respetó la fecha, horarios y temario, y que el instructor estaba preparado.
En lo que respecta a las deficiencias, señala que:
No se pensó en las posibles deserciones
En los casos en los que la capacitación en cascada no sirvió, se debió a que no se tomaron en cuenta algunos aspectos de la planeación
En algunos casos no se tomaron las evaluaciones como criterio de selección del personal.
Falta del material necesario o su entrega inoportuna.
Para finalizar, hace algunas sugerencias que se resumen en lo siguiente:
Ampliación del tiempo de capacitación
Evitar yuxtaposición de actividades del instructor
Poner en práctica un sistema de evaluación que permita seleccionar el material idóneo.
Diseñar un instrumento de autoevaluación aplicable a cada uno de los instructores.
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COMENTARIOS A LA MESA DE OPERATIVO DE CAMPO
Los comentarios a las ponencias presentadas por el Lic. Miguel Chavira, Julián Quiroga y Ma. Elena Figueroa, estuvieron a cargo de Juan Manuel Herrero y Jorge Córdova.
Los comentarios los inició el Act. Juan Manuel Herrero, quien señaló algunos problemas que presentó el X Censo de Población y planteó algunos aspectos que deben tomarse en cuenta para el próximo Censo de 1990.
A continuación se presenta un resumen de sus comentarios.
Los preparativos del Censo de Población de 1980 se iniciaron en 1978, para lo que se contó con un personal que no teníaexperiencia alguna en Censos de Población.
Es importante señalar que las únicas personas que nermanecen en el Censo de Población y que tienen experiencia pasada en Censos son el Lic. Miguel Chavira, Fernando Lescale v Julián Quiroga, por lo que en la planeación del próximo Censo debe recabarse toda la experiencia de los recursos humanos que participaron en los distintos Censos-
El Censo de 1980 más que ser el X Censo de Población, debe
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decirse que es la décima ocasión en que se levantó un Censo, pues mientras no se aproveche la experiencia pasada y no se escriba ésta, no habrá avances en los Censos.
En 1983 se planteó* por primera vez, la evaluación de un Censo con miras a la planeación del Censo de 1990; es por lo tan to, la única ocasión en que se ha realizado una memoria cen - sal que contenga todos los detalles del Censo, trabajo que es
tuvo a cargo del Lic. Chavira.
Para la planeación del Censo de 1990, debe tomarse en cuenta que todo el material, diseño del cuestionario, etc., debe estar terminado en 1988, ya que en esta fecha se da el cambio de presidente, lo cual puede implicar cambios en la Dirección General de Estadística. Por esta razón se debe tener presente la posibilidad de que la persona que se quede a cargo del Censo no tenga experiencia en el tema, de ahi que sea necesario dejar todas las intrucciones necesarias terminadas antes del cambio de gobierno para que no se afecte el levantamiento del censo con los posibles cambios que se den en la Dirección.
A continuación señaló algunos problemas que surgieron en el Censo pasado, con el fin de prevenirlos en el XI Censo de Población .
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El censo do población no debe ambicionar objetivos que no le correspondan; por ejemplo, el censo de 1980 estuvo cargado de novedades que repercutieron irremediablemente en la información.
Otro punto importante que se debe considerar es que el cen so sea de Derecho, lo que presentó problemas en la definición de residente habitual y quedó mucha gente sin ser cen sada. Por lo tanto, es necesario que se revise si es bené fico que sea el censo de Derecho. De igual forma es necesario cuestionar que el levantamiento se realice en un solo día, ya que trae serios problemas pues se necesita un elevado número de encuestadores y de cualquier forma el pe ríodo se alarga hasta dos semanas; mientras que si de ante mano se estableciera un plazo de tiempo mayor para reali - zar el levantamiento censal, sé podría reducir el personal no remunerado, sin que esto interfiera considerablemente en la fecha de referencia.
El comentarista señaló que otro de los puntos a tomar en cuenta, es el de la participación de los gobiernos loca - les, ya que aquello que se vio como una descentralización no fue real, pues pasar responsabilidad a los gobiernos estatales no fue una descentralización sino más bien un problema político.
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- Otro problema que se presentó en relación a la participa - ción de los gobiernos estatales fue que en varios Estados se estuvieron dando cambios de gobiernos a mitad de la eta pa de preparación; al gobernador que se iba no le importaba ya lo que sucediera y el que iniciaba en el gobierno no asumía el censo como su responsabilidad.
Sin embargo, es de esperar que estos problemas relaciona - dos con la participación de las Entidades Federativas no se presenten debido a que mediante la creación de las oficinas regionales, la participación será por medio de ellas pero dependiendo del INEGI.
Por último señaló que no se cuenta con mucho tiempo para preparar el censo de 1990, por lo que es importante que se empiece a considerar su preparación.
COMENTARIOS PRESENTADOS POR JORGE CORDOVA
Lo que se expuso es bastante puntual expresándose los problemas del censo.
A veces se nos olvida que el objetivo d e % censo es contar la población v que el censo de 1980 dio los elementos fundamenta les de lo que el censo pide.
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Es importante no pensar que todos los problemas expresados, nos llevaron a un fracaso.
El objetivo final de un sistema nacional de información, debe ser integral y debe descansar en que el principal usuario de la información es el Estado Mexicano, que es a la vez el que produce.
Uno de los problemas fundamentales del X Censo de Población, fue la apertura a otras instituciones que propusieron origi - nando serias dificultades al no dársele un uso claro del cues tionario censal. En última instancia es la condición de cambio la que está atrás de la producción estadística.
A través de la interpretación debe existir una intención de cambio, por lo tanto, la información que se produce tiene que ser oportuna y publicada.
El objetivo central del censo de población es la enumeración de la población, su edad, sexo y distribución. Todo aquello que se añade es para mejorar esta información.
Debe tomarse en cuenta que la parte sustancial del censo es la entrevista, y alrededor de la entrevista está la planea - ción.
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El meollo del fracaso o éxito está en el operativo.
La selección y preparación del personal no puede sustituirse y cada país debe elaborarlo.
Otro esfuerzo del censo debe orientarse a divulgar la impor - tancia de la población para darle respuesta.
Si se decide que el personal que participe sea el magisterio, debería de firmarse un convenio con la SEP para incluir la im portancia de los sistemas de información del censo donde los maestros juegan un papel importante.
Un punto que siempre debe considerarse es que la planeación del censo debe limitarse a los recursos con que realmente se cuenta.
Por último, señaló que deben tenerse presentes tres aspectos:
1. El cuestionario censal no debe ser amplio
2. Se debe ser conservador en las modificaciones del cuestionario.
3. Es necesario basarse en recursos propios.
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SESION DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
No fueron precisamente preguntas las aue se realizaron sino comentarios sobre el tema.
Julián Quiroga
Se señaló que un problema básico es que el censo de población es de hecho, sin embargo, eso es en teoría pues el entrevista dor no hace caso .1 la residencia habitual. Recomienda que se revise una serie de conceptos, lo cual aligeraría el trabajo.
Colombia
Se comentó la experiencia de Colombia en donde el censo se le vantó en 15 días, con lo aue se redujo en 10 veces el número de entrevistadores. No se debe dejar el censo a un grupo que puede hacer presión con él, como es el caso del magisterio.
No se debe exagerar el control del levantamiento porgue se pierde objetividad.
La distribución del material estuvo a cargo de una oficina particular que controlaba la entrada y recolección de ios cuestionarios, los que regresaba a las oficinas censales.
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Manuel Rincón
Existen tres factores que condicionan los problemas:
- El diseño del censo de población; el tipo de cuestionario, si es de hecho o de derecho, si es muestra o censo, aspectos que repercuten en la recolección de la información.
- No se explica que el censo mexicano sea de derecho y se le vante en un solo día.
El piensa que es mejor un desfase de 15 días a uno de 5 años por problemas de la información.
Debe considerarse que el censo debe centrarse en recolectar información sobre tamaño de la población, estructura por edad y sexo, y distribución de la población.
El tercer punto es el tipo de estructura que se utiliza en ellevantamiento de la información.
Existe el problema de jerarquías entre el personal censal y el magisterial, que es difícil de compatibilizar.
Se ha citado en relación a los cuestionarios que son muy lar - qos, quo la cartografía fue deficiente y que el personal
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operativo es muy grande.
En consecuencia, todos los problemas deben llevarnos a pro puestas.
Odette subraya los siguientes aspectos:
Que la cartografía y la división territorial sea una carto grafía censal, es decir, debe ser diseñada para estos fi - nes.
La segunda fase es importante, por lo que recomienda que el personal sea capacitado de una forma uniforme y no en cascada como se realizó en 1980.
Hacer la mayor cantidad de experimentos posibles, por lo menos cuatro años antes del levantamiento del censo.
Si no tenemos la suficiente anticipación para planear el censo, se presentarán los mismos problemas nuevamente.
Finalmente, entre menos complejas sean las operaciones de cam po, mejor saldrá el censo.
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Tema: Lengua IndígenaFecha: 22 de abril de 1986Ponencias: Los Indios en los Censos de Población
Luz Ma. Valdés (45 minutos)
Los Indios en el Censo de 1980 Margarita Nolasco (45 minutos)
La Lengua Indígena como Indicador Etnico y CulturalLeonardo Manrique Castañeda (45 minutos)
La Lengua Indígena como Variable Censal Elizabeth Gutiérrez Quintero (45 minutos)
Moderador: Fernando ZepedaComentarios: Ignacio León Pacheco
Amparo Cruz López Felipe Bonilla
Inicio: 9:15
MESA No. 6
Término: 14:20
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LOS INDIOS EN LOS CENSOS DE POBLACION
Luz Ma. Valdés
RESUMEN
Al inicio de la presentación se hizo una revisión de la forma en que se ha captado la población que habla lengua indígena, a partir del censo de población de 1895 y de aquí qué informa ción se ha publicado de esta variable.
La autora señaló que los censos de población se han preocupado fundamentalmente por describir la ubicación geográfica de las lenguas indígenas, dejando al margen la población indígena, y que si bien la lengua vernácula como variable censal t Lendc a conjuntar a la población que la practica y conforma su universo, os indispensable para conocer ese universo, partir de las características que lo definen y diferencian del rosto de la población, a fin de hacerlo sujeto de análisis al mismo ñ i v o ] y con la misma profundidad que lo permiten los da Los censales referentes al resto de la población.
Mencionó también las características principales que se requie ron para poder informar sobre la población indígena; entre otras destacó la edad y sexo, ocupación, condición de la
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población económicamente activa, alfabetismo, etc.
Posteriormente, en la exposición se presentó un análisis a ni vel municipal basado en la información censal de población que habla lengua indígena, analizando también algunos tipos de Lengua y su relación con tamaño de localidad.
La expositora concluyó que para obtener los datos necesarios para conocer el perfil demográfico de los grupos indígenas, los datos censales son insuficentes debido a que no contem - plan a la población indígena en su conjunto, sino que informan únicamente de los mayores de cinco años de edad, no dife rencían el sexo y no relaciona a la población que habla len - gua indígena con otras variables.
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LOS INDIOS EN EL CENSO DE 1980
Margarita Nolasco
RESUMEN
La autora expuso la evolución que ha guardado la población in digena a partir de la conquista, destacando principalmente su desarrollo visto a través de los censos y señalando que cada vez se registra menos información con respecto a ellos.
La presentación estuvo encaminada a destacar las inconsistencias de la información censal sobre los indios de 1980, las cuales fueron: monto total de la población por identificación lingüística y por localización geográfica, los problemas que todo esto trae para el análisis de la población indígena y para las secuencias respectivas.
Según la autora, los problemas de la información censal sobre los indios en los censos, y en especial en el Censo de 1980, se deben a tres factores: captación de la información, tratamiento de la misma y presentación. Con respecto a los primeros destacó las dificultades del manual del empadronador en relación a la poca claridad de las lenguas, además de que fue aplicado por personal no especializado.
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En cuanto al tratamiento de la información, se refirió a que no se dio información de la población menor de cinco años, se ñaló también que el tratamiento de la información debiera per mitir reconstruir los grupos familiares en que se habla len - gua indígena. Por el lado de la presentación dijo, que se ha bría que insistir más en cuadros cruzados.
Por último, la exposición concluyó que los indios representan una minoría nacional significativa, 9% aproximadamente de la población total, cuyo monto suma millones de personas, por lo que conocer sus características demográficas precisas es un imperativo, más cuando hay que plantear sus servicios y pro - gramas económicos. La información censal sobre cualquier población es básica, pero alrededor de los indios resulta una necesidad urgente, ya que ellos son el sector nacional sobre el que se tiene menos información general y sobre el que más se necesita saber.
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LA LENGUA INDIGENA COMO INDICADOR ETNICO Y CULTURAL
Leonardo Manrique Castañeda
RESUMEN
La primera parte de esta presentación se refirió a algunos ejemplos históricos de cómo se ha tenido en muchos pueblos a considerar como "semejantes" a quienes hablan la misma lengua o idioma, y considerar como "ajenos" a aquellos que hablan una lengua o idioma distinto.
Por esta asociación entre un grupo étnico y su lengua, el autor señaló que no es de extrañar que una buena parte de las denominaciones de tales grupos sean denominaciones lingüisticas .
Por otro lado, el ponente expuso que es innegable el carácter muLtiétnico de nuestro país, y que también queda fuera de duda que lo s censos nacionales están obligados a registrar este carácter multiétnico.
El problema consiste en que los indicadores censales deben ser lo más objetivos y cuantificables posible, y resulta difícil que los rasgos culturales como los valores, tradiciones,
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sistemas de parentesco u otros similares puedan observarse y cuantificarse por el que levanta los datos censales. A su vez, el sentimiento de pertenencia a un grupo étnico, es impo sible de captar por los empadronadores.
El autor señaló más adelante que entonces no es posible recabar la información sobre tradiciones, sentido de pertenencia, etc., y sí las preguntas sobre comida, vestimenta o caracte - rísticas de la vivienda, no son indicadores suficientemente confiables para identificar las etnias indígenas, parece ser que el único indicador que puede manejarse es la Lengua Indígena .
Posteriormente en la presentación, se señalaron algunos pro - blemas en el manejo de los datos sobre la lengua indígena en los censos.
Con respecto al levantamiento de la información por los empadronadores, el ponente mencionó que en muchas regiones los in dígenas prefieren ocultar su condición indígena, sobre todo si quien les pregunta es "el gobierno"; por lo tanto, cierto número de respuestas en el sentido de que no se habla lengua indígena son falsas.
También se destacó que posiblemente la lista de lenguas
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proporcionada en el manual del empadronador, contribuyera a falsear el levantamiento de datos, induciendo a los empadro - nadores a entenderla como limitativa y a no anotar más que al guno de los nombres de las lenguas atribuidas a cada Estado.
Por último, se señalaron algunos problemas con la presenta ción y publicación de la información de la población que ha - bla lengua indígena, y se mencionó ante todo la riqueza de realizar cruces de otras variables con la lengua indígena.
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LA LENGUA INDIGENA COMO VARIABLE CENSAL
Elizabeth Gutiérrez Quintero
RESUMEN
Por su cobertura nacional y la periodicidad de su levantamien to, el censo es la fuente de datos que permite conocer la dinámica de la población en su conjunto, así como la de universos más pequeños como lo es en este caso la población hablante de lengua indígena. Es por ello que la evolución no sólo de la variable que nos ocupa sino la de todas las incluidas en el censo, es una tarea que permite tanto dictar pautas para el levantamiento de censos futuros, como conocer la cali - dad de la información censal que la hacen o no confiable para la realización de estudios especializados.
En base a estas líneas generales de trabajo, en esta ponencia se presentan los diversos criterios empleados para la capta - ción de la población que habla lengua indígena desde el primer censo moderno con el que se cuenta en México (1895) hasta el último levantamiento, llevado a cabo en 1980. En lo que puede considerarse como la segunda parte de la ponencia, se hace una descripción de los principales resultados obtenidos, a los cuales se les aplican algunos indicadores demográficos. Dado que no se cuenta con la misma información en todos los
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censos contemplados, la comparabi 1idad intercensal sólo se consigue para algunos períodos, así de 1900 a 1980, se trabaja únicamente la correspondiente a la población de 5 años que habla lengua indígena.
A partir de 1930, se realizan estimaciones acerca de la población que habla lengua indígena según su condición de habla española y para la población monolingue, su evolución por tipo de lengua y Entidad Federativa. En esta última se le da un tratamiento especial a las lenguas Náhuatl, Maya, Zapoteco, Mixteco y Otomí por ser éstas las que hablan un mayor número de habitantes. Asimismo, se localizan los Estados en los cuales se ubican las mayores concentraciones, a fin de tener una idea aproximada de la migración ocurrida durante este período de los grupos indígenas contemplados.
Por otra parte, se presenta para el período 1960-1980 el número de habitantes por sexo según tipo de lengua y también por Entidad Federativa, lo que permite conocer las diferencias entre la población total y la población aquí analizada.
De la información contenida en el censo de 1980, se estudia la estructura por edad de la población, así como los cruces con otras variables, los cuales están incluidos en un volumen especial de lengua indígena. Debido a que no se cuenta con esta información a nivel nacional, sólo se trabaja con la de algunos Estados. Se Finaliza este análisis con un marco de conclusiones.
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PRINCIPALES COMENTARIOS
Los comentarios más importantes que giraron en torno a la mesa de Lengua Indígena, fueron los siguientes:
Se discutió acerca de superar la clasificación lingüística adoptada en el censo de 1980. Asimismo, se sugirió que a través de encuestas precensales se buscaran más indicadores para captar mejor a la población indígena y para ca pacitar material humano. Se habló también de la importan cia de capacitar maestros bilingües para ser empadronadores, y que éstos tuvieran un programa específico de capacitación .
Por otro lado, se señaló que se deberían diseñar estrategias previas para enfrentar problemas de acceso físico, segregación cultural (político) y violencia. Para esto es necesario proponer un programa más intenso, a través de los medios de comunicación masiva para sensibilizar a la población indígena y a toda la población de las actividades censales.
Se comentó también que sería muy importante diseñar cédu - las, instructivos, etc., traducidos a las lenguas que se hablan en el país cuando sea necesario.
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Por último, aunque no hubo concenso general, se habló de la inclusión de nuevos indicadores en los censos, como serán los casos de; Lengua Materna y Lengua en que fue Alfabetizado.
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MESA No. 7
Tema: Población Económicamente Activa
Fecha: 22 de abril de 19 86
Ponencias: Cambios en la Población Económicamente Activade la región centro occidente de México,1970-1980.Gail Mummert (45 minutos)
La Población Económicamente Activa en elCenso de Población de 1980. ComentariosCríticos y una Propuesta de Ajuste.Teresa Rendón Carlos Salas (45 minutos)
Brecha entre concepción y realidad : La Población Económicamente Activa y sus Resultadosen el Censo de 19 80.Mercedes Pedrero (45 Minutos)
Problemas en la Medición de la Rama de Actividad: La Ocupación y la Posición en el Trabajo. Un diagnóstico del No Especificado.Marcela Eternod Raúl S. Gónzalez (45 minutos)
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Hacia un concepto de Población EconómicamenteActiva Suficientemente Especificado.Brígida García (40 minutos)
La utilidad de la información de la PoblaciónEconómicamente Activa del X Censo de Poblacióny Vivienda, 1980,para el análisis del Empleo.Guillermo Rivera (35 minutos)
Moderador; Ha. de la Paz López Barajas
Comentarios: Ma. Eugenia NegreteOrlandina de Oliveira José Gómez de León Manuel Silos Martínez Mario Rodarte Esquivel Esteban Lederman
Inicio: 9:00
Término: 18:30
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CAMBIOS EN LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE LA REGION CENTRO OCCIDENTE DE MEXICO EN LOS AÑOS SETENTA. INTENTO DE EVALUACION DEL CENSO DE 19 80
Gail Mummert Zendejas
RESUMEN
La ponencia que a continuación se sintetiza forma parte de un estudio más amplio que será publicado próximamente como Cuader no de Trabajo del Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de México con el título " Cambios en la Población Económicamente Activa de la región centro occidente, 19 70-1980".
El estudio analiza las principales variaciones que presentó la PEA de la región centro occidente de México en la década de los 70. Con base en los datos censales de 19 70 y 1980 de los Estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, y Michoacán, se intentó relacionar cambios en las tasas de actividad económica, la distribución sectorial de la PEA y3.a estructura ocupacional con procesos tales como la crisis agrícola, la concentración industrial y las migraciones rural- urbanas que caracterizaron a la vida social y económica de la zona en esos años.
Se parte del hecho de que las transformaciones ocurridas
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durante el decenio 70-80 en los órdenes económico, político, demográfico y social - estrechamente vinculados entre sí-tuvie ron importantes repercusiones para el volumen y la composición de la PEA, tomando como región de estudio el centro occidente de nuestro país.
El análisis de los principales cambios en la tasa de actividad económica, la distribución sectorial de la PEA y la estruc
1 tura ocupacional, son utilizados en el trabajo para plantear el problema de la confiabilidad de la información censal, en especial, la magnitud que presenta el rubro "Insuficientemente Especificado". Se explotarán algunas posibles causas del peso inusitado' de esta categoría, se conforman los datos censales con otras fuentes alternativas y se evalúan en qué medida las tendencias generales en el censo son reales y en qué medida ficticias, producto de error estadístico.
La PEA del Centro Occidente de los años 70*s.
yEn un contexto de crisis agrícola, ganaderización, concentración industrial y fuertes corrientes migratorias, surgen para la autora las siguientes interrogantes:
¿Hubo expansión o contracción de la fuerza de trabajo entre 1970 y 1980?
El desarrollo de la ganadería y cultivos comerciales menos
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intensivos en mano de obra, ¿provocó una disminución del volumen de PEA en la rama agropecuaria?.
¿Qué efecto tuvo la fuerte emigración (sobre todo masculina) del campo en la estructura de la PEA en áreas rurales?
El análisis de los datos censales le permitieron destacar el impacto diferencial de determinados procesos para hombres y mujeres y para distintos grupos de edad según residencia rural o urbana, es decir:
1. Aumento en la participación de la actividad económica entre 70 y 80. Presencia marcada en una brecha entre los niveles de tasas femeninas y masculinas. Las femeninas son de tres a cinco veces superiores. La autora señala que aún cuando se ha observado en los últimos decenios la tendencia a una mayor incorporación de la mujer el mercado de trabajo, los incrementos de 70 a 80 merecen especial atención. Al respecto afirma que hay dos factores que posiblemente están presentes en dicha magnitud:
a)La reformulación de la pregunta en la boleta censal destinada a identificar a trabajadores familiares no remunerados.
b)El cambio de criterio censal que no establece un límite inferior de número de horas trabajadas para definir un trabajador familiar no remunerado.
c)El problema del procesamiento de las "actividades
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domésticas" que produjo una sobreestimación. En algunos casos, las mujeres dedicadas a quehaceres domésticos o trabajos del hogar pasan a formar parte de la categoría "servicios domésticos", inflando artificialmente la tasa de participación femenina.
La autora señala que aún cuando se presentaron cambios en los criterios censales y errores de codificación, hay indicadores que muestran que la tendencia general que apunta el censo es cierta. Como ejemplo menciona cómo diversas fuentes corroboran : a) la creación de un número importante de empleos en el centro occidente ( expasión de la manufactura, corredores industriales, turismo, etc.); b) paralelo a este incremento del empleo, el desempleo, subempleo e inestabilidad laboral, los grupos domésticos se obligaron a buscar fromas de enfren tar la difícil situación económica (incorporación de más de un miembro - mujeres y niños - al mercado de trabajo); c) la proporción de mujeres que se retiraron del mercedo de trabajo al casarse y tener hijos fue menor. En resumen, se plantea que factores tanto del lado de la demanda como de la ofer ta de mano de obra, contribuyeron al aumento de la participación femenina en el centro de occidente en el periodo 19 70- 1980.
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2. El análisis de la distribución de la PEA por rama de actividad 19 70-19 80, revela una disminución dramática en la proporción de PEA absorbida por el sector agropecuario.
Para poder juzgar la validez de esta tendencia, se hace imperativo, según Nummert, cpnfontar el problema en la captación de la información porque la pregunta censal produjo confusión. En el trabajo la autora realiza el ejercicio de distribuir alguna proporción de población que tenía actividad insuficiente especificada cuando se contaba con la información de ocupación que le permitiera reasignar a alguna rama de actividad en especial. Este procedimiento aunque no permitió llegar a una redistribución definitiva de la PEA debido al alto número de personas activas con ramas y ocupación sin especificar, sí demuestra la posibilidad de corregir por lo menos par cialmente, la subestimación de otras ramas. Nuevamente, a través de la utilización de otras fuentes de información y a pesar de la magnitud del No Especificado, la evidencia parece apoyar una tendencia a la baja en la propor ción de PEA absorbida por el sector agropecuario como lo reporta el censo.
Finalmente, la autora termina su ponencia realizando algunas recomendaciones:
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a) Una depuración de la categoría ocupacional " sirviente doméstico" en base al cotejo con otros datos de la misma persona u hogar censal, a fin de eliminar a las amas de casa que fueron incluidas erróneamente dentro de la PEA.
b) Redistribución de las personas clasificadas dentro de la rama "Actividades Insuficientemente Especificadas" en base al dato más completo de la ocupación, a fin de reducir el sesgo provocado por el abultamiento artificial en las restantes ramas.
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LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA EN EL CENSO DE 1980, COMENTARIOS CRITICOS Y UNA PROPUESTA DE AJUSTE
Teresa Rendón Carlos Salas
RESUMEN
En la primera y segunda parte explican las razones por las cua les se hace necesario el ajuste, y en la tercera y última, se detallan los ajustes realizados a las cifras censales.
Así se realiza un breve análisis histórico de la economía mexicana, a fin de justificar lo inexplicable de los resultados obtenidos en el censo de 1980, en particular el desmesurado crecimiento de la PEA femenina y los trabajadores no remunerados, los cuales crecen a un ritmo mayor que la PEA en su con - j unto.
Por otra parte, se señala que las modificaciones llevadas a ca bo en 1980 no sólo no representan ningún avance sino que ade - más rompen con la comparabilidad intercensal, principalmente en lo concerniente al periodo de referencia; la formulación de la pregunta que identifica la condición de actividad de la población en edad de trabajar y al tratamiento de los trabajadores familiares no remunerados.
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En cuanto al periodo de referencia, se indica lo poco certero que resultó en 1980 la pregunta destinada a captar las carac - terísticas económicas de la población, ya que en ella se hace referencia a la semana anterior al censo.
ün periodo tan corto dará como consecuencia (señalan los autores) que aquellas actividades económicas que estén sujetas a variaciones estacionales a lo largo del tiempo y cuyo periodo de referencia es mayor a una semana, presenten sesgos tanto en el nivel de actividad como en la estructura ocupacional captada .
Con respecto a la condición de actividad de la población en edad de trabajar a diferencia del criterio utilizado en los censos anteriores, en 1980 se pretendió privilegiar la participación económica por encima de cualquier otra condición de actividad, lo que pudo provocar que muchas personas que no pro ducían bienes y servicios para el mercado, respondieran que sí trabajaban. Para corroborar esta tesis se da el ejemplo de las amas de casa que consideraron el trabajo doméstico que rea lizan para su familia como un trabajo por cuenta propia, como patrona (si cuenta con una sirvienta que le ayude) o como trabajadora familiar sin retribución.
Así, el considerar casos como el anteriormente señalado dentro
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de la población activa, cuando en realidad por definición forman parte de la PEI, es para los autores la causa principal del excesivo incremento de la PEA. Además, señalan que esta inadecuada caracterización puede explicar también la propor - ción sin precedente de personas con rama de actividad, ocupa - ción y posición en el trabajo insuficientemente especificadas que reporta el censo de 1980.
De los trabajadores familiares no remunerados se dice que al no existir en 1980 restricción alguna para incluir a éstos den tro de la PEA, fue otra de las causas que provocaron la sobreestimación registrada en este censo.
Otra de las deficiencias registradas en el censo de 1980, fue la de reducción de las preguntas ya que en el caso de la número 17 se presupone que el entrevistado o el entrevistador mane jan las categorías que utilizan los especialistas en el tema. El elevado índice de personas con rama de actividad no especi^ ficada demuestra que el supuesto carecía de fundamento.
Esta parte del trabajo culmina con un análisis de las cifras sobre la estructura ocupacional contenidas en las publicacio - nes nacional y por Entidad Federativa.
En la última parte se lleva a cabo el ajuste de las cifras
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censales, a partir de las tendencias registradas entre 1950 y 1970 tanto de la PEA correspondiente como del PIB; el nivel al̂ canzado por esas 2 variables en 1970 y las cifras de personal ocupado que reportan los censos económicos de 1970 y 1975.Así, se hace una corrección inicial de la PEA sin reasignar el no especificado y una segunda haciendo la reasignación (en ambos casos se explican detalladamente los pasos seguidos en los ajustes).
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BRECHA ENTRE LA CONCEPCION Y LA REALIDAD. LA PEA Y SUS RESULTADOS EN EL CENSO DE 1980.
Mercedes Pedrero Nieto
RESUMEN
El objetivo de la ponencia es presentar la Clasificación Mexicana de Ocupaciones, elaborada para codificar el censo de 1980. El trabajo está estructurado de la siguiente manera:
1. Se narran las tasas que se llevaron a cabo para realizar el catálogo.
2. Los conceptos que orientaron la formación cié la clasificación. Algunas reflexiones teórico-metodológicas en torno al concepto Ocupación, la estructuración del catálogo y su posible explotación en la investigación.
3. Algunas observaciones de eventos que pudieron haber infloi do en lo obtenido en el censo y que diste significativamen te de lo esperado.
El trabajo de Mercedes Pedrero comienza señalando la imperiosa necesidad que se tenía de revisar el Catálogo de Ocupaciones existente antes del levantamiento censal de 1980.
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Dos hechos justificaban dicha tarea:
A. La importancia que en la literatura se daba a la necesidad de conocer la división técnica del trabajo, así como para poder realizar estudios sobre diferenciación social con ba se en la ocupación.
B. El constatar el poco uso que se había hecho de esta información quizás debido a lo agregado de la clasificación y lo heterogéneo que resultaba cada grupo.
La revisión del catálogo utilizado para el censo de 1970, llevaba como objetivo cambiar los agrupamientos para mejorar lo agregado de la clasificación. Al respecto la principal dificultad conceptual estaba en la variedad de los criterios en que se basaba dicha clasificación. Además, había que reconocer que el dinamismo del cambio tecnológico con transíormacio nes drásticas en la división técnica del trabajo, hace que coexistan procesos productivos con diferentes tecnologías llegando a transformar el concepto mismo de ocupación. En este sentido el cambio se percibe cuando la ocupación se podría de finir con relación a un oficio o profesión que poseía el ind_i viduo (secuencia de actividades cuyo objetivo era obtener un producto o servicio), versus el trabajo industrial moderno que significa que los trabajadores desempeñen una tarea específica
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lo que lleva a pensar que la ocupación hace referencia a puestos de trabajo.
La autora señala que la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), punto de partida del catálogo de 1970, surgida con base en situaciones de economías industrializadas, además de que no dominaba el enfoque de puestos de trabajo, tampoco se ajustaba a realidades latinoamericanas ya que no profundiza en ocupaciones artesanales y agrícolas. En este sentido, el mayor avance del trabajo realizado en México para modificar la clasificación fue lograr un gran desglose que le diera cabida a toda ocupación desarrollada en el país.
La autora señala que el resultado obtenido contando con 3 meses de trabajo, descartó la posibilidad de realizar estudios de campo. Sin embargo, quedaron registrados los títulos del censo de 1970, más la lista de ocupaciones de pesca y deriva dos, la producción de cultivos perennes y no perennes y los tipos de ganado, así como la inclusión del grupo 31 (administradores agropecuarios) y el grupo 72 y 82 (comercio ambulante y servicio doméstico) que se separaron de los grupos 71 y 81, por reflejar éstos problemas de diferenciación social.
Con esta versión del catálogo se codificó una muestra de la información censal y se observó que la clasificación conceptualmente había resistido la prueba.
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Con respecto a la potencialidad analítica, Pedrero logra hacer nos una invitación muy sugerente para estudios que incluyan es ta información. Al respecto menciona lo siguiente:
La necesidad de profundizar en el conocimiento de la división técnica del trabajo, ya que con la manera es que está realizada la codificación de las ocupaciones individuales, se pueden distinguir por ejemplo, a los trabajadores especializados que intervinieron en un proceso de trabajo específico.
La posibilidad de continuar avanzando en los estudios de es - tructura social, es decir, con la concepción de la clasificación de ocupaciones se podría conducir a diferenciar quienes ostentan ocupaciones de refugio frente a alternativas de desempleo (autogeneración de empleos). Asimismo señala la relación de la ocupación con otras variables por ejemplo, calificación, que permitiría conocer las necesidades de capacitación y la calificación de los desempleados o la ubicación de trabajadores en ocupaciones ajenas a su formación. Otro tipo de relación es la ocupación con incidencia en ciertas enfermedades y muerte por causas, es decir, estados de riesgos profesionales, enfermedades degenerativas asociadas a la ocupa ción o a la condición social que la misma determina.
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En esta sección del trabajo, la autora menciona algunas pro - puestas para continuar con la revisión de la clasificación:
Io Apoyar los esfuerzos que se están haciendo por obtener un catálogo de ocupaciones con definiciones; "no se puede cía sificar lo que no se conoce".
2o La necesidad de avanzar en la reflexión conceptual y en el análisis de situaciones concretas por países que redunden en un catálogo con diferentes niveles de desglose y con una lógica común.
3o Que toda propuesta de clasificación vaya acompañada con re comendaciones probadas en la práctica para mejorar capta - ción, análisis y proceso concreto de codificación y con trol del mismo, ya que puede resultar una gran brecha entre la concepción y la realización, especialmente en un operativo tan complejo como el del censo de población.
Finalmente en la sección del trabajo titulada Experiencia en la Codificación de Ocupaciones en el Censo de 1980, señala lo siguiente:
Los problemas detectados en los datos independientemente de la clasificación, tuvieron que ver desde el formato de la boleta
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censal, el registro en campo, la codificación y el procesamien to. Por ejemplo, se omitió información de algunas personas al resolver los datos de varias personas, distribución física de las preguntas, saltos, y las diferentes formas de asentamiento que influyeron para que al llegar a la ocupación, se registrara una elevada frecuencia de respuestas muy generales que llevó a que la tarea de codificación no siempre fuera la adecuada.
La innovación de la clavificación semiautomática parecía lógica ya que conforme creciera el catálogo de la máquina, se redu ciría el trabajo de codificación. Sin embargo, esto enfrentó dos problemas:
a) La supervisión tenía que ser muy rigurosa para no multipli, car el error y,
b) La carga de trabajo fue siempre muy grande por la cantidad de ocupaciones que existen y la variedad de términos para denominarlos, por lo que realmente no se redujo el trabajo de codificación. Además, resultó excesiva la codificación a 7 dígitos que supuestamente daría el inventario nacional de ocupaciones, lo que tampoco se logró por la cantidad de descripciones vagas que se obtuvieron.
Otra limitación está dada por la magnitud de la información ya
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que fue difícil pedir el cruce de escolaridad y rama cuando la información de ocupaciones era muy general o vaga, lo que podría haber salvado algunos casos. Además, la mayor limitación era el no poder conocer los datos de los cuestionarios que tenían la ocupación en blanco. Finalmente la autora señala que otra fuente de error fue la falta de control en el proceso electrónico que llevó a no insertar la información codificada. Este problema se detectó en el caso de la información de Azca- potzalco, sin embargo, quedó la preocupación de que posiblemen te este error haya sucedido en menor escala en otras situaciones .
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PROBLEMAS EN LA MEDICION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. UN DIAGNOSTICO DEL NO ESPECIFICADO.
Marcela Eternod Raúl S. González
RESUMEN
Los autores señalan cuatro tipos de problemas que tiene el cen so de 1980:
1. Problemas de definición conceptual
2. Problemas en la operacionalización de los conceptos a través del cuestionario censal.
3. Problemas relativos al "No Especificado" en Rama de Act_i vidad, Ocupación y Posición en el trabajo.
4. Problemas en el tratamiento de la información
con respecto a los problemas de definición conceptual se atribuyen principalmente a los cambios en las definiciones utiliza das, la ambigüedad de los conceptos y la carencia de límites claramente definidos, inciden directamente en la calidad de la información captada.
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En cuanto a los problemas en la operacionalización de los conceptos se resalta el orden y la presentación de las preguntas como determinantes en los resultados obtenidos.
Las preguntas sobre Actividad de la Semana Pasada, se diseñaron de tal manera que dieron prioridad a la actividad económica sobre la inactividad: las tres primeras opciones conforma - ron a la población ocupada, las dos siguientes al grupo de los desocupados y las seis restantes a los inactivos. En total 11 posibles respuestas para captar la actividad.
Concluyendo que las preguntas sobre Actividad de la Semana Anterior estuvieron bien diseñadas permitiendo una mejor captación de la PEA, no ocurrió lo mismo con las preguntas de Ocupación, Rama de Actividad y Posición en el Trabajo. Los problemas del No Especificado es Ocupación y Rama de Actividad, se deben en gran parte a la mezcla de preguntas precodificadas abiertas y mixtas que presenta el cuestionario censal; por un lado, y por el otro, a la extensión y falta de claridad en las mismas, por tanto, añadir el diseño del cuestionario censal se rá una tarea de primordial importancia.
Los problemas relativos al No Especificado en Rama de Activi - dad, Ocupación y Posición en el Trabajo rebasan por un lado, los márgenes aceptables para trabajar la información con seguridad y por otro, lo esperado aun tomando en cuenta la
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complejidad del tema.
Cuando se le analiza por tamaño de la localidad, sexo y edad, en No Especificado en Ocupación, Tema de Actividad y Posición en el Trabajo presenta elevados porcentajes: 16.4%, 29.1% y - 21.5% respectivamente para el total nacional.
Se concluye que el No Especificado en Rama es diferencial —
por sexo, afectando más a la PEA femenina que a la masculina. En cuanto a la edad, las edades centrales de la PEA masculina son más afectadas. Finalmente, la PEA femenina no presenta diferencias tan marcadas, no obstante, en los grupos de edad 20-24 y 25-29 se presentan los porcentajes más elevados, lo que significa que los grupos con mayor participación, los no especificados, presentan los porcentajes mayores.
Los porcentajes más elevados de No Especificado en Ocupación, se presentan en los dos primeros grupos de edad, y para los - hombres los valores son considerablemente inferiores a los -- que presentan las mujeres.
En general, podemos afirmar que con relación a la Rama de Ac tividad el porcentaje de "No especificado" es más alto para las mujeres que para los hombres; las edades más afectadas - son las centrales para ambos sexos. No obstante, aun los —
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porcentajes más bajos presentan montos muy elevados de no especificado .
No ocurre lo mismo en Ocupación; en primer lugar los porcenta jes de No Especificado son considerablemente menores a los ob servados para Rama, y en el caso de la PEA masculina sobre -- todo en las edades centrales, presenta un razonable porcentaje de no especificado, no podemos afirmar los mismo para las mujeres.
Finalmente, la Posición en el Trabajo se coloca entre la Rama y la Ocupación con respecto al monto del No Especificado y a las diferencias observadas por Sexo y Edad.
Los elevados porcentajes de "No Especificado" provocan, como ya señalamos, que la información no pueda ser utilizada en el análisis de la estructura económica del país, sin antes hacer una evaluación.
Asimismo los autores señalan que dadas las relaciones exis—
tentes entre la Rama y la Ocupación, procedieron a analizar la información cruzada con el propósito de cuantificar el po sible rescate. Por otro lado, también se requería realizar un análisis más detallado para detectar en qué parte del pro ceso de generación de información se localizaron los problemas, cuáles fueron y cómo modificaron la información.
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El tratamiento de la información se inicia con la etapa de ca£ tura, ésta consistió en transcribir a imagen la información - de Ocupación y Rama del cuestionario para cada una de las per sonas, a las cuales se les asignó un registro que las identificaba a partir de esta etapa.
Una vez que se tenía la información alfabética en cintas, se procedió a la etapa de clavificación; esta etapa a su vez se dividió en clavificación automática y clavificación manual y consistía en asignar una clave numérica a la información alfa bética.
Por otro lado, los autores también describen en qué consiste el proceso de imputaciones de las características económicas, ejemplifican con los casos de la Delegación Azcapotzalco y el Estado de Querétaro, el primero por presentar un elevado porcentaje de no especificado, en Querétaro por presentar simili_ tudes con el comportamiento nacional.
Los objetivos fundamentales del programa de imputaciones, es eliminar los códigos fuera de rango, las claves inválidas y - la multirespuesta, los autores señalan que estos objetivos sí se cumplen en forma satisfactoria, en términos generales.
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HACIA UN CONCEPTO DE POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA SUFICIENTEMENTE ESPECIFICADO
Brígida García
RESUMEN
1. Información
En la presente ponencia se pretende sistematizar problemas que han surgido al analizar información de la PEA de 1980, también se hace alusión a algunas posibilidades de ajuste a la información del censo de 1980. Así como también lo - grar una mejora en el censo de 1990.
2. Comparabilidad del concepto de PEA de 1980 y 1970
Debido a que de la definición del concepto de Población Económicamente Activa se derivan problemas de comparabili- dad importantes, la definición del concepto de PEA para 1990 es de una importancia fundamental ya que de éste de - penderá el monto y características de la PEA que se capte.
De esta manera se puede decir que el concepto de PEA utilizado en el censo de 1980 es distinto al de 1970, ya que el tiempo mínimo estipulado para considerar una persona como activa y la manera en que se formulan las preguntas de
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actividad, inciden directamente en el tamaño de la PEA. Estos elementos, además del periodo de referencia, afectan sobre todo a las mujeres y a los jóvenes ya que en muchas ocasiones realizan tareas económicas de tiempo parcial, estacional, discontinuo y sin horario preestablecido.
Por otra parte, consideramos que la formulación de la pre gunta referente a familiares no remunerados en 1980 establece una diferencia fundamental, lo que permite captar un mayor número de personas como activos. Debido a que la pregunta es más flexible, ya que incluye la palabra ayuda y no establece un prerequisito de horas trabajadas, como ocurrió en 1970,que se establecería un mínimo de 15 horas para ser considerado como activo.
Teóricamente al cambiar el concepto no sólo se pretendía captar gran parte del trabajo ‘'invisible" que realizan mu jeres y jóvenes, sino que se preservaba la comparabilidad con los censos anteriores, sin embargo, la gran cantidad de insuficientemente especificado limita seriamente los trabajos de análisis y comparabilidad de la información.
Como ya se dijo, las variables antes mencionadas contribuyeron a la captación de una PEA "más amplia" en 1980 a la que se hubiera captado de haber seguido los criterios
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El periodo de referencia también pudo haber actuado en es te sentido, pues debido a la estacionalidad de las activi dades agrícola en junio (fecha del censo de 1980), se emplearon más personas en dichas actividades que en enero (fecha del censo de 1970). De una evaluación que se hizo sobre la comparabilidad de los censos agrícola y de pobla ción de 1970 se concluyó que:
a) El censo de población sólo captó cerca de la mitad de los ejidatarios, alrededor de 800 mil personas.
b) Y dejó de registrar más o menos 50% de los familiares no remunerados, 280 mil personas.
De lo cual sólo el punto b) afectaría el monto total de la PEA, ya que los ejidatarios deficientes pasarían a la categoría de inactivo.
De esta manera se puede concluir que,en lo que respecta al monto de la PEA total, los problemas derivados del periodo de referencia afectan menos la comparabilidad entre los dos censos que los señalados anteriormente sobre la formulación de preguntas sobre actividad y el tiempo mínimo.
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3. Las implicaciones de la información no especificada en el censo de 1980
Los problemas derivados de la no especificación de casi el 30% de la población económicamente activa en las variablesde Rama de Actividad y Posición en la Ocupación en 1980,son bastante serios.
Con el objeto de ilustrar las implicaciones de este proble ma para el conocimiento de fenómenos básicos en la vida del país como son el alcance del proceso de terciarización y la expansión de los sectores de trabajadores por cuenta propia, se presenta un cuadro con información sobre Rama de Actividad y su distribución por Posición en el Trabajo para 1970 y algunos ajustes de PEA de 1980, además de la información publicada en este último censo. Un aspecto importante del ejercicio es el de la distribución del No Especificado, en forma proporcional en las ramas de actividad.
Con base en este ejercicio, se estima que la proporción de PEA agrícola en 1980, estaba más cerca de lo que se estima en la última opción, la cual señala que en el decenio de los años setenta, el sector agropecuario siguió perdien do su capacidad de absorción de mano de obra a ritmos acelerados, de la misma manera sucedió en las décadas anterio res.
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De lo establecido anteriormente se puede deducir una aceleración del proceso de terciarización en los años setenta, aunque es difícil establecer sus características con claridad.
Por otra parte, algunos autores dan mayor énfasis a la rao dernización en el sector comercio con la expansión de los grandes almacenes y tiendas de autoservicio, sin embargo, resulta difícil avalar esta aseveración con información del censo de 1980.
De las evaluaciones realizadas es posible deducir que gran parte de la sobreestimación censal recayó sobre las catego rías de trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados porque, aunque en las cifras del cuadro 2 no se avocan a corregir este sesgo indican una inversión en la tendencia hacia el descenso de los trabajadores por cuenta propia en el programa económico nacional.
4. La comparabilidad de las categorías censales entre 1895-1980
El objetivo de este apartado es dejar patente la importan cia de lograr una comparabilidad mínima en las categorías censales, lo cual deberá considerarse en la planeación
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del censo de 1990. Por último, es necesario señalar la unificación de la desagregación geográfica de la información en torno al municipio y/o localidad.
También se ha querido demostrar la necesidad de enfrentar a los insuficientemente especificados pues a este problema se subordinaron muchos otros.
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LA UTILIDAD DE LA INFORMACION DE POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DEL X CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA 1980,PARA EL ANALISIS DEL EMPLEO
Guillermo Rivera
RESUMEN
Este trabajo se centra fundamentalmente en señalar la necesi - dad de información sobre las características económicas de la población y de los problemas que existen para generar informa ción oportuna y confiable.
Asimismo, se plantean requerimientos específicos que permitan un estudio de la población más amplio, entre los aspectos que se mencionan se pueden señalar los siguientes:
Estructura y dinámica de la población, su distribución re gional y rural-urbana, las tendencias migratorias, nivel de instrucción y de calificación.
Volumen, estructura y características de la PEA, población, ocupada, desocupada y población económicamente inactiva.
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Por otra parte, estos requerimientos de información tenderían
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a cumplir con los siguientes objetivos:
1. Facilitar el conocimiento de los desajustes actuales y fu turos de los distintos mercados de trabajo.
2. Permitir la determinación y caracterización de grupos de población homogéneos en cuanto a las condiciones y características bajo las cuales llevan a cabo su actividad productiva, lo que permitirá la definición de políticas.
En la segunda parte del trabajo se hacen algunos comentarios sobre las diferencias observadas entre los censos de 1970 y 1980 acerca de las variables, que para conocer las caracte - rísticas de la población económicamente activa, fueron captadas señalándose algunas diferencias. Por ejemplo:
a) El período de referencia por captar las características económicas de la población no es comparable.
b) No hay restricción de horas para captar al ayudante familiar no remunerado en el censo de 1980.
c) La clasificación de Rama de Actividad, no es totalmente comparable entre los censos de 1970 y 1980.
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d) Posición en el trabajo no es totalmente comparable ya que
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en el censo de 1970, se consideraba el ejidatario en forma separada y para 1980 desaparece esta categoría y se introduce la de miembro de una cooperativa de producción.
Además se incluyen algunas cifras de ambos censos referentes a la distribución de la PEA dentro de las variables principales .
Así señala que la categoría de "miembro de una cooperativa de producción", disminuye en términos absolutos en 570,000 perso ñas entre el censo de 1970 y 1980, lo que resulta difícil si se considera que en esta categoría para 1980, incluye a los cooperativistas y ejidatarios.
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COMENTARIOS
La sesión de trabajo dio comienzo a las 9:00 de la mañana en el Salón Inglés. Asistieron a la mesa alrededor de 50 personas. Se presentaron seis ponencias, cada una de las cuales tuvo comentarista.
En la sesión matutina, la primera ponencia fue presentada por Gail Mummert Zendejas, investigadora del Centro de Estudios Antropológicos de El Colegio de Michoacán. El trabajo: "Cambios en la Población Económicamente Activa de la Región Centro-Occidente de México en los años setentas; Intento de evaluación del Censo de 19u0", forma parte de un proyecto más am plio que se está llevando a cabo en la institución donde la investigadora presta sus servicios.
El comentario a la ponencia de Gail Mummert estuvo a cargo de la profesora-investigadora Ma. Eugenia Negrete de El Colegio de México. Al término del comentario de Ma. Eugenia Negrete, el moderador de la mesa, Lic. Ma. de la Paz López Barajas, dio la palabra al segundo trabajo realizado por la Dra. Teresa Rendón, investigadora de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economía de la UNAM y por Carlos Salas.
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La presentación del trabajo titulado "La Población Económicamente Activa en el Censo de 1980. Comentarios Críticos y una Propuesta de Ajuste", fue presentada por Carlos Salas y comentada por el Dr. Esteban Lederman del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
La tercera ponencia fue presentada por la Dra. Mercedes Pedrero, Subdirectora de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano de la DGE. Su trabajo se titula "Becha entre Concepción y Realidad: La Población Económicamente Activa y sus Resultados en el Censo de 1980". El comentario a esta ponencia estuvo a cargo de la Dra. Orlandina de Oliveira, profesora investigadora de El Colegio de México.
Al término de los comentarios de la Dra. Oliveira, se dio la palabra a los asistentes de la mesa. Comentarios, reflexiones y preguntas fueron realizadas por la Lic. Guadalupe López del INEGI, Lic. Ana Estela Lozano, también del INEGI; Mercedes Pedrero, Ignacio Vélez de Colombia, Teresa Rendón, Teresa Jimé- nes de SEDUE, Brígida García y Orlandina de Oliveira de El Colegio de México.
Posteriormente, la Lic. Marcela Eternod presentó el trabajo titulado "Problemas en la medición de la Rama de Actividad, la Ocupación y la Posición en el Trabajo, Un diagnóstico del
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No Especificado". Los comentarios estuvieron a cargo del Dr. José Gómez de León.
La maestra Brígida García profesora investigadora de El Colegio de México, inició la sesión respectiva con su trabajo "Hacia un concepto de la Población Económicamente Activa Suficientemente Especificado". El comentario a dicha ponencia estuvo a cargo de Manuel Silos Martínez, director de la FacuJL tad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
La última ponencia de la mesa fue "La Utilidad de la Información de la Población Económicamente Activa del X Censo General de Población y Vivienda para el análisis del Empleo", fue elaborada y presentada por el Lic. Guillermo Rivera, Subdirec tor de Estadísticas sobre el Empleo, de la Secretaría del Tra bajo y Previsión Social. El comentario estuvo a cargo del Dr. Mario Rodarte.
Se cierra la sesión con la participación de asistentes y los comentarios finales de los ponentes. Participaron en las reflexiones finales: Lic. Ana Estela Lozano, Teresa Rendón, Ma^ nuel Rincón, Raúl Benítez Zenteno, Orlandina de Oliveira, Marcela Eternod y Paz López. A continuación se listan las condu siones y comentarios más importantes de la sesión:
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Necesidad de formar grupos de trabajo integrados por usua rios y productores de información.
Revisión del plan de tabulaciones, como etapa importante para el diseño del censo de 1990.
Realizar evaluaciones de información que contemplen otras fuentes, así como otros censos.
Establecer claramente los límites del censo, en función de su propia metodología y reflexionar acerca de estas limita ciones.
Establecer un balance entre conceptualización y proceso de clasificación, pues se requiere de un proceso continuo de reconceptualización con distintas fuentes de informa -ción estadística
Estudiar la conveniencia de establecer un sólo periodo de referencia, o establecer dos.
Realizar pruebas de cuestionario, tanto en forma de sábana como de cuadernillo.
Estudiar los problemas de la capacitación.
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Comentario de Ma. Eugenia Negrete a la ponencia de Gail Mummert.
La profesora Ma. Eugenia Negrete afirma que la aportación del trabajo de Gail Mummert consiste básicamente en la confrontación de dates cuantitativos con información censal. Además, señala que otra de las virtudes del trabajo de Mummert consistió en la redistribución de la PEA por ramas de actividad.
Señala como una de las deficiencias del trabajo, el tratar de explicar el incremento en la participación de la fuerza de trabajo regional, fundamentalmente a través del incremento en la participación de la PEA en el sector manufacturero.Al respecto recomienda revisar nuevamente la información cen sal, considerando^ entre otras cosas, la limpieza y el aná - lisis de la información del rubro Horas Trabajadas.
Termina sus comentarios exponiendo brevemente su trabajo de investigación realizado en el Colegio de México, donde utiliza otra forma para la redistribución de los No Especificados.
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Comentarios del Dr. José Gómez de León a la ponencia de Maree la Eternod A. y Raúl González
La virtud de esta ponencia es presentar lo que pasó con la in formación de PEA. El Análisis de la consistencia interna nos indica que aproximadamente se cuenta con un 50% de rama no especificada que sí tiene ocupación, lo que significa poder rescatar esta información.
Otra de las aportaciones con que cuenta esta ponencia es el haber realizado la reclasificación por ocupación hacia rama, donde se detectó el hecho de que bajó poco la categoría de no especificado. En este sentido, sugiere la revisión nuevamente -como lo afirman los ponentes del diseño de las preguntas en la boleta censal y una evaluación de la forma como fue entendida en el campo.
Finalmente, el Dr. Gómez de León hace una invitación para que se continúe con los análisis estadísticos de esta información, utilización de métodos y técnicas más sofisticadas para recuperar y reasignar las no especificadas, independientemente del análisis conceptual y de la búsqueda del nuevo formato de las preguntas de este rubro para el censo de 1990.
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Comentarios del Dr. Lederman al trabajo de Teresa Rendón y Carlos Salas
El Dr. Lederman inicia sus comentarios reconociendo el esfuer zo imaginativo del trabajo realizado por los ponentes. Al respecto hace tres señalamientos muy importantes:
1) Es conveniente presentar los datos tal y como se recogen.
2) Es legítimo realizar ajustes necesarios.
3) Es muy importante presentar las inconsistencias de la información con argumentos exp icativos para asegurar que los errores detectados no se repitan en los censos futuros .
Una de las reflexiones que hace con respecto al trabajo, es que hay que tener presente que no podemos cambiar la realidad para ajustarla a un modelo teórico. Asimismo señala que el análisis para la identificación de la sobreestimación de las tasas de participación, pueden surgir de la base de la información del censo de 1970, ya que sobre esa información se habla de la sobreestimación. En este sentido sugiere una revisión más profunda del censo de 1970 y el censo de 1960, pues si se evalúa un censo o una fuente, hay que evaluar la fuente que sirve de marco de referencia para poder realizar otra
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evaluación, es decir, que todas las piezas de información que se utilizan deben someterse a juicio.
Además señala que sería importante reconsiderar que si el por centaje de los trabajadores familiares sin remuneración, se incrementó según la información censal de 1960 a 1970, ¿Por qué no esperar que de 1970 a 1980 se incrementara nuevamente? ¿Será que no estamos evadiendo las imperfecciones de la real£ dad a través de los ajustes?
Finalmente ofrece algunas sugerencias:
Io La necesidad de crear un grupo de trabajo permanente en - tre usuarios y productores donde se trabaje con la información. Evaluación y propuestas.
2o La necesidad de sistematizar los estudios que existen sobre el tema para poder evaluar la información censal, res ponsabilidad que comparte tanto el productor como el usua rio de la información.
3o Contar con tabulaciones especiales para poder avanzar sobre los errores y planificar censos futuros, así como poder crear políticas educativas y políticas de empleo.
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Comentarios de Mercedes Pedrero después de la presentación de la ponencia de Teresa Rendón y los comentarios del Dr. Leder- man
Fue posible detectar alguna parte de la sobreestimación en las tasas de participación femenina. Se presentó un error en el proceso de la clasificación de Rama de Actividad en Servicios ' Domésticos , ya que esta clave le fue asignada a mujeres que en realidad se dedicaban a trabajo doméstico (inactivas).
P a t a la detección de este problema se realizaron algunos ejercicios. Tal es el caso del trabajo realizado al interior del INEGI por la Lic. Hilda Bonilla del Depto. de Tratamiento de la Información y por la Dra. Mercedes Pedrero. En su intervención la Dra. Pedrero explicó en qué constaba el ejercicio y sus resultados.
Se estimó el número de mujeres en trabajo doméstico que eran patrones y trabajadores no remunerados, población que por definición no debía estar considerada en la PEA. Se obtuvo el porcentaje de trabajadoras domésticas en la población femenina por tamaño de la localidad y por grupos de edad. Se graf.i carón las tasas de actividad femenina de 1970 y 1980 y las ta sas obtenidas calculadas sin considerar a la población dentro del trabajo doméstico.
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La conclusión a la que se llegó fue que las diferencias en las tasas de participación de 1980 sin la población femenina dedicada a trabajo doméstico no eran significativas, lo que a su vez significaba que la llamada sobreestimación de la par ticipación femenina no se encontraba afectada por esta razón.
Se afirma que:
La mejor captación en el censo de 1980 fue la Condición de Actividad
Con la utilización de otras fuentes como la Encuesta de Hogares, se nota efectivamente un incremento en dichastasas.
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Comentarios de la Dra. Orlandina de Oliveira a la ponencia de la Dra. Mercedes Pedrero
En su comentario incluye 5 aspectos a considerar:
Io El propio concepto de ocupación, su complejidad y su inc_i dencia en la clasificación.
2o Uso del Catálogo Mexicano de Ocupaciones.
3o Problemas en la captación
4o Problemas de ocupaciones no especificadas
5o Comentarios generales.
Con respecto al primer punto sugiere revisar el catálogo nuevamente para generar criterios más homogéneos ya que probable mente continúan en el catálogo criterios que no son mutuamente excluyentes. Señala la necesidad de continuar con el análisis conceptual sobre la ocupación.
Está de acuerdo con la Dra. Pedrero en que dado el continuo cambio tecnológico y la heterogeneidad en el mercado de traba jo, hay que revisar constantemente el catálogo. Tener presen te -como se hace mención en la ponencia- que actualmente se
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está hablando de puestos de trabajo y no de oficios u ocupa - ciones.
Para el uso del Catálogo Mexicano de Ocupaciones, también con cuerda con la ponente en que hay que distinguir lo que significa el catálogo, en términos de codificación y en términos del análisis de la información. En esta línea también subraya la necesidad de una adecuación entre el concepto y el instrumento de captación, y a su vez, una adecuación con la realidad que se está captando. Recuperar la idea de qué se puede captar en los censos y qué en las encuestas específicas.
Para los no especificados en ocupación, sugiere un análisis más profundo de la información censal ya que los porcentajes de no especificados son diferenciales por sexo y edad y la po sición en el trabajo que declara el informante.
Con respecto a los problemas vinculados al procesamiento de lainformación, sugiere detectar errores que posiblemente esténafectando el nivel de no especificado pues la clavificaciónde ocupación tiene que ser vista, en el censo, como un instru mentó de codificación, en este sentido pretender una codificación a mucho detalle, puede aumentar (probablemente) el no especificado .
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Sus comentarios generales sugieren:
a) Hay que dedicar mismo tiempo de trabajo al diseño operativo y el diseño conceptual, etc., así como el tiempo necesario a todas las etapas.
b) No pedirle más al censo de lo que puede dar. Contar con encuestas específicas será de gran ayuda para el conocimiento de este complejo tema.
c) El reto para 1990 es saber qué incluir en la Boleta Cen - sal y qué dejar a encuestas.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Io Para el sector laboral, el censo constituye un instrumento imprescindible para el estudio de los recursos humanos con que cuenta el país y su complementación con los datos de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, permiten el análisis del comportamiento de la fuerza de trabajo y la formu lación de la política de empleo.
2o Los requerimientos de información sobre el empleo, hacen necesario el establecimiento de un sistema de información en materia ocupacional que permita tener información sobre mano de obra, disponibilidad de recursos humanos, etc.
3° Se afirma que debido a que para 1980 no se estableció un mínimo de horas trabajadas para los ayudantes familiares no remunerados, se captó a un número mayor de personas, lo que produce una sobreestimación de la PEA.
4o Los datos del censo hasta publicados son insuficientes para realizar estudios sobre ocupación; elaboración de proporciones de población dentro de la fuerza de trabajo.
5o Se propone la integración de un grupo de trabajo en el que intervengan los principales usuarios y el productor
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de la información, con el objeto de analizar aspectos específicos de la producción de información sobre la PEA, así como de lograr información más oportuna y confiable.
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Tema: Fecundidad
Fecha: 22 de abril de 1986
Ponencia: Los Censos y la Medición de la Fecundidad
Atilia Ramírez Suárez Beatriz Escobedo (30 minutos)
Evaluación de la Información Censal sobre Fecundidad
Manuel Ordorica Vicente Medina (30 minutos)
Moderador: Guadalupe López Chávez
Comentarios: Leopoldo NúñezMaría Eugenia Zavala de Cosío
Inicio: 15:40
MESA No. 8
Término: 17:4 5
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LOS CENSOS Y LA MEPXCXON PE LA FECUNDIDAD
Beatriz Escobedo A'tilia Ramírez
RESUMEN
El principal objetivo de la ponencia es evaluar los resultados censales sobre Fecundidad tanto conceptualmente como a nivel nu mérico.
En cuanto a lo conceptual se realiza una comparación entre las preguntas de fecundidad incluidas en el censo y aquellas que se incorporan en encuestas especializadas. Se concluye que la redacción de las preguntas censales se enmarcan dentro del esquema utilizado en otro tipo de cuestionarios. Se sugiere que se pregunte por los nacimientos ocurridos en los últimos 24 meses.
Con respecto al tratamiento de la información, existieron algunos problemas que la afectaron, por lo que se sugiere para futu ros tratamientos de información, prestar mayor cuidado a los programas de limpieza utilizados.
Al realizar el análisis numérico se concluye que la información censal, si bien no da un resultado confiable en cuanto al nivel de la fecundidad, sí refleja con bastante confiabilidad la
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estructura de ésta, y muestra un descenso de la fecundidad a últimas fechas.
Es necesario continuar con la crítica por parte de usuarios y la autocrítica por parte de los productores, para así avanzar cada vez más superar las deficiencias que se han presentado hasta ahora.
Las premisas básicas de las que se partió para realizar la crítica de los cuestionarios fueron las siguientes: existían reglas establecidas para el llenado del cuestionario y las soluciones que se establecieron paraobtener la coherencia en las respuestas, no deberían producir sesgos en la información.
La depuración de la información de viviendas, hogares y personas, se rigió por los siguientes criterios generales: eliminación de multirrespuesta, eliminación de códigos fuera de rango, eliminación de respuestas cuando la pregunta no era aplicable, asignación de respuestas en variables preseleccionadas.
La asignación de respuestas se realizó a través de dos técni - cas: alterna o dinámicamente.
Las respuestas obtenidas por asignación alterna se lobraron en aquellos casos en los que se analizó que el cruce de la
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variable imputada con otras variables no podrucía inconsistencias en los datos.
La asignación dinámica consiste en imputar a una variable el mismo valor observado en un caso anterior que presenta la misma combinación de códigos en otras variables que están relacio nadas determinísticamente con la variable a imputarse.
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COMENTARIOS FINALES
1. Por primera vez en un censo mexicano se pudo en práctica el procedimiento de crítica automatizada, lo que permitió una limpieza detallada de la información. Sin embargo, la limitada documentación de los criterios aplicados en el censo de 1970 y la falta de experiencia acerca de cómo estos sistemas funcionarían para grandes volúmenes de población, provocó que esta etapa se alargara más de lo planeado .
2. La idea de realizar la codificación semi-automatizada significa ahorro de tiempo y de recursos humanos; sin embargo, este sistema fue diseñado y probado con la información definitiva, lo que obligó a realizar modificaciones sobre la marcha para optimizar el rendimiento.
3. Es necesario evaluar a fondo la conveniencia de capturara imagen las preguntas que no están precodificadas, ya que debido al nivel de los entrevistadores, la letra no siempre es fácilmente legible para la persona que hace la cap tura electrónica, lo que puede acarrear error al codifi - car. Esto lleva a pensar en la posibilidad de no descontar la etapa de revisión manual de los cuestionarios, antes de ser capturados electrónicamente.
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4. Un elemento indispensable para poder asegurar la cobertura de la población, la correcta codificación de las variables geográficas y, por lo tanto, la crítica de aquellos temas donde estas variables se encuentran involucradas, lo constituye el Catálogo de Integración Territorial (CIT). Como la actualización de éste surge del mismo levantamiento censal, es indispensable dar prioridad para su procesamiento y análisis, a fin de que desde las etapas de recolección y lotificación, hasta las de tratamiento y publicación de resultados, se utilice una versión única.
5. Es muy importante que el Area de Diseño Conceptual se involucre completamente en el trabajo de campo, con el objeto de evitar distorsiones en la captación y tener conocimiento de los problemas ocurridos, a fin de que en la etapa de obtención de resultados se cuenten con los elementos que permitan agilizar la producción.
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PREGUNTAS:
Qué impacto tuvo el proceso de imputaciones?
Qué soluciones se plantean a futuro?
Hubo imputación de la edad?
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EVALUACION DE LA INFORMACION CENSAL SOBRE FECUNDIDAD
Manuel Ordorica Vicente Medina
RESUMEN
El propósito del trabajo es revisar la información sobre fecun didad actual que se deriva del censo de población 1980, (específicamente de la pregunta sobre mes y año en que se tuvo al último hijo (a) que nació vivo), y proponer una técnica que po sibilitara estimar la fecundidad para 1980, a nivel de cada una de las 32 Entidades Federativas.
Se comparan las tasas específicas de fecundidad calculadas a partir de las estadísticas vitales y las estimadas según el censo, y se observa una fuerte diferencia entre ambas estima - ciones. Parece que la información de fecundidad a partir del censo, tiene una omisión considerable? para todas las Entida - des Federativas la curva de la fecundidad con base en el censo, está por debajo de la observada según estadísticas vitales. Aunque el nivel entre ambas estimaciones es distinto, la es - tructura porcentual es semejante.
Aun cuando existen niveles muy subestimados en las diferentes fuentes de información, es posible corregirlos aplicando un
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método que aproveche lo que está correcto de la información.Por lo tanto:
El censo proporciona bien la estructura, pero no el nivel (fuerte subregistro).
Se supone que las estadísticas vitales presentan bien el orden de los Estados de acuerdo al nivel pero mal la es - tructura, y parecería que está ligeramente sobreregistra- do el nivel.
La Encuesta Nacional Demográfica proporciona bien el ni - vel y la estructura solamente en el ámbito nacional, pero no es posible disponer de estimaciones estatales.
Para observar las diferencias entre las estimaciones de fecun didad censales y las obtenidas de las estadísticas vitales, se calcularon los cocientes entre ambas fuentes de información para todos los Estados y para cada uno de los grupos de edades. Este cociente permite apreciar el grado en que s»‘ apartan am - bas estimaciones. A fin de obtener una serie de tasas específicas de fecundidad aceptadas para 1980, se procedió a la apl_i cación de los cocientes de los grupos de edad 25-29, 30-34 y 35-39 años de edad que fueron los que presentaron ligeras di - ferencias entre ambas estructuras de la fecundidad.
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Al parecer las tasas específicas de fecundidad corregidas se encuentran sobreestimadas, ya que la tasa global de fecundi - dad a nivel nacional ajustada por el cociente 25-29 es de 4.8; la que se corrigió por el cociente 30-34 da una estimación de 4.7 y la correspondiente al ajuste según el grupo de edades 35-39 es de 4.9.
En general los resultados muestran que si bien es cierto que los resultados censales sobre fecundidad presentan elevados porcentajes de omisión, es posible hacer ciertas correcciones a los niveles a fin de ajustarlos ya que parecería ser que la distribución relativa no tiene problemas serios.
Es necesario profundizar en los resultados de la información no especificada puesto que se cuenta con escasos elementos pa ra su ajuste.
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PRINCIPALES COMENTARIOS
Leopoldo Núñez al comentar la ponencia "Los Censos y la Medición de la Fecundidad", mencionó lo siguiente:
Tanto la pregunta de hijos nacidos vivos como la evalúa - ción que se hizo de ésta son bastante aceptables. Sin em bargo, el porcentaje de no respuesta es muy alto para hijos nacidos vivos.
Acertado el mencionar que pudo haber errores de digitación como problemas con la imputación.
Recomendó una sección específica para tratar la calidad de la información.
Hay que observar el porcentaje sin hijos en 1970 y 1980. ¿Qué diferencias serias se presentan?.
Se debe tener un mayor conocimiento de la asignación auto mática que se utilizó.
Señaló también que el método de hijos propios no es el más adecuado a aplicar
Núñez realizó dos observaciones importantes:
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1. Se debería haber seleccionado las tasas más razonables con base en una comparación de las tasas específicas de fecun didad de las encuestas de 1979 y 1982 con las del censo.
2. Los datos censales arrojan una estructura de la fecundi - dad tardía; utilizan un periodo de referencia que no es
el adecuado.
Finalmente, sugirió que se realizara la misma pregunta de mes y año pero para los primeros nacimientos.
Maria Eugenia Zavala al comentar la ponencia "Evaluación de la Información Censal sobre Fecundidad", señaló:
Los datos censales están sesgados pero se comparan con otros datos que también son sesgados: los de estadística vitales. ¿Cómo corregir algo que está mal con base en otra cosa que también está mal?.
Existen problemas sobre todo en las Entidades Federativas. Las considerables diferencias pueden disminuir con la con tribución de los No Especificados.
Cuidado con los No Especificados que forman la cuarta parte de los nacimientos.
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Observar que la estrucutra de la fecundidad del censo es más vieja que la realidad sobre todo en algunos Estados en que la edad media a la fecundidad rebasa los 30 años.
Sobre la ponencia de Ordorica se mencionó lo siguiente:
La comparación con estadísticas vitales no es positiva. Hay que corregir el registro extemporáneo porque al compa rar con esto se está metiendo ruido.
Por qué no comparar con la propia información del censo? P/F con las preguntas de hijos nacidos vivos. También comparar con 50, 60 y 80 a través de la paridad.
Se sugirió a Atilia y Beatriz comparar su trabajo con el de María Pany que trabajó con la información de 50, 60 y 70. También ver el método de Mortara y aplicarlo a la información que se tiene.
También se sugirió comparar entre la encuesta nacional demo - gráfica y el censo a nivel micro tratando de captar a las mujeres que están en las dos fuentes. ¿Qué pasó con ellas?Qué diferencias se encontraron? . Es necesario estudiar a las mujeres que no están en el censo y sí en la encuesta nacional demográfica. ¿Por qué las mujeres no responden al censo?.
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- Otra sugerencia fue realizar análisis de regresión entre fecundidad y otras variables, pero al interior del censo.
También se sugirió introducir una pregunta filtro como: ¿Ha tenido hijos nacidos vivos? SI o NO.Ya que el empadronador no se atreve a hacer la pregunta a niñas de 12 años.
Como existe problema con el grupo 12-14, se sugiere comenzar a partir de 15 años.
La pregunta de fecha del último hijo nacido vivo no se en tendió ni comprendió bien.
Hay que hacer de conocimiento general los problemas de captación de campo en las preguntas.
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Tema: Cobertura de la PoblaciónFecha: 22 de abril de 1986Ponencias: Estimación del grado de Cobertura en los
Censos de Población de México 1960,19 70, 19 80.José Gómez de León (30 minutos)
Evaluación de la Cobertura y de los datos sobre la estructura de Edad y Sexo del Censo de 1980 Sergio Camposortega Michio Matsumara María Isabel Monterrubio (30 minutos)
Moderador: Jorge SomozaComentarios: Manuel Rincón
Virgilio Partida
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Término: 20:00
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ESTIMACION DEL GRADO DE COBERTURA EN LOS CENSOS DE POBLACION DE MEXICO 1960, 1970, 1980
José Gómez de León Virgilio Partida
RESUMEN
En este trabajo los autores muestran errores de cobertura y mala declaración de edad (en forma combinada) en los censos de 1960, 1970 y 1980.
Para llevar a cabo las correcciones de los datos, se utili2Ó el método de Coale y Preston en donde la hipótesis de trabajo supone que los patrones de error (mala declaración y subcobertura) se repiten de un censo a otro.
Los datos necesarios para la aplicación de este método son:
Conjunto de estimaciones supuestamente "correctos" al inicio de un período, que en este caso se refieren a las poblaciones menores de 10 años en 1960, 19 70 y 1980. Estos valores "correctos", son estimaciones de nacimientos del período 1950-1980.
Otro conjunto de datos que se requieren son los referentes a la dinámica demográfica intercensal (tablas de mortalidad y migración neta internacional).
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- Los datos de mortalidad se obtuvieron de las tablas de vida oficiales para los quinquenios comprendidos entre 1960 y 1980.
La migración neta internacional se estimó con base en los censos de Estados Unidos, ya que en este país reside el 99% de la población que nacida en México, vive en el extran jero.
Los supuestos aplicados para la estimación de la migración neta internacional fueron 7, y pueden ser consultados en la ponencia escrita.
Las conclusiones generales obtenidas en este trabajo fueron:
- Existe una subcobertura global de 4% en 1980.
- La mayor subcobertura se registra en las edades menores de 5 años(46% de este grupo).
Para los censos de 1960, la subcobertura fue de 6.27% y en 19 70, de 6.74%. Por tanto, la cobertura en 1980 fue mejor.
Se encuentra un cohorte reducida en 1890 y 1895, así como en 1915 y 1920.
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EVALUACION DE LA COBERTURA Y DE LOS DATOS SOBRE LA ESTRUCTURA DE EDAD Y SEXO DEL CENSO DE 1980
Sergio CamposortegaMichio MatsumaraMa. Isabel Monterrubio
RESUMEN
El procesamiento para alcanzar los objetivos planteados por los autores, fue realizar una evaluación gráfica a través de la pirámide de edades y del índice de masculinidad.
Posteriormente, aplican índices de mala declaración de edad y un análisis por cohorte reconstruyendo algunos grupos de edad.
Por último, evalúan la cobertura relativa del censo de 19 80 con respecto al censo de 19 70 a través del método desarrollado por S. Preston y K. Hill.
Las principales conclusiones derivadas de este trabajo fueron:
- Existe una subcobertura diferencial por edad; el mayor grado lo presentan el grupo 0-4 años (19 80 con respecto a 19 70).
- Para la población mayor de 10 años, la omisión es menor en 19 80 que en 19 70.
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- Existe un progreso en la cobertura de la población masculina, principalmente.
- Se encontró una exageración al declarar la edad de las personas ancianas.
Principales Comentarios
La aplicación de un ejercicio de esta naturaleza es valiosa, porque demuestra que con todo y sus problemas, la cobertura del censo de 19 80 fue mejor que la de los censos anteriores.
El ejercicio aplicado difiere metodológicamente de los que son utilizados en el CELADE.
Uno de los principales comentarios fue el reconocer la importancia de utilizar una hipótesis más o menos racional de la migración, así como de poner en práctica el trabajo conjunto con los datos de migración de Estados Unidos. Sin embargo, el modelo forza a que se produzca un proceso de corrección teórico poco aplicable a la realidad mexicana. Además, se apoya en tasas de fecundidad proyectada y posteriormente considera una población corregida.
Como comentario final se dedujo que la aplicación del método de Preston y Hill pafece ser muy útil para estimar la cobertura.
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Los hallazgos encontrados por los autores de este trabajo presentan concordancia con los obtenidos en el trabajo de Gómez de León, en cuanto a que se percibe un problema de cobertura y mala declaración de edad (en los grupos de edad extremos, tempranos y avanzados).
El método utilizado por estos autores, que fue el de Hill y Preston, sugiere una buena alternatica para calcular la cobertura nacional. Sin embargo, este método debe ser emplea do con suma cautela debido a su grado de sensibilidad, ya que con su aplicación se puede presentar un problema puesto que sí pierden 10 años con respecto al censo anterior.
Finalmente, el método es bueno en cuanto permite llegar a conclusiones y objetivos sin la utilización de muchos supuestos.
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Tema: MigraciónFecha: 23 de abril de 1986Ponencias: Estimación de la Migración Internacional a
partir de Datos Censales Jorge Somoza (30 minutos)
Evaluación de la Información sobre Migración
captada en el Censo de 1980 Rene Zenteno
(30 minutos)
Evaluación Conceptual y Numérica de la Información sobre Migración del Censo de Población 1980Rodolfo Corona (30 minutos)
Consideraciones sobre la medición de la Migración
Int e rna
Javier Pérez Asíorga
(30 minutos)
MESA No. 10
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La Evaluación de la Información Censal sobre Migración Interna Vicente Medina Manuel Ordorica (30 minutos)
Moderador: Brígida García
Comentarios: Humberto MuñozLuis Javier Castro
Inicio: 9:00
Término: 13:30
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ESTIMACION DE LA MIGRACION INTERNACIONAL A PARTIR DE LOS DATOS CENSALES
Jorge L. Somoza
RESUMEN
La presentación fue una charla que brindó el autor sobre su experiencia en migración, en base a los censos.
El ponente señaló que el Centro Latinoamericano de Demografía ha recomendado en los últimos años, utilizar en los censos la pregunta de residencia hace cinco años para medir la migración interna. Agregó, además, que esta pregunta ha tenido buen éxito en muchos de los países que se ha aplicado ya que resulta relativamente más sencilla que las utilizadas comunmente en los censos, tal es el caso de la residencia previa.
En relación a la migración internacional, se mencionó que es un serio problema captar a los migrantes indocumentados debido a que estas personas debían ser censadas.
Por otro lado, ya que es difícil que dos censos sean compara bles entre países, es muy poco posible el saldo neto migratorio entre dos países.
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Para lo anterior, se han realizado esfuerzos por incorporar preguntas sobre países de nacimiento y año de llegada con el fin de lograr comparabilidad en la medición de la migración internacional.
Se ha recomendado también medir la migración a partir de datos recogidos por el mismo país, para lo cual se han realizado algunos intentos por medio de encuestas, preguntas; preguntando ya sea por hermanos o hijos que residen fuera del país. Sin embargo, para utilizar estas preguntas hay que hacer algunas consideraciones. En el caso de preguntar por hermanos, hay que tomar en cuenta si se interroga por ¿ Cuántos hermanos son ustedes? o ¿ Cuántos hermanos tiene usted?, antes de preguntar por los que residen fuera.
Por otro lado, hay que corregir el problema de la multiplicidad de informantes. Tanto para preguntar por hermanos o hijos residentes, se tiene en el primer caso el problema de grupos de hermanos que migraron juntos; por lo que no queda ninguno para informar. En el segundo caso, se tiene la desventaja de los huérfanos que emigraron y de los hijos que emigraron junto con la madre.
En resumen, estos fueron los puntos tomados por el autor que integra su conocimiento sobre los intentos que se están realizando para medir la migración internacional.
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EVALUACION DE LA INFORMACION SOBRE MIGRACION CAPTADA EN EL CENSO DE 1980
Virgilio Partida René Zenteno
RESUMEN
La ponencia abarcó dos aspectos de la evaluación de la información sobre migración en 1980. La primera se denominó Evaluación Conceptual, y la segunda, Numérica.
En la primera parte se realizó una análisis de la evolución - de las preguntas de Lugar de Nacimiento y de Lugar de Residencia.
Lo más importante que se destacó en este punto fue que haber restringido la residencia anterior a más de 6 meses, no fue - congruente con la consideración de dejar declarar libre la re sidencia habitual, más aún cuando el censo de 1980 fue un censo de "Derecho".
Con respecto a la evaluación numérica, la información que se captó para la migración según soa nativo o no de la Entidad,- en 1980 parece ser congruente con la evolución a partir del - censo de 1950. Destaca en este análisis el descenso de la po
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blación no nativa que hay en la mayoría de las Entidades Fede rativas en 1970, lo cual se pudo deber a una subestimación de esta población.
En relación a la información de residencia previa, ésta sí - tuvo bastantes problemas en 1980, en primer lugar, es de espe rarse que los migrantes captados por este concepto fuesen mayores que los captados por lugar de nacimiento, debido a que se consideran a los migrantes de retorno. Sin embargo, esto - no sucedió en este censo.
La explicación de este fenómeno, se mencionó,puede encontrarse en la información de los que declaran no haber nacido en - la Entidad de residencia habitual sino que declararon no ha—
ber vivido por más de seis meses en esta última Entidad.
También se señaló la elevada no respuesta en esta variable - para lugar de residencia, lo cual puede deberse a la forma en que se preguntó en el censo de 1980. Aquí se cuestionó hasta que punto el nivel de instrucción de los empadronadores permi te que éstos sigan al pie de la letra el seguimiento de las - preguntas, el empadronador pudo hacer caso omiso de las ins— trucciones que contenía el cuestionario.
Por lo tanto, se sugiere para evitar tantos problemas en la -
información captada, se elaboren preguntas más sencillas qua
no involucren tantos pases de una pregunta a otra, sino que -
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éstas sean también más directas.
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Se comentó por último, que debería pensarse en las ventajas y desventajas de captar la migración bajo el concepto de resi—
dencia cinco años antes del censo.
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EVALUACION CONCEPTUAL Y NUMERICA DE LA INFORMACION SOBRE MIGRACION DEL CENSO DE POBLACION DE 1980
Rodolfo Corona
RESUMEN
El autor de este trabajo puso especial énfasis en los problemas que pudo presentar la captación de la población residente del país en el censo de 19 80.
El ponente, basándose en las instrucciones del Manual del Empa dronador y en el cuestionario, señaló que en el censo de 19 80 posiblemente se omitieron a muchos hombres en edades activas jóvenes, al considerar la residencia habitual como aquélla en la que se ha vivido más de seis meses. En otras palabras, se omitieron a muchos migrantes temporales bajo el concepto de Residencia habitual (por la restricción de 6 meses), pero tampo co podían captarse en otra Entidad, debido a que eran emigrantes temporales y no tenían una residencia fija de más de 6 meses en sus lugares de trabajo.
Según el expositor, este grave problema que se presentó en 1980, indudablemente también afectó la medición de la migración. Además de este problema, se mencionó la incomparabilidad de ciertos conceptos sobre migración del censo de 19 80, con respecto al anterior. Asimismo, a través del análisis numérico
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que se realizó, se vuelve evidente la falta de consistencia interna en los datos de 1980.
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CONSIDERACIONES SOBRE LA MEDICION DE LA MIGRACION INTERNA
Javier Pérez Astorga
RESUMEN
Al inicio de la presentación el autor reflexiona acerca de las alternativas para captar información sobre la migración en México; éstas son los censos de población y las encuestas por muestreo. Hizo hincapié en el tipo de preguntas y, del tipo de migración que comunmente utilizan estas fuentes.
Posteriormente, se expuso una revisión de las preguntas censa les hechas en los últimos tres censos de población del país, y a partir de esto se señalaron sustantivamente las diferencias al respecto entre los consos de 1970 y 1980.
Más adelante, se presentó un análisis sobre la comparación de los datos del lugar de nacimiento de 1950 a 1980. Como primer punto, destacó el gran incremento del número de individuos que fueron enumerados en una Entidad distinta a la de su nacimiento, a excepción de Coahuila, Chihuahua e Hidalgo, que presentaron cifras menores en 1970 con respecto a 1.960.
En general, el autor señaló que el porcentaje de población no nativa tuvo una ganancia de 2.08 entre 1950 y 1960.
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Se perdió 0.44 en 19 70 y volvió a ganar 3.98 en 19 80, esto sugiere tres opciones:
a) Cambios reales en la pauta del comportamiento.
b) Subestimación en 1970.
c) Sobreestimación en 19 80.
Con respecto a 1980, el ponente destacó la diferencia que existe entre algunas Entidades en relación a la información no especificada de la variable "Lugar de Nacimiento", cuyos valores más altos se observan en Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Yucatán.
Del ejercicio que el autor presentó se concluyó entre otras cosas, que en los últimos cuatro censos la información prove niente de la pregunta sobre Lugar de Nacimiento, no presenta serios problemas.
Por lo tanto, el expositor insistió en diversos aspectos reía cionados con el proceso general de un levantamiento censal.
Por otro lado, el autor mencionó los problemas en las altas proporciones de "No especificado", sobre todo en las preguntas de "Residencia Anterior". Al respecto manifestó su inquietud por no conocer el no especificado de la pregunta ¿ Ha vivido más de seis méses fuera de esta Entidad Federativa? ,
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ya que no ha sido publicado.
Por Gltimo, el autor concluye que hay elementos suficientes para cuestionar la exactitud del levantamiento censal de I960, no sólo en cuanto a los datos sobre migración sino también con respecto a la cifras de población residente.
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EVALUACION DE LA INFORMACION CENSAL SOBRE MIGRACION INTERNA
Vicente Medina Manuel Ordorica
RESUMEN
El objetivo de esta ponencia fue medir el fenómeno de la migra ción entre las Entidades Federativas para el periodo 19 70-19 80, a partir de la información censal de 19 80 y evaluar sus resultados. Para esto se utilizó además la estructura por edades en 1970 y 19 80, las estadísticas vitales del periodo y tablas de mortalidad elaboradas por CONAPO.
Los métodos que utilizaron fueron los siguientes:
a) Residual intercensal
b) Lugar de residencia anterior
c) Residual intercensal usando tablas de mortalidad
Al analizar los resultados, los autores encontraron diferen cias entre los tres métodos, observando que las tasas de ere cimiento social son mayores cuando se utilizan los métodos residuales, aun así existen diferencias entre estos últimos métodos.
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Los ponentes hallaron también que hay estados que tienen signos positivos con los métodos residuales, y con la información de menos de un año del censo de 19 80 tienen signo negativo. Sin embargo, los tres métodos presentan una tenden cia general en el mismo sentido en todos los estados (atracción o rechazo) .
En este sentido, las tasas de crecimiento social con la infor mación de menos de 5 años de residencia, se encontró que osci laban entre -1 y 1%.
A excepción de Quintana Roo y Baja California, lo que signifi caria que casi todos los estados serían de equilibrio migrato rio, lo cual está muy lejos de ser la realidad.
Los autores señalan entonces que podría pensarse que la infor mación censal respecto a la migración, se encuentra altamente subestimada, y cuestionaron la razón por la que se había eliminado la pregunta de Residencia Anterior, utilizada en el Censo de 19 70.
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PRINCIPALES COMENTARIOS
En cuanto a las presentaciones se refiere, se destacaron dos puntos importantes;
Io Que todas intentaron describir el panorama migratorio del país, sin embargo, estos análisis fueron diferentes según la técnica que se haya utilizado, por lo que todos llegaron a consideraciones diferentes.
2o Se señaló que las ponencias tocaban en su mayoría aspectos numéricos, pero que en ninguna se había puesto a consideración los aspectos conceptuales de la migración; uno de los problemas graves es la pregunta censal que aunque uno la ve físicamente tenemos un problema de no respuesta, es decir, si la gente piensa en lo que los teóricos conceptualizan de la migración.
Esta última consideración debe llevarnos a plantear que tipos de migración se quiere captar, (temporalizar la migración implicaría que se levante un censo de hecho).
También se señaló que es difícil llegar a conclusiones con evaluaciones parciales. El análisis debe tomar en cuenta desde el concepto, pasar por los objetivos y la pregunta.Esto con el fin de indicar las relaciones de no entendimiento y de no respuesta.
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Tema: Salud y Alimentación
Fecha: 2 3 de abril de 19 86
Ponencias: Evaluación de los Indicadores Censalessobre Salud y Alimentación Pablo Butrón (30 minutos)
Consumo de Alimentos y Estado Nutricional de la Población del Medio Rural Mexicano. 2°. Encuesta Nacional de Alimentación Herlinda Madrigal Teodora García Becerril (30 minutos)
El uso del Censo General de Población y Vivienda para medir las Condiciones de Salud y la Utilización de Servicios.José Luis Bobadilla Julio Frenk Ma. Elena Garnica (30 minutos)
Moderador: Julián Quiroga
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Comentarios: Mario Bronfman
Jaime Sepúlveda
Inicio: 09:00
Término: 11:15
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Pablo Butrón
RESUMEN
Se hace historia de la captación de los hábitos alimenticios de la población, a partir del censo de 1895 hasta el de 1980. También se describe la metodología para la realización del censo de 19 80 y se hace vina comparación con los censos anteriores en las preguntas que captan informción de alimentación.
El autor menciona que un censo no es un mecanismo para captar informción referente a las características de alimentación de la población, con la cual se pueden estimar niveles nutri- cionales ya que ésta no es la función de un censo. Ante estas limitaciones es importante destacar la carencia de un sistema de informción que permita conocer la magnitud de las carencias alimentarias de la población.
La medición de los niveles nutricionales es una tarea bastante compleja, ya que se debe contar con la información adecuada y personal capacitado. Existen distintos métodos que varían en sí en cuanto a costo, resultados proporcionados, per sonal especializado, etc.
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SALUD Y ALIMENTACION
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La preocupación por conocer la distribución del ingreso fami liar, y con ello estimar la magnitud de las carencias de núcleos de población representativos, dió origen a la realización dd encuestas de ingreso-gasto de las familias.
En la ponencia se hace una historia de las encuestas que se han levantado sobre el tema. Hace una evaluación de las condiciones de salud y alimentación de las familias, princi pálmente las marginadas. Se describe a la población objetivo del Programa Nacional de Alimentación, que está constitui da por grupos de bajos ingresos de los que se da preferencia a los grupos más vulnerables; se identificán los principales municipios críticos alimentarios.
Por último, el autor señala que a pesar de las limitaciones propias de la información censal, el panorama que ofrece el censo de 19 80 en torno a las características de alimentación y salud de la población, pudo haberse ampliado con el manejo de la variable ingreso de las personas, y que las encuestas periódicas de ingreso- gasto de los hogares, constituyen un valioáo intrumento que posibilita la identificación de grupos carenciados, mediante el análisis estructural del destino del ingreso familiar.
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CONSUM) DE ALIMENTOS Y ESTADO NUTRICIONAL DE LA POBLACION DEL MEDIO RURAL MEXICANO
Herlinda Madrigal Teodora García Becerril
RESUMEN
Debido a múltiples fenómenos tales como: la reducción de la producción de básicos sin una disminución en la demanda que provoca el aumento de las importaciones, lo cual cambia los patrones de producción e influye en los sistemas de abastecimiento y en los hábitos de alimentación; el creciente desarrollo de agroindustrias que favorece la producción de cultivos comerciales, la subutilización de la tierra o su abandono, y la influencia de la publicidad que promueve productos sin valor nutricional, entre otros, se consideró importante realizar una encuesta nacional de alimentación que permitiera actualizar la información de estudios hechos por el Instituto Nacinal de Nutrición, y sirviera como base para la planeación de la política alimentaria.
Se estudiaron 21,248 familias y 219 comunidades seleccionadas al azar con una población entre 50Ü y 2,500 habitantes.
Se Utilizó la División Geoeconómica Regional propuesta por Bassols, de la que se formaron 19 zonas nutricionales cuyas
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características principales son:
- Semejanza en hábitos de alimentación y en situación nutricional.
- Integración por regiones económicas que comprenden, a su vez, regiones y estados completos o fraccionados; esta agru pación divide a los estados pero no a las regiones, lo que facilita la determinación dentro del mismo astado de cuáles son las áreas que requieren de intervención inmediata.
Se clasificó el consumo de alimentos en tres categorías: adecúa do, eficiente y excesivo con base en una dieta "tipo", en la que se consideró la conformación de la familia promedio del medio rural. Los consumos de alimentos se presentan en promedios ponderados según el tamaño de la población.
Los resultados se presentan en 14 mapas en los que se muestra la clasificación de la población por zonas nutricionales según el promedio ponderado de consumo de alimentos tales como: maíz, frijol, papa, verdura, plátano, huevo, grasa y azúcar, así como el consumo de una "dieta adecuada". También se presenta una clasificación de la población de acuerdo al porcentaje de adecuación de calorías y proteínas, por persona y por día según zonas, zonas con problemas nutricionales de acuerdo con la pro porción de la población que consume una dieta adecÜiada y prevalen cia de nutrición preescolar y una clasificación de la -
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población de acuerdo con la prevalencia de desnutrición en pre- escolares, menores y mayores, según zonas.
Del análisis de los consumos surgen varias conclusiones entre las que destaca que hay deterioro en los hábitos alimenticios como la sustitución de la combinación maíz-frijol por maíz-arroz que es de menor calidad.
Hay alimentos cuyo consumo continúa siendo deficiente en todo el país, como papa, hojas verdes y plátano.
Aumentó en algunas zonas el consumo de alimentos de tipo energético. Se corroboraron estudios anteriores con la identificación de las zonas con una dieta "deficiente". En algunas zonas mejora el porcentaje de adecuación de consumos de proteínas y calorías.
Las zonas con mayor prevalencia de desnutrición preescolar siguen siendo las mismas que tradicionalmente se han reportado como críticas, aunque su magnitud ha disminuido.
Se proponen alternativas de solución, acciones que garanticen la producción de alimentos y políticas de control de precios.
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EL USO DEL CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA PARA MEDIR LAS CONDICIONES DE SALUD Y LA UTILIZACION DE SERVICIOS
José L. BobadillaJulio FrenkMa. Elena Garnica
RESUMEN
La existencia de fuentes alternativas de información no justifica totalmente la ausencia de preguntas sobre salud en los censos de población. Hasta la fecha, no ha sido posible diseñar un instrumento que permita cuantificar la salud de una manera integral como un valor positivo, especialmente a través de la entrevista. Esto se deriva del carácter altamente subje tivo de la salud, y de su especificidad por la edad y sexo, en tre otros factores.
Los daños a la salud que sólo reflejan parcialmente a ésta, han sido definidos con mucha precisión y se cuenta con métodos de alta conflabilidad para medirlos a través de cuestionarios.
El desarrollo actual en la conceptualización y medición de la disponibilidad, accesibilidad y utilización de servicios de salud, se han mantenido al margen de las posibilidades que ofre cen los censos nacionales de población.
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En este trabajo se analiza el uso potencial de los censos nacionales de población y vivienda para reducir la informa ción sobre salud y utilización de servicios. A través de este análisis se llega a un diagnótico del X Censo General de Población y Vivienda y se proponen algunos conceptos para ser captados en el próximo censo.
Un enfoque integral de la salud requiere considerar dos fenómenos centrales:
- Ya que los servicios pueden afectar las condiciones de salud pueden ser conceptualizados como necesidades de salud.
- Respuesta social organizada a las necesidades de salud, la presentación de servicios de salud es la principal y está fundamentalmente determinada por la disponibilidad de recursos.
La productividad y la eficiencia son factores mediadores de la relación entre la disponibilidad de recursos y la utilización de servicios, aunque la accesibilidad a ellos es la principal determinante de su utilización ( ver figura 1).
Actualmente se cuenta con un marco muestral que será utilizado para realizar encuestas a nivel nacional sobre diversos problemas de salud. Además se plantea realizar en este año, la encuesta eje de salud que tendrá representatividad
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estatal.
El X Censo permite medir 2 aspectos relacionados con la salud: la alimentación y la mortalidad en los primeros años de vida, aunque hay otros aspectos sobre el tema de los cuales el censo sería la fuente primaria; por esto a continuación se recomienda una serie de conceptos a ser captados en el XI Censo General de Población y Vivienda :
1. Incluir tabulaciones con información sobre alimentación en publicaciones disponibles. Ampliar el periodo temporal de referencia de lo que se consumió antes del levan tamiento. El diseño conceptual del próximo censo deberá considerar la opinión de expertos en ciencias sociales.
2. Proporcionar los datos de mortalidad infantil a nivel estatal. Incluir los factores de riesgo de esta mortalidad para la descripción de tendencias oportunas que nosayuden en su prevención.
3. Los datos censales deben ser manejados a nivel estatal y municipal para apoyar y proseguir el proceso de descentralización de los servicios de salud. La ubicación de gru pos de población no cubiertos por estos servicios, se obten drá con fuentes alternativas para 1990.
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4. La alternativa más viable para medir las condiciones de salud en el XI Censo General de Población y Vivienda, es la de medir los daños de salud para delimitar tendencias y necesidades de servicios, por lo tanto, hay que captar la información referida a los daños de salud,
5. Captar información de las necesidades de servicios quetiene la población, esto con el fin de calcular la uti lización real que se haría de los servicios.
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COMENTARIOS
^ o b r < : la poncjiic i a C o n s u m o dr- Al i m c t i l . o s y Estado Nutricional
de la Población deJ fíeum Rural Moxicano.
Encuesta de los indicadores censales sobre Salud y Alimentación
El comentarista Mario Bronfman, ve con agrado que los temas de Salud y Alimentación, cada vez se tratan de manera conjunta en beneficio de los estudios de investigación, pero, considera que la información censal no cubre la necesidad de las instituciones que manejan estas dos variables y que es pertinente que se apoyen en sus propias estadísticas.
Dado que en el cuestionario censal la batería de preguntas sobre alimentación nos proporciona una idea muy vaga del nivel nutricional de la población mexicana, cuestiona el hecho de incluirla.
Considera que las alternativas de Madrigal no son aplicables al censo.
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PRINCIPALES COMENTARIOS
El uso del Censo General de Población y Vivienda para medir las condiciones y la utilización de Servicios
Él comentarista comparte la propuesta del autor sobre el cru ce de variables, tanto en el cuestionario como en el tratamien to de los datos, ya que considera que es una deficiencia del censo y es de vital importancia para los usuarios. También argumenta que no hay un consenso en la participación estatal sobre los factores de riesgo en la mortalidad Infantil.
Sobre las variables que el autor considera incluir en el censo, el comentarista sugiere :
1. Posibilidades de estimar el efecto de la crisis sobre la salud de la población.
El censo no es el instrumento adecuado.
2. Sobre la necesidad de la información desglosada a nivel estatal y municipal.
No es posible un desglose tan específico.
3. En relación a la falta del número absoluto de localidades y su distribución geográfica.
Esta información se encuentra en el cuadro 1 del Resumen General y en el Catálogo de Integración Territorial.
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4. Adaptar al censo el modelo conceptual de la S.S.A.
Es muy apropiada la propuesta, pero quedaría incluida en las encuestas nacionales de salud o en la prueba piloto censal.
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PREGUNTAS, RESPUESTAS Y COMENTARIOS
José Luis Bobadilla comenta que no se conservó la propuesta de los conceptos y preguntas en la boleta censal que surgió del taller de consulta a los usuarios en 19 79, puesto que en el diseño conceptual se iba a incluir la pregunta de: ¿ Este niño tomó leche la semana anterior?, para medir el grado de ablactación pero ya en el cuestionario final se eliminó.
Considera que los indicadores económicos son más útiles para determinar las condiciones de salud que los indicadores de vivienda que se han venido tomando.
Rigoberto Quintero cuestiona los criterios de homogeneidad intraregional de su investigación porque éstos no son aplicables a todas las localidades contenidas en una región.
Propone que la información censal esté a nivel de localidad, ya que sus resultados pueden ayudar a las tareas de planeación.
Teodora García menciona que los datos de información censal podrían mejorarse al incluirse otras preguntas sobre la disponibilidad de alimentos y acceso a ellos.
Sobre su propuesta de la inclusión de un sistema de evaluación nutricional en el Taller de Consulta a Usuarios 1979,
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considera una pena que no se haya tomado en cuenta en la boleta censal final y exhorta a este Taller a reconsiderar esta petición.
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Tema: Mortalidad y Nupcialidad.
Fecha: 23 de abril 1986
Ponencias: Evaluación de los Datos sobre Mortalidad captados en el Censo de 1980.
Sergio Camposortega (30 minutos)
La Mortalidad Infantil en México, 1980. Resulta dos y Análisis de la Información Censal.
Rodica Simón Beatriz Escobedo (30 minutos)
Estado Civil en los Censos Mexicanos
Julieta Quilodrán (30 minutos)
El Estado Civil en 1980.Laura Nigenda
Moderador: Manuel Rincón
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Comentarios: María Eugenia Zavala de CosíoJoe Potter
Inicio: 9:00
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EVALUACION DE LOS DATOS SOBRE MORTALIDAD, CAPTADOS EN EL CENSO DE 1980
Sergio Camposortega
RESUMEN
Para poder evaluar la información concerniente a mortalidad en este trabajo, se analizaron las preguntas y los tabulados del X Censo General; posteriormente se realizó un examen gráfico de los datos y un ejercicio de simulación para reconstruirlos, finalmente, se analizaron las estimaciones de mortalidad a que dan lugar los datos captados.
Evaluación de la Información Censal de 1980
En un análisis gráfico de los datos censales referidos al núme ro de hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes según la edad de la madre# podemos observar que de manera general presentan un patrón ascendente hasta el grupo de edad 35-39, donde en - contramos un descenso continuo. A diferencia de esto los re- iltados de La Encuesta mexicana de Fecundidad y de la Encues- Nacional de Prevalecencia en el uso de Métodos Anticoncep
tivos (encuestas con un alto grado de confiabilidad) dan lugar a un patrón de ascendencia continua, sin registrar descenso al guno.
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Otra forma de evaluar la calidad de los datos censales, es por medio de ejercicios de simulación que estimen cuáles serían los datos que deberían haberse captado de acuerdo a las condiciones de fecundidad y mortalidad existentes en el país.
Los métodos indirectos de estimación de la mortalidad en la ni ñez (método tipo Brass), se han convertido en alternativas básicas para la investigación demográfica en los países latino - americanos.
En el desarrollo de este trabajo se emplearon estos tipos de métodos que requieren para su desarrollo, de información sobre el número de hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes clasificados por edad de la madre, así como información sobre el número de mujeres clasificadas en grupos quinquenales. Con es tos datos se calcularon las proporciones de hijos fallecidos con relación a la fecundidad, dando lugar posteriormente, a co cientes de mortalidad. Las estimaciones calculadas resultaron de los multiplicadores calculados por Trussell y el paquete Pandem del CELADE. El uso de los datos censales en la aplicación de dichos métodos han dado lugar a las siguientes conclusiones, según el autor:
Los datos censales que permiten estimar la mortalidad enlas primeras edades son de una calidad mediocre. A nivel
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nacional sobreestimas los valores reales entre 14% y 23%.
Existe muy poca coherencia entre los datos censales y los de las estadísticas vitales.
El tratamiento de los no especificados en la información sobre hijos nacidos vivos, desvirtúa los resultados.
Recomendaciones
Los Censos por su propia naturaleza deben reducir al mínimo el número de preguntas de un tema, por lo cual, resulta recomenda ble para el manejo de la mortalidad:
1. Levantar muestras censales donde se profundice en aspectos específicos.
2. Incluir en estas, preguntas de control que permitan eva - luar los resultados.
Con respecto a las tabulaciones sería propicio ampliar el núme ro de variables sobre este tema, así como el nivel geográfico- político al que sq manejan dichas tabulaciones.
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LA MORTALIDAD INFANTIL EN MEXICO, 1980. RESULTADOS Y ANALISIS DE LA INFORMACION CENSAL
Rodica Simón Beatriz Escobedo
RESUMEN
Diversos esfuerzos han sido encaminados hacia el estudio de la mortalidad infantil. Las investigaciones en este terreno tienen como finalidad aportar elementos que permitan mejorar el grado de conocimiento de este fenómeno para así poder plantear adecuadamente medidas que conduzcan a su abatimiento.
Con el fin de contribuir en el conocimiento de la mortalidad infantil, fenómero determinante de la dinámica poblacional e indicador del grado de desarrollo socio-económico de una población, se planteó en el X Censo General de Población y Vi - vienda el incorporar una pregunta sobre el número de hijos que sobreviven a la fecha del censo, que junto con la pregunta de hijos nacidos vivos, permite estimar la mortalidad de la población en los primeros años de vida, vía metodología indi - recta. Con base en esto, el presente trabajo tiene como principal objetivo analizar tanto la estructura de las preguntas incluidas en el X Censo como la información que se desprende de éstas.
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La revisión de las preguntas se realiza a la luz del análisis, a través de los diferentes censos como también a través de la comparación con encuestas que manejan esta misma temática.
El análisis exploratorio de la información se centra en el por centaje de "No Especificado" y la presentación de las estimaciones de mortalidad infantil (mortalidad en el primer año de vida), tanto a nivel nacional como por Entidad Federativa, se realiza mediante la comparación con la información que arrojan las estadísticas vitales.
Se espera que el presente trabajo siente bases para futuros . planteamientos en cuanto a estimaciones de la mortalidad infan til, a partir de información censal.
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ESTADO CIVIL EN LOS CENSOS MEXICANOS
Julieta Quilodrán
RESUMEN
En lo que puede ser la introducción de la ponencia se señalan las posibilidades que el censo abre para el análisis de la es- trucutra del estado civil de la población, no sólo por permi - tir desagregaciones especiales (que las encuestas no admiten por tratarse de muestras) sino porque además hace posible obte ner la información de la población que no recurre ni a la sanción legal de su unión ni a la de la terminación de su vida en común (las estadísticas vitales evidentemente no captan estos datos).
Así, se señala que la importancia que reviste el conocimiento de estos patrones y sus cambios reside en la influencia que és tos ejercen sobre la dinámica poblacional global a través de su contribución a la definición del intervalo generacional.
En el primer párrafo se presentan las preguntas censales sobre Estado Civil y sus clasificaciones. En el segundo párrafo se analizan algunos de los resultados obtenidos con el censo de 1980.
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1. Estructura por Estado Civil y Sexo
Se hace una comparación entre los resultados obtenidos en la hoja de hogares de la Encuesta Mexicana de Fecundidad y los censos de 1970 y 1980, De esta comparación se puede concluir (dice la autora) que tanto en la encuesta como en los censos se puede ver que no ha habido un incremento de la población de solteros mayores de 15 años, la discrepancia entre ambas a nivel de la población en uniones disueltas, o sea, viudos, separados y divorciados, es más elevada en la encuesta.
2. Proporciones de solteros por Grupo de Edad
A este respecto poco se puede decir pues no cuenta con los resultados censales de 1980 para todas las Entidades Federativas. Bin embargo* se seleccionó la información del Es tado de Zacatecas para a partir de ésta, hacer estimado - nes a nivel nacional.
3. Comparación de los efectivos por sexo de las categorías de Estado Civil Casadas y Unidas
Finalmente en el párrafo tres se hacen algunas sugerencias entre las que resaltan las siguientes:
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El Censo debe suplir las limitaciones de las estadíst_i cas vitales, ya que una de las principales carencias de información se refiere al orden del matrimonio y el estado civil anterior de los cónyuges.
Oportunidad en la publicación de resultados.
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EL ESTADO CIVIL EN 1980
Laura Nigenda
RESUMEN
El censo de población es una fuente de datos que permite conocer la información de toda la población de 12 años y más, se - gün su situación legal; información que no es proporcionada por otras fuentes de datos. De ahí que sea precisamente ésta, una de las razones importantes que tiene el censo para captar la variable Estado Civil. En este sentido, el presente traba jo tiene como finalidad exponer los resultados obtenidos en el*análisis hecho de la información del estado civil proporcionada por el X Censo General de Población y Vivienda, realizado en 1980.
Para llevar a cabo el objetivo planteado, se efectuó una revisión de la evolución de la variable Estado Civil. De esta ma ñera fue posible determinar en qué medida las modificaciones ocurridas tanto en la forma de captación, procesamiento de datos y publicación de resultados, repercuten en la calidad de la información presentada.
El presente análisis se estructuró a partir de la importancia
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que tiene ]a variable para caracterizar y diferenciar a la po blación, además de la utilidad que proporciona su información cuando se pretende profundizar en el análisis de otros fenóme nos.
Más adelante se efectuó una revisión cronológica de cómo se ha captado esta variable en los diferentes censos, incorporan do las modificaciones llevadas a cabo y los resultados genera dos por dichos cambios.
Finalmente, se presenta una descripción de los resultados obtenidos en el censo de 1980; el análisis se hizo por sexo, grupo de edad y tamaño de la localidad.
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COMENTARIOS
Mortalidad. La evaluación de los resultados que sobre mortalidad infantil se extractaron de la información censal, estuvo a cargo de CONAPO y el INEGI, respecto a los trabajos se hicieron algunos comentarios y sugerencias.
1. El análisis realizado a partir del volumen de hijos sobre vivientes debe tomarse con precaución, no puede descalif_i carse el censo a partir de la tendencia en términos de es te indicador en números absolutos.
2. Un análisis del porcentaje de hijos fallecidos por grupos de edad puede tener mayor significado, a fin de, detectar qué grupos pudieron estar mejor captados.
3. Las diferencias de mortalidad infantil presentada según cada sexo, no deben presentarse como reales ya que al no existir la pregunta referida a cada sexo y aplicar un diferencial teórico, estos resultados son obvios.
4. Es cuestionable querer disponer de estimaciones de mortalidad infantil a niveles geográficos desagregados y mediante la aplicación de metodología indirecta; este no es objeto de censo. La aplicación de este tipo de métodos
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incorpora un conjunto de supuestos basados en la teoría de poblaciones estatales. En las Entidades Federativas y en los municipios del país donde la migración juega un pa pel importante, su aplicación es una limitante.
5. La comparación entre uniformación censal y estadísticas vitales, posee limitaciones ya que la omisión en estas últimas es diferencial.
6. El uso de las características socio-económicas y su relación con la mortalidad infantil, es una herramienta básica en la evaluación.
7. El proceso relativo de las preguntas sobre mortalidad infantil incorporadas en el censo, no fue la pregunta en sí. El problema básico partió de la diferencia en la recolección de la información y específicamente de la densidad del cuestionario y de la capacitación de los empadronadores. En este sentido deben canalizarse los esfuerzos en próximos levantamientos.
8. El uso del muestreo para recolectar este tipo de información, debe analizarse cuidadosamente.
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Estado Civil. La sesión sobre este tema estuvo encaminada aplantear algunas sugerencias acerca de las ponencias presentadas.
1. El tema de Nupcialidad debe ser considerado como priorita rio en el análisis de la información censal.
2. Un análisis complementario al respecto de las tendencias de la nupcialidad en varios censos o en su defecto una combinación con información de encuestas, debe estar orien tado a definir el cambio de calendario en el matrimonio de la población femenina.
3. La importancia de estudiar el cambio de patrón de la nupcialidad debe ser incluida en los estudios del tema, considerando su evolución por Entidad Federativa.
4. El incremento en la proporción de solteras debe ser anali zado a la luz de la posibilidad de ser reflejo de una ten dencia real del cambio de patrón en la edad del primer ma trimonio.
5. Analizar la tendencia en los patrones de nupcialidad en base a la información censal de 1970, puede ser más prove choso que si se hace para fines evaluativos, estos últimos
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pueden obtenerse a partir de la información en encuestas.
6. El análisis del Estado Civil debe profundizar en los as - pectos referidos a la unión libre y a la poligamia en México, hecho que posiblemente puede explicar la diferencia entre el número de hombres y mujeres casadas.
7. La comparación de proporciones por edad debe tomar en cuenta de manera diferencial, a la población que no ésta expuesta al riesgo del evento (12 a 14 años).
RECOMENDACION
Una de las ponentes recomendó que con el fin de profundizar en el tema y a cauda de la insuficiencia de información al respecto de este tema, debe incluirse una pregunta sobre la edad al matrimonio. Dicha sugerencia según algunos partici - pantes, debe analizarse más a fondo.
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Tema: Vivienda, Hogares y Familia
Fecha: 23 abril 19 86
Ponencias: Utilidad de la Información del X Censode Población en el Conocimiento del Problema de la Vivienda.Javier Arteaga Teresa Jiménez Ma. Elba González (30 minutos)
La Planeación del Desarrollo Urbano y los Censos de Población.Eduardo Juárez (30 minutos)
La Información de Hogares en el Censo de Población, 19 80.Paz López Barajas (30 minutos)
Moderador: Juan Manuel Herrero
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Comentarios: Guadalupe LópezCecilia Rabell
Inicio: 11:15
Término: 14:00
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UTILIDAD DE LA INFORMACION DEL X CENSO DE POBLACION EN EL CONOCIMIENTO DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA
Javier Arteaga Ma. Elba González Teresa Jiménez
RESUMEN
En la primera parte de la ponencia se expone la importancia de la vivienda como elemento clave en el desarrollo del grupo familiar en su relación con las actividades económicas, socia les, políticas y culturales, y las necesidades que cubre la información como fuente de estadísticas básicas de estructura para estimar los diferentes tipos de necesidades de habitación en cualquier nivel geográfico.
A continuación se describe la evolución de los conceptos de vivienda incluidos en los censos de población 1895-19 80.A este respecto lo más relevante son las innovaciones de 19 70 y 19 80, entre las que resaltan las siquientes: los cruces de esta variable con el de tamaño de la localidad, calidad de los materiales y la dotación de servicios tales como el agua, drenaje y electricidad, ya que ello permite distinguir los diferentes grados de satisfacción que proporcionan los espacios habitacionades. Además, se proponen los cruces de la vivienda con las variables económicas captadas en el censo
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Finalmente, señala los nuevos conceptos introducidos en el X Censo General de Población y Vivienda.
En 1980 el concepto " Clave de Vivienda " (señalan los autores), dio origen a que sólo se captara la información de las viviendas particulares, argumento que se base en el porcentaje obtenido para éstas (99.5%), con lo que se afectó la com- parabilidad con el censo de 1970.
Se analiza, también, una lista acerca de la utilidad de las tabulaciones sobre las características de la vivienda, éstas son las siguientes:
1) Viviendas y ocupantes
2) Tamaño de la vivienda
3) Calidad de la construcción
4) Tendencia y dotación de servicios
Por último, se llega a dos conclusiones fundamentales:
a) La información de 1980 permite realizar un análisis más detallado de las viviendas en relación con la del censo de 1970.
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b) El censo es un marco de referencia conceptual y metodológico. que permite generar información, a través de otros mecanismos para el sistema de infromación de vivienda.
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LA PLANEACION DEL DESARROLLO URBANO Y LOS CENSOS DE POBLACION
Eduardo Juárez
RESUMEN
1. El objeto de la Planeación del Desarrollo Urbano
Es en los centros urbanos donde se desenvuelve gran parte de la vida social, y la sociedad urbano industrial predomina sobre la rural- agraria.
Se estima que en el año 2 000, arriba del 70% de la pobla ción nacional será urbana. El problema de la urbanización encierra los problemas más importantes a los que actualmente se enfrente el país.
En vista de lo anterior, la planeación del desarrollo urba no está orientada a regular el fenómeno urbano para aminorar sus efectos negativos y potenciar los positivos, además de construir el establecimiento de un escenario de referencia para el proceso de desarrollo urbano nacional y de los centros de población.
2. Características de los insumos de información para la Planeación del Desarrollo Urbano. La caracterización de la población del desarrollo urbano lleva a considerar la necesidad de contar con información periódica de tipo diverso
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como lo es la información censal. A la vez es necesario contar con la fotointerpretación y cartografía, dado que se requiere la localización territorial de la información.
3. Utilización de la información censal para la Planeación del Desarrollo Urbano.
En la amplia gama de información para la planeación de desarrollo urbano, los censos de -'oblación constituyen un instrumento importante aunque no único. Entendemos por información censal no sólo aquella que ha sido publicada, sino al conjunto de información que se genera tanto por el levantamiento del censo como de apoyo para esta labor. Se exponen las necesidades que se tienen para hacer ciertas recomendaciones (las cuales se describen al final) acerca de la forma en que se publican los datos censales.A la vez se indica la necesidad de reorientar los flujos de información gubernamentales captando selectivamente la información e intercambiando puntos de vista con los generadores de información.
Recomendaciones:
1. Publicar la información generada para el levantamiento del censo.
2. Publicar la información mapeada de los informes de recorrido.
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3. Incorporar criterios de desarrollo urbano para la definición de las AGEB urbanas.
4. Publicitar la información a nivel AGEB urbanas.
5. Considerar en el levantamiento censal a unidades familiares.
6. Levantar la información relativa a origen de migración a nivel municipio y localidad.
7. Consolidar los criterios censales como guía para ser utilizados en otros levantamientos de infromación sociode- mográfica.
8. Generar intrumentos de actualización del censo.
9. Abrir el acceso a la infromación del "campo" censal en bruto.
El comentario de las dos ponencias estuvo a cargo de Guadalupe López, quien afirmó que las ponencias presentadas se complementaban, ya que una abordaba el problema de la vivienda, mientras que la otra, presentaba en conjunto la necesidad de tener información para el desarrollo urbano.
Mencionó la necesidad de que el usuario pida del censo que
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éste pueda proporcionar y no exigirle aspectos que no puede cubrir. Propuso que se estableciera una estrecha colaboración entre los diferentes organismos que generan información, pero marcó la dificultad de hacerlo.
Respecto a la vivienda señala que es posible lograr la comparabilidad entre el censo de 1970 y 1980, y que se puede lograr la demarcación conceptual con lo qie se eliminarían gran parte de las confusiones planteadas. En este terreno llamó la atención sobre el problema entre Ocupantes y hogares.
Enfatizó el interés que se generó con relación a la información de los hogares y sintetizó la petición de ambas ponencias : mayor oportunidad en los datos censales y mejores canales de divulgación de los resultados.
A continuación se presentó la ponencia del INEGI que resumimos en seguida.
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LA INFORMACION DE HOGARES EN EL CENSO DE POBLACION 19 80
Paz López Barajas
RESUMEN
El propósito central de la ponencia es proporcionar algunos elementos que puedan orientar al usuario para evaluar la información de hogares que publica el X Censo General de Población y Vivienda 19 80, No se presenta una evaluación de los resultados censales con respecto a los hogares sino a la e- volución a través de los censos, del concepto familia y hogar.
El documento presenta la evolución que en los censos mexicanos ha sufrido la información sobre las familias y posterior mente cómo surge y se caracteriza el concepto de hogar.
Se hace limpieza en el concepto de familia censal y se distingue la vivienda, con el fin de diferenciar las unidades básicas de convivencia social.
Una parte que destaca es la necesidad de identificar y clasificar los núcleos domésticos tal y como coexisten al interior para poder generar información sobre el tema.
La parte más significativa de la ponencia se centra en el
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análisis de la forma de captación de la información de hogares en el censo de 1980. Se presenta un conjunto de modificaciones, los problemas y las dificultades que presenta la recolección de información de este tipo, desde el campo hasta su tratamiento.
Paralelamente se presenta la información que sobre el tema proporciona el censo de 19 70 y se muestra uno a uno los cambios ocurridos.
Finalmente se proporciona el marco integral al cual se debe remitir la información del tema en 19 80 y se hace un balance con respecto a la utilidad de contar con este tipo de datos y de las limitaciones que presentan.
Los aciertos logrados en 19 80 y las dos ventajas encontradas son el principio de una análisis que en el futuro se abordará con amplitud; se propone trabajar la información de los hogares desde una perspectiva critica.
La ponencia presentada por el INEGI fue comentada por Cecilia Rabell, las opciones se centraron sobre la información que aporta el censo y la utilización de la misma. Se hizo énfasis en que el censo debía captar información más completa sobre composición de grupos familiares, ampliar sus clasificaciones y presentar información más desagregada sobre
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el tema.
Otro aspecto que se mencionó fue el de la oportunidad de la información y los cruces entre las distintas variables censa les. Se propuso que el censo brindara información sobre la conformación de hogares al interior de los hogares, de tal modo que se pudiera seguir la génesis de los mismos al interior del grupo básico.
Se comentó de nueva cuenta, que el censo no es el instrumento más adecuado para captar información muy general. Ante esto se argumentó que los generadores de información prejui- ciaban de entrada las demandas de los usuarios, sin siquiera pensar en la variabilidad de las mismas.
Las preguntas versaron sobre la posibilidad de generar más tabulaciones sobre viviendas y materiales, en concreto se preguntó cdmo el censo resolvió varios problemas para poder captar y clasificar al hogar y de que forma se llevó a cabo la identificación de cada uno de ellos. Se preguntó la manera de captar a los residentes habituales del hogar y el modo de resolver situaciones no normales.
Muchas preguntas quedaron sin respuesta porque se terminó el tiempo.
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Discurso de Inauguración
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Solamente una sociedad que se esfuerza por tomar conciencia de sí misma, que se empeña por conocer el momento histórico que vive y, por consiguiente, la realidad que la circunda, puede desplegar sus posibilidades de acción, en contra de los problemas que enfrenta, con conocimiento de causa y efecto para, de este modo,poner en marcha su capacidad transformadora.
Son muchas, y muy variadas, las interrogantes a las que una comunidad humana debe responder constantemente, para reconocerse como una unidad desde sus orígenes, mantenerse unida frente a los desa fíos del tiempo y proyectarse en la construcción de su porvenir. Pero si el conocimiento de la sociedad sobre sí misma, no adquiere la dimensión de conciencia crítica, entonces, más que de un co nocimiento de la sociedad sobre sí misma, debemos hablar de un ac to de contemplación que, como tal, inmoviliza su potencial de pro greso.
Por ello, para mí es un honor dar la bienvenida a quienes hoy se reúnen en este Foro de Evaluación. Quiero, también, manifestarles mi más amplio reconocimiento, pues son ustedes, quienes en la compleja actualidad del México de hoy, han integrado la información básica indispensable, que permite comprender nuestra identidad, cuantificar nuestros recursos y evaluar nuestros avances y nuestras necesidades como comunidad nacional.
Por otro lado, también es satisfactorio que el propósito de este
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primer Taller de Evaluación del X Censo General de Población y Vivienda 1980, coincida con la voluntad del Gobierno de México al poner sobre la mesa los resultados de su quehacer, ponderando los autocríticamente y abriendo en torno a ellos la discusión y la reflexión necesarias para corregir errores y afinar procedimientos .
En este aspecto, ha sido precisamente con el afán de realizar una rigurosa evaluación de los trabajos censales, que el Instituto Na cional de Estadística, Geografía e Informática promueve, dentro de este Foro, el encuentro de representantes de diversas instituciones académicas y del sector público, especialistas en cuestiones sociodemográficas y en el tratamiento de la información censal. Estamos convencidos de que una visión enriquecida por diversos enfoques, así como una reflexión conjunta, permiten esclarecer problemas, detectar errores y buscar, en común, alternativas para solucionarlos. Es importante señalar que para este fin, se ha contado con el apoyo tanto del Centro Latinoamericano de De mografía, como del Fondo de Naciones Unidas para Actividades en Materia de Población.
Ahora bien, este Taller forma parte de un conjunto de actividades encaminadas a la planeación del censo de 1990. Los primeros tra bajos iniciados con el Proyecto de Evaluación en 1984, cristalizan hoy con la organización de este evento. Nuestro propósito consiste en abrir canales de comunicación adecuados, para conocer
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más de cerca las necesidades de? información por parte de los usua ríos, a la vez, queremos compartir con ustedes las dificultades que el Instituto enfranta para generar información cada vez más comple
ja.
Como todos sabemos, un ejercicio serio de evaluación reviste siempre ciertas dificultades. Han de evitarse los enfoques en los que la valoración se estructura exclusivamente a partir de elementos cuantitativos, pues, resulta claro que, en la evaluación de una ta- rea tan amplia y compleja como la censal, no todo puede decirse con cifras, en particular aquello que corresponde al terreno del trabajo de campo. De ahí la importancia de que la reflexión recoja tam bien las anécdotas e incidentes, que contribuyan con otros parámetros de estudio, para logar un juicio más objetivo y ponderado sobre una labor de tal envergadura como es la censal.
A nivel mundial, en las últimas décadas, se ha manifestado una preo cupación creciente por generar estadísticas con datos confiables y oportunos que respondan a la información necesaria para tomar decisiones. México no ha escapado a esta preocupación: en los últimos años, por mencionar solamente algunos aspectos, se ha legislado en materia de información estadística y geográfica; se han mejorado las técnicas y los sistemas, y se han coordinado más estrechamente las actividades de las áreas vinculadas al procesamiento de información. Parte de este esfuerzo son reuniones como la presente, de la que sal drán, sin duda, propuestas inteligentes para ampliar y mejorar los servicios de información estadística necesaria que abastecerán, por
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un lado, al sector público de los elementos indispensables para programar, presupuestar y tomar decisiones sobre las acciones que deben instrumentarse. Y, por otro, se podrá prestar a la población un servicio oportuno con una óptima calidad de información.
Para la moderna práctica censal es uní tarea imprescindible evaluar la calidad de los datos a través de distintas técnicas. Ello se debe a que necesitamos conocer, con la mayor exactitud posible, en qué medida los datos y las tendencias de los fenómenos que en ellos se observan, reflejan la dinámica sociodemográfica a la que se ve expuesta la población. El análisis evaluatorio nos proporciona los requerimientos básicos para la planificación del futuro, por ello conocer la precisión alcanzada en nuestros censos, a través del ejercicio de evaluación, es el primer paso para corregir y perfeccionar las tareas censales.
Sin embargo, en momentos como el que nos toca vivir, de rupturas bruscas en muchos órdenes, de crisis, donde la constante es la ines tabilidad, las tareas de planeación no pueden descansar solamente en la evaluación de los esfuerzos realizados. Es decir, evaluar lo realizado es importante, pero no suficiente. Ello implica que debemos reflexionar no sólo sobre lo que han sido estas tareas, sino también, sobre lo que queremos que sean. En este sentido, las tareas de planeación del censo de 1990 han de responder las siguien tes preguntas claves: ¿cuál es la importancia del censo en las condiciones actuales y en las previsibles?, ¿cuál información crítica requieren, para tomar decisiones, los principales actores del desa
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rrolio, sean públicos, privados o del sector social? Y, sobre todo, ¿cómo podemos lograr que la información este disponible opor tunamente?
Si no consideramos estas cuestiones, tanto el enorme esfuerzo, como el uso de recursos que representa un censo servirán sólo para quienes escriben la historia, y, en cambio, poco para quienes la hacen, para quienes tienen la responsabilidad de actuar y decidir día con día en i a transformación de la sociedad y del estado.
Así, pues, nuestra tarea debe orientarse para obtener una mejor ca lidad y una mayor oportunidad, que redundarán en una mejor utilidad de la información difundida. En el trabajo que nos espera, la retroalimentación entre productores y usuarios generarán las aportaciones que garanticen la labor de los próximos censos mexicanos.
Antes de terminar, quisiera hacer un comentario: uno de los grandes pensadores de nuestros días ha dicho: "el saber es poder"; si aplicamos ésto a lo hasta aquí señalado, podemos concluir que la información es ruta hacia el conocimiento, ahora, yo añadiría a es ta idea, que tal poder ha de entenderse como un poder para hacer y para servir.
Finalmente, quiero manifestar mi beneplácito por la asistencia de Ex-Directores Generales de Estadística, quienes, en su momento,fue ron elementos fundamentales en el desarrollo de nuestra Institución, y para quienes pido un amplio reconocimiento.
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Reflexiones sobre la Producción y Uso de Información Censal
Edmundo Berumen Torres
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Es un motivo de gran satisfacción personal e institucional, ver reunidos aquí a usuarios, productores, ex-directores generales de Estadística, autoridades institucionales, países vecinos, compañeros y amigos.
Los ingredientes están a la mano para poder augurar un exitoso Taller Nacional de Evaluación del Censo General de Población y Vivienda 1980. Más allá, el pronosticar un rico intercambio de ideas, experiencias y sesudas meditaciones sobre tópicos de interés mutuo.
El medio ambiente es también propicio, y ello se debe a la voluntad de nuestras autoridades, el apoyo del Centro Latinoamericano de Demografía, del Fondo de acionales Jnidas para Actividades en Materia de Población y 1 siempre excelente disposición de nuestro comité organizador: Ma. de la Paz López Barajas* Alma Rosa Jiménez, Ma. Josefa Usobi ga, Atili. Ramírez, Mayra Ortega, Roberto Ruiz Padilla y Alejandro Bravo; así como el a- poyo secretarial siempre presente de Consuelo Gallegos y Patrici i Urbina. Para todos ellos pido un amplio reconocimiento.
INTRODUCCION
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El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, tiene la atribución de planear, desarrollar, vigilar y realizar el levantamiento de los censos nacionales. Esta atribuciórv implica grandes responsabilidades. Así, los Censos de Población y Vivienda, por un lado, son un instrumento político que sirven para determinar la representatividad democrática en el Congreso de la Unión, y la repartición de ciertos fondos federales; aspectos de cabal importancia, y que, por lo general, no siempre están presentes en maestras consideraciones.
Por otro lado, no son sino una simple operación, si bien costosa, que busca obtener la mejor estimación de la población y de sus características fundamentales, en un día previamente seleccionado. Noten que subrayé la palabra estimación, ya que vivimos en realidad continuamente transformable, con lo que nuestra capacitad de observación y medición resulta discreta e imperfee ta.
Ahora bien, enumerar es un evento cotidiano. Sin embargo, los universos que enfrentamos en esta cotidianeidad, son por demás pequeños: compañeros de clase, colegas del trabajo, saldo en nuestras cuentas de cheques, litros de leche en el refrigerador, etcetéra.
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CONSIDERACIONES GENERALES
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Por lo general, los objetos que se encuentran dentro de nuestro campo visual. Esto hace que se pierda de vista la complejidad inherente al aplicar la misma acción a los universos censales.
Nadie ha "visto" nunca a los 67.8 millones de mexicanos que enu meró el censo de 1980. La cifra representa el resultado de un complejo ejercicio científico. En la aplicación de éste, aún las metodologías más sofisticadas no salvan todos los obstáculos .
Por ello, es de capital importancia señalar que si bien todos los números son números, no todos son de la misma naturaleza o del mismo nivel de abstracción. El número que en un momento da do representa la mejor estimación de la población de los Estados Unidos Mexicanos, no es de la misma naturaleza que aquél ob servado por un enumerador particular para cierto grupo de viviendas. Así la estimación de la población de México es el resul^ tado de una larga serie de complejas consideraciones teóricas.Es pues, tanto una construcción teórica como un número concreto. Sin embargo, distintos procedimientos teóricos nos conducirían a distintas estimaciones: no hay manera de llegar directamente a la población sin antes pasar por un proceso de conceptuliza- ción de lo que el número significa y el establecimiento de un proceso para producirlo.
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Por otro lado, existen personas difíciles de localizar, otras que no quieren ser localizadas (y por tanto no contadas); las razones para ello son diversas: abarcan desde los terrenos mora les, políticos, sociales, de seguridad, hasta los personales, y otros. Localizar, enumerar es un problema presente. Lo recono cemos con el nombre de cobertura censal. Lo estudiamos, y sin embargo tiene algo de paradójico:
"La medida de la subcobertura es la determinación por medios distintos a un censo directo, del número de personas que fueron omitidas por un censo directo.
Desde el punto de vista científico, no existe un método para de terminar el grado de cobertura para cada localidad del país.En cambio, sí existen procedimientos rigurosos para conocer ciertas facetas técnicas del problema. Sin embargo, una parte significativa del problema es legal, moral, organizativo, político, filosófico y sociológico. Aspectos que no se desentrañan tan fácilmente de lo técnico.
Un tema afín, es el de la no-respuesta parcial, que da origen a los "no-especificados". Aquí existen más herramientas técnicas, metodologías sencillas y también sumamente complicadas. El pro ductor, vive cotidianamente el problema. El usuario, puede o no percibirlo, según la modalidad que el productor haya adopta
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do para enfrentarlo. Así, si todo dato faltante fue imputado, con técnicas refinadas, a la mayoría de usuarios le será transparente, y vivirá un "mundo feliz". Si ningún dato faltante fue imputado, todo usuario tendrá argumentos "irrebatibles" del fracaso censal.
Dentro de estos extremos existen infinidad de variantes, consecuencias, y actitudes usuario-productor.
En buena medida, el problema de no-respuesta parcial se agudiza y recae dentro de los temas que los censos investigan con el propósito de aliviar carencias de información, propias de otros instrumentos que adolecen de graves fallas.
Los problemas de subcobertura y no-respuesta parcial, tienen prioridad para recibir atención pero antes, aquí, me gustaría hacer un paréntesis para apuntar que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, y la Dirección General de Estadística en particular, no sólo aceptan la crítica espontánea, cotidiana, persistente , sino que hacen la irritación para ello y la provocan en el buen sentido.
Estamos convencidos que los riesgos inherentes a esta actitud, que pueden conducir al analista ligero a la conclusión de que "nada sirve", son menores al riesgo de un ostracismo obseco,
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donde la verdad es privilegio institucional, y solo de unos pocos iluminados.
Permítanme ahora hacer unas preguntas, resultado de un pensamien to provocativo, pero bien intencionado.
¿Por qué el esfuerzo de algunos investigadores interesados en aplicar metodologías "calcadas", apropiadas para otros contextos, se concentra en la imposibilidad de contar con los insumos que éstas exigen, y no en la adecuación de las mismas a una rea lidad, si bien no deseada, vigente? Existen entonces, tratados bien documentados que demuestran las fallas e insuficiencias de los datos, y concluyen con la invalidez total de éstos para estudiar el fenómeno en cuestión. ¿No será que el encontrar mé todos que manejen estas limitaciones, si bien de análisis parcial y de sólo algunas facetas del fenómeno, exigen mayor creatividad y tozudez por parte del investigador?
Pero retómennos el hilo. Los productores estamos empeñados en eliminar deficiencias reconocidas. En particular, nos empeñamos por mejorar la cobertura censal y la respuesta total. También por reafirmar que los censos no son un esfuerzo aislado: forman parte integral de un sistema estadístico en evolución, y si bien han apoyado, y continuarán apoyando, para resolver las carencias de otras fuentes, no es esce su objetivo.
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Tenemos fallas respecto a nuestra responsabilidad para informar y documentar. Muchas discusiones -siempre bienvenidas- se hubieran podido canalizar a terrenos más productivos si nuestros interlocutores hubieran contado con esta información y documentación. Falla nuestra, que habremos de resolver. Sin embargo”, es justo señalar que en la medida que avanzamos en esta responsabilidad, se puede caer en la comparación ligera de la etapa actual con etapas anteriores que den una imagen de retroceso, ya que no se cuenta con la información debida para hacer un correcto análisis.
Permítanme citar ahora algunas consideraciones de la función es tadística, tomadas de Naciones Unidas:
FUNCION DE LA ESTADISTICA
A) Las estadísticas no son productos finales, sin productos intermedios que han de usarse en la adopción de decisiones y en la investigación. Por consiguiente, los servicios de estadística han de estar orientados hacia el usuario.
B) Las mismas estadísticas son utilizadas por muchos usuarios, y en gran diversidad de formas. Por lo tanto, es menester que estén orientadas teniendo en cuenta que han de servir a muchos usuarios y no exclusivamente a unos pocos.
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C) Las series estadísticas no se usan aisladamente, sino conjuntamente con otras estadísticas. Por consiguiente, es esencial obtener un producto integrado en lo tocante a conceptos, definiciones, clasificaciones o métodos.
D) Las series cronológicas que abarcan algunos años anteriores son más reveladores de los acontecimientos actuales o futuros que las observaciones aisladas. Por consiguiente, es necesario mantener la continuidad histórica de los datos y almacenarlos en forma sistemática como el elemento para la acumulación del acervo de datos.
E) La puntualidad es esencial para la utilización de estadísti cas en la dopción de decisiones. Por consiguiente, un elemento necesario para la reunión, la producción y la rapidez en la entrada de datos.
F) El producto estadístico se base en materia prima (datos) su ministrada por familias y las empresas e instituciones privadas y públicas. Por lo tanto, las buenas relaciones públicas y la protección del carácter confidencial de las re£ puestas individuales son esenciales para una buena calidad.
G) Una de las condiciones para la aceptación de los resultados estadísticos es que la oficina de estadística sea -y ello sea evidente- imparcial, objetiva e irreprochable desde el punto de vista profesional.
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H) La producción de estadísticas fidedignas y oportunas es un proceso interdisciplinario y costoso que requiere continuidad en las operaciones y en la gestión, y una competente d i
. » * rección profesional y administrativa.
CONSIDERACIONES FINALES
La Dirección General de Estadística ha sido durante 104 años, es, y será, una organización líder. Con responsabilidades here dadas en base a su rica historia institucional, y también gracias al paso de ilustres mexicanos que han guiado su trayectoria en etapas cruciales durante más de un siglo. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática sigue con esta responsabilidad y reto.
Por ello, ante autoridades, distinguidos ex-directores generales, compañeros de trabajo, usuarios y amigos, asume los compromisos siguientes:
1™ Sistematizar el intercambio entre usuarios y productores, tanto a nivel nacional como con instituciones afines. Es en este contexto, que la semana pasada se realizó el "Taller Interamericano de Evaluación de Censos de Población y Vivien
* La organización de los Servicios Nacionales de Estadística: examen de las cuestiones principales. Naciones Unidas, Estuido de Métodos, Serie F, n 0 . 21, No> de venta S.77 XVI1.5.
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da", con la feliz participación de 17 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Estados U- nidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.En él, 36 entusiastas productores de información vinieron a dar y recibir. Y lo hicieron en un espíritu de franqueza, con apertura y honestidad. Se relataron aciertos, se reconocieron fallas y se expusieron con amplitud.
Es en este contexto que hoy damos inicio al "Taller Nacional de Evaluación del Censo General de Población y Vivienda 1980". Más aún, declaramos el compromiso para realizar al menos un Taller anual, de aquí, hasta el inicio de los Censos de Población y Vivienda de 1990, con la temática de éstos como eje central.
2o Establecer un programa de investigadores asociados que fomente la estadía de académicos de renombre, durante su año sabático, en tareas de investigación censal. Iniciamos en este año, 1986, con un investigador, dos en 1987, y cuatro a partir de 1988.
3o Enfrentar el problema de cobertura y no-respuesta parcial en censos, dedicando recursos permanentes a partir de este año, 1986, hasta encontrar soluciones satisfactorias tanto
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en su aspecto operativo, como en su tratamiento metodológico posterior ante fallas del primero.
4o Dedicar a partir de 1987, uno de los investigadores-asocia- dos para que trate temas de cobertura y no-respuesta parcial como tópicos de investigación.
5o Elaborar un programa de acción que divulgue, fomente e indu£ ca a jóvenes prometedores a vere en la Dirección General de Estadística una institución a la que se aspire ingresar, y en donde encuentren un medio ambiente propicio para hacer carrera profesional. Como inicio, a partir de 1986, se establecerá un concurso anual para pasantes que deseen realizar tesis con temática de interés para la institución. A los tres primeros lugares, se les proporcionará el apoyo ne cesario de acceso a información y facilidades de procesamiento, asesoría, edición y publicación de tesis. Durante el desarrollo de su trabajo tendrán una compensación a manera de beca. Recibirán además al final de su investigación una invitación a integrarse a la institución en un cam po afín a sus intereses profesionales.
6o Fortalecer internamente los recursos dedicados a la documen tación de nuestras tareas, y a convertir en actividad cotidiana la evaluación de metodologías en uso y la investiga-
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ción de nuevas. Para ello, se auspiciará la participación en cursos, estadías en instituciones afines, seminarios, conferencias y talleres, al personal que demuestre especial empeño en estos quehaceres. Es así que en lo que va del año se han presentado trabajos en:
El Taller Interregional para Países en Desarrollo sobre Cuentas Nacionales. México, D.F., Febrero 1986.
La Segunda Conferencia Anual de Investigación del Buró de Censos de E.U.A., Washington, D.C., Marzo 1986.
Seminario de Cuentas Nacionales. Santiago de Chile, Abril 1986.
El Taller Interamericano de Evaluación de Censos de Población y Vivienda. Querétaro, Abril 1986.
Y con trabajos a presentarse en este Taller Nacional de Eva luación del Censo General de Población y Vivienda 1980.
Asimismo, se tuvo una estadía de un mes -Marzo 1986- en ex INSEE, institución afín de Francia, durante la cual se cono cieron en detalle ios planes para los censos de 1990. Y, actualmente, se participa en el Curso Intensivo de Muestreo
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y Aplicaciones a Encuestas de Hogares del 31 de ^arzo al 18 de abril; y además, en el Seminario sobre los Trabajos Preparatorios y de Organización de los Censos de Población y Vivienda de 1990, del 21 al 25 de abril, del Instituto Nació nal de Estadística de España.
72 Organizar en octubre de 1986, en conjunto con el Buró deCensos de E.U.A., un pequeño curso-taller que trate la reía ción usuario-productor, invitando a 10 participantes de paí ses de la región y 10 de México.
8- Acordar programas anuales de acción con las instituciones afines de otros países con las que se han firmado convenios de intercambio; así como acrecentar este tipo de asociación, en particular con países de la región americana.
92 Equilibrar la atención y recursos que reciben los sistemas de producción de estadísticas básicas distintos a censos.En particular, aquellos basados en registros administrativos tradicionalmente relegados a terceros y cuartos planos. De esta forma, se atacarán muchas de las causas de fondo, que inciden en recargar a los censos como la única alternativa para solventar carencias de información; y que en no pocos casos terminan por ser el origen de acertadas críticas. En este sentido, se institucionalizarán tareas perma-
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nentes de capacitación y sensibilización a la producción y utilidad de las estadísticas continuas. Se iniciará en casa a partir de 1986, en oficinas centrales y regionales; para continuar a partir de 1987 en todos los sectores, y en estrecha coordinación con autoridades del ámbito nacional, estatal y local.
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10° Editar folletos informativos sobre distinta temática aue di- vulquen los productos del INEGI. Que tengan un enfoque diferenciado para distintos auditorios objetivo. En particular, iniciar en 1986 un esfuerzo dirigido al sector educativo, nivel primaria, con miras a sensibilizar a los maestros en la relevancia y utilidad de las tareas censales, proporcionándoles productos de referencia local, con un lenguaje y presentación adecuados para sus alumnos. Reencontraremos así la rica relación que en el pasado tuvimos.
Será un camino largo, sinuoso y con pendientes pronunciadas, lo sabemos, pero aquí, ante ustedes, comprometemos nuestro mejor empeño .
El insumo básico para este gran reto lo tenemos: un recurso humano comprometido, un usuario genuinamente interesado, autoridades conscientes y con voluntad de apoyo.
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;;.s paro ini' un honor muy especial toner la oportunidad de dirigir me a ustedes, en ocasión de la apertura del Taller Nacional de Avaluación del Censo General de Población y Vivienda 1980. Para todos lo aquí reunidos, este Taller de Evaluación Censal representa una oportunidad para ver ios frutos de muchos años de trabajo, ya sea como planificador, como ejecutante o como usuario de los censos. Al mismo tiempo, los trabajos que hoy se inician sentarán las bases para abrir una nueva era en materia
i de planificación e instrumentación censal.
Al hablar de esta nueva era, resulta inevitable volver la vista al pasado y redescubrir la grandeza que siempre ha caracterizado la actividad estadística en México, no únicamente en materia de censos sino en su totalidad. Este pasado, que tentó esfuerzo nos ha costado construir a muchos de nosostros, es merecedor en el presente de un gran respeto.
Así, al hablar de las actividades estadísticas, de los censos o de las encuestas, de las cuentas nacionales o de los registros administrativos, desde cualquier punto de vista, no se puede ha cer menos que dedicar un momento de reflexión a cada uno de estos productos, que llevan consigo una parte de nosotros.
No podemos, no debemos olvidar que el principal elemento consti tutivo del material estadístico es el humano. Basta recordar,
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todas aquellas horas frente al escritorio, frente a la máquina de escribir, fronte a los asuntos administrativos y problemas laborales, frente a la computadora, o simplemente en las reunió nes de trabajo para volver a vivir esa grandeza que ahora constituye el presente de nuestra Dirección General de Estadística.
Digo nuestra Dirección General de Estadística, porque cualquiera que haya trabajado en Estadística, no puede siquiera imaginar hacer a un lado esta gran institución, mucho menos se puede hacer, cuando se ha tenido el gran honor de estar al frente de ella, con un gran equipo de trabajo y con su añeja tradición co mo formadora de funcionarios públicos.
El Taller pretende evaluar, práctica difícil para todos aquellos que intervienen, en mi calidad de Ex-director general de
•*Estadística y creo que me podría atrever a hablar por todos aquellos que aunque no ligados directamente en estos momentos, seguimos viviendo el avance y desarrollo de esta gran institución, me permitiría recomendar:
Etica profesional y humildad para quienes presentan los resulta dos; e imaginación, comprensión, y criterio responsable para quienes en ánimo de crítica constructiva vertirán sus opiniones para obtener una mejoría substancial en la gran tarea censal del país.
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Nunc/i os tarde evaluar, hacerlo será siempre mucho mejor que no tener la oportunidad de llevar a cabo este ejercicio, aün con los pocos elementos de que se dispone, que son presentados hoy con limpieza y transparencia.
A todos aquellos que como yo, venimos a regocijarnos de esta nueva era de trabajo de la Dirección General de Estadística; a aquellos que vienen a aprender del intercambio de experiencias; a aquellos que vienen a aportar nuevas ideas para mejorar nuestro trabajo, los invito a reflexionar de nueva cuenta sobre la relevancia del evento al que asistimos. Estoy seguro que, cada uno en su papel, sabrá dar lo mejor de sí para contribuir en su éxito tal y como lo hacen todos y cada uno de los servidores pü blicos que trabajan en la Dirección General de Estadística y co mo algunos tuvimos la ocasión de hacerlo.
Finalmente, sólo deseo recordarles que cualquier esfuerzo, por insignificante que parezca, puede hacer la diferencia entre un gran éxito y un gran fracaso, dependiendo de si se sabe o no aprovecharlo al máximo. Llegada la hora de conjuntar esfuerzos hagámoslo así; no desperdiciemos los censos en su tiempo y dimensión correctos.
Rogelio, Edmundo, compañeros, muchas gracias por permitirme par ticipar el día de hoy, que logra extender esos dos años al fren te de la Dirección General de Estadística, la etapa profesional más completa de mi vida.
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Importancia y Limi taciones de los Censos de Población
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Caras vemos, corazones no sabemosRefrán Popular
A MANERA DE PRESENTACION
La información que se crea a través de la enumeración censal, como parte de un "sistema estadístico", implícito o explícito, responde fundamentalmente a dos tipos de intereses: los que se derivan de las necesidades de información para la implementación de políticas públicas y las que surgen como resultado de los avan ces en distintos campos de conocimiento de lo social. Estos dos tipos de intereses se confrontan de tiempo en tiempo, tanto a nivel internacional como dentro de cada país.
Tales confrontaciones adoptan la forma de congresos, seminarios, auscultaciones mas o menos abiertas a los usuarios de la información; trabajo de comités o de oficinas especializadas; recolección de sugerencias de expertos reconocidos y otras muy diversas formas de trabajo, las cuales se realizan de acuerdo a iniciativas de las administraciones en turno, ya sea como resultado de sus obligaciones mas o menos estipuladas en ordenamientos legales; por las sugerencias de organismos internacionales; por la demanda esporádica de miembros de instituciones académicas; y otros factores presentes. No obstante, en nuestro país estas confrontaciones tienen una característica que puede beneficiar o no a la calidad y opor
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tunidad de la información estadística: son acontecimientos únicos. Efectivamente, r.o están establecidos buena parte de los elementos que hagan de estas reuniones un instrumento permanente y de gran provecho en la implementacion de datos, son solamente consultas.
En esta ocasión,nos reunimos con cuatro años de anticipación a la elaboración del censo de población de 1990 y empezamos con la evaluación del censo de 1980. Yo diría que estamos en buen tiempo para discutir sobre la implementación del censo de 1990 y muy atra sados para evaluar el de 1980. Incluso puede decirse que estamos en buen tiempo para considerar toda la operación necesaria para 1990, en la medida en que se realice todo un programa que contemple el proceso de recolección, compilación y publicación de los da tos pertinentes de todas las personas en el territorio nacional. A su vez, tenemos limitaciones para evaluar los datos publicados del censo de 198 0, en la medida en que no disponemos de muestras que permitan tabulaciones distintas a las publicadas,y tampoco dispone mos de recuentos intensivos posteriores al censo en municipios seleccionados. De cualquier manera ,existe ya un núcleo de expertos nacionales, que con el buen mane i j de un instrumental más o menos sofisticado podrán evaluar la coherencia de los resultados censales, al confrontarlos en sí mismos y en relación con otras fuentes de datos, y han sido convocados a este taller nacional de Evaluación del Censo General de Población y Vivienda de 1980.
En el párrafo anterior he empleado con toda intención dos pa-
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labras; "datos pertinentes" en el entendido de que sobre esta temática se ha escrito tanto y de tan diversas formas que no puede esperarse nada nuevo y fuera de lo que constituye a esta fuente de información, que es el "eje" de lo que se ha da do en llamar el "sistema de estadísticas sociales y demográficas " .
SOBRE LOS PREREOUISITOS DE LOS CENSOS DE POBLACION
La primera noción que tenemos actualmente de un censo de po blación es la enumeración oficial de la población de un país, en un cierto momento, universalmente aceptado como el de los años terminados en cero, lo que aumenta su valor, ya que se realiza en intervalos regulares y es más suceptible de comparación inter nacional. Dicha periodicidad nos ubica de inmediato en la idea de movimiento, de manera que surge el complemento: se trata de la enumeración sistemática de la población en términos de sus ca racterísticas, buscando el conocimiento de sus condiciones socia les y los cambios sociales en el tiempo, en sí mismos y buscando que sean comparables con otras poblaciones.
De allí que en los censos de población se de la preocupación tanto de la comparabilidad internacional, como en relación con los censos realizados con anterioridad. Esto no implica que siempre se obtiene la misma información y de la misma manera. Hay
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cambios que se relacionan con los avances en la medición de las "características en estudio" y las prioridades que surgen de la consideración del momento social que se enfrenta.
En ambos casos, estamos frente a las orientaciones teóricas del momento, las que pueden incluso llevar a la búsqueda de transformaciones en los censos de tal naturaleza, que se corre el riesgo de perder la continuidad mínima de la enumeración cen sal. Tal fue el caso de los intentos por transformar el censo de población mexicano de 1980, en que se enfrentó la práctica social del censo con un ejercicio muy individual del poder polí tico.
Además, los censos de población deben entenderse en íntima relación con otras fuentes de información tanto periódicas como permanentes. En el primer caso, con otros censos (industriales, agrícolas, económicos, etcétera) y enumeraciones especializadas como son las encuestas nacionales, y en el segundo caso con las estadísticas permanentes sobre todo las vitales y las que resultan de la actividad humana de producción e intercambio, de la institucional como la de educación, de salud y de prestación de servicios, y,además,con registros como los de migración interna cional.
Los censos se han constituido, en un largo proceso de inter cambio internacional que se inicia desde el Primer Congreso Internacional de Estadística que tuvo lugar en Bruselas en 1853,
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en una tarea de responsabilidad nacional en la implementación de su propia metodología nacional, lo que no impide la búsqueda de estandarización y comparabilidad internacional de procedimien tos técnicos, definiciones y desarrollo de clasificaciones. Es claro que el censo se orienta, por encima de cualquier otra con sideración, para servir a propósitos nacionales y que debe tomar se en cuenta para la obtención de información que de otra manera no puede ser captada. Es aquí cuando aparece la necesidad de es tablecer límites a la tarea censal, en íntima relación con las necesidades de conocimiento, la existencia de fuentes de informa ción alternativas y un aspecto que deberá tomarse en cuenta en todas las áreas temáticas de la cédula censal: el carácter intrínseco de la enumeración, que en el caso de México se resuelve mediante la participación ciudadana.
A su vez, la operación censal debe contemplar los "aprovechamientos" del dato en términos teóricos, técnicos y de usuarios de diversos sectores.
El listado mínimo de lo que he expuesto implica los siguientes prerequisitos:
1. Enumeración universal en un momento dado.2. Enumeración periódica, lo que nos habla de situación y
cambio.3. Enumeración de individuos en términos de sus caracterís
ticas sociales y demográficas.
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4. Comparable con otros momentos censales y con censos de otros países.A esta comparabilidad hay que darle la mayor importancia.
5. Metodológicamente actualizado, en términos teóricos y técnicos.
6. Que capte las particularidades nacionales.7. Que se relacione con el conjunto y con cada una de las
fuentes de información estadística nacional, tanto las periódicas como las continuas.
8. Que sea evaluable en sí mismo y en relación con otras fuentes de información estadística.
9. Que sus límites en cuanto a extensión temática y profun didad analítica se determinen en razón de su propia metodología.
10. Que la información pueda ser empleada de muy variadas formas, por los más diversos usuarios y de manera oportuna.
SOBRE LA IMPORTACIA DE LOS CENSOS DE POBLACION*
Para hablar de la importancia de los censos de población hace falta tomar en cuenta las temáticas contenidas en la cédula censal, que resultan de experiencias centenarias y continuamente discutidas. También se requiere del supuesto de que será posible
* En el desarrollo de los apartados de esta presentación: "importancia" y "li mitaciones" de los censos hago referencia a ambos, aunque el tema sobresa-~ liente busca identificarse con el subtítulo. De allí que no debe extrañar que al señalar un argumento que se refiere a la "importancia", de inmediato aparece el señalamiento de alguna "limitación". Esta forma de exposición es útil porque evita la duplicación de las temáticas.
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disponer de las tabulaciones necesarias; de que la enumeración es completa; y que la publicación de los resultados será oportu na, de tal manera que la operación censal cumple con su objetivo básicos servir para la planeación del futuro a corto y a mediano plazo, e incluso en términos históricos, lo que implica el prerequisito número 11, en el sentido de que la información de los censos debe quedar disponible para ser también analizada en el futuro, lo que obliga a preveer incluso la posibilidad de desastres como el acontecido el 19 de septiembre de 1985. Como un ejemplo de lo anterior dan cuenta los sofisticados análisis de la demografía histórica, que nos ayudan a entender el presen te precisamente mediante la comprensión del pasado y con la mis ma finalidad: un mejor futuro.
Un primer conjunto de datos se refieren a los de identificación de los individuos en términos de sus características demográficas básicas y de su residencia. Sexo, edad, estado civil, nacionalidad, lugar de nacimiento y residencia anterior. Este conjunto de datos puesto en relación con los de los censos anteriores nos da cuenta de la dinámica, composición y distribución de la población. Desarrollo urbano. Crecimiento y cambios gene racionales. Migración interna e internacional. Constituye la base para proyecciones demográficas. En relación con las estadísticas vitales cubre el estudio de la mortalidad y la fecundidad y con el conocimiento de los recursos naturales constituye
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uno de los cimientos de las políticas públicas.
Desde luego que deben hacerse algunas consideraciones. La primera es sobre la integridad de los datos. De hecho gran parte del análisis demográfico se finca en la existencia de datos de calidad dudosa, lo que obliga al análisis indirecto de información de diversas fuentes, o de relaciones entre par cialidades de la información censal que se suponen mejor cap- tadas. Todo ello es en substitución de la información completa y confiable.
Otro conjunto de consideraciones surge de los aprovechamientos insuficientes de la información. Por ejemplo, no se dispone de la información de la edad y sexo de la población rural y de la población urbana en 1980. Tampoco se ha pensado en tabulaciones de algunas características según tamaño de las localidades, lo que se constituiría en apoyos sustantivos del diagnóstico para la planeación del desarrollo en términos regionales, aspecto que cobra mayor importancia por los requerí, mientos de la descentralización y que podría llevar incluso a que la información censal, con el requerimiento de que sea mane jada en términos estadísticos agregados y sin identificación in dividualizada, debe quedar disponible en las oficinas estadísti cas estatales incluso a nivel municipal. Trascender el momento actual y superar la crisis implica una participación democrática real que es posible ejercer a partir del conocimiento e identificación de los problemas precisamente por la población involu-
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erada. Podría decirse que aún no es el momento para tales formas de participación, lo que lleva a preguntar: ¿cuándo es el momento y quien lo decide?
Uno de los temas obligados a una discusión en profundidad y que tiene consecuencias en relación con la organización del proceso censal, es el de la unidad geográfica de referencia de los datos. El tema clásico a discutir aquí es el de migración en donde gran parte de la movilidad geográfica queda encubierta porque la referencia del lugar de nacimiento es a nivel estatal. Actualmente los desarrollos en cómputo permiten el manejo de los volúmenes de información involucrada en términos de las localida des del país, de manera que deben considerarse referencias más concretas de los movimientos geográficos. Lo anterior es de gran importancia en la medida en que en nuestro país la migración ha alterado la distribución geográfica de la población y acelerado el proceso de urbanización en tal medida que se constituye en uno de los factores determinantes que definen el proceso de cam bio, hasta llegar hoy día, a constituirse en uno de los frenos al avance social.
Para todos es evidente que la unidad geográfica estatal re duce la posibilidad analítica, cuando se busca, sea cuales fue-
I ren las tendencias demográficas, sus relaciones con educación,salud, vivienda, mano de obra y otros temas en los que sobresale la familia.
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También es claro que estoy haciendo referencia a las posi bilidades de un país, México, en donde existe la organización institucional necesaria, personal capacitado y recursos para incorporar dos consideraciones: el censo debe orientarse hacia el desarrollo de políticas y medidas concretas y también a la investigación científica que no está orientada sólo a su utiljL dad inmediata, tal y como quedó expresado al inicio.
A su vez,hay que insistir en que el programa censal debe ser completo hasta su publicación, ya que tendrá poco valor práctico si efectivamente no se utilizan los resultados. En cualquier caso queda en pie la propuesta de unidades geográficas distintas a las estatales, sobre todo en cuanto a migración. Aquí debe recordarse que las proyecciones demográficas de carác ter regional presentan mayores problemas precisamente en el rubro de las migraciones internas e internacionales.
En cuanto a estructura y dinámica de la población adquiere especial relevancia el tema de los cambios en la estructura de edades, dada la disminución de la fecundidad y su consecuencia, la acelerada tendencia al envejecimiento. El peso relativo de la población en edades activas en aumento, la,mayor participación femenina en el trabajo y la dinámica a la disminución substancial de la población en poblados pequeños, asociado a transferencias de fuerza de trabajo del sector agrícola a los otros sectores,
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definen a grandes trazos la oferta de fuerza de trabajo. Si consideramos las actuales condiciones de desocupación, subocu- pación y la muy desigual distribución del ingreso, aquí tenemos los principales elementos de la problemática futura de nuestro país, inmerso en la crisis mundial con pocas posibilidades de que la situación cambie en poco tiempo.
En términos de relaciones temáticas, más que en función de realizar un análisis secuencial de la cédula censal, tenemos los datos sobre estado civil, parentesco y vivienda, como elementos que nos permiten acercarnos al estudio de la familia, que requiere para mayor profundidad de la información sobre participación económicamente activa, educación, distribución geográfica y lengua indígena.
El envejecimiento de la población y la familia se entrela zan en el proceso de cambio demográfico y social implicado en la transición demográfica que ocurre en nuestro país. Vale la pena recordar el proceso: disminución de la mortalidad, mayor sobrevivencia de las parejas, disminución de la fecundidad, cam_ bios sustantivos en el tamaño y composición de las familias. Al mismo tiempo se acentúan dos tipos de procesos reproductivos fundamentales. El de la gran mayoría de la población con matri^ monio temprano, poca educación y condiciones económicas siempre insuficientes, con expulsión de los hijos desde los quince años del hogar paterno, para de nueva cuenta iniciar el ciclo, ahora
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con menos hijos y la misma baja educación. En el otro ciclo reproductivo que corresponde a una tercera parte de la población, el matrimonio no es temprano, menos hijos, permanencia en el hogar hasta que se tienen estudios superiores y más de 2 5 años, y se reproduce el proceso de acumulación de elementos que la sociedad ofrece a esta minoría, que tiene acceso a mejor retribución en una situación social que tiende a perpetuarse.
No hay duda de que el censo de población nos permite aso marnos a estos grandes procesos de cambio que deben llamar núes tra atención en el sentido de que nos acercamos a la constitución de estructuras familiares bien diferentes a las anterio- res y que este hecho debe estar presente en el establecimiento de las políticas de población. Por lo pronto resultan válidos los argumentos propagandísticos de menos hijos para darles más, sólo en esta minoría a la que he hecho referencia. La gran mayoría continúa teniendo muy poco y se mantiene la expulsión de los hijos como factor de defensa frente a la miseria extrema y también como esperanza de pequeños ingresos que el hijo aportará por algún tiempo antes de que se case. Las políticas públicas se han establecido sin tener en consideración los elementos básicos de sostén social, presentes en instituciones fundamentales como es la familia; no nos hemos preguntado hacia que familias estamos arribando. De hecho lá actitud es de un fatalismo brutal que desestima posibilidades de previsión y arrincona las diversas formas de vida y de cultura.
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Otra consecuencia del envejecimiento es la de la previsión social necesaria respecto a la población en edades de 65 y más años cuya proporción, de acuerdo a las estimaciones más recientes, pasará del 3.3% en 1980 a 5.6% en el año 2,000 y a 5.8% en
Xel año 2,010. Esto significa en cifras absolutas que se pasa rá de 2.3 millones en 1980 a 7.1 millones con edades de 65 y más años en el año 2,010. Los problemas sociales y económicos que aparecen en relación con esta población que ha cubierto un ciclo de trabajo, tampoco han podido resolverse de manera adecuada y humana en los países más ricos. Las previsiones del desarrollo médico en el caso de la población mayor, anuncian aumentos hasta de 10 años más de esperanza de vida después de cumplidos los 60 años, es decir en el caso de México llegará a las edades de 80 y más años en el año 2,010 una proporción de 230% más respecto a 1980. Dichas proporciones serán mayores después de estos años. Tenemos poco tiempo para poder discutir tal problemática, en tér minos de que tipos de familias deseamos y que problemas sociales, económicos y psicológicos deberán enfrentarse, dacia la irreversible carrera de la disminución de la fecundidad y los aumentos en la esperanza de vida. Por otra parte, sólo el 10% de la población de 65 años y más se encuentra incorporada a sistemas de se-
2guridad social en el año de 1980, lo que implica condiciones
1 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y Consejo Nació nal de Población. Proyecciones de la Población de México y de las Entidades Federativas: 1980-2010. 1985
2 Roberto Ham Chande. La Seguridad Social en los Ancianos. Mimeografiado.1984.
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de vida dramáticas en los ancianos. Llegaremos así a una po blación envejecida y subdesarrollada, lo que constituye una nue va situación inédita, como otras muchas que han tenido lugar en América Latina.
En los estudios de la mano de obra y en términos de su crecimiento, composición y distribución, los censos de pobla ción constituyen una de las fuentes más valiosas y suministran las bases para la elaboración de proyecciones de gran apoyo a la planificación económica, sobre todo para estimar el número de empleos necesario, la incorporación de la nueva población activa, el abandono de la actividad, la magnitud de las inversiones necesarias, los requerimientos para la for mación de la nueva mano de obra y otros muchos aspectos básicos .
A partir de estas variables la consideración de lo económico se vuelve conspicua. Se evidencian los factores del pro ceso global de desarrollo: la población, con las subdivisiones a que hemos hecho referencia de rural, urbana y según diversos tamaños de localidades, migración y migración internacional; la producción, que implica el empleo, el subempleo y el desempleo por los sectores de la actividad económica, el capital y el ahorro, el progreso técnico y la organización socioeconómica; y el ingreso íntimamente asociado con la capacidad de consumo.
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Buena parte de la información necesaria sobre los factores señalados se encuentra en los censos de población. Si agregamos la que corresponde a educación, es posible simular una situación económica y demográfica con posibilidades de ser proyec tada en términos de un modelo de desarrollo. Uno de los aspee tos que llama la atención es el que se han abandonado los estu dios sobre fuerza de trabajo y el proceso productivo. Debe con siderarse este hecho, convocando a los especialistas para deter minar cuáles son los problemas de la información existente y si éste aspecto ha tenido relación con la falta de estudios sobre temáticas tan fundamentales. A su vez debe plantearse el que la ocupación es el indicador más importante del bienestar social y es aquí en donde hay que concentrar los esfuerzos del país.
Como bien puede observarse, la calidad de los censos se con vierte en un aspecto crucial en el desarrollo de estrategias de la acción pública o bien en términos del análisis científico que aporta conclusiones sobre la manera en que labora, vive la población y se enfrenta a las condiciones imperantes con más o menos posibilidades de superar sus bajos niveles de vida. En cierta medida, la necesidad de encuestas especializadas resulta de requerimientos de mayor profundidad y exactitud en temáticas especializadas, de la insuficiencia intrínseca de los censos y de sus deficiencias. En 1960 las muestras del propio censo evidenciaron que las tabulaciones sobre población económicamente
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activa estaban equivocadas. Que la información sobre ingreso es bien insuficiente. Que la de asistencia a centros de enseñanza difiere de las estadísticas continuas de educación, no se reduce la subenumeración, etcétera. Asimismo se encuentran problemas de la información censal que pueden superarse, en un país con tradición estadística nada despreciable. Es por esto que me congratulo de estar en esta reunión en la que la actual administración de las estadísticas nacionales desea confrontar las deficiencias de censos anteriores, precisamente para elinú narlas.
Los elementos de un modelo que han quedado expuestos en los párrafos anteriores, consideran a la población como un resultado endógeno, en la medida en que se precisa explicitar las reía ciones existentes entre la parte demográfica y la parte econÓmi ca y social. La relación más global es conocida, en el sentido de que la fuerza de trabajo y el capital son los factores más significativos en la determinación del producto y que junto con la población se constituyen en el centro que determina el consumo. El tamaño de la fuerza de trabajo, su dinámica y su estructura están en relación con el tairaño, dinámica y estructura de la población influido por la emigración neta. Desde luego que es necesario establecer el impacto de la población sobre el ere cimiento del producto y seguir también el camino inverso que es la manera en que los factores económicos y en gran medida el
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producto, traen cambios en la población.
En la situación actual fácilmente pueden traerse a colación los resultados de las encuestas en los que se muestra, con bastante y buena información, el hecho de que la disminución del crecimiento demográfico resulta de la baja espectacular de la fecundidad. Se muestra además que tal disminu ción de la fecundidad resulta del uso de métodos anticonceptivos, de manera tal que su empleo está más asociado con la organización de los servicios de salud que con las características socioeconómicas de la población, no obstante que es la población de ciertas edades, la de centros urbanos y la que tiene más elevados niveles de educación, la que persiste en las prácticas de planificación familiar. Podría afirmarse también que en las etapas de transición de una elevada a una baja fecundidad los factores sociales y económicos pierden peso a partir de la existencia de anticonceptivos eficaces „
De cualquier manera de inmediato surge la necesidad de comprobarlo pero sobre todo tenemos que establecer cuáles se rán las condiciones futuras, y es aquí en donde de nueva cuen ta los factores estructurales, sobre todo la desigualdad, man tiene su influencia en la configuración de patrones específicos de organización social y familiar. Resulta repetitivo se ñalar que la información censal nos permite avanzar en el
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estudio de tales problemáticas centrales.
Otro de los temas sobresalientes y que de nueva cuenta ca£ ta el interés de los estudiosos 2S el de la migración. Los e£ tudios tienden a establecer la relación entre migración y mercados regionales de mano de obra. ¿Por qué y hacia donde migra la población?, y ¿qué implicaciones tiene dichos movimientos para el lugar a que se llega y para el lugar de que se sale?. Esta y otras preguntas muy cercanas deben contestarse con mayor especificidad, cuando los efectos de la concentración extrema obligan a la búsqueda de ámbitos menos congestionados de la actividad y desarrollo humano. La tarea orientada a la planifica ción debe ampliarse de tal forma que no sólo existan las oficinas estadísticas estatales, sino también la capacidad analítica que lleve a cabo los estudios básicos que orienten la actividad regional. No se trata de ampliar actividades más o menos rutinarias de consulta de diversos bectores sobre la información e¡3 tadística, sino de llamar la atención de los diversos sectores sobre lo que resulta de la información disponible, y también mencionar aquellas situaciones sobre las cuales se ha dejado de investigar. No se trata tampoco de substituir a las oficinas estataleb de planificación, ni a los institutos de investigación social. Se trata de integrar la capacidad analítica necesaria para evaluar y dar a conocer la información que se obtiene. Tam bién debo decir que en muy diversas ocasiones he formulado el que la Dirección General de Estadística requiere de analistas de los datos en sí mismos y en relación con la situación del
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país, de tal forma que se amplíe el perfeccionamiento de los muy complejos procesos de creación de información. Me permito reiterar ahora tal necesidad.
El tema de la migración y la fuerza de trabajo cobra mayor sentido cuando se asocia con el de la educación, otra de las temáticas abandonadas no obstante la "explosión" de estudios educativos básicamente orientados a la enseñanza y en particular a didáctica. La adquisición de capacitación necesaria en términos del sistema educativo formal establecido, implica aso ciar un sistema de "traducción” entre educación y requerimientos productivos en donde se tome en cuenta al cambio tecnológi^ co y a las transformaciones de la organización socioeconómica en los distintos sectores o ramas de la actividad. Desde luego que considerar sólo los beneficios teniendo como objetivo la eficiencia productiva resulta incompleto y deben cubrirse diver sos propósitos más o menos orientables a partir de pautas establecidas, nacionales e internacionales, en ámbitos más sociales que económicos y más culturales que políticos.
De una o de otra manera he hecho referencia a la mayor par te de los rubros contenidos en la boleta censal de 1980, con es casas referencias a la manera en que se publican les resultados en donde aparecen algunas de las limitaciones de que haré mención posteriormente.
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Debo señalar también la importancia de temas como el de la familia, la vivienda y en ambos casos la posibilidad de rea lizar proyecciones asociadas a requerimientos, pero sobre todo señalar los análisis que en el primer caso se orientan hacia la búsqueda de visiones integradoras del conjunto de la formación social y que en el segundo caso se orientan ha cia la manera en que se ha desarrollado el sistema de construcción a partir del uso del suelo. Sobre cada uno de estos temas como en los anteriores hay mucho que hacer y siempre es insuficiente la información estadística que puede aportar un censo de población e incluso sus volúmenes sobre temas especializados. De cualquier forma constituye la referencia insu£ tituible.
Precisamente como tal, como referencia insustituible de todos los temas que trata, es en donde el censo de población adquiere su más valiosa utilidad. El folleto propagandístico del censo de 1980 señala con claridad: (...) "Gracias a su uni versalidad y simultaneidad, el censo es el único medio por el cual se puede, sobre bases uniformes, obtener información del país como un todo y comparar sus partes entre sí en un momento dado (...)" 3
3 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.X Censo General de Población y Vivienda, 1980. Marzo de 1-980.
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SOBRE ALGUNAS DE LAS LIMITACIONES DE LOS CENSOS DE POBLACION
La crítica más generalizada a los censos de población es la de su insuficiencia temática y la falta de profundidad. De hecho cada vez que una nueva o renovada orientación teórica está de moda, se hace referencia a los censos de población y se les critica porque no satisfacen necesidades analíticas.Y esto es absolutamente verdadero: los censos de población no proporcionan elementos "refinados" de análisis. Me permito hacer algunas referencias más específicas.
Son insuficientes para análisis de clase social, en la medida en que sólo indirectamente puede establecerse la relación con los medios de producción. No obstante,, el uso inteligente del conjunto de las fuentes existentes ha hecho posible excelentes trabajos.
Son insuficientes para estudios de estratificación social de tipo multifactorial, sobre todo por la manera en que se publican los datos, aspecto que puede subsanarse a través de muestras sistemáticas del censo, manejables incluso en sistemas de cómputo de mediana capacidad.
Presentan limitaciones para estudios en profundidad de los factores demográficos; de los relacionados con bienestar social o niveles de vida; de alimentación; y otros incorporados en la
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cédula censal. Estos temas que he señalado pueden fácilmente adicionarse con otros como vivienda; población indígena; divi siones geográficas más acordes con los requerimientos analíti” eos; etcétera. No obstante, asociados con información continua es posible tal profundidad y es claro, por otra parte, que los datos censales constituyen la base para las encuestas.
En diversos casos las limitaciones del censo de población son superables y en otros puede afirmarse que escapan a la pre tención y objetivos de esta fuente específica de información.En otros la afirmación de las limitaciones del censo se supera con la existencia de otra fuente de información, ya sea en uno de los otros censos, en las encuestas o en la información conti nua contenida en los anuarios. De cualquier manera es importan te tener respuestas sobre la manera más adecuada para la obtención de informaciones especificas y esto también es tarea de la propuesta oficina de análisis de la Dirección General de Estadís tica, aunque en muchos casos se trata de tareas que deberán ser cubiertas por centros de investigación especializados.
En ocasiones se exige del censo de población que dé informa ción sobre temáticas en las cuales los propios especialistas no han aportado indicaciones sobre la manera de poder hacerlo. Bas te un ejemplo: se ha solicitado que el censo de población aporte información sobre la población indigena, lo cual corresponde a aspectos bien complejos que forman parte de lo que en términos
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generales puede entenderse como rasgo cultural. Debe decirse que el censo no es el medio adecuado para tal información, aun que por otra parte debe aceptarse que sobre lengua indígena aparecen incongruencias muy diversas, lo que es una limitación del censo pero de diferente carácter.
Otras limitaciones surgen de aspectos bien superables, como por ejemplo el que el censo incorpore resultados de evaluaciones sobre su cobertura y sobre la calidad de algunos datos fun damentales sistemáticamente criticados, como los que se refieren a la población económicamente activa, sobre todo en cuanto a su comparabilidad de un momento censal a otro.
En otros casos se trata de limitaciones superables en nuevos censos con la simple confrontación de las cifras censales. Por ejemplo no es posible saber cual es la proporción de hombres ocupados de 75 a 79 años, o de 80 a 85, y de los grupos quinque nales siguientes hasta llegar a 100 y +; al revisar la proporción de población ocupada de 75 y más años se encuentra que es de 57.4%, lo que indica que es importante y que seguramente la población ocupada de 7 5 a 79 no está muy alejada de la propor ción de población ocupada de 70 a 74 que es de 71.3%. Como se observa lo que sucede aquí es que se hace demasiado caso de al gunas convenciones internacionales, sin tomar en cuenta el interés de los datos que nos hablan de situaciones sociales impor tantes.
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El censo de población presenta efectivamente la limitación de profundidad, pero eso no es su objetivo. La definición que aparece en el manual del empadronador en 1980 es muy clara en este sentido: "El Censo de Población y vivienda es una operación que el país realiza cada diez años para saber el número de viviendas, familias y personas que hay en él, así como sus principales características". Esta definición "operativa" como suele decirse en los ambientes oficiales, es, de acuerdo con lo que he expuesto, incompleta, pero dotarla de mayor especificidad no es importante.
En los últimos momentos de esta exposición deseo hacer referencia a algunos aspectos que hay que tomar en cuenta, por la manera en que influyen en los resultados censales. Tienen tanta importancia las profundas discusiones conceptuales, como los aspectos operativos, tales como la, simple pérdida de materiales, la inundación de una bodega, la previsión del número necesario de cédulas, las dificultades de acceso, sobre la captación de información para cómputo, etc. ‘ En ocasiones éste necesario equ:L librio en torno a la importancia de todo el proceso se descuida, pero sobretodo implica controles que evalúen cada paso.
Otro aspecto que influye la comparabilidad, es el del "moraen-•*to censal" y su importancia en temas como el de ocupación, asis
tencia escolar, migración. En general, no se hace referencia a este tema como factor de evaluación, tanto de la integridad,
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como respecto a la calidad de datos específicos.
Otro tema obligado es el de las innovaciones censales y la comparabilidad de un censo a otro, teniendo en mente que no son incompatibles y deben buscarse ambos si se desea captar los cambios que se dan en el país y las muchas transformaciones que ocurren en los temas que se captan, además de la necesidad de enriquecer todo el proceso incorporando inno vaciones técnicas.
Para concluir, no he resistido la tentación de asociar al censo con un dicho popular: "Caras vemos, corazones no sabemos".
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