Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Ciudad de México para la incidencia en las políticas de desarrollo social

Memoria Panel inaugural

Jueves 19 de mayo de 2011

Sede: Universidad Autónoma de la Ciudad de México, plantel Del Valle

La inauguración del diplomado dio inicio a las 16:00 horas en el auditorio de la

Universidad, donde la mesa de ponentes estuvo integrada por la representante

legal de Convergencia de Organismos Civiles A.C., Mtra. María del Pilar

Berrios Navarro, la coordinara del diplomado e integrante del campo jurídico-

fiscal de Convergencia, Magdalena García López, la coordinadora del

Programa de Coinversión Social de la Dirección General de Igualdad y

Diversidad Social, Fabiola Serón Rivera, en representación de la UACM, el

Mtro. José Ignacio Gutiérrez de Velasco y el Dr. Manuel Canto Chac,

académico e investigador de la UAM-Xochimilco, quien dicto la conferencia

magistral.

Como acto inicial la Mtra. Pilar Berrios da la bienvenida a los asistentes a la

inauguración del diplomado, así como a los panelistas, mencionando la

importancia de fortalecer las capacidades de la las Organizaciones de la

Sociedad Civil para poder incidir en el desarrollo social de la Ciudad de México,

además mencionó que diplomado en su segunda edición contaba con la

coordinación de Convergencia de Organismos Civiles A.C., La Dirección

General de Igualdad y Diversidad Social, perteneciente a la Secretaría de

Desarrollo Social del DF, así como de la Universidad Autónoma de la Ciudad

de .México.

Posteriormente cada uno de los representantes de las instancias responsables

mencionaron la importancia del diplomado y el compromiso que tenían para dar

buen cause al proyecto.

Una vez realizada la presentación se da la palabra al Dr. Canto quien en su

conferencia expone el tema: Participación ciudadana y políticas públicas.

Se inicia la presentación hablando de las expectativas de la participación,

donde menciona que el término en últimos años ha estado presente en las

discusiones acerca de las opciones para generar mejores condiciones sociales,

hecho que ha permitido que en América Latina se hayan presentado diversos

cambios normativos y se incluido en la legislación el tema de la participación

ciudadana dando el ejemplo de Brasil, Colombia, Bolivia y México. También se

menciona que esta efervescencia por la participación ha sido adoptada por

mecanismos multilaterales como: el BID, BM, PNUD, Cepal, entre otros.

¿De donde surge está apuesta por la participación ciudadana?, Canto

menciona como supuestos 1) que es consecuencia de la discusión sobre el

Estado y la democracia, con sus implicaciones sobre la racionalidad de la

política pública; 2) como proceso de la “mundialización”, la ruptura del “modelo

de Westfalia”… del sistema de las relaciones internacionales basado en la

figura del Estado-nación soberano, territorialmente cerrado; 3) Como resultado

de los cambios en la relación gobierno-mercado-sociedad.

Ante estas concepciones el Estado pasa de ser un ente regulador a uno

regulado. Rebasado por relaciones estructurales de dependencia ante los

organismos internacionales, pero también regulado “desde abajo” por la

multiplicidad de actores que rigen la vida social y política de los países.

Entonces una vez ubicado esto surgen preguntas tales como: ¿cuál es la

influencia real de la participación en las políticas públicas?, ¿cuáles son sus

alcances y limitaciones?, ¿qué ocurre cuando los procesos participativos se

institucionalizan?

Al respecto de estas cuestiones se debe tener presente que al hablar de

participación ciudadana no podemos referirnos a un hecho único, ni a un

momento en especifico, es por esto que se mencionan los distintos alcances la

participación ciudadana, ubicando que la participación tiene distintos niveles

donde se concretan los siguientes: información, consulta, decisión, delegación

y control. Así mismo esta participación puede impactar en distintos momentos

de una acción gubernamental, para hacer más claro esto se propone hacer uso

del ciclo de las políticas públicas donde se plasman las siguientes etapas:

agenda, análisis, decisión, implementación y evaluación. A partir de esta

distinción de la participación ciudadana se puede construir una matriz que

sintetice a qué tipo de ejercicio participativo nos referimos (como se muestra a

continuación).

Fases/Niveles Información Consulta Decisión Delegación Control

Agenda

Análisis

Decisión

Implementación

Evaluación

Partiendo de la mención anterior se hace referencia a algunos instrumentos de

participación ciudadana (plebiscito-referéndum, consejos consultivos,

contralorías-veedurías, consejos gestores de políticas públicas y organismos

especializados) y cuál es su incidencia en las políticas públicas. A partir de esto

se muestran los posibles alcances y limitantes que tienen estas experiencias de

participación ciudadana.

Aunado a esto se hace referencia a la consecuencia de la institucionalización

de los procesos y experiencias de participación, reconociendo que es un paso

necesario, pero no suficiente, ya que si bien normar la participación la dota de

cierta certeza jurídica, esto no garantiza un adecuado funcionamiento y la

disposición gubernamental para abrir espacios de interacción entre gobierno y

sociedad, requiriéndose así de la voluntad del decisor y de la exigibilidad de la

ciudadanía. La participación también requiere: saberes especializados,

pedagogía de la participación, formación ciudadana, reestructuración de la

administración pública, de la experimentación e innovación en el gobierno local

y de la exigibilidad de la participación como un derecho social.

Posteriormente el Dr. Canto hace referencia a “Los espejos de la política social

del Distrito Federal” (estudio realizado por el Dr. Canto y la Mtra. Berrios,

publicado por el Consejo de Evaluación de la Política Social del DF), donde se

muestra el funcionamiento de dos instrumentos que promueven la participación

ciudadana en DF: el Consejo de Desarrollo Social y los Consejos

Delegacionales de Desarrollo Social, mismos que ubican como mecanismos

normativamente útiles, esto es como instrumentos establecidos en la Ley de

Desarrollo Social representan espacios donde distintos actores pueden

interaccionar y aportar a la política social de la Ciudad, sin embargo en su

implementación dichos instrumentos no han tenido un impacto real, ni un uso

frecuente, hecho que limita el potencial de mecanismos de participación como

estos.

Por último se muestra una caracterización realizada en “Los espejos de la

política social”, referente a las formas de agregación social, esto es las distintas

identidades que hacen uso de la participación para tener cierta injerencia en las

decisiones públicas y relación con el gobierno. Dicha caracterización se divide

de la siguiente manera:

1. Caudillismos Tradicionales. Intermediación que depende de sus

vínculos personales: El caudillismo tradicional sin vínculos directos con

el partido en el gobierno. Durante años ha jugado el papel de gestor

social. Historia de defensa y promoción social, matizáda con

circunstancias de violencia, legitima con esto, su liderazgo, aprovecha

oportunidades lucrativas. Para mantener el control de recursos y

decisiones genera pugnas por el territorio con los esquemas de

colaboración participativos y abiertos como lo son asambleas y comités

vecinales.

2. El caudillo –cuadro partidario. Lleva tiempo como cuadro partidario,

no distingue entre la función partidaria y la de gestor social, las

relaciones con el gobierno son atravesadas por esta misma continuidad

que establece entre sociedad – partido – gobierno. Adopta, para la

gestión de los proyectos, la forma de organización civil o comunitaria, la

que aparece más como una necesidad administrativa que como

mecanismo organizativo o de intermediación de las demandas. La

relación con la comunidad adquiere una dimensión patrimonialista y

frente a gobierno no está orientada por un proyecto social y político, sino

por intercambio cliente

3. Los nuevos liderazgos. Su involucramiento es en los programas de DS

proviene de la demanda ciudadana o como medio para la realización de

un proyecto Sociopolítico, variantes de pertenencia y no pertenencia al

partido gobernante. El liderazgo ciudadano. Iniciaron su participación en

la gestión de una demanda específica, tuvieron el reconocimiento de la

comunidad y aceptaron su liderazgo. Un ciudadano que logra resolver

un problema concreto y activar a otros habitantes

4. La agregación civil. Se refiere en especifico al papel que juegan las

OSC y su relación con el gobierno mediante el programa de Coinversión

Social.