Memoria Institucional Año 2013 -...

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Memoria Institucional

Año 2013

Mayo 2014

Memoria Institucional 2013

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Presentación

En cumplimiento de nuestro marco jurídico, anualmente presentamos el informe de labores que nos permita sistematizar y visualizar el cumplimiento de nuestros objetivos y acciones estratégicas, valorando en ellas no solo el alcance que a nivel institucional tenemos sino también los aportes e impactos que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio abordan en función de los procesos de desarrollo del país.

Cada una de las acciones están enfocadas bajo la Misión del MEIC, derivada del mandato de la Ley Orgánica y diferentes leyes especiales, que le han brindado para propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país por medio de políticas públicas que faciliten un adecuado funcionamiento del mercado considerando cada una de las rectorías asignadas a este Ministerio en materia de protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, respetando los intereses legítimos de los diversos agentes económicos.

Desde el inicio de la Administración Chinchilla Miranda se estableció un alineamiento entre metas del Plan Nacional de Desarrollo y de Plan Estratégico Institucional, definiendo además, dos áreas prioritarias de gestión: simplificación de trámites y pymes, sin que ello menoscabara las importantes tareas que se desarrollan en las diferentes direcciones que atienden disposiciones de Ley en las otras rectorías.

En esta Memoria Anual que recupera los resultados de los cuatro años de gestión, pero especialmente lo abarcado en el 2013-2014, y nos permiten para cada uno de los temas a desagregar los importantes resultados que se han tenido, así como desafíos que deben retomarse para consolidar el importante papel de Fomento que tiene el MEIC en el desarrollo nacional.


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Nos propusimos al inicio de la Administración Chinchilla fortalecer al MEIC y colocarlo en el importante espacio institucional que su rol y competencias le han brindado para apoyar el proceso nacional. Con la presentación de esta memoria anual, estamos seguros que superamos con creces las metas propuestas y se ha dejado un legado de acciones concluidas y encaminadas para que se retomen por la nueva administración.


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Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 1

Introducción ........................................................................................................................................ 8

Lista de Acrónimos ........................................................................................................................ 10

Simbología y abreviaturas ............................................................................................................. 13

Capítulo I ........................................................................................................................................... 14

Área Administrativa ........................................................................................................................... 14

Capítulo II .......................................................................................................................................... 17

Mejora Regulatoria ........................................................................................................................... 17

Cumplimiento de las metas ........................................................................................................... 18

Metas del PN 2011-2014 ........................................................................................................... 18

POI 2013 .................................................................................................................................... 18

Problemas y limitaciones .............................................................................................................. 19

Tareas pendientes para el 2014 .................................................................................................... 19

Conclusiones ................................................................................................................................. 19

Capítulo III ......................................................................................................................................... 21

Pequeña y Mediana Empresa ............................................................................................................ 21


Estadísticas del Registro PYME ...................................................................................................... 26

Programa Nacional de Compras del Estado .............................................................................. 26

Implementación de la Red Nacional de Incubadoras ................................................................ 31

Planes de Negocios implementados ......................................................................................... 32

Mujeres participando en los procesos de Emprendedurismo .................................................. 33

Implementación de la propuesta de modelo de Regionalización ............................................. 35

Avance en la Marca Región ....................................................................................................... 39

Servicios de Desarrollo Empresarial .......................................................................................... 40



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Conclusiones ................................................................................................................................. 45

Capítulo IV ......................................................................................................................................... 47

Reglamentación Técnica ................................................................................................................... 47


Metas del PND 2011-2014 ........................................................................................................ 48

POI 2013 .................................................................................................................................... 49

Problemas, limitaciones ................................................................................................................ 49

Tareas pendientes ......................................................................................................................... 49

Conclusiones ................................................................................................................................. 50

Capítulo V .......................................................................................................................................... 51

Consumidor ....................................................................................................................................... 51

Cumplimiento de metas ................................................................................................................ 53

Proceso de Atención de Consultas y Denuncias ....................................................................... 54

Proceso de Afiliación Comercial Voluntaria, Información y Divulgación de Datos ................... 57

Proceso de conciliación ............................................................................................................. 57

Puertas abiertas Día Internacional del Consumidor ................................................................. 58

Espectáculos Públicos ................................................................................................................ 60

Proceso de orientación e información a la comunidad ............................................................ 60

Trámite de Denuncias ............................................................................................................... 61

Beneficio Patrimonial en Millones de Colones.......................................................................... 62

Estudios de vigilancia de mercado ............................................................................................ 63

Educación e Información a Consumidores y Demás Agentes Económicos ............................... 64

Problemas, Limitaciones y Tareas Pendientes .............................................................................. 64

Problemas, limitaciones ............................................................................................................ 64

Tareas pendientes ..................................................................................................................... 65

Conclusiones ................................................................................................................................. 66

Otros logros alcanzados ................................................................................................................ 67

Logros en la cultura organizacional ........................................................................................... 67

Capítulo VI ......................................................................................................................................... 68


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Competencia ..................................................................................................................................... 68

Cumplimiento del POI ................................................................................................................... 70


Tareas pendientes ......................................................................................................................... 72

Conclusiones ................................................................................................................................. 73

Capítulo VII ........................................................................................................................................ 74

Investigaciones Económicas y de Mercado ....................................................................................... 74

Cumplimiento de las metas en el POI ........................................................................................... 75

Estudios e investigaciones de Mercado .................................................................................... 75

Registro de productores e importadores de cemento .............................................................. 78

Exoneración de Insumos Agropecuarios ................................................................................... 78

Reglamento para regular la venta a plazo de Bienes Inmuebles .............................................. 78

Ventas a plazo ........................................................................................................................... 78

Sistema de Indicadores Económicos ......................................................................................... 78

Problemas y Limitaciones .............................................................................................................. 79

Conclusiones ................................................................................................................................. 79

Capítulo VIII ....................................................................................................................................... 81

Defensa Comercial ............................................................................................................................ 81



Tareas Pendientes ......................................................................................................................... 83

Conclusión ..................................................................................................................................... 84

Capítulo IX ......................................................................................................................................... 86

Avance del Plan Estratégico Institucional 2010-2014 ....................................................................... 86

DIGEPYME ..................................................................................................................................... 89

DIEM .............................................................................................................................................. 93

DMRRT ........................................................................................................................................... 96

DDC ................................................................................................................................................ 99

Departamento de Gestión de Información y Archivo ................................................................. 102


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Laboratorio Costarricense de Metrología ................................................................................... 104

Dirección de Cooperación Internacional ..................................................................................... 106

DAC .............................................................................................................................................. 110

DAC-CPC ...................................................................................................................................... 115

Capítulo X ........................................................................................................................................ 118

Logros de la Administración 2010-2014 .......................................................................................... 118

Mejora Regulatoria ..................................................................................................................... 119

Mejora en los indicadores de competitividad internacional 2010-2013 ................................ 120

Simplificación en otros trámites no medidos por los indicadores del BM pero que impactan la

competitividad internacional. ................................................................................................. 125

Proyectos específicos con Municipalidades ............................................................................ 126

Mejoras en la legislación ......................................................................................................... 126

Digitalización de Trámites ....................................................................................................... 129

Labor preventiva ..................................................................................................................... 130

Meta del Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) .................................................... 131

PYME ........................................................................................................................................... 134

Servicios de Desarrollo Empresarial ........................................................................................ 134

Programa Nacional de Compras del Estado ............................................................................ 138

Incubadoras ............................................................................................................................. 139

Número de emprendimientos implementados ...................................................................... 139

CREAPYME ............................................................................................................................... 142

Avance en la implementación de Marca Región ..................................................................... 142

Meta del Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) .................................................... 143

Reglamentación Técnica ............................................................................................................. 146

Fortalecimiento de la Verificación del Mercado ..................................................................... 146

Actualización de la Reglamentación Técnica Nacional ........................................................... 146

Armonización de RTCA ............................................................................................................ 147

Capacitación para la correcta aplicación de RT ....................................................................... 148

Proyecto Procalidad ................................................................................................................ 148


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Codex Alimentarius ..................................................................................................................... 148

Fortalecimiento estructura del Codex ..................................................................................... 148

Sistema de Información Automática sobre el Codex Alimentarius ........................................ 151

Presidencia del CCLAC ............................................................................................................. 152

Sistema Nacional de Inocuidad de Alimentos (SNIA) .............................................................. 152

DAC .......................................................................................................................................... 154

Manual de buenas prácticas ................................................................................................... 156

Renovación de sello Fomento Urbano .................................................................................... 156

Posicionamiento de la DAC ante organismos internacionales ................................................ 156

DAC-CPC ...................................................................................................................................... 159

DIEM ............................................................................................................................................ 162

Defensa Comercial ...................................................................................................................... 169

Fortalecimiento de la herramienta de defensa comercial ...................................................... 169

Apoyo al Sector Productivo Nacional: Asistencia técnica ....................................................... 169

Procesos de capacitación dirigidos al sector productivo ........................................................ 171

Otros instrumentos dirigidos al sector productivo ................................................................. 171

Casos tramitados por la DDC. .................................................................................................. 171

LACOMET ..................................................................................................................................... 174

PROYECTO PROCALIDAD ......................................................................................................... 175

Cooperación Internacional .......................................................................................................... 179

ANEXOS ........................................................................................................................................... 188

Anexo 1. Plan de Acción para el Mejoramiento del Clima de Negocios de Costa Rica ............... 189

Anexo 2. Principales Logros en Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites ..................... 192

Anexo 3. Reglamentos Técnicos Nacionales Emitidos (RTCR) .................................................... 197

Anexo 4. Reglamentos Técnicos Derogados competencia MEIC ................................................ 198

Anexo 5. Reglamentos Técnicos Centroamericanos Emitidos (RTCA) ........................................ 201


Introducción El Ministerio de Economía, Industria y Comercio creado en junio de 1977, mediante la Ley

Nº 6054, tiene como competencia participar en la formulación de la política económica

del Gobierno y en la planificación nacional en los campos de su competencia, así como ser

el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de fomento a la iniciativa

privada, desarrollo empresarial y fomento de la cultura empresarial para los sectores de

industria, comercio y servicios, así como para el sector de las pequeñas y medianas

empresas.

Somos una Institución del Gobierno Central que propicia y apoya el desarrollo económico

y social del país a través de políticas que facilitan un adecuado funcionamiento del

mercado, la protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la

competitividad y el impulso de la actividad empresarial.

Para efectuar su labor la institución cuenta con ocho Direcciones donde se distribuyen 234

funcionarios, que día a día con compromiso y responsabilidad las atienden, cada dirección

está especializada en alguna de las materias de competencia del MEIC de acuerdo con la

legislación vigente. La estructura organizativa institucional se muestra a continuación.


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Organigrama Institucional

MINISTRA

VICEMINISTRO

Área PYME,

Consumidor y Enfoque

Estratégico

Asuntos Jurídicos

Planificación

Institucional y

Contraloría de Servicios

Auditoría Interna

APOYO AL

CONSUMIDOR

APOYO A LA

COMPETENCIA

INVESTIGACIONES

ECONÓMICAS Y DE

MERCADOS

DEFENSA

COMERCIAL

PEQUEÑA Y MEDIANA

EMPRESA

ADMINISTRATIVA

FINANCIERA Y

OFICIALIA MAYOR

Comisión Nacional del

Consumidor

DESCONCENTRADAS

UNIDAD

ORGANIZATIVA

LÍNEA DE ASESORÍA

LÍNEA AUTORIDAD

FORMAL

UNIDAD O PROCESO

TRANSITORIO

INSTANCIAS

ASESORAS

NIVEL DIRECTIVO

NIVEL POLÍTICO

NIVEL OPERATIVO

DEPARTAMENTOS

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

Relaciones

Públicas y Prensa

Servicios

Generales

VICEMINISTRO

Área Simplificación de

Trámites, Competencia

y Defensa Comercial

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL

Plataforma

Atención

Al Consumidor

Procedimientos

Administrativos

Políticas y

Verificación de

Mercado

Gestión de

CREAPYMES

Políticas Públicas

Pérez Zeledón

San Carlos

Limón

Puntarenas

Liberia

Proveeduría

Financiero -

Contable

Recursos

Humanos

Tecnología de

Información y

Comunicación

Gestión de

Información y

Archivo

Análisis

Económico

Análisis Estratégico

De Mercado

Procedimientos y

Concentraciones

Promoción e

Investigaciones

Comisión de la

Promoción de la

Competencia

Laboratorio

Costarricense de

Metrología

(LACOMET)

Secretaría Ejecutiva del

Consejo Nacional

para la Calidad

CODEX

Apoyo

Institucional

Gestión

Empresarial y

Emprendimiento

Registro y

Certificaciones

MEJORA

REGULATORIA Y

REGLAMENTACIÓN

TÉCNICA

Reglamentación

Técnica

Análisis

Regulatorio

N

I

V

E

L

P

O

L

Í

T

I

C

O

DIRECCIONES

DEPARTAMENTOS

REGIONALES

Aprobado por MIDEPLAN mediante

oficio DM-622-12 del 31/10/2012

oficio DM-653-12 del 3/12/2013

Unidad de

Transporte

Unidad de

Notificaciones

La presente memoria se compone de 12 capítulos, donde los primero 8 se refieren a cada

uno de los temas competencia del MEIC, en cada uno se incluye las principales labores

efectuadas, así como los problemas y limitaciones que enfrentaron, las tareas pendientes

para el 2014 y la conclusión del tema. El capítulo 9 incluye el resumen del avance y

cumplimiento de las metas contenidas en el Plan Estratégico 2010-2014, el capítulo 10 se

presenta un resumen de los logros más importantes obtenidos por la Institución en la

Administración Chinchilla Miranda, concluyendo con un apartado de anexos.


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Lista de Acrónimos

AGECO Asociación Gerontológica Costarricense

ASADAS Asociaciones Administradoras de Acueductos

ASIFAM Asociación Industrias Farmacéuticas

AUGE Agencia Universitaria de Gestión de Emprendimientos

AYA Instituto de Acueductos y Alcantarillados

BCR Banco de Costa Rica

BIRF Banco Interamericano de Fomento y Reconstrucción

BM Banco Mundial

BN Banco Nacional

BPDC Banco Popular de Desarrollo Comunal

CAC Comisión del Codex

CADEXCO Cámara de Exportadores de Costa Rica

CAMTIC Cámara de Tecnología de Información y Comunicación

CANACODE Cámara Nacional de Comerciantes

CCCR Cámara de Comercio de Costa Rica

CCLAC Comité Coordinador del Codex para América Latina y el Caribe

CCSS Caja Costarricense del Seguro Social

CENAF Centro Nacional de Franquicias

CENAT Centro Nacional de Alta Tecnología

CFIA Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos

CGR Contraloría General de la República

CICR Cámara de Industrias de Costa Rica

CIENTEC Centro de Incubación de Empresas del Instituto Tecnológico de Costa Rica

CITA Centro Nacional de Ciencia y Tecnología

CNC Comisión Nacional del Consumidor

COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria (México)

COMEX Ministerio de Comercio Exterior

CONAVI Consejo Nacional de Vialidad

COPROCOM Comisión para Promover la Competencia

CREAPYME Centros Regionales de Atención a la Pequeña y Mediana Empresa

DAC Dirección de Apoyo al Consumidor

DAC-CPC Dirección de Apoyo a la Competencia

DDC Dirección de Defensa Comercial

DIEM Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado

DIGEPYME Dirección General de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas

DMRRT Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FEDEMSUR Federación de Municipalidades de la Zona Sur

FIAGC Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor


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GD Gobierno Digital

ICAFE Instituto del Café en Costa Rica

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

ICT Instituto Costarricense de Turismo

IFAM Instituto de Fomento

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INA Instituto Nacional de Aprendizaje

INAMU Instituto Nacional de las Mujeres

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INS Instituto Nacional de Seguros

INVU Instituto de Vivienda y Urbanismo

JUDESUR Junta de Desarrollo de la Zona Sur

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio

MEP Ministerio de Educación Pública

MH o H Ministerio de Hacienda

MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología

MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica

MINAE Ministerio de Ambiente y Energía

MJP Ministerio de Justicia y Paz

MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte

MP Ministerio de la Presidencia

MS Ministerio de Salud

MSP Ministerio de Seguridad Pública

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODEC Organizaciones de Consumidores

OMC Organización Mundial de Comercio

OMS Organización Mundial de la Salud

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PIMA Programa Integral de Mercadeo Agropecuario

PROCOMER Promotora de Comercio Exterior

SBD Sistema de Banca para el Desarrollo

SENASA Servicio Nacional de Salud Animal

SNC Sistema Nacional para la Calidad

SUGEF Superintendencia General de Entidades Financieras

SUGESE Superintendencia General de Seguros

SUTEL Superintendencia de Telecomunicaciones

UCR Universidad de Costa Rica

UNA Universidad Nacional

UNCTAD Conferencias de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

UPCI Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales

USD Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por su nombre en inglés United


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States Department of Agriculture) UTN Universidad Técnica Nacional


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Simbología y abreviaturas

APC Administrador de Proyectos de Construcción

Art./art. Artículo o artículos

CB Canasta Básica

CC Consejo de Competitividad

CVO Certificado Veterinario de Operación

DB Doing Business

DE Decreto Ejecutivo

DUIE Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos

GAM Gran Área Metropolitana

LFPYME Ley de Fortalecimiento a las PYME, N° 8262

LG La Gaceta

LMR Límite Máximo de Residuo

LPCDEC Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, N° 7472

LPCERTA Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, N°

8220

MC Modelo de Competitividad

OTC Obstáculos Técnicos al Comercio

PC Programa Conjunto “Desarrollo de la Competitividad para la Región Brunca”

PLCP Proyecto Limón Ciudad Puerto

PND Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 “María Teresa Obregón”

POI Plan Operativo Institucional

PRODOC Documento del Proyecto

PROPYME Programa de Apoyo a la PYME

PSF Permiso Sanitario de Funcionamiento

PUM Por Unidad de Medida

PYME Micro, pequeñas y medianas empresas

RAC Resolución Alterna de Conflictos

RSE Responsabilidad Social Empresarial

RT Reglamentos Técnicos

RTCA Reglamentos Técnicos Centroamericanos

SDE Servicios de Desarrollo Empresarial

SIAC Sistema de Información Contractual que opera la CGR

SIEC Sistema de Información Empresarial Costarricense


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Capítulo I

Área Administrativa


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Durante el año 2013 la Dirección Administrativa Financiera ejecutó de manera adecuada y

oportuna todos los procesos y procedimientos asignados por la normativa, esto a pesar de

los cambios que se presentaron en la estructura organizacional y, con motivo de las

directrices y circulares emanadas de los Órganos y Entes Fiscalizadores y Coordinadores.

Entre los logros más destacados relevantes podemos detallar:

Se efectuaron mejoras en el espacio físico del MEIC que facilitaron la labor de las

diferentes dependencias, tales como:

o Construcción de la Sala de Reuniones de DIGEPYME,

o Remodelación de la Dirección de Cooperación Internacional,

o Remodelación del área donde se ubicará el Consultorio Médico,

o Mejoramiento del Auditorio,

o Construcción de un área para el depósito temporal de los desechos

producidos por las diversas oficinas y el comedor, etc.

Definición de requerimientos para la contratación de los servicios médicos que se

requiere para la atención de las funcionarias y los funcionarios del MEIC, lo cual

implicará una mejora considerable en el clima y el comportamiento organizacional.

En el MEIC desde el 2010 no se cuenta con este servicio y según lo proyectados

para el 2014 retornará mediante la contratación de una empresa externa.

Se reestructuró el Departamento de Servicios Generales con el propósito de que se

consolide mediante la inserción de dos Unidades especializadas en áreas

prioritarias del quehacer propio de esta dependencia, en procura de mejorar la

atención de nuestros clientes internos y externos.

En materia presupuestaria se logró promover y finalizar los procesos de

generación, modificación, ejecución y cierre necesarios en el año 2013, lo cual

implicó un impulso para el alcance de los objetivos propios de las otras Direcciones

del MEIC.

El en año 2013 se cumplió adecuada y oportunamente con el pago de los salarios,

la cancelación de las cargas sociales y el aporte a la Asociación Solidarista del MEIC,

lo cual generó una seguridad y tranquilidad en las personas que laboran para la

Institución.

Se inició la modificación interna en la estructura y definición de funciones y


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responsabilidades en el Departamento de Tecnologías de Información y

Comunicación, todo en busca de mejorar el servicio que ahí se presta y, procurar

una cultura que beneficie la planificación estratégica del MEIC.

Se reestructuró el Departamento de Gestión de Información y Archivo, esta

dependencia se integró a la Dirección Administrativa Financiera, lo cual implica una

oportunidad de mejorar y de impactar de manera favorable en el quehacer de las

otras Direcciones del MEIC.


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Capítulo II

Mejora Regulatoria


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Al MEIC le corresponde, promover un marco regulatorio claro y eficiente que brinde

seguridad jurídica al administrado y propicie servicios del Estado eficientes.

Durante el período en cuestión hubo importantes cambios en el entorno, en especial en el

marco legal, que fortalecieron las funciones antes mencionadas y los medios con que se

cuenta para cumplirlos. El principal, fue la modificación a la LPCERTA del 27 de setiembre

del 2011 y la posterior publicación de su reglamento, DE N° 37045-MP-MEIC del 23 de

marzo de 2012. Esta modificación incorporó elementos relevantes al sistema de mejora

regulatoria y fortaleció la rectoría del Ministerio en esta materia.

El principal cambio es que se instituyó al MEIC, por medio de la Dirección de Mejora

Regulatoria, como ente rector en materia de simplificación de trámites y mejora

regulatoria, y como tal se le dio la potestad de velar por el cumplimiento de esta Ley,

mayor detalle se incluye en los avances en este tema.

A nivel operativo, el DE N° 37457 del 02 de noviembre del 2012, Reglamento a la Ley N°

6054 “Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio”, reforzó las

funciones de esta Dirección y a la vez introdujo cambios en su estructura interna. Se

dividió el Departamento de Mejora Regulatoria en los departamentos Análisis Regulatorio

y Apoyo Institucional. Esta división se hizo efectiva a partir de diciembre de 2012, permitió

especializar las distintas funciones que la LPCERTA y su Reglamento encomendaron a la

Dirección.

Cumplimiento de las metas

Metas del PN 2011-2014

En el PND 2011-2014 se establecieron, dentro del eje de Competitividad e Innovación, una

acción estratégica en esta materia las metas y su avance de cumplimiento es:

Simplificación de 41 trámites que más afectan al sector productivo: El avance

acumulado a diciembre de 2013 es de 85%, al tener simplificados 35 trámites.

POI 2013

Dentro del POI las metas y su respectivo avance para el año 2013 fueron:

Porcentaje de trámites simplificados en las instituciones prioritarias: MS, MAG,


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MINAE, AYA: La meta anual era simplificar 4 trámites, pero dicha meta fue

sobrepasada al simplificar 9 trámites, siendo que el cumplimiento fue de un 22%

mayor al 8% definido, lo que representa un 275% de avance, ello debido en parte

al desarrollo de un sistema digital para los trámites de registros sanitarios por

parte del MS que agrupa 4 trámites logrando un impacto sustancial en el sector

salud.

Problemas y limitaciones

La principal limitación que enfrentó en materia de mejora regulatoria por parte de la

Dirección a cargo, se relaciona con la respuesta de algunas instituciones en el tema de

simplificación de trámites, esto implica que en muchas ocasiones se frena o limita el

avance, por la lenta acción o inacción de las instituciones competentes.

El otro factor limitante a nuestra labor es la falta de recursos humanos y presupuestarios,

que son clave para el desarrollo e implementación de los planes y programas; en especial

para forjar una cultura de mejora regulatoria y simplificación de trámites en las

instituciones.

Tareas pendientes para el 2014

Lograr que los Ministerios y demás instituciones, interioricen y hagan propios los

esfuerzos de mejora regulatoria, como una necesidad país de la que todos somos

responsables de llevar a adelante; actitud que a todas luces frena el avance. Dos proyectos

pendientes para mejorar el Análisis Costo Beneficio de las Regulaciones es una reforma al

reglamento a la LPCERTA e implementar un sistema digital para el procedimiento de

control previo.

A nivel de mejora de los índices de competitividad que mide el BM está dar seguimiento a

los planes de acción de corto, mediano y largo plazo; un mayor impulso a las plataformas

En tiempo, CrearEmpresa y APC, a nivel del ciudadano y las municipalidades.

Conclusiones

Los resultados obtenidos por son satisfactorios, ya que las metas propuestas fueron

alcanzadas, se logró impactar de manera significativa en temas que se venían trabajando

pero con logros parciales, siendo determinante en este proceso: la estrategia integral de


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Estado que se definió, el seguimiento periódico por parte del CC y la Presidencia de la

República y el cometer los resultados al escrutinio público y evaluación internacional, lo

que logró dar mayor credibilidad al proceso e impulsar mejoras complejas, como fue la

sustancial mejora de los trámites de construcción y de inicio de negocios ya citados.

Hay aún mucho camino por recorrer, se deben consolidar los logros alcanzados y seguir

avanzando en diversas problemáticas identificadas, la tramitología sigue siendo excesiva,

ya están identificadas la problemática y las posibles soluciones.


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Capítulo III

Pequeña y Mediana Empresa


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El MEIC por medio de la DIGEPYME tiene como misión fundamental ser la instancia

nacional que ejecuta las acciones de rectoría para el fortalecimiento competitivo y

sostenible de las PYME, mediante el desarrollo de diversos proyectos y programas de

apoyo de asistencia técnica a los sectores de la industria, comercio y servicios;

permitiendo mejorar el nivel socio económico de éstas.

Con el propósito de fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas y el

emprendedurismo en zonas estratégicas del país vinculadas a sectores y áreas prioritarias,

por medio de nuevos accesos a mercados, desarrollo e implementación de la

asociatividad, encadenamientos y otras herramientas de asistencia técnica.


Durante el año 2013 se inauguraron un total de 42 CREAPYME, el cual permite orientar y

acompañar al empresario en el proceso de desarrollo empresarial, en alianza con las

cámaras empresariales, como son la de CAMTIC, con las universidades y las

Municipalidades. Las alianzas público-privadas es una acción que permite seguir

potenciando el desarrollo del principal motor de nuestra economía como son las PYME y

particularmente en las zonas de menor desarrollo. Esto permite realizar una importante

labor de vinculación de oportunidades comerciales de ellas tanto en el mercado local

como internacional.

En el siguiente cuadro se detalla cada una de las CREAPYME según la región.


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Cuadro N° 1. MEIC: Lista de CREAPYME en el país por región

El siguiente cuadro detalla el aumento que algunas PYME han generado durante el año

2013, en términos de empleos y ventas; en las distintas CREAPYME.

Cuadro N° 2. MEIC: Incremento en empleo y ventas de las PYME atendidas por

CREAPYME por región, año 2013

Detalle Región Pacífico

Central

Región Huetar

Norte

Región Huetar

Caribe

Región

Brunca

Región

Chorotega

Empresas 165 166 207 183 263

Empleos 648 852 715 781 1053

Ventas (millones de

colones)

17.164,5 23.235,0 16.836,8 17.975,1 27.775,5

Durante el 2013 con el módulo de “Compras de la Administración Pública” INA-MEIC, se

capacitaron 249 empresarios y se ha logrado una mayor participación de las PYME en las


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compras de la Administración Pública.

Tomando en cuenta los datos del SIEC y del SIAC de la CGR utilizando la definición oficial

de PYME conforme lo establece la LFPYME, se determinó que en el 2012 hubo un total de

1604 empresas PYME que le venden a la administración Pública.

El Registro de una PYME es un proceso permanente que se gestiona a nivel de la

DIGEPYME. La inscripción de las empresas dentro de este Registro se realiza a través del

SIEC, para aquellas personas físicas o jurídicas que califican como PYME de conformidad

con los requisitos que establece el Art. 3 de la LFPYME. Además de las normas que se

configuran en la Reforma al Reglamento a la Ley N° 6054, “Ley Orgánica del MEIC”.

Durante el año 2013 se gestaron cambios sustanciales, en la estructura institucional de la

DIGEPYME que impactan la operatividad y los servicios prestados a los administrados; que

se materializan con la puesta en marcha de una serie de procedimientos y la agilización de

trámites.

En ese sentido, las mejoras implementadas durante el 2013, se vislumbran en la ejecución

de una serie de acciones como las que se detallan:

Se incorporó en la página Web del MEIC una sección de ayuda e inter conectividad

con la plataforma del SIEC. Estableciendo dos vías de Registro PYME; el medio

físico y el mecanismo en línea, los cuales reemplazan los registros realizados por

correo electrónico y por fax.

Con el nuevo procedimiento se evitaron tener inscripciones PYME rezagadas con

más de 5 días hábiles, siendo este el plazo perentorio que por norma legal aplica.

Se incorporaron una serie de cambios en el SIEC como son la administración de

días hábiles, el control de notificaciones, un módulo para asignar registros PYME a

analistas, el control de registros pendientes, el control de plazos de los registros

PYME, el control de préstamos de expedientes físico, entre otros que benefician

tanto a la administración como a los administrados.

Se incorporó en el correo SIEC una alerta para indicarle al usuario que las

inscripciones PYME, únicamente se reciben de forma física o por medio digital.

Se emitieron diversas directrices sobre los procedimientos a seguir en la aplicación

del Sistema, a fin de estandarizar los procesos de trabajo.

Se suministró a las CREAPYME información compilada, sobre PYME activas e

inactivas registradas en el SIEC; para que los funcionarios de las CREAPYME la


25

utilicen y suministren un acompañamiento con sus clientes más cercano; de tal

forma que aquellas PYME inactivas pases a formar parte de las Registras

activamente dentro del SIEC.

Se institucionalizó a lo interno y externo de la Dirección, algunas prácticas de

trabajo para agilizar y maximizar los procesos, así por ejemplo:

o La práctica para que el correo [email protected] sea únicamente para

resolver consultas, solicitar certificaciones y asignar expedientes.

o Eliminación de las certificaciones que se emitían para todas las

inscripciones aprobadas dentro del Registro PYME, únicamente se realizan

aquellas que el usuario solicite.

o Se actualizaron algunos de los procedimientos de trabajo, tanto para la

Web del MEIC como en la Intranet institucional.

Se han diseñado algunas herramientas de trabajo, que brindan mayor seguridad

jurídica a la administración y el administrado, siendo las más destacadas las

siguientes:

o El control de los registros PYME que entran de forma física con la finalidad

de no trasgredir el plazo establecido de resolución, sin mayor

inconveniente a la fecha.

o La posibilidad de que las PYME, cuyas solicitudes sean rechazadas reciban

una notificación; en ese aspecto se diseñó el formato de una resolución

prediseñada.

Con la ayuda del Departamento de Tecnología de Información y Comunicación del

MEIC, se han coordinado y ejecutado trabajos programados en la base de datos

con el fin de inactivar de forma automática los registros con condición PYME

vencidos, realizando una notificación por el correo electrónico en donde se le

recalca al usuario de la viabilidad de realizar la renovación por medio de la

plataforma del SIEC. En dicho correo se establece el proceso para hacer la

inscripción por primera vez o la renovación en línea; así como una guía de cómo

realizar el registro por medio de la página Web del SIEC.

mailto:[email protected]


26

Estadísticas del Registro PYME

El SIEC como plataforma digital mediante la cual se registra una gran cantidad de

información relativa al sector empresarial costarricense y dentro de cuya base de datos se

encuentra información relevante sobre el Registro PYME, como insumos indispensables

para valorar el comportamiento empresarial y planificar acciones que retroalimenten las

estrategias institucionales sobre el sector indicado. Bajo esa tesitura y los enunciados de la

Política Pública de Apoyo a las PYME, la DIGEPYME durante el año 2013 reporta un total

de 13.165 registros, de los cuales:

6747 empresa registradas tienen condición PYME aprobada, equivalente a un

51.25% de los registros.

418 de los registros están en condición de archivadas, representando un 3.18% del

total.

119 corresponden a registros devueltos que representan un 0.90% del total.

889 registros aparece como rechazados y proporcionalmente representan un

6.75%.

4.861 PYME aparecen como inactivas lo cual significa un 36.92% de los registros.

131 de los registros se encuentran pendientes de procesamiento, que equivalen a

un 1.00%.

El 2013 permitió la consolidación de modelos de competitividad productivos regionales,

particularmente en la Región Brunca, Región Huetar Caribe, Región Huetar Norte y Región

Alta de Guanacaste, potenciando actividades e iniciativas que estas regiones tienen y que

constituyen una oportunidad para promover un mayor desarrollo empresarial de las

PYME.

Programa Nacional de Compras del Estado

El MEIC en ejercicio de sus facultades, al tenor de lo establecido su Ley Orgánica, la Ley de

Incentivos a la Producción Industrial, Ley N° 7017 y la LFPYME a partir del 2007 el

Programa Nacional de Compras del Estado con el objetivo de desarrollar las condiciones

necesarias para permitir a las PYME aumentar su participación en las compras de la

Administración Pública a través de cinco ejes fundamentales: Registro de Proveedores,

Capacitación, Convenios, Información y Legislación, que son dirigidos al sector empresarial


27

de manera permanente de tal forma que al día de hoy se tiene gracias al trabajo conjunto

y coordinado mediante el cual unimos las fuerzas con el MH, el INA, el ICE, la Secretaría de

GD, la CGR, los Gobiernos Locales y las Cámaras y asociaciones empresariales:

Registro de Proveedores

Se amplió las empresas registradas como PYME para que a través de la interconectividad

del SIEC y del Sistema de Compras Electrónicas Merlink se determinara en procesos de

compras de la Administración Pública las empresas con condición PYME.

Capacitación

Con el Programa Nacional de Compras del Estado a través de charlas o seminarios,

capacitación permanente, se atendió al sector empresarial costarricense y se obtuvo el

siguiente resultado:

Cuadro N° 3. MEIC: Programa Nacional de Compras del Estado 2013-

Capacitación en Temas de Contratación Administrativa, por región

Oficina Regional Capacitación Empresarial

Permanente

INA-MEIC

Charla

Compr@Red

Charla

Merlink

Otra Total

Guanacaste 24 0 73 17 84

Limón 0 0 26 0 26

Pérez Zeledón 17 0 0 23 40

Puntarenas 0 0 0 0 0

San Carlos 25 0 0 0 25

Gran Área Metropolitana 183 28 88 383 682

Total 249 28 157 423 857

Fuente DIGEPYME

En la capacitación permanente se coordina toda la logística, y demás acciones con el INA y

otras instituciones Públicas y privadas.

Formación Empresarial en Compras del Estado INA-MEIC

El MEIC con la DIGEPYME a través del Núcleo de Comercio y Servicios del INA, crearon

módulos de carácter permanente como una estrategia para transferir los distintos


28

conocimientos del área de la Contratación Administrativa al sector empresarial. Además

estas instituciones han unido sus esfuerzos y han coordinado sus acciones para actuar de

manera ágil y oportuna ante los clientes o los empresarios.

En el 2013 el MEIC-INA han terminado de crear un Técnico en Contratación Administrativa

que empezará a impartirse a partir de setiembre del 2014, siempre y cuando el INA realice

los trámites necesarios para que ello se lleve a cabo.

Por falta de más instructores y expertos en el tema no se pudo impartir el módulo de

“Reajuste y Revisión de Precios” creado en el 2012.

Para finales del 2014 quedaría por hacer el módulo de “Compras Sustentables” que

incorpora lo ambiental, social y empresarial.

El módulo de “Compras a Través de Leyes Especiales”, se incorpora dentro de los demás

aspectos creados y se decidió eliminar.

Convenios

Aunque el MEIC realizó distintas acciones durante el 2013 con varias instituciones como:

La Secretaría de GD, el MH, el INA, La Municipalidad de Grecia, la CCSS, el MJP, el INS, la

CCCR y distintas Cámaras de Comercio en diferentes cantones del país, no se realizó

ningún convenio específico en Contratación Administrativa.

Información

Se determinaron estadísticas sobre las compras del Estado a nivel nacional con

base en información de las bases de datos de la CCSS, la CGR y el SIEC, cruzándose

a “pie” las tres bases de datos después de haberlas depurado una por una, para así

poder procesar la información.

Se realizó el cronogramas de trabajo con ICE (Merlink) y se crean invitaciones

conjuntas –INA, ICE y gobiernos locales que se remiten vía internet para el sector

empresarial.

Se evaluaron los cursos de Compras Administración Pública INA-MEIC y del

impacto del eje de capacitación del Programa Nacional de Compras del Estado.

Legislación

Se modificó el Reglamento Especial para la Promoción de las PYME en las Compras de


29

Bienes y Servicios de la Administración Pública, de conformidad con el artículo 20 de la

LFPYME y el Reglamento al Artículo 12 del Anexo 3 de la Ley N° 7017.

Se dieron 25 criterios técnicos sobre la aplicación del artículo 12 del Anexo 3 de la Ley

7017 y sobre el artículo 20 de la LFPYME y sus reglamentos a la CCSS, INS, MH, MJP,

ASIFAM, etc.

Se realizaron observaciones a:

La Política Nacional de compras Públicas Sustentables.

Al plan de trabajo del Comité Nacional de Compras Públicas Sustentables.

Se participó en el Comité Nacional de Compras Sustentables.

Estudios

Se determinó que el Gobierno Central a través del Sistema de compras

Compr@Red realizó 8 compras a través de la modalidad de “Convenio Marco” con

49 empresas de las cuales sólo 9 de ellas se han registrado como PYME aunque

pueda que formen parte de otras empresas grandes.

Se determinó los costos de internamiento para más de 7.200 bienes y se

determinó el porcentaje de aplicación general.

Se evaluó el impacto de la capacitación permanente en un grupo de empresarios

que se formaron con el módulo I “Compras de la Administración Pública” INA-MEIC

realizado en el 2013 y obteniéndose que:


30

Cuadro N° 4. MEIC: Impacto en la empresa que recibió el Módulo de la

Administración Pública INA-MEIC, Mayo – Setiembre 2013

Detalle Cantidad de

Empresas

Porcentaje de

impacto

Registrada como PYME 23 66%

Proveedor Primera Vez 15 43%

Proveedor Merlink 22 63%

Proveedora Otras Instituciones 20 57%

Cantidad de ofertas presentadas 286 --

Cantidad de ofertas ganadas 171 60%

Opinión general del curso (Nota de 1 a 100) 35 93%

Principales sugerencias de Empresarios sobre el curso

Dar continuidad brindando otros módulos, ampliar el

contenido con materia recursiva para que el alumno tenga

la visión total y general del proceso

32 91%

Instalaciones adecuadas, mantengan un aula equipada y un

laboratorio de cómputo

23 66%

Más inducción en Merlink y solicitar como requisito básico

el conocimiento en contratación administrativa

18 51%

Curso más práctico y trabajar más en la parte informática.

Más dinámicas las clases. Clases creativas e interactivas.

Una mejor metodología para enseñar

14 40%

Usar casos reales de PYME triunfadoras en el mercado

estatal o de proveedurías relacionadas y discutir el proceso

y resultados en el grupo

9 26%

Mejor coordinación y comunicación del INA con el MEIC y

Merlink en cuanto a alas y laboratorio de cómputo

8 23%

Un mejor folleto, armar matrices, mejores recursos técnicos

para la profesora

6 17%

Brindar el curso en horas fuera de la oficina 2 6%

Durante el 2013 con el módulo de “Compras de la Administración Pública”, se capacitaron

249 empresarios y se ha logrado una mayor participación de las PYME en las compras de

la Administración Pública.


31

Implementación de la Red Nacional de Incubadoras

El SBD a efectos de entregar el capital semilla estableció como requisito que las

incubadoras estuvieran inscritas en el MEIC, actualmente existen 7 incubadoras de

empresas operando en el país, mismas que se encuentran registradas ante el MEIC, según

lo establecido en el reglamento 37105.

Las incubadoras son: Parque La Libertad, Parque Tec, Carao Ventures, CIENTEC, UNA

Emprende, AUGE y CCCR.

Región Chorotega

Durante el año 2013 se trabajó un proyecto en conjunto con la UTN para la apertura de

una incubadora, la cual por un tema de presupuesto y trámites administrativos no se logró

finiquitar, pero importante recalcar la gestión que se realizó en el tema de sensibilización,

capacitación y otros con instituciones, organizaciones y PYME interesadas en participar en

este proyecto.

Región Huetar Caribe

Se logró la no objeción por parte del BIRF del contrato para el desarrollo de la incubadora

extra muros. Se firmó con la institución UNCTAD para el desarrollo del modelo de

incubación extramuros.

Hubo dos misiones con personeros de la UNCTAD para realizar el mapeo y caracterización

de las PYME que participan en la incubadora, se realizó la entrevista a 45 empresarios.

Se realizó el primer taller de sensibilización el 17 de diciembre de 2013 con empresarios y

funcionarios de entidades públicas y privadas para sensibilizar el tema de la incubadora y

exponer el perfil de los emprendedores y empresarios que participarían en la incubadora.

Parque La Libertad

Se apostaba a los recursos del SBD del programa de capital semilla para encontrar el

capital requerido para iniciar el proceso de incubación 2013 según las condiciones que

estipulaba el anterior reglamento del capital semilla, sin embargo, con el cambio de la

reglamentación y orientación de los proyectos a apoyar en el actual reglamento, se ve

reducida la posibilidad de incubación a través de estos recursos. Por otro lado el

presupuesto establecido por la institución (Parque La Libertad) para este fin se vio


32

afectado por el proceso de las construcciones internas que se ejecutan.

Planes de Negocios implementados

Para el año 2013 se programó un total de 30 planes de negocios implementados, esta

meta se logró alcanzar en un 177%, dada la cantidad de planes implementados a 53

Emprendedores. Además se trabajó en la capacitación de planes de negocios en las

diferentes CREAPYME, con un total de 460 participantes.

CREAPYME Parque de la Libertad

En el año 2013, se implementó 1 plan de negocios y se promovió la participaron de 27

emprendedores en el tema de Plan de Negocios.

Región Brunca

Durante el año 2013 se implementaron 13 planes de negocios de emprendedores.

Asimismo, se impartieron a 110 emprendedores el curso Plan de negocios, con la

colaboración del INA.

Región Chorotega

Durante el año 2013 se implementan 10 planes de negocios de emprendedores. Se

programaron 176 planes de negocios, de los cuales 156 fueron impartidos en forma

presencial y 20 planes de negocios virtuales con la colaboración del INA.

Estas capacitaciones permiten a los emprendedores mayores oportunidades para poder

realizar gestiones como préstamos, han mejorado sus productos, se cuenta con la

colaboración del BPDC.

Región Huetar Norte

Durante el año 2013 se implementaron 3 planes de emprendedores. Se programaron un

total de 113 Emprendedores recibiendo capacitación en las regiones de Guatuso, Upala,

Sarapiquí y en San Carlos, en colaboración con el BPDC, además de la Red PYME.

Región Pacífico Central

Durante el año 2013 se implementaron 8 planes de negocios, ha sido un gran logro que

sus empresarios que rompan los paradigmas de subsistencia y que logren ir en un proceso


33

de planeamiento y sometimiento al mismo.

Región Huetar Atlántica

Durante el año 2013 de implementaron 18 planes de negocios de emprendedores.

Asimismo, se impartieron 17 planes de negocios en total en las zonas de Pococí y

Guápiles, así como 17 emprendedores que realizaron Plan de negocios Virtual.

Mujeres participando en los procesos de Emprendedurismo

En el marco del Programa Creando Empresarias en el año 2013 se beneficiaron un total de

676 Mujeres, esto gracias a las actividades realizadas en las CREAPYME y en las oficinas

centrales.

Región Chorotega

Se logró la participación de un total de 225 mujeres, logrando emprendedoras con mayor

conocimiento para la toma de decisiones, en trámites que debe realizar para formalizar

sus empresas, costos, mejorar la calidad de productos y las diferentes opciones para

poder ingresar a los programas que se tienen. Las participantes mejoraron su orden

administrativo, la imagen de la empresa, lograron adecuar el precio de sus productos,

aumento en ventas, aumento del tiempo destinado al negocios, mejor organización.


Se logró la participación de 113 mujeres en diferentes partes de la región, a continuación

se detalla:

Upala 29

Guatuso 26

Ciudad Quesada 32

Sarapiquí 26

Región Pacífico Central

Actualmente lo que se tiene abierto es un curso de Plan de Negocios, en donde están

participando 12 mujeres, básicamente con un perfil de negocios de servicio y comercio.


34


Se logró un curso de Emprendedurismo en Coordinación con el INA con la capacitaron de

16 emprendedoras. Se contó con la colaboración del INA. Además para el mes de julio con

la Colaboración del BPDC, se llevó a cabo el Programa Creando empresarias en Limón

Centro y Guápiles para un total de 48 mujeres emprendedoras.

Región Brunca

Para el año 2013 se logró un total de 77 mujeres en la capacitación del Programa Creando

Empresarias, en tres diferentes lugares de la región, a continuación el detalle:

Módulo Pérez Zeledón 25 PYME

Módulo Buenos Aires 25 PYME

Módulo Coto Brus 27 PYME

Región Central

Para el año 2013 se programó la participación de las mujeres en los procesos de

emprendedurismo y durante este segundo semestre del año en el marco del programa

“Creando Empresarias” se beneficiaron un total de 201 Mujeres.

Cuadro N° 5. MEIC: Mujeres participando en los procesos de emprendedurismo

en Programa Creando Empresarias

Región Central Colaboración Cantidad de mujeres participantes

Moravia BPDC 29

Naranjo BPDC 26

Parque La Libertad BPDC 27

Cartago Municipalidad de Cartago 44 (dos grupos)

Alajuela Municipalidad de Alajuela 75 (tres grupos) Cantidad total de mujeres que participaron en los procesos de emprendedurismo

201

Logros del programa

Que las mujeres se sientan en camino a alcanzar sus sueños.


35

Asegurarse de que el planteamiento de los planes de Negocios sea supervisado y

por ende un buen producto.

Contribuir a la baja en la mortalidad de los negocios, al tener planteamientos de

negocios “reales”.

Concientización para la creación de negocios formalmente establecidos.

Implementación de la propuesta de modelo de Regionalización

Se debe mencionar que gracias a la creación de CREAPYME en las distintas zonas del país,

se logró un avance significativo e importante en este indicador. Lo cual permite desarrollar

un modelo de regionalización para una atención efectiva de las ideas productivas,

desarrollo y aceleración de empresa.

Región Brunca

El PC financiado por el FONDO PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

promovido por el Gobierno de España, es una iniciativa de fuerte fundamento local,

ejecutada en la región por 6 agencias del Sistema de Naciones Unidas, en el cual ha

prevalecido una fuerte participación del Gobierno costarricense, a través del liderazgo y

participación que han tenido el MEIC y el MAG, y otras instituciones nacionales y de nivel

regional.

Uno de los productos promovidos por el PC, es el MC de la Región. La instancia que lidera

la construcción y desarrollo del Modelo, es el CC que es una instancia autónoma e

independiente del PC, en donde participan actualmente aproximadamente 70

organizaciones, más del 50% de las mismas como representaciones del Sector Privado y

las cámaras empresariales, la institucionalidad regional, los gobiernos locales, el sector

indígena, la academia, el sector financiero, JUDESUR, FEDEMSUR, los GATS y otras

organizaciones del sector de economía social y los programas de cooperación

internacional con sede en la región.

Los logros de la región a los cuáles ha contribuido el PC podremos observar una estrategia

claramente dirigida a atender los compromisos del PRODOC de manera puntual, pero a la

vez creativa e innovadora, priorizando la inversión en la modificación de las condiciones

que históricamente se han convertido en frenos al desarrollo de la región, a saber:

Facilitando y promoviendo la creación de un MC que es liderado por un CC, que


36

tiene una Agenda de Competitividad construida intersectorialmente, con

amplísima participación local y 10 Comisiones de Trabajo que promueven la

discusión y generación de propuesta sobre 10 áreas temáticas consideradas como

prioritarias para el desarrollo de la región.

Un MC con un enfoque de desarrollo regional competitivo, integral e inclusivo que

se traduce en una amplia participación de los sectores de la región, incluidos aquí

quienes históricamente han sido excluidos: indígenas, productores pequeños y sus

organizaciones PYME.

Así mismo, un MC que conlleva el establecimiento de una importante red regional y

municipal de SDE a las PYME mediante las CREAPYME Municipales y CREAPYME

institucional, con oficinas debidamente equipadas y recurso humano capacitado en cada

municipio, con un programa que si bien está en proceso de implementación plena y de

apropiación del esfuerzo camina ya con el apoyo y orientación del MEIC, mediante la

transferencia tecnológica de la Universidad de TEXAS (USA) y la asistencia técnica también

de otras instituciones como PROCOMER, el INA, el MICIT, y la Banca de Desarrollo.

Apoyando y promoviendo la estrategia de regionalización impulsada por el MEIC, que

implica tanto el fortalecimiento del mercado local y regional, como el apoyo al desarrollo

de la capacidad exportadora de las PYME agroindustriales locales, lo que se ha hecho

mediante un programa de fortalecimiento de cadenas productivas (hortalizas, frijoles,

lácteos, rambután y pesca.) y un programa de creación y desarrollo de consorcios de

exportación liderado por ONUDI.

Promoviendo el desarrollo de los emprendimientos en etnoturismo, mejorando las

competencias técnicas y administrativas de los recursos humanos, invirtiendo en

infraestructura, mejorando el acceso a la declaratoria turística y a los beneficios del ICT, y

ahora, más recientemente, promoviendo un programa de RSE entre grandes tour-

operadores nacionales y empresas locales y estos emprendimientos, para estimular el

surgimiento de rutas de turismo que impliquen un crecimiento en la visitación, y procesos

previos de mejora de producto turístico.

Se logró implementar en las 6 Municipalidades de la Región Brunca un programa piloto de

simplificación de trámites que reduce la cantidad de días para realizar los trámites para

iniciar un negocio, esto se logró con la participación de: MEIC, SENASA, MS,

Municipalidades, FEDEMSUR.


37

Región Chorotega

Se conformó el Consejo de Competitividad de la Zona Alta de Guanacaste (cantones de

Cañas, Bagaces, Tilarán y las Juntas de Abangares), en donde participan organizaciones,

representantes del Sector Privado, cámaras empresariales, instituciones públicas,

gobiernos locales, la academia, el sector financiero de la región.

Proyecto Emprende: Se identificaron 100 pymes a beneficiar en el primer año. Se

promocionó la estrategia de regionalización impulsada por el MEIC con el fin de fortalecer

del mercado local y regional. En las PYME lideradas por mujeres se tiene el objetivo de

que puedan mejorar sus productos y lleguen a ser más competitivas.


Como parte de los logros en esta región se tiene:

Se seleccionaron los miembros del CC y secretaría ejecutiva.

Se traslado la oficina bajo el modelo de CREAPYME Institucional, integrados

funcionarios del MEIC, PROCOMER, INA, por lo que ahora cuenta con dos salas de

reuniones, aula de capacitación y sala de espera.

Se hizo la apertura de CREAPYME Municipales, Sarapiquí, Los Chiles y Guatuso.

Implementación del sistema NeoCATS (Bajo el modelo Small Business

Development Centers –NeoCATS) teniendo las PYME una atención personalizada.

Se priorizó la agenda del CC.

Atención Integrada entre instituciones y metas compartidas.

Se logró visibilizar la atención a las PYMES de la Zona Norte.


Las labores realizadas son:

Se está trabajando en el proceso de Campaña Publicitaria: programado para

finalizar en febrero 2014 debido al proceso electoral. Cuyo objetivo es: Desarrollo

de una campaña de promoción y difusión que permita dar a conocer a la población

nacional y limonense la planificación, objetivos, metas y actividades que se estarán

llevando a cabo, de acuerdo con el Componente II del PLCP que el MEIC tiene a su

cargo en el área de influencia geográfica.


38

Implementación de un Sello Regional en la Región: finalizado el diseño y validación

del Sello Regional, pendiente la publicación de los edictos programado para la 2° y

3° semana de enero de 2014 para la correspondiente inscripción oficial. El objetivo

del mismo es: Construcción del diseño del Sello Regional que permita dar

distinción y posicionamiento de la Región Huetar Caribe a nivel nacional y regional,

de acuerdo al componente II del PLCP que el MEIC tiene a su cargo en el área de

influencia geográfica.

Implementación de una Incubadora Extramuros en la Región Huetar Caribe: donde

se brindó un taller de sensibilización realizado el 17 de diciembre de 2013. El

objetivo de esta incubadora es: Desarrollar el estudio y propuesta de un modelo de

incubadora extra muros que permita impulsar un entorno favorable para la

creación de nuevas empresas y potenciar el fortalecimiento y la escalabilidad de

las PYME existentes y emprendimientos en la zona de influencia geográfica del

PLCP; así como diseñar y proveer de planes y guías formales que faciliten tanto la

implementación del modelo de incubación, como el acompañamiento durante el

proceso de gestación y consolidación de emprendimientos.

Se contrató un consultor para que desarrollar una contratación denominada:

Centro de Desarrollo Empresarial Extramuros: ya concluida la consultoría y

presentado el plan de implementación. El objetivo de esta contratación es:

Desarrollar el estudio y propuesta de un modelo de Centro de Desarrollo

Empresarial extramuros, mediante el diseño de planes y guías formales, que

faciliten la implementación del modelo propuesto y consecuentemente impulsar

un entorno favorable para potenciar el fortalecimiento y la escalabilidad de las

PYME existentes (certificadas por la DIGEPYME del MEIC) en la zona de influencia

geográfica del PLCP; así como su respectivo acompañamiento durante el proceso

de implementación del modelo propuesto.

Se está trabajando en la conformación del Consejo de Competitividad: ya finalizada

la construcción de la Agenda de Competitividad, programado para el 17 de enero

de 2014 la constitución del Consejo.

Contratación para realizar en la Región Huetar Caribe una Encuesta de

Establecimientos. Esta encuesta está dirigida a identificar la oferta de servicios

productivos y servicios, mediante la aplicación de un instrumento, basado en la

base datos del Directorio de Establecimientos del MEIC, para impulsar y fortalecer


39

las empresas en el área de influencia geográfica del Componente II del PLC, en la

Región Huetar Caribe.

Contratación y Compra de Asistencia Técnica y Equipo para las PYME

respectivamente: el equipo fue entregado en 18 de diciembre de 2013, la

Asistencia Técnica ya fue ejecutada en el diseño de la identidad corporativa,

pendiente finalización de página web y promoción en redes sociales.

Con el fin de promover el mercadeo de los productos y servicios de los proyectos

empresariales de la zona entre la comunidad limonense se realizaron las

contrataciones para la realización de las Ferias: ejecutadas todas las contrataciones

y realizadas ambas ferias.

Avance en la Marca Región

El concepto de marca región es una iniciativa que se viene promocionando como parte de

los productos a obtener dentro del plan estratégico de cada región.

Región Brunca

Ya se cuenta con el Logo distintivo de la región Brunca,

el cual se utiliza actualmente en varias acciones que se

desarrollan en la zona, por ejemplo: fue impreso en

una valla publicitaria ubicada estratégicamente cuando

los lugareños y visitantes ingresan a Pérez Zeledón.

Además este logo está siendo usado por diferentes

organizaciones en el ámbito privado, en sus productos,

en el Periódico de circulación Regional llamado Enlace

y en ciertos lugares recreativos de la zona, lo utilizan

en las camisetas (uniforme) de sus colaboradores.

Región Chorotega

Se conformó el Comité de Competitividad (acreditado durante la Feria Chorotega

Emprende en Cañas 24 y 25 de Julio) y se realizaron talleres informativos y de

sensibilización con grupos comunales organizados, tales como Asociaciones de Desarrollo,

sector empresarial y sector educativo.

Logo de Región Brunca


40


Sello Regional, que permita dar distinción y

posicionamiento de la Región Huetar Caribe a nivel

nacional y regional, de acuerdo con el componente II del

PLCP que el MEIC tiene a su cargo en el área de

influencia geográfica del PLCP.

Servicios de Desarrollo Empresarial

Gracias a la oportuna coordinación con miembros de la Red de Apoyo a las PYME, con

instituciones del gobierno así como también con empresas privadas, podemos decir

entonces que en la actualidad se cuenta con la colaboración y apoyo de instituciones

como el: INA, SBD, PROCOMER, MICITT, entre otros, que permite mejores y mayores

resultados.

La articulación interinstitucional incidió en el alcance de los objetivos, por lo tanto

permitió una mayor cantidad de beneficiarios, de lo que estaba inicialmente proyectado.

En el año 2013 se evidencian dichos logros, pero se debe rescatar que durante los años

anteriores se realizó una importante gestión de coordinación con diferentes instituciones

y empresas, que da como resultados los logros positivos, permitiendo beneficiar una

mayor cantidad de PYME con la participación de 5.450 PYME en distintas capacitaciones

por medio de la oficina central y de los CREAPYME en temas de:

Feria y Rueda de negocios “Del Gustico Costarricense”, se llevó a cabo en el mes de

febrero en las instalaciones de la Antigua Aduana. La feria alcanzó una exitosa

participación, tanto en lo que refiere a la presencia de 180 empresas del mundo

rural costarricense. Y con una participación del público de aproximadamente

18.000 personas.

El principal objetivo de esta feria es promover la comercialización de productos

agro-alimentarios y agropecuarios con valor agregado, dando a conocer a las

micro, pequeñas y medianas empresas que representan la mejor calidad de la

oferta nacional y apoyando en este proceso a las empresas de zonas rurales. Así

como recobrar tradiciones y elementos culturales ligados al consumo estos

productos.

Logo Región Huetar Caribe


41

La Feria del Gustico Costarricense es una iniciativa liderada por el MAG, con el

apoyo del MEIC, MICIT, Municipalidad de San José, PROCOMER, INA, ICT, INAMU,

CITA, CADEXCO, UCR, PIMA y el CENAT.

En el mes de abril se llevó a cabo la II Expo PYME 2013, en las instalaciones de la

Antigua Aduana, con la participación de 6.697 PYME y más de 10.000 personas que

visitaron la Feria, además de diversas actividades tales como:

Más de 60 instituciones y organizaciones con programas de apoyo a la PYME

fueron expositoras, brindando información y asesoría en acceso a recursos

financieros, servicios de desarrollo empresarial, procesos de innovación, entre

otros.

Se realizaron 15 charlas sobre temas de interés para contribuir en el mejoramiento

de la gestión empresarial; además de atención especializada por parte de 40

gestores PYME que realizaron diagnósticos empresariales y contribuyeron a la

elaboración de planes de acompañamiento a la medida.

Se realizaron dos ruedas de negocios: una orientada al tema de compras públicas y

la segunda a fortalecer encadenamientos entre PYME y entre PYMES-empresas

grandes en el mercado local fortaleciendo las oportunidades de comercialización y

crecimiento de su empresa.

Se llevó a cabo la entrega del Galardón PYME a las micro, pequeñas y medianas

empresas, que lograron un impacto positivo en su sector de comercio, industria,

servicios y tecnologías de información (TIC). Además de 6 menciones especiales

para PYME Verde, PYME proveedora del Estado, PYME Exportadora, PYME Mujer,

PYME Joven y PYME Innovadora.

En esta actividad se contó con el apoyo de la CICR, y el patrocinio del SBD, el BN, el

BCR, el ICE, Televisora de Costa Rica y la Cadena Radial Costarricense.

RED DE CUIDO:

o Se han realizado capacitaciones en las siguientes fechas: Febrero 2013 y

Mayo 2013

o Se han capacitado un total de 167 mujeres y 1 hombre, de las

convocatorias realizadas se ha presentado un ausentismo de un 17% total.

La principal zona geográfica de las participantes sigue siendo San José,

seguido de Alajuela y Heredia.


42

o Se han concretado alrededor de 15 proyectos.

Las principales dificultades que se han presentado son dos por un lado la falta de

financiamiento especialmente de capital semilla y por otro lado las dificultades con las

áreas rectoras de salud del MS.

Gestión Empresarial y Emprendimiento

A través del Departamento de Gestión Empresarial y Emprendimiento – DIGEPYME, se

logró un total de 754 PYME atendidas en distintas actividades tales como:

Cuadro N° 6. MEIC: Actividades realizadas de Gestión Empresarial y

Emprendimiento, Año 2013

Actividad Cantidad de empresas

y/o personas atendidas

Capacitación

Charla “Plan Piloto de contratación de Obras de Mantenimiento

Vial y de Puentes”

82

Charla JICA “Un Pueblo Un Producto” 65

Taller de sensibilización a emprendedores 30



Taller a grupos de artesanos en registro de marca, etiquetado,

imagen gráfica y trámites de formalización

50

Taller sensibilización sobre “Cómo participar exitosamente en una

rueda de negocios

30

Charla “Incremente sus ventas y obtenga mejores ganancias” 100

Charla “7 pasos para incrementar las ventas” 100

Conferencia: “Emprendimiento e innovación: Experiencia en el

Fomento y Promoción de Emprendimiento”

64

Comercialización: Rueda de Negocios “Expo PYME” 153

Total de empresas atendidas 754

En el tema de emprendimiento se logró realizar por tercer año consecutivo en Costa Rica

la Semana Global de Emprendimiento mediante la realización de una serie de actividades

en diferentes lugares del país, como San José, Cartago, Heredia, Puntarenas y Alajuela.

El Programa de Mejora Artesanal logró capacitar en esta primera parte a 30 artesanos en


43

el tema de identidad, diseño, calidad, mercadeo y propiedad intelectual.

En la CREAPYME Parque La Libertad, se logró la participación de 1862 PYME en distintas

actividades según el detalle del siguiente cuadro.

Cuadro N° 7. MEIC: Actividades realizadas por medio de CREAPYME Parque La

Libertad, año 2013

Actividad Cantidad de

Participantes

Talleres diversos como:

o Taller de gestión administrativa, contable, legal y proyectos para Asociaciones de

Desarrollo Integral - DINADECO

o Empresas familiares exitosas, un enfoque integral

o Elementos básicos de la administración empresarial

o Formación profesional para jefes: El gran reto de ser jefe

o Emprendedurimo - INA

o Comunicar bien y dirigir mejor

o Etiqueta y Protocolo Empresarial

o La Innovación como Modelo de Gestión: Cómo iniciar un plan de innovación para la

empresa

o Importancia de las Tecnologías de la Información en MIPYMES

o Planificación y Gestión Estratégica: Balanced Scorecard

o Administración efectiva del tiempo y organización del trabajo

o Manejo Efectivo de Reuniones

o Control de Costos de Producción y Fijación de Precios

o Cómo estructurar un plan de comunicación

o Plan de Negocios - INA

o Cómo estructurar un plan de ventas

o Organización de Eventos Empresariales

1742

Asistencia técnica 120

Total 1862

En este momento se está dando seguimiento a las empresas y emprendedores

favorecidos para posteriormente determinar el impacto.

En el 2013 en total el MEIC a través de la DIGEPYME realizó diversas actividades, entre

ellas: ferias, ruedas de negocios, capacitaciones, talleres, seminarios, etc. en todo el país,

con la participación de 5450 PYME.


44

Cuadro N° 8. MEIC: Servicios de Desarrollo Empresarial, Año 2013

Región Actividades Participantes

San José

Feria y Rueda de negocios “Del Gustico Costarricense” 180

Red de Cuido 168

Gestión Empresarial y Emprendimiento 754

CREAPYME Parque La Libertad 1.862

Sutotal 2.964

Región Brunca

Capacitaciones 97

Talleres 92

Seminarios 21

Asistencia Técnica 300

Ferias 62

Ruedas Negocios 65

Subtotal 637

Región Chorotega


Capacitaciones 112

Ferias y Ruedas Negocios 51

Foros 49

Talleres 41

Seminarios 37

Subtotal 337

Huetar Norte

Capacitaciones 18

Talleres 230

Charlas 120

Seminarios 95



Subtotal 662

Pacífico Central

Capacitaciones 305

Seminarios 99



Subtotal 456

Huetar Caribe

Capacitaciones 157

Talleres 80



Subtotal 394

Total 5.450


45


La efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados a producto (gestión) y a los

objetivos estratégicos (resultados), al 31 de diciembre del 2013 por parte de la DIGEPYME,

de acuerdo con los parámetros que establece para este criterio el MH; el resultado de la

gestión fue efectiva.

Es importante mencionar la participación y colaboración por parte de algunas entidades

tales como: BPDC, UCR, Municipales regionales, miembros de la Red de Apoyo y otras

instituciones, que apoyaron en temas como:

Aporte de Facilitadores,

Material impreso,

Equipo audiovisual,

Infraestructura e instalaciones de las instituciones articuladas,

Transporte

Mobiliario (stand y otros en actividades de Ferias y Ruedas de Negocio),

Refrigerio, entre otros.

Se contó además con recursos externos temporales de la Cooperación Técnica

Internacional, que coadyuvaron a la consecución de las metas.

Otro dato relevante y no menos importante son las instalaciones del MEIC, el cual cuenta

con un Auditorio con capacidad para 120 personas, esto permite realizar diversas

actividades de capacitaciones, foros, charlas, etc. en beneficio de las PYME costarricenses.

Conclusiones

Las metas actuales están planteadas, principalmente, en términos de indicadores

asociados a producto (gestión) y a los objetivos estratégicos (resultados) lo que resulta

necesario realizar una valoración de las mismas y procurar establecer mediciones

macroeconómicas que visualicen el panorama general de las PYME en Costa Rica.

Cabe resaltar la implementación de importantes programas que promueven el


46

emprendedurismo y apoyan a las PYME en su proceso productivo.

Asimismo, la implementación de un estudio de oferta crediticia para las PYME, se

evidencia como un logro importante que permite conocer las reales posibilidades de

acceso al financiamiento que poseen; además, de ser una acción evidente y determinante

en la rectoría que como ente nos corresponde.

Por otra parte, la regionalización debe ser apoyada con una visión de desarrollo

económico local, en donde no solo se establezcan planes de competitividad regionales,

sino instancias como CC que orienten, coordinen y ejecuten los procesos de desarrollo

local.

Así mismo, las CREAPYME institucionales deben de responder a ese modelo, con planes de

trabajo regional, que dinamicen la economía locales, a través de los encadenamientos

productivos, desarrollo de nuevas empresas, apoyo al espíritu emprendedor,

internacionalización de las PYME, entre otros aspectos.


47

Capítulo IV

Reglamentación Técnica


48

Al MEIC le corresponde promover un marco eficiente que brinde seguridad jurídica, se

base en las normas internacionales, para que no imponga barreras innecesarias al

comercio.

En el campo de la Reglamentación Técnica, el principal cambio en el entorno fue la

promulgación del DE N° 37662-MEIC-H-MICIT, Reglamento del Procedimiento para la

Demostración de Evaluación de la Conformidad. Este Reglamento establece los diversos

mecanismos de evaluación de conformidad que deben incluir los reglamentos técnicos, el

proceso de verificación que debe aplicarse y las instituciones responsables de la

fiscalización, todo lo cual implica una alto involucramiento por parte de esta Dirección

respectiva. Además es a través de estos procesos de verificación de mercado que se hace

efectiva y generalizada la aplicación de los reglamentos técnicos y por tanto se garantiza el

adecuado nivel de protección para los consumidores y ciudadanos en general.

El departamento de Reglamentación Técnica, se especializa en el tema de OTC, es el punto

de Contacto del país ante la OMC y le corresponde coordinar la emisión o actualización de

la reglamentación técnica nacional, velando que esta obedezca a objetivos legítimos de

protección y se minimice los efectos adversos en el comercio internacional. Además,

administra el Centro Nacional de Información de OTC, encargado de realizar y recibir las

notificaciones en materia de reglamentación técnica hacia y desde los miembros de la

OMC.

A través del Departamento del Codex, coordina la labor nacional en la elaboración de

normas internacionales de alimentos ante el Codex Alimentarius, organismo de FAO/OMS

en el cual se aprueban las normas que rigen el comercio mundial de alimentos. Lo

anterior, debido a que es uno de los entes de referencia de los Acuerdos de la OMC.

Desde ese rol coordina la emisión de las posiciones nacionales que el país presenta ante

los foros del Codex, en defensa de los intereses de nuestros productores y consumidores.

Actualmente Costa Rica tiene la presidencia del Comité Coordinador del Codex para

América Latina y el Caribe (CCLAC) hasta el año 2015.


Metas del PND 2011-2014

En el PND 2011-2014 se establecieron, dentro del eje de Competitividad e Innovación, dos

acciones estratégicas que donde las metas y su respectivo avance de cumplimiento son:


49

Actualizar el 42% de RT de productos alimentarios y no alimentario: Esta meta ha

sido cumplida y sobrepasada, ya que el avance para 2013 es de un 131%, al

actualizarse un 54.9% de los RT.

Verificar el 20% de los RT actualizados: Esta meta fue cumplida en el año 2012,

pero ya se continuó con el proceso de actualización durante el año 2013, de esta

forma la meta se cumplió en un 115%, al verificar un 23% de los RT.

POI 2013

Dentro del POI las metas y su respectivo avance para el año 2013 fueron:

Porcentaje de RT alimentarios y no alimentarios actualizados y mejorados: La meta

anual era de un 10.5%, y fue cumplida en un 161%, al derogar 4 RT y la emisión de

8 nuevos RT (4RT y 4 RTCA) y la actualización de 6 más.

Porcentaje de RT alimentarios basados en Normas del Codex Alimentarius: Meta

anual de un 5%, cumplida en un 100% con la elaboración de 3 RT basados en

normas del Codex Alimentarius.

Problemas, limitaciones

La principal limitación que enfrentó la DMRRT correspondiente se relaciona con la

respuesta de algunas instituciones y sectores interesados en el tema de reglamentación

técnica o participación en Codex, esto implica que en muchas ocasiones se frena o limita

el avance, por la lenta acción o inacción de las instituciones competentes o por los

sectores productivos involucrados.

El otro factor limitante a nuestra labor es la falta de recursos humanos y presupuestarios,

que son clave para el desarrollo e implementación de los planes y programas; en especial

para forjar una cultura de calidad en el sector productivo.

Tareas pendientes

Continuar con los esfuerzos de actualización de los RT nacionales, que en conjunto con la

mejora de los sistemas de control y verificación de los productos; así como los esfuerzos

de armonización de la reglamentación técnica regional. Esfuerzos que no pueden lograrse

si no se cuenta con los recursos presupuestarios necesarios para participar en estas


50

negociaciones. Adicional a ello, continuar con el seguimiento al proyecto Procalidad y el

desarrollo de plataformas electrónicas que faciliten el comercio internacional.

Lograr que los líderes políticos de diversas fracciones se sensibilicen sobre la importancia

de participar en los foros internacionales del Codex y se pueda a nivel de presupuesto de

la República diferenciar entre los gastos de viaje por representación país en los foros

técnicos versus otro tipo de viajes, a efecto de que no sean etiquetados como un gasto

superfluo más. Además, apoyar el desarrollo de la 19° del CCLAC.

Mejor asignación de los recursos dentro del Estado, en beneficio de aquellas áreas

estratégicas que impulsen un mayor Desarrollo del país y el aumento del bienestar de los

costarricenses, ello promoviendo una cultura de calidad en el Sector Público.

Conclusiones

Los resultados obtenidos por Ministerio son satisfactorios, ya que todas las metas

propuestas fueron alcanzadas. En reglamentación técnica, dejar las bases establecidas

sobre los modelos de evaluación de la conformidad, que se deben utilizar en los

reglamentos técnicos, nos pone a nivel de las mejores prácticas internacionales. El

esfuerzo en la actualización del marco reglamentario nacional, que transforme nuestro

marco regulatorio técnico, de un país con baja exigencia a uno con alta exigencia de

calidad y adecuados niveles de protección, evitando que nuestro mercado se llene de las

mercancía rechazadas en otros países, pero a la vez manteniendo el balance para evitar

obstáculos innecesarios al comercio.

En materia de Codex, Costa Rica se identifica como un líder, no solo a nivel de la región de

América Latina y el Caribe, sino a nivel mundial, lo que le ha permitido ganar gran respeto

en todos los foros del Codex, y a ser ejemplo para diversos grupos de países en desarrollo.

Esta credibilidad obtenida, ha permitido que las propuestas de nuestro país, logren gran

eco a nivel internacional y de esta manera son mucho los temas que el país ha impulsado

en absoluta consonancia de los intereses de nuestros productores y consumidores.


51

Capítulo V

Consumidor


52

El MEIC es la entidad encargada de proponer y ejecutar las políticas y acciones necesarias

para la tutela de los intereses legítimos y la defensa efectiva de los derechos del

consumidor, contemplados en la LPCDEC, para lograr su cometido, realiza diversas

actividades de educación e información, las cuales se ven complementadas con

mecanismos y estrategias destinadas a ejercer un rol mediador, en aquellas situaciones en

las cuales consumidores y comerciantes se ven inmersos en algún conflicto de intereses

relacionado con los derechos y obligaciones establecidos en esta Ley, fomentando las vías

de la negociación, o en su defecto, realizando los procesos pertinentes cuando no se

logran resultados exitosos a través de los mecanismos alternativos para la resolución de

conflictos.

Esto por cuanto mediante el cumplimiento de la LPCDEC, y el respeto de los derechos y

obligaciones de consumidores y comerciantes, se promueven mejores relaciones

comerciales y una dinámica de mutuo beneficio para las partes involucradas.

Para estos efectos, se han diseñado estrategias integrales, a través de las cuales, se ha

logrado la incorporación de la sociedad civil, a través de gestiones comunales en las cuales

se ha incorporado a: municipalidades, organizaciones de consumidores, cámaras de

comerciantes, comercio en general, asociaciones de desarrollo integral y centros

educativos. Por medio de este tipo de estrategias, y a través de acciones participativas, se

ha logrado concienciar al sector comercial acerca de la importancia que conlleva el

cumplimiento de los derechos del consumidor, y de cómo una filosofía de respeto a la ley

y servicio al cliente puede constituir una importante ventaja competitiva para el

comerciante.

Por su parte, se han realizado diversos esfuerzos por fomentar estrategias de

capacitación, educación e información dirigidas a los restantes sectores involucrados, con

el fin de promover un mayor conocimiento y difusión de los derechos del consumidor, así

como la resolución alternativa de conflictos, mediante la utilización del diálogo y el uso de

la negociación como mecanismos efectivos para dirimir los conflictos de consumo.

El tema del consumidor lo ejecuta dentro del MEIC la DAC, siendo esta la Unidad Técnica

de la CNC, la cual es un órgano de máxima desconcentración adscrita al MEIC, le

corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones de los capítulos V y VI de la

LPCDEC y las demás normas que garanticen la defensa efectiva del consumidor, que no se

le hayan atribuido en forma expresa a la COPROCOM.

Esta Comisión está integrada por tres miembros propietarios y tres suplentes, de


53

nombramiento del MEIC, profesionales con título de abogado y de reconocida experiencia

en la materia, ellos permanecen cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos.

Cumplimiento de metas

En este apartado se desglosa de acuerdo con los objetivos estratégicos, unidades de

medición y metas establecidas en el POI para el año 2013, el detalle de cada una de las

metas.

Dentro del PND específicamente se establece la mejora del desempeño de los sistemas de

comercialización, de tal forma que facilite el acceso a los mercados de las PYME, e

incrementar su eficiencia y competitividad, políticas que se encuentran enlazadas con el

desempeño de las funciones que realiza la DAC.

El cuadro siguiente establece el avance y cumplimiento de las diferentes metas

establecidas en el Presupuesto, en el POI y del PND 2011-2014.

Cuadro N° 9. MEIC: Cumplimiento metas DAC, año 2013

Objetivo Estratégico Unidad de

Medición

Meta Nivel de cumplimiento

Incrementar los reclamos

patrimoniales de consumo

resueltos

Negociaciones

telefónicas

488 133.81%, lo que corresponde a

653 negociaciones telefónicas

Incremento de denuncias resueltas Denuncias

resueltas

1680 102.08%, lo que corresponde a la

resolución de 1715 expedientes

Beneficio patrimonial obtenido en

conciliación u ordenado por la

Comisión Nacional del Consumidor.

Se trata de los beneficios

patrimoniales logrados por los

consumidores que plantean

reclamos y denuncias

Millones

recuperados

600 millones 166.39%, lo que corresponde

¢998.340.822,11

Incrementar estudios de vigilancia

de mercados

Estudios 8 100% lo que corresponde a 8

estudios

Porcentaje de sectores de la

publicidad analizados

Estudios 6 120% lo que responde a 6

estudios de veracidad de la

publicidad en diferentes sectores

Porcentaje de reglamentos técnicos Reglamentos 3 233% lo que responde a la


54

Objetivo Estratégico Unidad de

Medición

Meta Nivel de cumplimiento

verificados técnicos verificación de 3 reglamentos

técnicos y 4 verificaciones

conjuntas. El objetivo incluye el

programa de verificación conjunta

con LACOMET

Realizar actividades promoción,

divulgación e información

Puertas

abiertas

5 100%

Se realizaron 5 actividades

Seguimiento de proyectos de

Cooperación Internacional

Proyectos Labores de

coordinación

y ejecución

de proyectos

100%

Se dio seguimiento a proyectos

con: PROGRAMA COMPAL,

Consejo Centroamericano de

Protección al Consumidor

CONCADECO, ICPEN etc.

La acción estratégica en el PND que involucra el accionar de la DAC incluye el

cumplimiento de tres estudios de reglamentos técnicos; esto es la verificación de tres

productos, alimentarios y no alimentarios prioritarios.

A continuación el desarrollo y desglose de las actividades que se ejecutan en el DAC.

Proceso de Atención de Consultas y Denuncias

Las consultas por los diferentes mecanismos o vías de acceso de la Plataforma de Atención

al Consumidor son: Línea gratuita 800-CONSUMO (800-266-7866), personales, fax, correo

electrónico y recepción, las cuales representan un número considerable de datos para

este año, observemos:


55

CANTIDAD DE CONSULTAS

Gráfico N° 1. MEIC: Cantidad de consultas Línea 800-CONSUMO, Módulo de

atención, Fax, Correo electrónico y recepción, año 2013

Fuente: Base de datos, 2013

Del gráfico 1 se desprende que el mayor número de consultas ingresan por la vía

telefónica y atención inmediata, representando un 77% del total de las consultas que

ingresan. Es importante indicar que el uso del correo electrónico aumento.

Negociaciones Telefónicas

Los acuerdos telefónicos es un rubro importante en materia del consumidor, ya que

representa un mecanismo inmediato de solución a las controversias presentadas por los

usuarios, en aquellos casos donde la pretensión del consumidor sea patrimonial. Durante

el año 2013 se lograron 653 acuerdos telefónicos.


56

Cantidad de acuerdos telefónicos

Gráfico N° 2. MEIC: Cantidad de acuerdos telefónicos, año 2013

Fuente: Bases de datos, 2013

Del gráfico resaltan los meses de octubre y noviembre con mayor cantidad de acuerdos

telefónicos para un total de 653 durante el año 2013.

Beneficio patrimonial

Es importante destacar que de 653 acuerdos telefónicos logrados en el año 2013, estos

representan un beneficio económico para el consumidor de ¢73.916.153,30.


57

Proceso de Afiliación Comercial Voluntaria, Información y Divulgación de Datos

Sistema de afiliación voluntaria

El Sistema de Afiliación Voluntaria, representa una novedosa política que pretende el

acercamiento entre el consumidor – comerciante. Este sistema de afiliación inició en el

mes de setiembre del 2004 y al 31 de diciembre del 2013 cuenta con un registro de 76

comerciantes afiliados. Es un sistema voluntario y gratuito que busca educar al

comerciante e informarle sobre los beneficios de la resolución alterna de conflictos,

facilitando la comunicación entre éste y los consumidores.

Sistema de información y generación de datos estadísticos

Otro valioso aporte del trabajo realizado durante el año 2013, es la generación de

reportes con información especializada y uniforme respecto de temas relevantes en

materia de consumo, así como el análisis estadístico de esta información. Para el periodo

de análisis se realizaron 39 informes, tanto a lo interno como externo de la DAC.

Proceso de conciliación

La conciliación personal representa un mecanismo de resolución alterna de conflictos que

ha permitido la conclusión satisfactoria, en términos de tiempo, costos y resultados de

una cantidad considerable de denuncias, generando como consecuencia inmediata el

archivo de estás y la solución del conflicto planteado por los consumidores.

Beneficio patrimonial o económico de casos conciliados

El beneficio patrimonial para el consumidor en los casos conciliados representa

¢385.026.827,31.

Expedientes archivados en conciliación

En este apartado se desglosa el estado de los expedientes archivados en conciliación

(incluye los acuerdos extraprocesales). A continuación el detalle:


58

Gráfico N° 3. MEIC: Desglose de expedientes conciliados y archivados en

conciliación, año 2013


Del gráfico se desprende que de los 1054 expedientes archivados el 73% corresponde a

expedientes conciliados, un 22% a casos ad portas, el 4% a desistidos.

Puertas abiertas Día Internacional del Consumidor

Las puertas abiertas implican un acercamiento con la sociedad civil, a través de la

divulgación de los derechos del consumidor y los deberes del comerciarte en pro de una

sociedad más educada e informada en temas de consumo.

En este mismo sentido, se realizó el evento ferial en celebración del Día Internacional de

los Derechos del Consumidor, en el parque de las Garantías Sociales el viernes 15 de

marzo, se contó con la participación de empresas privadas e instituciones públicas,

autónomas, escuelas, colegios y público en general. También se realizaron puertas


59

abiertas en los centros comerciales del 18 al 22 de marzo de dicho año.

Participación en otras Puertas Abiertas

Se participó en evento organizado por la AGECO, feria Día Mundial de la Toma de

Conciencia del Abuso y Maltrato contra las personas adultas mayores en junio.

Por otra parte, se participó en la IV Feria Nacional de Educación Financiera en el mes de

octubre, feria organizada por la Cámara de Bancos e Instituciones Financieras, contamos

con un stand, en el cual se brindó asesoría sobre temas de la LPCDEC y consejos prácticos

sobre diversas temáticas.

Puertas Abiertas de Aguinaldo y Navidad

En diciembre se realizaron actividades para ofrecerle advertencias a los consumidores

acerca del uso del aguinaldo, realizamos las puertas abiertas “Aguinaldo”, estas se

celebraron en la semana del 16 al 20 de diciembre del año 2013, orientadas a brindar

sugerencias e información para cuidar el aguinaldo y toma de decisiones, dichas

actividades se realizaron en los siguientes centros comerciales: Mall San Pedro,

Multicentro-Desamparados, Paseo Metrópoli, Paseo de las Flores, Mall Internacional

Alajuela y Terramall.

El cuadro que a continuación se presenta es un resumen de las puertas abiertas realizadas

en el año 2013.

Cuadro N° 10. MEIC: Cantidad de puertas abiertas, año 2013

Rubro Cantidad

Feria Día Internacional de los Derechos del Consumidor 1

Ferias en centros comerciales 1

Feria Día Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato contra las Personas

Adultos Mayores

1

IV Feria Nacional de Educación Financiera 1

Feria Aguinaldo-Navidad 1

Total 5

Fuente: Informes 2013


60

Espectáculos Públicos

Además durante el año 2013 y en cumplimiento de la Sección Octava del Reglamento a la

LPCDEC, DE Nº 37899-MEIC, se implementó la atención de cancelación o modificación de

las condiciones ofrecidas en espectáculos públicos, de dicha labor se logró constatar la

cancelación de 10 espectáculos públicos y 2 modificaciones.

Proceso de orientación e información a la comunidad

La Organización de la Sociedad Civil ha constituido un elemento importante en la defensa

y tutela de los derechos del consumidor, por cuanto son organizaciones que ejercen un

efecto multiplicador en las respectivas comunidades respecto del contenido y alcances de

la LPCDEC, a la vez que se consolidan como agentes de cambio para fomentar una mejor

cultura de consumo.

Asimismo, en ocasiones median en dirimisión de conflictos que surjan entre consumidores

y comerciantes, a través de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos.

De esta forma, la capacitación ha sido un elemento constante en el desarrollo de este

proyecto, ya que la transmisión de información es la piedra angular de cualquier proceso

de formación.

No obstante, se trabajó en el mejoramiento del marco normativo en lo relativo al registro

y seguimiento de las ODEC y dotarlas de instrumentos de fácil comprensión para la

defensa efectiva de los consumidores de la comunidad.

Para el año 2013 resaltan los siguientes seguimientos realizados a la Red de

Consumidores:

Se realizaron prevenciones sobre los informes anuales 2012 y planes de trabajo

2013.

Se dio seguimiento a los nombramientos de Representantes en Comités Regionales

de Ferias del Agricultor.

Recibo y registro de Ambio como Organización de Consumidores.

Análisis de presentación de informe Red ODEC.

Elaboración de cartas de suspensión del Registro ODEC para ODEC Pérez Zeledón y

FENASCO.


61

Recibo de informes de la Organización de Consumidores FENASCO.

Ratificación de acuerdo para que Consumidores de Costa Rica represente a la RED

en la Comisión Técnica Consultivo del Valor Nutritivo de los Alimentos.

Trámite de Denuncias

Cantidad de denuncias ingresadas

En el 2013 ingresaron un total de 3427 denuncias, a continuación se muestra el

comportamiento de ingreso a lo largo del año.

Gráfico N° 4. MEIC: Cantidad de denuncias, año 2013


Del gráfico se concluye que los meses de enero y octubre representan los meses con

mayor cantidad de denuncias recibidas durante el 2013.


62

Votos Emitidos por la CNC

En el 2013 la CNC emitió un total de 1828 votos.

Beneficio Patrimonial en Millones de Colones

Gráfico N° 5. MEIC: Comparativo de mecanismos RAC versus resoluciones de la

CNC, año 2013


El cuadro demuestra que los mecanismos de RAC1 como una alternativa de educación

para ambas partes (consumidor- comerciante), significa una opción importante para que

el consumidor obtenga una respuesta más inmediata a sus controversias.

Sin embargo, hay que destacar la labor de la CNC, el monto indicado incluye el beneficio

resuelto y las sanciones impuestas por la CNC.

1 Mecanismos RAC se refieren a la negociación y conciliación como mecanismos alternos de solución a

conflictos (Ley N° 7727 Ley sobre RAC y Promoción de la Paz Social y LPCDEC).


63

Estudios de vigilancia de mercado

Los estudios de vigilancia de mercado tienen tres objetivos:

Brindar información al consumidor para que pueda tomar las decisiones de

consumo que más convenga a sus intereses,

Promover una sana competencia entre los agentes económicos involucrados en el

estudio y

Fiscalizar la especulación en la venta de artículos básicos.

Durante el 2013 se realizaron en total 8 monitoreos de precios, 7 estudios de verificación

de RT y 6 de estudios de veracidad de publicidad, los cuales se detallan en el siguiente

cuadro.

Cuadro N° 11. MEIC: Detalle de monitoreos, verificación de RT y estudios de

publicidad, año 2013

Monitoreos de precios Estudios de verificación de RT Estudios de Veracidad de

Publicidad

Monitoreo de precios de Útiles y

Uniformes,

Monitoreo de precios CB GAM y

fuera de la GAM,

Monitoreo de precios Semana

Santa,


verificación PUM,

Monitoreo de precios y

verificación de información en

electrodomésticos,


fuera de la GAM y verificación

PUM,

Monitoreo de precios de

juguetes,

Monitoreo de precios Tamales.

Contenido neto y etiquetado

atunes y sardinas,


detergentes,

Calidad, contenido neto y

etiquetado frijoles,

Etiquetado textiles,

Calidad, contenido neto y

etiquetado arroz,


jabones líquidos,

Etiquetado juguetes.

Estudio publicidad automóviles,

Estudio publicidad día del Padre,

Estudio publicidad turismo,

Estudio publicidad Día de la

Madre,

Estudio publicidad cierre fiscal,

Estudio publicidad viernes negro

El siguiente cuadro, es un resumen de la cantidad de los estudios de vigilancia de mercado


64

y verificación de reglamentos técnicos y veracidad de la publicidad realizados durante el

año 2013, que en total fueron 21.

Cuadro N° 12. MEIC: Cantidad de monitoreos de precios, verificaciones de

mercado y veracidad de la publicidad, año 2013

Rubro Cantidad

Estudios de vigilancia de mercados 8

Verificación mercado de reglamentos técnicos 7

Estudios de veracidad de la publicidad 6

Total 21

Fuente: Base a datos, año 2013

Educación e Información a Consumidores y Demás Agentes Económicos

Como parte de la política preventiva que se ha venido desarrollando, a fin de velar por el

cumplimiento de la normativa vigente, se ha dado un énfasis especial a las labores de

información y educación dirigidas a los diversos agentes económicos del mercado.

De esta manera, se ha promovido de manera permanente, el contenido y los alcances de

la LPCDEC, junto con la implementación de procesos de sensibilización enfocados a

fomentar una mayor conciencia por parte de los comerciantes respecto de cumplir con la

legislación vigente, así como también por parte de los consumidores en términos de

conocer y hacer valer sus derechos.

Para el año 2013, en el tema de educación se realizaron 24 actividades, dirigidas a

sectores comercial, estudiantes.

Problemas, Limitaciones y Tareas Pendientes

Problemas, limitaciones

El principal problema que se presenta es la necesidad de mayor cantidad de recurso


65

humano en los Departamentos que componen la DAC. Esto con la finalidad de agilizar los

procesos de resolución de expedientes, así como la dedicación total en temas como RAC y

promoción de la paz social, esto es dedicar mayor tiempo y recursos al tema de la

negociación y la conciliación. También, es competente para la realización de estudios de

vigilancia y verificaciones en el mercado.

A pesar de esta limitante los resultados han sido muy positivos al cumplirse con las metas

establecidas tanto en el PND, como las metas presupuesto y las del POI, esto debido a la

revisión de procedimientos mediante reuniones que permitieron definir prioridades de

acción entre ellas la realización de audiencias multipartes y estudios de mercado en el

gran área metropolitana.

Tareas pendientes

Cuadro N° 13. MEIC: Tareas pendientes para el 2014

Acción Estado

Mejorar la transparencia y el seguimiento en el proceso

de rendición de cuentas.

Establecimiento de agenda, continúa en el

2014.

Buscar una solución para el manejo digital de datos

(sistema de administración de casos) que permita a los

usuarios consultar el estatus de su expediente.

En proceso y continua en el 2014

Buscar un mecanismo de sostenibilidad para la línea 800-

consumo, a través de un operador externo.

En el año 2013 concluyó el contrato con la

empresa CONTEL y se realizaron gestiones para

iniciar un nuevo contrato en el año 2014.

Establecer un programa permanente de alerta al

consumidor.

En proceso.

Difundir de modo efectivo los derechos del consumidor. Proceso realizado mediante el reforzamiento

de las vías de presentación o acceso (caso

específico dirección electrónica).

También la realización de puertas abiertas

como ventana al consumidor.

Continua en el 2014

Reforzar los procesos de instrucción, resolución y

seguimiento.

Reforzando con una persona cada uno de los

procesos. Continua en el 2014

Darle inducción al personal nuevo. Es una tarea que demanda continuidad.

Trabajar el rezago de expedientes del 2006 En proceso el año 2006 (pendientes 12

expedientes).

Implementar un plan de resolución paralelo para los Reforzando los procesos implementando el


66

Acción Estado

expedientes del 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012. plan como prioridad en la resolución paralela

de los expedientes anteriores al 2012. Continúa

en el 2014

Fortalecer el programa de transparencia de mercados y

los sistemas de verificación, replantear la estrategia de

abordaje de mercados de manera que amplíe la cobertura

en los sectores más sensibles como vivienda, canasta

básica, servicios, entre otros.

Fortaleciendo el eje con recurso humano.

Continúa en el 2014.

Evaluar la viabilidad de mejorar y ampliar la regulación de

ciertos sectores.

Mediante la realización de estudios. Continúa

en el 2014.

Detectar posibles incumplimientos por vía de

recordatorios notificados mediante telegrama, los cuales

tendrán como fin corregir aspectos irregulares que se han

observado en ciertos sectores del mercado. Por ejemplo:

falta de información en precios, publicidad, entre otros.

Mediante el programa de prevenciones.

Continúa en el 2014.

Reducir tiempo de duración en cada establecimiento

comercial: (trabajo en grupos de 4 personas,

reformulación de actas, estimación de tiempos de

duración de trabajo de campo con una prueba y

estimación de tiempos de traslado más reales).

Implementación de base de datos digital de las actas

realizadas.

Implementación de Sistema automatizado de

Análisis de Mercado.

Continuidad del proceso de verificación mínimo una vez

por semana

Mejoramiento en la toma de datos para el monitoreo de

precios: dotar a los funcionarios de equipos lectores de

barras que permitan la captura y almacenamiento de los

datos en un sistema que facilite su procesamiento

2014

Crear sistema que permita la comprobación del contrato

autorizado vía web y por medio de consulta

Continúa en el 2014

Conclusiones

Del análisis presentado sobre las labores en materia del consumidor, se desprenden

consideraciones generales y específicas.

Se brindaron 53.832 asesorías por los diversos medios de acceso o presentación

(Línea 800-CONSUMO, Módulo de atención al público, correo electrónico, fax y

recepción).


67

Se realizaron 653 negociaciones telefónicas.

Se llevaron a cabo 5 actividades de promoción y divulgación, esto es las puertas

abiertas al consumidor. En este mismo sentido, se participó en las ferias con

AGECO, Feria Financiera y otros.

Se conciliaron 1.006 expedientes y se logró en millones de colones la suma de

¢385.026.827,31.

Se resolvieron 1715 expedientes, 35 expedientes más de lo indicado en la meta

(1680).

Se realizaron 21 estudios que contemplan los rubros de vigilancia de mercado y

estudios de verificación de la publicidad y informes técnicos.

Se amplió a 76 empresas el listado de empresas afiliadas al sistema de negociación

telefónica de la Plataforma de Atención al Consumidor, proyecto que inició en el

año 2004.

Se realizaron 24 actividades de capacitación dirigidas a comerciantes, estudiantes e

Instituciones.

Otros logros alcanzados

Se realizó labor de seguimiento a los proyectos de cooperación internacional, con el

objetivo de dar seguimiento a las actividades programadas durante el año 2013.

Se mantuvo la participación en las siguientes Comisiones: Comisión Nacional de Lactancia

Materna y Comisión Técnica Consultiva del Valor Nutritivo de los alimentos y en Comités

Técnicos.

Logros en la cultura organizacional

Se le dio continuidad al comité de actividades de integración social.

Estimulación de los valores de afiliación institucional: Día del Consumidor, Navidad,

ayudas a niños necesitados, etc.


68

Capítulo VI

Competencia


69

Durante el año 2013 acontecieron dos hechos trascendentales y entrelazados en materia

de competencia económica, que marcaron el actuar en el tema de competencia que lleva

a cabo dentro del MEIC la DAC-CPC y la COPROCOM:

En primer lugar, la aprobación del Reglamento a la LPCDEC representa la culminación de

un largo camino de la transformación de la legislación costarricense de competencia. El

cual proporciona más y mejores instrumentos para que la COPROCOM continúe con la

labor de asegurar la defensa de los principios de competencia y libre concurrencia

consagrados en la Constitución Política.

En segundo lugar, la modificación en la legislación introdujo un gran reto; el análisis previo

de concentraciones económicas. Los agentes económicos están obligados a notificar a la

COPROCOM para su análisis cualquier concentración en la que al menos dos de los

agentes involucrados tengan operaciones con incidencia en Costa Rica, y que cumplan al

menos uno de los parámetros establecidos en el artículo 16 bis de la Ley, ya sea el valor de

los activos productivos o de los ingresos totales.

La nueva tarea implicó a la DAC-CPC trabajar fuertemente en el fortalecimiento, la

especialización y el perfeccionamiento del análisis del control precio de concentraciones.

Resolviendo en plazo el 100% de los expedientes para examen presentados, tal como

mercado de cerámica, materiales de construcción, productos de limpieza personal, entre

otros; labor que fue posible gracias a un excepcional equipo de profesionales,

comprometidos con la defensa de la competencia en nuestro país.

Al mismo tiempo de enfrentar los nuevos retos, se finalizaron expedientes de

investigación en áreas estratégicas para el desarrollo económico del país, tal como la

importación paralela de medicamentos y fusiones en el mercado financiero, emitiendo

más de 45 resoluciones en relación con prácticas anticompetitivas u opiniones. Además,

se emitieron criterios técnicos solicitados por diversas instituciones, asimismo de otros en

relación con proyectos de ley, sin descuidar la capacitación, formando en el tema de

competencia a actores claves dentro de las instituciones y las empresas.

Finalmente, se destinaron recursos para cumplir los compromisos derivados de ser

miembros activos del Grupo Centroamericano de Competencia, el Centro Regional de

Competencia, así como de los programas de cooperación de Compal y Procalidad.


70

Cumplimiento del POI

La labor se enfocó en el fortalecimiento del cumplimiento de la LPCDEC, con el siguiente

objetivo estratégico y productos:

Objetivo: Capacitar a las proveedurías del Gobierno Central en la normativa de

competencia para impulsar procesos de licitación apegados a los principios de libre

competencia.

Productos:

Resoluciones en materia de competencia

Reincidencia del total de agentes económicos sancionados

Cuadro N° 14. MEIC: Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del 2013

Indicador Meta

Programada

Meta

Alcanzada

Resultado

Proveedurías del Gobierno Central capacitadas 5 7 140%

Reincidencia del total de agentes económicos

sancionados2

0 0 100%

Resoluciones emitidas 50 55 110%

A pesar de que los recursos con que cuenta el programa que ejecuta la DAC-CPC son

limitados, las metas fueron cumplidas.

El 2013 fue un año de esfuerzo para lograr capacitar a todos los funcionarios posibles de

las proveedurías del Gobierno Central en el tema de licitaciones colusorias.

Específicamente, se capacitaron a siete nuevas proveedurías del Gobierno Central:

MSP

MJP

MS

2 La meta es que ningún agente económico sancionado sea reincidente en efectuar prácticas anticompetitivas,

es decir, la meta es de cero.


71

Ministerio de Gobernación y Policía

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

MP

Además fueron capacitados en el tema de licitaciones colusorias nuevos funcionarios de

Ministerios que el año pasado recibieron capacitación: MINAE, COMEX, Ministerio de

Cultura y Juventud, MOPT, Ministerio de Relaciones Exteriores, MSP. Aparte se efectuó la

Charla “Como prevenir las prácticas colusorias en las Compras Públicas”, realizada

específicamente para los funcionarios del CONAVI.

Adicionalmente, como parte del continuo proceso de educación y reforzamiento de la

LPCDEC, se efectuaron diversas actividades que permiten a los agentes económicos e

instituciones públicas dominar la legislación de competencia y la implicación de su

transgresión:

Presentación del Reglamento a los cambios a la LPCDEC, Mayo, 2013.

Conferencia “Análisis económico de las concentraciones”. Agosto, 2013

Taller sobre el Rol del Sector Judicial en la Aplicación del Derecho de Competencia.

Noviembre, 2013, dirigidos a los jueces de la República.

La labor de formación en el tema de competencia se vio reforzada por medio de la

publicación de boletines digitales, que incluyen los temas más destacados de la labor de

COPROCOM y a nivel internacional. Las publicaciones bimestrales son remitidas a más de

mil seguidores, nacionales e internacionales.

En relación con la meta de resoluciones emitidas, para el 2013 se logró supera, con un

cumplimiento en un 110%.

De los casos resueltos, en primer lugar destaca el análisis de los expedientes de las

concentraciones económicas, cumpliendo en plazo el 100% de las concentraciones

presentadas ante la COPROCOM, entre los más destacados, mercado de cerámica,

materiales de construcción, productos de limpieza personal, entre otros.

Asimismo, se concluyeron procedimientos de investigación en áreas trascendentales para

el desarrollo económico del país, tal como, mercado de tarjetas de crédito, mercado

financiero y mercado de materiales de construcción.


72

Además se emitieron criterios técnicos solicitados por la SUTEL, la SUGESE y la SUGEF.

Conjuntamente, la Comisión inició una serie de investigaciones en sectores claves de la

economía costarricense, tal como mercado de porcicultores, sector turístico, sector

transporte público, mercado del arroz, colegios profesionales y mercado de seguros.

Finalmente, se cumplió la meta de reincidencia de los agentes económicos sancionados,

reflejo de un proceso continuo capacitación y de una ley que por medio de un órgano

serio y confiable castiga con severidad a los infractores de la LPCDEC.


Como se indicó anteriormente, la reforma en el tema de control de las concentraciones,

dio un giro en las potestades de la COPROCOM en la materia, permitiendo intervenir de

forma preventiva y oportuna, ya que este procedimiento de notificación permite analizar

los efectos económicos esperables de las operaciones de concentración notificadas, para

diferenciar las operaciones con efectos pro-competitivos de las que potencialmente

tengan efectos anticompetitivos, con el fin de impedir o condicionar estas últimas.

La reforma en la legislación exige una COPROCOM dotada de recursos, para ser capaz de

promover un entorno competitivo y de luchar contra prácticas anticompetitivas, que

lesionan el bienestar de la sociedad en general.

El aumento en las obligaciones y en la carga de trabajo no se ven compensadas con mayor

dotación de recursos, sobretodo de profesionales que permitan hacerle frente a una

demanda creciente de servicios.

Tareas pendientes

Se debe destacar la importancia de continuar con los siguientes proyectos por el impacto

que pueden tener sobre la política y normativa de competencia en el país y la forma que

esto puede contribuir al desarrollo económico y el bienestar de los consumidores:

a) Proyecto de Reforma Integral a la LPCDEC que se discute en la Asamblea Legislativa

y que permitirá introducir cambios necesarios en la norma;

b) b)Grupo Centroamericano de Competencia por el fortalecimiento de lazos con

agencias de la región y por el trabajo pendiente relacionado con el Acuerdo de

Asociación con la Unión Europea;


73

c) Camino a la OCDE por los profundos cambios que puede introducir en la política de

competencia del país.

Conclusiones

La competencia es el mecanismo económico fundamental para garantizar que la

operación de los mercados beneficie en última instancia a los consumidores, por cuanto,

al cumplir y más bien sobrepasar las metas, este Departamento promovió la innovación,

presionó a los precios a la baja y se generaron incentivos para la mejora de la calidad de

los servicios.


74

Capítulo VII

Investigaciones Económicas y de Mercado


75

El MEIC tiene como pilar en su misión y visión el tema económico por lo que ha elaborado

diversas investigaciones en beneficio de los productores y consumidores, mediante el

ordenamiento de los mercados, control de precios, estudios de abastecimiento de

productos y la generación de información para que el consumidor esté más informado

sobre productos esenciales para el costarricense.

Para dar atención a esta responsabilidad el MEIC tiene una oficina especializada la DIEM,

que lleva a cabo funciones en tres ejes de acción:

Primero, un área propiamente económica que le lleva a generar investigaciones

que le permiten al MEIC, cumplir su función de participar en la formulación de la

política económica del Gobierno y en la planificación nacional en los campos de su

competencia.

Segundo, al ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de

fomento a la iniciativa privada, desarrollo de la cultura empresarial para los

sectores de industria, comercio y servicios, se generan acciones que contribuyen al

funcionamiento adecuado de los mercados y el fomento de la competitividad y

Tercero, cumple con las funciones que por Ley o Reglamento le son establecidas

(en las cuales se incluyen leyes especiales).

Cumplimiento de las metas en el POI

Estudios e investigaciones de Mercado

Esta meta se cumplió al 100% ya que se logró realizar más del 85% de los estudios e

investigaciones de mercado solicitadas. Dentro de los estudios e investigaciones realizadas

se destacan los siguientes:

Tarjetas de crédito y débito: Análisis comparativo de tarjetas de débito y crédito,

se realiza cada trimestre. Estos informes han permitido generar información

dirigida hacia el consumidor para que tome decisiones racionales en cuanto al uso

de las tarjetas de crédito y débito; los estudios también han servido para la

generación de información en investigaciones relacionadas con estos productos

financieros.

Comercialización del Arroz: A raíz del estudio denominado “Análisis sobre el

mecanismo actual para la estimación y determinación de los precios del arroz bajo


76

el contexto de la cadena de comercialización”, el 20 de mayo del 2013 se publica el

DE N° 37699-MEIC, el cual establece la eliminación del mecanismo de regulación,

lo anterior, debido a que la regulación de precios no contribuye a objetivos de

política pública como el aumento de la productividad, no genera certidumbre al

productor arrocero, genera problemas de eficiencia que se trasladan al

consumidor en el precio final, entre otros aspectos.

No obstante, ante preocupación del sector arrocero, se incluye en este decreto

una última regulación de precios de todas las calidades de arroz pilado, por un

período de nueve meses y medio (hasta el 28 de febrero del 2014), con el fin de

ordenar el mercado y dar un tiempo prudencial para que el sector productivo

(productores e industria) vaya implementando acciones para mejorar su

productividad y por ende su competitividad, esto de cara a la competencia

internacional, que se intensificará con la desgravación arancelaria que iniciará en el

2016 (3,5% por año hasta llegar a cero arancel en el 2026).

Debido a la preocupación externada por el MAG y el sector arrocero, sobre la

necesidad de tener más tiempo para la implementación de acciones, se emitió el

DE N° 38143-MEIC, que extiende los precios decretados en mayo del 2013 y la

regulación de precios, hasta el 1 de marzo del 2015.

Monitoreo de precios y estrategias de comercialización de agroquímicos: Como

parte del sistema de transparencia de mercados, se realizó el segundo monitoreo

de precios y estrategias de comercialización. Es importante indicar que se

considera importante realizar un estudio periódico con el propósito de contribuir

al fortalecimiento de la competitividad del sector agropecuario.

Estudio preliminar para determinar la necesidad de regular el mercado de

fertilizantes. La finalidad de dicho estudio fue determinar la existencia o no de

condiciones de excepción para la regulación de precios en el mercado de

fertilizantes, de acuerdo a lo que establece el artículo N° 5 de la LPCDEC y su

reglamento. Este análisis incluye: delimitación del mercado de fertilizantes como

relevante; se realiza análisis de concentración de las empresas participantes según

eslabón; se analiza la existencia de barreras de entrada al mercado, se analiza las

importaciones y exportaciones, además se cuantifica un consumo aparente; se

realiza el análisis del comportamiento de precios tanto nacionales como

internacionales.


77

Medicamentos: Por otra parte, con base a la propuesta metodológica realizada

por el Observatorio del Desarrollo de la UCR, se inicia en agosto del 2013 el estudio

del mercado por parte de la DIEM. Pero debido a los tiempos establecidos en el

reglamento a la LPCDEC para determinar la regulación de precios y hacerla

efectiva, se decide trasladar los resultados de la investigación a la nueva

administración para que determine las acciones a seguir.

Tasas de interés: investigación sobre los mecanismos empleados para determinar

las tasas de interés por las entidades emisoras de tarjetas de crédito y los

almacenes de electrodomésticos en sus sistemas de financiamiento, con el

objetivo de sustentar acciones para disminuir altas tasas de interés, y generar un

impacto positivo en los usuarios de estos sistemas de financiamiento, sin afectar el

equilibrio económico de las empresas.

Como conclusión general se determina que no existen parámetros claros mediante

los cuales los almacenes de electrodomésticos y los emisores de tarjetas definan

las tasas de interés, además, existe un nivel considerable de concentración en

ambos mercados por parte de pocas empresas. No se encontró relación entre

riesgo del cliente y las tasas de interés que se cobra en el mercado, y pareciera que

el mercado se mueve de acuerdo a las tasas de interés que determinan las

empresas con mayor participación en el mercado.

Costos y precios del sector cafetalero: Como parte de la participación como

representantes del MEIC en ICAFE, se contribuye a analizar y revisar el modelo de

fijación de precios que se debe pagar al productor de café, se participa en el

proceso que permite cotejar los costos y precios de ventas internacional para cada

zona y calidad cafetalera del país y se fijan los diferentes precios para cada uno de

ellos. También se analizó el problema de la roya del café.

Producción nacional y desabastecimiento del Frijol y Maíz Blanco: Este estudio se

lleva a cabo según lo establece la Ley N° 8763 sobre “Requisitos de desempeño

para la importación de frijol y maíz blanco con arancel preferencial en caso de

desabastecimiento”. Se realiza de forma semestral, el objetivo es mantener

información actualizada sobre dicho mercado.

Permisos de Internamiento de mercancías provenientes de Zonas Francas: Se

realizan según lo establecido en la Ley N° 7210 de Zonas Francas, para el año 2013

se otorgaron siete permisos de internamiento de mercancía a las empresas que lo


78

solicitaron y cumplen con los requisitos necesarios.

Registro de productores e importadores de cemento

Según lo establecido en el DE Nº 32254 se llevaron a cabo cuatro registros de productores

e importadores de cemento.

Exoneración de Insumos Agropecuarios

Se reciben las solicitudes de la Comisión de exoneración de insumos agropecuarios y se

coordina a lo interno para la realización del estudio que permite fundamentar la

exoneración correspondiente por parte de dicha Comisión. Permitiéndose la exoneración

solo para aquellos casos que no se produzca suficiente o de calidad semejante o del todo

no exista en Costa Rica. Durante el año 2013, se atendieron alrededor de quince

solicitudes.

Reglamento para regular la venta a plazo de Bienes Inmuebles

Con la propuesta de reglamento para regular la venta aplazo de bienes inmuebles; se

analiza el proyecto de reglamento y se reúne con las partes para fijar de la forma más

expedita la ejecución del mismo. En setiembre del 2013 se publicó el reglamento DE N°

37899-MEIC.

Ventas a plazo

Según se establece en el Reglamento N° 36234-MEIC, a partir del año 2013, todos los

trámites relacionados con ventas a plazo a la DIEM únicamente le corresponde realizar el

análisis financiero de las solicitudes de nuevos contratos. Se revisó la contabilidad de

alrededor de 73 empresas inscritas.

Sistema de Indicadores Económicos

Se logró el cumplimiento de esta meta, ya que durante el año 2013 se dio seguimiento a

las variables microeconómicas y macroeconómicas creadas en el sistema de indicadores

económicos. Con lo anterior, se logra contar con información actualizada de los mercados

de mayor impacto en la economía nacional, por medio de boletines económicos que se


79

realizan en la DIEM.

Indicadores económicos y sectoriales: Actualización permanente de bases de

datos las cuales sirven de insumo para la elaboración de boletines de información

económica y sectorial. Recolección de información periódica y actualización de

boletines en forma mensual. Con la elaboración de estos indicadores las

Autoridades Superiores del MEIC y otras dependencias pueden tomar medidas

adecuadas y oportunas en la economía.

Modelos de Competitividad: Se generan los insumos requeridos para el

fortalecimiento de la competitividad regional, se coordinó con los agentes

participantes en la Región alta de Guanacaste, y se logró crear el Consejo de

Competitividad así como la agenda de competitividad en dicha región. Además se

llevó a cabo la coordinación metodológica en Región Huetar Norte y Huetar Caribe.

Estudio sobre el Estado de situación de las PYMES en Costa Rica: Este primer

informe sobre el estado de situación de las PYMES, constituye el primer

acercamiento para el establecimiento del Sistema Nacional de Indicadores PYMES,

tomando como fuente los datos generados a partir del DUIE del INEC y el SIEC del

MEIC.

Proyecto PROCALIDAD: Por medio de dicho proyecto se logró realizar la aplicación

de encuestas de empresas y establecimientos en las regiones Pacifico Central,

Chorotega y en la GAM. Dichas encuestas tienen como objetivo identificar la oferta

productiva y sus características, así como los requerimientos del sector

empresarial para promover la competitividad de las regiones.

Problemas y Limitaciones

Una de las limitaciones encontradas durante el 2013 fue la imposibilidad de que los

funcionarios de la DIEM se capacitaran en temas específicos de su competencia, lo

anterior, obedece a la falta de presupuesto con que cuenta esta Dirección para poder

hacer frente a dicha necesidad.

Conclusiones

Se cumplieron con los objeticos estratégicos planteados en la POI.


80

Para el objetivo N° 1. Estudios e investigaciones de Mercado; se tenía una meta

programada de realizar un 85% de los estudios requeridos, dicha meta fue cumplida en su

totalidad. Se logró realizar el 100% de los estudios e investigaciones solicitadas y las que

se encuentran establecidas en Leyes y Decretos.

Para el objetivo N° 2. Sistema de Indicadores Económicos, se estableció como meta el

cumplimento de un 90% de avance, es importante indicar que se dio el cumplimiento de

dicha meta. La DIEM cuenta con una base de datos que contiene información de variables

microeconómicas y macroeconómicas, la misma se actualiza cada mes, y sirve de insumo

primario en la elaboración de boletines sectoriales y en la elaboración de estudios e

investigaciones económicas.


81

Capítulo VIII

Defensa Comercial


82

Al MEIC le corresponde, a través de la DDC, el proceso de investigación de los

procedimientos de prácticas de comercio desleal (subsidios y dumping) y las

investigaciones tendientes a la aplicación o no de medidas de salvaguardia.

Su objetivo principal es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a través de

mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de comercio.

Asimismo, le corresponde apoyar al sector productivo y empresarial costarricense

mediante la capacitación y asesoramiento en materia de defensa comercial.

La labor que le corresponde ejercer a la DDC tiene su fundamento en las siguientes

normas jurídicas.

Ley Nº 7475-N Acuerdo sobre Salvaguardia, publicada en el Alcance 40 de LG 245

del 26 de diciembre de 1994.

Ley Nº 7475-M Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, publicada

en el Alcance 40 de LG 245 del 26 de diciembre de 1994.

Ley Nº 7475-H Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General

sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping), del 20 de

diciembre de 1994, publicada en el Alcance 40 de LG 245 del 26 de diciembre de

1994.

DE N° 35559-MEIC, Reglamento sobre la Metodología para el Cálculo de la Cuantía

de las Subvenciones.

DE N° 33810-COMEX-MEIC, Reglamento Centroamericano sobre Medidas de

Salvaguardia.

DE N° 33809-COMEX-MEIC, Reglamento Centroamericano sobre Prácticas

Desleales de Comercio.


La labor del MEIC en materia de defensa comercial no se limita únicamente a la recepción

y trámite de investigaciones. Es necesario destacar que esta materia es sumamente

especializada y de difícil entendimiento para los sectores productivos, empresarios y

profesionales, por lo que es apremiante desarrollar programas constantes de capacitación

para dichos sectores. De esta forma la actual administración puso como fin, la creación de

la DDC, la cual tiene como objetivo principal lograr poner de manera efectiva los


83

instrumentos jurídicos en manos de los usuarios para garantizar una mejor aplicación y

uso de los mismos. Se trata en este caso, de garantizar la existencia de una dirección

dispuesta a defender los intereses económicos nacionales. En este sentido el espíritu de la

dirección debe ser proactivo y de apoyo al sector productivo.

En virtud de lo anterior la DDC diseñó para el año 2013 la implementación de un programa

de capacitación y asesoría con el fin de fortalecer el conocimiento sobre Defensa

Comercial que tienen los sectores productivos, por medio de la creación de alianzas con

sectores académicos, empresas privadas y gubernamental.


Una de las limitaciones a las cuales se enfrenta la DDC es la falta de conocimiento de la

herramienta por parte de los sectores productivos, lo cual se traduce a solicitudes sin

fundamento. Frente a tal situación la DDC coordinó la implementación de procesos de

capacitación y asistencia técnica, por otro lado se elaboró instrumentos que le sirva al

sector como una guía para determinar cuándo se encuentran frente a una práctica desleal

que afecte sus intereses económicos, así mimo para poder elaborar y fundamentar las

solicitudes ante la Dirección.

Si bien, gran parte de las metas propuestas fueron alcanzadas, es importante destacar que

otro factor limitante a nuestra labor es la falta de recursos presupuestarios, que son clave

para el desarrollo e implementación de los planes y programas; lo que dificulta la

ejecución de las metas propuestas.

Tareas Pendientes

Caso en curso. En fecha 11 de febrero de 2014 rige la investigación que tiene como

finalidad determinar si se cumplen los parámetros del Acuerdo de Salvaguardia y el

Reglamento Centroamericano, para la aplicación de una medida de salvaguardia

general sobre las importaciones de arroz pilado. Conforme al artículo 16 del

Reglamento Centroamericano, la investigación deberá concluir dentro de un

periodo de seis meses, en el caso concreto, dicho plazo vence el 11 de agosto del

2014. Es importante señalar que dicho plazo, en circunstancias excepcionales,

calificadas por la Dirección se podrá prorrogar hasta por 6 meses adicionales. A la

fecha de la emisión de este informe, la investigación se encuentra en el proceso de


84

recepción de información solicitada a las partes con los cuestionarios.

Variables económicas. En el marco del proyecto Procalidad se contrató un experto

internacional en comercio exterior, con la finalidad de que se construya una base

de datos de links de fuentes donde los sectores productivos puedan acceder

información oficial y actual, sobre variables macro y microeconómicas en los 27

países de la Unión Europea. Lo anterior con la finalidad de obtener información

para fundamentar sus solicitudes ante la DDC, cuando se vean afectados por

importaciones de dichos países; y por otro lado, puedan defender su posición; sin

son objeto de investigaciones por prácticas desleales en dichos países. Dicha

información formará parte de la plataforma de información construida bajo el

proyecto Procalidad. Dicha misión inició en la segunda quincena del mes de marzo

de 2014 y concluye a finales de mayo del mismo año.

Lograr que los líderes futuros políticos, se sensibilicen sobre la importancia de

seguir fortalecimiento la herramienta de defensa comercial en Costa Rica con el fin

de resguardar el desarrollo productivo de las empresas a través de mecanismos

que les permita protegerse ante prácticas desleales de comercio.

Lograr que los sectores productivos, interioricen y hagan propios los esfuerzos en

los temas de defensa comercial, como una necesidad país de la que todos somos

responsables de llevar a adelante.

Gestar esfuerzos coordinados MEIC-sector privado, que permitan una correcta

implementación de los acuerdos comerciales ratificados por el país, a efecto de

fomentar las ventajas previstas en dichos tratados en temas de defensa comercial.

Continuar con los esfuerzos de fortalecimiento de las capacidades del recurso

humano de la dirección, con el fin de lograr una mayor especialización de los

Profesionales en Materia de Defensa Comercial.

Conclusión

La labor de la DDC posee una importancia estratégica, ya que está dirigía a proteger, en

forma eficiente y legítima, a los sectores productivos nacionales que se vean afectados o

amenazados por importaciones que se realicen en condiciones comerciales desleales y

contra las variaciones en el mercado internacional; permitiendo una reingeniería

productiva que asegure nuestra inserción exitosa en la economía internacional.


85

Las acciones realizadas por la DDC en el marco de su competencia en el periodo

2010/2014, generó un efecto multiplicador, tanto para el sector productivo nacional como

para la DDC. Por un lado, contamos con un sector más conocedor de los instrumentos de

defensa comercial, lo que le ha permitido mejorar la capacidad de respuesta ante los

requerimientos técnicos de la DDC; por el otro, ha incrementado el conocimiento de los

funcionarios de la DDC en materia de defensa comercial; se ha logrado depurar los

procesos de investigación y desarrollar nuevas metodologías de análisis, tanto el campo

jurídico como en el económico, en el marco de los acuerdos de OMC.


86

Capítulo IX

Avance del Plan Estratégico Institucional 2010-2014


87

El Plan Estratégico del MEIC contempla el período 2010-2014 y es el primero en muchos

años con metas a mediano plazo ya que abarca el periodo de la presente Administración,

en forma adicional a las acciones contempladas en el PND vigente.

A continuación se presenta en forma resumida la información presentada por las

diferentes oficinas.

La Institución cuenta con un Plan Estratégico que contiene 143 indicadores de las metas y

objetivos propuestos, como se puede observar en el siguiente cuadro solo para el 38% de

los mismo no cuentan con un claro avance de cumplimiento de metas dado que no han

sido medidas por las oficinas respectivas.

En el mismo cuadro se puede ver que el 53% de los indicadores tienen un 100% de

cumplimiento, los que tienen un avance mayor al 75% y menor al 100%, representa el 7%

y el 3.5% han avanzado menos del 75%, e decir que tienen algún grado de atraso. Es

importante destacar que 2 de las direcciones completaron las metas del período en un

100%: la DIEM y la DAC.

La DMRRT tiene un nivel de cumplimiento del 82%, la DDC tiene un 75% de cumplimiento

de las metas del período, la DAC-CPC un 67% y el resto de las direcciones, no se les puede

dar un porcentaje de avance debido a que tienen información pendiente o no lograron

determinarlo aunque si reportan acciones de cumplimiento.


88

Cuadro N° 15. MEIC: Avance metas de Objetivos Estratégicos del Plan Estratégico

Institucional, por Oficina, al 31 de diciembre de 2013

Oficina Cantidad de

Objetivos

estratégicos

Cantidad de

Objetivos

Específicos o

Acciones

Cantidad de

Indicadores

Avance de cumplimiento Observaciones

Menos

de 75%

De 75% a

menos de

100%

100% o

más

Otro

DIGEPYME

Abs 3 9 20 1 5 9 8 En “otro” no tienen avance

debido a que están en

espera de información de

otra institución o porque no

lo determinaron.

% 100,00% 5,00% 25,00% 45,00% 40,00%

DIEM Abs 0 18 18 0 0 18 100% de cumplimiento de

las metas del periodo. % 100,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%

DMRRT Abs 3 9 11 2 9

% 100,00% 0,00% 18,18% 81,82% 0,00%

DDC Abs 8 2 8 2 0 6

% 100,00% 25,00% 0,00% 75,00% 0,00%

Depto. Gestión

de Inf. y

Archivo

Abs 1 4 4 2 1 1 En “otro” es porque no se

reporta el avance

porcentual.

% 100,00% 50,00% 25,00% 0,00% 25,00%

LACOMET

Abs 0 8 9 0 1 0 8 En “otro” es porque no se

reporta el avance

porcentual.

% 100,00% 0,00% 11,11% 0,00% 88,89%

D. de

Cooperación

Internacional

Abs. 1 4 37 37 Todos se encuentran en

“otro” dado que no se

reportó el porcentaje de

cumplimiento.

% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%

DAC Abs. 8 13 30 0 0 30 100% de cumplimiento de

las metas del período. % 100,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%

DAC-CPC Abs. 0 6 6 1 1 4

% 100,00% 16,67% 16,67% 66,67% 0,00%

Total Abs. 24 73 143 5 10 76 55

% 100,00% 3,50% 6,99% 53,15% 38,46%


89

DIGEPYME

Esta dirección estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 3 objetivos

estratégicos subdivididos en 9 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de

45% en los indicadores que se cumplió en 100% o más, para los indicadores que se tienen

un avance superior al 75% pero menos de 100% tiene un nivel de avance del 254%, y la

metas con algún atraso (avance menos al 75%) representa un 5%, lamentablemente no se

presentó el avance porcentual del 40% de los indicadores, información con la cual podría

mejorar el nivel de cumplimiento. En resumen el cumplimiento en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 16. MEIC: DIGEPYME, Resumen de avance metas de Objetivos

Estratégicos, al 31 de diciembre de 2013

Objetivo Estratégico Cantidad de

objetivos

Cantidad de Indicadores

Avance de cumplimiento (1) Observaciones

A B C Otro

1. Ampliar las oportunidades de acceso a mercados de las PYME mediante el fortalecimiento de su posición, tanto a nivel local como internacional.

4 14 2 6 8 En otro hay 4 que no entregaron información pues depende de la información que le remita PROCOMER y 4 que reportan avance pero no se pudo determinar el porcentaje.

2. Fortalecer la competitividad de las PYME mediante una adecuada articulación productiva.

3 3 1 1 Los tres indicadores se encuentran en el PND

3. Atender a grupos de empresas relacionadas con una actividad productiva y en una región determinada de acuerdo con las necesidades que estas tienen considerando el ciclo de vida de las mismas, para una mayor efectividad de los procesos de atención a las PYME.

3 3 1 1 2

Total (ABS) 9 20 1 5 9 8 (%) 100% 5% 25% 45% 40%

Notas (1) A: avance menor al 75%; B: avance de un 75% hasta menos de 100%, C: cumplimiento del 100% o más. N.D.: No disponible

En detalle a continuación se determina el estado de cumplimiento de cada objetivo


90

estratégico e indicador.

Cuadro N° 17. MEIC: DIGEPYME, Avance metas al 31 de diciembre de 2013

Objetivo Estratégico

Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/13 Observaciones

Absoluto %

Ampliar las oportunidades de acceso a mercados de las PYME mediante el fortalecimiento de su posición, tanto a nivel local como internacional.

Incrementar la participación de las PYME en las compras del sector público.

Número de instituciones capacitadas

176 125,71

Número de PYME capacitadas 2.885 291,41

% de actualización del curso del INA

100% 100

Número de PYME registradas como proveedoras en MERLINK

1.800 545,45

Número de PYME que le venden al Estado

2470 2470

Fortalecer los procesos de comercialización de los productos de las PYME en el mercado nacional, a través de diferentes acciones como las propuestas a continuación

Número de PYME participantes en ferias y ruedas de negocios

2.795 310,56

Número de ferias y ruedas de negocios realizadas

37 102,78

Promover la inserción de las PYME en los mercados internacionales, ya sea como exportadores directos o mediante la vinculación a empresas exportadoras

Número de empresarios capacitados

Pendiente respuesta de PROCOMER

Número de estudios realizados Pendiente respuesta de PROCOMER

Porcentaje de PYME reexportando


Número de nuevas empresas PYME exportando

Los resultados del Censo Exportador 2012 realizado por PROCOMER, muestran que un 80% de las empresas exportadoras de bienes en Costa Rica podrían clasificarse, según número de empleados como PYME, porcentaje mayor que la participación que tenían este tipo de empresas en el 2004, cuando era del 77%

Porcentaje de incremento de exportaciones


Fomentar el crecimiento de las PYME costarricenses en una forma más rápida mediante el modelo de franquicia que le permite replicar las mejores prácticas de un negocio exitoso.

Proyecto de desarrollo de franquicias

La política nacional plasmada en el Plan Nacional de Franquicias se ha venido implementando a través de un Proyecto: Fortalecimiento y Crecimiento de PYME por Medio de Franquicias de la CCCR (socio estratégico en este tema). También se creó el: CENAF desde mayo 2013. El Comité Jurídico sobre Franquicias para el análisis y estructuración del aspecto legal en el país y trabajar un proyecto de Ley sobre el Desarrollo de

Número de modelos de negocios franquiciados

Número de franquicias vendidas


91



Absoluto %

Franquicias. -Está programado para 2014 una Expofranquicia Regional en Panamá. Y la realización de I Cumbre Centroamérica de Franquicias para mayo en nuestro país. Fuente: la información ha sido brindada por la CCCR quién en Coordinación con el MEIC elaboró y ha implementado el Plan Nacional de Franquicias, dicha institución cuenta con recursos del BID para desarrollar un Proyecto Nacional para la Promoción y Constitución de Franquicias en Costa Rica. Con respecto a la evolución de las franquicias en el país, durante el año 2012 el crecimiento de las firmas nacionales fue del 52%, frente a un 24% de las marcas extranjeras. En la actualidad operan en el país 221 franquicias, 38 nacionales y 183 extranjeras.

Fortalecer la competitividad de las PYME mediante una adecuada articulación productiva.

Implementar un megaproyecto en cada región del país, que promueva la participación de las pymes en la cadena de valor.

Porcentaje de implementación de la propuesta de modelo de regionalización (indicador 7.2.1.1.7.1. del PND)

75,5 75,50

Propiciar la asociatividad de las PYME, que permita incrementar sus posibilidades de éxito en su actividad productiva.

Número de emprendimientos implementados (indicador 7.1.1.3.1.2. del PND)

378 236,25

Democratizar el acceso a los servicios financiero y de desarrollo empresarial para las PYME de las regiones rurales del país, mediante el fortalecimiento de su posicionamiento en el desarrollo local y la priorización del trabajo en diversas actividades relacionadas con zonas específicas a través la estructura regional que tiene el MEIC (los Centros Regionales de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas -CREAPYME).

Porcentaje avance en la marca región (indicador 7.2.1.1.7.2. del PND)

75 75

Atender a grupos de empresas relacionadas con una actividad

Incrementar el acceso a información y formación de las PYME para sustentar su crecimiento, desarrollo sano

Número de capacitaciones y asistencias técnicas impartidas

10.140 338,00 Línea base: 3000 - Para el 2013 este indicador se detalla como SDE no tan puntual

Número de empresas PYME 8.789 292,97 Línea base: 3000 - Para el 2013


92



Absoluto %

productiva y en una región determinada de acuerdo con las necesidades que estas tienen considerando el ciclo de vida de las mismas, para una mayor efectividad de los procesos de atención a las PYME.

y exitoso. participando en los proceso de capacitación

este indicador se detalla como SDE no tan puntual

Número de empresas PYME participando en los proceso de asistencia técnica

1.351 45,03 Línea base: 3000 - Para el 2013 este indicador se detalla como SDE no tan puntual

Desde su nacimiento como programa de fondos concursables, el PROPYME no ha sido utilizado en la medida de lo esperado, quedando siempre fondos disponibles que no se utilizan para investigación y desarrollo aplicados a PYME.

En LG N°96 del 18 de mayo del 2012, se publicó el DE N°37121 "Reforma integral al Reglamento General de la LFPYME", en este se anotan aspectos importantes sobre el tema de PROPYME, aunado a la participación activa del MEIC como miembro en la Comisión de incentivos, permitió colocar el 100% de los fondos destinados a proyectos de desarrollo tecnológico e innovación presentadas por las PYME.


93

DIEM

La DIEM estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 18 acciones sin ningún

objetivo estratégico, cada una de las acciones tiene su indicador, tiene un nivel de

cumplimiento de 100% en todos los indicadores. El resumen del cumplimiento de las

acciones se establece a continuación.

Cuadro N° 18. MEIC: DIEM, Resumen de avance metas, al 31 de diciembre de

2013

Acciones N° de

Indicadores

Avance de cumplimiento

Menos

de 75%

De 75% a

menos

100%

100% o

más

Identificar las instituciones públicas y privadas que sean fuente

primaria o secundaria de información de apoyo a la toma de

decisiones de MEIC y fortalecimiento de la competitividad.

1 1

Definición de pilares y variables estratégicas 1 1

Selección de aliados estratégicos (fuera y dentro del MEIC) 1 1

Automatización de sistema de indicadores 1 1

Realizar una identificación de sectores o productos prioritarios

sensibles en la canasta básica del consumidor.

1 1

Identificación de fuentes de información 1 1

Elaboración de perfil sectorial o de producto 1 1

Sistema de monitoreo permanente de sectores o productos

prioritarios

1 1

Tarjetas de crédito 1 1

Productos lácteos 1 1

Otros reportes 1 1

Reglamento 1 1

Manual de procedimientos 1 1

Mantener un sistema de información actualizado sobre empresas de

ventas a plazo

1 1

Software 1 1

Apoyo a Defensa Comercial 1 1

Monitoreo de canasta básica 1 1

Automatización y simplificación de procesos de la Dirección 1 1

Total (Abs.) 18 0 0 18

(%) 100 0 0 100

A continuación se presenta el detalle del estado de cumplimiento de cada acción


94

establecida:

Cuadro N° 19. MEIC: DIEM, avance metas, al 31 de diciembre de 2013 Acciones definidas Indicadores Avance 31/12/13 Observaciones

Avance % de Avance

Establecer los contactos institucionales correspondientes

Número de instituciones contactadas

11 instituciones contactadas

100% Se cumplió con la meta de elaborar un inventario de instituciones según tipo de información. Se incluye para el 2014, una revisión del inventario de instituciones con su respectivo directorio.

Identificación de información para construcción de indicadores

Número de indicadores

10 variables estratégicas

identificadas.

100% Se deben de identificar las variables estratégicas que se utilizaran en la elaboración de los boletines.

Coordinar con las instituciones identificadas Talleres de validación

Validación metodológica

2 convenios de cooperación y tres

comisiones interinstitucionales.

100%

Implementación, divulgación y promoción de uso del sistema de indicadores

Desarrollo de software

6 bases de datos, y actualización de las

mismas.

100% Las bases de datos se crean para cada sector seleccionado y según variables seleccionadas. Luego se les da seguimiento al sector y por ende se está en constante actualización de la base de datos. En el 2013, se genera bases de datos de los estudios en medicamentos, fertilizantes y tasas de interés.

Aplicar instrumentos de análisis adecuados para selección de sectores o productos

Número de sectores o productos

8 sectores seleccionados

100% Se seleccionaron ocho sectores, pero según sea la coyuntura se podrían seleccionar otros. En el 2013 en la parte industrial se analizó la industria de medicamentos y fertilizantes.

Coordinación con asociaciones gremiales y empresas del sector o producto seleccionado

Inventario de entidades

4 cámaras 100% Se ha establecido un inventario de cuatro cámaras. Es importante indicar que según sea el tema del boletín o estudio es necesario mantener contacto con dichas cámaras o buscar nuevas.

Elaboración del informe con síntesis de la información identificada

Informes Elaboración de 6 boletines

100% Periodicidad de los boletines: Agroindustria anual, semáforo económico se determino que a partir del año 2013 será trimestral, competitividad anual, construcción trimestral, carne bovina semestral.

Promover el uso y divulgación del sistema

Desarrollo del sistema

Un monitoreo de agroquímicos, un

estudio de medicamentos, y un

estudio de fertilizantes.

100% Sistema de Transparencia para el Mercado de Agroquímicos. En el año 2013 se utilizara el sistema de transparencia para el mercado de medicamentos.


95

Acciones definidas Indicadores Avance 31/12/13 Observaciones

Avance % de Avance

Elaborar los informes periódicos establecidos

Número de informes / Divulgación

12 informes por año 100% En el año 2013, se cuenta con la elaboración de un informe.

Análisis de la información obtenida y valoración de resultados

Número de Informes

Informe, boletín y bases de datos

100% Se cuenta con la identificación de fuentes de información y la caracterización del sector lácteo.

Análisis de la información y resultados o recomendaciones

Informes según solicitudes presentadas

87 oficios solicitados y realizados.

100% A partir del año 2011, la DIGEPYME es la encargada de realizar el estudio técnico para la exoneración de impuestos a las importaciones de Insumos Agropecuarios.

Consulta y análisis de casos de empresas para la identificación de modificaciones al reglamento

Consulta e Implementación

Publicación de modificación al

Reglamento.

100% Implementación y revisión del DE N° 36234-MEIC. En el 2013 se publica el nuevo reglamento, N° 37899-MEIC.

Coordinación con participantes en el proceso para la elaboración del manual

1 manual Manual implementado

100% Elaboración de un Manual

Construcción de una base de datos sobre información que presentan las empresas para la aprobación de contratos

Bases de datos 627 informes 100% En la base de datos se encuentra información sobre: contabilidad de las empresas, empresas inscritas, denuncias de empresas, autorizaciones de contratos, certificaciones, recursos de revocatoria y apelación, otros. A partir del 2013 únicamente se lleva a cabo el análisis financiero de las empresas. Las demás funciones se trasladan a la DAC según DE N° 37369-MEIC.

Identificación de requerimientos

Desarrollo de software

100% 100% Se termina en el 2012 y se traslada a principios del 2013 a la DAC.

Recopilación y análisis de información de acuerdo a metodología preestablecida para la generación de resultados.

Casos 3 casos 100% En el 2013, no se presentaron casos en la DDC, por lo tanto no se realiza esta acción.

Recopilación de información y análisis

Estudio Metodología 100% Se genera metodología a partir del DUIE

Revisión de los procesos actuales y valoración de propuestas de mejora.

Procesos revisados

15 manuales 100% Nuevo machote para la elaboración de Manuales de Procedimientos


96

DMRRT

Esta oficina estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 3 objetivos

estratégicos subdivididos en 9 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de

82% en los indicadores que se cumplió en 100% o más y el restante 18% corresponde a los

indicadores que se tienen un avance superior al 75% pero menos de 100%. El resumen de

cumplimiento se muestra a continuación.

Cuadro N° 20. MEIC: DMRRT, Resumen del avance metas de Objetivos

Estratégicos, al 31 de diciembre de 2013


objetivos

Cantidad de

Indicadores


Menos

de 75%

De 75% y

menos del

100 %

100% o

más

1. Simplificación de trámites en áreas estratégicas

para estimular el emprendedurismo y la inversión

nacional y extranjera

2 3 1 2

2. Mejorar la calidad de los productos no

alimentarios, mediante la simplificación y

actualización de los reglamentos técnicos

competencia del MEIC en el que se incluyan los

métodos de análisis y los procedimientos de

evaluación de la conformidad para productos

prioritarios

3 4 4

3. Posicionar los temas de CODEX a nivel nacional e

internacional

4 4 1 3

Total (Abs.) 9 11 2 9

(%) 100,00% 0,00% 18,18% 81,82%

El siguiente cuadro se encuentra en detalle el cumplimiento de las metas de esta

Dirección.


97

Cuadro N° 21. MEIC: DMRRT, avance metas, al 31 de diciembre de 2013

Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/13 Observaciones

Absoluto %

1.1 Simplificación de trámites en áreas estratégicas para estimular el emprendedurismo y la inversión nacional y extranjera

Implementar el Catálogo Nacional de Trámites, incorporando los trámites de las cinco instituciones prioritarias (MS, MAG, MINAE, AYA y las Municipalidades), que debe realizar el administrado para poder desarrollar una actividad de producción de bienes o servicios.

Porcentaje de trámites incorporados en el Catálogo entre el total de trámites de las cinco instituciones prioritarias relacionados con la producción de bienes y servicios.

100% 100% Esta meta se debía cumplir de mayo a 2010 a diciembre del 2010 según la directriz presidencial N° 002-MP-MEIC.

Simplificar los trámites claves relacionados con las siguientes áreas: · Inicio de Negocios. (formalización de empresas). · Construcción de infraestructura (patentes, visado/uso de suelo). · Operación de negocios.

Porcentaje de disminución del plazo de resolución de los trámites simplificados.

70% 389% El indicador se ajustó a la redacción que está en la Ley de Presupuesto 2011 y 2012. Se pasó en 18 trámites simplificados que se redujeron tiempos, se pasó de 1917 a 580 días, una reducción de 1337 días, que representa el 70%, lo cual supera la meta planteada.

Número de trámites simplificados

35 85% El indicador se ajustó a la redacción que está en el PND 2011-2014 y en la ley de presupuesto, que establece la simplificación de 41 trámites. La meta de 2013 no se cumplió satisfactoriamente debido a que de los trámites programados en la lista para el año no se simplificó uno relacionado con zona de bosque y aprovechamiento maderable que era competencia del MINAE, pero durante el año 2014 se impulsará su mejora, sin embargo durante el año se simplificaron seis trámites que no estaban priorizados desde el inicio y que impactaron el ranking mundial del DB (Inscripción e inspección de la CCSS, sistema CrearEmpresa -unifica los trámites de creación de la sociedad, publicación de edicto y legalización de libros legales y contables-, permiso de construcción e inspecciones ante la MSJ); además de emprender otras acciones para la correcta aplicación de la LPCERTA.

2.1 Mejorar la calidad de los productos no alimentarios, mediante la simplificación y actualización de los reglamentos técnicos competencia del

En 4 años lograr a elaboración y actualización de los RT de competencia del MEIC.

Porcentaje de avance de RT actualizados y simplificados entre el total RT competencia MEIC

54,9% 131% La meta del PND es de un 42% en los 4 años Se realizó un ajuste a lo reportado en 2013, donde el avance acumulado correspondió a un 34,9% (10,5% de 2011 y 24,4% de 2012), ello debido a la forma de cálculo que se había utilizado.


98


Absoluto %

MEIC en el que se incluyan los métodos de análisis y los procedimientos de evaluación de la conformidad para productos prioritarios.

2.2.1. Elaborar y validar los protocolos para la verificación de cumplimiento de reglamentos técnicos de productos alimenticios prioritarios con base en análisis de riesgo.

DE de coordinación interinstitucional elaborado

100% 100% El ajuste a los indicadores se debió que para poder realizar la verificación basada en riesgo, se determinó que primero era necesario actualizar la legislación marco que pudiera establecer regulaciones transversales, lo cual permita una mejor coordinación entre las instituciones, dado que la verificación en el mercado de algunos productos es compartida, por lo que se sustituyó la elaboración de protocolos en dos vías: 1. Coordinación interinstitucional; 2. Definición de modelos de verificación de reglamentos técnicos para ser utilizados en los procedimientos de evaluación de la conformidad.

Procedimiento para la demostración de la evaluación de la conformidad de los reglamentos técnicos elaborado.

100% 100%

2.2.2 Implementar los protocolos de verificación elaborados a través de un plan piloto de productos alimenticios prioritarios

Propuesta de guía elaborada.

100% 100%

2.3. Posicionar los temas de CODEX a nivel nacional e internacional.

2.3.1 Mejorar la protección de la salud de los consumidores mediante la adopción de norma Codex por medio de reglamentos técnicos nacionales.

2.3.1 Cantidad de capacitaciones a empresas pymes sobre temas de importancia del Codex Alimentarius.

72,00 111%

2.3.2 Sensibilizar a los consumidores y a las empresas pymes alimentaria ubicadas en regiones prioritarias sobre la importancia de la aplicación de normas Codex en el país.

Porcentaje de personas capacitadas en el funcionamiento del sistema digital del Codex entre la cantidad de personas nuevas inscritas en el sistema digital del Codex

135% 270% En el sistema digital del Codex, existen tanto usuarios inscritos nacionales como regionales, y dentro de los nacionales hay usuarios internos y externos a los subcomités de trabajo nacional, y los que solicitan mayoritariamente la capacitación son los grupos internos por lo que la cantidad de personas inscritas es mayor a la cantidad de personas capacitadas.

2.3.3 Fortalecer la Secretaría del Comité Nacional del Codex con equipamiento y sistemas que le permitan prepararse para asumir la coordinación regional de los países de América Latina y el Caribe.

Porcentaje de posiciones país enviadas entre las posiciones país solicitadas por el Codex Alimentarius en Ginebra o sus Subcomités.

100% 111% No todos los documentos enviados por el Secretariado del Codex Alimentarius para análisis de los países miembros son de interés para Costa Rica, por lo cual la meta es responder el 90% de los documentos enviados.

2.3.4 Aumentar el liderazgo del Codex Costa Rica en América Latina y el Caribe mediante la obtención de la representación regional o la presidencia del CCLAC.

Cantidad de votos obtenidos como apoyo a la representación regional o la presidencia del CCLAC.

44 88% Lo usual es que un solo país sea reelecto por dos periodos, por lo cual la meta es solo para dos años, 2010 y 2012; para el 2014 no hay meta dado que la presidencia del CCLAC le corresponderá a otro país de la región.


99

DDC

En el tema de defensa comercial se establecieron en el Plan Estratégico un total de 8

objetivos estratégicos donde solo 2 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento

de menor al 75%, el resto se cumplió en 100% o más. El resumen del cumplimiento a

continuación.

Cuadro N° 22. MEIC: DDC, Resumen del avance metas de Objetivos Estratégicos,

al 31 de diciembre de 2013

Objetivo Estratégico Cantidad

de

objetivos

N° de

Indicadores


Menos

de 75%

De 75% a

menos de

100%

100%

o más

Creación de la DDC 0 1 1

Dotar de más personal profesional

idóneo a la DDC.

0 1 1

Especialización de los Profesionales

en Materia de Defensa Comercial.

0 1 1

Profesionalizar la labor de la DDC. 0 1 No se brindó

información sobre

este objetivo

Dotación de Materiales de Apoyo y

Consulta en el campo jurídico y

económico sobre temas de defensa

comercial en los términos de los

Acuerdos de la OMC y los distintos

Tratados de Libre Comercio de los que

Costa Rica forma parte.

0 1 1

Mejorar los sistemas de información

disponibles que sirvan de consulta

para usuarios internos y externos.

0 1 1

Realizar una identificación del grado

de conocimiento por parte de los

distintos sectores productivos en

temas de Defensa Comercial.

0 1 No se brindó

información sobre

este objetivo

Educar al sector privado en materia

de medidas correctivas en el comercio

internacional y con ello fomentar la

transparencia comercial.

2 1 1

Total (Abs) 2 8 20 0 6

(%) 100% 25 0% 75%


100

A continuación se presenta el detalle del cumplimiento de esta Dirección.

Cuadro N° 23. MEIC: DDC, avance metas, al 31 de diciembre de 2013


Avance % de Avance

Creación de la DDC No se estableció Informe de Aprobación de MIDEPLAN de la estructura propuesta y publicación del DE

100% 100% La DDC fue aprobada por MIDEPLAN en el año 2010. Se oficializó la estructura el 9/01/2013. DE N° 37457-MEIC

Dotar de más personal profesional idóneo a la DDC

No se estableció Nombramientos del nuevo personal

100% 100% Se cuenta con 4 plazas (Director, Abogado, Economista y Asistente Administrativo).

Especialización de los Profesionales en Materia de Defensa Comercial

No se estableció Actividades de especialización para los profesionales

7,00 47% Se han realizado dos pasantías, una en el año 2010 y otra en el año 2012. No se ha concretado la meta establecida, esto por no contar con los recursos presupuestarios necesarios. Se han presentado varios proyectos de cooperación con la finalidad de realizar pasantías, sin embargo no han sido fructíferos. En el año 2013 se coordinó e implementó 5 talleres. (Meta es 3 talleres por año)

Pasantías 3,00 30% Se realizó en el año 2013 tres pasantías a la UPCI de la Secretaria de Economía de México. (Meta era dos pasantías por año)

Profesionalizar la labor de la DDC.

No se estableció Labor profesionalizada

100% 100% En el año 2013, se elaboró tres manuales operativos. A través de Cooperación internacional se elaboró dos manuales dirigidos a los sectores productivos (dumping y subvenciones).

Dotación de Materiales de Apoyo y Consulta en el campo jurídico y económico sobre temas de defensa comercial en los términos de los Acuerdos de la OMC y los distintos Tratados de Libre Comercio de los que Costa Rica forma parte.

No se estableció Disponibilidad de Materiales

100% 100% En el marco del Proyecto procalidad se está creando un Sistema de Información, en el cual se contará con información en materia de defensa comercial (normativa, tramites, procesos, etc, variables económicas), con la finalidad de ayudar a las pymes que se vean afectadas por prácticas desleales de comercio, así como ayudar a la labor desplegada por la oficina.

Mejorar los sistemas de información disponibles que sirvan de consulta para usuarios internos y externos

No se estableció Sistemas de Información mejorados y disponibles

100% 100% Se diseñó un sistema de información de casos concluidos y abiertos. Con la finalidad de otorgar a los funcionarios de la misma una herramienta para agilizar su labor, así como permitir el acceso a los usuarios de la DDC.


101


Avance % de Avance

Actualmente se encuentra en el proceso de desarrollo. Se proyecta su implementación para finales del mes de abril.

Realizar una identificación del grado de conocimiento por parte de los distintos sectores productivos en temas de Defensa Comercial.

No se estableció Selección de necesidades de capacitación para educar a los sectores productivos en materia de defensa comercial.

100% 100%

Educar al sector privado en materia de medidas correctivas en el comercio internacional y con ello fomentar la transparencia comercial.

Informar y Asesorar al dicho sector sobre los mecanismos existentes para la defensa de la transparencia comercial en el mercado interno.

Presentación ante la Dirección, de solicitudes de Investigación en Materia de Defensa Comercial fundamentadas y respaldas en pruebas idóneas

100% 100%

Asesorar a dicho sector en la interpretación y análisis jurídico en materia de recolección de pruebas, fases procesales, establecimiento de distorsiones.


102

Departamento de Gestión de Información y Archivo

Este departamento estableció metas en el Plan Estratégico, dado que al iniciar la actual

Administración era una dirección, sin embargo después de un exhaustivo estudio de

reestructuración se determinó su nueva estructura y ubicación jerárquica dentro de la

Dirección Administrativa Financiera. En el Plan estableció 1 objetivo estratégico con 4

objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 25% en los indicadores que se

encuentran con nivel superior al 75% pero menos de 100% y las metas con algún atraso

representa un 50%, sobre el restante 25% no se determinó avance. El resumen del

cumplimiento de las metas se muestra a continuación.

Cuadro N° 24. MEIC: Departamento de Gestión de Información y Archivo,

Resumen de avance metas de Objetivos Estratégicos, al 31 de diciembre de 2013


objetivos

Cantidad de indicadores


Menos de 75%

De 75% a menos

del 100%

100% o más

Otro

Fortalecer el servicio de información para apoyar la generación de conocimiento y toma de decisiones a nivel institucional orientado a las necesidades de los usuarios

4 4 2 1 1 En otro no se brindó el porcentaje de avance, dado la modificación a una directriz que se debe realizar.

Total (Abs) 4 4 2 1 1 (%) 100 50 25 0 25

En detalle a continuación se presenta el estado de cumplimiento del objetivo estratégico e

indicadores.


103

Cuadro N° 25. MEIC: Departamento de Gestión de Información y Archivo, avance

metas al 31 de diciembre de 2013



Absoluto %

Fortalecer el servicio de información para apoyar la generación de conocimiento y toma de decisiones a nivel institucional orientado a las necesidades de los usuarios

Estrategias de Desarrollo • La disponibilidad de la información y conocimiento clave en tiempo real

*Consultas de información resueltas *Bases de datos con información lo más reciente posible

93,75 93,75 Las únicas consultas de información que no se resolvieron en el 2012, fueron las del Sistema de Información Empresarial, que tenía como base la información mensual de la planilla de la CCSS, y que su envió fu suspendido; el último recibido de la planilla de la CCSS fue en abril del 2012. La CCSS lo suspendió por una nueva negociación de esta información por la parte del MEIC.

• Las formas de encarar la combinación del uso de la tecnología con los saberes individuales y organizacionales acumulados (se enfatiza en las destrezas de pensamiento, de búsqueda activa de conocimiento por Internet, las comunidades de prácticas, etc.)

Directrices internas: *Directriz del documento Electrónico *Funcionamiento del Comité de Conocimiento Institucional

La Directriz del documento electrónico se ha tenido que modificar debido a la reestructuración Institucional y el cambio de nombres de algunas oficinas. Se espera que el Comité de Conocimiento institucional, inicie sus funciones, ya se tiene el reglamento para este Comité, aprobado por el Sr. Viceministro Luis Alvarez Soto.

• Las nuevas formas de comunicar el conocimiento y de construirlo (conocimiento tácito: técnicas para el análisis de la información, los bancos de ideas, de conocimiento, las mejores prácticas y lecciones aprendidas entre otros), y

*Convocatoria al Comité de Conocimiento Institucional *Elaboración del Reglamento para este Comité.

31,25 31,25

• El cambio cultural experimentado por la aceptación de los beneficios del nuevo modelo sobre el tradicional entre otros (nuevas formas de valorización del trabajo, el papel del factor humano, la mayor autonomía para desarrollar tareas, el alineamiento entre los intereses individuales y los organizacionales).

*Trasiego de correspondencia, tanto entrada como salida del MEIC

7,50 30 Para el presupuesto asignado al 2010, se tenía una partida de quince millones de colones, para iniciar el proyecto de Ventanilla única de correspondencia institucional, con algunas de las oficinas del MEIC. Debido a disposiciones institucionales el presupuesto asignado no se permitió utilizar. En 2011 se iniciaron conversaciones con la CGR para que nos colaboraran con este tema, y nos pasaran el software (libre) y expertis adquiridos, lo cual aceptaron; pero en 2012 MEIC licitó la ventanilla de correspondencia, se está a la espera de la misma. El 30% de avance se debe al documento de propuesta de esta modalidad de administración de correspondencia que preparó nuestra oficina, ya con el detalle de todo el proceso a ejecutarse.


104

Laboratorio Costarricense de Metrología

El Laboratorio no se estableció algún objetivo estratégico en el Plan, solo 8 objetivos

específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 11,11% en los indicadores que se cumplió

en 100% o más, tiene un nivel de atraso en el 11,54% de las meta y el restante 77,78%

corresponde a las metas que reportaron avances pero no establecieron el porcentaje que

representan. En resumen el cumplimiento está en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 26. MEIC: Laboratorio Costarricense de Metrología, Resumen de

avance metas de Objetivos, al 31 de diciembre de 2013

Objetivos Cantidad de

Indicadores


Menos

de 75%

De 75%

a menos

de 100%

100%

o más

Otro

Identificar las instituciones públicas y

privadas que puedan difundir la

estructura metrológica.

1 1 No se brinda

información

Difundir el SI en instituciones

educativas.

1 1 Se reporta avance

pero no el porcentaje

Desarrollar un programa de

diagnóstico metrológico para PYME

1 1

Realizar una identificación de cuáles

son las magnitudes y alcance de

mayor necesidad nacional.



Identificar las capacidades de

medición con las que cuenta el país

para cubrir la necesidad metrológica.



Fomentar la competencia técnica de

las partes que componen la estructura

metrológica nacional.



Actualizar las capacidades de

medición del LACOMET orientadas a

satisfacer la demanda nacional.



Actualizar los requerimientos del país

en el campo de sistemas de

verificación.



Total (Abs) 9 1 8

(%) 100,00 11,11 0,00 11,11 77,78

A continuación se presenta el detalle del estado de cumplimiento de cada objetivo


105

específico y su respectivo indicador.

Cuadro N° 27. MEIC: Laboratorio Costarricense de Metrología, Avance metas al 31

de diciembre de 2013

Objetivos Indicadores Avance 31/12/13 Observaciones

Absoluto %

Identificar las instituciones públicas y privadas que puedan difundir la estructura metrológica.

Mapeo de las instituciones involucradas.

No se reportó ninguna información

Difundir el SI en instituciones educativas

Número de actividades de capacitación anuales.

15 2012: 10 Charlas en la escuela de Química de la UCR y tres talleres en escuelas y colegios por medio de un programa ASA y Lacomet. 2013: 5 charlas distribuidas en: 2 en la sede de Occidente de la UCR a estudiantes de la carrera de Laboratorista Químico, 2 charas en el TEC y la Universidad Invenio, y participación en la Feria Científica del Colegio Metodista.

Desarrollar un programa de diagnóstico metro lógico para PYME

30 empresas en la base de DIGEPYME

30 75% 30 empresas que se desarrollaron con el Proyecto Metron en el 2013, Meta del PND

Realizar una identificación de cuáles son las magnitudes y alcance de mayor necesidad nacional

Selección de nuevas magnitudes.

30 2012: 24 materiales de referencia, 9 ensayos de aptitud y 5 capacitaciones 2013: 1 material de relevancia en metales

Identificar las capacidades de medición con las que cuenta el país para cubrir la necesidad metrológica.

Clasificación de la oferta de servicios metrológicos.

1 1 registro de proveedores que ofrecen equipos y suministros metrológicos

Fomentar la competencia técnica de las partes que componen la estructura metrológica nacional

Número de actividades anuales.

6 2012: 1 Cursos en masas y 5 charlas de actualización con laboratorios secundarios en el grupo de trabajo de masas, además charlas al INA, TEC, Profesores Universitarios y Universidad Invineo. 2013: 1 curso de PH

Actualizar las capacidades de medición del LACOMET orientadas a satisfacer la demanda nacional.

Número de magnitudes actualizadas

19 Dos Magnitudes: una en temperatura y otra en masas. Las capacitaciones a los funcionarios son tanto internas como externas

Actualizar los requerimientos del país en el campo de sistemas de verificación.

Número de reglamentos revisados.

1 2012: Reconocimiento de Unidades de Verificación Metrológica

Nuevos reglamentos metrológicos propuestos

3 Alcoholímetros y velocímetros, el reglamento técnico terminado en es de Alcosensores y los reglamentos técnicos propuestos son cinemómetros, control metrológico, emisión de gases vehiculares


106

Dirección de Cooperación Internacional

Esta Dirección estableció un objetivo estratégico, con 37 indicadores, donde se presenta

información de avance sin embargo no se determinó el grado de cumplimiento. En

resumen a continuación.

Cuadro N° 28. MEIC: Dirección de Cooperación Internacional, resumen de avance

metas de Objetivos, al 31 de diciembre de 2013


Indicadores


Menos

de 75%

De 75% a

menos

de 100%

100%

o

más

Otro

Posicionar a la Dirección de


como el ente de coordinación,

enlace y dirección de los

recursos que los Organismos

Cooperantes y los Gobiernos

amigos, aportan a las

necesidades del MEIC

37 37 Se reportó avance

en todos los

indicadores sin

embargo no se

determinó el

porcentaje de

cumplimiento

Total (Abs) 37 37

(%) 100 0 0 0 100


específico y su respectivo indicador:


107

Cuadro N° 29. MEIC: Dirección de Cooperación Internacional, avance metas al 31

de diciembre de 2013

Objetivos estratégicos

Objetivos Meta período Avance al 31/12/13

Posicionar a la Dirección de Cooperación Internacional como el ente de coordinación, enlace y dirección de los recursos que los Organismos Cooperantes y los Gobiernos amigos, aportan a las necesidades del MEIC.

Presentar proyectos a las binacionales convocadas con los países que la Cancillería establece

Aprobar al menos 3 proyectos para ejecución

Se prepararon 5 proyectos en las distintas áreas que el MEIC tiene a cargo, se aprobaron en la binacional 3

Se aprobaron y se ponen en ejecución un proyecto en mejora regulatoria, uno en competencia y uno en metrología (Binacional con México)

Se preparó un proyecto en materia de metrología que fue acordado en la binacional; se negoció otro sobre PYME que está incorporado a la binacional.

se da seguimiento a la aplicación de los proyectos negociados con Perú

Fortalecer la relación con ONUDI

Aumentar la presencia de ONUDI en Costa Rica por medio del MEIC

Se cumplió el acuerdo de pago

Costa Rica vuelve a tener derecho a veto en la Asamblea General

Se aprueba la declaración de San José que establece nuevas formas para medir a los países de renta media alta y nuevos enfoques para la cooperación internacional.

Fortalecer el proceso de transferencia de la metodología y su aplicación en las regiones Brunca, Norte y Caribe

Ejecutar el acuerdo de proyecto para la competitividad de la Región Huetar Norte

Ejecutar el proyecto negociado con la Cooperación Española para generar competitividad de la Región Huetar Norte del País

Se concretó el estudio y se entregaron los resultados base para el modelo de competitividad

Se desarrollaron las talleres de sensibilización, capacitación y seguimiento para la consolidación del Consejo de Competitividad de la Región Huetar Norte

Se desarrollaron los talleres de formación con apoyo del MEP para los profesores que enseñan la materia de emprendedurismo en la región Huetar norte

Se contrató la actualización del Directorio para tener una base de datos de 2400 empresas en la región Huetar Norte

Se consolidó el documento de la agenda de competitividad de la Región Huetar Norte, validada


108



con los sectores

Se desarrolla el documento de modelo de negocios, rutas críticas y opciones de comercialización de productos para la Región Huetar Norte

Se elabora un manual compilatorio del proceso de intervención que se desarrolló en la región Huetar Norte con los respectivos temas abordados

Se dotó de un vehículo, equipo de cómputo, mobiliario a la CREAPYME Interinstitucional de la Región Huetar Norte

Se dotó de mobiliario y equipo de cómputo a las CREAPYME municipales de la Región Huetar Norte

Se desarrolló el módulo de formación de gestores PYME para funcionarios de las CREAPYME de la Región Huetar Norte.

Se desarrolló el concurso Norte está Emprendiendo reconociendo a los mejores 5 proyectos emprendedores de la Región Huetar Norte

Se capacitó y dotó de equipo al Colegio Técnico Profesional de San Carlos para la instalación de una incubadora de empresas estudiantil

Se consultó y adoptó un sello de identidad para la región Huetar Norte en una imagen gráfica que represente a los cantones de la región

Ejecutar las responsabilidades del Componente de Desarrollo Económico Local del Proyecto Limón Ciudad Puerto a cargo del MEIC

Fortalecimiento del MEIC en la Región Huetar Caribe

Compra de un vehículo

Se dotó de mobiliario y equipo a la CREAPYME interinstitucional

Se desarrolla una campaña de medios sobre casos exitosos

Desarrollar una cultura emprendedora en la Región Huetar Caribe

Se capacitó a los profesores de los colegios de la Región Huetar Norte en CODE y su aplicación en los estudiantes

Se desarrollaron 7 ferias empresariales con convocatoria abierta en las que participan más de 250 empresas de la Región Huetar Caribe

Se estableció un modelo de incubación empresarial para la industria creativa y cultural


109



Se estableció un modelo de aceleración y diagnóstico empresarial para 66 empresas pyme de la Región Huetar Caribe

Se realizaron 3 talleres con funcionarios de JAPDEVA para fomento de las habilidades empresariales y emprendedores

Se desarrollan 3 concursos por recursos de capital semilla y asistencia técnica en la Región Huetar Caribe

Fomentar la competitividad de la Región Huetar Caribe

Se contrató la actualización del Directorio para tener una base de datos de 2100 empresas en la Región Huetar Caribe

Se contrató el estudio y los resultados son base para el modelo de competitividad

Se desarrollaron los talleres y consultas sectoriales para conformar el consejo de Competitividad de la Región Huetar Caribe

se desarrolla el modelo de negocios para PYMES de la región Huetar Caribe

Se desarrolló la agenda de competitividad con participación intersectorial para la región Huetar Caribe

Se consultó y adoptó un sello de identidad para la región Huetar Caribe en una imagen gráfica que represente a los cantones de la región

Se elabora un manual compilatorio del proceso de intervención que se desarrolló en la región Huetar Caribe con los respectivos temas abordados


110

DAC

En el Plan Estratégico Institucional esta dirección incluyó 8 objetivos estratégicos con 13

objetivos específicos, donde todos tienen un nivel de cumplimiento del 100%. En resumen

el cumplimiento en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 30. MEIC: DAC, Resumen del avance metas de Objetivos, al 31 de

diciembre de 2013


indicadores


Menos

de 75%

De 75%

a menos

de 100%

100% o

más

Desarrollar programas de educación para influir en los procesos de

elección y consumo de la población, con el fin de lograr relaciones

de mercado más equitativas, como consecuencia del

cumplimiento de los derechos del consumidor y las correlativas

obligaciones del comerciante.

4 4

Fortalecer el movimiento de consumidores mediante el fomento

de las ODEC.

2 2

Desarrollar investigaciones que permitan estudiar el mercado e

identificar las tendencias en las relaciones de consumo con el fin

de establecer acciones informativas, preventivas y/o correctivas

según corresponda.

8 8

Proveer al consumidor de herramientas eficaces de asesoría e

información a través nuevos mecanismos y ampliar los

mecanismos de acceso remoto existentes.

6 6

Impulsar la resolución de conflictos por la vía pacífica mediante la

negociación telefónica y conciliación en procura de resolver de

una forma más expedita las controversias de los consumidores.

2 2

Mejorar la eficiencia en el trámite y resolución de denuncias. 3 3

Promover la incorporación de las empresas al Manual de Buenas

Prácticas de Protección al Consumidor como mecanismo de

diferenciación positiva de las empresas que están dispuestas a

integrarlo en sus políticas de servicio al cliente.

2 2

Establecer lazos de cooperación institucional con oficinas de

protección al consumidor de otros países, con la finalidad de

implementar las mejores prácticas a nivel Internacional.

3 3

Total Abs 30 0 0 30

(%) 100,00 0,00% 0,00% 100,00%


111


específico y su respectivo indicador.

Cuadro N° 31. MEIC: DAC, avance metas al 31 de diciembre de 2013

Objetivos estratégicos Objetivos Indicadores Avance al 31 12-13 Observaciones

Absoluto Porcentaje

Desarrollar programas de educación para influir en los procesos de elección y consumo de la población, con el fin de lograr relaciones de mercado más equitativas, como consecuencia del cumplimiento de los derechos del consumidor y las correlativas obligaciones del comerciante.

Coadyuvar con el MEP, de conformidad con lo dispuesto en el transitorio primero de la LPCDEC en el desarrollo de programas de educación formal, para la enseñanza de los derechos del consumidor

Guías didácticas para docentes diseñadas e implementadas

Docentes capacitados

100%

Programa E Learning implementado ene l plan piloto

Escuela con E-Learning

100%

Elaborar programas especializados de educación dirigidos a diversos públicas meta

Programa de capacitación en etiquetado de alimentos implementado

Guías elaboradas

100% 2010 etiquetado de alimentos, 2011 textiles, 2012 productos pequeros, 2013 pescado.

Pymes capacitadas en Mecanismos RAC

Funcionarios capacitados

100% Programa de formación de mediadores con énfasis en controversias comerciales.

Fortalecer el movimiento de consumidores mediante el fomento de las ODEC.

Mejorar el marco normativo en lo relativo al registro y seguimiento de las ODEC y dotarlas de instrumentos de fácil comprensión para la defensa efectiva de los consumidores de la comunidad.

Programa de registro y formación de ODEC implementado

Marco normativo actualizado y manual elaborado

100% Regulación de las OCDEC se incluyo en el DE N°-36234-MEIC

Guías prácticas elaboradas

Guías elaboradas

100%

Desarrollar investigaciones que permitan estudiar el mercado e identificar las tendencias en las relaciones de consumo con el fin de establecer acciones informativas, preventivas y/o correctivas según corresponda.

Elaborar monitoreos de precios sobre productos de la canasta básica que satisfaga los objetivos estipulados en la LPCDEC

Canasta básica reformulada

DE N°-36736-MEIC

100% Canasta de bienes y servicios para hogares de ingresos bajos

Metodología de trabajo mejorada e implementada

Software 100% Se desarrollo el software llamado Sistema automatizado de análisis de mercado

Número de estudios comparativos

14 100% Divulgación mediante conferencia de prensa


112


Absoluto Porcentaje

Verificar el mercado en el cumplimiento de reglamentos técnicos de acatamiento obligatorio.

Número de productos verificados por etiqueta

16 100% Textiles (2), juguetes (3), tapa de dulce (1), carne (1), quesos y jamones (1), productos de origen oriental (3), luces de navidad (1), pescado (1), atunes (1), textiles (1) y juguetes(1).

Número de productos verificados por contenido neto

18 100% arroz (3), frijoles (3), jugos y néctares(1), cereales (1), pastas (1), atúnes (2), pescado (1), leche (1), atunes y sardinas (1), detergentes (1), frijoles (1), arroz (1) y jabones (1)

Número de productos verificados por calidad

11 100% Esta labor fue incorporada al plan de trabajo de la Comisión de Verificación Conjunta. Frijoles y arroz

Revisar de modo periódico la publicidad.

Número de monitoreos de los medios de circulación nacional

999 100%

Número de verificaciones de Publicidad por sector

16 100% Ofertas en tienda (2), restaurantes y hoteles (2), líneas aéreas y agencias de viajes (1), días de la Madre (3), día del niño (1), vehículos (2), turismo (1), cierre fiscal (1) y vienes negro (3).

Proveer al consumidor de herramientas eficaces de asesoría e información a través nuevos mecanismos y ampliar los mecanismos de acceso remoto existentes.

Ampliar los mecanismos de acceso mediante una estrategia de regionalización a través de las DIGEPYME por etapas.

Porcentaje de implementación del programa

Este programa ha sido sustituido por la posibilidad de denuncia “on line” y el uso de aplicativos que podrán ser utilizados a través de dispositivos.

Ampliar los mecanismos de información y consulta mediante uso de nuevas tecnologías de información.

Redes sociales actualizadas

Facebook y twitter

100%


113


Absoluto Porcentaje

Número de nuevos canales de educación

Cápsulas grabaciones en plataforma MEIC, 4 módulos: verificación, PUM, etiquetado y textiles.

Implementación de la consulta Vía Web

Este programa ha sido sustituido por la posibilidad de denuncia “on line” y el uso de aplicativos que podrán ser utilizados a través de dispositivos.

Ampliar los mecanismos de acceso remoto existentes.

Línea 800-CONSUMO operando hasta las 5 p.m.

Plataforma 1-311

Horario ampliado en la Plataforma de Atención

Horario de atención ampliado hasta las 5 p.m.

100%

Este programa ha sido sustituido por la posibilidad de denuncia on line y el uso de aplicativos que podrán ser utilizados a través de dispositivos.

Impulsar la resolución de conflictos por la vía pacífica mediante la negociación telefónica y conciliación en procura de resolver de una forma más expedita las controversias de los consumidores.

Lograr mayor eficiencia en la aplicación de los mecanismos RAC.

Número de empresas afiliadas a la Negociación Telefónica

Empresas afiliadas al sistema

100%

Disminución de tiempo de respuesta en proceso de conciliación

7898 100% Se implementó como estrategia las audiencias multipartes y regionales.

Mejorar la eficiencia en el trámite y resolución de denuncias.

Mejorar los tiempos de respuesta en la tramitación de denuncias.

Mejorar el procedimiento legal de las denuncias

Actualización de la normativa

100%

Procedimiento simplificado

100%


100%

Información Sistematizada y digitalizada


100%


100%

Número de comparecencias adicionales efectuadas

6121 100%


114


Absoluto Porcentaje

Promover la incorporación de las empresas al Manual de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor como mecanismo de diferenciación positiva de las empresas que están dispuestas a integrarlo en sus políticas de servicio al cliente.

Lograr mayor afiliación por parte de las empresas al Manual de Buenas Prácticas.

Número de empresas nuevas afiliadas

18 100%

Número de empresas certificadas

Empresas certificadas

100% Se promovió pero no hubo interés por parte de los sectores.

Establecer lazos de cooperación institucional con oficinas de protección al consumidor de otros países, con la finalidad de implementar las mejores prácticas a nivel Internacional.

Lograr mayor afiliación por parte de las empresas al Manual de Buenas Prácticas

Red de Alerta implementada

28 100% Los retiros realizados son comunicados a la Red de Consumo, seguro y salud RCSS.

Número de funcionarios capacitados

Funcionarios capacitados

100%

Número de redes integradas

Redes 100% RSCC, FIAGC, ICPEN


115

DAC-CPC

Esta dirección en el Plan Estratégico no incluyó ningún objetivo estratégico, solo

estableció 6 objetivos específicos, con un indicador cada uno, con un nivel de

cumplimiento del 68%. En resumen el cumplimiento se presenta a continuación.

Cuadro N° 32. MEIC: DAC-CPC, Resumen de avance de las metas, al 31 de

diciembre del 2013

Objetivos Cantidad de Indicadores


Menos de 75%

De 75% a menos

de 100%

100% o más

Otro

Reducción de plazos de respuesta 1 1 Enfoque a sectores prioritarios 1 1 Promover la reforma de la LPCDEC 1 1 Capacitación a entes estatales sobre licitaciones colusorias

1 1

Capacitación a sectores clave (PYME) 1 1 Capacitación jueces y procuradores 1 1 Total (Abs) 6 1 1 4 (%) 100,00% 16,67% 16,67% 66,67% 0%

A continuación el detalle del cumplimiento de las metas de esta dirección.


116

Cuadro N° 33. MEIC: DAC-CPC, Avance de metas al 31 de diciembre del2013

Objetivos Meta período Indicadores Avance 31/12/13

Resultado % de

avance

Reducción de

plazos de

respuesta

Reducir en un

25% los tiempos

de respuesta en

los

procedimientos.

Procedimientos

resueltos en

plazos menores

A pesar de todas las nuevas funciones de las

reformas del 2010 a la fecha, se ha trabajado

arduamente para finalizar casos rezagados. En

la actualidad los procedimientos

administrativos pendientes de resolver

iniciaron en el año 2012. Además con el fin de

estandarizar los procedimientos se elaboró el

Manual de Procedimientos Legales que es una

guía completa y especializada en derecho

administrativo, con jurisprudencia judicial y

constitucional que constituye en una

herramienta esencial de trabajo, y actualmente

se está trabajando en las Guías para el Análisis

de Concentraciones Económicas.

50%

Enfoque a

sectores

prioritarios

Cada año,

estudiar y

recomendar

acciones en al

menos un sector

de alto impacto

en la economía

del país.

Sector estudiado

y

recomendaciones

brindadas

Se han estudiados sectores de relevancia en el

ámbito nacional y emitido recomendaciones

en: Mercado de importaciones paralelas,

Mercado de Telecomunicaciones y Redes,

Mercado de Medicamentos, Mercado

Acelerador Lineal.

100%

Promover la

reforma de la

LPCDEC

Contar con una

normativa

actualizada en el

2014

Normativa

actualizada

La reforma de la LPCDEC fue aprobada en el

año 2012. El Reglamento a las reformas fue

aprobado en setiembre del 2013.

100%

Capacitación

a entes

estatales

sobre

licitaciones

colusorias

Capacitar a los

mayores

compradores del

estado en el tema

de licitaciones

colusorias

Personal de

proveeduría y

abogados de 6

instituciones

capacitados

Se ha capacitado al Ministerio de Relaciones

Exteriores, MINAE, MIDEPLAN, Ministerio de

Cultura y Juventud, MH, MOPT, MSP, MAG,

MEP, COMEX, MEIC, SUTEL, CCSS

100%

Capacitación

a sectores

clave (PYME)

Capacitar a 30

PYME por año en

derecho de la

competencia y el

quehacer de la

Comisión

30 PYME

capacitadas por

año

Se han capacitado más de 150 PYMES en el

tema de competencia.

100%


117

Objetivos Meta período Indicadores Avance 31/12/13

Resultado % de

avance

Capacitación

jueces y

procuradores

Realizar al menos

una actividad

anual de

capacitación a

jueces del

tribunal

contencioso

administrativo y

de la

procuraduría

general de la

republica en

derecho de

competencia

Realizar 4

actividades de

capacitación

Se han capacitado a jueces de la República en

actividades internacionales y nacionales

75%


118

Capítulo X

Logros de la Administración 2010-2014


119

A continuación se presenta un resumen de los logros obtenidos en cada una de las

direcciones que conforman el MEIC durante el período de la Administración Chinchilla

Miranda.

Mejora Regulatoria

En el marco del CC e Innovación se estableció la Estrategia Nacional de Simplificación de

Trámites y Mejora Regulatoria, con el fin de reducir de manera significativa los trámites

que más obstaculizan las actividades productivas, en especial de las pequeñas y medianas

empresas.

Lo anterior se materializó en la Directriz Presidencial 002-MP-MEIC, emitida el 23 de junio

de 2010, donde dicha estrategia estuvo bajo la coordinación directa de la señora

Presidenta de la República Laura Chinchilla y el II Vicepresidente Luis Liberman; con el

acompañamiento del MEIC como ente rector en materia de Mejora Regulatoria, mediante

la Dirección de Mejora Regulatoria.

A partir de ello se definieron 4 líneas estratégicas:

Línea Estratégica 1: Profundización del Proceso de Simplificación de Trámites en

Instituciones Prioritarias. Se definieron 5 instancias prioritarias (MINAE, MS, MAG, AYA y

las municipalidades) y 41 trámites con mayor impacto en el establecimiento de negocios y

en el crecimiento de las actividades productivas en el país, con una visión de procesos por

la interrelación de los mismos.

Con esa finalidad y estando la administración dispuesta al escrutinio internacional, se dio

especial atención a los procesos medidos en los indicadores de competitividad del BM en

su informe anual del DB.

Línea Estratégica 2: Mejora Regulatoria Integral. Planes de Mejora Regulatoria y de

Simplificación de Trámites en el resto de la Administración Pública e implementación del

Catálogo Nacional de Trámites.

Línea Estratégica 3: Revisión de Legislación y Normativa. Reformas reglamentarias y de

Ley que permitan avanzar en el proceso de simplificación de trámites.

Línea Estratégica 4: Transparencia de Trámites.

Este esfuerzo integral se desarrolló bajo las mejores prácticas internacionales,

consolidando 6 aspectos claves de éxito:


120

1. Contar con el liderazgo desde el más alto nivel.

2. Visión de largo plazo, no centrarse solo en lo inmediato sino dejar una clara ruta a

seguir en el mediano y largo plazo.

3. Proceso participativo, tanto del sector público como el sector privado.

4. Implementar reformas continuas, nacionales y locales.

5. Enfoque global orientado a la implementación de múltiples mejoras, no solo las

que impactan a los indicadores. El plan de trabajo fue más allá del DB.

6. Tener una estrategia de comunicación de las mejoras implementadas.

Mejora en los indicadores de competitividad internacional 2010-2013

La Estrategia Nacional de Simplificación de Trámites y Mejora Regulatoria, al ser una

estrategia integral, le permitió al país una mejora sustancial en los indicadores de

competitividad. Se avanzó 20 posiciones, en los dos últimos años, en el ranking que estima

el BM en su informe DB, el cual mide la facilidad para abrir y operar un negocio en 189

economías del mundo.

Específicamente, se pasó del lugar 122 (DB2012) al 102 (DB2014). Además durante el

2012, el país logra estar en los “Top Ten Reform” a nivel mundial, único país de América

en este grupo en el DB2013 y en el DB2014 ser uno de países de América con reformas

claves en el uso de sistemas digitales.

Dentro de estos resultados destaca la mejora en dos indicadores, que son claves en la

generación de nuevos negocios y de más inversión para el país. El indicador de creación de

una empresa, con una mejora 23 posiciones y en el de permisos de construcción en el que

se alcanzó repuntar 57 posiciones. En el cuadro siguiente se resume estos resultados:


121

Cuadro N° 34. MEIC: Resultado del indicador DB 2012-2014

Detalle DB2012 DB 2013 DB 2014 Cambio

2013/14

Cambio

2012/14

Indicador General 122 109 102 7 20

Creación de empresa 125 126 102 24 23

Permisos de construcción 139 119 82 37 57

Nota: Se debe recordar que la medición del BM valora los resultados del 1 de junio a 31 de mayo del año

siguiente y los resultados son válidos para el año que sigue.

De seguido se hace una síntesis de los resultados alcanzados en cada uno de los

indicadores del DB.

a. Crear Empresa

Este indicador agrupa todos los trámites básicos e indispensables para iniciar un negocio,

abarca desde el proceso de inscripción de la sociedad hasta la obtención de la patente

comercial.

Como ya se indicó el país logró una mejora de 23 puestos en el periodo, logrando

disminuir de 12 a 9 el número de trámites para iniciar un negocio y reducir el tiempo

promedio de 60 a 24 días. Estos resultados fueron posibles gracias a la simplificación de

los procesos e implementación de la plataforma CrearEmpresa.

Un aspecto importante a resaltar, tal como se aprecia en el cuadro siguiente que en

número de trámites Costa Rica está igual que el promedio de Latinoamérica, pero que en

plazo está 12 días por debajo del promedio. En lo que respecta al promedio de la OCDE

todavía hay mucho camino que recorrer, pero se están haciendo esfuerzos para reducir el

número de trámites a 6, lo cual ubicaría al país muy cercano al promedio de los países

desarrollados.


122

Cuadro N° 35. MEIC: Detalle del Rankig DB: Creación de Empresas

Año Ranking Tiempo (días) N° Trámites

2009 123 60 12

2013 126 60 12

2014 102 24 9

Promedio Latinoamérica 2014 121 36.1 9

Promedio OCDE 2014 60 11.1 5

Plataforma Crear Empresa: Plataforma desarrollada con el apoyo de GD, en la que los

ciudadanos y notarios pueden inscribir una sociedad ante el registro en tan solo 1 día y

poner marcha una empresa de bajo riesgo en 3 días, sin necesidad de visitar ninguna

institución y con el uso de la firma digital.

La I fase de la Crear Empresa (29-02-2012), agrupó cuatro pasos en uno (escritura ante

notario, inscripción de una sociedad ante el Registro Nacional, publicación del edicto en La

Gaceta, autorización de libros legales y contables), reduce plazo de 28 a 1 día. A febrero

de 2014 se han capacitado 1.858 notarios e inscritos en la plataforma 1420, se han inscrito

4.520 sociedades y se han tramitado 125.000 libros legales electrónicos.

La II fase del sistema (01-11-12) agrupó seis pasos en uno los pasos para poner en marcha

el negocio (MS y MAG –PSF, CVO- Municipalidad –Uso de suelo y Patente-, SETENA –

Viabilidad ambiental-, INS-Riesgos del Trabajo-). Está en funcionamiento en las

municipalidades de San José, Palmares y Alajuela. Otros municipios están firmando

convenios para implementar la plataforma, entre ellos: Alvarado, Esparza, Santa Ana,

Cartago, Grecia y Sarapiquí, además se han realizado talleres con otras 23

municipalidades.

Para lograr la digitalización indicada, fue necesario realizar primero un proceso de

reingeniería de procedimientos y 5 reformas reglamentarias, que permitieran

implementar dichas mejoras (Reformas al CVO, PSF y la dualidad entre ambos;

Desmaterialización de Timbres e Inscripción Patronal Automática ante la CCSS).

b. Trámites Construcción

Bajo este proceso se incluyen todos los trámites que debe realizar el administrado para

poder llevar adelante un proyecto de construcción, se incluyen los trámites previos a la


123

aprobación de planos (entre otros usos de suelos, alineamientos, disponibilidades de agua

y alcantarillado, evaluación ambiental) y el permiso de construcción municipal. Se logró

avanzar en forma sustancial en el proceso de revisión y aprobación de planos.

El país logro una mejora de 57 puntos en el periodo, logrando disminuir de 20 a 14 el

número de trámites para obtener los permisos de construcción y a una reducción del

tiempo promedio de 188 a 123 días. Costa Rica está igual que el promedio de

Latinoamérica, en número de trámites pero que en plazo está 64 días por debajo del

promedio.

Cuadro N° 36. MEIC: Detalle del Rankig Doing Business: Trámites Constucción

Año Ranking Tiempo (días) N° Trámites

2009 123 188 20

2013 119 137 18

2014 82 123 14

Promedio Latinoamérica 2014 63 187.1 14

Promedio OCDE 2014 90 147,1 13

En lo que respecta al promedio de la OCDE, en lo que respecta a pasos estamos solo con

un paso adicional y pero tiempos de resolución tenemos una diferencia de 24 días menos,

lo cual ubicaría al país debajo al promedio de los países desarrollados.

Estos resultados fueron posibles gracias a la simplificación de los procesos e

implementación de la plataforma de revisión de planos, que desarrolló el CFIA.

Revisión Digital de Planos: Se realiza en la plataforma de APC, mediante la cual es posible

hacer una revisión simultánea de los planos por parte de todas las instituciones

competentes, según el tipo de proyecto (INVU, Cuerpo de Bomberos, AYA, MS) y no

secuencial como era en el pasado. Se oficializó en junio de 2011 y su aplicación obligatoria

en marzo del 2013.

Esta herramienta permitió reducir los plazos de resolución de las pequeñas construcciones

de 51 a 15 días y a tan solo 7 días para las viviendas y de 90 a 30 días para el resto de los

proyectos. Desde el 1 de noviembre de 2012 la Municipalidad de San José inició un plan

para hacer uso de la plataforma del CFIA, 49 municipios implementaron la plataforma y ya

el 100% de las municipalidades firmaron convenio con el CFIA.


124

Paralelo al desarrollo del APC, se trabajó en conjunto de varias instituciones competentes

la simplificación de nueve trámites en los que destacan: 32 Guías de Revisión de planos

(requerimientos específicos con que debe cumplir cada proyecto), Carta de Disponibilidad

de AyA, Conexión de nuevos servicios de agua, Exoneración de construcción de redes de

alcantarillado sanitario, Aprobación de nueva infraestructura (Disponibilidad de agua

potable en ASADAS), Reforma al Reglamento de las ASADAS, Viabilidad y Licencia

Ambiental.

Trámites de construcción ante la Municipalidad de San José: En un trabajo conjunto del

MEIC con la Municipalidad de San José, se realiza una revisión de sus procesos y se logró:

Reducir el procedimiento de inspección en las construcciones, se pasó de 7 a 3.

Reducir del plazo para otorgar el certificado de obra terminada de 35 a 5 días.

Disminución del plazo para el permiso de uso de suelo de 10 a 8 días.

c. Reformas en los otros indicadores

Cuadro N° 37. MEIC: Lista de las Reformas en Otros Indicadores

Indicador Reforma Impacto

Registro de

propiedades

Simplificación del trámite y

adopción de medidas

administrativas

Reducción del plazo de 15 a 5 días (menor a

plazo legal de 8 días)

Obtención de

crédito

Proyecto Ley de Garantía

Mobiliarias

Mejora en ranking DB de 11 lugares en dos

años.

Mayor acceso al crédito para pymes al

ampliar la gama de garantías (inventarios,

cuentas por cobrar, contratos, cosechas)

Protección de

inversionistas

Reforma al Reglamento de Gobierno

Corporativo

Obligatoriedad de divulgar en el informe

anual los conflictos de interés de los

directivos en transacciones iguales o superior

al 10% de los activos

Pago de

impuestos

Declaración y pago en línea de

impuestos Municipales, Venta y

Renta, y Cargas Sociales

Mejora en ranking DB de 18 lugares en dos

años.

Ahorro promedio:

Impuesto de ventas: 66 horas

Impuesto de renta: 12 horas

CCSS: 70 horas


125

Indicador Reforma Impacto

Imp. territoriales y patentes: 20 horas y 8

pagos

Comercio

transfronterizo

Implementación plataforma

electrónica VUCE 2.0

Eliminación de nota técnica 44 y 266

para importación y exportación de

productos de origen animal de bajo

riesgo

Integra de 4 pasos en uno solo (registro de

exportador, notas técnicas, certificado origen,

DUA), disponible 24/7/365

Simplificación en otros trámites no medidos por los indicadores del BM pero que impactan la competitividad internacional.

En adición a los logros señalados, se trabajó en una serie de proyectos para simplificar

trámites que si bien no son medidos en los indicadores internacionales, impactan el

funcionamiento y la competitividad de las empresas:

Registro Sanitario de Productos en línea (Medicamentos, Alimentos, Equipo y

Material Biomédico, Productos Naturales/Peligrosos): Plataforma “Regístrelo”

permite la trazabilidad del trámite, ahorros en tiempos. Por ejemplo se ha logrado

disminuir el plazo de 9 a 5 meses en una inscripción de medicamentos y de 5 a 2

meses en un registro de cosméticos.

Mejora en los trámites para las PYME: certificación de condición PYME (reduce de

7 a 2 días y de 5 a 2), registro en línea a través del SIEC (reduce de 15 a 5 días el

tiempo de resolución) y Acceso al fondo PROPYME (pasa 24 a 12 pasos).

Diez proyectos adicionales: Ventanilla única de plaguicidas, el uso de suelo de

vocación agrícola, Contaminantes Atmosféricos-Calderas, Ventas a plazo,

Autorización de Proyectos de Vivienda de interés social, Permisos de Combustibles,

Reforma al Reglamento de Vertidos de Aguas Residuales, Permisos de Perforación

y Concesión de Pozos, Declaratoria de Humedal, y Registro de alimentos de

animales.

Plan de trabajo priorizado de mediano y largo plazo: Dentro de las acciones de

mediano y largo plazo el Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación

aprobó 4 planes de acción, 3 de los cuales aún están en ejecución y se detallan en

el Anexo 1, en el que se identifican las acciones necesarias para mejorar la


126

tramitología por medio de mejoras de ley, reglamentarias o digitalización. Se

priorizaron 29 reformas de 17 instituciones.

Adicionalmente en el Anexo 2 se hace una síntesis de los diferentes proyectos de

simplificación, relacionados con los indicadores de competitividad que mide el BM,

que se ejecutaron durante este período y se detalla el impacto.

Proyectos específicos con Municipalidades

Las mejoras se han llevado también a las regiones:

Simplificación de Trámites de permisos de construcción en Municipalidades: Con

el apoyo del IFAM, se trabajó con las 81 municipalidades, en el desarrollo de una

“Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la

obtención de licencias de construcción”, modelo de trámite estandarizado.

Proyecto Región Brunca: Trámite y formulario único para obtención de patente,

participación de las 6 municipalidades de la Zona Brunca y 3 instituciones: CCSS,

SENASA y MS. Se reduce el plazo de 45 a 10 días, visitas del usuario pasan de 13 a

4.

Fortalecimiento del Proceso de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

del Estado Costarricense: Proyecto que busca fortalecer y modernizar la gestión

institucional y simplificar trámites de construcción-patentes en 10 municipios

(Coronado, La Unión, San José, Curridabat, San Carlos, Grecia, Heredia, Santa Ana,

Escazú, Alajuela).

Autorización de Planes Reguladores: SETENA logró reducir el plazo de revisión de

estudios de impacto ambiental de los planes reguladores de 12 a 3 meses.

Permiso de Infraestructura de Telecomunicaciones: Reglamento sobre estándares

y competencias en telecomunicaciones, a fin de estandarizar los trámites para el

otorgamiento de permisos de torres de telecomunicaciones en la mayoría de los

cantones del país.

Mejoras en la legislación

Se impulsaron reformas a leyes que potenciaran el proceso de mejora regulatoria y que se

lograron gracias al trabajo de las señoras y señores diputados de la Asamblea Legislativa.


127

Reforma a LPCERTA y emisión de su nuevo reglamento. Uno de los logros más importantes

que se ha alcanzado de la mano de la Asamblea Legislativa es la reforma realizada a la

LPCERTA publicada el 3 de octubre del 2011, en el Alcance Digital N° 72 a LG N° 189. Entre

las principales mejoras se encuentran:

Se establece al MEIC como ente rector y se le otorga al criterio que se emite por

parte de la DMRRT el carácter vinculante para la Administración Central y de

recomendación para los Entes autónomos, semiautónomos o con autonomía

universitaria.

Se crea la obligatoriedad de realizar un Análisis Costo-Beneficio, de previo a emitir

nuevas regulaciones o reformar las existentes para trámites, requisitos y

procedimientos que deba cumplir el administrado.

Se define un proceso más práctico para la aplicación del silencio positivo.

Se establece para la aplicación y seguimiento de los programas de mejora la figura

del Oficial de Simplificación de Trámites.

Se amplían las faltas por incumplimiento a la Ley y se crean las sanciones

correspondientes.

Una vez reforma a la LPCERTA, se elabora y publica el reglamento el 23 de marzo del 2012,

mediante el DE N° 37045-MP-MEIC, publicado en la LG N° 60, Alcance Digital N°36 de esa

fecha, que operativiza las reformas de la ley.

Otras acciones para lograr la correcta aplicación de la LPCERTA:

Programa de sensibilización y capacitación: Para crear una cultura de mejora

regulatoria en el Sector Público y Privado, el MEIC inició un proceso de

sensibilización a la luz de la Ley y su Reglamento, capacitándose a 1546

funcionarios de ministerios de 238 instituciones a febrero de 2014.

Campaña de comunicación: A finales de 2012 e inicio de 2013 se lanzó la campaña

“Por Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan”, cuyo objetivo es un cambio de

actitud del ciudadano y el funcionario público en temas Mejora Regulatoria y la

aplicación correcta de la LPCERTA.

Metodología para elaborar Planes de Mejora Regulatoria: Elaboración de

metodología para el desarrollo y seguimiento de los planes de mejora regulatoria

por medio de equipos de mejoramiento internos, unido a la implementación de


128

Cartas de Compromiso con la Ciudadanía de MIDEPLAN como mecanismo de

control y seguimiento de las mejoras.

Guía para elaborar Regulaciones Simples: Orienta a los reguladores con los

elementos mínimos a considerar en el proceso de emisión de nuevas regulaciones

o reforma de las existentes, a la luz de las mejores práctica internacionales,

estableciendo el análisis de alternativas regulatorias y no regulatorias, y el análisis

costo beneficio.

Catálogo Nacional de Trámites: En cumplimiento al artículo 4 de la LPCERTA y los

artículos 19 al 21 de su reglamento se logró implementar el Catálogo Nacional de

Trámites, base de datos digital, mediante el cual las instituciones registran los

trámites que tienen que efectuar los ciudadanos. Actualmente están inscritos 2140

trámites de 60 instituciones.

Gráfico N° 6. MEIC: Cantidad de Trámites incluidos por tipo de Institución

Datos actualizados a Diciembre del 2013

Fuente: Registros del a DMRRT - MEIC

Oficinas Virtuales: Con el propósito de promover el uso de los sistemas digitales que se


129

han desarrollado, se firmó un Convenio entre MEIC y la Fundación Europea para la

Sociedad de la Información para instalar 120 dispositivos electrónicos en sitios claves para

poder realizar los trámites en línea y vincular al ciudadano con el Estado.

Acuerdo de cooperación técnica MEIC-COFEMER: Para emitir regulaciones simples y

fortalecer los procesos de costo-beneficio.

Otras modificaciones de ley que favorecen la mejora regulatoria: Los avances que se

presentan a continuación tienen que ver con reformas a leyes que se requieren para

poder fortalecer el proceso de mejora regulatoria, que se lograron gracias al trabajo de las

señoras y señores diputados de la Asamblea Legislativa:

Ley N° 9069: reformó el Código de Comercio (Art. 251-252-263), donde se elimina

los libros contables y legales físicos e indica que se pueden llevar en digital.

Ley Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales, N°

8968: mejora el acceso a la información crediticia al garantizar el derecho de los

prestatarios para inspeccionar sus datos personales, brindando mayor seguridad a

la información personal.

Ley N° 8923, “Aprobación de la Adhesión a la Convención para la Eliminación de

del Requisito de Legalización para los Documentos Públicos Extranjeros conocida

como Convención de la Apostilla”: al amparo del Convenio de La Haya Reduce los

tiempos y costos de la consularización de documentos, por ejemplo para el

certificado de libre venta de un producto, se pasaría de 35 días y 6 pasos a 17 días

y solo 3 pasos.

Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios, Ley N° 9158:

Fortalece las Contralorías de Servicios, siendo estas un brazo impulsor y de

monitoreo constante de la prestación de los servicios de las instituciones.

Digitalización de Trámites

Se impulsó a la automatización de trámites y procesos mejorados, por medio de sistemas

digitales para agilizar procesos y reducir tiempos, por lo cual en adición a las plataformas

de CrearEmpresa y APC, se impulsaron seis proyectos más, a saber:

SIDEX (Registro de Exportadores),

Matrimonios Digitales (inscripción de matrimonios civiles),


130

Sistema de Permisos y Concesiones de Agua,

Sistema de Permisos y Concesiones de Vertidos,

Administración de Casos del Consumidor y

Costa Rica Facilita Negocios.

Labor preventiva

La labor preventiva busca evitar que se den retrocesos en el avance alcanzado en la

mejora de los trámites y regulaciones. Con la reforma a la LPCERTA y la posterior

promulgación de su reglamento toda la Administración Pública debe realizar un Análisis

costo-beneficio previo a emitir o reformar cualquier regulación que contenga trámites y

hacer una consulta obligada a la DMRRT, siendo vinculante para el Gobierno Central y

recomendador para las descentralizadas, el criterio de dicha dirección (art. 13 LPCERTA).

Durante el periodo mayo de 2010 a marzo de 2014, la DMRRT recibió y emitió criterio

sobre un total de 302 proyectos de DE relacionados con trámites, siendo importante

señalar que se cuadruplicaron las propuestas que se revisan por años, a partir de la

reforma a la ley.

Cuadro N° 38. MEIC: Informes emitidos durante el mayo 2010- marzo 2014, según

el origen de la propuesta

Año

Origen de la propuesta

TOTAL Crecimiento %

interanual

Administración

Central

Administración

Descentralizada

Cantidad % Cantidad %

2010 18 100% 0% 18

2011 29 100% 0% 29 61%

2012 103 99% 1 1% 104 259%

2013 142 94% 9 6% 151 45%

Respecto al cumplimiento de los Principios de Mejora Regulatoria, se logró aumentar del

15% en 2011 al 33% en 2013, el porcentaje de regulaciones revisadas por primera vez que

cumplieron con los Principios de Mejora Regulatoria, producto de las acciones de

capacitación y seguimiento para con las instituciones.


131

Meta del Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)

Con respecto al cumplimiento de la meta de mejora regulatoria incluida en la PIEG se

detalla a continuación:

Cuadro N° 39. MEIC: Mejora Regulatoria, cumplimiento de meta en el PIEG, al 31

de diciembre del 2013

Objetivo 2 Trabajo Remunerado y Generación de Ingresos Acción 9 Creación de instrumentos para agilizar trámites de servicios de apoyo a las microempresas de mujeres, con especial énfasis en formalización de empresas y simplificación administrativa

Meta 2012-2014 Creados al menos 2 instrumentos para agilizar trámites de servicios de apoyo para microempresas de mujeres

Indicador de resultado Número de instrumentos creados Meta 2013: en el 2012 se indicó que se habían creado el Portal CrearEmpresa, el cual funciona para todo el país, y para toda empresa el mismo es en línea en la siguiente link https://www.crearempresa.go.cr/., por lo que no hay necesidad de crear más instrumentos. En el 2013 en lo que respecta a la plataforma CrearEmpresa, esta se divide en dos etapas, inscripción de la sociedad y solicitud de patente. Para la primera etapa no se puede hacer la distinción de género pues las sociedades no lo tienen. Algunos resultados a febrero de 2014 se han capacitado 1.858 notarios e inscritos en la plataforma 1420, se han inscrito 4.520 sociedades, y se han tramitado 125.000 libros legales electrónicos, revisar quién tramitó cada caso está fuera de nuestro alcance dado que la base de datos es del Registro Nacional. Sobre la segunda etapa, las patentes pueden ser solicitadas por personas físicas o jurídicas, donde revisando los registros, se identifica que de un total de 36 patentes tramitadas en la Municipalidad de San José y Alajuela, siete (7) corresponden a Micro y Pequeñas Empresas de mujeres, es decir, un 19.4%., tal como se detalla a continuación:

Patente Comercial Tipo de Solicitud

N° Cédula N° Trámite

Nombre Solicitante Fecha Autorización

Provincia Tamaño Actividad

Jurídica 3101104120 1933 HERMANOS VARGAS HIDALGO SOCIEDAD ANONIMA 24/10/2013 Alajuela

Micro Empresa

Jurídica 3101295423 808 TRANSPORTES TURISTICOS ALVARO SOCIEDAD ANONIMA 14/03/2013 San José

Micro Empresa

Jurídica 3101188900 2112 CONSULTORES VIALFA SOCIEDAD ANONIMA 17/09/2013 San José

Empresa Mediana

Jurídica 3101666849 817 BISNESTAIM SOCIEDAD ANONIMA 08/05/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3101658939 815 ANIMEGAMICR SOCIEDAD ANONIMA 15/04/2013 San José Micro Empresa

Física 111470091 2272 IVONNE CARRANZA VARGAS 03/12/2013 San José Micro Empresa

Física 106300450 699 DIEGO FRANCISCO GUZMAN VILLALOBOS 20/11/2012 San José Empresa Pequeña

https://www.crearempresa.go.cr/


132

Jurídica 3101650425 709 RTS FOOD INC SOCIEDAD ANONIMA 11/12/2012 San José Micro Empresa

Física 1,156E+11 756 CAIXIA 16/01/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3102664521 757 MULTISERVICIOS AEROPUERTO DHY LIMITADA 23/01/2013 Alajuela

Micro Empresa

Física 109900786 715 JESSICA SOLERA ARRIETA 19/12/2012 Alajuela Micro Empresa

Jurídica 3102657905 736 HIELO RASPADO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 23/12/2012 San José

Micro Empresa

Jurídica 3101664494 738 AUTOS D LUXE SOCIEDAD ANONIMA 18/01/2013 San José Micro Empresa

Física 109400439 762 SUSANA MARIA AGUILAR CASTRO 23/01/2013 San José Empresa Pequeña

Jurídica 3101651175 776 SMART AUDIO TOURS SOCIEDAD ANONIMA 01/08/2013 San José

Micro Empresa

Jurídica 3101629884 706

REPRESENTACIONES COSMETICAS Y FARMACEUTICAS RECOFA SOCIEDAD ANONIMA 30/11/2012 San José

Micro Empresa

Física 204970723 760 LUIS ANTONIO CARVAJAL CAMBRONERO 07/02/2013 Alajuela Micro Empresa

Jurídica 3101635298 780 Y Y INVERSIONES SOCIEDAD ANONIMA 11/02/2013 Alajuela Micro Empresa

Física 401840314 781 JESSENIA MARIA ACOSTA BRENES 11/02/2013 San José Micro Empresa

Física 108760728 782 KIRSSIA CESPEDES MOYA 14/02/2013 San José Empresa Pequeña

Jurídica 3101254160 802 HAMPF SOCIEDAD ANONIMA 18/02/2013 San José Empresa Pequeña

Jurídica 3101665283 1852 ROIMAX TELECENTRE SOCIEDAD ANONIMA 14/06/2013 Alajuela

Empresa Grande

Física 108980438 1972 MANUEL GUILLERMO MENDEZ ELIZONDO 22/08/2013 San José

Micro Empresa

Física 103951210 2012 ALEXANDER MURILLO CASTRO 13/11/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3101574786 2053 SKX DE COSTA RICA, SOCIEDAD ANONIMA 05/08/2013 San José

Micro Empresa

Jurídica 3101485808 2175 JOPCO DE CENTRO AMERICA SOCIEDAD ANONIMA 21/10/2013 Alajuela

Micro Empresa

Física 113320286 2192 MARCO ANTONIO HERRERA GRANADOS 23/10/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3101358484 834 MEMORIS FOREVER SOCIEDAD ANONIMA 29/04/2013 San José

Micro Empresa

Física 900670431 811 MARIA GABRIELA MUÃ‘OZ GABAYET 19/03/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3101658939 809 ANIMEGAMICR SOCIEDAD ANONIMA 19/03/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3102628319 2532 INTERNATIONAL COLD SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 29/01/2014 San José

Micro Empresa

Jurídica 3101215796 2292

EL PAPIRO INVERSIONES SURAMERICANAS IS SOCIEDAD ANONIMA 13/11/2013 San José

Empresa Pequeña


133

Física 109330529 2435 GUSTAVO ADOLFO VEGA MOLINA 14/02/2014 Alajuela Micro Empresa

Física 105630418 2492 MARIA DOLORES ZARCO LOPEZ 22/11/2013 San José Micro Empresa

Jurídica 3108177137 2472

GUTIERREZ MARIN Y ASOCIADOS SOCIEDAD DE ACTIVIDADES PROFESIONALES 25/11/2013 San José

Empresa Pequeña

Jurídica 3101565714 2392 DIPOQ GROUP SOCIEDAD ANONIMA 02/12/2013 Alajuela Micro Empresa

Planificación 2014: No hay planificación para el 2014, el instrumento está creado desde el 2012 y está en funcionamiento.


134

PYME

La articulación interinstitucional si bien es cierto no es sencilla, cuando se logra; los

resultados evidencia una mejoría y un impacto positivo y diferenciado para la sociedad.

De allí que gracias a la oportuna coordinación que se ha gestado durante los años del 2011

en adelante, con miembros de la Red de Apoyo a las PYME, con instituciones del gobierno

así como también con empresas privadas, podemos decir entonces que en la actualidad se

cuenta con la colaboración y apoyo de instituciones como el: INA, SBD, PROCOMER,

MICIT, entre otros, que permite mejores y mayores resultados.

La articulación interinstitucional incidió en el alcance de los objetivos, por lo tanto

permitió una mayor cantidad de beneficiarios, de lo que estaba inicialmente proyectado.

En el periodo 2011-2014 se evidencian dichos logros, donde se realizó una importante

gestión de coordinación con diferentes instituciones y empresas, que da como resultados

los logros positivos, permitiendo beneficiar una mayor cantidad de PYME con la

participación de 12.439 PYME en distintas capacitaciones por medio de la oficina central y

de los CREAPYME en los diferentes temas que se brindan en los SDE.

Servicios de Desarrollo Empresarial

La meta de PYME atendidas en el tema de SDE para el período 2011-2014 era de 6040

PYME, esta meta se logró superar en un 166% en el año 2013, con la atención de 10.0223

PYME.

Una importante gestión por parte de las autoridades del MEIC, el esfuerzo de los

funcionarios en las oficinas centrales, así como también de los compañeros en los

CREAPYME en las regiones de: Huetar Norte, Huetar Caribe, Brunca, Chorotega y Pacífico

Central, permitió obtener este importante resultado, en acciones tales como:

Asistencia técnica

Capacitaciones en diversos temas

Talleres diversos

3 Este dato difiere del total de 12.439 dado que para el PND hay algunos temas que se reportan en forma

separada.


135

Ferias

Ruedas de negocios

Seminarios

Foros, entre otros.

A continuación se muestra la cantidad de PYME atendidas por año y por región.

Cuadro N° 40. MEIC: PYME atendida por región y año, reportadas en el PND

Región Año 2011 Año 2012 Año 2013

Región Chorotega 650 430 337

Región Huetar Norte 185 168 662

Región Caribe 235 78 394

Región Brunca 173 238 637

Región Pacifico Central 280 218 456

Región Central 532 1385 2964

Totales: 2055 2517 5450

Los principales efectos obtenidos en las PYME son:

Capacidades de desarrollo empresarial para poder realizar mejoras en la parte

administrativa,

Conocer opciones de financiamiento,

Requisitos y trámite para poder exportar,

Mejorar la calidad y diseño de productos,

Como registrar sus marcas,

Códigos de barras,

Como venderle al estado,

Como registrarse en el sistema Merlink y poder participar como proveedor del

estado,


136

Planes de negocios desarrollados,

Alianzas y contactos importantes para su actividad económica.

En el cuadro siguiente se muestran en resumen de los resultados por tipo de actividad,

por región y por año del total de las PYME que participaron el SDE.


Cuadro N° 41. MEIC: SDE brindados a las PYME, por región y tipo de actividad, en el periodo 2011-2014

Actividades

Región Central Región Brunca Región Chorotega Huetar Norte Pacífico Central Huetar Caribe Total País

Participantes por

año Total

Participantes por

año Total

Participantes por

año Total

Participantes por

año Total

Participantes por

año Total

Participantes por

año Tota

Participantes por

año Total

2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013

Capacitaciones 532 1.385 1.917 173 238 97 508 430 112 542 185 168 138 491 280 218 305 803 235 78 157 470 1.405 2.517 809 4.731

Asistencia

Técnica

81 120 1.862 2.063 10 300 310 650 4 47 701 20 2 66 88 25 21 22 68 113 29 22 164 889 186 2.319 3.394

Feria y Rueda de

negocios “Del

Gustico

Costarricense”

100 180 280 100 180 280

Expo PYME 970 970 970 970

Red de Cuido 168 168 168 168

Gestión

Empresarial y

Emprendimiento

754 754 754 754

Feria Mujeres

Empresarias

142 142 142 142

Ferias y Ruedas

de Negocio

150 127 277 20 123 51 194 40 50 133 223 2 30 32 162 116 135 413 224 439 476 1.139

Seminario 21 21 37 37 95 95 99 99 252 252

Foros 45 49 94 45 49 94

Encuentros

Turísticos

66 66 66 66

Talleres 6 92 98 41 41 230 230 80 80 6 443 449

Subtotal 613 2.717 2.964 6.294 245 398 637 1.280 715 557 337 1.609 245 220 662 1.127 307 239 456 1.002 510 223 394 1.127 2.635 4.354 5.450 12.439



Tomando en cuenta los datos del SIEC y del SIAC de la CGR utilizando la definición oficial

de PYME conforme lo establece la Ley N° 8262, se determinó que en el 2012 hubo un total

de 1604 empresas PYME que le venden a la administración Pública.

Con respecto a la meta incluida en el PND de PYME vendiéndole al Estado para el período

2011-2014 era de 150 PYME, esta meta se cumplió desde el año 2011.

Con base en información de la CCSS y del SIAC de la CGR y sin usar la definición oficial de

PYME conforme lo establece la LFPYME, se logró determinar que el número de empresas

PYME que le venden al Estado Costarricense, es de 6030 empresas, dada la falta de

estructuras tecnológicas e informativas y partiendo de que el tamaño de empresa está

definido únicamente por el número de empleados, lo que implica que las variables de

monto de ventas y monto de activos no esté incluidas, por lo que pueda que algunas

empresas sean más grandes de lo que indica la variable empleados, tal como se observa

en el cuadro que sigue.

Cuadro N° 42. MEIC: Participación de las Empresa que le Venden al Estado según

tamaño, monto y porcentaje de participación del 2010-2012

Tamaño de Empresa N° % N° % N° % ¢ % 2011 % 2012 %

Grande 296 5% 297 5% 309 5% 221.539.698.433 23% 495.669.185.740 20% 513.322.108.256 20% 12

Mediana 621 10% 569 10% 633 10% 384.550.873.456 40% 281.163.490.467 11% 262.313.540.706 10% 64

Pequeña 2.067 33% 1.926 34% 2.115 33% 241.331.066.705 25% 1.116.038.418.860 44% 1.137.786.835.393 45% 189

Micro 3.220 52% 2.852 51% 3.282 52% 107.172.486.561 11% 624.033.294.320 25% 627.089.465.700 25% 430

Total Empresas Proveedoras 6.204 100% 5.644 100% 6.339 100% 954.594.125.155 100% 2.516.904.389.386 100% 2.540.511.950.055 100% 695

Población Total Empresas Formales

en Costa Rica, Según CCSS

Porcentaje de Empresas Proveedoras

en la Población total de Empresas

Fuente: Elaborado por el MEIC con base en Información de la CCSS y el SIAC de la Contraloría General de la República.

Nota: El tamaño de empresa está definido únicamente por el número de empleados, lo que implica que las variables de monto de ventas y monto de activos no este

incluidas, por lo que pueda que algunas empresas sean más grandes de lo que indica la variable empleados

Variación

Empresas

2010 al 2012

65.473

10%9%10%

63.85360.782

Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa

Cuadro N° 1. Costa Rica: Participación de las Empresas que le Venden al Estado según

Tamaño, Monto y Porcentaje de Participación Del 2010 al 2012

2010 2011 2012

Monto AdjudicadoEmpresas

2010

Empresas

2011

Empresas

2012



139

Incubadoras

En el año 2011 no existían Incubadoras, actualmente existen 7 incubadoras de empresas

operando en el país, mismas que se encuentran registradas ante el MEIC, según lo

establecido en el Reglamento N°37105.

Las incubadoras son: Parque La Libertad, Parque Tec, Carao Ventures, CIETEC, UNA

Emprende, AUGE y CCCR.

Las Incubadoras fomentan una cultura que permite que el emprendedor avance, se amplié

y que también cuente con el acompañamiento y respaldo que le permita prospectar

mayores posibilidades de concreción de las ideas de negocio.

Número de emprendimientos implementados

La meta de Emprendimientos implementados para el período 2011-2014 era de 160, esta

meta se cumplió en un 203% desde el año 2012, dada la cantidad de 325

emprendimientos implementados.

Esta meta estaba planteada para cumplirse durante los meses del segundo semestre del

año 2012, sin embargo es importante mencionar que el resultado final supero

significativamente las expectativas, logrando cumplir incluso con la meta establecida para

el año y para el período 2011-2014. Para el año 2013 se programó un total de 30 planes de

negocios implementados, esta meta se logró alcanzar en un 177%, dada la cantidad de

planes implementados a 53 Emprendedores. Además se trabajó en la capacitación de

planes de negocios en las diferentes CREAPYME, con un total de 460 participantes.

Para el año 2013 se programó un total de 30 planes de negocios implementados, esta

meta se logró alcanzar en un 177%, por el número de 53 planes implementados a

Emprendedores. Además se trabajó en la capacitación de Planes de Negocios en las

diferentes CREAPYME, con un total de 460 participantes.

En el siguiente gráfico se aprecia el comportamiento por año durante el periodo 2011-

2014.


140

Gráfico N° 7. MEIC: Emprendimientos implementados en período 2011-2014

A continuación el detalle de los Emprendedores que implementaron planes de negocios:


141

Cuadro N° 43. MEIC: Emprendedores con Planes de Negocios Implementados,

año 2013

Nombre Cédula Observaciones Región

1 Marta Lidia del Socorro Cambronero Alvarado 2-0390-0169 Gastrocaribe Huetar Caribe

2 Luz Salvadora Castro Gutiérrez 8-0094-0306 Creación y Confecciones Luz D' Luz Huetar Caribe

3 Elida Marta Fallas Valverde 1-0946-0937 Granja Avícola Veyfa Huetar Caribe

4 Maria del RosarioGutiérrez Pérez 7-0123-0628 Asovida Natural S.A. Huetar Caribe

5 Leidy Henríquez Vásquez 7-0181-0609 Mueblería Alvarado Huetar Caribe

6 Marta Ruth Hermosilla 103200088410 Medicina Natural Alternativa Huetar Caribe

7 Maribel Ivannia Montoya Segura 7-0105-0292 Payasita (Empresa Sonrisas del Corazón) Huetar Caribe

8 Sidey Morales Zúñiga 6-0304-0744 Daysha Novedades (Local en la casa) Huetar Caribe

9 Victor Hugo Pérez Soto 1-0760-0014 Oasis de vida y salud de la huerta asumeca Huetar Caribe

10 Ivannia María Quesada Jiménez 2-0587-0847 Costura (Patchwork y Quilting) Huetar Caribe

11 Olga Dinia Rodríguez Cubillo 2-0436-0538 Medicina Natural Alternativa Huetar Caribe

12 Nidia de los Ángeles Vega Badilla 7-0114-0783 Tostado de plátano y Yuca Huetar Caribe

13 Evelyn Sánchez Lobo 3-0253-0695 Creaciones Ashley Huetar Caribe

14 Jeannette Johana Bell Jiménez 7-0169-0719 Decoraciones Ocean Bell Huetar Caribe

15 Julieta Pecou Daley 7-0055-0447 Limon's Carribbean Adventures Huetar Caribe

16 Yennie Hines Ford 7-0071-0737 Café y heladería Chocolates Café Huetar Caribe

17 Nivia Reid Hebbert 7-0146-0695 Nivia´s Collection Huetar Caribe

18 Ana Cristina Moreira Salas 4-0177-0364 Divinos Peca2 Huetar Caribe

19 Ana Lorena Lizano García 1-0438-0951 Producción de infusiones con plantas

naturales(té)

P. La Libertad

20 Diego Alonso Vargas Quirós 2-0739-0610 Sabor de Altura S.A. Huetar Norte

21 Rosibel Matamoros Madrigal 2-0535-0748 Lácteos El Corbán S.A. Huetar Norte

22 Carmen Ledezma Calvo 2-0445-0727 Panadería y Repostería D' Emilce Huetar Norte

23 Gisselle Arley Gómez 6-0204-0997 ECO-G1 Pacífico Central

24 Grupo Sagma S.A. 3-102-647904 José Miguel Castillo Gómez Pacífico Central

25 Kathya Gonzalez Barboza 1-0814-0256 Kathy Accesorios Pacífico Central

26 Andrea Jarquin León 6-0338-0515 El Callejón de la Bendción Pacífico Central

27 Ruth Cabrera Cabrera 5-0275-0699 Agencia de Turismo Pacífico Central

28 Nidya Ordeñana 6-0088-0921 Masajes Nyoya Spa Pacífico Central

29 Melissa Salas Arguedas 1-0980-0670 Creaciones Meri Pacífico Central

30 Kennia Watson Walker 7-0111-0970 Creaciones Kenia Pacífico Central

31 Priscilla Howell Campos 1-0866-0726 Manualidades Chorotega

32 Leticia Carballo Gonzalez 5-0240-0267 Alquiler de mobiliario Chorotega

33 Maria Isabel Flores Arrieta 3-0351-0935 Costura Chorotega

34 Cintia Murillo Romero 1-0890-0868 Manualidades Chorotega

35 Jazmin Estrada Gutierrez 5-0360-0382 Manualidades Chorotega

36 Xinia Sánchez Durán 5-0264-0093 Artesanía Chorotega

37 Maritza Vargas Acevedo 5-0234-0569 Industria alimentaria Chorotega

38 Sonia Picado Mena 5-0231-0049 Artesanía y bazar Chorotega

39 Rosa Diaz Diaz 5-0227-0299 Panaderia Chorotega

40 Maria de los Angeles Rodriguez Marin 5-0384-0035 Sala de belleza Chorotega

41 Cesar Sibaja Vega 6-0221-0940 Brunca

42 Marilyn Zúñiga Mora 1-1348-0156 Brunca

43 Xinia Madrigal ND Brunca

44 Ana Lucía Salas Rodríguez 2-0509-0586 Brunca

45 Esteban Quesada Umaña 1-1370-0156 Brunca

46 Flor de Liz Quiros Rojas 1-1032-0175 Brunca

47 Roger Ademar Perez Varela 1-1492-0008 Brunca

48 Leidy Solano Mendez 1-0769-0559 Brunca

49 Laura Cordero Fallas 8-0805-7334 Brunca

50 Reina Enith Cordero Fallas 1-1132-0819 Brunca

51 Loys Gamboa Chávez ND Brunca

52 Mariela Chinchilla ND Brunca

53 Guiselle Fallas Miranda 1-0767-0198 Brunca

Fuente: CREAPYMES Institucionales Región Chorotega, Región Pacífico Central, Parque de la Libertad, Región Huertar Norte,

Región Huetar Caribe y Región Brunca

Emprendedores con Planes de Negocios Implementados

CREAPYMES

AÑO 2013


142

CREAPYME

Para el año 2013 se programó un avance en la meta de los megaproyectos regionales de

un 25%, la cual se logró alcanzar en un 142% (35.5% de avance) en la implementación de

los mega proyectos regionales (modelo de regionalización), según las acciones realizadas

en cada una de las CREAPYME.

Sobre este tema es importante destacar que gracias a la creación de los CREAPYME en el

marco de la implementación de los mega proyectos regionales se logró abarcar una mayor

atención en cantidad geografía (en todo el país) llegando a zonas con menores índices de

desarrollo, con el objetivo de dinamizar la economía local y generar nuevas oportunidades

de mejora.

Lo cual permite desarrollar un modelo de regionalización para una atención efectiva de las

ideas productivas, desarrollo y aceleración de empresa.

Acompañamiento integral desde diversos ámbitos que procura satisfacer las demandas y

necesidades de las PYME.

Avance en la implementación de Marca Región

Región Brunca:

Ya se cuenta con el Logo distintivo, el cual se utiliza actualmente en varias acciones que se

desarrollan en la zona, por ejemplo: fue impreso en una valla publicitaria ubicada

estratégicamente cuando los lugareños y visitantes ingresan a Pérez Zeledón. Además este

logo está siendo usado por diferentes organizaciones en el ámbito privado, en sus

productos, en el Periódico de circulación Regional llamado Enlace y en ciertos lugares

recreativos de la zona, lo utilizan en las camisetas (uniforme) de sus colaboradores.


Se realizó el lanzamiento del Sello Regional, el cual permite dar distinción y

posicionamiento a nivel nacional y regional.

Únicamente pendiente la publicación de los edictos en la 2°, 3° semana de enero 2014

para el registro oficial del logo.


143

Factores de éxito

La articulación interinstitucional si bien es cierto no es sencilla, cuando se logra; los

resultados evidencia una mejoría y un impacto positivo y diferenciado para la sociedad.

De allí que gracias a la oportuna coordinación que se ha gestado durante los años del 2011

en adelante, con miembros de la Red de Apoyo a las PYME, con instituciones del gobierno

así como también con empresas privadas, podemos decir entonces que en la actualidad se

cuenta con la colaboración y apoyo de instituciones como el: INA, SBD, PROCOMER,

MICIT, entre otros, que permite mejores y mayores resultados, entre los que se pueden

mencionar:

El logro en los SDE durante el año 2013, permitió abarcar una mayor población y

satisfacer la gran demanda que para los efectos se mantiene.

Mujeres Empresarias, gracias a la colaboración por medio del FODEMIPYME del

BPDC, como parte de los servicios no financieros se le solicito coordinar

conjuntamente con el MEIC el desarrollo de las capacitaciones y el fortalecimiento

de las capacidades empresariales de las mujeres con el propósito de cumplir con lo

que establece el marco legal: LFPYME, PND, Política Pública de Fomento a las

PYME y al Emprendedurismo y la PIEG.

La actividad de la II Expo PYME, fue posible gracias a las alianzas público privadas.

En esta actividad se logró reunir a una importante cantidad de PYME a las cuales se

les brindo capacitación e información respecto a los programas y proyectos que las

instituciones públicas dispone para ellos.

Meta del Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)

Con respecto al cumplimiento de la meta de PYME incluida en la PIEG se detalla a

continuación:


144

Cuadro N° 44. MEIC: PYME, cumplimiento de meta en el PIEG, al 31 de diciembre

del 2013

Objetivo 2 Trabajo Remunerado y Generación de Ingresos Acción 9 Creación -actualización de registro de mujeres empresarias y proveedores de servicios de apoyo con dimensión regional, como parte del fortalecimiento de la función de rectoría de DIGEPYME

Meta 2012-2014 Creado registro de mujeres empresarias y de proveedores de servicios de apoyo en al menos 2 regiones

Indicador de resultado Registro regionales creados Meta 2013: Para el 2012, el MEIC cuenta con el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) que recopila la información de PYMES y Emprendedores a nivel nacional y por región, es un registro único por lo que no hay necesidad de crear otros registros. Las PYME se pueden registrar en línea mediante el sistema en el siguiente link http://www.siec.go.cr/DIGEPYME/login.jsp, si no se quiere hacer el trámite en línea se puede presentar a cualquier CREAPYME regional o a las oficinas centrales del MEIC, con los requisitos necesarios y establecidos, y se inscribe. El SIEC tal como está estructurado se puede obtener datos globales al 2013 de las PYMES y emprendedores por región; pero no cuenta con la opción de identificar por género las PYMES registradas, según región. No se tiene el dato de género dado que las empresas jurídicas no tienen género y para determinar si la dueña es o no mujer se debe revisar cada expediente, pues el sistema no lo genera. Para el 2014, dentro de la ejecución del proyecto EMPRENDE en conjunto con el INAMU en donde el MEIC y el MAG participan, existe un componente de aproximadamente 10 mil euros para hacer mejoras en el SIEC que permitan capturar información y generar indicadores de género. Sobre el total de PYME registradas o emprendedores activos y PYME Activas en el 2013, distribuidas por Región, son los siguientes:

REGIONES ACTIVAS

BRUNCA 209

CENTRAL 5536

CHOROTEGA 332

HUETAR CARIBE 239

HUETAR NORTE 224

PACIFICO CENTRAL 207

TOTAL 6747

Fuente: SIEC

REGIONES A diciembre 2013

Emprendedores

BRUNCA 75

CENTRAL 284

CHOROTEGA 177

HUETAR CARIBE 264

HUETAR NORTE 120

PACIFICO CENTRAL 53

TOTAL 973

Fuente: SIEC

http://www.siec.go.cr/DIGEPYME/login.jsp


145

Distribución por personas jurídicas y físicas, según registro de empresas

Según se encuentra en SIEC Cantidad Porcentaje

Personas Físicas Mujeres 134 2%

Personas Físicas Hombres 239 4%

Personas Jurídicas 6374 94%

Total 6747 100%

Fuente SIEC Adicionalmente se brindó Servicios de desarrollo empresarial mediante el programa de CREANDO EMPRESARIAS, el cual les permite crear y gestionar su propia empresa a un total de 265 en el 2012 y 676 mujeres en el 2013, según el detalle siguiente:

PROGRAMA: MUJERES EMPRESARIAS

Región Año 2012 Año 2013

Región Chorotega 21 225

Región Huetar Norte 35 113

Región Caribe 63 48

Región Brunca - 77

Región Pacifico Central 39 12

Región Central 107 201

Totales: 265 676

Planificación 2014: Como se indicó se está conformando el equipo de trabajo para generar los términos de referencia de la contratación del proyecto Emprende en conjunto con el INAMU.


146

Reglamentación Técnica

Fortalecimiento de la Verificación del Mercado

Se dio énfasis a fortalecer la verificación del mercado, ya que aunque se había trabajado

en la actualización de los reglamentos, no había una verificación eficiente en el mercado.

En tal sentido se promulgaron:

Reglamento de Procedimiento para la Demostración de Evaluación de la

Conformidad, que establece los modelos de verificación que se deben usar en los

reglamentos técnicos de productos no alimentarios, congruentes con las buenas

prácticas internacionales.

"Reglamento de Coordinación interinstitucional para la verificación del

cumplimiento de los Reglamentos Técnicos en Alimentos”, que busca coordinar los

esfuerzos de fiscalización del MEIC, MAG y MS.

Actualización de la Reglamentación Técnica Nacional

Una base reglamentaria que no se ajuste a la realidad de los mercados en forma

adecuada, sin requisitos técnicos claros y sin esquemas de verificación confiables,

convierten al país en destino mercancías de dudosa calidad o que son rechazadas en otros

mercados de mayor exigencia reglamentaria. En tal sentido, el MEIC a través del

Departamento de Reglamentación Técnica, se ha dado a la tarea de coordinar los

esfuerzos para actualizar la reglamentación técnica nacional en conjunto con las

autoridades competentes y los sectores interesados del país.

Durante este período se continuó con el Plan Nacional de Reglamentación Técnica 2011–

2014, que busca actualizar el marco reglamentario nacional, enfatizando en el sector

industria. Se actualizaron o emitieron 26 RT (ver Anexo 3) y se derogaron 72 (ver Anexo 4),

siendo los de mayor relevancia:

Código Eléctrico de Costa Rica, que busca salvaguardar la vida de las personas y sus

bienes, mediante adecuadas instalaciones eléctricas y materiales eléctricos de

calidad.

Se emitió el primer reglamento que utiliza uno de los modelos de verificación

establecidos en el reglamento indicado (el de certificación de producto) para el


147

caso de Barras y Alambres de Acero de refuerzos para concreto (varillas de

construcción).

Se derogado 72 RT competencia MEIC, por estar obsoletos o inaplicables, debido a

modificaciones de consumo de los usuarios o los cambios tecnológicos.

A continuación se detallan los RT nacionales emitidos por sector:

Gráfico N° 8. MEIC: RT de Costa Rica emitidos por Sector

Armonización de RTCA

También se trabajó en la armonización de los RT regionales. Es sabido que como Región se

han firmado también varios tratados y acuerdos comerciales, que han generado la

necesidad de definir reglas comunes para el comercio de productos en la región. En este

contexto, el Departamento de Reglamentación Técnica, como ente competente en

materia de OTC, participa y colabora activamente en distintos procesos de integración,

incluyendo las negociaciones de la reglamentación técnica centroamericana.

Bajo este proceso durante este período se armonizaron 19 RTCA (ver Anexo 5).


148

Capacitación para la correcta aplicación de RT

Con el fin de apoyar al sector productivo en la correcta aplicación de los RT, se

desarrollaron 50 actividades de capacitación con la participación de 2438 empresarios y

funcionarios públicos.

Proyecto Procalidad

En el marco del Proyecto Procalidad, el Departamento de Reglamentación Técnica

coordinó una serie de actividades dirigidas a mandos medios, proveedores y asesorías,

con el fin de incorporar el concepto de calidad en las actividades productivas del sector

público y concientizar sobre la importancia del SNC (245 funcionarios sensibilizados).

Dentro de las principales actividades se desarrollaron: boletines electrónicos mensuales,

imagen gráfica para el SNC y su sitio WEB, actividades de sensibilización y formación

técnica (4 actividades 340 funcionarios capacitados), videos educativos, talleres dirigidos

al sector privado sobre la Normativa de la Unión Europea y los requisitos para exportar

(metalmecánica, alimentos procesados y con propiedades funcionales).

Codex Alimentarius

La Comisión del Codex Alimentarius, órgano internacional creado en 1963 por la FAO y a la

OMS, es el encargado de aprobar las normas que rigen el comercio mundial de alimentos

al uno de los entes reconocidos por la OMC y estar representados los gobiernos de 186

países. Costa Rica es miembro desde 1970. En razón de lo anterior, resulta indispensable

la participación de Costa Rica en los foros del Codex para una defensa efectiva de los

intereses del país.

Se realizaron importantes acciones para consolidar dicha participación, siendo las

principales:

Fortalecimiento estructura del Codex

A fin de darle sostenibilidad a estos esfuerzos, en cuanto a recursos humanos, económicos

y tecnológicos se aprobó en marzo del 2010, la creación del Departamento del Codex, esto

generó un importante repunte en la participación del país en los foros de esta

organización. En ese sentido:


149

Entre 2010 al 2013 se logró participar en un total de 46 reuniones internacionales,

con el apoyo de la cooperación lograda en especial del IICA, con resultados

altamente positivos para los intereses nacionales, entre estas destaca la

participación en la CAC, que es el foro en el que en última instancia se aprueban las

normas y demás documentos del Codex. Durante ese período la CAC aprobó:

o 120 normas de alimentos, 14 nuevos trabajos de normas, 1096 nuevos

límites máximos de residuos de plaguicidas y 31 LMR de medicamentos

veterinarios, 1022 nuevos aditivos alimentarios y 13 niveles máximos de

contaminantes de alimentos, todos en consonancia con los intereses

nacionales.

o Aprobación del Plan Estratégico 2014-19. Al respecto el CCLAC mantuvo

una sólida posición para que en la aprobación del Plan Estratégico y logró

que se incluyeran acciones estratégicas para fortalecer el apoyo a los países

en desarrollo para generación de datos, la participación efectiva y

búsqueda de fuentes alternativas de apoyo financiero para nuestros países.

Costa Rica elevó sustancialmente el nivel de respuesta a los documentos

sometidos a consideración del país por el Secretariado de la CAC, logrando elevar

el nivel de respuesta de un 45% a más del 80%. Durante el período 2010-2013 se

enviaron un total de 201 posiciones país a diferentes temas de discusión en Codex.


150

Gráfico N° 9. MEIC: Porcentaje de documentos respondido por el país entre el

total de documentos enviados a consulta por el Codex Alimentarius 2006-2013

Se ha venido haciendo un esfuerzo por adoptar normas internacionales de Codex a

través de la Reglamentación Técnica, lográndose que en al 2013 el país cuente con

un 55% de la Reglamentación Técnica nacional de alimentos esté basada en Codex.

Durante el período se destacan, la adopción de 6 normas en productos lácteos.

Como parte del programa de apoyo al sector productivo y consumidores se

desarrollan una serie de talleres de capacitación y sensibilización, a fin de dar a

conocer los temas de interés que están siendo discutidos en el Codex y sus

implicaciones para nuestro sector productivo. Durante el período se capacitó a

1160 personas en la importancia y beneficios de participar en Codex y el uso de las

normas de alimentos.


151

Gráfico N° 10. MEIC: Capacitaciones Codex

Además, entre 2010-2013 se publicaron 13 artículos en la revista de la Cámara

Alimentaria, con el fin de fortalecer la divulgación en temas del Codex a nivel

nacional a la industria de alimentos.

En 2013 para sensibilizar y capacitar al sector gobierno y privado sobre la

importancia de participar en el Codex y otros temas de interés, se impartió un

Seminario denominado “Rol del Codex Alimentarius en la apertura de los

mercados internacionales y su impacto en la competitividad de las PYME”, el cual

contó con la participación de dos de los tres vicepresidentes de la organización, el

Dr. Samuel Godefroy y Dra. Awilo Ochieng.

Sistema de Información Automática sobre el Codex Alimentarius

El sistema que consiste en un programa informático para que los empresarios del sector

productivo, consumidores, miembros del Comité Nacional y los Subcomités del Codex e

interesados, puedan recibir de manera oportuna los proyectos de normas de alimentos y

otros documentos de discusión en el Codex. Este sistema a nivel nacional se puso en

funcionamiento en junio de 2010 actualmente, se encuentran registrados 186 usuarios


152

internos y 319 usuarios externos, para un total de 507.

Presidencia del CCLAC

Desde julio 2011 Costa Rica ejerce la presidencia del CCLAC, conformado por 33 países,

hasta julio de 2015. En ese rol preside y guía a los países de la región en las reuniones

presenciales del Codex, promoviendo la búsqueda de intereses comunes para ser

impulsados en los foros del Codex.

Dentro de los principales logros:

Definió y aprobó el “Procedimiento para establecer y presentar posiciones

regionales”.

Identificó, priorizó y consensuó temas en los que la región necesita apoyo y

capacitación.

Impulso de nuevas normas de interés para la región.

Se desarrolló un módulo nuevo regional, en base al Sistema Digital Nacional del

Codex, mediante el cual todos los países de la región podrán también recibir la

información, emitir sus comentarios, participar en foros, compartir sus posiciones

país.

Se fortaleció la coordinación, comunicación y cohesión regionales. Se realizaron 48

videoconferencias (inglés y español) y se han llevado a cabo 227 reuniones

regionales previas (antes y durante cada reunión de los Comités del Codex).

Con el apoyo del IICA y el USDA se llevaron a cabo, 11 coloquios de coordinación

regional, pasantías con el Caribe (3 países), con Centroamérica (5 países), con

Paraguay (2 países) y con Jamaica (2 países) y se recibió un importante apoyo para

asistir a las reuniones del Codex.

Sistema Nacional de Inocuidad de Alimentos (SNIA)

El MEIC, a través del Departamento de Codex y en un esfuerzo conjunto con el MS, el

MAG, el COMEX, el sector privado y la Academia impulsan el desarrollo y fortalecimiento

de un SNIA en el país, que permita garantizar alimentos seguros a nuestros consumidores

y productos de exportación que cumplan con las exigencias de inocuidad de nuestros

compradores internacionales.


153

En esta administración se continuó avanzando, con importantes resultados:

Diagnóstico de capacidad instalada en laboratorios de control de alimentos y las

acciones para su fortalecimiento (70 participantes del sector público, Cámaras,

industria, academia y organismos internacionales, Noviembre 2010).

Desarrollo de un Metodología para elaborar indicadores sobre el impacto

económico de los problemas causados por la inocuidad de los alimentos.

Proyecto de una Escuela de inspectores a nivel centroamericano para dar

formación técnica y estandarizar en inspecciones basadas en riesgos.


154

DAC

En este apartado desarrollamos los principales logros realizados durante la presente

administración que contempla los años 2010-2013, en los principales ejes de acción de la

DAC.

Para este periodo se atendió un total de 182.359 usuarios por las diferentes vías de acceso

o presentación, entiéndase Línea 800-CONSUMO, Módulo de Atención, fax, correo

electrónico y recepción. Para el mismo periodo se lograron realizar 2627 soluciones

telefónicas. También se atendieron un total de 11.263 denuncias.

Cuadro N° 45. MEIC: DAC, Atención de usuarios, denuncias por año

Año Cantidad de

usuarios

Cantidad de denuncias

atendidas

2010 39940 2369

2011 37288 2320

2012 51299 3147

2013 53832 3427

Total 182.359 11.263

También se reporta la suma de ¢615.655.611,45 en materia de negociación telefónica. En

materia de Conciliación Personal se conciliaron 3873 casos, con un beneficio patrimonial

para el consumidor que representa ¢1.270.724.550,72.

La Comisión Nacional del Consumidor, dictó un total de 4954 resoluciones

administrativas. Adicionalmente impuso multas por un total de 3.212.724.150,00 de

colones.


155

Cuadro N° 46. MEIC: Votos y multas emitidas por CNC

Año Cantidad de Votos Monto en colones de multas

2010 877 509.672.650,00

2011 875 522.053.800,00

2012 1374 1.086.148.400,00

2013 1828 1.094.849.300,00

Total 4954 3.212.724.150,00

Se ha trabajado en la mejora de los servicios al consumidor a través de una actualización

del sitio web www.meic.go.cr/ consumidor, así como el acceso a Apps para teléfono

celular inteligente que le faciliten el acceso a los consumidores tanto para requerir una

asesoría como para denunciar.

En materia de capacitación y educación la DAC atendió en un 100% todas las solicitudes

de capacitaciones por parte de centros educativos públicos y privados, Organizaciones

Sociales y comercio en general. En el caso de eventos de capacitación se han realizado 75

actividades orientadas al sector comercial.

Otra labor importante de información como son las puertas abiertas, a fin de lograr un

acercamiento con las diversas regiones para facilitar el acceso a la justicia, y a la vez,

promover los deberes del comerciante y los derechos del consumidor, al respecto para el

periodo de análisis se han realizado 27 puertas abiertas, para el día mundial del

consumidor en la Plaza de la Cultura, así como en diciembre tanto para ofrecerle consejos

al consumidor para el uso del aguinaldo como consejos prácticos para las compras en

Navidad en los siguientes malles: Metro Centro Cartago, Paseo las Flores, Terramall, Plaza

Mayor, Internacional Alajuela y Multicentro-Desamparados y con otras instituciones

Instituto Costarricense de Electricidad, Cámara de Bancos e Instituciones Financieras de

Costa Rica, Consejo Nacional de Rehabilitación y la Asociación Gerontológica

Costarricense.

La DAC también realizó 32 monitoreos, que correspondieron a los siguientes bienes: útiles

y uniformes escolares, productos de canasta básica, electrodomésticos, juguetes e

ingredientes para elaboración de tamales.

En lo que respecta a verificación de mercado se han realizado 38 estudios, que incluye las

verificaciones conjuntas.


156

En materia de veracidad de la publicidad, se reportan 29 estudios.

En el tema de ODEC se resalta el seguimiento durante los años objeto del informe a la Red

de Consumidores, con reuniones nombramientos de representantes en los Comités

Regionales de Ferias del Agricultor y otros.

En el apartado de Espectáculos públicos se dictó regulación en esta materia por existir un

vacío legal. Control de espectáculos públicos cancelados y modificados, se estableció un

trámite para la devolución del dinero, así como traslados al Ministerio Público en caso de

detectarse una posible estafa al consumidor en aplicación del artículo 63 de la LPCDEC. En

este mismo sentido espectáculos públicos cancelados 32 y espectáculos públicos

modificados 5.

Por otra parte, para la presente administración la orientación de la institución ha sido de

promover la competitividad, por medio de programas con enfoque educativo, informativo

y preventivo, de tal forma que la producción de bienes o servicios diferentes, permita

cambios y mejoramiento en los mismos, para la captación de mercados cada vez más

exigentes y dinámicos, en beneficio del comerciante y el consumidor.

Manual de buenas prácticas

Se ha promovido el Manual de Buenas Prácticas entre los comerciantes, con el fin de que

adecuen sus procesos de atención a los clientes, así como la implementación de la

normativa vigente en sus procesos de venta, de forma voluntaria, lo cual les da un “plus” o

distinción en el mercado.

Renovación de sello Fomento Urbano

Se han realizado invitaciones a los comercios para afiliarse a este programa a través de las

capacitaciones

Posicionamiento de la DAC ante organismos internacionales

Durante el período 2010-2013 se han desarrollado diversos proyectos en materia de

cooperación internacional, con el fin de promover el intercambio permanente de

experiencias e información con entidades homólogas de otras naciones, a fin de procurar

el fortalecimiento de una política de mejoramiento continuo en la DAC, que participó en:


157

El FIAGC que es un órgano multilateral de cooperación informal, especializado en

el análisis y discusión de la política pública de protección al consumidor, integrado

por las agencias gubernamentales de protección al consumidor de países de

Iberoamérica, se ha participado en las reuniones anuales; así como en diversos

proyectos de cooperación, investigación e información al consumidor (ej. Atlas

Iberoamericano, Boletín de Noticias FIAGC, etc.).

FTC: 2010 Asistencia a la Universidad del Consumidor.

OEA: Organización de Estados Americanos, 2010 y 2012 Se recibió capacitación en

materia de seguridad de productos curso Post Grado “Gestión de retiro de

productos inseguros del mercado”; 2011 Asistencia a seminario de productos

seguros: la experiencia de CR.

KOIKA: International Cooperation Agency, 2013 CR participación en el curso

“Fortalecimiento en asuntos de consumo y Entrenamiento de especialistas”.

ICPEN: International Consumer Protection and Enforcement Network (ICPEN):

o 2010 CR participó como observador en la reunión de este órgano

o 2011 CR participó de la Conferencia y Seminario de Buenas Prácticas con

sede en Holanda;

o 2012 CR fue sede de la Conferencia y Seminario de Buenas Prácticas,

evento declarado de interés nacional por parte de la Presidenta de la

República.

o 2013 participación de la Conferencia y seminario de Buenas Prácticas de

protección al consumidor con sede en Panamá. La participación activa de

CR en esta red de agencias de protección al consumidor a nivel mundial,

permite que una agencia pequeña como la nuestra proyecte las acciones

adoptadas en materia de protección al consumidor, comparta los casos

exitosos, y participe del intercambio de información con las demás

agencias.

OCDE: Organización para la Cooperación Económica Europea, la DAC está

trabajando en la revisión de políticas de protección al consumidor requeridas para

que CR llegue a formar parte de este órgano cuya misión es la promoción de

políticas que permitan alcanzar un crecimiento sostenible, mantener la estabilidad

financiera, asistir en la expansión de una economía sana y contribuir al crecimiento


158

del comercio mundial.

CONCADECO: El Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor, se

constituye como un organismo regional conformado por las agencias

gubernamentales de protección al consumidor de Centroamérica, se participó en

la última reunión del Consejo realizada, así como intercambio de información entre

países (ej. Precios).


159

DAC-CPC

Los principales logros durante la Administración Chinchilla Miranda son:

Reforma a la normativa de competencia LPCDEC y su Reglamento, lo que ha

permitido introducir las mejores prácticas internacionales en la aplicación de la

normativa antimonopolio. La reforma ha dotado a la DAC-CPC y a la COPROCOM

de mejores herramientas de investigación y sanción que le permiten aumentar su

efectividad, también ha establecido un régimen de notificación previa de

concentraciones que le permite controlar adecuadamente los cambios

perjudiciales sobre la estructura de mercado, finalmente, ha eliminado algunas

excepciones a la legislación de competencia que permiten aplicarla de forma

transversal a la mayor parte de los sectores de la economía.

Tutela del proceso de competencia y libre concurrencia a través de la emisión de

111 votos y 77 opiniones en materia de competencia que se relacionan con los

más diversos temas, desde proyectos de ley (tarjetas de crédito, usura, oficina

nacional del frijol, entre otros) hasta barreras de entrada o limitaciones a la

competencia respecto a exigencias de certificaciones de calidad en compras

públicas, restricciones ministeriales a la importación paralela de medicamentos,

distorsiones arancelarias que afectan diversos mercados, entre otras. Asimismo,

han sido sancionadas 28 empresas y 6 personas físicas por su participación en

prácticas anticompetitivas con multas que alcanzan aproximadamente los 2 mil

millones de colones. Finalmente cabe destacar que la meta prioritaria de eliminar

el rezago en la resolución de procedimientos administrativos fue alcanzada y que

sólo quedan pendientes casos iniciados en el año 2012, la mayoría para emitir

resolución final, o posteriores.

Promoción del proceso de competencia a través de la realización de más de 40

actividades dirigidas al público en general o especializado sobre la materia de

competencia. Asimismo se puso a disposición del público en la página web un

nuevo buscador de jurisprudencia de la COPROCOM que permite mediante

términos sencillos y variados (conducta, nombre de la empresa, sector económico,

sanción) accesar los votos u opiniones de este órgano. Finalmente se elaboraron

24 boletines bimestrales que fueron remitidos digitalmente a más de mil usuarios

a nivel nacional e internacional con información sobre jurisprudencia y otras


160

noticias relevantes en derecho de competencia.

Fortalecimiento de la DAC-CPC y de la COPROCOM a través del desarrollo de

capacidades y de los instrumentos necesarios para realizar sus funciones de una

forma más eficiente. El desarrollo de capacidades se ha realizado mediante un

programa de capacitación que incluyó la realización de pasantías en agencias de

competencia de vasta trayectoria tales como la Federal Trade Comission de

Estados Unidos, el Bundeskartell de Alemania y la Comisión Federal de

Competencia de México. Este programa también contempló la participación en

importantes foros internacionales y la visita de funcionarios de agencias de

competencia a brindar capacitación en el país. Adicionalmente se desarrollaron

instrumentos como el Manual de Procedimientos Legales que es una guía

completa y especializada en derecho administrativo, con jurisprudencia judicial y

constitucional que constituye en una herramienta esencial de trabajo.

Vínculos con órganos sectoriales han sido fortalecidos a través de la labor realizada

en estos años, lo que ha facilitado que los plazos breves de consulta puedan ser

cumplidos. Asimismo, la mejor comprensión del tema ha contribuido con el

propósito de detectar prácticas anticompetitivas en los mercados.

Elaboración de Guías para el Análisis de Concentraciones Económicas, que

presenta los lineamientos generales que seguirá la Comisión en el análisis de estas

operaciones y los criterios que determinan si una concentración debe ser

aprobada, condicionada o rechazada, conforme a los artículos 16 y 16 bis de la

LPCDEC y su Reglamento. Con este instrumento se espera que las empresas

puedan predecir la forma en que responderá la COPROCOM a un trámite de

notificación previa de concentración, aumentando la transparencia y reduciendo la

incertidumbre de los agentes económicos, capacitándolos a su vez para que

presenten gestiones con mayor información pertinente para el análisis que la

normativa impone.

Camino a la OCDE. La DAC-CPC ha cumplido con los compromisos asumidos en el

plan de acción asignado, entre lo que cabe destacar la revisión de 5 instrumentos

jurídicos de la organización de los cuales se considera que el país puede suscribir 3

de ellos, asimismo ha señalado los cambios que deben realizarse para suscribir los

otros dos instrumentos de los cuales resulta imprescindible el relacionado con las

licitaciones colusorias. Adicionalmente, en este año, la normativa de competencia


161

será revisada por la organización a través de un examen interpares, por lo que ya

se han respondido cuestionarios y se ha atendido al consultor en su visita al país.


162

DIEM

En el cuadro siguiente se detallan para cada una de las áreas de trabajo de la DIEM las

acciones implementadas en el periodo que va desde 2010 hasta el 2014, identificando las

labores realizadas, los logros, así como el cronograma propuesto de trabajo para el

cumplimiento de las mismas.

Cabe señalar que estas labores están en concordancia con el plan de trabajo de la

Dirección en cumplimiento de los objetivos del Ministerio.

Cuadro N° 47. MEIC: DIEM, logros 2010-2014

TEMA REALIZADO O EN PROCESO LOGROS ESTADO ACTUAL Y CRONOGRAMA

PROPUESTO

Tarjetas de

crédito

Seguimiento permanente

anual y trimestral del

desempeño del mercado de

tarjetas de crédito y débito.

Propuesta de cambios en el

marco legal.

Sistematización y automatización

de proceso.

Profundización en análisis.

Desarrollo de Instrumento que

facilite la información al

consumidor.

Realización de estudios

complementarios para toma de

decisiones.

Análisis de los contratos

generados por las entidades

emisoras, con el objetivo de

determinar si cumple con la

normativa vigente.

Hay cumplimiento a la fecha de los

tiempos establecidos en reglamento

para los reportes.

Pendiente continuar con la

coordinación y desarrollo del

software denominado “Business

Intelligence” a cargo de la empresa

Babel, el cual servirá para que los

ciudadanos tengan información más

asequible (la implementación del

mismo está pendiente de la

actualización de las licencias de los

servidores del MEIC).

Requerimiento, dar seguimiento al

marco legal.

Transparencia

de mercados

Desarrollo e Implementación

del sistema de transparencia

de mercados para

agroquímicos y

medicamentos.

Investigación en otros países.

Identificación de

requerimientos y etapas

según sector.

Valoración de

requerimientos legales.

Se propone la transparencia de

mercados como estrategia para el

ordenamiento de los mercados.

Desarrollo de metodología para

cada actividad e implementación

del sistema.

Se elaboró la metodología para el

análisis del mercado de

medicamentos, así como la

implementación de los monitoreos

de precios y estrategias de

comercialización de agroquímicos.

En conjunto con el MAG, se podría

analizar la posibilidad de ampliar el

sistema de transparencia de

agroquímicos a insumos

agropecuarios, con el fin de incluir

otros productos relevantes para la

actividad agropecuaria, como es la

semilla, el concentrado para

alimentación animal y

medicamentos veterinarios.


163


PROPUESTO

Se puede valorar generar sistemas

de transparencia en otros productos

relevantes para el país.

Agroquímicos En el 2011 se realiza un

estudio de la

comercialización de

agroquímicos en Costa Rica y

se define una ruta crítica

para las diferentes

instituciones que intervienen

en el mercado. Al MEIC le

correspondió la

implementación de un

sistema de transparencia al

mercado, mediante el

monitoreo periódico del

mismo.

En conjunto con el MAG y el

SFE, se define metodología

para dar seguimiento al

mercado, lo cual incluyó la

definición de una canasta de

agroquímicos, la definición

de los establecimientos a

visitar y el proceso de

divulgación.

Se realiza monitoreo de

precios y estrategias de

comercialización en

agroservicios, se realiza

informe.

Se construye metodología

para trabajar acciones con

grupos sectoriales.

Se expone resultados en

instituciones relacionadas

con el sector agropecuario.

Desarrollo de la metodología.

En la primera fase (2012) se hace

selección de plaguicidas y para la

segunda fase (2013) se incluye

selección de fertilizantes, y de

esta manera se completa la

canasta de agroquímicos.

Se realizan dos monitoreos de

precios y estrategias de

comercialización (2012 y 2013).

Se presentaron los monitoreos al

MAG, el SFE, el CNP, y

CONARROZ, y a partir de los

mismos, las distintas instituciones

han realizado acciones para

mejorar la competitividad del

productor agropecuario.

Se estima realizar un tercer

monitoreo de precios y estrategias

de comercialización en el 2014.

En conjunto con el MAG se ha

analizado la posibilidad de ampliar el

monitoreo con otros insumos, por

ejemplo semillas, concentrado

alimenticio y medicamentos

veterinarios.

Medicamentos Se realiza monitoreo de

mercado.

Se realiza estudio en países

de Centroamérica.

Se coordina con el

Observatorio del desarrollo

de la UCR, investigación

especializada para

desarrollar metodología para

la promoción de la

competencia.

Se divulgan los resultados del

estudio en Colegio de

Desarrollar herramientas de

información en el tema de

medicamentos para dar atención

a requerimientos del sector, el

mercado y consultas de Asamblea

Legislativa.

Contar con una canasta de

medicamentos definida

metodológicamente para hacer

monitoreos de precios y empezar

a darle seguimiento a mercado.

Plantear y avanzar hacia un

sistema de transparencia de

Se requiere de un seguimiento

permanente al mercado de

medicamentos.

A partir del resultado del estudio del

mercado, se debe determinar la

implementación de un sistema de

transparencia del mercado o la

regulación de precios.

Continuar con propuesta de Ley.


164


PROPUESTO

farmacéuticos, Casa

presidencial, MS,

COPROCOM y CNC.

Se presenta en Comisión de

asuntos económicos en

Asamblea Legislativa.

Se elabora propuesta de Ley

mediante trabajo conjunto

con la CCSS y el MS para

implementar un sistema de

transparencia de mercados

para medicamentos

Con base a la propuesta

metodológica realizada por

el Observatorio del

Desarrollo de la UCR, se

realiza estudio del mercado,

con el fin de analizar la

posibilidad de regular el

precio de los medicamentos

de acuerdo a lo establecido

en el artículo 5 de la LPCDEC.

mercados.

Se realiza informe preliminar de

acuerdo al artículo 20 del

reglamento a la LPCDEC, para

determinar la conveniencia de

regular los precios o seguir hacia

el establecimiento de un

mecanismo de transparencia en el

mercado de medicamentos.

Ventas a plazo Cambios en el reglamento,

noviembre 2010 y setiembre

2013.

Separación del proceso, de

esta manera, se traslada el

proceso de registro y

autorización de ventas a

plazo a la DAC y queda en la

DIEM, el análisis financiero

de las solicitudes de

autorización de nuevos

contratos y revisión de

razones financieras, para la

solicitud de garantías.

Se realiza estudio del

mercado para ajustar

criterios financieros, según el

comportamiento del

mercado

Propuesta de LPCDEC.

Reorientación de la regulación por

medio de Ley y reglamento.

A finales del 2012 se implementó

un software con el objetivo de

simplificar los trámites y

proporcionar información al

consumidor para una adecuada

toma de decisión. Esta

herramienta se trasladó a la DAC.

Crear indicadores promedio según

producto o servicio

comercializado como venta a

plazo.

Fortalecimiento del proceso de

análisis financiero.

Modificación del reglamento a la

LPCDEC, en noviembre del 2010 y

en setiembre del 2013.

Cumplimiento al 100% de lo

correspondiente a la fecha.

Fijación de

precios

Estudios técnicos realizados

dentro del periodo.

Acelerador lineal

Caso de arroz

Caso banano

Carne bovina

Carne porcina

Medicamentos

Cambios para el fortalecimiento

del procedimiento seguido en la

realización de estudios:

Propuesta de cambio de

reglamento.

Estandarización y normalización

del proceso.

Reducción de tiempos para dar

Se concluyeron los respectivos

estudios.

Se fija precios en la agrocadena del

arroz, y se proyecta la no regulación

de los precios a partir del 1 de marzo

del 2015.

En el caso del precio de exportación

de la caja de banano de 18,4


165


PROPUESTO

Fertilizantes

Tasas de Interés

atención a solicitudes

Fortalecimiento de mecanismo

como opción de última instancia.

kilogramos, el mismo se fijó hasta el

31 de diciembre del 2011. Posterior

a esta fecha el precio se ha

mantenido libre, sin embargo a lo

interno de CORBANA se ha

mantenido en estos últimos tres

años el último precio fijado, el cual

es de USD 7,69.

Investigación y

seguimiento de

mercado

Se implementa a partir del

año 2012 un sistema de

información para el

seguimiento de sectores

productivos.

Agroquímicos

Cerdo

Bovino

Arroz

Banano

Frijoles, maíz

Construcción

Economía nacional

Agroindustria (Productos de

panadería)

Competitividad país

(Seguimiento a Índice l)

Construcción de bases de datos.

Elaboración de boletines como

instrumentos para el seguimiento

de sectores prioritarios.

La propuesta es avanzar hacia

diagnósticos sectoriales.

Requiere de una labor permanente

de recolección de información.

La elaboración de los boletines

correspondientes al presente año

está en el plan de trabajo y debe ir

de acuerdo a las fechas de

publicación de información por

parte de fuentes oficiales.

Otros

requerimientos

por Ley

Estudios de mercado de

frijol. (2 por año)

Exoneración para empresas

de Zona Franca

Exoneración de insumos

agropecuarios.

Otros informes.

Reducir los tiempos para dar

cumplimiento al 100% con las

responsabilidades establecidas

por Ley y reglamento.

Estandarizar los reportes

A la fecha se ha cumplido al 100%

con los tiempos de ley y reglamento.

Información

para toma de

decisiones

Fortalecer las herramientas y

metodología para

elaboración de análisis de

información e

investigaciones de apoyo a la

toma de decisiones y

respuestas a consultas de

Despacho.

Reducción de tiempos de

respuesta.

Construcción permanente de

identificación de fuentes de

información, bases de datos,

consultas para fortalecer el

análisis e información para toma

de decisiones.

Tarea de carácter permanente. A la

fecha no hay nada pendiente.


166


PROPUESTO

Apoyo a temas

estratégicos

Defensa comercial

PYME

Casos salvaguardia y dumping

Estado de la PYME.

Sistema de indicadores PYME

Cumplimiento de plazos

establecidos por Ley o

requerimientos del solicitante.

En abril del 2014 se divulgó el

segundo estado de la situación

PYME en Costa Rica. Se traslada

propuesta metodológica a

DIGEPYME, para que dicha dirección

actualice los futuros informes.

Oferta

productiva

regional

Se implementa el proceso

para la construcción e

identificación de la oferta

productiva regional.

Coordinación de aplicación

de encuesta de

establecimientos.

Conclusión del proceso

Sostenibilidad en el tiempo.

Síntesis de resultados.

Se realiza análisis de la oferta

productiva a nivel regional, los

cuales se utilizaron en las agendas

de competitividad a nivel regional.

Modelos de

competitividad

Apoyo a sensibilización

Apoyo en la construcción de

la metodología.

Modelo de negocios:

metodología y coordinación

de estudio la Región Brunca y

la Zona Alta de Guanacaste.

Se inicia el acompañamiento

en de la implementación del

modelo de competitividad en

el cantón de Valverde Vega.

Apoyo en la Implementación a

nivel regional y se crean cuatro

Concejos de Competitividad, en

donde la DIEM tuvo participación

activa en dos de ellos (a saber: en

la Zona Alta de Guanacaste y la

Región Brunca).

Mediante la cooperación

internacional y la contratación de

empresas encuestadoras, se

realizaron encuestas

empresariales a nivel regional, en

Pacífico Central, Chorotega,

Huetar Norte, Huetar Caribe,

Brunca y región Central, las cuales

servirán para la generación de

indicadores regionales y para la

elaboración de los modelos de

negocios.

Se concluye todo el proceso en la

región Brunca, Huertar Norte y

Huetar Caribe. Solamente queda

pendiente la implementación del

modelo de negocio en la Zona Alta

de Guanacaste, para lo cual se prevé

que termine en el 2014.

Se proyecta que en el 2014 quede

implementado el modelo de

competitividad en el cantón de

Valverde Vega, y que dicha

experiencia sirva para replicar el

modelo en otros cantones.

Queda pendiente de recibir el

resultado de las encuestas en la

región Chorotega y Central, los

cuales se esperan que estén a más

tardar en abril y mayo del presente

año, respectivamente.

Administrativo Reorganización de las labores

de la DIEM según proyectos.

Implementación de la

metodología de

investigaciones para el

fortalecimiento de la

estandarización y calidad de

las mismas

Elaboración y revisión de

manuales de

procedimientos.

Cumplimiento con informes

requeridos.

Implementación de

consecutivos en los

Fortalecimiento en número y

profundidad de la investigación.

Cumplimiento al 100% de las

responsabilidades asignadas por la

Administración.

Requiere de esfuerzo permanente y

visión estratégica.


167


PROPUESTO

expedientes, para un mayor

control de los trabajos

realizados por la DIEM.

Implementación de un

directorio a nivel de la

dirección, con el objetivo de

tener una base de datos

robusta de contactos

institucionales y

empresariales.

Complementario a lo anterior, cabe señalar los logros conseguidos con respecto a

organización interna dentro de la DIEM, a saber:

Reducir tiempos utilizados en tareas operativas requeridas para el cumplimiento

de la Ley y reglamento, buscando liberar tiempos para el fortalecimiento de las

investigaciones económicas y de mercado.

Construcción, sistematización y actualización continua de bases de datos, como un

sistema de información que fortalezcan la toma de decisiones y reduzcan los

tiempos para la realización de investigaciones de mercado, con el propósito de dar

respuestas, ágiles, efectivas, eficaces; con fundamento técnico a los sectores para

la reducción de las distorsiones de mercado y en beneficio del consumidor.

Ordenamiento de las funciones según proyectos para dar atención al cumplimiento

de los requerimientos dirigidos a la DIEM.

Implementación de metodología para el desarrollo de las investigaciones para

estandarizar la calidad del desarrollo de las mismas.

Implementación del sistema de seguimiento permanente de mercados y el

desarrollo metodológico para la implementación de sistemas de transparencia de

mercados.

Fortalecimiento de los manuales de procedimientos.

Coordinar la realización de investigaciones especializadas que fortalezcan en las

labores de investigación de la DIEM.

Por otra parte, se procedió a la asignación de una jefatura para el Departamento

de Análisis Económico, debido que a pesar de existir el departamento no había


168

contenido presupuestario para nombrar un jefe, por esta razón se trabajó en

transformar un puesto de profesional del Servicio Civil 2, en profesional jefe de

Servicio Civil 1, con lo cual se creó la jefatura y se ascendió a un colaborador, con la

ventaja de que se crea carrera profesional dentro de la DIEM, para que en caso de

quedar desocupada la plaza, algún profesional sin experiencia en jefatura pueda

asumir, y de esta manera pueda aspirar a otros puestos de mayor jerarquía a

mediano plazo.


169

Defensa Comercial

Fortalecimiento de la herramienta de defensa comercial

De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica a nivel bilateral, regional, y

multilateral, y dado a los compromisos que el país ha asumido en materia de defensa

comercial; a partir de mayo del 2010, una de las primeras acciones de la Administración

fue fortalecer la estructura orgánica funcional encargada de la materia. Lo anterior con la

finalidad de brindar mayor seguridad jurídica a los sectores productivos que recurren al

mecanismo de defensa comercial para proteger sus intereses económicos. El siguiente

cuadro resume las acciones realizadas en pro del fortalecimiento de la oficina.

Cuadro N° 48. MEIC: Fortalecimiento estructura

FECHA ACCION RESULTADO

Junio, 2012 Modificación de estructura El Departamento de Defensa Comercial se

transforma en DDC

Abril 2011 a

setiembre 2013

Dotación de más personal a

la Dirección

En el 2010 contaba con dos funcionarios (1

profesional y 1 asistente administrativo) al

2014 cuenta con 3 profesionales y 1 Asistente

Administrativo

2011/2014 Aumento de capacidades

de los funcionarios en

materia de Defensa

Comercial

Se realizaron 5 pasantías (El Salvador y México)

Se recibió tres talleres (por parte de OMC y por

dos consultores internacionales)

Agosto-set 2013 Solicitud creación plaza

Director

Se nombra Director

Diciembre 2013 Inyección de presupuesto En el 2014 cuenta con más recursos

presupuestarios para llevar a cabo las

funciones asignadas

Fuente. DDC/MEIC

Apoyo al Sector Productivo Nacional: Asistencia técnica

La DDC asistió técnicamente en materia de defensa comercial a 22 sectores productivos,


170

con la finalidad de brindar una guía que les permitan determinar la existencia de una

práctica desleal internacional que pudiera afectar sus intereses económicos y tomar las

acciones jurídicas pertinentes para protegerlos (presentación de solicitud de

investigación). Los principales sectores asesorados fueron:

ACIPLAST,

ANINSA,

Arcelomital,

Cámara de Agricultura y Agroindustria,

Cámara Costarricense de Porcicultores,

Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI),

Cámara Nacional de Exportadores Pesqueros (CANEPP),

Cámara Nacional Hortícola,

Cámara Nacional de Productores de Leche,

Comisión de Pescadores,

Corporación PIPASA,

CONARROZ,

Dos Pinos,

FEDECAÑA,

Greif Costa Rica, S. A.,

IREX,

La Corporación Ganadera (CORFOGA),

METALCO,

Pequeñas y Medianas Empresas,

Philip Morris International,

Tabacalera Costarricense, S. A.,

Sector Pinturas.


171

Procesos de capacitación dirigidos al sector productivo

En coordinación con la Cámara de Industria y la Cámara de Agricultura y Agroindustria;

con el aporte del Proyecto Procalidad y la colaboración de la OMC, se logró desarrollar los

siguientes talleres de capacitación dirigidos al sector productivo nacional, consultores

privados en materia de defensa comercial y sector académico.

Cuadro N° 49. MEIC: Procesos de capacitación en materia de Defensa Comercial

Año Actividad Impartido por

2011 10 talleres en materia de defensa comercial

Taller “utilización de las medidas antidumping y

compensatorias

DDC

OMC

2012 10 Talleres en materia de defensa comercial DDC

2013 5 talleres en materia de defensa comercial

Taller “normativa en defensa comercial en la UE”

DDC

Consultor internacional

2014 Taller lanzamiento de manuales sobre dumping y

subvenciones

Taller protección de los intereses de los

empresarios y los productores costarricenses

Consultor nacional con experiencia

internacional

Consultor internacional

Fuente: DDC/MEIC

Otros instrumentos dirigidos al sector productivo

Se elaboró dos manuales en materia de dumping y subsidios con la finalidad de que sirvan

como guía a la hora de redactar y fundamentar una solicitud. Por otro lado se emite un

folleto el cual se le presenta al sector productivo los derechos y obligaciones que tienen

como parte en un proceso en materia de defensa comercial.

Casos tramitados por la DDC.

Durante el periodo 2010/ mayo 2014, se tramitó 7 solicitudes de investigación

gestionadas por diversos sectores productivos. El cuadro siguiente muestra una reseña de

los principales aspectos de dichas investigaciones.


172

Cuadro N° 50. MEIC: Procesos de investigación en la DDC

Fecha Proceso Producto Solicitante Estado

Octubre,

2010

Dumping Atún en

conserva

SARDIMAR Después de 14 meses de

investigación, se archiva la solicitud,

por desistimiento de Sardimar

Noviembre

2010

Examen por

extinción

Pintura látex a

base de agua

RECA QUIMICA,

S.A.

En fecha 21 de noviembre se ordena

prorrogar la medida antidumping por

5 años adicionales, contra

importaciones del producto indicado

provenientes de los EE.UU por un

plazo adicional de 5 años

Diciembre,

2011

Dumping Empaques

flexibles

ACIPLAST Se retira la medida antidumping

contra importaciones de empaques

flexibles provenientes de Chile por

expiración del plazo de 5 años

Febrero,

2012

Salvaguardia Arroz pilado CONARROZ El 14 de mayo de 2012 se rechaza la

solicitud de apertura de investigación

por no cumplir con los parámetros

establecidos por el Reglamento

Centroamericano sobre salvaguardia

Marzo,

2012

Salvaguardia Arroz pilado ANINSA En abril de 2012 se inicia

investigación para determinar la

probabilidad de aplicación de medida

de salvaguardia, en fecha 8 de

noviembre se determina que no

existen los elementos para aplicarla

en los términos del Acuerdo sobre

Salvaguardia de OMC

Julio, 2012 Salvaguardia Arroz pilado Asamblea

Nacional de

Productores de

Arroz

Se previene que se complete

requisitos, sin embargo no se cumple

dicha prevención. Se archiva en fecha

5 de setiembre 2012

Marzo,

2013

Salvaguardia Arroz pilado Asamblea

Nacional de

Productores de

Arroz

El 21 de junio de 2013, se procede al

archivo de dicha solicitud debido a

que dicho sector no cumplió con la

prevención realizada para que

completara la información, en los

términos del Reglamento

Centroamericano


173

Fecha Proceso Producto Solicitante Estado

Diciembre,

2013

Salvaguardia Arroz pilado ANINSA El 11 de febrero del 2014 se abre la

investigación. En la actualidad se

encuentra en el proceso de recepción

de prueba. Dicha investigación

concluye el 11 de agosto del mismo

año; plazo que se puede prorrogar

por seis meses adicionales

Fuente. DDC/MEIC.


174

LACOMET

El Laboratorio Costarricense de Metrología, LACOMET, es el laboratorio nacional de

referencia en metrología. Fue creado mediante la ley N° 8279 del Sistema Nacional para la

Calidad (SNC), y entre sus funciones más importantes se encuentran establecer y

fundamentar la estructura metrológica nacional, como soporte a las actividades de

evaluación de la conformidad.

Desde el año 2010 LACOMET estableció un plan estratégico, con el objetivo de desarrollar

una infraestructura metrológica integral que soporte las necesidades tecnológicas y de

trazabilidad de las mediciones del país para los próximos 10 años. Este plan ha sido, en

conjunto con las políticas ministeriales y gubernamentales de la administración Chinchilla

Miranda 2010-2014.

Durante este periodo hubo un claro impulso a la mejora en la calidad de los procesos

internos. Para lograrlo se realizaron una serie de actividades dirigidas a la mejora del clima

organizacional a través de charlas y trabajo en equipo, revisión y modificación de

procedimientos, mejora de la plataforma WEB de Lacomet, realización de auditorías y

evaluaciones.

Con el fin de fortalecer la articulación con los otros entes del SNC (INTECO, ECA Y ORT) se

llevaron a cabo una serie de actividades de manera conjunta, a saber:

Talleres y foros relacionados con metrología y calidad.

Convenios de Cooperación institucionales con entidades como la Universidad de Costa

Rica, Universidad Nacional, Instituto Tecnológico de Costa Rica, INDECOPI-Perú;

Laboratorio Tecnológico de Uruguay, Centro Nacional de Metrología de Uruguay,

CENAMEP Panamá. Instituto Nacional de Metrología de Brasil (INMETRO), entre otros.

Colaboración con la Secretaría de Reglamentación Técnica, en la revisión de reglamentos

técnicos metrológicos y otros de atinencia a los departamentos del Lacomet y otros

sectores interesados.

Proyecto CALIDENA: Desarrollo de la metodología CALIDENA establecida por el PTB de

Alemania, vinculando a todos los actores del Sistema Nacional para la Calidad, con el tema

de Cadena de Valor para el Gas Licuado de Petróleo, con el soporte de consultores PTB de

Alemania.


175

Campaña de comunicación para fortalecimiento del SNC con el apoyo del Proyecto

Procalidad de la Unión Europea.

Entre los servicios técnicos brindados por Lacomet, que deben resaltarse están:

Metrología Legal, Metrología Química, Metrología Física, entre otros.

Se buscó el fortalecimiento de las capacidades humanas de Lacomet, a través de la

participación en pasantías y Programas técnicos especializados en instituciones con mucha

experiencia en el área. Para mencionar algunas: en CENAM México,. en el Instituto de

Metrología de Estados Unidos, Proyecto ASA con la Cooperación del Gobierno de

Alemania: 3 pasantías de 3 meses realizadas en los años 2011, 2012 y 2013, para 6

estudiantes universitarios alemanes que desarrollaron un proyecto para el fortalecimiento

de los mecanismos de divulgación del laboratorio nacional de referencia, en temas de

Fortalecimiento y competitividad de PYMES, Proyecto Metrón; Metrología para niños y

jóvenes y Metrología y mediciones del impacto ambiental, participación en el Proyecto

NMI User Relations, Participación en el Proyecto NMI User Relations, Fase II;

desarrollando la temática de implementación del sistema de calidad ISO 17043 para

soportar los ensayos de aptitud e intercomparaciones brindadas por LACOMET,

participación en Proyecto PTB sobre Eficiencia Energética. Designación de representación

en el Laboratorio de Eficiencia Energética del ICE, entre otros

Finalmente, se debe mencionar que LACOMET actuó durante este periodo como la

Secretaría del Sistema Nacional de la Calidad, dando apoyo al Consejo Nacional de la

Calidad (CONAC) y al seguimiento de los acuerdos emanados de éste. Asimismo, se

encargó de apoyar al Despacho del Viceministerio, en la coordinación del Comité Ejecutivo

del CONAC.

PROYECTO PROCALIDAD

Este proyecto tiene relación con la labor de LACOMET y Mejora Regulatoria, teniendo

como beneficiarios las Pymes, vistas por otra Dirección de este Ministerio, la DIGEPYME.

Antecedentes y estructura

El Convenio de Financiación PROCALIDAD – Fortalecimiento de la Competitividad de las

Pequeñas y Medianas Empresas, Mediante el Aumento de la Calidad y la Mejora de

Procesos de Evaluación de la Conformidad entre el Gobierno de Costa Rica, a través de la

representación del Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) y la Unión


176

Europea (UE), se firmó el 08 de diciembre de 2010. Este convenio, cuenta con un

presupuesto de €6 millones, de los cuales €4 millones corresponden al aporte de la Unión

Europea y €2 millones al aporte del Gobierno de Costa Rica.

El MEIC responsable por la buena ejecución del Proyecto en todos sus aspectos

relevantes, tales como la eficiencia, eficacia, transparencia, sostenibilidad, participación y

buen uso de los recursos. La gestión del proyecto es parcialmente descentralizada, a

través de una Entidad Gestora.

Inicialmente, el período de ejecución del proyecto, era de 48 meses, comprendiendo dos

fases: una fase operativa con una duración de 42 meses y una fase de cierre con una

duración de 6 meses. No obstante, dado que hubo demoras en el arranque del proyecto

por temas de procedimiento, se solicitó una ampliación la cual fue concedida, de manera

que el plazo de ejecución se amplió de junio del 2014 a diciembre del 2014, con un plazo

de cierre de diciembre del 2014 a junio del 2015.

Al mes de diciembre del 2013, el Proyecto había comprometido el 91% de los recursos y a

la fecha ha ejecutado un 40% de sus actividades. Esperando terminar la ejecución del 80%

de los contratos en el mes de julio 2014.

El proyecto persigue tres ejes o resultados:

Resultado 1: Gestión y distribución eficiente de información, sobre requisitos

técnicos exigidos por los mercados internacionales, en sectores de productos

claves.

Resultado 2: Desarrollo de Cadenas de PYMEs, a través de la implementación de

sistemas de aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de estándares

mundiales.

Resultado 3: Mejora de la infraestructura de la calidad a través de inversiones en

laboratorios y equipos, fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad (SNC) y

mejora de las capacidades humanas.

Avances del proyecto

Desarrollo de la calidad en PYMES

a. Norma PYME-INTECO. Esta norma permite a la PYME contar con sistemas de

gestión de la calidad aproximándola al cumplimiento de estándares


177

internacionales. En el I semestre del 2014, se estará apoyando a 20 PYMES en para

certificarse en esta norma, así como en otras normas de gestión de productos o de

sistemas de gestión.

b. Información. Se han iniciado la elaboración de material para la comprensión de la

normativa de europea, en el cual se recopilarán reglamentación técnica y

normativa vigente, a través de una plataforma digital, que permita facilitar a la

PYME los estándares de calidad que debe cumplir a fin de concretar exportaciones

a Europa.

c. Caracterización de las PYMES con potencial para la exportación. Se están

desarrollando encuestas sobre variables económicas de las empresas, aspectos de

calidad e innovación en PYMES ubicadas en la Gran Área Metropolitana, Región

Chorotega, Región Pacífico Central, y se realizó una encuesta en la Región Huetar

Norte. Esto permitirá entrar en contacto con las empresas, a fin de brindarles

información, incorporarlas en talleres de capacitación brindados por el proyecto o

por otras entidades del Sistema Nacional de la Calidad, y desarrollar un mapa

regional de adopción de sistemas de gestión de la calidad.

d. Capacitación. 450 pymes entrenadas en temática de la calidad referente a los

siguientes temas: Norma Pyme-INTECO, Calidad en los Productos ISO 22000, BPM

y otros.

e. Misión empresarial. 10 PYMES que asistieron a una misión a Europa, para

prospectar calidad, innovación y comportamiento del mercado Europeo.

Desarrollo de Infraestructura de Laboratorio

Se ha adquirido una serie de equipo de laboratorio, por el monto de € 1.490.073,63,

equivalente a ₡986.458.544,53 con los cuales se realizarán las pruebas de laboratorio que

se detallan a seguir en beneficio de apoyar el sistema de laboratorios secundarios, como

la realización de pruebas a nivel primario de parte de LACOMET:

a. Detección de metales en diferentes matrices que puedan ser perjudiciales para la

salud y el medio ambiente.

b. Determinación de aniones que puedan ser perjudiciales para la salud y el medio

ambiente.

c. Realizar calibraciones trazables a baja temperatura.


178

d. Hacer Calibraciones de medidor de pH in situ.

e. Calibración de etilómetros utilizados por el MOPT.

f. Mediciones de velocidad.

g. A la fecha, 50% del equipo ya ha sido instalado.

Desarrollo del Sistema Nacional de la Calidad

Procalidad, ha trabajado en el desarrollo del Sistema Nacional de la Calidad, según las

prioridades establecidas por el Consejo Nacional de la Calidad (CONAC) en las siguientes

áreas:

a. Intercambios de experiencias. Se han realizado una serie de intercambios de

experiencias para aumentar las capacidades del recurso humano de los cuatro

entes del Sistema Nacional de Calidad, a saber, Ente Costarricense de Acreditación,

Laboratorio Costarricense de Metrología, Instituto de Normas Técnicas de Costa

Rica, Departamento de Reglamentación Técnica.

b. Revisión y elaboración de proyecto de Ley para el fortalecimiento del Sistema

Nacional de la Calidad.

c. Evaluación de los entes del Sistema desde la perspectiva de la satisfacción de los

clientes. Con este proyecto se busca mejorar la oferta de servicios del Sistema

Nacional para la Calidad, escuchando la voz del usuario y considerando la

accesibilidad del servicio

d. Programa para la inclusión de criterios de calidad en los procesos de compras

públicas. El objetivo es sensibilizar a las proveedurías del Estado con el fin de que

en sus compras consideren como uno de los factores decisivos la calidad. Sobre el

particular, se cuenta con una meta de capacitar alrededor de 500 proveedores en

el tema. Actualmente, ya se han entrenado 200 proveedores y se está

desarrollando un plan piloto de implementación de normas técnicas en las

proveedurías de algunas instituciones estatales.


179


La Dirección de Cooperación Internacional (DCI) es una de las más recientes en el MEIC, en donde uno de los principales retos que se tuvo fue posicionarla como una de las herramientas estratégicas para potenciar los distintos proyectos que lleva el MEIC.

Se empezó desde estructurar una forma de trabajo y una metodología para gestar la cooperación internacional con acciones modernas y ágiles, hasta la ejecución de varios proyectos con cooperación internacional.

Para el fortalecimiento de las capacidades de la Dirección, a finales de 2010, se estableció un convenio de cooperación con la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) reconocida en la región por su dedicación al tema de gestión de proyectos. Con la cual se desarrolló un seminario de formación con los Directores sobre como formular, ejecutar y monitorear un proyecto con certificación del Project Management Institute, esto con la intensión lograr que los Directores tuvieran un mismo lenguaje al hablar del tema de proyectos. Este convenio sigue vigente por lo que puede volver a estructurarse alguna acción formativa en ésta temática.

El adecuado uso de la herramienta de Marco Lógico permitió levantar un Banco de Proyectos Institucional, que proporcionó a la Administración Superior la opción de priorizar proyectos para presentar a los distintos organismos multilaterales y a los cooperantes bilaterales.

A continuación, un resumen de las labores internacionales emprendidas:

1. Reingreso de Costa Rica al Sistema Económico de América Latina (SELA): ésta fue una de las primeras decisiones que se tomó, en primera instancia por el programa del SELA en temas pyme con el programa IBERPYME (hoy clausurado), en segunda instancia porque logramos articular esfuerzos para desarrollar iniciativas en pro de las industrias creativas y culturales. La membresía a éste organismo se comparte con el Ministerio de Cultura y Juventud. Hoy en día es estratégico mantenernos dentro del organismo regional ya que es una de las instancias con que se coordina en la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC), además han servido de apoyo al MEIC en insumos técnicos para temas de Consumidor, PYME, Emprendimiento y Competencia.

2. Reingreso de Costa Rica a la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): posiblemente ésta era la deuda más grande que tenía el país


180

con un organismo del sistema de Naciones Unidas. Es el organismo naturalmente socio para un Ministerio como el MEIC. Luego de nueve años de ausencia por no pagar las cuotas de membresía, se negoció un acuerdo de pago con la organización y hoy el acuerdo se ha venido ejecutando tal cual fue negociado. Esto le permitió a Costa Rica poder emitir el voto en la última Asamblea General de ONUDI llevada a cabo en Lima en 2013. Sin lugar a dudas, ONUDI fue el organismo con el cual más vinculación hubo en temas sustantivos.

Se pudo avanzar en las capacitaciones del personal del MEIC y de las creapymes en

el tema de consorcios empresariales, nos acompañó para la elaboración de la

iniciativa de Ley que se encuentra en el Plenario Legislativo lista en el orden del

día, como proyectos prioritarios de la Administración Chinchilla.

Además se pudo realizar capacitaciones para el tema de calidad en las distintas

direcciones del Ministerio. Se apoyó el tema realizar una evaluación del modelo de

competitividad de la región Brunca y que fue acogido como una buena práctica en

el informe de “Redes para la Prosperidad 2012” informe que evalúa el impacto de

la cooperación internacional en los procesos de desarrollo.

ONUDI fue el socio estratégico para que pudiéramos desarrollar una posición país

sobre el tema de “país de renta media” y con una gran apertura en ONUDI por

reconocer una inclusión diferenciada para los países de “renta media”, la cual

valora los esfuerzos que estos países han logrado, mejorando indicadores de

desarrollo, los que entonces los excluyen de los beneficios de la cooperación

internacional. Recordemos que la única visión existente se da entre los países de

renta baja y de los de renta alta (en una relación entre receptores de cooperación

y donantes) a través de los cuales si es posible canalizar cooperación internacional.

La declaración reconoce otro tipo de cooperación Sur-Sur de transferencia de

buenas prácticas, importantes para la ruta al crecimiento y al desarrollo.

3. Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE): ésta instancia del SICA es una herramienta para generar diálogo entre los ministerios rectores de la MIPYME en la región. Es un organismo que puede apoyar técnicamente. Ha sido el responsable de establecer los vínculos con el SBDC para implementar centros en cada país que funcionan con la metodología del SBDC. Además con ellos se trabajó un proyecto piloto a nivel fronterizo con Panamá. Es un organismo que tiene que


181

fortalecer la presencia del Ministro para que haya una verdadera discusión de prioridades y establecimiento de mecanismos, actualmente cuenta con un funcionamiento débil. Es un organismo que sigue en la etapa de hacer capacitaciones sobre temas que en Costa Rica ya están superados y que no adapta los talleres a la realidad nacional.

4. Articulación con el Proyecto Mesoamérica: ésta iniciativa creada por la Cumbre de

Presidentes de Tuxtla Gutiérrez estableció un mandato de articulación entre los países miembros de la región mesoamericana en varios temas, entre ellos el tema PYME. Por lo anterior logramos un mayor proceso de articulación entre los Estados miembros, el proyecto Mesoamérica y la SEGIB. La primera declaración ministerial de Economía tuvo origen en San José.

5. Secretaría General Iberoamericana (SEGIB): Con la SEGIB el trabajo fue muy interesante ya que tuvimos oportunidad de avanzar muchísimo en lo político y en la práctica. Se logró una articulación entre el proyecto Mesoamérica y la SEGIB, organización que tomó los insumos de la Declaración de San José como base para la carta Iberoamericana de PYMES y para la declaración Presidencial de la Cumbre en Cádiz. Se pudo crear un vínculo en el tema PYME que se explotó de la mejor forma. Quedó pendiente una alianza con el MCJ para que Costa Rica pueda entrar al programa IberArtesanías programa sobre el que el MEIC tendría rectoría ya que coordina la Comisión Nacional de Artesanías, este elemento podría darle sustento y recursos de cooperación y asistencia técnica al programa de Mejora Artesanal que ya se desarrolla.

En la práctica la SEGIB se convirtió en un facilitador de procesos, ya que permitió

trabajar junto a la Fundación Europea para la Difusión del Conocimiento con quién

se firmó un acuerdo para poder contar con el espacio PYME TV, y la facilitación de

trámites al ciudadano por medio de los Kioscos de Trámites que se han instalado

en las regiones del país.

6. Organización de los Estados Americanos: Encontramos en la Dirección de Competitividad, Innovación y Turismo un aliado que nos ayudó a intercambiar buenas prácticas y a dar sustento a algunos de nuestros eventos internacionales. Se logró ingresar a la Red Interamericana de Competitividad una instancia de diálogo permanente sobre temas de competitividad, buenas prácticas e intercambio de experiencias, en el informe del 2012 logramos incluir 7 buenas prácticas en el informe (capital semilla, simplificación de trámites y modelos de competitividad). Aportaron capital inicial para iniciar el desarrollo de la Agenda de


182

Competitividad de la Región Brunca. Apoyaron con expertos el Foro Mesoamericano de PYMES que dio origen a la declaración de San José. Recientemente nos facilitaron los expertos para el I Encuentro de Modelos Subregionales de Competitividad.

7. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): Con la UNCTAD el trabajo ha sido muy ágil y sobre todo fructífero, ellos están a cargo del desarrollo de la Incubadora de Empresas Extramuros de Limón y se han encargado del proceso de certificación de competencias de nuestros funcionarios de la CREAPYME Caribe como expertos en la Metodología EMPRETEC.

8. Banco de Desarrollo de América Latina (CAF): con ellos hay un interés de desarrollar un proyecto sobre PYMES verdes y producción sustentable. Es un proceso de negociación largo y que tendría mucho potencial para realizar un piloto sobre este particular con miras a fomentar en el sector productivo mejores prácticas de producción hacia el cumplimiento de la meta de ser carbono neutral para 2021.

9. Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE): acá fuimos parte y líderes de un proyecto piloto regional entre OCDE y ONUDI para apoyar el desarrollo de indicadores verdes en los países de la región de América Latina. El primer informe fue realizado con apoyo interinstitucional (CICR, AYA, INEC, MINAE; se adjunta el informe). Participamos México, Guatemala, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Perú, Paraguay. Queda pendiente la elaboración del segundo informe para este 2014.

10. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): con el PNUMA la relación ha sido reciente, del último año, pero hay un interés en apoyar el tema de sustentabilidad y el sello PYME CNeutral. Las conversaciones han iniciado. Nos han apoyado con la elaboración de documentos técnicos sobre producción más limpia y energía para la Reunión Ministerial de la CELAC.

11. Unión Europea: Dentro del acuerdo de Asociación con la Unión Europea se estableció un pilar de cooperación internacional en el que se impulsó el proyecto “PROCALIDAD”, un proyecto dedicado al fomento de la calidad en las PYMES y el fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad. El acuerdo sigue en ejecución luego de que se solicitara una prórroga.


183

12. Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC): Con la CELAC nos ha correspondido ejercer junto a la Cancillería la Presidencia Pro Témpore del organismo, realizamos la primera reunión ministerial de economía e industria y se efectuó el plan de acción para dicha ministerial.

13. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): se estableció una relación de trabajo profunda ya que por el proyecto regional en la Región Brunca se tuvo que coordinar tareas de forma permanente. Además, se incorporó en la agenda de trabajo de PNUD 2014-2017 un componente de desarrollo empresarial que será importante se pueda ejecutar acorde a los lineamientos que se han venido trabajando en las regiones del país y que queda pendiente de aprobación por parte del PNUD.

14. CEPAL: se ha logrado trabajar conjuntamente en un proceso de apoyo a la independencia económica de las mujeres, para lo cual de la mano del INAMU, lideramos el proyecto denominado: “Adonde se encuentran las mujeres emprendedoras de Costa Rica?” La CEPAL ha patrocinado la contratación de una consultora, que ha permitido crear una Red de apoyo a esta iniciativa, que integra a más de 30 organizaciones públicas, privadas, académicas, financieras.

15. Avances en lo BINACIONAL: Por otro lado se sostuvieron proyectos binacionales con Perú, México, Colombia, Uruguay, Brasil, Panamá, Argentina. En las Binacionales se acordaron proyectos con Panamá en temas metrológicos y de consumidor. Con México producto de la reunión binacional y la visita de Estado del Presidente Peña Nieto a Costa Rica se firmaron tres acuerdos uno en materia de mejora regulatoria (con la COFEMER), otro con el Instituto del Emprendedor y finalmente uno con el Sistema de Banca para el Desarrollo (con NAFIN). Con Uruguay se estableció un programa de cooperación con el LATU. Se firmaron acuerdos con INDECOPI en Perú para el trabajo de marcas colectivas e identidad creativa en Limón, éste convenio quedó abierto a otros temas de la rectoría. Con Brasil se logró un acuerdo metrológico con el INMETRO.

16. Ejecución de Proyecto Limón Ciudad Puerto, componente de Desarrollo Económico Local: en éste proyecto la DCI se convirtió en la Unidad Técnica Ejecutora del Componente de Desarrollo Económico Local originado en la Ley 8725, ley que aprueba el Proyecto Limón Ciudad Puerto. Tuvimos que enfrentar primero un replanteamiento del componente ya que estaba previsto hacer entrega de cheques de efectivo a “emprendedores”, sin ninguna posibilidad de seguimiento o


184

restricción. Buscamos otras alternativas para realizar las transferencias. En segunda instancia el Componente estaba retrasado en su ejecución en dos años.

El replanteamiento se basó en la inclusión de una incubadora de empresas, una

aceleradora de empresas (ambas extramuros), concursos de capital semilla, el

establecimiento de consorcios empresariales y una estrategia de desarrollo para

las Industrias Creativas y Culturales. En cuanto al plazo de ejecución nuestro

componente fue el primero en poner al día los pendientes administrativos y a un

mes de haber iniciado nuestra gestión éramos la única Unidad Técnica de

Ejecución que estaba lista para ejecutar el crédito con el Banco Mundial. Es

importante resaltar, que la UTE-MEIC es la única que no está pidiendo una

prórroga en la ejecución del proyecto ya que finalizamos el componente en Junio

2014, tal y como lo establece la ley 8725. Del componente de desarrollo

económico local que era por un total de 2 millones de dólares, se han ejecutado a

marzo 2014 el 89%; queda comprometido (en proceso de pago) un 7% más a mayo

2014, para un total del 96% y quedará para ejecutar antes de Junio 2014 un 4%. La

contrapartida nacional ascendió a los 700 mil dólares durante los cuatro años.

Algunas de los principales logros alcanzados en Limón son los siguientes:

Se coordinó una estrategia de comunicación en la región sobre casos exitosos de empresarios que fueron acompañados por la CREAPYME, para motivar a la gente a creer en el trabajo que puede hacerse desde la CREAPYME.

Se fortaleció las PYMES y el Emprendimiento: En primera instancia logramos trabajar en una alianza con el MEP para lograr generar un espíritu emprendedor en la región que históricamente ha tenido un modelo de dependencia laboral por lo que renunciaban a crear empresas, para esto se capacitó a los profesores de los colegios de la Región Huetar Caribe en la metodología CODE (Conozca de Empresa), metodología de la OIT para generar que quien enseña la materia de empresarialidad tenga una forma adecuada de enseñanza y su aplicación en los estudiantes. Hoy la metodología se utiliza en todos los colegios de la región.

Como parte de las actividades para el fomento de PYMES y Emprendedores,

se coordinaron y produjeron 7 ferias bajo la estrategia “Limón Emprende”,


185

se desarrollaron 7 ferias empresariales con convocatoria abierta en las que participan más de 250 empresas de la Región Huetar Caribe. Éstas ferias funcionaron como elemento de comercialización empresarial.

Se desarrolló una incubadora de empresas Extra muros para emprendimientos de la industria creativa y cultural, bajo una licitación internacional que ganó la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD) que sirvió para establecer el modelo EMPRETEC en Costa Rica. Se ha venido trabajando con empresarios de la industria creativa y cultural y se han beneficiado del proceso a 50.

Se desarrolló una aceleradora empresarial extramuros para PYMES de la

Región Huetar Caribe, para atender a 66 empresas a las que se les aplicó un diagnóstico (que hoy queda de forma permanente en la CREAPYME) para saber sus necesidades en servicios de desarrollo empresarial y en equipo.

Se desarrolló la Incubadora para el Colegio Técnico de Liverpool y se dio la capacitación a los profesores para que pudieran aplicarlo como seguimiento al CODE. La incubadora quedó equipada.

Actualmente se están desarrollando los talleres para la generación de Consorcios Empresariales en la región junto a la ONUDI.

Además se fortaleció el equipo tecnológico de la Oficina CREAPYME con

tecnología de punta, se compró el mobiliario necesario para que la oficina regional sea un centro permanente de capacitación, para sostener reuniones de trabajo y mejoramos las condiciones físicas del mobiliario del personal. Se compró un vehículo para la movilización del personal de la oficina regional.

Como se pudo ver, un gran dinamismo en el campo internacional llevaron a que durante esta Administración se fortalecieran lazos con diferentes organismos multilaterales y con algunos países de interés y que atienden temas comunes al desarrollo productivo. La Ministra y los Viceministros atendieron invitaciones a diferentes tipos de foros, en los cuales se reconoce el trabajo del Ministerio en las áreas principalmente de inclusión económica, mejora regulatoria y simplificación de trámites y modalidades de desarrollo productivo regional. Israel, Alemania, Viena, España, Chile, México, Panamá, Perú y República Dominicana fueron algunos de los destinos visitados.


186

En cada una de las invitaciones se marcó un claro beneficio para Costa Rica, por ejemplo, en España y para impulsar una estrategia de fortalecimiento a las pymes, se participó en foros convocados por la Secretaria General de Iberoamericana –SEGIB-, que da seguimiento a las Cumbres de los Presidentes de Iberoamérica y logramos introducir en la Declaración Presidencial temas de apoyo a la Pyme, que más tarde se traducen en iniciativas de cooperación y de asistencia técnica. Tal es el caso del contacto establecido por la SEGIB con la Fundación Europea para la Sociedad de la Información, la cual, brindó importantes herramientas para el desarrollo de un canal digital para las pymes, denominado TV Pymes y 120 dispositivos como oficinas virtuales para la atención del ciudadano en sus trámites con el Estado, como se mencionaba anteriormente.

Con México y Chile logramos la firma de documentos bilaterales en las áreas de emprendedurismo y mejora regulatoria. Con el Consejo Federal de Mejora Regulatoria de México –COFEMER- logramos asistencia técnica para emitir regulaciones simples y fortalecer los procesos de costo-beneficio. En Alemania por su parte, invitados por el gobierno alemán, el MEIC tuvo la oportunidad de presentar en ese país, los esfuerzos nacionales tendientes a dinamizar las energías alternativas. Se habló del cluster de energías renovables que logramos integrar en la zona Alta de Guanacaste. La credibilidad de Costa Rica en el exterior como potencia ambiental, nos abrió muchas puertas y respeto internacional. En Israel, gracias a la invitación que extendiera el MASHAV (Ministerio de Cooperación Internacional de Israel) se participó durante una semana en Haifa, en un Foro Mundial de Mujeres líderes con el propósito de compartir programas que promuevan una incorporación real de la mujer a la economía y al ejercicio de sus derechos. El MEIC expuso el avance de esta plataforma nacional, que podría ser un caso piloto de éxito para replicar a nivel internacional.

Por esa razón, se le ha presentado al gobierno de Israel una propuesta para que valoren el apoyar el proyecto piloto sobre 40 proyectos liderados por mujeres en diferentes etapas de evolución, específicamente en el componente de innovación. Recordemos que Israel es una potencia mundial en esta materia y el desarrollo de “starups”, emprendimientos dinámicos basados en innovación. Este proyecto en sus otros componentes serán acompañados por el SBD, INA, Universidades, cámaras empresariales y ONG´s de conformidad a su especialización.

En Perú, fruto de la participación del MEIC en la XV Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y en el marco de la I Reunión de Ministros Economía de América Latina, realizada en Lima, logramos un amplio y rico debate sobre el fortalecimiento del desarrollo industrial, del fomento emprendedor y de


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la innovación. Dentro de ese foro y se acordó convocar a la II Reunión de Ministros de Economía e Industria, en el mes de abril, en su condición de Presidencia pro Tempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe a partir de Enero del 2014. Se logró un importante apoyo por parte de la ONUDI, que permitió que 25 delegaciones asistieran a San José y coordinarse un plan de acción que prioritariamente permita la conformación de cadenas de valor regionales, fortalecer mecanismos para una efectiva dinamización de las compras públicas, fortalecer la generación de empleo con énfasis al apoyo a las pymes y a los emprendedores.


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ANEXOS


189

Anexo 1. Plan de Acción para el Mejoramiento del Clima de Negocios de Costa Rica

Reformas de Corto Plazo que impactan DB 2016

REFORMA(S) VIGENTES A CARGO INDICADOR QUE IMPACTA # DE REFORMA EN EL PLAN

Promoción de obtención y utilización de la plataforma CrearEmpresa y de la firma digital

CREACIÓN DE EMPRESAS 1

Incluir dentro del Portal CrearEmpresa un paso que dé la opción de verificar y solicitar reservar de nombre sociedad


Generar esquema de ventanilla única (one-stop shop) para registro de las propiedades. Además incluye: - Consulta y generación de certificaciones - Pago en línea de derechos - Solicitudes electrónicas de traspasos

REGISTRO DE PROPIEDADES 3, 4, 5, 6

Instaurar obligatoriedad de pago en línea para los impuestos sobre las ventas y de renta

PAGO DE IMPUESTOS 7

Habilitar en CrearEmpresa Fase 2 para que notarios puedan hacer este trámite mediante poderes


Reforma Reglamento de SETENA basada en estudio de umbrales de la significancia ambiental de los proyectos de construcción

PERMISOS DE CONTRUCCIÓN

9

Unificar pasos dentro del proceso de solicitud y conexión a agua y alcantarillado a través de un piloto de Sistema Digital para Unifamiliares en la GAM


10

- Generar nuevas disposiciones respecto de la revisión de la transacción por parte de un inspector externo y acceso información en el curso normal del negocio (sin necesidad de juicio) - Reforma Código Comercio para dar mayor peso a disposiciones de la SUGEVAL en la resolución de tribunales - Proyecto de educación a los tribunales y juzgados para sensibilización sobre importancia del tema

PROTECCIÓN DE INVERSIONISTAS

11, 12, 13

- Reducir y simplificación de los pasos para lograr conexión de servicio eléctrico - Reducción de costos contratistas mediante la implementación de costos estándar - Capacitación a contratistas

OBTENCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

14, 15


190

Reformas Prioritarias para DB Mediano PLAZO

INSTITUCIÓN REFORMA(S) VIGENTES A CARGO INDICADOR QUE IMPACTA

# DE REFORMA EN EL PLAN

RN- Justicia Secretaría GD

Poner en línea en CrearEmpresa los trámites de constitución de otro tipo de Sociedades Mercantiles, Fundaciones, Asociaciones y demás trámites

CREACIÓN DE EMPRESAS

16

PROCOMER -ADUANAS

Fortalecimiento de sistema TICA, nueva versión 2.0

COMERCIO TRANSFRONTERIZO

17

RN- Justicia Secretaría GD

Reducir costos notariales gracias al ahorro de tiempos y trámites logrados por la plataforma de Registro digital

REGISTRO DE PROPIEDADES

18

MEIC Generar estadísticas de desempeño de las entidades clave del Gobierno

TRANSVERSAL 19

Secretaría GD Establecer e implementar interoperabilidad de datos

TRANSVERSAL 20

CFIA MEIC Entidades competentes (AYA, INVU, MOPT)

Incluir en el APC todos los requisitos previos al visado de planos (alineamientos)


21

CNFL - Sistema electrónico de "una ventana, un paso”, para conexión a energía eléctrica - Introducción de costos estándar

OBTENCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

22

Hacienda Simplificar los formularios para declaración de los diferentes impuestos, según tipo de contribuyente

PAGO DE IMPUESTOS 23

RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE

ACCIÓN LARGO PLAZO

INSTITUCIÓN REFORMA(S) VIGENTES A CARGO INDICADOR QUE IMPACTA

# DE REFORMA EN EL PLAN

Sec. GD MEIC Instituciones Competentes

Virtualizar la solicitud de conexiones de los servicios públicos


24

AYA Sistema de Información Geográfica para AyA – Geo referenciación


25

Secretaría GD Generar un número único de identificación de la persona jurídica



191

Secretaría GD Integrar los organismos fiscales en los distintos niveles (por ejemplo, municipal, estatal) a través de sistemas electrónicos de información

PAGO DE IMPUESTOS 27

ADUANAS Modelo basado en riesgo para exportación e importación

COMERCIO TRANSFRONTERIZO

28

MEIC En cuanto a la actividad de construcción, desarrollar programas de Capacitación, Actualización y Compilación de reglamentos


29


192

Anexo 2. Principales Logros en Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

ADMINISTRACIÓN CHINCHILLA MIRANDA

Trámites relacionados con los indicadores competitividad internacional del BM

# Trámite Instituciones Antes Actual Beneficio

1 CrearEmpresa Fase I (febrero 2012)

Registro Nal. Tributación Imprenta Nal. Gob. Digital MEIC

4 trámites secuenciales (escritura, inscripción registro, publica edicto, libros legales)

Un solo trámite integrado en la plataforma CrearEmpresa

Reduce plazo de 28 a 1 día

2 CrearEmpresa Fase II (noviembre de 2012 )

MS MAG SETENA Municipalidad

6 trámites secuenciales (PSF, CVO, Viabilidad bajo riesgo, póliza de RT, Patente)

Un solo trámite integrado en la plataforma CrearEmpresa

Reduce plazo de 35 a 3 días

3 Decreto de desmaterialización de Timbres

Hacienda MEIC

Debía administrado ir a comprar las especies fiscales en físico.

Paga en línea dentro de plataforma CrearEmpresa

Ahorro de traslados y filas.

4 Reglamento de Permiso Sanitario Funcionamiento (PSF) DE-36985 febrero 2012

MS MEIC

Trámite para actividades de bajo riesgo (C) con pasos duplicados e innecesarios

Trámite para actividades de bajo riesgo (C) en otorga inmediata

Reduce plazo de 10 a 1 día.

5 Reglamento de Certificado Veterinario de Operación (CVO) DE-36548-MAG, mayo del 2011

MAG- SENASA MEIC

Múltiples permisos para cada actividad en un mismo establecimiento

Un solo permiso basado en la actividad de mayor riesgo

En promedio reduce costos de 170.000 a 80.000 colones

6 Dualidad PSF-CVO MAG MS MEIC

Doble permiso para los establecimientos que producían alimentos de origen animal (PSF y CVO

Un solo permiso ante una autoridad

Reduce en promedio de 60.000 a 35.000 colones

7 Inscripción Patronal Automática ante la CCSS inmediata (mayo 2013)

CCSS Gobierno Digital MEIC

Trámite complejo, largos plazos de resolución, inspección previa

Simplifica el trámite, inscripción en línea e inmediata y verificación a posteriori en operación

Reduce de 15 días a 1 día

8 Revisión digital de CFIA Trámites secuenciales Un solo trámite Reduce plazo


193


planos construcción (junio 2011)

MS Bomberos AYA INVU MEIC

y complejos integrado dentro de plataforma APC-CFIA

de:

52 a 7 días viviendas

52 a 15 casos de bajo riesgo

90 días a 30 días otros casos

9 Aprobación nueva infraestructura en Asociaciones Adm. de Acueductos (mayo 2011)

AYA MEIC

Requisitos diferentes según ASADA, largos plazos de resolución

Reglas claras y requisitos uniformes en todas las ASADAS

Reduce plazo de 180 a 15 días

10 Mejora procedimiento de disponibilidad de agua (mayo 2011)

AYA MEIC

Requisitos complejos, no claros y largos de resolución

Reglas claras sobre condiciones para otorgar la disponibilidad

Reduce plazo de 90 días a 10 días

11 Mejora procedimiento disponibilidad de alcantarillado (mayo 2011)

AYA MEIC

Requisitos complejos, no claros y largos de resolución

Reglas claras sobre condiciones para otorgar la disponibilidad

Reduce plazo de 90 días a 10 días

12 Reforma al Reglamento de las ASADAS (junio 2012)

AYA MEIC

Proceso complejo muchos actores en aprobación

Ajustes administrativos que simplifican el trámite

Ahorro de promedio de 80 días

13 Permisos de Perforación y Concesión de Pozos (junio 2012)

AYA MEIC D. AGUAS MINAE

Trámite complejo y secuencial con largo plazo de resolución

Trámite SENARA-D.AGUAS es simultáneo

Ahorro promedio 20 días

14 Conexión de nuevos servicios de agua (mayo 2012)

AYA MEIC

Trámite complejo y largo plazo de resolución

Simplificación del proceso

Reducción del plazo de 56 días a 15

15 Permiso de Construcción (noviembre 2012)

Municipalidad de San José MEIC

Largo plazo de resolución

Simplificación del trámite

Pasa de 25 a 10 días

16 Uso de suelo (noviembre 2012)





17 Inspecciones en obras (noviembre

Municipalidad de San José

7 Inspecciones 3 básicas y las demás en casos

Ahorro de 4 inspecciones


194


2012) MEIC de incumplimiento

18 Certificado de obra terminada (noviembre 2012)





19 Viabilidad Ambiental DE-37803 (junio 2013)

SETENA-MINAE MEIC

Único flujo para trámites de alto y bajo riesgo, largo plazo de resolución

Dos trámites diferenciados, uno para alto y otro bajo riesgo.

Pasa de 60 a16, días, y 10 días para D2

20 Pago de impuestos (2012)

Hacienda – Municipalidad de San José

Trámite Físico Trámite digital Ahorra en promedio: Impuesto de ventas: 66 horas Impuesto de renta: 12 horas CCSS: 100 a 30 horas

21 Traspaso de propiedades (2012)

Registro Nacional




22 Proyecto Ley de Garantía Mobiliarias (diciembre 2013)

MEIC – Asamblea Legislativa

Solo activos fijos se pueden utilizar como garantía

Amplia gama garantías posibles

Mayor acceso al crédito para pymes.

Otros trámites no medidos por los indicadores del BM pero que impactan la

competitividad internacional


1 Reforma al Reglamento de Vertidos de Aguas Residuales (junio 2010)

AYA MEIC D. AGUAS MINAE

Solicitud de requisito en actividades que no lo requerían

Simplificación del proceso

Eliminación del trámite para casos exonerados por ley

2 Simplificación de Trámites de zona Brunca (2012-2013

6 Munis de Zona Brunca CCSS, SENASA y MS MEIC

4 trámites secuenciales, diversos formularios

1 solo trámite, 1 solo formulario, una sola entrada la municipalidad

Se reduce de 45 10 días, de 13 a 4 visitas

3 Autorización de Proyectos de Vivienda

MEIC Registro asociaciones de proyectos de interés social

Se eliminó tal registro pues no tenía ningún fundamento legal

Eliminación del trámite

4 Certificación de exportación e

MAG MEIC

Realización de inspecciones y

Agiliza el proceso de intercambio de

Elimina paso innecesario


195


importación (abril 2011)

solicitud de presentación de nota técnicas en productos de bajo riesgo

comercial para casos de bajo riesgo

5 Implementación Plataforma Digital para Sanitario de Productos (diciembre 2013)

MS-GD Trámite físico engorroso, ineficiente y poco transparente

Plataforma interoperable disponible 24/7/365 Agrupa 5 tipos diferentes de registro

Reducción de 385 días a 1 mes (en promedio)

6 Ventanilla Única de Plaguicidas (DE 36549, junio 2011)

MAG-MS-MINAE-MEIC

Trámite engorroso y burocrático

Se creó la Ventanilla Única

Reducción de tiempo, pasa de 20 a 10 meses

7 Registro de Alimentos para animales

MAG Largo plazo de resolución



8 Permiso de Infraestructura de Telecomunicaciones DE N° 36159175 (setiembre 2010)

MINAE-MS-MEIC-MOPT

Falta de regulación Estandarización del trámite y proceso

Emisión de Reglamento sobre Estándares y competencias en telecomunicaciones

9 Certificación Condición Pyme DE 37212 (julio 2012)

MEIC Proceso engorroso Simplificación del trámite

Reduce de 7 a 2 días y de 5 a 2 pasos

10 Registro Pyme en línea DE-37212 (julio 2012)

MEIC Registro físico Simplificación del trámite y registro en línea


11 Ventas a plazo MEIC Largo plazo de resolución



12 Uso de Suelo de Vocación agrícola (marzo 2013)

MAG-INTA-Colegio Profesional de Ingenieros Agrónomos

INTA realizaba la certificación de uso conforme

Certificación puede ser emitida por los profesionales acreditados ante Colegio de Ingenieros Agrónomos.

Ahorro promedio de 6 meses a 1 mes.

13 Reforma Reglamento PROPYME

MICIT-MEIC Trámite engorroso e ineficiente


Pasa de 24 a 12 trámites


196


14 Apostilla (Ley 8923, marzo 2011.)

M. Relaciones Exteriores y Culto

Proceso largo y costoso de consularización de documentos


Ejemplo certificado libre venta ahorra de 35 a 17 días y de 6 a 3 pasos

15 Permisos laborales para gerentes de empresas extranjeras (2011)

Migración y extranjería




16 Plataforma para la inscripción digital de matrimonio

TSE MEIC

Trámite complejo muchos reprocesos

Trámite simplificado

De 8 revisiones a 1 sola revisión

17 Plataforma de Administración de casos del consumidor

MEIC Trámite físico de denuncia

Denuncia telefónica

Ahorra 2 visitas Reduce costos transporte administrado

18 Otros proyectos simplificados sin impacto cuantificable: Contaminantes Atmosféricos-Calderas, Permisos de Combustibles, Declaratoria de Humedal


197

Anexo 3. Reglamentos Técnicos Nacionales Emitidos (RTCR)

DE Nombre

35961-MEIC-MAG-S RTCR 434:2009 Mantequilla

35972-MEIC-MAG-S RTCR 435:2009 Leche Evaporada

35994-S RTCR 431:2009 Buenas prácticas de manufactura para la industria farmacéutica, productos farmacéuticos y medicamentos de uso humano

35997-MEIC Procedimiento para la Verificación de Tanques utilizados en el Transporte de Combustibles

36047-S RTCR 426:2009 Alimentos para lactantes

36134-S RTCR 436:2009 Suplementos Alimenticios (a la Dieta) Requisitos de Registro Sanitario, Importación, Desalmacenaje, Etiquetado y Verificación

36457-MEIC-MAG-S Oficialización métodos de análisis y toma de muestra CODEX 234-1999

36463-MEIC RTCR 443:2010 RTCR Metrología. Unidades de Medidas. Sistema Internacional (SI)

36807-MEIC-MAG-S RTCR 442:2010 Queso Cheddar

36808-MEIC-MAG-S RTCR 446:2010 Queso Edam

36809-MEIC-MAG-S RTCR 445:2010 Queso Emental

36810-MEIC-MAG-S RTCR 444:2010 Queso Gouda

36811-MEIC-MAG-S RTCR 441:2010 Queso crema

36829-MEIC RTCR 451:2011 Metrología. Instrumentos para la Medición de la presión Arterial del Cuerpo Humano. Esfigmomanómetros Mecánicos no Invasivos Tipo Aneroide, de la Columna de Líquido Manométrico y Digitales Deroga 34379

36861-S RTCR 457: 2011 Reglamento Técnico para Alimentos para Regímenes Especiales destinados a personas intolerantes al gluten

36980-MEIC RTCR 449:2010 Reglamento Técnico para el Etiquetado de Productos Pesqueros Frescos, Congelaos y Descongelados de Venta a Granel o Preempacados en el Punto de Venta

36979-MEIC Reglamento de Oficialización del Código Eléctrico de Costa Rica para la Seguridad de la Vida y de la Propiedad

37006-S RTCR 440:2010. Reglamento de Inscripción y Control de Medicamentos Biológicos

37341-MEIC RTCR 452: 2011 Barras y alambres de acero de refuerzo para concreto. Especificaciones

37483-MEIC-MAG-S RTCR 464:2012 Reglamento Técnico para Leche Condensada

37713-MAG RTCR 460: 2011 Requisitos para Barnices Sanitarios Utilizados en Conservas de Productos Pesqueros

37714-MAG RTCR 459: 2011 Requisitos para el Doble Sello en Envases Metálicos para Conservas de Productos Pesqueros

37829-MAG RTCR 461: 2011 Esterilidad Comercial para Conservas de Productos Pesqueros

37832-MICIT-MEIC RTCR 456: 2011 Receptores ISDB-Tb y Antenas de Televisión Características Técnicas Básicas Aplicables a Receptores para el Estándar ISDB-Tb en Costa Rica


198

Anexo 4. Reglamentos Técnicos Derogados competencia MEIC

DE Nombre

3-MEIC Norma Oficial para Mantequilla Pasteurizada

4-MEIC Reglamento producción y venta de mantequillas, margarinas y grasa para pastelería

12-MEIC Norma Oficial para el azúcar Blanco de Plantación

27-MEIC Norma Oficial para Almidón de Maíz

29-MEIC Norma Oficial para Almidón de Yuca

9196-MEIC Norma de Calidad para Pasta de Achiote

10854-MEIC Norma oficial de especificaciones para los agregados finos y gruesos para concreto

12665-MEIC Norma oficial para clavos

12666-MEIC Norma oficial de barras de acero para hormigón armado (concreto)

12698-MEIC Norma oficial de tubos de asbesto cemento para alcantarillado. Drenaje

13915-MEIC Norma oficial para la seguridad y el buen funcionamiento de equipos eléctricos para el hogar, oficina y taller, de potencias bajas

14121-MEIC Norma oficial de bloques huecos de arcilla para paredes, muros y tabiques

14139-MEIC Norma Oficial para el Teclado de las Máquinas para Escribir (Español)

14140-MEIC Norma oficial de láminas de asbesto cemento acanaladas para techo

14269-MEIC Norma oficial sobre losetas de barro

14687-MEIC Norma oficial para tubería de cobre usada en la conducción de aguas

15291-MEIC Norma oficial para tubos y accesorios de cloruro de polivinilo para instalaciones eléctricas (conduit)

15453-MEIC Norma oficial sobre tubos y conexiones de cloruro de polivinilo para alcantarillado sanitario

17582-MEIC Norma oficial para cebolla tierna o quelite

17875-MEIC Norma Oficial de Calidad para Papa de Consumo en estado fresco

18001-MEIC Norma para tableros aglomerados de uso interior

18003-MEIC Norma oficial de tubos de concreto sin refuerzo

18004-MEIC Norma oficial para tubos de acero al carbono, negros o galvanizados, por inmersión en caliente con costura o sin costura

18005-MEIC Norma oficial de vidrio plano para construcción

18006-MEIC Norma oficial para tubos de concreto reforzado

18043-MEIC Norma de parámetros de calidad de suela curtida

18657-MEIC Norma Oficial de Nomenclatura de Frutos y Productos Hortícolas

19234-MEIC NCR 101:1989 Norma para la leche condensada y leche condensada desnatada.

19639-MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación De Furfural (Ncr 117:1989)

19645-MEIC RTCR: 107:1990. Norma de Bebidas Alcohólicas. Toma de Muestra

19648-MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determ. De Acidez Total, Fija Y Volátil (NCR 113:1989 )


199

DE Nombre

19653-MEIC Norma de Bebidas Alcohólicas destiladas Determinación de alcoholes superiores (aceite de fusel)

19846-MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación De Esteres. (Ncr 114:1989)

20310-MEIC NCR 110: 1990. Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación del título alcoholométrico

20690-MEIC Jamón curado cocido

20691-MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Extracto Seco

20692-MEIC NCR: 1991 Norma para la carne "Luncheon"

20726-MEIC Carne picada curada cocida

20727-MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Relativa y Absoluta

20728-MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Cenizas (Método Gravimétrico)

20729-MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Azúcares Invertidos Totales

20730-MEIC NCR 115: 1991. Bebidas Alcohólicas Destiladas Determinación de Aldehídos

20731-MEIC NCR:142:1991.Norma para la mantequilla y mantequilla de suero

20740-MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Alcohol Etílico y Productos Congenéricos por Cromatografía Gaseosa

21020-MEIC NCR 145:1991 Metrología. Llenado de tanques usados en el transporte de combustibles

21045-MEIC NCR:192:1992: Melaza de Caña de Azúcar

22189-MEIC RTCR 302:1997 Asbesto cemento. Tuberías para alcantarillado, sanitario y pluvial. Especificaciones

22585-MEIC NCR 194:1993 Escala de pH para disoluciones acuosas

23392-MEIC NCR 232:1994 Parte 2. Tubería flexible perfilada de PVC para la conducción de agua a presiones inferiores a 80 kPa

23413-MEIC Norma del Palmito en conserva. (NCR 165: 1994)

23414-MEIC NCR 232:1994 Parte 1. Tubería flexible perfilada de PVC para la conducción de agua a presiones inferiores a 80 kPa

25168-MEIC Oficializa como métodos de análisis para aguas servidas, los métodos AOAC (BAM) y APHA

25187-MEIC NCR 212:1996 Calidad de agua para laboratorios de prueba

25988-MEIC RTCR 246:1997 Productos de petróleo. Aceite combustible canfín (queroseno)

26012-MEIC RTCR 100:1997 Etiquetado de los Alimentos Preenvasados

26191-MEIC RTCR 304:1997 Tubería de PVC rígido con pared estructurada para la conducción de agua con presiones hasta de 0,5 bar

26197-MEIC RTCR 301:1997 Asbesto cemento. Tuberías para presión. Especificaciones

26203-MEIC RTCR 303:1997 Asbesto cemento. Métodos de prueba para las tuberías de asbesto cemento

26280-MEIC RTCR 298:1997 Sistemas fijos de extinción por polvo. Sistemas de aplicación local

26443-MEIC RTCR 249:1997 Productos del petróleo. Aceite combustible diesel

26444-MEIC RTCR 286:1997 Tecnología del fuego. Terminología


200

DE Nombre

26446-MEIC RTCR 284:1997 Sistemas fijos de extinción por polvo. Generalidades

26481-MEIC RTCR 293:1997 Sistemas de extinción por polvo. Sistemas de mangueras manuales

26482-MEIC RTCR 245:1997 Productos del petróleo. Gasolinas para motores de encendido por chispa

26483-MEIC RTCR 289:1997 Seguridad contra incendio. Símbolos gráficos para su utilización en los planos de construcción y planes de emergencia

26484-MEIC RTCR 296:1997 Lucha contra incendios. Hidrantes bajo nivel de tierra

26485-MEIC RTCR 295:1997 Lucha contra incendios. Hidrante de columna húmeda

26486-MEIC RTCR 300:1997 Ensayo de reacción al fuego de los materiales de construcción. Ensayo del quemador eléctrico aplicable a los materiales flexibles de un espesor inferior o igual a 5 mm

26494-MEIC RTCR 297:1997 Seguridad contra incendios. Sistemas de inundación total

26495-MEIC RTCR 287:1997 Clases de fuego

29660-MEIC RTCR 26:2000 Metrología. Unidades Legales de Medida. CDU 53.081:003.62

34379-MEIC RTCR 404:2007 Metrología. Instrumentos para la Medición de la Presión Arterial del Cuerpo Humano. Esfigmomanómetros Mecánicos no Invasivos Tipo Aneroide, de Columna de Líquido Manométrico y Digitales


201

Anexo 5. Reglamentos Técnicos Centroamericanos Emitidos (RTCA)

DE Nombre

36588-COMEX-MEIC-MAG RTCA 65.05.53:10 Requisitos para la Producción y Comercialización de Semilla Certificada de Granos Básicos y Soya

36605-COMEX-MEIC-MAG RTCA 65.05.51:08 Medicamentos Veterinarios y Productos Afines. Establecimientos que los Fabrican, Comercializan, Fraccionan o Almacenan. Requisitos de Registro Sanitario y Control. (anexo 1) acuerdos conexos (anexo 2)

36630-COMEX-S-MEIC RTCA 65.03.44:07 Plaguicidas. Plaguicidas de Uso Doméstico y de Uso Profesional. Requisitos de Registro y Procedimiento para Reconocimiento de Registro

36638-COMEX-MEIC-S RTCA 11.01.04:10 Productos Farmacéuticos. Estudios de Estabilidad de Medicamentos para uso Humano

36844-MAG-MEIC-COMEX Resolución 265-2011 (COMIECO-LX), del 27 de julio del 2011 y su Anexo: Reglamento Técnico Centroamericano RTCA 65.05.34:06. Registro de Variedades Comerciales. Requisitos de Inscripción

37011-MAG-MEIC-COMEX Resolución 271-2011 (COMIECO-LXI) Sustitución total, de las modificaciones al Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios

37057-COMEX-MEIC-MAG RTCA 67.06.55:09 Buenas Prácticas de Higiene para alimentos no procesados y semiprocesados y su guía de verificación

37079-COMEX-MEIC-S Reglamentos RTCA 11.03.56:09 y RTCA 11.04.41:06 Productos Farmacéuticos. Productos Naturales Medicinales para Uso Humano. Verificación de Calidad y Requisitos de Etiquetado

37079-COMEX-MEIC-S RTCA 11.04.41:06 Productos Farmacéuticos. Productos Naturales Medicinales para uso Humano. Requisitos de Etiquetado

37080-COMEX-MEIC-S RTCA 65.03.53:10 Plaguicidas. Plaguicidas de uso Doméstico y de uso Profesional. Requisitos de Etiquetado

37081-COMEX-MEIC-S RTCA 11.01.02:04 Productos Farmacéuticos. Etiquetado de Productos Farmacéuticos para Uso Humano

37099-COMEX-MEIC-S Procedimiento de Reconocimiento de los Registros Sanitarios de Alimentos y Bebidas Procesados

37100-COMEX-MEIC-S RTCA 67.01.60:10 Etiquetado Nutricional de Productos Alimenticios Preenvasados para Consumo Humano para la población a partir de 3 años de edad

37279-COMEX-MEIC-MAG RTCA 65.05.52:11 Productos Utilizados en Alimentación Animal y Establecimientos. Requisitos de Registro Sanitario y Control

37280-COMEX-MEIC RTCA 67.01.07:10 Etiquetado General de los Alimentos Previamente Envasados (Preenvasados)

37294-COMEX-MEIC-S RTCA 67.04.54:10 Alimentos y Bebidas Procesadas. Aditivos Alimentarios.

37560-MEIC-MAG-S RTCA 65.05.63:11 Productos utilizados en alimentación animal. Buenas prácticas de manufactura y su Lista de Verificación de Buenas Prácticas de Manufactura


202

DE Nombre

37851-COMEX-MEIC-S RTCA 11.03.64:11 Productos Farmacéuticos Productos Naturales Medicinales para Uso Humano, Requisitos de Registro Sanitario

37885-MEIC-COMEX RTCA 61.01.03:12 Calzado y sus Partes. Requisitos de Etiquetado

37982-COMEX-MEIC-MAG RTCA 65.05.54:09 Fertilizantes y Enmiendas de uso Agrícola. Requisitos para el registro

38070-COMEX-MEIC-MAG-S

RTCA 67.04.65:12 Uso Términos Lecheros

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